引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層監(jiān)督問(wèn)題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)財(cái)政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實(shí)效性
目前，國(guó)內(nèi)的財(cái)政監(jiān)管制度的構(gòu)建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作還無(wú)法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強(qiáng)，以至于常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。這些制度上產(chǎn)生的問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著基層財(cái)政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。
二、基層財(cái)政監(jiān)督管理工作改進(jìn)措施
(一)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范
財(cái)政部應(yīng)該以《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導(dǎo)思想，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查進(jìn)行分門別類地加以規(guī)范。同時(shí)，將《會(huì)計(jì)法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》為依據(jù)，制定相應(yīng)的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)督過(guò)程中，要將監(jiān)督的重點(diǎn)放到政府采購(gòu)以及國(guó)有資產(chǎn)使用與管理等方向。
(二)提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導(dǎo)
目前，在基層財(cái)政監(jiān)督管理過(guò)程中，普遍存在不規(guī)范問(wèn)題。為了更好地對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，省市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)基層財(cái)政部門的監(jiān)督工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并結(jié)合出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓ぷ髦笇?dǎo)。另外，還可以通過(guò)開(kāi)展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會(huì)，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對(duì)監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時(shí)更加能夠做到靈活運(yùn)用，進(jìn)而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開(kāi)展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的過(guò)程中，適當(dāng)選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點(diǎn)講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設(shè)定一定的考核目標(biāo)，以此來(lái)督促基層財(cái)政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進(jìn)而更好地推動(dòng)基層監(jiān)督管理職能的達(dá)成。
(三)對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)研究，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督
將專項(xiàng)資金進(jìn)行類型劃分，并制定出相應(yīng)的監(jiān)管方案。對(duì)財(cái)政部門的內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查的過(guò)程中，聘請(qǐng)相關(guān)的評(píng)審專家來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問(wèn)題。在監(jiān)管人員進(jìn)行專項(xiàng)資金檢查的過(guò)程中，及時(shí)地配置適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)而更好地提高基層財(cái)政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質(zhì)以及道德水平。在監(jiān)督管理開(kāi)展過(guò)程中，為了鼓勵(lì)監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)采取一定的績(jī)效機(jī)制，設(shè)立明確的績(jī)效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提高績(jī)效監(jiān)督管理質(zhì)量。
(四)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就近就地監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管是財(cái)政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財(cái)政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作有序開(kāi)展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，形成財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金聯(lián)絡(luò)員具體抓的工作機(jī)制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保證；健全規(guī)章制度，促進(jìn)就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運(yùn)行；開(kāi)發(fā)系統(tǒng)軟件，推動(dòng)就地就近監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機(jī)制，各個(gè)主體之間、各個(gè)系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流、資金流、信息流的有機(jī)統(tǒng)一，從技術(shù)層面有效地解決了信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問(wèn)題。
篇2
一、基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督的非凡意義
財(cái)政是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，財(cái)政支出監(jiān)督就是國(guó)家建設(shè)中最重要的一環(huán)，只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出監(jiān)督管理制度才能保證基層經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。為了保證在建設(shè)中每一分錢都能夠得到充分的利用，財(cái)政監(jiān)督就是最基礎(chǔ)的一道關(guān)卡，財(cái)政部門只有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發(fā)生。只有進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權(quán)益，使社會(huì)能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
二、基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督中存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)督意識(shí)弱
國(guó)家正在大踏步般的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所需監(jiān)督的項(xiàng)目眾多，監(jiān)督任務(wù)繁重，而且很多監(jiān)督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，以至于在接下來(lái)的工作中不能更好的去進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作，從而出現(xiàn)工作效率低下，工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響整個(gè)財(cái)政部門乃至一個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出監(jiān)督管理工作。更有個(gè)別監(jiān)督人員不能很好的端正自己的作風(fēng)，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作困難重重。
（二）財(cái)政監(jiān)督制度不夠完善
一方面，雖然我國(guó)有很多關(guān)于財(cái)政支出監(jiān)督管理制度的法律法規(guī)，但是并沒(méi)有一套特定的監(jiān)督管理制度，從而出現(xiàn)同一區(qū)域多種監(jiān)督制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域管理異?；靵y。
另一方面，由于國(guó)家監(jiān)督管理制度的不全面、不具體，導(dǎo)致很多不法企業(yè)利用這一現(xiàn)象大做文章，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不必要的損失。許多個(gè)人企業(yè)還會(huì)利用財(cái)政管理上的優(yōu)惠政策，做違法的勾當(dāng)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)上的流失。正是因?yàn)樨?cái)政管理制度上的不完善，才造成基層財(cái)政支出監(jiān)督工作不能正常執(zhí)行，更加得不到實(shí)際的效果。
（三）財(cái)政支出監(jiān)督方法單一
從我們現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督工作可以看出，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方法主要是通過(guò)突擊檢查與抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時(shí)財(cái)政部門資金監(jiān)察也單一不夠全面，主要監(jiān)督各區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算支出，其余方面監(jiān)察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監(jiān)督管理過(guò)程中也不能夠做到全程監(jiān)控，從而出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而不自知的現(xiàn)象。
（四）財(cái)政支出監(jiān)督管理力度不夠
財(cái)政部門現(xiàn)階段主要通過(guò)教育的方式進(jìn)行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對(duì)于那些違反了國(guó)家財(cái)政監(jiān)督管理制度的企業(yè)，財(cái)政部門并不能夠從嚴(yán)從重的處理，不能追究到主要責(zé)任人，從而出現(xiàn)輕微處罰的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成管理無(wú)效的結(jié)果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不能夠穩(wěn)定的發(fā)展。
三、財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督問(wèn)題的解決方法
（一）加大監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)
要想在其它因素都不好的情況下做好財(cái)政監(jiān)督工作，只有加大財(cái)政監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)與發(fā)展。首先要對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行全面的思想教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的政治文化素養(yǎng)和自我工作意識(shí)，從而能夠以飽滿的工作熱情去進(jìn)行監(jiān)督管理工作。其次要加大財(cái)政監(jiān)督人員的技能訓(xùn)練，才能更好的完成財(cái)政監(jiān)督工作。以前很多時(shí)候都是由于財(cái)政監(jiān)督人員的專業(yè)技能方面不夠完善，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理制度不熟悉，才導(dǎo)致工作不能正常開(kāi)展，造成不必要的麻煩。只有提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平才能夠避免此類事情的發(fā)生，更好更快的完成監(jiān)督管理工作。
（二）完善財(cái)政監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)
要想更好的解決財(cái)政監(jiān)督管理制度缺失的問(wèn)題。首先，一定要加快進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理制度的法制建設(shè)，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發(fā)生。其次，要統(tǒng)一的制定各地區(qū)的財(cái)政監(jiān)督管理制度，明確各部門應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，能夠保證監(jiān)督管理工作有條不紊的進(jìn)行。這有做到財(cái)政監(jiān)督管理制度的健全，才能更好的進(jìn)行基層財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督工作。
（三）全方位多類別的監(jiān)督管理
通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作進(jìn)行合理準(zhǔn)確的分類處理，能夠讓監(jiān)督管理人員根據(jù)不同的類別進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督方式更快、更好的進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督管理部門可以對(duì)單一的一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行內(nèi)外雙監(jiān)督方式，最后再通過(guò)各部門的協(xié)調(diào)配合，從而達(dá)到更快更準(zhǔn)的財(cái)政支出監(jiān)督管理。而且財(cái)政部門還可以應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行配合監(jiān)督，達(dá)到高效高覆蓋面的監(jiān)督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財(cái)政支出監(jiān)督管理 。
（四）加大財(cái)政支出監(jiān)督管理力度
財(cái)政部門應(yīng)該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規(guī)程，這樣就可以更加全面的對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行財(cái)政支出的監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。
基層財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，基層財(cái)政專項(xiàng)支出監(jiān)督管理在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方面具有非常重要的作用，只有加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督才能更好的完善經(jīng)濟(jì)體系，才能確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，同時(shí)還能夠加強(qiáng)各部門之間的合作，使國(guó)家做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展；財(cái)政監(jiān)管是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安，發(fā)展振興的基礎(chǔ)財(cái)政管理制度，因此要不斷在基層財(cái)政管理和監(jiān)管上做好工作，只有基層財(cái)政穩(wěn)定，才能保證這個(gè)國(guó)家上層建筑的持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1 當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題
1.1思想觀念退步，群眾意識(shí)淡薄
由于缺少相關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，當(dāng)前少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想松懈，群眾意識(shí)淡薄，沒(méi)有正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，對(duì)“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)待群眾的態(tài)度冷漠。沒(méi)有正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，沒(méi)有真正把老百姓的事當(dāng)成自己的事去辦，存在不給好處不辦事、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事拖拉等現(xiàn)象。[1]一定程度上降低了消防部隊(duì)在群眾當(dāng)中的威望，為自己設(shè)置絆腳石，影響了今后監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。
1.2消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平不高
正常的監(jiān)督過(guò)程應(yīng)做到查前“精細(xì)部署”，查中“嚴(yán)密監(jiān)控”，查后“準(zhǔn)確評(píng)價(jià)”，而日常工作中，少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)無(wú)心鉆研，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，不能準(zhǔn)確把握政策界限，執(zhí)法質(zhì)量不高，造成執(zhí)法程序不規(guī)范。存在不按規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證等問(wèn)題。同時(shí)，行政處罰無(wú)前置條件、未調(diào)查取證即進(jìn)行處罰、不進(jìn)行權(quán)利告知、經(jīng)集體審議的不經(jīng)集體議案，內(nèi)部呈批和審簽不規(guī)范也是基層日常工作中較為常見(jiàn)的錯(cuò)誤。個(gè)別執(zhí)法人員在法律文書(shū)制作中用詞不規(guī)范、適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)，錯(cuò)誤漏洞較多。一些基層監(jiān)督干部素質(zhì)偏低，無(wú)法適應(yīng)各種新技術(shù)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的高要求，這甚至成為制約消防執(zhí)法整體推進(jìn)的原因之一。
1.3監(jiān)督不到位，存在檢查“真空”區(qū)域
由于內(nèi)部監(jiān)管措施不利等原因，基層大隊(duì)存在失控漏管，火災(zāi)隱患整治不力等現(xiàn)象。對(duì)上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查流于形式，僅局限于制定檢查方案，下發(fā)法律文書(shū)，而忽視檢查步驟和檢查措施的落實(shí)。監(jiān)督工作具有廣泛的社會(huì)性，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行一定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。個(gè)別監(jiān)督人員因缺乏一定的口頭表達(dá)和組織應(yīng)變能力，不能很好的與被檢查單位進(jìn)行溝通，造成工作被動(dòng)的局面。一些資歷較老的參謀由于長(zhǎng)期從事監(jiān)督工作，對(duì)工作產(chǎn)生“審美疲勞”的錯(cuò)誤想法，對(duì)消防監(jiān)督檢查流于形式、走馬觀花，存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到認(rèn)真細(xì)致的檢查，一定程度上埋下了火災(zāi)隱患。
1.4基層大隊(duì)警力不足，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏
基層大隊(duì)的缺編狀態(tài)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，客觀的制約著執(zhí)法水平和效率的發(fā)揮。除少數(shù)大隊(duì)人員滿編制外，大隊(duì)只有3到4名監(jiān)督人員的情況時(shí)有發(fā)生，一名干部同時(shí)要擔(dān)負(fù)消防宣傳、消防監(jiān)督、消防工程審核、火調(diào)等多項(xiàng)職責(zé)的情況屢見(jiàn)不鮮，這種因身兼數(shù)職而承擔(dān)繁重任務(wù)的工作質(zhì)量自然得不到保證。消防大隊(duì)作為防火系統(tǒng)的基層單位既要承擔(dān)監(jiān)督檢查、建筑審核、消防宣傳等任務(wù)，又要積極完成上級(jí)安排的各類政治任務(wù)，同時(shí)還要處理好大隊(duì)內(nèi)部勤務(wù)，因而往往是疲于奔命，難免造成監(jiān)督工作失控漏過(guò)。與此同時(shí)，在一些地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的大隊(duì)，因地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)消防投入不足，導(dǎo)致以“創(chuàng)收”為目的的執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。個(gè)別基層大隊(duì)為追求其經(jīng)濟(jì)利益，忽視了執(zhí)法的社會(huì)效益，助長(zhǎng)了、等歪風(fēng)邪氣的滋生。
1.5少數(shù)干部精力外移，工作標(biāo)準(zhǔn)不高
受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)基層監(jiān)督干部精力外移， 把主要時(shí)間放在炒股票、社會(huì)應(yīng)酬或個(gè)人的前途利益上， 過(guò)多地考慮提拔、待遇條件等問(wèn)題， 用于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間過(guò)少，造成固步自封、業(yè)務(wù)水平停滯不前的后果。個(gè)別年輕干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)， 不愿吃苦，一味講享受、比待遇、放松對(duì)自身的要求，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，存在“差不多就行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不會(huì)掌握監(jiān)督工作規(guī)律和特點(diǎn)，無(wú)法有針對(duì)性的開(kāi)展防火檢查，工作能力長(zhǎng)期得不到提高。
1.6執(zhí)法的外部環(huán)境不完善，處罰執(zhí)行難，影響執(zhí)法公正性
消防工作與社會(huì)接觸較多，關(guān)系復(fù)雜，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中難免擺脫關(guān)系束縛，存在將個(gè)人感情夾雜在監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)題，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一些群眾遇到問(wèn)題，首先想到的就是找關(guān)系，將消防事務(wù)寄托在個(gè)人關(guān)系上?；鶎酉罉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取離不開(kāi)地方縣、區(qū)政府的支持，但因招商引資等原因、政府往往對(duì)違背相關(guān)消防要求的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)， 對(duì)消防監(jiān)督工作造成一定難度，甚至形成處罰執(zhí)行難的尷尬局面。除此之外，法院不配合也是處罰執(zhí)行難的一個(gè)原因。有的地方法院以“公安消防機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)的部門之一，本身有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力”為由，不予受理強(qiáng)制執(zhí)行的請(qǐng)求。在這種情況下，很多處罰執(zhí)行不了，造成執(zhí)法中斷。[2]
2、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策
要解決當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)題， 首先是要從提高消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)入手， 完善執(zhí)法程序，將依法行政，廉潔自律，納入消防監(jiān)督人員考核目標(biāo)，定期檢查落實(shí)情況，使其真正做到嚴(yán)格執(zhí)法和廉潔自律，克制執(zhí)法隨意性，確保行政行為的合法性、科學(xué)性。
2.1強(qiáng)化群眾意識(shí)，牢固樹(shù)立“人民消防為人民”的思想
做到這一點(diǎn)，最根本的是要認(rèn)清形勢(shì)，擺正消防監(jiān)督工作在為廣大人民群眾服務(wù)過(guò)程中的位置，做到權(quán)為民所用，切實(shí)解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。進(jìn)一步兌現(xiàn)服務(wù)承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀念，為人民群眾排憂解難，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保一方平安。要貼近群眾，從身邊的點(diǎn)滴事物開(kāi)始，真正做到情為民所系，法為民所用。放下架子，俯下身子認(rèn)真查找我們的思想和工作中存在的問(wèn)題，深刻反思我們心中是否裝著人民群眾，學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想。只有這樣，才能贏得老百姓的信賴和支持，消防工作才能繼續(xù)深入細(xì)致的開(kāi)展，真正走進(jìn)廣大群眾的心里。
2.2加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，明確工作職責(zé)
“君欲善其事，必先利其器”，作為一名消防執(zhí)法監(jiān)督干部，業(yè)務(wù)知識(shí)需要不斷更新，做到與時(shí)俱進(jìn)。素質(zhì)的提高、觀念的轉(zhuǎn)變、理念的升華，都需要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)充實(shí)。如果不加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，那么就難以勝任新時(shí)期的本職工作。所以消防執(zhí)法者必須明確自己缺什么，需要補(bǔ)什么。特別是年輕干部更要養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣， 努力鉆研消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)， 不斷提高自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力克服執(zhí)法中的隨意性、非規(guī)范性等問(wèn)題，提高依法行政，依法辦事的自覺(jué)性，努力達(dá)到一名合格消防監(jiān)督人員的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎哟箨?duì)承擔(dān)各項(xiàng)執(zhí)法工作的干部要明確自身職責(zé)，有針對(duì)性的樹(shù)立正確的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督規(guī)范化，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2.3加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力
對(duì)于提高執(zhí)法能力，首先要加強(qiáng)監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，把提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作常抓不懈。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要努力為消防監(jiān)督執(zhí)法干部創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營(yíng)造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，將崗位培訓(xùn)形成一種制度。要結(jié)合一線執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要，有針對(duì)性地制定系統(tǒng)性的培訓(xùn)計(jì)劃， 積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和崗位練兵，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。其次，要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育。通過(guò)教育使廣大消防監(jiān)督干部樹(shù)立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念，堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，從而做到愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉政。
2.4 完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效
在建立各種制度的同時(shí)，要將基層消防監(jiān)督人員的需求考慮到實(shí)際工作中，可以將各項(xiàng)考評(píng)情況與干部量化考核和晉職晉銜、評(píng)功授獎(jiǎng)直接掛鉤，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起基層執(zhí)法干部的工作積極性，提升執(zhí)法效果。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度以提高執(zhí)法質(zhì)量，可以把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除個(gè)別事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正公平。建立統(tǒng)一有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法行為的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度。獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)要認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問(wèn)題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作。
2.5充實(shí)基層警力，增強(qiáng)監(jiān)督力量
我國(guó)大部分地區(qū)消防監(jiān)督人員均屬武警序列，由于法律賦予職責(zé)及部隊(duì)的特殊性，消防部隊(duì)不可能通過(guò)向社會(huì)招聘來(lái)解決警力不足的問(wèn)題，內(nèi)部調(diào)劑的空間也不大。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及消防部隊(duì)的實(shí)際情況適時(shí)的增加基層消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，不斷充實(shí)消防監(jiān)督力量。[3]加大編制的同時(shí)，要向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力，大量培養(yǎng)具備高素質(zhì)的防火執(zhí)法人員從而適應(yīng)新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法效率，更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
3 結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明，有些火災(zāi)完全是可以避免的，這就需要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。基層消防機(jī)構(gòu)要抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地有效地實(shí)施消防監(jiān)督，騰出精力，提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁進(jìn)重頭越，基層消防監(jiān)督執(zhí)法道路曲折而漫長(zhǎng)，雖然存在這樣或那樣的問(wèn)題，但只要通過(guò)科學(xué)方法的指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，就一定能打贏監(jiān)督執(zhí)法之仗，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
篇4
三、紀(jì)檢監(jiān)察部門工作主體不清。中央明確提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。可是，長(zhǎng)期以來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍存在著戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，覆蓋面越來(lái)越寬，工作任務(wù)越來(lái)越重，不少工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界，紀(jì)檢監(jiān)察部門“人少事多”，整天忙于抓教育預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、采購(gòu)招標(biāo)、行風(fēng)評(píng)議、效能評(píng)估、明察暗訪、廉政文化等等，還有很多本來(lái)不是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，都要紀(jì)檢監(jiān)察參與其中，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，存在工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的問(wèn)題。
篇5
1建筑市場(chǎng)行為混亂
一是施工項(xiàng)目主要管理人員到崗到位率低；主要專業(yè)技術(shù)工種和特種作業(yè)人員全面持證上崗率不足，存在違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠承包現(xiàn)象，致使現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系不能建立健全；作業(yè)人員素質(zhì)低下，工程質(zhì)量難以有效控制，二是分包行為混亂。專業(yè)分包程序不規(guī)范；勞務(wù)分包難以推行，絕大多數(shù)未實(shí)行勞務(wù)分包，小包工頭、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)伍較為普遍。
具體措施：
完善制度。一是建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員到崗到位考核認(rèn)定辦法，以制度來(lái)規(guī)范參建各方從業(yè)人員行為，作為人員是否到位考核的重要依據(jù)。二是建立和完善“三級(jí)巡查”制度。加大隨機(jī)巡查。
（2）規(guī)范執(zhí)法。一是對(duì)項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不到位的，及時(shí)下達(dá)整改或停工通知書(shū)，進(jìn)入不良行為記錄，建議對(duì)其實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格人員變更。確需變更的要對(duì)變更人員實(shí)施不良行為記錄或上黑名單。
（3）把好驗(yàn)收關(guān)。在工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收監(jiān)督過(guò)程中，嚴(yán)格程序，凡參與驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和組成人員不到位的，堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
（4）嚴(yán)格程序。特殊專業(yè)必須按合法程序?qū)嵭袑I(yè)分包，把好質(zhì)量關(guān)。
(5) 培育勞務(wù)企業(yè)，推行勞務(wù)分包。
2地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的實(shí)體力量控制不嚴(yán)
少數(shù)工程出現(xiàn)偷工減料違規(guī)行為，工程質(zhì)量水平出現(xiàn)下降趨勢(shì)，甚至威脅到結(jié)構(gòu)安全。一是混凝土強(qiáng)度控制不嚴(yán)。配合比計(jì)量不準(zhǔn)，機(jī)械上料，無(wú)計(jì)量抽測(cè)；未根據(jù)環(huán)境條件及時(shí)調(diào)整配合比，未進(jìn)行塌落度檢測(cè)，水灰比控制不嚴(yán)；現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、措施不到位。二是施工縫留置和清理不規(guī)范。三是作業(yè)層鋼筋布置不規(guī)范、混凝土保護(hù)層偏差過(guò)大等。
具體措施：加大隨機(jī)監(jiān)督巡查，加大監(jiān)督檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層工程隱蔽前的核查力度，項(xiàng)目監(jiān)督檢測(cè)率100％，結(jié)構(gòu)安全率100％。嚴(yán)格責(zé)任追究，凡工程出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患的，對(duì)相關(guān)的施工、監(jiān)理企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。
3建筑材料、試件檢測(cè)試驗(yàn)控制不嚴(yán)
一是建筑材料未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，存在漏檢、檢驗(yàn)不及時(shí)等情況。二是見(jiàn)證取樣人員素質(zhì)低，不懂取樣標(biāo)準(zhǔn)和方法，甚至連送樣委托單填寫(xiě)不熟悉、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，送檢材料、試件的真實(shí)性難以得到保障。
具體措施：一是加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把建筑材料、構(gòu)配件及試件的檢測(cè)試驗(yàn)，確保質(zhì)量保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格查處。對(duì)于違規(guī)行為，及時(shí)處理，視情節(jié)輕重和危害程度，采取整改、停工整改、實(shí)施不良行為記錄，上報(bào)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰等，促使見(jiàn)證取樣檢測(cè)制度落到實(shí)處。三是加大培訓(xùn)，開(kāi)展企業(yè)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
4工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不符
工程技術(shù)資料與工程實(shí)物不一致，與實(shí)物進(jìn)度不同步，簽字蓋章不及時(shí)。簽字人員不符合、代簽等現(xiàn)象比較普遍。
具體措施：一是要加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格施工管理人員的簽字識(shí)別。二是提前預(yù)控，加大階段性驗(yàn)收前對(duì)資料的核查，凡工程技術(shù)資料不同步、不真實(shí)、不全面、簽字不規(guī)范的不予簽收。
5建筑節(jié)能、住宅同病防治、分戶驗(yàn)收的力度有所下降
具體措施：
（1）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建筑節(jié)能已上升到政府節(jié)能減排考核內(nèi)容之一，住宅通病防治涉及到千家萬(wàn)戶老百姓切身利益，必須落實(shí)好各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制。
（2）繼續(xù)堅(jiān)持事前有方案、事中有檢查、事后有驗(yàn)收，堅(jiān)持見(jiàn)證取樣檢測(cè)和樣板引路制度。
（3）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。加大實(shí)物監(jiān)督檢查，分戶驗(yàn)收監(jiān)督抽測(cè)率控制在10％以上，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)按規(guī)定處理。
6監(jiān)理單位與監(jiān)理人員不履職
監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能履行監(jiān)理職責(zé)。一是人員不能到崗到位、配備不足、專業(yè)不齊全，現(xiàn)場(chǎng)人員與報(bào)建人員名單不符，人員變更未履行相應(yīng)程序。二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程學(xué)習(xí)不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對(duì)施工重點(diǎn)部位控制不到位。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。四是履行職責(zé)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)處理，在制止不力的情況下又不向主管部門報(bào)告。
具體措施：加大對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查力度，促進(jìn)質(zhì)量行為規(guī)范；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立過(guò)程監(jiān)管、年度綜合評(píng)價(jià)體系，限制或清除質(zhì)量行為不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
篇6
建筑工程質(zhì)量直接關(guān)系到建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，我國(guó)黨和政府歷來(lái)重視建筑行業(yè)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注建筑工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)建筑工程施工應(yīng)該始終將“質(zhì)量第一”作為指導(dǎo)方針，但是在實(shí)際工作建設(shè)過(guò)程中由于各種各樣的原因，基層工程質(zhì)量存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)使建筑工程存在很大的安全隱患，嚴(yán)重影響著基層工程質(zhì)量，制約著建筑行業(yè)的發(fā)展，其中最主要的存在問(wèn)題就是基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的漏洞，下面筆者針對(duì)這些漏洞進(jìn)行詳細(xì)探討：
基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題
（一）建筑市場(chǎng)信用機(jī)制不成熟
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在不斷的發(fā)展時(shí)期，原來(lái)存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建筑管理模式已經(jīng)不再適用。我國(guó)建筑行業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，但是目前仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，總體來(lái)說(shuō)發(fā)展還不成熟，建筑市場(chǎng)信用機(jī)制存在很大缺陷。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體制之下，建筑行業(yè)所包括的工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程施工等各項(xiàng)建筑行為都應(yīng)該受到市場(chǎng)信用機(jī)制的制約，只有這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)井然有序，紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系才能得到有效約束。但是在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，信用機(jī)制發(fā)展不完善，仍然存在著很多惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作的行為。正是由于這種原因，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督行政管理體系不能夠合理運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受巨大壓力致使其職能不能得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)失職、瀆職、的行為，工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民正常生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（二）各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
雖然我國(guó)的《工程質(zhì)量監(jiān)督法》對(duì)各種建筑工程施工的質(zhì)量制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于建筑工程施工過(guò)程中會(huì)面臨很多不確定因素，國(guó)家對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員有沒(méi)有明確的工作行為規(guī)范，使得各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，甚至是同一工作部門的不同工作人員的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，質(zhì)量監(jiān)管人員自身行為不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的公平性和公正性。比如工程施工建設(shè)受環(huán)境因素影響大，質(zhì)量監(jiān)管工作存在很大困難，質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格；建筑工程工藝繁多而復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，質(zhì)量監(jiān)管人員針對(duì)違規(guī)操作的處罰力度不一，一般情況下留有很大余地，質(zhì)量監(jiān)管人員監(jiān)管力度不強(qiáng)，處罰力度又不夠，容易在施工過(guò)程中留下質(zhì)量問(wèn)題隱患，造成工程安全問(wèn)題。
（三）工程質(zhì)量監(jiān)督手段單一
除了以上兩種因素會(huì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作之外，工程質(zhì)量監(jiān)督手段單一也會(huì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作。長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員主要是利用目測(cè)、手感、尺量、錘敲等簡(jiǎn)單的手段進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，這些簡(jiǎn)單的手段并不能發(fā)現(xiàn)工程深部存在的質(zhì)量問(wèn)題。落后單一的質(zhì)檢手段受人為因素影響大，工程質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性存在很大問(wèn)題，這種檢測(cè)方法顯然是十分不科學(xué)的，不能夠真實(shí)反映工程質(zhì)量的客觀狀態(tài)。技術(shù)水平的限制，監(jiān)督手段單一，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的不合理之處和安全隱患。
二、基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作問(wèn)題解決對(duì)策
（一）建立完善建筑市場(chǎng)信用機(jī)制
引導(dǎo)建立完善的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建筑施工方要保持密切聯(lián)系，時(shí)刻掌握工程施工進(jìn)度，對(duì)各部分工程質(zhì)量監(jiān)督完善干預(yù)措施，除此之外還要與建筑工程行政管理部門密切工作聯(lián)系，將工程施工狀況詳細(xì)及時(shí)的進(jìn)行匯報(bào)，在實(shí)際工作中不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督各部門職能，使各部門各司其職，促進(jìn)市場(chǎng)信用機(jī)制不斷完善并發(fā)揮起積極作用。工程質(zhì)量管理部門加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控，依法對(duì)不合格工程責(zé)任方進(jìn)行處罰，并通過(guò)媒體不合格工程建筑方的詳細(xì)信息，將該建筑方的不良行為記錄收錄在《建筑工程質(zhì)量有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為管理辦法》，以行政手段干預(yù)建筑市場(chǎng)行為，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)，為建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)信用機(jī)制打好基礎(chǔ)。
（二）提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)
明確對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員的行為規(guī)范，各地區(qū)依照本地實(shí)際情況制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。完善質(zhì)量監(jiān)督管理部門用人機(jī)制，積極引入先進(jìn)的質(zhì)量管理人才，完善高層次人才工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引具備多種知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人才到工作崗位上，制定質(zhì)量管理人員失職瀆職管理辦法，對(duì)工作人員出現(xiàn)的失職瀆職行為依法進(jìn)行懲處查辦。加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的相關(guān)素質(zhì)培養(yǎng)，使每一位質(zhì)量監(jiān)管人員都能取得監(jiān)理工程師的注冊(cè)資格后再上崗進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作，在日常工作過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)管理人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取建立一支高水平高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍。對(duì)監(jiān)理工程師隊(duì)伍進(jìn)行勞動(dòng)聘用制改革，在內(nèi)部開(kāi)展監(jiān)理工程師司法考試，篩選優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管工程師，提高監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)的工作效率，改變現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行。
（三）采用多種質(zhì)量監(jiān)督方式，改進(jìn)監(jiān)督手段
根據(jù)工程種類和工程規(guī)模大小選用不同的質(zhì)量監(jiān)督方式，在同一工程中劃分重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象和非重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象投入更多的人力和物力，提高質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)格監(jiān)督和直接監(jiān)督；對(duì)于非重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象可托付給社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但在質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中也不能粗心大意，也要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。對(duì)于信用較好、建筑水平較高、施工質(zhì)量較好的建筑單位可進(jìn)行宏觀監(jiān)督或者抽樣監(jiān)督；把住人民住宅工程或政府投資的公共建設(shè)工程作為工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)直接監(jiān)督。除了要根據(jù)不同的工程選擇不同的監(jiān)督方式之外，還要不斷引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交流，提高質(zhì)量監(jiān)管水平，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)手段，為基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
三、小結(jié)
總而言之，建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，要促進(jìn)建筑行業(yè)的健康快速發(fā)展必須重視基層工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施予以解決，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)工程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。
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篇7
1基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題
1.1未有較好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，問(wèn)題主要存在于地方政府方面，地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)單位過(guò)分保護(hù)，在衛(wèi)生許可中實(shí)行“先上車，后買票”的模式。而在具體的監(jiān)督執(zhí)法中，很多單位以政府保護(hù)為借口，禁止執(zhí)法人員進(jìn)入開(kāi)展正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，甚至一些地方制定了一些與國(guó)家衛(wèi)生法律相背的政策，使得違法案件懲處中難度較大，不僅讓衛(wèi)生執(zhí)法人員處在尷尬的境地，影響到他們的工作積極性，更嚴(yán)重的是削弱了法律的威懾力。
1.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式存在不合理性
對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其執(zhí)法方式主要存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，重視專項(xiàng)整治，忽視長(zhǎng)期治理?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展的都是片面的專項(xiàng)整治，往往是根據(jù)上級(jí)部門的指示進(jìn)行，上級(jí)部門下達(dá)指示后，傾其全力進(jìn)行檢查，將其他監(jiān)督工作放在一邊，沒(méi)有長(zhǎng)期的計(jì)劃。第二，重審批，輕監(jiān)管。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中將審批和行政許可作為重要的執(zhí)法手段，導(dǎo)致工作中只重審批，不重視日常監(jiān)管，衛(wèi)生問(wèn)題依然得不到有效的解決。
1.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱
專業(yè)的高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展有重要的意義。但是對(duì)目前我國(guó)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況分析，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱對(duì)其影響是巨大的。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，人員不足。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)加重，基層監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不能滿足工作需要。第二，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中大部分人員學(xué)歷較低，專業(yè)知識(shí)單一，未全面掌握監(jiān)督執(zhí)法中需要的各類知識(shí)和技能[2]。
1.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入較少
地方政府在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的投入較少，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)較少的，監(jiān)督設(shè)備陳舊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門為了自身運(yùn)行，在監(jiān)督中對(duì)收費(fèi)比較重視，對(duì)監(jiān)督不夠重視，不僅造成了群眾對(duì)執(zhí)法的誤解，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象產(chǎn)生損害，同時(shí)也導(dǎo)致了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中不公平現(xiàn)象的存在，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生較為不利的影響[3]。
2有效解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題，提高衛(wèi)生按進(jìn)度執(zhí)法效力
2.1優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
當(dāng)前基層公共衛(wèi)生監(jiān)督是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督，首先必須要為其營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。第一，要減少社會(huì)因素對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的干擾，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立權(quán)，依法行政。例如，政府部門不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)干涉衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。第二，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律要不斷完善，做好配套工作，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員加強(qiáng)監(jiān)督，防止等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性。
2.2改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方法
在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中必須要將工作內(nèi)容進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，針對(duì)本地的衛(wèi)生突出情況制定長(zhǎng)期的監(jiān)督計(jì)劃，將專項(xiàng)整頓和長(zhǎng)期檢查結(jié)合起來(lái)。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還應(yīng)該積極利用信息技術(shù)，基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)建立衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以對(duì)各項(xiàng)管理內(nèi)容建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，同時(shí)也能加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，做到預(yù)防性監(jiān)督和管理。
2.3 重視衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
相關(guān)部門要對(duì)本區(qū)域衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)進(jìn)行了解，按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)度配備足夠的人員，不僅減輕了執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，而且能使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加的細(xì)致，有效減少了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)法律法規(guī)能靈活應(yīng)用，尤其是對(duì)一些新的技術(shù)設(shè)備能熟練操作，提高監(jiān)督效果。另外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該加強(qiáng)道德素質(zhì)建設(shè)，樹(shù)立正氣，在執(zhí)法中堅(jiān)持公正性，避免吃、喝、拿等情況的出現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展思想道德教育[4]-[5]。
2.4深化衛(wèi)生監(jiān)督改革
作為公共衛(wèi)生體系的一部分，衛(wèi)生監(jiān)督體系對(duì)依法行政有很大的幫助。目前我國(guó)衛(wèi)生體制改革在不斷深化，所以衛(wèi)生監(jiān)督體制也要逐步跟進(jìn)，相關(guān)部門要致力于建設(shè)一個(gè)高效率的衛(wèi)生監(jiān)督體制。要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步明確，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的保障措施。從政府來(lái)說(shuō)，要加大在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的資金投入，使衛(wèi)生監(jiān)督部門可以根據(jù)工作需要購(gòu)買相應(yīng)的硬件設(shè)施，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。
2.5改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)
完善的法律法規(guī)是做好衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，雖然我國(guó)目前形成了較為完善的衛(wèi)生法律法規(guī)，但是在具體的實(shí)施中很多都缺乏可操作性。所以從國(guó)家到地方都需要以現(xiàn)階段國(guó)情為基礎(chǔ)制定法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，彌補(bǔ)當(dāng)前法律的不足，有效解決相關(guān)法律操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，為監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)立完善的法律依據(jù)。
結(jié)語(yǔ)：
總之，因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題較多，對(duì)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。要提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，需要優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式，改進(jìn)現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律，加大在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的投入，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行提供必要的物質(zhì)條件，更重要的是建立一支專業(yè)化，高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
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篇8
人民銀行地市中心支行自2004年以來(lái)相繼成立了事后監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀等部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中事后監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)“適時(shí)、全面連續(xù)、獨(dú)立”的監(jiān)督，在提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部控制、保護(hù)資金安全等方面發(fā)揮了重要的作用。由于事后監(jiān)督體系建設(shè)起步較晚，其運(yùn)行過(guò)程中不可避免地存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開(kāi)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
一、存在的問(wèn)題
（一）管理體制不順，影響事后監(jiān)督工作開(kāi)展
《中國(guó)人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》明確規(guī)定：“事后監(jiān)督中心直接對(duì)主管行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，不實(shí)行垂直管理”、“事后監(jiān)督中心接受上級(jí)行會(huì)計(jì)、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。由于事后監(jiān)督中心不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，又未明確規(guī)定上級(jí)行各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事后監(jiān)督中心的指導(dǎo)形式、渠道和方法等，形成誰(shuí)都可以管、但誰(shuí)都沒(méi)有真正管的“多頭管理”狀況，致使事后監(jiān)督中心碰到問(wèn)題需要尋求幫助解決時(shí)，不知請(qǐng)示哪個(gè)部門好，影響了事后監(jiān)督工作的開(kāi)展。雖然總行為利于部門間的協(xié)調(diào)，于2005年10月下發(fā)的《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中又明確規(guī)定：“各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)轄內(nèi)地市中心支行事后監(jiān)督中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但由于各省會(huì)城市中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門工作十分繁忙，未能很有效地牽頭各有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)轄區(qū)事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，致使事后監(jiān)督業(yè)務(wù)開(kāi)展與培訓(xùn)脫節(jié)，也在一定程度上影響了事后監(jiān)督工作的開(kāi)展。
（二）制度建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了制度執(zhí)行的難度
2004年，總行相繼頒布了《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督辦法》、《中國(guó)人民銀行事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》（下稱《工作規(guī)程》）、《中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)事后監(jiān)督管理辦法》等這三項(xiàng)制度，在制度中只對(duì)大的問(wèn)題做了相應(yīng)的規(guī)定，至于業(yè)務(wù)監(jiān)督的具體操作流程與方式、監(jiān)督的重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等則沒(méi)有進(jìn)一步明確，各中心支行事后監(jiān)督中心以上述文件為依據(jù)，摸著石頭過(guò)河，跌跌碰碰、做法各異地運(yùn)作了一年多。2005年10月，總行根據(jù)各地事后監(jiān)督中心一年多的運(yùn)作情況，頒發(fā)了《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)事后監(jiān)督部門存在的問(wèn)題及今后的工作方向提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。但這些文件的規(guī)定也還不夠具體、細(xì)致，實(shí)施起來(lái)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在各行的事后監(jiān)督中心根據(jù)總行有關(guān)文件制定的《實(shí)施細(xì)則》和《操作規(guī)程》亦是各行其是、不夠規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際操作中制度執(zhí)行起來(lái)存在一定的難度，事后監(jiān)督部門在與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)中處于比較被動(dòng)的地位，監(jiān)督質(zhì)量難以保證，監(jiān)督效果難以提高。
（三）監(jiān)督職能定位不明，監(jiān)督工作量大，難于發(fā)揮事后監(jiān)督防范資金風(fēng)險(xiǎn)的作用
事后監(jiān)督的職能重點(diǎn)應(yīng)是堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。但具體的監(jiān)督方法又要求每日對(duì)日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)審和檢驗(yàn)，事后監(jiān)督中心人員實(shí)際上就變成了日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的“復(fù)核員”和“事后處理中心”。因此，事后監(jiān)督中心靠現(xiàn)有的監(jiān)督力量和監(jiān)督方法，很難保證有精力、有時(shí)間去進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)監(jiān)督。
（四）監(jiān)督人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)跟不上，制約了監(jiān)督業(yè)務(wù)的開(kāi)展
首先，總行《事后監(jiān)督中心工作規(guī)程》中明確規(guī)定：事后監(jiān)督人員應(yīng)從事相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作3年以上，具備會(huì)計(jì)從業(yè)務(wù)資格。但地市中心支行事后監(jiān)督中心大多只有3～7名監(jiān)督人員，所配備的人員中大多數(shù)都年齡偏大，甚至個(gè)別人員既不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格、也未從事過(guò)相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作，而既精通央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)又熟悉國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的“雙料”人才安排到事后監(jiān)督中心工作的很少。其次，隨著事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，已由原來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督擴(kuò)大為對(duì)會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀、外管等部門的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中監(jiān)督，工作量比原來(lái)增加了，致使監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。再次，《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定：事后監(jiān)督中心的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)，支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)、貨幣金銀和外匯等業(yè)務(wù)部門在開(kāi)展新業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將事后監(jiān)督中心人員納入培訓(xùn)范圍。但在實(shí)際工作中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展新業(yè)務(wù)很少將事后監(jiān)督人員納入培訓(xùn)范圍，對(duì)事后監(jiān)督的業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往只是有關(guān)文件的轉(zhuǎn)達(dá)。目前各地市中支事后監(jiān)督中心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本上是自行開(kāi)展，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、全面性，也就是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，組織學(xué)習(xí)相關(guān)制度、操作規(guī)程和業(yè)務(wù)文件等，這種邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊做、摸著石頭過(guò)河的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督方式，勢(shì)必造成監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)量難于全面提高，制約了事后監(jiān)督工作的發(fā)展。
（五）監(jiān)督手段落后，監(jiān)督成果利用不充分，影響監(jiān)督效能的發(fā)揮
目前事后監(jiān)督中心采取的監(jiān)督方式是人工監(jiān)督和計(jì)算機(jī)監(jiān)督相結(jié)合，除了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督業(yè)務(wù)可采用總行開(kāi)發(fā)的事后監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督外，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)等其它業(yè)務(wù)均只能采用人工監(jiān)督的方式。事后監(jiān)督人員需對(duì)所有會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行翻閱、審核，相關(guān)數(shù)據(jù)也要進(jìn)行計(jì)算和核對(duì)，需花費(fèi)大量的時(shí)間，導(dǎo)致監(jiān)督的效率偏低，監(jiān)督人員難以再集中精力和時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究并提出完善會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的建設(shè)性意見(jiàn)，事后監(jiān)督的職能發(fā)揮也隨之大打折扣。另外，事后監(jiān)督部門的監(jiān)督成果主要體現(xiàn)在被監(jiān)督部門會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題和整改要求，未能提供更多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的監(jiān)督信息，缺乏能夠幫助被監(jiān)督部門提前發(fā)現(xiàn)并有效防范、化解核算業(yè)務(wù)中潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效信息，影響了監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
二、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)對(duì)事后監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作
篇9
1.實(shí)現(xiàn)憑證信息化，提高了工作效率和監(jiān)督效能。IAS上線，基本解決了路程遠(yuǎn)的縣級(jí)支行會(huì)計(jì)憑證不能按時(shí)報(bào)送的問(wèn)題。每個(gè)工作日，各縣支行網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)掃描技術(shù)將原始憑證掃描成影像存至計(jì)算機(jī)后，通過(guò)IAS系統(tǒng)中憑證影像子系統(tǒng)傳遞至事后監(jiān)督中心，保證了監(jiān)督的及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)能即時(shí)通知，及時(shí)整改，提高了監(jiān)督效能，有力抑制風(fēng)險(xiǎn)，避免資金損失。
2.完善了支付業(yè)務(wù)辦理流程。IAS上線，解決了通過(guò)傳真等方式傳遞支付業(yè)務(wù)憑證信息時(shí)，傳真效果差的問(wèn)題?，F(xiàn)在，如發(fā)生大額支付業(yè)務(wù)，均可通過(guò)IAS系統(tǒng)迅速將支付業(yè)務(wù)憑證影像信息清晰地傳遞至聯(lián)行柜，如果存在差錯(cuò)，聯(lián)行在第一時(shí)間內(nèi)便可發(fā)現(xiàn)，通知整改，避免了業(yè)務(wù)發(fā)出后造成的損失，充分發(fā)揮了聯(lián)行作為支付業(yè)務(wù)最后屏障的效能。
3.方便了會(huì)計(jì)檔案的保存和調(diào)閱。對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)行集中事后監(jiān)督后，網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)檔案全部由中支事后監(jiān)督中心保管，查詢業(yè)務(wù)的詳細(xì)信息，只有到事后監(jiān)督中心翻閱會(huì)計(jì)檔案找到原始憑證，這就使得會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)憑證的查詢變得異常繁瑣。IAS上線后，只要通過(guò)系統(tǒng)操作就可調(diào)閱出任何一天的會(huì)計(jì)憑證影像的詳細(xì)信息，方便了會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。
二、存在的問(wèn)題
隨著影像系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，由于受管理體制、運(yùn)行模式、監(jiān)督手段等方面的影響，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題需要不斷地改進(jìn)和完善。
(一)IAS系統(tǒng)操作人員對(duì)該系統(tǒng)上線的意義認(rèn)識(shí)不夠，素質(zhì)參差不齊，工作質(zhì)量不高。一是工作量增加與人員少的矛盾加劇。由于基層縣支行普遍人員緊張，會(huì)計(jì)部門人員少，而對(duì)口的會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致一人多崗的現(xiàn)像普遍存在，在這種情況下增加一個(gè)操作系統(tǒng)，網(wǎng)點(diǎn)操作人員操作時(shí)仍只能采用兼崗方式，無(wú)疑又要增加工作量，操作人員對(duì)推廣該系統(tǒng)的目的和意義不明確，只看到這一點(diǎn)，因此對(duì)系統(tǒng)的上線普遍有反感情緒。同時(shí)事后監(jiān)督人員在對(duì)憑證影像進(jìn)行審核后第二天仍要對(duì)原始記賬憑證進(jìn)行配對(duì)審核，這又使工作量增加。二是培訓(xùn)力度和培訓(xùn)面不夠，該系統(tǒng)只在上線時(shí)對(duì)縣級(jí)支行一兩名操作人員進(jìn)行過(guò)一次培訓(xùn)，因此大部分縣級(jí)支行只有一兩個(gè)人對(duì)該系統(tǒng)的操作較為熟練，一旦操作人員崗位變動(dòng)，根本沒(méi)有人能熟練操作該系統(tǒng)，影響了工作質(zhì)量，同時(shí)受兼職工作多的牽制，每天忙于日常事務(wù)，操作人員不可能投入太多精力和時(shí)間去研究和發(fā)掘系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，部分操作員除了只會(huì)掃描和上傳會(huì)計(jì)憑證信息，對(duì)該系統(tǒng)的其他功能一無(wú)所知，因此對(duì)系統(tǒng)的利用率較低。三是由于責(zé)、權(quán)、利不相等，操作人員工作積極性不高，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)日的會(huì)計(jì)傳票、帳表、交接清單等只是簡(jiǎn)單地由計(jì)算機(jī)上傳，風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)移，工作質(zhì)量也因此大打折扣。
（二）整個(gè)操作流程過(guò)于繁鎖，影響工作質(zhì)量。利用憑證影像及時(shí)開(kāi)展事后監(jiān)督是憑證影像系統(tǒng)的主要功能，但憑證影像程序十分精細(xì)，每筆業(yè)務(wù)資料都要經(jīng)過(guò)逐張掃描、上傳影像文件、錄入流水號(hào)、逐筆關(guān)聯(lián)、會(huì)計(jì)主管審核、上級(jí)行事后督部門審查等流程，才能完成全部正常工作任務(wù)。如果上級(jí)行事后督部門發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題或是影像資料受掃描儀質(zhì)量的影響，不夠清晰，事后監(jiān)督人員還要打電話到支行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)有問(wèn)題后，發(fā)出“事后監(jiān)督通知書(shū)”、被監(jiān)督部門反饋提交等，這一系列復(fù)雜程序既增加了工作量和工作壓力，也制約了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。
（三）管理體制及制度不完善，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一是隨著會(huì)計(jì)核算改革的不斷深化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也不斷更新，而相關(guān)的IAS系統(tǒng)監(jiān)督操作制度卻沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)日常工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)如何立即在IAS系統(tǒng)進(jìn)行更正，往往要請(qǐng)示上級(jí)行會(huì)計(jì)、營(yíng)業(yè)部、事后監(jiān)督中心等各個(gè)有關(guān)部門，有時(shí)各部門提出的解決方法又不一致，解決問(wèn)題缺乏統(tǒng)一性，不利于業(yè)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督質(zhì)量的提高。二是由于對(duì)業(yè)務(wù)的辦理和影像資料的質(zhì)量要求、差錯(cuò)的定性缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此所辦業(yè)務(wù)只能憑事后監(jiān)督人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定是否為差錯(cuò)，而每個(gè)監(jiān)督人員都自有一套經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。換一個(gè)監(jiān)督員就換一套標(biāo)準(zhǔn)，致使基層網(wǎng)點(diǎn)操作人員無(wú)所適從，不利于差錯(cuò)級(jí)別的劃分和基層網(wǎng)點(diǎn)工作的開(kāi)展。
（四）IAS在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)效果難以顯現(xiàn)。IAS系統(tǒng)上線的目的之一是為了解決一些縣級(jí)支行網(wǎng)點(diǎn)與中心支行之間的路途較遠(yuǎn)，原始憑證不能按時(shí)傳遞影響事后監(jiān)督的及時(shí)性的問(wèn)題，但通過(guò)目前運(yùn)行的情況看，該系統(tǒng)對(duì)于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，憑證可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)中支的縣市支行意義不大，反而額外增加了這些縣市支行的工作量。
三、幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要擴(kuò)大培訓(xùn)面，有計(jì)劃地組織會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)金融政策、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，不斷提高對(duì)推廣該程序的目的和意義的認(rèn)識(shí)，盡可能使全體會(huì)計(jì)人員都能熟練操作該系統(tǒng)，避免工作脫節(jié)。合理配置人力資源，使操作人員有充足的時(shí)間、精力投入工作，認(rèn)真研究、發(fā)掘和利用該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率。
（二）改善系統(tǒng)，提高效率。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用首先是在保證工作質(zhì)量的前提下，力求提高工作效率，減少重復(fù)無(wú)效的勞動(dòng)。建議科研人員盡快完善程序，壓縮工作量，達(dá)到合理運(yùn)用人工與憑證影像系統(tǒng)相結(jié)合的效果。
篇10
（二）認(rèn)識(shí)上存在偏差。少數(shù)員工內(nèi)控理念落后，將內(nèi)部控制這種長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的管理機(jī)制，當(dāng)作一種短期、靜態(tài)、簡(jiǎn)單的管理措施，把內(nèi)控建設(shè)理解為各種規(guī)章制度的制定和匯總，認(rèn)為建立了內(nèi)控制度就等于建立了內(nèi)控機(jī)制，在工作中只注重內(nèi)控制度的建設(shè)，而忽略內(nèi)控制度的落實(shí)和執(zhí)行以及根據(jù)內(nèi)控環(huán)境變化對(duì)其持續(xù)改進(jìn)的要求。少數(shù)行在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中追求簡(jiǎn)單，應(yīng)付了事，如沒(méi)有按上級(jí)行規(guī)定的內(nèi)容、程序，在認(rèn)真自查、檢查、抽查及分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)控報(bào)告，更沒(méi)有把內(nèi)控報(bào)告制度作為一種落實(shí)內(nèi)控責(zé)任的有效手段。對(duì)內(nèi)控制度設(shè)計(jì)的合理性及執(zhí)行的效果上往往缺乏前瞻性的估量和有效的評(píng)價(jià)。
（三）內(nèi)控隊(duì)伍配備不足。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)分設(shè)后，基層行人力資源不足，尤其是縣支行人員“負(fù)增長(zhǎng)”，有限的人力資源只能滿足一線營(yíng)業(yè)部門或業(yè)務(wù)部門運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督人員難以配足。部分縣支行內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等掛靠在辦公室，監(jiān)督人員僅配備一人，有的還是兼職人員，由于要忙于一些具體的事務(wù)性工作，所開(kāi)展的內(nèi)部監(jiān)督只能局限在專項(xiàng)檢查和操作層面上，檢查方式單一，覆蓋面不廣，檢查頻度和質(zhì)量不高，監(jiān)督水平和深度有限，監(jiān)督達(dá)不到效果。
（四）缺乏有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2006年總行出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》，基層行開(kāi)始推行內(nèi)控評(píng)審系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)揮了積極作用。但是由于基層行缺乏專業(yè)化的技術(shù)人員和足夠的數(shù)據(jù)信息支撐，難以建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法做出準(zhǔn)確的識(shí)別和分析。如基層行內(nèi)控人員都是由科（股）室負(fù)責(zé)人或崗位人員兼任，難以做到專人專崗；有的內(nèi)控人員不注重有關(guān)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料的收集和整理，在內(nèi)控評(píng)審系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)只是一些零碎的規(guī)章制度，沒(méi)有涵蓋整個(gè)部門所有業(yè)務(wù)；評(píng)審過(guò)程中缺乏預(yù)見(jiàn)性，只能就風(fēng)險(xiǎn)談風(fēng)險(xiǎn)，不能為部門業(yè)務(wù)工作提供參考和借鑒。
二、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。基層行人事、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門要根據(jù)總行內(nèi)部控制指引規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行各種規(guī)章制度、操作規(guī)程進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，以內(nèi)控評(píng)審系統(tǒng)為平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使單位和部門內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。同時(shí)狠抓各項(xiàng)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)，建立一套切實(shí)可行的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、外匯、營(yíng)業(yè)室等重要業(yè)務(wù)部門要堅(jiān)持“制度立行、內(nèi)控優(yōu)先”的原則，在推廣新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)過(guò)程中，制定科學(xué)有效、相互制衡的業(yè)務(wù)管理制度和辦法，并在工作實(shí)踐中加以修訂和完善。
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(二)監(jiān)督和制約乏力。一是執(zhí)行業(yè)務(wù)操作管理制度流于形式。自人總行對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控的指導(dǎo)意見(jiàn)和原則后,央行內(nèi)控制度日趨完善和嚴(yán)密,但實(shí)際操作中,卻在重要業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏必要的監(jiān)控和牽制。例如:會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程操作過(guò)程不夠嚴(yán)密,存在一手清現(xiàn)象,相互監(jiān)督、交叉復(fù)核的規(guī)定得不到真正落實(shí),印、押、證分管沒(méi)有嚴(yán)格制約。二是對(duì)管理者缺乏有效的監(jiān)督制約。任何嚴(yán)密的規(guī)章下都隱含著這樣一個(gè)前提:管理崗位上的人員是可靠的、盡責(zé)的。但實(shí)踐證明:由于存在信息不對(duì)稱,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及分工不合理,管理者也并不總是可靠的,也就是說(shuō),權(quán)力必須受到一定的監(jiān)督和制約,否則再好的規(guī)章制度也會(huì)因?yàn)楣芾碚叩氖韬龃笠舛鵁o(wú)法發(fā)揮作用。
二、內(nèi)控制度落實(shí)中存在的問(wèn)題
制度執(zhí)行缺乏可操作性。制度剛性規(guī)定與基層實(shí)際情況相悖,導(dǎo)致客觀執(zhí)行制度不現(xiàn)實(shí)。例如:由于基層央行多年沒(méi)有進(jìn)人,人員總數(shù)在萎縮,而且員工平均年齡大,各部門的人手普遍感到緊張,人員安排難以符合制度的剛性規(guī)定。按《中國(guó)人民銀行崗位風(fēng)險(xiǎn)防范指南》要求,僅國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)發(fā)行綜合業(yè)務(wù)部就需25個(gè)崗位,即使考慮合理兼崗的因素,至少需12人才能符合內(nèi)控管理的要求,但實(shí)際上基層央行這一綜合業(yè)務(wù)部一般只有9人,這種實(shí)際工作中一人多崗現(xiàn)象的存在,客觀上導(dǎo)致了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控流于形式。實(shí)際工作中,一些部門重業(yè)務(wù)輕管理,不能將“環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互平衡”的內(nèi)控作用貫穿于每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中,使崗位之間的監(jiān)督制約機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督制約作用,為業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、加強(qiáng)和完善基層央行內(nèi)控制度建設(shè)的建議
健全有效的內(nèi)控機(jī)制是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障,對(duì)于查遺補(bǔ)漏、加強(qiáng)管理、提高監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量可以起到十分重要的作用。因此,建立和完善以科學(xué)性、安全性、合理性、有效性為特征的人民銀行內(nèi)控制度,是高效履行人民銀行職能、強(qiáng)化人民銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對(duì)基層行內(nèi)部控制建設(shè)中存在的不足與差距,應(yīng)從以下幾方面努力。
(一)加強(qiáng)內(nèi)控制度體系有效性建設(shè)
1、健全和完善內(nèi)部控制制度。一是在制度建設(shè)和執(zhí)行的過(guò)程中,既要保持制度的相對(duì)穩(wěn)定,又要與時(shí)俱進(jìn),充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和及時(shí)性。要樹(shù)立和強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)首位”、“內(nèi)控先行”的思想觀念,所有操作人員,在制度的執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中,都要從小處著眼,不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)并形成報(bào)告制度,逐步建立起“查找漏洞、完善制度、堵塞漏洞、邊整邊改”的制度保障體系。二是對(duì)原有的管理辦法和規(guī)章制度進(jìn)行整理歸集。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況進(jìn)行補(bǔ)充完善,特別是人民銀行新職能部門要根據(jù)工作職責(zé)要求盡快制定內(nèi)部控制制度,從根本上保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)做到有章可循?；蛘?修改和廢除一些不適合業(yè)務(wù)發(fā)展的管理辦法和規(guī)章制度,以確?，F(xiàn)行管理辦法和規(guī)章制度的有效性。
2、建立崗位內(nèi)部制約機(jī)制。一是在加強(qiáng)對(duì)專業(yè)崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育的同時(shí),針對(duì)不同崗位的實(shí)際情況和可能存在的操作風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步完善相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則,建立嚴(yán)密的崗位分工和明確的工作職責(zé),實(shí)行定崗、定責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),確保既相互協(xié)調(diào)又相互制約。在崗位職責(zé)的編制時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注工作流程細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化,保證每項(xiàng)崗位和各個(gè)操作環(huán)節(jié)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和責(zé)任化,切實(shí)做到對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可發(fā)現(xiàn)、可預(yù)警、可控制,從而避免制度或崗位的“真空”。二是根據(jù)基層央行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制需要,嚴(yán)格崗位分工,切實(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際要求,因事設(shè)崗、因崗定人,明確各崗位在業(yè)務(wù)操作中的責(zé)權(quán)劃分,進(jìn)一步理順A、B角崗位之間的關(guān)系。要注重制度的可操作性和時(shí)效性。通過(guò)自下而上和自上而下相結(jié)合的方法,較好地解決內(nèi)控制度規(guī)范性問(wèn)題。三是針對(duì)新業(yè)務(wù)、新情況及時(shí)建章立制,采取有效的內(nèi)控措施,進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理和操作程序化。因?yàn)楦黜?xiàng)改革的不斷深入,部分法規(guī)已不盡適應(yīng)或相對(duì)滯后。因此各部門應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的變化、中心工作的更替、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、時(shí)間的變遷等緊跟形勢(shì),把握政策及時(shí)調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)的內(nèi)控制度,使內(nèi)控建設(shè)緊跟形勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管,提高制度執(zhí)行力
篇12
一、當(dāng)前基層檢察院檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)的缺位性。當(dāng)前，基層檢察院執(zhí)法辦案任務(wù)艱巨繁重，“案多人少”矛盾日益加劇，為完成好各項(xiàng)執(zhí)法辦案任務(wù)，把更多的精力、人力和物力投放在執(zhí)法辦案工作上，把檢務(wù)督察工作作為一般常規(guī)性的工作來(lái)抓，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展檢務(wù)督察工作對(duì)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要性，導(dǎo)致對(duì)檢務(wù)督察工作重視不夠，制約了檢察督察工作的開(kāi)展。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失性。當(dāng)前，大多數(shù)基層檢察院成立了檢務(wù)督察委員會(huì)，設(shè)立了檢務(wù)督察辦公室。但實(shí)際上在基層檢察院，由于行政體制、工作機(jī)制等方面因素的制約，檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)只是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，沒(méi)有得到編委部門的認(rèn)可，通常由監(jiān)察室或者政工部門或者辦公室兼職運(yùn)行，督察人員一身兼數(shù)職，長(zhǎng)期處于人少事多、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)，造成繁重的工作任務(wù)與督察人員配備狀況極不適應(yīng)，增加了檢務(wù)督察工作的困難。
（三）制度建設(shè)的空泛性。目前，由于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的《人民檢察院檢務(wù)督察條例》，大多數(shù)基層檢察院只是依據(jù)《（最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定）實(shí)施辦法》以及各省市縣院自行制定的實(shí)施辦法等開(kāi)展檢務(wù)督察工作，使檢務(wù)督察工作處于低效運(yùn)行狀態(tài)。況且這些辦法，大部分是搬套上級(jí)規(guī)定，督察制度過(guò)于原則籠統(tǒng)，就事論事性制度多，程序性制度少，定性規(guī)定多，定量規(guī)定少，造成實(shí)際操作上的障礙。
（四）督察活動(dòng)的膚淺性。目前，大多數(shù)基層檢察院大量的檢務(wù)督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì)、辦案安全、“一案三卡”、“全程同步錄音錄像”、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)和節(jié)假日值班、車輛和槍支、警械的管理使用情況等方面，而在檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障等方面開(kāi)展檢務(wù)督察活動(dòng)較少，即使有也多停留在比較膚淺的層面上，就事論事的較多，在一定程度上影響了督察效果。
二、加強(qiáng)基層檢察院檢務(wù)督察工作的對(duì)策及建議
（一）全面提高思想認(rèn)識(shí)。 基層檢察院要采取多種形式，加強(qiáng)檢務(wù)督察制度規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，提高檢察人員的思想認(rèn)識(shí)，使檢察人員充分認(rèn)識(shí)到：檢務(wù)督察制度是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督模式，是健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措；檢務(wù)督察工作的實(shí)質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督制約機(jī)制的完善，利用內(nèi)部力量進(jìn)行的自我約束，根本目的是確保檢察權(quán)的正確行使、防止和減少檢察人員發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；開(kāi)展檢務(wù)督察工作是強(qiáng)化檢察隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效率的有效途徑。
（二）健全檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)?；鶎訖z察院要成立專門的督察機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、制度、物質(zhì)裝備，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的檢務(wù)督察隊(duì)伍。主要有以下幾種模式：⑴在一般情況下，基層檢察院應(yīng)成立檢務(wù)督察委員會(huì)，下設(shè)檢務(wù)督察辦公室，掛靠在監(jiān)察室，由紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任督察長(zhǎng)，政工、監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副督察長(zhǎng)，監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人兼任主任，各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員并兼職督察人員，檢務(wù)督察辦公室另設(shè)2——3名專職督察員，作為日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢務(wù)督察工作，實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”合署辦公。⑵在不能設(shè)置機(jī)構(gòu)的特殊情況下，基層檢察院應(yīng)整合監(jiān)察督察資源，形成監(jiān)察督察合力，在紀(jì)檢監(jiān)察部門補(bǔ)充力量，設(shè)置1——2名專職檢務(wù)督察員，負(fù)責(zé)檢務(wù)督察日常工作。⑶在有條件的情況下，基層檢察院應(yīng)建立“四位一體”的高效檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制，成立由檢察長(zhǎng)或紀(jì)檢組長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“檢務(wù)督察中心”，配備專職督察人員——4名，從各部門主要負(fù)責(zé)人中選配兼職督察人員4——6名，下設(shè)檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障三個(gè)督察組，專門負(fù)責(zé)檢務(wù)督察工作。這種“四位一體”檢務(wù)督察工作機(jī)制，既符合精干、高效原則，又有效整合人力資源，有利于發(fā)揮專職紀(jì)檢人員和兼職業(yè)務(wù)骨干、行政管理人員的各自優(yōu)勢(shì)和檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的“美容師”、“啄木鳥(niǎo)”作用，實(shí)現(xiàn)全方位、多視角的檢務(wù)督察。
（三）完善檢務(wù)督察制度?；鶎訖z察院要建立一種涵蓋“檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障”的檢務(wù)督察制度。
1、要構(gòu)建有效的制度保障機(jī)制。要研究制定符合工作實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的《檢察督察工作辦法》，明確檢務(wù)督察的主要任務(wù)和基本原則、檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)、檢務(wù)督察的事項(xiàng)、方式和要求、檢務(wù)督察的權(quán)限和處理等，制作規(guī)范的檢務(wù)督察專用格式文書(shū)、表格和證件，建立健全檢務(wù)督察工作檔案，為規(guī)范檢務(wù)督察工作提供合法有效的制度保障。
2、要構(gòu)建有效的連續(xù)督導(dǎo)機(jī)制。檢務(wù)督察工作要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟，檢務(wù)督察部門每年要制定全年工作計(jì)劃，每半年要有考核評(píng)比，每季度要有研究、分析和總結(jié)，每月要有督察情況匯報(bào)、通報(bào)，每周要有督察安排，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作的連續(xù)性。
3、要構(gòu)建有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要堅(jiān)持“從嚴(yán)”的督察方針，對(duì)檢察人員存在的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格督察，不留死角，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，決不能姑息遷就、包庇護(hù)短，搞大事化小、小事化了和內(nèi)部消化，對(duì)督察結(jié)果要嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲規(guī)定兌現(xiàn)，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)行一票否決。
（四）改進(jìn)檢務(wù)督察方式?；鶎訖z察院要改進(jìn)檢務(wù)督察方式，采取多種形式，延伸督察觸角，擴(kuò)大督察范圍，實(shí)現(xiàn)整體覆蓋，使檢務(wù)督察工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、信息化軌道。
1、要突出督察重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和社會(huì)形象的突出問(wèn)題進(jìn)行督察。主要包括以下幾個(gè)方面：⑴對(duì)遵守和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)重大決策部署、決議決定以及依法履職等情況的督察，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保令行禁止、檢令暢通。⑵對(duì)落實(shí)執(zhí)法基本規(guī)范、遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實(shí)辦案安全防范措施和凍結(jié)扣押涉案款物規(guī)定等情況的督察，堅(jiān)決防止刑訊逼供和涉案人員自殺、脫逃等重大安全事故的發(fā)生。⑶對(duì)接待群眾來(lái)信來(lái)訪情況的督察，堅(jiān)決糾正對(duì)來(lái)訪群眾冷硬橫推的問(wèn)題；對(duì)公訴人員出庭情況的督察，堅(jiān)決糾正著裝不規(guī)范、行為不端正的問(wèn)題。⑷對(duì)警用裝備管理使用情況的督察，堅(jiān)決糾正和防止濫用槍支械具、公車私用、酒后駕車、無(wú)證駕車等問(wèn)題。⑸對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、公務(wù)接待、“三重一大”事項(xiàng)、執(zhí)行黨紀(jì)檢紀(jì)規(guī)定等情況的督察，堅(jiān)決糾正和防止在公共場(chǎng)所損害檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍形象等問(wèn)題。
篇13
Keywords: top; Architecture design; External scale; significance
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前，我國(guó)的高層建筑外部造型設(shè)計(jì)多以追求建筑形象的新、 奇、特為目標(biāo)，每棟高層都想表現(xiàn)自己，突出自我，而這樣做的結(jié)果只能使整個(gè)城市顯得紛繁無(wú)序，建筑個(gè)體外部體量失衡，缺乏親近感，拒人于千里之外。 造成這種現(xiàn)象的主要原因是缺乏對(duì)高層建筑的外部尺度的認(rèn)真仔細(xì)推敲，因此，對(duì)高層建筑的外部尺度的研究是很有必要的。
一、尺度對(duì)于高層建筑設(shè)計(jì)的意義
尺度是在不同空間范圍內(nèi)，建筑的整體及各構(gòu)成要素使人產(chǎn)生的感覺(jué)，是建筑物的整體或局部給人的大小印象與其真實(shí)大小之間的關(guān)系問(wèn)題。它包括建筑形體的長(zhǎng)度、 寬度、 整體與城、市 整體與整體、 整體與部分、 部分與部分之間的比例關(guān)系，及對(duì)行為主體人產(chǎn)生的心理影響。不同的尺度帶來(lái)的感覺(jué)是不一樣的，有的尺度使高層建筑顯得挺拔或厚重，有的則使高層建筑顯得龐大或輕飄，它直接影響人的心理感受，由此可見(jiàn)，尺度在高層建筑設(shè)計(jì)中處于一個(gè)至關(guān)重要的位置。
諧調(diào)的比例可以引起人們的美感。 公元前6世紀(jì)，古希臘的畢達(dá)哥拉斯學(xué)派認(rèn)為萬(wàn)物最基本的原素是數(shù)，數(shù)的原則統(tǒng)攝著宇宙中心的一切現(xiàn)象。 這個(gè)學(xué)派運(yùn)用這種觀點(diǎn)研究美學(xué)問(wèn)題：在音樂(lè)、 建筑、 雕刻和造型藝術(shù)中，探求什么樣的數(shù)量比例關(guān)系能產(chǎn)生美的效果。著名的“ 黃金分割 “就是這個(gè)學(xué)派提出來(lái)的。 在建筑中，無(wú)論是組合要素本身，各組合要素之間以及某一組合要素與整體之間，無(wú)不保持著某種確定的數(shù)的制約關(guān)系。 這種制約關(guān)系中的任何一處，如果越出和諧所允許的限度，就會(huì)導(dǎo)致整體比例失調(diào)。高層建筑設(shè)計(jì)中尺度的確難以把握主要原因是：高層建筑物的體量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人的尺度；高層建筑物不同于日常用品，在建筑中有許多要素不是單純根據(jù)功能這一方面的因素來(lái)決定它們的大小和尺寸的，例如門，本來(lái)可以略高于人的尺度就可以了，但有的門出于別的考慮設(shè)計(jì)得很高，這些都會(huì)給辨認(rèn)尺度帶來(lái)困難。
二、高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重的外部尺度
高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)，不能只單單重視建筑本身的立面造型的創(chuàng)造，而應(yīng)以人的尺度為參考系數(shù)，充分考慮人觀察視點(diǎn)、視距、視角，和高層建筑使用親近度，從宏觀的城市環(huán)境到微觀的材 料質(zhì)感的設(shè)計(jì)都要?jiǎng)?chuàng)造良好的尺度感，把高層建筑的外部尺度分為五種主要尺度：城市尺度、整體尺度、街道尺度、近人尺度、細(xì)部尺度。
1、城市尺度
高層建筑是一座城市有機(jī)組成部分, 因其體量巨大, 高度很大, 是城市的重要景點(diǎn), 對(duì)城市產(chǎn)生重大的影響。從對(duì)城市整體影響的角度來(lái)看, 表現(xiàn)在高層建筑對(duì)城市天際輪廓線的影響, 城市的天際輪廓線有實(shí)、虛之分, 實(shí)的天際線即是建筑物的輪廓, 虛的天際線是建筑物頂部之間連接的光滑曲線, 高層建筑在城市天際線創(chuàng)造中起著重要的作用, 因城市的天際輪廓線從一個(gè)城市很遠(yuǎn)的地方就可以看見(jiàn), 也是一座城市給一個(gè)進(jìn)入它的人第一印象。因此, 高層建筑尺度的確定應(yīng)與整個(gè)城市的尺度相一致, 而不能脫離城市, 自我夸耀, 唯我獨(dú)尊, 不利于優(yōu)美、良好天際線的形成, 直接影響到城市景觀。高層建筑對(duì)城市各構(gòu)成要素也產(chǎn)生重大的影響, 高層建筑的位置、高度的確定, 也應(yīng)充分地考慮該城市尺度、傳統(tǒng)文化, 不當(dāng)?shù)某叨葧?huì)對(duì)城市產(chǎn)生不良的影響, 改變了城市傳統(tǒng)的歷史文化, 也改變了原來(lái)城市各構(gòu)成要素之間有機(jī)協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。
2、整體尺度
整體尺度是設(shè)計(jì)師十分注重的, 關(guān)于建筑的整體尺度的均衡理論有許多種, 但都強(qiáng)調(diào)整體尺度均衡的重要性。面對(duì)一棟建筑物時(shí), 人的本能渴望是能把握該棟建筑物的秩序或規(guī)律, 如果得到這一點(diǎn), 就會(huì)認(rèn)為這一建筑物容易理解和掌握, 若不能得到這一點(diǎn), 人對(duì)該建筑物的感知就會(huì)是一些毫無(wú)意義的混亂和不安。因此, 建筑物的整體尺度的掌握是十分重要的, 在設(shè)計(jì)時(shí)要注意下面的兩點(diǎn):
（1）各部分尺度比例的協(xié)調(diào)
高層建筑一般由三個(gè)部分組成的―― ―裙房、主體和頂部, 也有些建筑在設(shè)計(jì)中加入了活躍元, 以使整棟建筑造型生動(dòng)活躍起來(lái)。一個(gè)造型美的高層建筑是建立在很好地處理了這幾個(gè)部分之間的尺度關(guān)系, 而這三個(gè)部分尺度的確定, 應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度參考系( 如把建筑的一層或幾層的高度作為參考系), 不能每一部分的尺度參考系都不同, 這樣易使整個(gè)建筑含糊、難以把握。
（2） 高層建筑中各部分細(xì)部尺度應(yīng)有層次性
高層建筑各部分細(xì)部尺度的劃分是建立在整體尺度的基礎(chǔ)上的,各個(gè)主要部分應(yīng)有更細(xì)的劃分, 尺度具有等級(jí)性, 才能使各個(gè)部分造型構(gòu)成豐富。尺度等級(jí)最高部分為高層建筑的某一整個(gè)部分(裙房、主體和頂部), 最低部分通常采用層高、開(kāi)間的尺寸、窗戶、陽(yáng)臺(tái)等這些為人們所熟知的尺寸, 使人們觀察該建筑時(shí)很容易把握該部分的尺度大小。一般在最高和最低等級(jí)之間還有1～2 個(gè)尺度等級(jí), 也不易過(guò)多, 太多易使建筑造型復(fù)雜而難以把握。
3、街道尺度
街道尺度是指高層建筑臨街面的尺度對(duì)街道行人的視覺(jué)影響。這是人對(duì)高層建筑近距離的感知, 也是高層建筑設(shè)計(jì)中重要的一環(huán)。臨近街道的高層建筑部分的尺度確定, 主要考慮到街道行人的舒適度,高層建筑主體因?yàn)槌叨冗^(guò)大, 易向后退, 使底層的裙房置于沿街部分,減少了高層建筑對(duì)街道的壓迫感。例如: 上海南京路兩邊的高層建筑置于后面, 裙房置于前使兩側(cè)的建筑高度與街道的寬度的比例為1 ∶1.2 , 形成良好的購(gòu)物環(huán)境。為了保持街道空間及視覺(jué)的連續(xù)性, 高層建筑臨街面應(yīng)與沿街的其他建筑相一致, 宜有所呼應(yīng)。如: 在新加坡老區(qū)和改建后的一條干道的兩側(cè), 為了不致造成新區(qū)高層和老區(qū)低層截然分開(kāi), 沿新區(qū)一側(cè)作了和老區(qū)房屋高度相同中相似的裙房, 高層稍后退, 形態(tài)效果良好的對(duì)話關(guān)系。
4、近人尺度
近人尺度是指高層建筑最底部分及建筑物的出入口的尺寸給人的感覺(jué)。這部分經(jīng)常為使用者所接觸, 也易被人們仔細(xì)觀察, 也是人們對(duì)建筑直接感觸的重要部分。其尺度設(shè)計(jì)應(yīng)以人的尺度為參考系, 不宜過(guò)大或過(guò)小, 過(guò)大易使建筑缺少親近性, 過(guò)小則減小了建筑的尺度感, 使建筑猶如玩具。
在近人尺度處理中, 應(yīng)特別注意建筑底層及入口的柱子、墻面的尺度劃分, 檐口、門、窗及裝飾的處理, 使其尺度感比以上幾個(gè)部分更細(xì)。對(duì)入口部分及建筑周邊空間加以限定, 創(chuàng)造一個(gè)由街道到建筑的過(guò)渡緩沖的空間, 使人的心理有一個(gè)逐漸變化的過(guò)程。
5、細(xì)部尺度
細(xì)部尺度是指高層建筑更細(xì)的尺度, 它主要是指材料的質(zhì)感。在生活中, 有的事物我們喜歡觸摸, 有的事物我們不喜歡觸摸――我們通過(guò)說(shuō)“美妙”或“可怕”來(lái)對(duì)這些事物做出反應(yīng), 形成人的視覺(jué)質(zhì)感,建筑設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分運(yùn)用不同材料的質(zhì)感, 來(lái)塑造建筑物, 吸引人們親手去觸摸或至少取得同我們的眼睛親近感, 或者換言之, 通過(guò)質(zhì)感產(chǎn)生一種視覺(jué)上優(yōu)美的感覺(jué)。
高層建筑的外部尺度影響因素很多, 設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)高層建筑中充分地把握各種尺度, 結(jié)合人的尺度, 滿足人的使用、 觀賞的要求, 必定能創(chuàng)造出優(yōu)美的高層建筑外部造型。
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