引論：我們?yōu)槟砹?3篇合同管理依據(jù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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針對該航空運輸企業(yè)而言，制定合理的業(yè)務(wù)流程和重新劃分各個部門職責是經(jīng)營管理系統(tǒng)實施成功與否的關(guān)鍵。我們可以通過業(yè)務(wù)職責的調(diào)整來明確各生產(chǎn)責任部門的工作職責。主導(dǎo)思想是運營數(shù)據(jù)糾錯過程的前移。根據(jù)對機場運營模式以及結(jié)算過程的分析后，我們意識到：為保障企業(yè)利益的最大化，應(yīng)該將結(jié)算數(shù)據(jù)糾錯職責前移至機場的現(xiàn)場生產(chǎn)部門，由指定的一個部門負責生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、確保機場運營數(shù)據(jù)的正確性、及時性、一致性。

首先，通過管理手段制定合理的業(yè)務(wù)流程并落實，現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心對機場整體生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)流進行維護和管理，有權(quán)利要求負責數(shù)據(jù)錄入相關(guān)部門和單位及時、修改生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)；負責數(shù)據(jù)錄入相關(guān)部門和單位主動接受現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心的監(jiān)督與檢查，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心的要求及時修正錯誤數(shù)據(jù)；負責數(shù)據(jù)錄入相關(guān)部門和單位需要及時向現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心反映數(shù)據(jù)修正的結(jié)果，由現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心數(shù)據(jù)操作員在系統(tǒng)中查驗或者在終端系統(tǒng)中同步修改數(shù)據(jù)；提高生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)采集和處理的頻率，快速、準確、及時地將生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為銷售數(shù)據(jù)；現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心每天定時導(dǎo)入生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)，利用結(jié)算系統(tǒng)的導(dǎo)入接口進行數(shù)據(jù)校驗，快速及時地發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進行跟蹤調(diào)查，保證對生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的及時有效的數(shù)據(jù)校驗；結(jié)算系統(tǒng)提供收入、運營、統(tǒng)計相關(guān)的報表，生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的及時導(dǎo)入可以保證結(jié)算部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層實時查詢、并進行及時準確的收入分析和運營分析；對各個運行子系統(tǒng)的改造保證及時準確的高質(zhì)量結(jié)算數(shù)據(jù)，通過技術(shù)手段增加數(shù)據(jù)校驗。系統(tǒng)錄入的運營數(shù)據(jù)進入生產(chǎn)運行指揮系統(tǒng)，增加合理的錄入規(guī)則進行校驗，最大程度上減少人為操作錯誤；及時錄入和維護信息：航班關(guān)聯(lián)信息完整性校驗等。生產(chǎn)運行指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能：確定合理的數(shù)據(jù)導(dǎo)出規(guī)則，保證生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)在進入結(jié)算系統(tǒng)過程中不會丟失，并且保證導(dǎo)出的航班信息的完整性；結(jié)算系統(tǒng)校驗程序：每天定時導(dǎo)入當日已經(jīng)實際執(zhí)行的航班數(shù)據(jù)，通過制定的數(shù)據(jù)匹配規(guī)則對數(shù)據(jù)進行匹配，可及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或者數(shù)據(jù)錯誤等情況。

其次，根據(jù)機場各部門職責劃分，我們建議由現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心負責機場整體生產(chǎn)和運營數(shù)據(jù)管理的職責，由于現(xiàn)場監(jiān)控指揮中心負責業(yè)務(wù)范圍龐大，且各業(yè)務(wù)間獨立性較高，應(yīng)單獨建立數(shù)據(jù)管理模塊，其職責包括：負責協(xié)調(diào)、保障機場整體生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的準確性、一致性；負責所有與生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)有關(guān)的子系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)校驗；負責定時將生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)導(dǎo)入結(jié)算系統(tǒng)，并及時追蹤、調(diào)查問題數(shù)據(jù)；負責修改生產(chǎn)指揮運行系統(tǒng)的航班數(shù)據(jù)，并確保在整個數(shù)據(jù)流程中的各系統(tǒng)中的生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)和銷售統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性。負責檢查數(shù)據(jù)錄入單位錄入信息的正確性，并根據(jù)出錯率進行績效考評。臨時性航班數(shù)據(jù)核對以及所有未包含在生產(chǎn)指揮運行系統(tǒng)中但與結(jié)算工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)的錄入、維護。

結(jié)算部門的主要職責包括：規(guī)劃并實施企業(yè)的財務(wù)體系、財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)政策；統(tǒng)一負責企業(yè)的財務(wù)會計工作，為企業(yè)各部門提供有效的財務(wù)信息支持；為企業(yè)管理決策層提供有效的專業(yè)的財務(wù)支持。所有航空相關(guān)的收入，由結(jié)算部門統(tǒng)一負責開帳和結(jié)算。

最后，只有業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)相匹配的同步改進才能真正提高業(yè)務(wù)管理水平。當然，流程和系統(tǒng)的優(yōu)化改造是一個不斷循環(huán)確認調(diào)整的過程，系統(tǒng)的改進伴隨著業(yè)務(wù)流程的梳理和再造，在此過程中非常需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的全力支持，以及企業(yè)各個部門間的齊力合作，需要企業(yè)全體員工的積極參與。另外，為了保證系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的保持，還必須建立和培養(yǎng)一支穩(wěn)定的內(nèi)部運行維護團隊，以便進行持續(xù)的培訓(xùn)并將此作為常態(tài)，融入到企業(yè)的工作流程中，同時還必須不斷提高員工的職業(yè)素質(zhì)，作為獲取的數(shù)據(jù)規(guī)范和標準的有效保障。

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1 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理

RT21-ISCS綜合監(jiān)控系統(tǒng)中的模型數(shù)據(jù),主要分為DI,DO,AI,AO,PI點以及設(shè)備信息數(shù)據(jù)。針對不同的工程的實際情況,數(shù)據(jù)庫中的模型數(shù)據(jù)一般在幾十萬點甚至更多的級別。數(shù)據(jù)量的巨大,對系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的錄人工作和管理方式提出了要求。為了方便、高效地對模型數(shù)據(jù)進行錄人和管理,RT21-ISCS綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用了設(shè)備模板、點模板的方式,統(tǒng)一對模型數(shù)據(jù)來進行管理。

1.1 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理方式

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)量雖然很多,但是基本上都是沒備以及DI點、DO點、AI點、AO點、PI點這些數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)種類有限。因此,將這幾類數(shù)據(jù)的通用屬性歸類形成模板,這將會為模型數(shù)據(jù)的管理帶來極大的方便性。

RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理框圖如圖1所示。

首先,對模型數(shù)據(jù)的管理,規(guī)定應(yīng)遵守以下兩條基本規(guī)則:①所有設(shè)備都必須派生自某個設(shè)備模板;②所有點都必須依屬于某個設(shè)備。

如圖7所示,設(shè)備模板提取了設(shè)備的通用屬性值,點模板提取了點的通用屬性值。一個設(shè)備模板包含了對應(yīng)需要定義的點模板,而一個設(shè)備則包含了設(shè)備對應(yīng)的點。設(shè)備模板和點模板需要預(yù)先根據(jù)希望派生設(shè)備的實際情況來進行定義。在派生設(shè)備的時候,根據(jù)設(shè)備模板所預(yù)先定義的屬性值來生成設(shè)備數(shù)據(jù);而設(shè)備所包含的點,則根據(jù)對應(yīng)的點模板所定義的屬性值來生成點數(shù)據(jù)。

對于設(shè)備的非特殊點,其屬性根據(jù)可配置的規(guī)則,受點模板的控制:如果點模板改動,則檢查配置規(guī)則;如果配置規(guī)則允許,則更新滿足配置規(guī)則條件的所有設(shè)備,從而達到批量修改設(shè)備點屬性值的目的。

在工程實施過程中,往往某一子系統(tǒng)下同一類設(shè)備及設(shè)備下點的屬性是類似的,因此這種管理方式在工程前期系統(tǒng)生成、數(shù)據(jù)錄人階段及對數(shù)據(jù)進行修改,具有很大的優(yōu)勢。

對于設(shè)備的特殊點,由于其特殊性,因此其數(shù)據(jù)不受點模板控制,由工程人員來自行指定屬性。例如在工程中,某設(shè)備較同類其它設(shè)備多出一個(或幾個)點,這種情況下,可根據(jù)最通用的設(shè)備來進行模板定義,在派生設(shè)備之后,僅需要在此設(shè)備中增加一個(或幾個)特殊點,就能解決特殊情況設(shè)備的模型生成問題。

特別地,如果工程實際需求中存在孤立的、并不依屬于具體設(shè)備的點,那么受規(guī)則②的限制,孤立的點在建模時必須依屬于某個設(shè)備。這時,可以通過建立一個空模板,派生出一個虛設(shè)備,讓孤立的點依屬于這個虛設(shè)備的方式來解決問題。

點的屬性配置在點模板上,因此生成了設(shè)備和點的數(shù)據(jù)之后,仍然以具體點為監(jiān)控對象進行訪問,而設(shè)備間聯(lián)鎖關(guān)系仍然采用對具體點進行腳本配置的方式實現(xiàn)。

1.2 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理功能設(shè)計與實現(xiàn)

針對“模板一設(shè)備”的數(shù)據(jù)管理方式,對模型數(shù)據(jù)的管理功能進行了設(shè)計,以更方便地服務(wù)于工程。圖2為開發(fā)出的數(shù)據(jù)管理工具“增加模板”和“批量派生設(shè)備”功能界面的截圖。

通過需求分析,為系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理設(shè)計了如下功能:①模型數(shù)據(jù)的基本管理功能(包括模板、點模板、點、設(shè)備的增加、刪除與編輯功能);②模板復(fù)制功能;③設(shè)備批量派生功能;④場站數(shù)據(jù)復(fù)制功能;⑤數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

這些功能的提供,配合RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理方式,解決了對模型數(shù)據(jù)的管理問題。

2“模板一設(shè)備”管理方式的優(yōu)點

針對“模板一設(shè)備”的管理方式,國電南瑞開發(fā)了相應(yīng)的模型數(shù)據(jù)管理工具,給工程實施、調(diào)試帶來了很大的便利。

① 管理工具處理了數(shù)據(jù)庫表之間的復(fù)雜邏輯,工程人員只需關(guān)注工程應(yīng)用需求,不需要花費大量的精力去處理數(shù)據(jù)庫表之間的復(fù)雜邏輯,減少了出錯的概率,為工程實施和調(diào)試節(jié)省了時間,提高了工程實施的效率;

②數(shù)據(jù)錄人方便。工程初期,有大量的設(shè)備模型數(shù)據(jù)需要錄人。使用管理工具進行模型數(shù)據(jù)的錄人,將使這項工作變得方便、快捷、高效;

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    二、已經(jīng)竣工但尚未取得國有土地使用證和房屋所有權(quán)證的商品房，仍須按有關(guān)規(guī)定辦理商品房預(yù)售許可證。

    房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可證時，應(yīng)提交已經(jīng)房屋行政管理部門備案的《房屋使用管理維修公約》。

    三、已取得預(yù)售許可證的商品房，在竣工時仍有部分或全部未售出的，在辦理國有土地使用證和房屋所有權(quán)證之前，仍使用原核發(fā)的預(yù)售許可證；申領(lǐng)了國有土地使用證和房屋所有權(quán)證的，不再換領(lǐng)商品房銷售許可證。

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一、為實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，發(fā)展我市農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村社會保障體系，管好用好合作醫(yī)療資金，提高資金的使用效益，加強資金的監(jiān)督，特制定本辦法。

二、合作醫(yī)療資金的籌集

（一）在鞏固現(xiàn)有合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，通過多渠道籌集資金，擴大覆蓋面，提高保障水平，建立以區(qū)縣為單位，個人、集體、政府參與的資金籌集制度，即：資金籌集采取以農(nóng)民個人投入為主，村集體、企業(yè)參與，政府給予一定支持的原則。

（二）個人繳納基金：按每人上年度人均收入2％繳納，由各村民委員會收取。農(nóng)民繳納的合作醫(yī)療基金不計入鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留。已參加大病保險的中小學(xué)生可適當減少籌資數(shù)額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“三資”企業(yè)農(nóng)民職工和外出就業(yè)的農(nóng)民應(yīng)參加戶口所在地的合作醫(yī)療，并執(zhí)行當?shù)氐恼吆蜆藴省?/p>

（三）企業(yè)繳納基金：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)、私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“三資”企業(yè)和股份制企業(yè)按本企業(yè)職工年計稅工資標準的3％繳納，可請銀行代辦。

（四）村集體繳納基金：村集體從公益金中提取6％作為村繳納的合作醫(yī)療資金。

（五）政府扶持基金：各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按轄區(qū)內(nèi)參加合作醫(yī)療的人數(shù)分別以每人2－3元的標準扶持本地區(qū)的合作醫(yī)療，具體由各區(qū)縣按實際情況確定。市財政局結(jié)合每年的財力情況，安排全市農(nóng)村合作醫(yī)療補助專項資金，重點用于全市合作醫(yī)療工作的引導(dǎo)與管理，對實行大病、重病統(tǒng)籌的區(qū)縣給予部分補償。

三、合作醫(yī)療基金的使用

本著合理給付、節(jié)約使用的原則，確定合作醫(yī)療基金使用比例、醫(yī)藥費補償范圍和醫(yī)藥費補償比例。

（一）基金使用比例。總基金的75％－80％作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基金，用于門診及住院年支出3000元以下（含3000元）醫(yī)藥費的補償：總基金的15％作為區(qū)縣共濟基金，用于年支出3000元以上門診及住院醫(yī)藥費的補償；總基金的5％－10％用于農(nóng)民預(yù)防保健、特種病的防治。

（二）醫(yī)藥費補償范圍。由各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)情況制定。

（三）醫(yī)藥費補償比例。門診及住院醫(yī)藥費累計在3000元以下的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金中補償，補償比例門診為50％－60％、住院為60％－70％。門診及住院醫(yī)藥費累計在3000元以上的在區(qū)縣共濟基金中補償，補償比例為60％－70％，但最高補償金額暫定為2萬元。

四、合作醫(yī)療基金的管理監(jiān)督

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RT21-ISCS是國電南瑞科技股份有限公司針對城市軌道交通領(lǐng)域的特點，應(yīng)用先進的計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、自動控制等技術(shù)研制開發(fā)的一套監(jiān)控系統(tǒng)軟件。RT21-1SCS采用“平臺+應(yīng)用”的設(shè)計模式，在一套軟件平臺基礎(chǔ)上，通過配置不同的應(yīng)用模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)從變電站監(jiān)控、綜合監(jiān)控到TCC(交通指揮控制中心)的多種應(yīng)用。

在綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程實施的前期，都需要進行大量的數(shù)據(jù)錄人工作;同時，在工程調(diào)試與維護階段及擴改建，都存在著對系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理與維護。對安全、可靠、高效地管理和維護這些模型數(shù)據(jù)的方法進行研究，意義非常重大。

1 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理

RT21-ISCS綜合監(jiān)控系統(tǒng)中的模型數(shù)據(jù)，主要分為DI，DO，AI，AO，PI點以及設(shè)備信息數(shù)據(jù)。針對不同的工程的實際情況，數(shù)據(jù)庫中的模型數(shù)據(jù)一般在幾十萬點甚至更多的級別。數(shù)據(jù)量的巨大，對系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的錄人工作和管理方式提出了要求。為了方便、高效地對模型數(shù)據(jù)進行錄人和管理，RT21-ISCS綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用了設(shè)備模板、點模板的方式，統(tǒng)一對模型數(shù)據(jù)來進行管理。

1.1 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理方式

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)量雖然很多，但是基本上都是沒備以及DI點、DO點、AI點、AO點、PI點這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)種類有限。因此，將這幾類數(shù)據(jù)的通用屬性歸類形成模板，這將會為模型數(shù)據(jù)的管理帶來極大的方便性。

RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理框圖如圖1所示。

首先，對模型數(shù)據(jù)的管理，規(guī)定應(yīng)遵守以下兩條基本規(guī)則:①所有設(shè)備都必須派生自某個設(shè)備模板;②所有點都必須依屬于某個設(shè)備。

如圖7所示，設(shè)備模板提取了設(shè)備的通用屬性值，點模板提取了點的通用屬性值。一個設(shè)備模板包含了對應(yīng)需要定義的點模板，而一個設(shè)備則包含了設(shè)備對應(yīng)的點。設(shè)備模板和點模板需要預(yù)先根據(jù)希望派生設(shè)備的實際情況來進行定義。在派生設(shè)備的時候，根據(jù)設(shè)備模板所預(yù)先定義的屬性值來生成設(shè)備數(shù)據(jù);而設(shè)備所包含的點，則根據(jù)對應(yīng)的點模板所定義的屬性值來生成點數(shù)據(jù)。

對于設(shè)備的非特殊點，其屬性根據(jù)可配置的規(guī)則，受點模板的控制:如果點模板改動，則檢查配置規(guī)則;如果配置規(guī)則允許，則更新滿足配置規(guī)則條件的所有設(shè)備，從而達到批量修改設(shè)備點屬性值的目的。

在工程實施過程中，往往某一子系統(tǒng)下同一類設(shè)備及設(shè)備下點的屬性是類似的，因此這種管理方式在工程前期系統(tǒng)生成、數(shù)據(jù)錄人階段及對數(shù)據(jù)進行修改，具有很大的優(yōu)勢。

對于設(shè)備的特殊點，由于其特殊性，因此其數(shù)據(jù)不受點模板控制，由工程人員來自行指定屬性。例如在工程中，某設(shè)備較同類其它設(shè)備多出一個(或幾個)點，這種情況下，可根據(jù)最通用的設(shè)備來進行模板定義，在派生設(shè)備之后，僅需要在此設(shè)備中增加一個(或幾個)特殊點，就能解決特殊情況設(shè)備的模型生成問題。

特別地，如果工程實際需求中存在孤立的、并不依屬于具體設(shè)備的點，那么受規(guī)則②的限制，孤立的點在建模時必須依屬于某個設(shè)備。這時，可以通過建立一個空模板，派生出一個虛設(shè)備，讓孤立的點依屬于這個虛設(shè)備的方式來解決問題。

點的屬性配置在點模板上，因此生成了設(shè)備和點的數(shù)據(jù)之后，仍然以具體點為監(jiān)控對象進行訪問，而設(shè)備間聯(lián)鎖關(guān)系仍然采用對具體點進行腳本配置的方式實現(xiàn)。

1.2 RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理功能設(shè)計與實現(xiàn)

針對“模板一設(shè)備”的數(shù)據(jù)管理方式，對模型數(shù)據(jù)的管理功能進行了設(shè)計，以更方便地服務(wù)于工程。圖2為開發(fā)出的數(shù)據(jù)管理工具“增加模板”和“批量派生設(shè)備”功能界面的截圖。

通過需求分析，為系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理設(shè)計了如下功能:①模型數(shù)據(jù)的基本管理功能(包括模板、點模板、點、設(shè)備的增加、刪除與編輯功能);②模板復(fù)制功能;③設(shè)備批量派生功能;④場站數(shù)據(jù)復(fù)制功能;⑤數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能。

這些功能的提供，配合RT21-ISCS系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)的管理方式，解決了對模型數(shù)據(jù)的管理問題。

2“模板一設(shè)備”管理方式的優(yōu)點

針對“模板一設(shè)備”的管理方式，國電南瑞開發(fā)了相應(yīng)的模型數(shù)據(jù)管理工具，給工程實施、調(diào)試帶來了很大的便利。

① 管理工具處理了數(shù)據(jù)庫表之間的復(fù)雜邏輯，工程人員只需關(guān)注工程應(yīng)用需求，不需要花費大量的精力去處理數(shù)據(jù)庫表之間的復(fù)雜邏輯，減少了出錯的概率，為工程實施和調(diào)試節(jié)省了時間，提高了工程實施的效率;

②數(shù)據(jù)錄人方便。工程初期，有大量的設(shè)備模型數(shù)據(jù)需要錄人。使用管理工具進行模型數(shù)據(jù)的錄人，將使這項工作變得方便、快捷、高效;

③數(shù)據(jù)索引方便。工程人員可以按照子系統(tǒng)、模板、設(shè)備為過濾條件進行數(shù)據(jù)查詢與編輯工作，所有數(shù)據(jù)層次分明，一目了然。

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二、在房屋統(tǒng)管后，住在公房宿舍的干部（包括職工）仍按一九五五年省人民委員會規(guī)定的宿舍租金標準繳納房租不變，并由各單位按月匯集轉(zhuǎn)交市房管局。所收公房宿舍租金仍按舊例不納房地產(chǎn)稅。

三、各單位原租入市房產(chǎn)公司或私人的房屋作宿舍，而又只按公用公房宿舍租金標準向住戶收取房租，其租金差額過去由市財局撥款或在本單位房屋宿舍租金收入中撥補的，在統(tǒng)一管理后，一律由市財局統(tǒng)一撥交各單位直接繳交。至于包干單位的租金差額，按市財局規(guī)定由包干單位在包干經(jīng)費項下支付，不得在用本單位所收公房宿舍租金補貼。

四、原住公房宿舍的干部，過去享受水、電補貼的，仍按省人委規(guī)定辦理，由原單位負責。

五、房屋統(tǒng)一管理后，市房管局委托房產(chǎn)公司設(shè)立廣州市房產(chǎn)公司機關(guān)用房管理所（下簡稱管理所）負責市屬各級單位所單位所使用的宿舍房屋的維修保養(yǎng)和管理工作，管理所要配備作風(fēng)正派，有一定業(yè)務(wù)水平的人員和維修工人。對于市委、市人委、市公安局三個單位，管理所可選派常駐的管理員和維修工人，及時做好房屋維修工作。這些派駐人員受管理所和駐在單位雙重領(lǐng)導(dǎo)。

六、統(tǒng)一管理后，各單位對所使用的房屋，仍應(yīng)注意進行經(jīng)常性的安全檢查；　需要修理的，要及時向統(tǒng)管部門反映。管理所應(yīng)根據(jù)“以租養(yǎng)房”的原則，對房屋進行及時的維修，合理養(yǎng)護，保證房屋安全，逐步地適當改善房屋住用條件。

七、統(tǒng)一管理后，各單位原使用的公用公房宿舍的使用權(quán)不變，零星空出的房間，可由原單位調(diào)劑分配。但宿舍已由幾個單位干部穿插居住，原單位不愿意管理的，可移交管理所直接管理，空房分配權(quán)屬管理所。

八、干部調(diào)動后，調(diào)入單位應(yīng)盡量安排新來同志住房，如調(diào)入單位未能解決其住房的，其所住的宿舍原單位不得迫遷或采取加租等辦法進行變相迫遷，如調(diào)入單位已安排住房，則應(yīng)服從住房調(diào)整，不得諸多挑擇。

九、在房屋統(tǒng)管后，各單位應(yīng)停止向房產(chǎn)公司或私房業(yè)主租入房屋作單位宿舍。如確實需要的，應(yīng)先報市財政局批準撥補貼款后，才能租用。

十、市委、市人委、市公安局、市稅局及各區(qū)區(qū)委、區(qū)人委等包干單位，由于今年的經(jīng)費指標，已由市財局分配給他們包干。其公房宿舍所收租金如不足支付修繕費時，在一九六五年度內(nèi)由有關(guān)單位協(xié)助解決。從一九六六年起，上述包干單位的修繕補貼款仍按第一條規(guī)定辦理。

篇9

數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的最為基礎(chǔ)的組成部分，是企業(yè)的寶貴資源。隨著業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)量的增長是十分驚人的。為滿足發(fā)展中對海量數(shù)據(jù)的管理，企業(yè)要進行信息系統(tǒng)的升級，進而解決成數(shù)據(jù)遷移問題。數(shù)據(jù)遷移是信息化社會中企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常面臨的問題，也是企業(yè)信息化程度不斷提升的表現(xiàn)。在進行數(shù)據(jù)遷移中，不同企業(yè)原有管理系統(tǒng)的進步程度、原有數(shù)據(jù)的來源渠道、企業(yè)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用特殊要求，決定了數(shù)據(jù)遷移的難易程度。

1.1 數(shù)據(jù)遷移的提出

在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，一方面企業(yè)積累了越來越多的珍貴歷史數(shù)據(jù)，另一方面企業(yè)原有的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足對龐大數(shù)據(jù)有效管理的需求。這就要求企業(yè)在保留原有數(shù)據(jù)有效使用的前提下，對其數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進行改造升級和對原有數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進行改造，進而實現(xiàn)新系統(tǒng)對數(shù)據(jù)有效的管理。要實現(xiàn)這一目標，就要進行數(shù)據(jù)遷移處理。

數(shù)據(jù)遷移，就是在舊系統(tǒng)切換到新系統(tǒng)之后，將原有數(shù)據(jù)進行收集、清洗、轉(zhuǎn)換，裝載到新系統(tǒng)中的過程。

數(shù)據(jù)遷移對數(shù)據(jù)整合和新系統(tǒng)的運行起著相當關(guān)鍵的作用。數(shù)據(jù)遷移的質(zhì)量不只是新系統(tǒng)成功上線的重要前提，也是新系統(tǒng)今后安全、穩(wěn)定運行的有力保障。

1.2 N1-EAM系統(tǒng)

N1-EAM(N1-Enterprise Asset Manag-ement)系統(tǒng)是“中國核電”統(tǒng)籌規(guī)劃，打造核電廠生產(chǎn)管理標準化信息平臺，以福清、方家山兩個核電廠生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為示范的重點信息化建設(shè)項目。

N1-EAM系統(tǒng)基于核電標準績效模型SNPM，覆蓋16個核電管理領(lǐng)域，與生產(chǎn)控制系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、群堆管理等有效集成的大型軟件信息系統(tǒng)。

1.3 數(shù)據(jù)遷移的難題

經(jīng)過對N1-EAM系統(tǒng)的具體分析，其數(shù)據(jù)遷移主要難題可以歸納為以下三種情況。

1)原始數(shù)據(jù)來源于福清、方家山兩家核電廠，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在諸多不同，數(shù)據(jù)遷移中需考慮因素必須兼顧眾多數(shù)據(jù)差異；

2)原始數(shù)據(jù)來源形式多樣，除原有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)外，還有相當數(shù)量的人工數(shù)據(jù)，致使數(shù)據(jù)的分散度大，清潔度低；

3)由于核電廠運行的特殊要求，除原有數(shù)據(jù)外，還有系統(tǒng)在線運行后完成核電運行系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)遷移以及利用核電廠檢修停堆有限的時間窗口進行數(shù)據(jù)遷移。

2.數(shù)據(jù)遷移技術(shù)及方案

2.1 數(shù)據(jù)遷移基本方法及技術(shù)特點分析

2.1.1 數(shù)據(jù)遷移基本技術(shù)

數(shù)據(jù)遷移國內(nèi)外已有成熟的理論和方法。目前常見的成熟技術(shù)有如下三種：

1)基于磁盤陣列遠程數(shù)據(jù)復(fù)制技術(shù)的數(shù)據(jù)遷移。

2)基于主機操作系統(tǒng)邏輯卷鏡像技術(shù)的數(shù)據(jù)遷移。

3)基于數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)技術(shù)的數(shù)據(jù)遷移。

以上三種技術(shù)雖然成熟，基本上只是實現(xiàn)“備份”功能。要實現(xiàn)在信息系統(tǒng)發(fā)生變更或進行整合中跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移是不能滿足要求的。

4)基于數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)的數(shù)據(jù)遷移。

ETL即E(extract)抽取、T(transform)轉(zhuǎn)換、L(load)加載，原本是構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫的一種方法，是聯(lián)機分析處理、數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)。其基本原理就是將各種源數(shù)據(jù)按照預(yù)先設(shè)計好的規(guī)則進行轉(zhuǎn)換，按計劃數(shù)據(jù)增量或全部數(shù)據(jù)導(dǎo)入到目標數(shù)據(jù)庫中。現(xiàn)在已被越來越多的數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)人員基于其原理來實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移，逐步形成為一種數(shù)據(jù)遷移主流技術(shù)。

2.1.2 數(shù)據(jù)遷移技術(shù)特點

其特點通過列表說明，如表1所示。

2.2 基于N1-EAM系統(tǒng)特殊性考慮數(shù)據(jù)遷移方法的選擇

N1-EAM系統(tǒng)從數(shù)據(jù)遷移角度來看，是為滿足更為龐大數(shù)據(jù)管理需求，適應(yīng)中國核電縱深發(fā)展目標新開發(fā)的目標系統(tǒng)。因此需要把原有舊核電信息管理系統(tǒng)中的源數(shù)據(jù)安全遷移到新的目標系統(tǒng)中。

由此帶來了在數(shù)據(jù)遷移中不得不考慮的幾個方面的特殊性：

1)源數(shù)據(jù)分布較為分散；

2)源數(shù)據(jù)清潔度不高；

3)需要在線做數(shù)據(jù)遷移；

4)對數(shù)據(jù)遷移的性能以及實時性要求沒有嚴格限制；

5)目標系統(tǒng)本身已經(jīng)具備ETL方法部分導(dǎo)入功能。

不難看出，ETL數(shù)據(jù)遷移方法適合N1-EAM系統(tǒng)特殊性的要求。

2.3 歷史數(shù)據(jù)遷移(ETL)方法在N1-EAM系統(tǒng)中的實現(xiàn)原理

N1-EAM的數(shù)據(jù)遷移方法分為基線與非基線兩類。

所謂基線數(shù)據(jù)遷移方法，就是基于N1-EAM系統(tǒng)的子系統(tǒng)AS(Asset Suit)—資產(chǎn)管理套件的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和遷移功能，來實現(xiàn)從源數(shù)據(jù)到目標數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化和遷移。其基本原理是按照AS系統(tǒng)所規(guī)定的數(shù)據(jù)格式要求，將要遷移的源數(shù)據(jù)通過ORACLE的視圖邏輯進行數(shù)據(jù)整理，形成一個作為AS系統(tǒng)的輸入的dat文件，運行AS系統(tǒng)下的X792頁面進行校驗，如果沒有問題，直接完成數(shù)據(jù)遷移；如待遷移的數(shù)據(jù)不滿足AS系統(tǒng)的校驗要求，將會產(chǎn)生錯誤數(shù)據(jù)報告，終止數(shù)據(jù)遷移。待進一步對源數(shù)據(jù)進行補充修改，通過校驗后，完成源數(shù)據(jù)到目標數(shù)據(jù)的遷移。

由于AS系統(tǒng)在美國Ventyx公司設(shè)計之初就考慮到了核電數(shù)據(jù)的特殊性，有針對地研發(fā)了數(shù)據(jù)遷移功能，致使大量核電系統(tǒng)的源數(shù)據(jù)能夠通過AS的遷移功能實現(xiàn)向目標數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)遷移。依靠AS系統(tǒng)進行基線數(shù)據(jù)遷移的源數(shù)據(jù)主要包括：分布較為分散的數(shù)據(jù)、清潔度不高的數(shù)據(jù)、需要在線遷移的數(shù)據(jù)等。所以基線數(shù)據(jù)遷移方法是N1-EAM項目中數(shù)據(jù)遷移采用的主流方法。其過程如圖1所示。

雖然基線數(shù)據(jù)遷移能夠?qū)崿F(xiàn)大部分源數(shù)據(jù)的遷移，但是其包含的導(dǎo)入數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)范疇是有限的，缺乏對福清、方家山核電站定制化的導(dǎo)入數(shù)據(jù)的兼容性，這就需要N1-EAM項目組數(shù)據(jù)組技術(shù)人員就這些定制化的數(shù)據(jù)，有針對地開發(fā)相應(yīng)程序進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移。即采取非基線的數(shù)據(jù)遷移的方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移。

非基線數(shù)據(jù)遷移原理即是按照目標數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)要求，針對源數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)的方式、源數(shù)據(jù)的殘缺、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定制化和不規(guī)范化等問題，在ORACLE的視圖平臺上編制專門程序從ORACLE管理的一個源數(shù)據(jù)庫中讀取源數(shù)據(jù)，先檢驗，后判斷，最后寫入另一個數(shù)據(jù)庫即目標數(shù)據(jù)庫中，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移。

2.4 數(shù)據(jù)遷移可靠性在N1-EAM系統(tǒng)中的校驗

在完成數(shù)據(jù)遷移后，在N1-EAM系統(tǒng)中通過編寫檢查程序，對功能模塊數(shù)據(jù)運行結(jié)果和在舊系統(tǒng)中運行結(jié)果進行了對比校驗，結(jié)果證實：數(shù)據(jù)遷移經(jīng)受了完整性、一致性考驗，也通過了特殊樣本數(shù)據(jù)的檢查和記錄總數(shù)等同的檢查。

3.結(jié)論

在N1-EAM系統(tǒng)開發(fā)過程中，我們采取ETL數(shù)據(jù)遷移技術(shù)，利用AS系統(tǒng)固有的數(shù)據(jù)遷移程序，采用基線方法為系統(tǒng)提供dat格式標準輸入文件實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移；在脫離AS系統(tǒng)固有的數(shù)據(jù)遷移程序情況下，我們依據(jù)AS系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的要求，采用非基線數(shù)據(jù)遷移方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)遷移。基線、非基線兩種歸屬于ETL數(shù)據(jù)遷移技術(shù)互補使用，有效地實現(xiàn)了核電站信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移。實踐證明這是一種適合N1-EAM系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移較好的方案。

參考文獻

篇10

目前，許多中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的管理仍停留在手工紙質(zhì)賬簿管理或計算機單機管理狀態(tài)，各級教育主管部門對學(xué)校儀器設(shè)備缺乏有效的監(jiān)控和動態(tài)的管理，由此產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)在：

各級教育技術(shù)裝備管理部門對中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備管理缺乏完整統(tǒng)籌和規(guī)劃，各級各部門沒有形成一個統(tǒng)一的整體，管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量普遍薄弱。

教育技術(shù)裝備管理部門通常按照現(xiàn)行的國家教學(xué)設(shè)備配備標準為學(xué)校配備教學(xué)儀器設(shè)備，但他們往往不清楚各學(xué)校儀器設(shè)備的現(xiàn)有裝備情況和使用情況，以及每年配更新和報廢等情況，學(xué)校儀器設(shè)備配備的數(shù)據(jù)更新周期長，導(dǎo)致教育技術(shù)裝備管理部門掌握的往往都是過時的數(shù)據(jù)，這就為管理決策加大了難度，容易出現(xiàn)重復(fù)配置，資源浪費等情況。

許多地方數(shù)據(jù)匯總還停留在人工匯總階段，而人工匯總由于上報數(shù)據(jù)格式往往不一致，導(dǎo)致統(tǒng)計工作量大，費時費力，工作效率低，并且容易出現(xiàn)差錯。

各學(xué)校把儀器設(shè)備購進入賬后，其使用、維護等完全由一線實驗管理人員負責，因此很多地方常出現(xiàn)重配備，輕管理和使用，使用人員只管用，不管修理、維護，以及賬務(wù)不符，使用效率低的情況。

2　管理平臺對教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)管理的作用

運用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)的實時傳輸和監(jiān)控功能以及網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理功能，能及時了解掌握學(xué)校儀器狀況，全程監(jiān)控教學(xué)儀器設(shè)備的配備情況和使用情況，提高了管理效率，最大限度地發(fā)揮了儀器設(shè)備的使用效益。

目前，各省市基本都建有教育網(wǎng)絡(luò)中心機房，搭建有省市級教育網(wǎng)絡(luò)、資源、數(shù)據(jù)、管理等平臺，區(qū)縣級則建有教育城域網(wǎng)，校園網(wǎng)也基本普及，省市、區(qū)縣、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)及平臺基本互聯(lián)互通，基本構(gòu)建起了“教育網(wǎng)”新格局，為中小學(xué)教學(xué)設(shè)備管理平臺的應(yīng)用，提高教育公共服務(wù)能力、教育教學(xué)管理水平和教育質(zhì)量提高、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的自動化管理創(chuàng)造了條件。

2.1　數(shù)據(jù)共享功能

1）管理平臺只需要基層學(xué)校對儀器設(shè)備數(shù)據(jù)進行一次錄入后（可采用批量導(dǎo)入），其他各個功能模塊即可共享，并且區(qū)縣級和省市級也能根據(jù)學(xué)校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動生成各級相應(yīng)的匯總數(shù)據(jù)，可減少大量的重復(fù)性錄入工作。

2）通過一定的技術(shù)手段，可使管理平臺與教育部裝備統(tǒng)計管理系統(tǒng)完全整合，方便各級單位對年度報表或臨時報表進行在線填報及智能匯總，避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計和上報。

2.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能

1）查詢統(tǒng)計：可對轄區(qū)學(xué)校教學(xué)儀器裝備現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分類進行快速查詢和統(tǒng)計，以及一些專項統(tǒng)計，如國家薄弱學(xué)校教學(xué)設(shè)備項目設(shè)備到位情況等。

2）裝備差缺統(tǒng)計：按國家和省市制定的不同標準和設(shè)備的單價計算，能對轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)縣、學(xué)校設(shè)備的現(xiàn)有數(shù)量、現(xiàn)有資產(chǎn)金額、差缺數(shù)量、差缺資金總額等進行快速統(tǒng)計、分析。方便學(xué)校和區(qū)縣級主管部門在線填報、在線審批及統(tǒng)計需要集中采購的設(shè)施設(shè)備，避免了以往隨意填報數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)的發(fā)生。

3）自動編制采購計劃及匯總計劃功能：系統(tǒng)可根據(jù)當前設(shè)定的配備標準，自動計算教學(xué)儀器設(shè)備的差缺數(shù)量，自動生成學(xué)校采購計劃，并上報生成區(qū)縣級和省市級的采購匯總計劃，在大大節(jié)省人工成本的同時，提高數(shù)據(jù)匯總的準確率，提高工作效率。

2.3　數(shù)據(jù)及時自動更新功能

只要學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有更新，系統(tǒng)都能及時自動進行數(shù)據(jù)更新，通過系統(tǒng)能及時了解和掌握各級各類學(xué)校儀器設(shè)備裝備最新狀況，為教育主管部門和裝備部門分析和決策提供及時可靠的基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.4　在線審核功能

省市級和區(qū)縣級主管部門可在線審核學(xué)校級和區(qū)縣級上報的采購計劃，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋到區(qū)縣和學(xué)校。

3　使用管理平臺進行儀器設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理中存在的問題與對策

3.1　存在問題

目前管理平臺應(yīng)用中也存在一些問題，問題主要是由于監(jiān)管上存在一些漏洞造成的，主要表現(xiàn)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確或不能及時更新。

1）部分區(qū)縣在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上沒有真正由學(xué)校填報，而是由縣級進行填報，造成了數(shù)據(jù)的不準確性。

2）部分學(xué)校沒有固定的專職管理人員，系統(tǒng)管理平臺數(shù)據(jù)不能及時更新。

3）區(qū)縣、學(xué)校填報的口徑不統(tǒng)一，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確。

4）區(qū)縣對學(xué)校填報的基表未進行區(qū)縣級認真審核，造成一些學(xué)校將一些錯誤數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，從而造成系統(tǒng)不準確。

5）有的學(xué)校填報的未及時錄入數(shù)據(jù)，或未錄入真實數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不夠準確。

3.2　解決的辦法

1）加強系統(tǒng)的日常管理。系統(tǒng)日常管理十分重要，對保證系統(tǒng)的正常運行，及時完善系統(tǒng)功能，更新數(shù)據(jù)有著重要的作用。可由省市級裝備部門牽頭，規(guī)范平臺的日常管理。

①組建專門的專管員隊伍，應(yīng)分別設(shè)立省市級、區(qū)縣、學(xué)校三級專管員，共同管理平臺的正常運行，及時審核各自所負責的數(shù)據(jù)填報的完整性、真實性和有效性，并分工督促及時錄入平臺數(shù)據(jù)。

②組織各級專管員培訓(xùn)。由省市級裝備部門牽頭，定期組織對專管員的培訓(xùn)，以提高對系統(tǒng)的管理能力和管理水平。

③開展有效的信息交流。建立專門的交流平臺，如QQ群，進行及時有效的信息交流，可及時聽取區(qū)縣、學(xué)校對管理系統(tǒng)的意見和建議，對系統(tǒng)進行修改和完善；對在使用管理系統(tǒng)中遇到的問題，及時進行處理，這對提升和完善管理系統(tǒng)有顯著作用。

篇11

沉寂的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀與喧囂的司法實踐場景，宛如光影交錯的黑白照片，為立法者始料未及。事實上，居間合同是信息不對稱的產(chǎn)物，居間人利用自身的信息優(yōu)勢為委托人創(chuàng)造締約機會，進而取得居間報酬請求權(quán)。與此同時，委托人如何利用締約信息難以被外人察覺，再加上委托人給付義務(wù)的附條件性，委托人在合同履行過程中又被推到信息優(yōu)勢者的地位，信息不對稱像蹺蹺板一樣在居間合同當事人中不停搖擺，產(chǎn)生出雙邊道德風(fēng)險問題：如果自己的行動難以被對方察覺，委托人與居間人均有可能利用自身的信息優(yōu)勢獲取不正當利益，糾紛由此產(chǎn)生。我國合同法關(guān)于居間合同的立法架構(gòu)，考慮到了如何防止居間人的道德風(fēng)險問題，卻忽視了委托人的機會主義傾向，居間服務(wù)中頻繁出現(xiàn)的“跳單”現(xiàn)象即為適例。信息不對稱理論為“重新發(fā)現(xiàn)”居間合同勘明了前進的路標。

一、居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造

債法理論認為，居間合同是一種勞務(wù)性契約之債。“提供勞務(wù)本身即為契約之目的者，始屬學(xué)理所稱勞務(wù)性契約。”[2]乍一看，居間合同作為一種雙務(wù)、有償、不要式的諾成性合同，似乎并沒有顯著區(qū)別于其它勞務(wù)性契約的實質(zhì)特征。[3]但是，如果深人觀察就會發(fā)現(xiàn)，居間合同規(guī)則的法律構(gòu)造有兩個特殊性，其一為委托人給付義務(wù)的附條件性，其二為居間人報酬請求權(quán)的不確定性。

(一)居間與委任的區(qū)分

居間貌似委任，兩種法律行為易被混淆，以至于有學(xué)者認為居間就是一種受托行為。[4]依傳統(tǒng)民法理論，居間與委任有顯著區(qū)別，例如史尚寬先生認為：“居間之內(nèi)容，限于他人間行為之媒介，而且以有償為原則，與委任有異。”[5]根據(jù)我國《合同法》第424條的立法定義，“居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬的合同。”由此可見，居間是一種典型契約，它以信息媒介服務(wù)為內(nèi)容，以塑造締約機會為目的，以實現(xiàn)居間人報酬請求權(quán)為效果。

實際生活中的居間合同呈現(xiàn)出多樣性，居間報酬以傭金、中介費、介紹費、費甚至獎金等名目出現(xiàn)，這就為合同性質(zhì)的認定增添了難度。例如，在“余阿根訴江蘇懶江集團有限公司居間合同糾紛案”中，江蘇省高級人民法院二審審理認為：“余阿根與獺江集團簽訂《委托報酬憑證》約定，余阿根接受懶江集團的委托，為懶江集團鋼管廠的聯(lián)營、租賃或拍賣向外聯(lián)系、洽談，促成懶江集團有關(guān)鋼管廠事宜訂立合同成功，懶江集團則向余阿根支付相應(yīng)的報酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同，但是余阿根與獺江集團的這種約定符合居間合同的法律特征，可以認定該合同為居間合同。”[6]在該案中，當事人所簽合同名為委托合同，實為提供締約機會的居間合同，法院對該合同性質(zhì)的認定十分正確。事實上，居間與委任的不同，并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內(nèi)容與合同有償兩個方面。委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。由此，居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務(wù)活動是判斷居間合同性質(zhì)的外在尺度。例如，在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中，河南省堰師市人民法院判決認為：“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的，并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養(yǎng)豬戶的地址，為原告與養(yǎng)豬戶訂立買賣合同提供了媒介，并收取原告一定的報酬即中介費，原告為委托人，二被告為居間人，雙方之間形成居間合同。”[7]

總之，居間合同與委托合同雖然都歸屬于勞務(wù)性契約，但二者在約定內(nèi)容、合同目的、履行效果以及對外名義等方面多有差異。不過，由于居間與委任的相似性，在居間合同規(guī)則缺乏明文規(guī)定時，一些立法例允許準用委任之規(guī)定。[8]

(二)委托人給付義務(wù)的附條件性

我國《合同法》第426條規(guī)定：“居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當按照約定支付報酬。對居間人的報酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當事人平均負擔居間人的報酬。”在以提供服務(wù)或勞務(wù)為內(nèi)容的各類合同中，都規(guī)定了當事人的報酬請求權(quán)，例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀合同中的行紀人，均有請求按合同約定給付報酬的權(quán)利。居間人報酬請求權(quán)與前述請求權(quán)一樣，都是在完成一定事項后才能行使權(quán)利。然而，居間合同的特殊性在于，居間合同雖然為雙務(wù)合同，但居間人的報告義務(wù)是無條件的，而委托人的給付義務(wù)則是附條件的。而給付具有雙重意義，有時是針對給付行為而言，有時是針對給付效果而言。[9]在居間合同債務(wù)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，居間人給付義務(wù)的內(nèi)容是給付效果(促成締約)，委托人給付義務(wù)的內(nèi)容主要是居間報酬，該義務(wù)的生效以居間人促成締約為前提，是附條件的法律行為。

關(guān)于委托人給付義務(wù)所附條件的性質(zhì)，有兩種立法例。一種立法例規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件為停止條件。如《德國民法典》第652條規(guī)定：“合同系附停止條件而訂立的，僅在條件成就時，才能請求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規(guī)定，委托人給付義務(wù)所附條件既包括停止條件，又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規(guī)定：“如果契約是附停止條件的，在條件發(fā)生時產(chǎn)生報酬權(quán)。如果契約是附解除條件的，即使條件沒有出現(xiàn)亦享有報酬權(quán)。”[11]我國《合同法》雖然沒有直接規(guī)定委托人給付義務(wù)所附條件的法律性質(zhì)，但根據(jù)文義解釋原則，《合同法》第427條將委托人給付義務(wù)所附條件限定為停止條件。換言之，居間人報酬請求權(quán)效力的發(fā)生，須以特定條件的成就為前提。

須進一步討論的問題是，如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同，居間人可否主張報酬請求權(quán)。對此，鄭玉波先生持肯定說，認為委托人的給付義務(wù)不受影響；[12]邱聰智先生則持否定說，認為“契約雖已訂立，但未生效者，居間人仍須待契約生效，始得請求報酬”。[13]此外，如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除，委托人的給付義務(wù)是否生效？林誠二先生認為，在此情形下，居間人喪失報酬請求權(quán)，依不當?shù)美贫确颠€。[14]筆者認為，該觀點值得商榷。我國《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立，與合同效力無關(guān)，因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢，簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同，該合同即告成立，此時間點即為委托人給付義務(wù)的生效點。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報酬請求權(quán)，無論合同是附解除條件，抑或被解除、撤銷、宣告無效，均不影響居間人主張報酬請求權(quán)。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務(wù)牽連起來，對居間人有失公允，因為居間人畢竟不是該合同的當事人，不應(yīng)對合同的效力瑕疵承擔法律責任。我國司法實踐中多數(shù)法院亦持相同見解，例如，上海市第二中級人民法院在新近的一起判決中認為：“在無證據(jù)證明對于居間人的義務(wù)有其他特別約定，且居間人已促成了買賣合同的簽訂，賣方已實際交貨并結(jié)匯的情況下，居間人的義務(wù)已經(jīng)履行完畢，委托人理應(yīng)向居間人支付報酬。”[15]同樣，在四川省成都市中級人民法院審理的一起居間合同糾紛案中，委托人以與第三人無法履行所締結(jié)的合同為由，要求居間人返還居間報酬的請求亦未獲法院支持。[16]不過，一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時，通過自由裁量減少了居間報酬數(shù)額。例如，重慶市第五中級人民法院在2010年審理的一起案件中，基于公平原則，根據(jù)委托人與第三人的房屋買賣并未實際成交，且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續(xù)等客觀情況，判令委托人按約定報酬的50%支付居間服務(wù)報酬。[17]不管怎樣，在當事人無特別約定的情形下，居間人報酬請求權(quán)所附條件成就的時間點，應(yīng)為委托人與第三人合同成立之時，已成各地法院的一致見解。

當然，如果居間人違背誠信原則，委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成，委托人可以援引我國《合同法》第45條第2款，認為委托人給付義務(wù)所附條件不成就，主張居間報酬回復(fù)請求權(quán)(或不當?shù)美颠€權(quán))；同時，委托人亦可依據(jù)《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。

(三)居間人報酬請求權(quán)的不確定性

居間人報酬請求權(quán)如何實現(xiàn)是居間合同的核心問題。實踐中，居間合同糾紛的訴爭焦點往往圍繞著居間人的報酬請求權(quán)展開。由于委托人給付義務(wù)具有附條件性，居間人報酬請求權(quán)的生效需要兩個法律事實的結(jié)合，即“居間人報告締約機會”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察，前者取決于居間人自身的行為，是內(nèi)在要素；后者取決于委托人的締約意愿，是外在要素。

在此不妨把居間合同與與其他勞務(wù)性契約作個比較。在雇傭合同情形下，受雇人所負擔的義務(wù)系提供勞務(wù)活動，是否因此使雇主事實上獲有財產(chǎn)利益，在所不問；[18]在加工承攬合同情形下，承攬人負有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務(wù)；[19]在保管合MR -清形下，保管人負有保管和返還寄存人交付的保管物的義務(wù)；[20]在委托合同情形下，受托人的義務(wù)體現(xiàn)為處理委托人事務(wù)；[21]在行紀合同情形下，行紀人以自己名義為委托人從事貿(mào)易服務(wù)。[22]對所有這些勞務(wù)性契約而言，有一個共同特征—報酬請求權(quán)的生效均只須具備內(nèi)在要素，無須外在要素的考量。

外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態(tài)，居間合同進而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當事人之間簽訂的、包含不確定給付內(nèi)容的風(fēng)險性協(xié)議，該不確定的給付內(nèi)容僅取決于合同約定的偶然事件是否發(fā)生。[23]不過，居間合同與射幸合同仍有本質(zhì)的不同。保險、彩票等射幸合同是當事人創(chuàng)設(shè)的風(fēng)險分配機制，合同的法律效果具有很大的偶然性，合同當事人支付對價后獲取的只是一個機會或概率。[24]反觀居間合同，委托人的給付義務(wù)固然具有不確定性，但當事人締約的目的不是追求一個機會或概率，合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實現(xiàn)締約機會后，居間人方可主張報酬請求權(quán)，這并非是刻意制造給付內(nèi)容的不確定性，其法律意義在于由居間人承擔不能實現(xiàn)給付效果的合同風(fēng)險。

至此，居間合同的特殊性清楚浮現(xiàn)：與雇傭、承攬、保管、委托、行紀等勞務(wù)性契約不同，居間合同給付效果實現(xiàn)的關(guān)鍵性因素是委托人的締約意愿，這本不在居間人的工作范疇之內(nèi)，卻要由居間人承擔不能達成給付效果的風(fēng)險。不難設(shè)想，在居間人報告締約機會后，委托人最初的締約意愿可能已經(jīng)改變，或者委托人出現(xiàn)機會主義傾向，居間人報酬請求權(quán)的停止條件不能成就，雙邊道德風(fēng)險問題就由此產(chǎn)生。

二、履約過程中的雙邊道德風(fēng)險問題

“雙邊道德風(fēng)險”(Double Moral Hazard)是信息經(jīng)濟學(xué)上的一個術(shù)語，它是指在現(xiàn)實交易過程中，由于“委托人和人都有各自的信息優(yōu)勢、劣勢，雙方都不可能完全掌握對方的所有行為，而信息的變化更為交易方增添了道德風(fēng)險的契機，雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優(yōu)的水平。”[25]近年來，國內(nèi)外學(xué)者運用委托理論研究發(fā)現(xiàn)，[26]風(fēng)險投資、特許經(jīng)營、薪酬獎勵、服務(wù)外包等合同中存在著大量的雙邊道德風(fēng)險問題。[27]但到目前為止，在筆者的閱讀范圍內(nèi)，尚未有涉及居間合同中雙邊道德風(fēng)險的研究文獻出現(xiàn)。事實上，居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風(fēng)險問題，并且往往成為合同訴爭的根源。鑒于此，在合同法框架內(nèi)討論居間合同中的雙邊道德風(fēng)險問題，對于重新審視居間合同的法律特性，兼具理論與實踐的雙重意義。

一個前提性判斷是，如果我們以時間為序，可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對稱現(xiàn)象：在居間人報告締約機會以前，委托人正是苦于難覓締約機會而簽訂居間合同，居間人處于信息優(yōu)勢者地位；在居間人報告締約機會以后，委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實現(xiàn)報酬請求權(quán)的法定條件，但合同成立與否最終取決于委托人意愿，而且委托人并沒有就締約過程的報告義務(wù)，此時居間人當然處于信息弱勢者的地位。換言之，在居間人報告締約機會后，由于存在著信息不對稱，委托人可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險問題，體現(xiàn)為機會主義傾向：一方面要追求與第三人的合同利益，另一方面又要逃避對居間人的報酬給付義務(wù)。由于鐘擺式的不對稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能產(chǎn)生機會主義傾向。

(一)居間人的道德風(fēng)險

在居間合同的履行過程中，居間人的機會主義行為主要體現(xiàn)為違反忠實義務(wù)，欺詐委托人進而不當獲取居間報酬。《合同法》第425條第2款規(guī)定：“居間人故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報酬并應(yīng)當承擔損害賠償責任。”因此，居間人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息，誘使委托人與第三人簽訂合同，從而不當獲取居間報酬，即構(gòu)成積極行為的欺詐。例如，房屋中介機構(gòu)故意提供虛假房源信息，導(dǎo)致購房人受損。[28]在一起案件中，居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經(jīng)營，卻未向委托人如實報告房屋不能用于經(jīng)營的事實，法院認定其構(gòu)成欺詐。[29]而消極行為的欺詐，在司法實踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關(guān)的重要信息。例如，在另一起案件中，委托人系香港居民，所購買的房屋類型為辦公樓，無法辦理過戶手續(xù)，居間人作為一家運營多年的專業(yè)房地產(chǎn)中介機構(gòu)，在提供居間服務(wù)過程中，未能就如此重大信息對委托人進行提示，導(dǎo)致委托人買房的目的不能實現(xiàn)，法院最終認定居間人未能履行告知義務(wù)。[30]此外，居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業(yè)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證的情況，卻仍與委托人簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書，法院也判定其構(gòu)成消極行為的欺詐。[31]

到底隱瞞哪些事實，可以認定居間人構(gòu)成欺詐？學(xué)界與實務(wù)界暫無明確的觀點。沉默究竟在何種情形下會構(gòu)成欺詐，曾被《德國民法典》起草者認為是立法者不能提供答案的問題。“所有的法院都必須面對的問題是，在什么時候存在告知對方對談判有重要意義的信息的義務(wù)。通常的法律規(guī)定在此領(lǐng)域無能為力。”[32]一般而言，告知義務(wù)的有無與范圍應(yīng)參酌交易習(xí)慣，就個案依具體情勢作出判斷，不應(yīng)一概而論。就居間人的告知義務(wù)而言，如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的，而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇，就構(gòu)成消極行為的欺詐。譬如，如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件，卻以居間人未予提示為由，認為其沒有履行告知義務(wù)，該項訴請將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中，法院認為，委托人“與居間人介紹而來的承運人達成運輸合同協(xié)議之時，其對承運人的品性、服務(wù)質(zhì)量等方面是不得而知的，在此情形下，其只能依靠居間人的服務(wù)作初步的甄別判斷。”[34]居間人對承運人信息的隱瞞，即違反了告知義務(wù)。

還應(yīng)明確的是，判定居間人構(gòu)成欺詐，須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失，未能獲悉某重要的締約信息，不能認定為構(gòu)成欺詐。例如，居間人為貨運信息公司，其只能依據(jù)貨運人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運人身份，其無須也不可能對貨運人身份的真實性盡到核實無誤的責任。因此，法院判決認為，只要沒有證據(jù)證明居間人明知貨運人身份有假，且又故意隱瞞這一重要事實或者故意提供虛假情況給委托人，居間人即不構(gòu)成欺詐。[35]這一判決是十分正確的，居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為，均屬道德風(fēng)險問題，須以主觀狀態(tài)具有可非難性為前提。

(二)委托人的道德風(fēng)險

在合同法范疇內(nèi)，誠實信用原則與違約責任制度是解決道德風(fēng)險問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同，合同當事人一旦違背誠實信用原則，將承擔違約責任。作為強制性規(guī)范，誠實信用原則將道德訴求外化為法律規(guī)則，儼然為制止道德風(fēng)險行為的防火墻，以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如，保險合同是道德風(fēng)險問題的“重災(zāi)區(qū)”，最大誠信原則也就成為規(guī)制保險欺詐的利器。不過，在解決居間合同委托人的道德風(fēng)險問題時，以往無堅不摧的誠實信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報酬請求權(quán)的條件性，將會成為助長委托人機會主義傾向、減弱誠實信用原則功效的催化劑，而這正是居間合同最大的特殊性。

在實際生活中，居間合同的道德風(fēng)險問題往往極為復(fù)雜。首先，一個締約行為能否成立，往往取決于多重因素，居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對價都是決定合同能否成立的要素；其次，締約過程的參加者有時人數(shù)眾多，各自的作用難以明晰，而居間人報酬請求權(quán)是以居間行為的原因力為裁量標準，難以量化；最后，依照我國《合同法》相關(guān)條款以及商業(yè)慣例，委托人不向居間人承擔締約談判過程的報告義務(wù)，可能引發(fā)居間人與委托人的相互猜疑，尤其容易導(dǎo)致委托人濫用信息優(yōu)勢者地位。委托人在居間服務(wù)活動中頻繁發(fā)生的“跳單”現(xiàn)象，最能凸顯其客觀存在的道德風(fēng)險問題。

轉(zhuǎn)貼于

三、“跳單”條款效力的裁判立場

近年來，隨著我國房地產(chǎn)中介市場的快速發(fā)展，以房屋租賃或買賣為內(nèi)容的居間合同得到廣泛運用，而居間服務(wù)活動中委托人的頻繁“跳單”現(xiàn)象成為一個爭議頗大的法律問題。所謂“跳單”，又稱“跳中介”，是指委托人與房產(chǎn)中介機構(gòu)訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達成房屋買賣協(xié)議或另行委托他人提供居間買賣服務(wù)，作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔違約責任。此類糾紛引發(fā)的問題主要體現(xiàn)為以下三個：其一，客戶與中介公司簽訂的《房地產(chǎn)求購協(xié)議書》是否為居間合同？其二，合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認定？其三，多家中介機構(gòu)參與交易但只是一家成交，未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔違約責任？[36]這三個問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題，對此存在四種不同觀點。

第一種觀點認為，居間合同中如果有禁止“跳單”的條款，則委托人無其他選擇，只能委托該中介機構(gòu)為居間人。但是大多數(shù)房地產(chǎn)中介機構(gòu)所簽的居間合同為格式合同，其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責任，排除了委托人的主要權(quán)利，因此根據(jù)《合同法》第40條的規(guī)定，該禁止“跳單”條款應(yīng)認定為無效條款。[37]

第二種觀點認為，居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關(guān)合同無效情形的事項，就應(yīng)認定為有效。[38]因此，禁止“跳單”條款作為違約責任條款，應(yīng)受法院保護。在法院審理的一起案件中，姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認書》，約定自委托期限內(nèi)或其屆滿后6個月內(nèi)，若與中介商介紹的買方成交，或利用中介商提供的信息、條件和機會與第三方成交，委托方應(yīng)按照委托總價1%的比例支付其報酬。其后，姚某與黃某繞開中介公司私下達成房屋買賣協(xié)議，中介公司發(fā)現(xiàn)后訴至法院，法院支持了原告的訴訟請求，判決姚某與黃某分別以委托總價的1%向中介公司支付違約金。[39]

第三種觀點認為，委托人避開中介機構(gòu)，直接與對方當事人接觸、磋商并訂立合同，“在這種情況下，委托人系為自己的利益不正當?shù)刈柚沽朔康禺a(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)收取報酬的條件的成就，應(yīng)準用《合同法》第45條第2款的規(guī)定，視為房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)收取報酬的條件已經(jīng)成就。”[40]一些地方規(guī)章采納了這種觀點，例如《本溪市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》第25條就明確規(guī)定：“已簽訂中介服務(wù)合同的委托人交易雙方為逃避中介服務(wù)費私下簽訂購房協(xié)議的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須向提供該信息的房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)交納中介服務(wù)費。”

第四種觀點認為，禁止“跳單”條款是關(guān)于客戶跳開中介公司的違約責任條款，是指中介公司履行帶看房的報告義務(wù)后，委托人惡意逃避傭金支付行為的應(yīng)當支付相當于傭金的違約金；并不是指中介公司只要參與交易，無論成交與否，均可獲取傭金。[41]因此，委托人如果沒有逃避傭金的惡意，即使繞開居間人與第三人訂立合同，也不構(gòu)成違約。

筆者認為，在探討禁止“跳單”條款的法律效力時，首先應(yīng)分析在居間服務(wù)活動中為何會頻繁出現(xiàn)委托人的“跳單”現(xiàn)象。如前所述，委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對稱條件下的道德風(fēng)險。在居間人報告締約機會以后，容易誘導(dǎo)委托人的機會主義傾向，既要獲取合同利益，又要逃避給付義務(wù)。居間人所擬定的相關(guān)條款，其實是合同當事人借助意思自治維護自身利益的法律行為，并未違反《合同法》第52條及第53條的規(guī)定，不存在《合同法》第40條的適用問題，因此上述第一種觀點難以成立。

上述第二種觀點同樣有不恰當之處。“跳單”條款不能被認定為無效條款，但有可能依據(jù)《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報酬為標準要求委托人支付違約金，不僅需要委托人的違約行為成立，而且違約金數(shù)額要以實際損失為基礎(chǔ)。[42]中介機構(gòu)的實際損失，自然是其主張居間人報酬請求權(quán)的應(yīng)有份額。假設(shè)買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后，又與C中介公司簽訂了另一份居間合同，最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對B的違約，但B并沒有居間人報酬請求權(quán)(畢竟最終成交是由C搭橋)，違約金就不能根據(jù)傭金來計算，其只能依據(jù)《合同法》第427條享有必要費用的返還請求權(quán)。

上述第三種觀點的不足之處與第二種觀點基本相同。依其主張，委托人一旦出現(xiàn)繞開中介的“跳單”行為，則構(gòu)成條件成就的擬制，居間人報酬請求權(quán)轉(zhuǎn)換為違約責任請求權(quán)，顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制，是公平原則的產(chǎn)物。依照我國《合同法》第45條第2款的規(guī)定，就擬制的主觀要件而言，阻止條件成就或不成就的人，須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點的學(xué)者忽略了一個十分重要的合同法規(guī)則，即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務(wù)。顧名思義，所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂，從而導(dǎo)致居間人報酬請求權(quán)不成就。問題在于，委托人自始至終均有締約權(quán)，享有完全的合同自由，不因居間人的信息媒介行為而改變。因此，委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立，《合同法》第45條第2款關(guān)于條件擬制的規(guī)定在居間合同范疇內(nèi)沒有適用余地。

相比而言，上述第四種觀點更為可取，它注意到了違約金與傭金的區(qū)分，傭金只是違約金的判斷標準，沒有將居間人報酬請求權(quán)與違約金支付請求權(quán)兩種法律關(guān)系混淆在一起。但是，筆者并不贊同上述第四種觀點中關(guān)于違約行為認定的意見。合同責任是無過錯責任，與當事人的主觀狀態(tài)無涉，委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態(tài)，只要委托人有“跳單”行為，繞開居間人與第三人簽訂合同，即屬違約。

在司法實踐中，“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形：(1)委托人與第三人私下締約，該締約機會系由居間人促成；(2)委托人與第三人私下締約，該締約機會不是由居間人促成；(3)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，又經(jīng)他人促成了締約；(4)委托人另行與他人簽訂居間協(xié)議，但未促成締約。其中，情形(1)中的居間人依據(jù)《合同法》第426條享有報酬請求權(quán)；情形(2)，(3)，(4)中的居間人依據(jù)《合同法》第427條享有必要費用返還請求權(quán)，如必要費用不能填補實際損失額的，可以按照實際損失額主張違約金支付請求權(quán)。

四、結(jié)語

在理論上，任何類型的合同都具有不完備性，衍生出普遍的信息不對稱現(xiàn)象。克服信息不對稱所引發(fā)的道德風(fēng)險問題，自然成為合同法的重要功能。我國《合同法》分則中關(guān)于居間合同規(guī)則的立法設(shè)計暗含著一個理論預(yù)設(shè)，即居間合同中的道德風(fēng)險問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當履行居間事務(wù)。譬如，《合同法》第425條有關(guān)居間人告知義務(wù)規(guī)則、第426條規(guī)定的居間報酬酌減規(guī)則，第427條規(guī)定的居間報酬附條件規(guī)則，均圍繞著居間人的敗德行為而展開，一個奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。

然而，居間合同的道德風(fēng)險是雙向的，委托人并無與第三人的締約義務(wù)，居間人的報酬請求權(quán)始終被置于不確定的狀態(tài)，委托人的機會主義傾向毫不亞于居間人，現(xiàn)實生活中頻發(fā)的委托人“跳單”現(xiàn)象即為明證。因此，為減弱雙邊道德風(fēng)險，應(yīng)盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力，最大限度地實現(xiàn)誠信原則。此外，為平衡居間合同當事人的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)對我國《合同法》第425條予以目的性擴張解釋，讓委托人在拒絕締約時負擔必要的告知義務(wù)，在法律上減弱委托人的機會主義沖動。

注釋:

[1]當然，這并不能表明學(xué)界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發(fā)表過研究居間合同的相關(guān)丈章，這些文章大多圍繞司法實務(wù)展開，作者基本上是法官或律師，代表性丈故包括高完泉、李鴻光：《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報》2005年4月11日；劉早知：《居間合同劍紛案件若干實務(wù)問題探討》，《山東審判》2009年第6期；張寧：《房崖買賣居間合同中規(guī)進“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認定》，《法律適用》2010年第8期。

[2]年聰智：《新仃債法各論》中冊，姚志明校訂，中國人民大學(xué)出版社2006年版，第4頁。

[3]在居間合同的性質(zhì)上，與各國民法將居間合同定性為雙務(wù)契約的通常做法不同，我國臺灣地區(qū)“民法”將居間合同看作一種單務(wù)契約。“蓋雇傭為對于勞務(wù)之給付支付報酬，而居間則對勞務(wù)之結(jié)果支付報酬也。自其于勞務(wù)之結(jié)果只有權(quán)利不負義務(wù)之點言之，與承攬契約有異。”參見黃立主編：《民法債編各論》下冊，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第 561頁。

[4]參見高富平、王連國：《委托合同行紀合同居間合同》，中國法制出版社1999年版，第172頁。我國臺灣地區(qū)學(xué)者黃茂榮教授亦持相同的見解，參見黃茂榮：《債法各論》第1冊，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第198頁。

[5]史尚寬：《債法各論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版.第465頁。

[6]吳慶寶：《權(quán)威點評最高法院合同法指導(dǎo)案例》，中國法制出版社2010年版，第195頁。

[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號民事判決書。

[8]例如在日本商法上，居間被視為準委任契約，完全適用委任規(guī)定。參見前注[5]，史尚寬書，第464頁。

[9]參見王澤鑒：《債之關(guān)系的結(jié)構(gòu)分析》，《民法學(xué)說與判例研究》第4冊，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第96頁。

[10](德國民法典)，陳衛(wèi)佐譯，法律出版社2006年版，第258頁。

[11]《意大利民法典》，費安玲、丁玫譯，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第451頁。

[12]參見鄭玉波：(民法債編各論》，臺北三民書局1992年版，第496頁。

[13]同前注[2]，邱聰智書，第236頁。

[14]參見林誠二：《民法債編各論》中冊，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第219頁。

[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國際賈易有限會司、陶乙居間合同糾紛案”，上海市第二中級人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號民李判決書。

[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產(chǎn)電子商務(wù)有限奮司居間合同糾紛案”，四川省成都市中級人民法院(2009)成民終字第1309號民事判決書。

[17]參見“張萬秀訴重慶（香港）中原營銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”，重慶市第五中級人民法院（2010）渝五中法民終字第2636號民事判決書。

[18]同前注[9]，王澤鑒書，第96頁。

[19]參見我國《合同法》第251條。

[20]參見我國《合同法》第365條。

[21]參見我國《合同法》第396條。

[22]參見我國《合同法》第414條。

[23]參見陳傳法、馮曉光：《射幸合同立法研究》，《時代法學(xué)》2010年第3期。

[24]參見邢軍：《彩票法律問題探徽》，《法學(xué)評論》2005年第3期。

[25]殷林森：《雙邊道德風(fēng)險、股權(quán)契約安排與相機談判契約》，《管理評論》2010年第8期。

[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，前者又稱隱藏信息，后者又稱隱藏行動。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯誤行動所引起的問題”均稱為道德風(fēng)險。參見[美]艾里克拉斯繆森：《博棄與信息：博棄論概要》，王暉等譯，北京大學(xué)出版社、三聯(lián)出版社2003年版，第184頁。

[27]相關(guān)文獻綜迷，參見劉新民、溫斷剛、丁黎黎：《風(fēng)險投資中的雙邊道德風(fēng)險規(guī)進研究》，《科技管理研究》2010年第5期。

[28]參見“焦作市大信房地產(chǎn)經(jīng)紀有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”，河南省焦作市中級人民法院(2010)焦民一終字第41號民事判決書。

[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”，上海市盧清區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號民事判決書。

[30]參見“鄭某某訴上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀有限公司、上海地田房產(chǎn)經(jīng)紀有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”，上海市黃浦區(qū)人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號民事判決書。

[31]參見“沈曉科訴青島鴻運森出國咨詢有限會司服務(wù)合同糾紛案”，山東省青島市中級人民法院(2010)青民二商終字第234號民事判決書。

[32][德]海因克茨：《歐洲合同法》上卷，周忠海等譯，法律出版社2001年版，第287頁。關(guān)于欺詐如何認定的問題，西奧菲勒斯帕森斯的評述十分有超，他認為給欺詐下定義有害無利，這“將會使那些詭計多端的人得到他們所想要的，因為該定義會準確地告訴他們怎樣避免被法律逮到。”參見[美]亨利馬瑟：《合同法與道德》，戴孟勇等譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第218頁。

[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”，上海市盧灣區(qū)人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號民事判決書。

[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤清油有限公司居間合同糾紛案”，北京市房山區(qū)人民法院(2009)房民初字第2202號民事判決書。

[35]參見“黃某訴某貨運信息公司居間合同糾紛案”，貴州省安順市中級人民法院(2009)安市民一終字第560號民事判決書。

[36]同前注[1]，張寧文。

[37]參見何向陽：《客戶跳單后，原先約定的中介費或違約金還能執(zhí)行嗎》，《樓市》2005年第23期。

[38]同前注[1]，劉尊知文。

[39]同前注[1]，高完泉、李鴻光文。

篇12

（二）立項通過的境外影視劇應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向總局報審，按規(guī)定提交引進合同（中外文）、版權(quán)證明（中外文）、供片機構(gòu)資質(zhì)證明等材料，認真填寫《引進境外影視劇申請表》，并報省級廣播影視行政部門初審后報總局審批。

（三）為提高引進節(jié)目質(zhì)量，擴大高清節(jié)目源，應(yīng)優(yōu)先引進高清版本的境外影視劇；引進境外影視劇的長度原則上控制在50集以內(nèi)。

（四）各省級廣播影視行政部門應(yīng)認真履行初審的管理職責，嚴格把握導(dǎo)向和格調(diào)，從立項環(huán)節(jié)開始加強對題材和內(nèi)容的審查，不得引進涉案題材和含有暴力低俗內(nèi)容的境外影視劇。

（五）境外影視劇列入立項規(guī)劃后因故不能報審或報審后內(nèi)容未能通過的，可在規(guī)定時間內(nèi)更換同一產(chǎn)地、同一題材的節(jié)目一次。

二、加強引進劇續(xù)約后再次發(fā)行的審批管理

（一）經(jīng)總局批準引進的境外影視劇在《電視劇發(fā)行許可證》過期后，由具有引進資格的單位重新與版權(quán)方簽署引進合同和版權(quán)授權(quán)書，經(jīng)省級廣播影視行政部門報總局批準，方可再次發(fā)行。

（二）申報續(xù)約后再次引進的境外影視劇應(yīng)按規(guī)定提交引進合同（中外文）、版權(quán)證明（中外文）、供片機構(gòu)的資質(zhì)證明等材料，認真填寫《續(xù)約引進境外影視劇申請表》，報省級廣播影視行政部門審批。各省級廣播影視行政部門應(yīng)對內(nèi)容重新進行審查，并出具內(nèi)容審查同意書，報總局審批。

（三）總局根據(jù)省級廣播影視行政部門上報的續(xù)約引進申請和內(nèi)容審查意見，于每季度最后一個月集中審批。對批準再次發(fā)行的境外影視劇，重新頒發(fā)《電視劇發(fā)行許可證》。

三、加強引進劇播出管理

（一）各級播出機構(gòu)要嚴格按照總局規(guī)定，在播出境外影視劇時認真審核相關(guān)手續(xù)和批準文件，并在片頭標明發(fā)行許可證編號。

（二）境外影視劇不得在黃金時段（19：00-22：00）播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的百分之二十五。

（三）各級電視臺申報并獲得總局批準引進的境外影視劇必須在本臺首播，首播之后才可以再次發(fā)行在其他電視頻道播出。

（四）各電視頻道不得以欄目短劇或介紹境外影視劇的形式變相完整播出未經(jīng)廣電總局審批并獲得發(fā)行許可證的境外影視劇。每期欄目中插播境外影視劇的時長不得超過3分鐘，累計使用境外影視劇片段的時間不得超過10分鐘。介紹境外影視劇的資訊類欄目，使用境外影視劇片段時長不得超過1分鐘。

篇13

一、各地、各公司要繼續(xù)認真貫徹國務(wù)院國發(fā)（1996）4號文件精神，嚴格執(zhí)行國務(wù)院六部委《關(guān)于加強反騙匯工作的通知》規(guī)定。要加強對進出口業(yè)務(wù)，特別是對進口業(yè)務(wù)的管理，要建立、健全對進口購匯、付匯的內(nèi)部審核制度。

二、進口業(yè)務(wù)必須由單位簽訂進口合同、辦理制單、購匯、付匯及報關(guān)手續(xù)，并對所辦單據(jù)的真實性負責，堅決禁止“四自三不見”的現(xiàn)象（即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)；不見進口產(chǎn)品、不見供貨貨主、不見外商）。對不執(zhí)行本規(guī)定，無證購匯、參與以假單證向銀行申請購匯或者套購?fù)鈪R的進口單位的負責人和直接責任人員，要由其行政主管部門視情節(jié)輕重予以記過直至撤職或開除公職的處分。

三、有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企事業(yè)單位無證購匯或從事、參與以假單證向銀行申請購匯或違法套購?fù)鈪R，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按上述第二條規(guī)定給予當事人行政處罰外，由外匯管理部門通知外匯指定銀行停止對其辦理售匯和付匯；由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門給予其暫停進口經(jīng)營權(quán)3個月以上的處罰。期滿后由外匯管理部門將其列入“由外匯局審核真實性的企業(yè)名單”，經(jīng)外匯局審核其購匯真實性后方可到銀行辦理購匯。

四、有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企事業(yè)單位從事、參與以假單證向銀行申請購匯或違法套購?fù)鈪R，累計金額超過500萬美元的，無證購匯累計金融超過100萬美元的，由國家外經(jīng)貿(mào)主管部門撤銷其進口經(jīng)營權(quán)。

五、對上述違法套匯行為除由行政主管部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門依法對當事人進行行政處罰外，外匯局還應(yīng)根據(jù)外匯管理規(guī)定對其進行經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

六、各外（工）貿(mào)總公司、各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳（委、局）接到本通知后，應(yīng)于7月15日前將本通知和通知回執(zhí)（見附件）轉(zhuǎn)發(fā)所屬每一家外（工）貿(mào)公司，并于7月30日前收集齊所有經(jīng)公司簽收的回執(zhí)。該回執(zhí)同時抄送當?shù)赝壨鈪R局。

請各外匯管理分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)所轄各外匯指定銀行。

七、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)沒有進出口權(quán)。各外匯指定銀行不得為其辦理結(jié)匯、售匯和付匯業(yè)務(wù)。

八、各級外經(jīng)貿(mào)主管部門和外匯局要相互配合，互通信息，對違法套購?fù)鈪R行為予以堅決打擊。

附：回執(zhí)中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家外匯管理局《關(guān)于打擊套購?fù)鈪R行為有關(guān)問題的通知》銀發(fā)[1998]302號文已于  年  月  日收悉。

我公司保證認真執(zhí)行該文件規(guī)定，并嚴格遵守國家外匯管理法規(guī)，規(guī)范進口購付匯業(yè)務(wù)，對購付匯單據(jù)的真實性負責。