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湖南省常德位于湖南省西北部，史稱""黔川咽喉，云貴門戶""。是湘西北重要的交通樞紐、能源基地和政治文化中心，也是三峽——洞庭湖、南岳衡山——張家界黃金旅游走廊的紐帶與中樞。 常德是中國重要的農產品生產基地，也是中國有名的“非金屬礦產之鄉”。

一、調查背景

（一）調查地點

湖南省常德市

（二）調查時間

2011年3月1日—4月1日

（三）調查方式

通過街上隨機派發、上訪企業單位、E-mail等方式派送調查問卷。

（四）調查對象

調查顯示，受訪者年齡集中在18—50歲之間，文化程度水平多在高中及以上，以在校大學生和企事業單位人士為主。

（五）調查內容

主要涉及人們對低碳知識的了解情況，對于低碳的關注程度，低碳生活的方式及對發展低碳經濟的看法和政府作為的評價。

二、 調查結果及分析

（一）低碳知識調查

大家都在討論低碳經濟，但“低碳”中的“碳”究竟是指什么？在這個問題上，僅有半數的人選擇了“二氧化碳”，說明還有一部分人對“低碳”的了解還很不夠；關于溫室氣體的排放對自然社會及人類社會的影響，有40%的人選擇了不清楚，20%的人“知道一點，但覺得實際上不會太嚴重”，說明社會上還有一部分人對溫室氣體帶來的危害還不是很了解。如圖1所示，在受訪者中，有七成的人是從互聯網上了解到“低碳經濟”一詞的，說明了現代社會中，網絡已成為人們獲取信息資源的一條重要途徑，所占比例最少的是戶外公益廣告和學校教育，這也從一個側面反映出社會和學校教育方面的宣傳力度還很不夠。

圖1

（二）低碳關注調查

在受訪者中，有80%的人對全球變暖表示出了很高的關注度，說明這已成為一個普遍受到重視的話題；有30%的人認為氣候和環境問題對生活的影響不是很大，同時有20%的人表示其影響很大，導致了生活質量的降低，然而更多的人選擇了“不清楚”，說明還有一部分人沒有意識到氣候和環境問題的嚴重性；至于如何補償日常生活的碳排放方面，有70%的人選擇了“愿意植樹，不愿付費”，20%的人選擇“兩種方式都可以”，還有5%的人表示“都不愿意”，如圖2所示，這說明有一些人的“低碳”還僅僅停留在思想和口號上，不愿意為低碳做出實際行動或是支付更高的成本。

圖2

（三）低碳生活方式調查

據調查結果顯示，雖然低碳還處于開始階段，但大部分人都對此表現出了極大的興趣和支持，超過半數的受訪者均表示低碳會提高生活質量，提高資源利用率以及促進企業科技創新等，說明大家對于低碳的前景還是比較期待的；90%的人對于低碳生活持支持態度；85%的人表示他們愿意從身邊做起，為低碳生活作出貢獻，但只有15%的人做到了“積極選用景區節能減排設備，自覺保護生態環境”，說明人們在身體力行實現低碳生活時，其自覺性還有待提高。

在節能產品方面，有60%的人表示他們選購過節能產品，在節能環保產品價格偏高的情況下，只有5%的人選擇了首先考慮購買節能環保產品，這說明在大力發展環保節能產品的過程中，其相對較高的成本是企業面臨的一大挑戰，如何降低其成本是企業亟待解決的問題。而企業推行低碳技術增加的生產成本應該由誰來承擔呢？如圖3所示，有45%的人選擇了“政府”，20%的人認為是“企業政府共同承擔”，認為由企業消費者政府共同承擔的人占到15%，僅有5%的人選擇由消費者承擔，說明大家普遍認為由于推行低碳產品而增加的成本不應該由消費者承擔，企業和政府應承擔更多的責任。

                                        圖3

（四）低碳經濟調查

低碳經濟日益被提上議程，我國發展低碳經濟也勢在必行，調查結果顯示，有85%的受訪者表示我國發展低碳經濟是“十分必要”的，而認為有必要的原因主要是“我國人均資源占有量低”和“我國資源利用率低”，分別占到了75%和80%；而在認為“沒必要”的人中，65%的人認為其原因是“低碳經濟需要先進技術及低碳能源，成本太高”，說明技術和成本仍然是發展低碳經濟中的一大瓶頸。

如圖4所示，關于低碳經濟的實施，有70%的人認為是節能技術的研究和推廣最為關鍵，認為是公眾低碳意識和行動的占到65%，同時還有60%的人選擇了“政府公眾政策引導”，這說明大部分人都意識到要實施低碳經濟，需要各方面力量的配合，和大家共同的努力。

圖4

（五）被調查者對于政府作為的評價

政府在發展低碳經濟方面的作用不容忽視，實現低碳生活方式，政府應該“建立健全低碳消費的制度，引導公眾合理消費”和“加大科研力度，增加對低碳產品研發的投入”持有此兩種觀點的人均占到了65%，同時還有60%的人認為政府應該“制定政策法規，加大對低碳生活的推廣和監督力度”，這說明公眾對于政府在促進低碳生活方式方面的期望還是很高的；對于當前政府部門采取的促進低碳經濟發展的措施效果，半數的受訪者認為有效果，20%的人表示“說不好”，由此可以看出，雖然政府部門采取的措施得到了一部分人的認可，但同時還需要努力采取有效措施，更好地促進低碳經濟的發展。

    在調查的結尾，有85%的人表示他們對中國發展低碳經濟同時保持較高增長有信心，而表示“非常有信心”的人占到10%，這說明大部分人對于中國發展低碳經濟的前景還是非常看好的。

三、調查結果顯示的問題

在調查中及其對調查結果的分析，我們發現了如下的一些問題：

（一）對于低碳知識的了解，互聯網起了主要的作用，而政府部門、學校等機構的宣傳力度還很不夠。

（二）全球變暖得到了大部分人的關注，然而還有一部分人沒有意識到氣候和環境問題的嚴重性，對于其影響“不清楚”，同時大家也不愿為低碳生活付出太高的成本。

（三）低碳生活方式得到了人們普遍的支持和關注， 日常生活中的節約用水、用電，很多人都能做到，但令人關注的一點是，選購節能產品的人相對較少，究其原因，是因為很多節能產品的價格比一般產品要高，人們不愿意付更多的費用購買節能產品。

企業推行低碳技術增加的生產成本，受訪者普遍認為應該由企業消費者政府共同承擔，忽略了消費者在其中應承擔的責任。

（四）發展低碳經濟需要先進技術及低碳能源，成本過高，技術和成本仍然是發展低碳經濟中的一大瓶頸。

四、提出的建議

（一）政府和學校等部門應進一步加強對低碳經濟的宣傳，使更多的人能通過更廣泛的渠道獲得低碳相關信息，從而能更好地參與到低碳生活中來，促進低碳經濟的發展。

（二）各相關企業應進一步加強節能產品的技術改革和創新，而且更重要的是，能夠降低生產成本，使得節能產品對于一般產品有更強的競爭力，能夠得到消費者的認可，爭取更大的市場份額。

（三）雖然發展低碳經濟，企業和政府在其中起著重要的作用，但同時消費者也有著不可推卸的責任，消費者應加強自我意識，積極參與到低碳經濟的發展中來，作出自己的一份貢獻。

（四）要發展我國的低碳經濟，還需要盡快解決能源消費結構不合理與能源效率低的矛盾，改變產業結構與工業結構中重型化的趨勢一致的現狀，同時政府應加大對低碳技術研發的投入；制定政策法規，加大對低碳生活推廣和監督力度；建立健全低碳消費的制度體系，引導公眾合理消費；加大宣傳力度，推動群眾觀念特別是消費習慣的改變。

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從當前情況來講，我國機動車科研水平較低，電動車和混合動力車的研發水平又遠遠比不上內燃機車的研發水平，甚至落后國際平均水平7年以上。混合動力車節能能力最強，在這方面我國的研發水平造成了我國貨運車輛動力能源單一，大量尾氣排除，并由于路橋費政策不夠健全，機動車嚴重超載，車輛故障頻發。

（2）政策法規統一性不足

由于快遞服務涉及全國每個角落，但各地區的運輸政策標準不一，這成為了運輸成本不可估量的重要因素，引起的重復建設不可勝數。不同地區對于機動車輛的運輸指標要求各異，比如，在二線城市可以通行的機動運輸工具不能進入一線城市，北方可以通行的機動車輛不能進入南方等，引發了多次裝卸、運輸操作，導致了運輸的“二次污染”。

（3）信息系統建立缺陷較大

快遞公司擁有自己專屬的貨物信息系統，高端的系統中對GPS也有了深入的使用，但快遞公司的信息系統對于運輸工具的作用只局限于監控并沒有實施在車輛調配的科學高度，單純的追求“快”的快遞運輸卻演變成了高空載率的不良后果。

（4）運輸人員的培訓落后

目前從事快遞業務的工作人員素質參差不齊，總的來說過于偏低，因此對于運輸人員培訓的安全意識的培訓被予以很高的重視，而對于低碳、環保、綠色方面的培訓卻不予重視，甚至為零，管理手段多以反金錢撒謊能夠的獎勵和鼓勵為住這種單純的經濟化管理手段是達不到持久效果的。

2.貨物包裝問題凸顯

快遞企業中的包裝材料種類繁雜，功能也各不相同，主要有牛皮紙軟信封、白皮紙硬信封、塑料袋、紙箱、發泡薄膜袋、編織袋、打包用的膠帶等，用于包裝的材料，對于快遞公司，表面上是免費提供給顧客的服務而實際上，其價值已經體現在了客戶所支付的運費當中。目前包裝凸顯的污染問題集中于以下幾點：

（1）過于浪費

在實際的操作中，快遞公司為了為達到分揀快速的目的，提供的信封、塑料袋、紙箱等材料尺寸同意，但是客觀存在的貨物的形狀不一，尺寸多樣無法被固定尺寸的材料所滿足，因此“大包裝小貨”情況頻發，“大材小用”數不勝數，這是實際包裝操作中隨處可見的問題。

（2）缺乏環保性

在快遞企業包裝過程常用的材料中，可再生能源，可再利用能源很少，除了信封與紙箱，塑料的使用占據大部分，因此在使用過程中，材料使用一次就被廢棄的概率很高，從低碳、環保、綠色方面看，將會長生極大量的對環境造成高度污染的現象。

（3）使用不合理

在實際操作中包裝是不進行收費的，即并不存在另外的包裝費用收取，因此會在快遞公司所涉及的人員，例如和工作人員和客戶心中營造出包裝所使用的材料都是由快遞企業無償提供的錯覺，這會鼓勵工作人員與客戶在意識這上并不重視包裝過程中使用材料的客觀成本，導致對包裝所使用的材料極度浪費，不合理使用，重復包裝、過度包裝現象頻發不止。

3.運單使用合理性過低

目前國內快遞公司已經拋棄過去的五聯單的運單而多數使用的是四聯單（寄件方、收件分公司、派件分公司、收件人各1聯），采用無碳紙制造技術，最后一聯使用貼紙，前后共有五層紙張一共是四層紙張。在快遞過程中倉庫、公司、發貨地、收貨地等，由于快遞工作人員素質較低，明文規定不足，缺少標準化管理，制度更加不夠完善，貼紙、以及使用過的運單遺留紙張被不分場合地隨意丟棄，對環境的傷害極大，紙張雖然并不大，積少成多，也是一項極大的浪費。

二、快遞企業的未來發展模式

目前對于低碳經濟下符合低碳要求及具備低碳特點的快遞，其觀念大都是從低碳經濟延伸出來，而關于低碳型快遞的敘述并沒有比較科學的定義。根據低碳經濟的發展訴求以及現有實踐，我們認為，快遞即將采取的低碳化發展模式應符合在物流過程中始終追求低能耗、低污染、低排放的目的，利用高效科技、再生能源手段和節能減排技術逐步祛除物流活動中碳的過量排放，減少對環境的污染和傷害，提高物流資源的利用效率的特點，因此，我們結合上文對于快遞企業現狀與低碳經濟發展要求的矛盾分析。本著迎合低碳發展的態度，我們將快遞企業未來的發展模式分為以下三種：

（1）生產低碳型：指在快遞操作的生產過程，實現低碳化或無碳化主要體現在物流過程中的低碳性。如，低碳運輸、低碳配送、低碳包裝，低碳分揀等。

（2）產出低碳型：指在物流的產出過程中達到低碳化或無碳化，重點強調逐步祛除對人、環境的低碳化，從而從整體上降碳排放量。如：通過利用相關的技術手段降低尾氣污染、提高廢棄物回收率與再利用率等。

（3）輔助低碳型：指在快遞輔助行為當中也要保持低碳化或無碳化，包括在人員素質的培訓，制度的健全完善，綠色、環保理念的灌輸等，盡可能地減少污染或無污染。

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（一）現行的低碳財稅制度缺乏法制化建設，同時政策覆蓋面不廣

雖然近年來我國的社會經濟得到快速的發展，但在氣候變化和發展低碳經濟的立法上，我國還處于起步階段，與發達國家相比，現階段我國的能源領域法律法規還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發展的重點放在促進經濟發展上，對低碳經濟發展的重視度不高，意識較差，法律法規及相關指導文件形式較少，目前最突出表現為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內容不完善及相關政策法規的實施度不高等方面，不僅體現了我國低碳經濟發展的起步晚同時還制約了其發展進度。例如工業技術改造、工業污染物排放及節能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學需氧量等方面的內容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節能服務業的發展，與西方發達國家比較，我國低碳經濟的發展還處于初級階段，在不斷發展低碳經濟的技術及資金投入方面的支持還較少，技術水平及發展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強有力的財政政策支持

首先我國現階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續發展戰略，在環境保護及污染治理方面的資金投入也呈現出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發展低碳經濟的專項資金，我國現階段更加注重研發和生產領域是財政支持，而缺乏對消費、服務和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經濟不斷發展的過程中，為適應世界低碳環保經濟的發展，我國近年來也逐步建立了環境標志產品、政府優先及強制采購節能產品等管理制度，但相比發達國家來講，我國現階段建立的政府綠色采購制度尚處在發展的初期，且發展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購途徑的占比協調工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結。

二、低碳化財稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經濟發展財稅政策

為促進我國的財稅政策改革發展，進行改革使需要結合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發展的實際情況，將政府及企業支持結合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經濟發展趨勢。其次，整合多個經濟調控手段，財稅政策本身作為我國經濟宏觀調控一個重要手段，雖然可在我國的經濟發展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經濟發展財稅政策的建設健全過程中，必須將法律、環境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優勢互補，促進形成碳經濟發展綜合推動力，最大限度避免政策重復而導致的公共資源分配不平衡現象[3]。第三個需要注重的是在商品生產、儲存、運輸、消費及再循環等各個領域中，注重低碳經濟發展理念及政策在各個環節的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。

（二）注重提升財政支出及專項補貼力度

為促進低碳經濟的發展，西方發達國家在環境保護及節約資源等方面，通過預算撥款、環境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環境保護奠定堅實的財政基礎。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環境技術發展項目的研發、環保設施建設項目、可再生能源開發和利用項目及廢物回收項目。使政府預算成為資源保護及環境保護的主要資金渠道。我國的經濟發展還處于初級階段，低碳產業和發達國家相比相差甚遠，因此，必須根據新預算法律的預算政策，加大投資力度，促進低碳經濟的發展。可反映在兩個方面：首先是設立專門的環保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節能環保預算基金的資金來源；其次注重我國環保節能產業的建設及開發，運用貼現貸款及降低低碳事業貸款利率等方式刺激環保企業的發展和積極性，同時加大低碳環保經濟發展模式的研究，調整能源結構，不斷提升能源發展技術，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經濟發展奠定堅實的財政基礎。

（三）不斷深化現行政府采購制度改革

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2006年9月，國家環保總局首次頒布的生態工業園區標準規定，我國生態工業園區依照三項標準進行建設、管理和驗收。這三項標準分別是《綜合類生態工業園區標準(試行)》《行業類生態工業園區標準(試行)》和《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》。三項標準對生態工業園區提出了基本要求:近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件、環境質量達到國家或地方規定的環境功能區環境質量標準，園區內企業污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標。

2007年，國家環保總局《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知)}(環發〔2007〕51號)，環保總局、商務部和科技部聯合在國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區中開展國家生態工業示范園區建設工作。截至2010年3月底，環保部、商務部和科技部已批復的國家生態工業示范園區達29個。

2010年，國家生態工業示范園區領導小組辦公室決定在國家生態工業示范園區建設和發展中，將發展低碳經濟作為重點內容。國家生態工業示范園通過模擬自然生態系統“生產者一消費者一分解者”的循環途徑來構建循環產業體系，實現物質循環利用和能量梯級利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環體系所形成的低碳產業鏈，從根本上解決了資源、能源和環境的可持續發展問題，是發展低碳經濟的重要基礎。

低碳技術的應用是減少碳排放的關鍵，低碳技術創新是實現低碳經濟發展的關鍵途徑。國家生態工業示范園支持和鼓勵企業和研究機構開展新能源技術、再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術等一系列低碳技術研究;建立低碳技術企業孵化器，推動低碳技術產業化，引進先進低碳技術，提高園區技術創新實力。

國家生態工業示范園通過高效的管理措施和優惠的政策法規，使園區內產業結構向低能耗、低污染、低碳排放的方向發展，為低碳經濟的發展營造了良好的社會環境。

國家生態工業示范園在申報、建設、驗收等各階段，全面貫徹低碳經濟理念;限制高能耗、高污染產業發展，引人低能耗、低排放的新興產業;堅持把節能減排作為企業發展的約束性指標，并且制定經濟鼓勵政策和技術研發獎勵政策，鼓勵企業開發和利用低碳技術。

目前，我國生態工業示范園建設低碳經濟的模式各有側重，各開發區應根據自身特點，借鑒優秀的國家生態工業示范園發展經驗，探索低碳經濟發展的有效路徑。

蘇州高新區:以青吉產業為依托

蘇州高新區是在全國率先提出建設綜合類國家生態工業示范園的開發區。2004年，蘇州高新區開始正式啟動創建國家生態工業示范園工作;2008年通過驗收，成為全國首批國家生態工業示范園之一。

目前，園區內已形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬生態產業鏈”、“古橋物流廢木材產品循環鏈”等7條生態工業鏈，園區內環境空氣質量達到國家二級標準，其中CO和502達到國家一級標準。

蘇州高新區國家生態工業示范園以高新技術為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細化工產業，通過改進生產工藝、生態設計、綠色招商、環境保護等方法，實現能源低消耗和廢物低排放的清潔生產，助推低碳經濟發展。

園區幫助企業引進高新技術，改進落后的生產工藝，實現節能減排;鼓勵企業建立資源再生利用的生態循環體系，提高資源利用率;重點實施“補鏈”戰略，針對現有產業推行綠色招商，完善主導產業的生態鏈;加強環境管理體系建設，借助專業環保企業健全公共環境保護體系，提高園區環境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區國家生態工業示范園出臺了“2+3”產業振興發展規劃，確定以新能源、生物醫藥和服務外包3個新興產業為主導，發展低消耗、低污染、高附加值的清潔產業，提升低碳經濟竟爭力。

與此同時，蘇州高新區國家生態工業園大力構筑新能源產業。以光伏產業為核心，建設“產業配套能力最強、產業鏈最長、技術質量最可靠、運作成本最低、最具競爭)]”的太陽能電站生產研發物流基地;以特譜風能、美恩超導為代表推動風能，彼業鏈形成，使蘇州高新區成為國內最大的風力發電機組制造基地之一。

第三產業是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業，蘇州高新區國家生態工業示范園充分利用現有產業基礎，重點培養軟件和國際服務外包、金融商務、第三方物流等現代服務業，實現了產業發展的低碳化。

天津經開區和包頭(鋁業)示范園:以低碳技術應用為推手

天津經濟技術開發區也是2008年通過驗收的全l目首批國家生態工業示范園之一。園區利用低碳技術完善基礎設施，通過基礎設施建設和傳統產業改造等方式，實現廠經濟與環境的協調發展，為低碳經濟建設發揮了重要的示范作用。

開發區將低碳理念引人園區基礎設施建設當中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設中，推廣和利用低碳技術，努力建設資源節約型和環境友好型的低碳導向社會。

示范園在城市路燈和景觀燈一中全邵采用LED燈，是中國首個LED城市照明示范區;園區重視低碳交通的發展方向，積極開展有軌電車系統規劃，建設新型公共交通系統;園區利用低碳建筑技術實施建筑節能改造，大力推廠利用太陽能、智能建筑、節一能綠色建材與節能照明技術產品。

包頭國家生態工業(鋁業)示范園1幾2003年正式獲批建設，是全國第四家國家級的生態五業園。園環.利用低碳技術，構建以“鋁電聯營”系統為中心的生態產業鏈網，解決了鋁業作為我[fi1傳統高碳產業所面臨的環境壓力，實現r低碳產業轉變。

示范園依托包鋁集團與東恒熱電公司已有的產業鏈，通過熱電聯產和能量梯級利用、各系統之間產品和廢物交換，建立了較為穩定的“鋁電聯營”生態產業鏈網結構，使園區內資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環境污染降到最低，經濟效益大幅提高，為我國鋁業及其它高能耗、高污染產業發展提供r新的發展模式。

南海示范園:以環境保護為重點

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一、教育先行

目標理念是人類實際行動的指揮棒，低碳經濟發展理念是中國發展低碳經濟的重要基礎。針對中國人民群眾文化水平參差不齊的特點，必須有針對的、分層次的，對國民進行宣傳、培訓、教育，轉變人民群眾的思想觀念，提高人民群眾的低碳意識，逐步形成一個關注低碳經濟發展的行為模式。使人們充分的認識到，在中國，推動低碳經濟的發展，是國際社會發展低碳經濟的大勢所趨，也是中國實現經濟持續、穩定增長的內在推動力，更是中國公民民族責任感和使命感的有力彰顯。

同時，黨和政府應該牢固的樹立低碳環保理念。杜絕公款吃喝、公款旅游、公開購車等方面的浪費，公職人員做好模范帶頭作用，建立低碳型的國家機關；在全國范圍內選擇一批發展低碳經濟好的國家機關、企事業單位和個人，積極學習經驗，建立低碳宣傳教育基地，對全社會免費開放。地方各級人民政府積極地利用好媒體、網絡等手段來普及人民大眾的低碳環保意識，以實際案例的形式宣傳高碳的危害和發展低碳經濟的緊迫性和必要性。

二、法律保障

經濟的發展離不開相關體制和機制的保障和推動。發展低碳經濟必須有相關的法律作為保障，有相關的政策性規劃并傳達法律信號，這不僅僅是可以為低碳經濟的發展提供有形的幫助，還可以將那些違反相關的低碳理念、妨礙和破壞低碳經濟發展的相關組織、機構和個人進行相應的處罰，最終能夠促進低碳經濟的又好又快的發展。近年來我國的一些立法，對提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。相關的立法都有若干部配套的行政法規、地方性法規和規章，這些配套的規范性文件也是推動低碳經濟發展的重要法律保障和重要的組成部分。發展低碳經濟與實現經濟、社會、資源與環境的可持續發展理念是保持一致的。因此，應該從國家戰略的層面上，建立低碳經濟法律體系，制定關于發展低碳經濟的中長期發展規劃。對低碳經濟相關的立法進行廣泛的調查與研究，深入到問題的內部進行深刻的剖析，明確相關的法律、法規的指導思想、原則，逐步建立健全有利于低碳經濟發展的法律、法規。對于涉及到低碳經濟發展、環境保護、資源利用的法律，不斷地修改和修訂相關的法律法規，完善關于環境、資源保護性法律法規條款，增強法律法規的可操作性和可控性，明確政府、企業和公民個人在發展低碳經濟過程中所應有的職責和義務，采取有效措施和行動，落實相關的法律法規，形成法制完備的中國特色社會主義法律體系。在發展低碳經濟過程中，可以開展“應對氣候變化法”的立法可行性和立法模式研究。同時在相關法律法規修改過程中，增加有關應對氣候變化的條款，例如，在戰略環境影響評價的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法律法規體系。

三、科學技術支持

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中圖分類號：F06 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）01-0066-03

低碳經濟浪潮撲面而來，但又紛爭不斷。本質上看，“低碳”強調的是一種有別于傳統的以高能耗、高排放、多污染為代價的新發展思路，發展低碳經濟與我們產業升級、技術創新、環境保護和節能降耗等既定目標相一致。從這個意義上說，既要發展又要低碳，這不是兩難困境，而是經濟發展模式和社會生活方式革新的倒逼機制。置身于低碳經濟時代，江蘇的發展策略應當是：在發展中節能減排，在挑戰中把握機遇，走綠色低碳的可持續發展之路。

一、江蘇省碳排放總量較大

由于江蘇的基本省情和能源消費結構，加之近年來經濟快速發展對能源需求激增，碳減排總量較大，碳減排壓力凸顯，碳排放總量減排潛力十分巨大。

從碳排放清單看，全省碳排放總量快速上升，從2000年的8005.3萬噸增至2008年的1.7億噸，增幅為118%；碳排放結構呈工業主導性，工業碳排放占比達86%，其次為交通和農村能源消費碳排放；碳匯能力下降顯著，碳吸收水平從2000年的89.4%下降到2008年的40.9%。

從碳排放強度看，單位GDP的碳排放從2000年的0.94噸/萬元下降到2008年的0.75噸/萬元，降低了20%，說明近年來江蘇節能減排成效明顯；人均碳排放對應的從1.09噸/人上升至2.27噸/人，說明人均能源消費量增長快速。

從產業碳排放看，碳排放強度高低順序為：工業>交通運輸倉儲及郵政業>農林牧漁業>建筑業>批發零售及餐飲業>其他服務業。在工業中，制造業能源消耗量大，碳排放占比95%以上；電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業等10大行業碳排放總量占全部39個工業行業碳排放總量的89%，是高耗能產業部門和主要的碳排放行業。

從城市碳排放看，最高的是蘇州（2747萬噸），其次為徐州（1567.7萬噸），再次為無錫和南京，說明經濟發達地區由于能源消費量較大，碳排放量也較大；徐州、淮安、連云港、鎮江、揚州、鎮江和宿遷的碳排放強度均高于全省平均水平（0.52噸/萬元），說明這些地區能源利用效率普遍較低。與國內相比，江蘇城市碳排放強度、人均碳排放量均低于全國城市平均水平，但遠高于北京、上海、浙江和廣東城市，其中碳排放強度是北京的2倍多。

從區域碳排放看，碳排放量最高的是蘇南（7358.5萬噸），占全省總量的56%，其次為蘇北，蘇中最少（2233萬噸）；碳排放強度最高的為蘇北（0.72噸/萬元），其次為蘇中，蘇南最低（0.46噸/萬元）；人均碳排放最高的為蘇南（3.16噸/人），其次為蘇中，蘇北最低（1.09噸/人）。

從外貿碳排放看，“江蘇制造”通過貿易形式為國外生產承擔的碳排放不容忽視。2008年，全省規模以上工業出口的隱含碳排放量達3108.5萬噸，占全省碳排放總量的17.8%，比重較往年略有上升；同時，通過進口商品避免了1311.2萬噸的碳排放量。

從土地利用碳足跡看，單位面積碳排放近5年來快速上升，不同土地利用類型的碳足跡大小順序為：居民點及工礦用地>交通用地>未利用地及特殊用地>農用地和水利用地。這說明居民集聚區和生產活動集中區成為碳排放的集中區域。

二、發展低碳經濟的基本思路

從當前江蘇經濟社會發展階段和進程看，“高碳”型工業經濟仍然有相當長時期的快速增長，碳排放大量產生仍不可避免。但從未來和大背景看，向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展趨勢，人們越來越關注以此獲得更好發展的歷史機遇，越來越重視發展低碳經濟帶來的經濟、社會和政治效益。

在發展戰略上，把發展低碳經濟與經濟結構調整、發展方式轉變結合起來。發展低碳經濟是促進經濟轉型升級和發展方式轉變的重要途徑，不僅不會放慢經濟增長，反而會通過培育發展低碳產業及新興產業，促進經濟的新一輪高增長，成為推動經濟發展的新動力。要賦予工業化、城市化和現代化低碳內涵，推進發展觀念、產業結構、能源結構、生產技術和管理體制的創新和轉變，形成低碳綠色的生產方式、生活方式和消費方式，促進經濟社會與生態環境的可持續發展。

在發展路徑上，把發展低碳經濟與節能減排、循環經濟發展結合起來。低碳經濟與循環經濟有一定的承繼關系和交叉重疊，并在技術層面上是一致的；與節能減排是手段、途徑與目標的關系。要以節能減排為抓手，推行清潔生產，優化能源結構，提高能源資源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生產生活新型態。

在發展方式上，把碳減排與碳增匯結合起來。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。植樹造林、土地管理是增加碳匯的主要途徑，在應對氣候變化過程中，利用森林來間接減排二氧化碳得到國際社會的普遍重視。要在加強工業、交通、建筑等重點領域碳減排的同時，大力推進綠色江蘇建設，增加森林碳匯，增強碳吸收能力，有效減少大氣中的溫室氣體。

在發展機制上，把政府作為、市場作用和社會參與結合起來。低碳發展以政府為主導、企業為主體、社會為基礎，要通過市場規則的合理設計和激勵約束政策安排，建立政府推動、市場調節、企業減排、公眾參與的工作機制，形成促進節能降耗的長效機制，充分發揮各方面走低碳發展之路的積極性和能動性。

三、發展低碳經濟的政策建議

如果說2007年巴厘島路線圖提出了減緩、適應、技術和資金等應對氣候變化的“四個輪子”，那么，產業、技術、資金和載體則是低碳經濟發展的“四個輪子”。

將低碳戰略全面納入國民經濟和社會發展規劃。國家發改委最近確立了廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津等八市開展低碳省區和低碳城市試點工作，具體任務包括制訂低碳綠色發展的規劃和配套政策。江蘇也要積極行動，編制低碳發展規劃，制定符合江蘇實際的低碳發展標準和低碳經濟路線圖，增強在低碳經濟發展領域的話語權。將低碳經濟的統計和考核納入“十二五”國民經濟規劃中的引導目標，鼓勵地市級制定低碳發展規劃，支持重點行業部門制訂專項規劃。打造低碳經濟載體，選擇典型區域、行業和企業先行試點，建設低碳產業園區、低碳示范企業、低碳社區、低碳城市等多層次的低碳經濟示范。

建立以低碳排放為特征的產業體系。堅持走新型工業化道路，發展新能源產業、環保產業、碳匯產業、文化創意產業等戰略性新興產業。國外研究成果表明，服務業碳密度只有能源行業的碳密度的1/10左右，要大力發展現代服務業，提高服務業發展水平。發展低碳高效農業，優化種植結構和農業生產方式，減少農業污染。發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，降低消耗和排放。限制高耗能產業，推進工業節能減排減碳。考慮到各種碳排放項目的年增長速率不同，應重點加強對能源高消耗部門和碳排放量較大領域的減排，如工業能源消耗、城市生活能源消費、垃圾焚燒與填埋等，切實降低區域碳排放強度。江蘇碳減排的十大工業行業是：電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、通用設備制造業、石油和天然氣開采業、飲料制造業，它們也是產業結構調整的重點行業。

推進低碳技術進步。低碳技術是發展低碳經濟的核心環節。研究表明，技術進步（包括終端用能部門技術進步和能源工業技術進步）對溫室氣體減排的貢獻度將長期保持38%左右，2050年的貢獻度將達50%左右。要大力推進產業部門的技術進步，著重在清潔生產、交通運輸、能源供應與裝備、廢物處置與資源化等方面，加快先進技術替代和重大技術突破（見下表）。對江蘇來說，重要的是大力推進節能技術開發應用，逐步改變目前以煤炭為主的能源結構，提高能源利用效率。加快傳統產業升級換代，通過技術創新減少碳排放。深化科技合作，積極參與國際和國內低碳經濟技術的區域交流與合作，包括長三角區域合作。

探索碳金融和碳交易發展。當前碳排放的“準金融屬性”已日益凸顯，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。要嘗試構建江蘇省碳排放權交易平臺和碳交易場所，為發展低碳經濟打開國際融資渠道。關注國內各地區之間的“碳源―碳匯”交易市場，以及國內重點行業大中型企業之間的碳交易市場，加強與國際國內的聯系和對接。嘗試設立地方碳基金或專項資金，扶持低碳技術先行先試、進入商業化運作。注重低碳經濟與清潔發展機制項目開發相結合，促進國際先進技術和資本的引進與轉化。

建設低碳新型城市。城市交通和生活能源消耗碳排放是僅次于工業能源活動的碳排放源。城市的空間結構、功能、產業特性和運行機制直接影響碳排放，要通過發展低碳工業、低碳交通、低碳建筑，緩解“城市病”，探索新型城市發展模式。一是構建規劃科學、布局合理、功能協調的大中小城市發展體系，合理配置城市內部功能區，避免資源浪費和結構沖突。二是創建低碳機動化城市交通模式，積極發展快速公交系統、輕軌、地鐵建設，合理規劃公交線路和公交換乘樞紐，構筑以公共交通為骨干、多種交通方式聯運的城市交通體系。三是推廣建筑節能。建筑能耗占總能耗的1/3左右。在城市化進程中，要大力推廣新型墻體材料，全面建設節能環保型建筑。四是提高城市碳匯能力，建設城市綠化工程，多渠道拓展綠化空間，把營造城市森林作為城市“氧補償”和氣候“降溫”的重要措施。

降低土地利用碳足跡。江蘇以煤炭為主的能源結構短期內難以轉變，但可以在土地利用方面尋找碳減排的空間。通過合理規劃土地，調整土地利用結構和布局，能夠促進經濟結構和工業結構調整，推動低碳經濟發展。根據相關研究，從各類土地管理政策效果來看，土地利用結構優化的碳減排潛力最大。要加強對高碳排放的土地利用類型的調控，在土地規劃中考慮碳足跡效應，開發低碳排放的土地利用方式。加強區域生態管護，推進“綠色江蘇”建設，營造江海河湖防護林、綠色通道、城郊人居森林等生態林業工程，增強生產性土地的固碳效率，降低區域的碳排放水平和強度。

倡導低碳綠色生活方式和消費模式。從政府、企業和個人不同層面，倡導低碳生活方式和低碳消費觀念，建立理性、適度、節約的消費模式，推動全社會向低碳轉型。建立和推廣“低碳生活”和“低碳家庭計劃”，因地制宜地鼓勵太陽能光熱、光電、生物質能、沼氣能等在家庭中的使用，鼓勵使用節能燈具、節水設施和垃圾處理設施。

參考文獻：

［1］博登海默.法理學――法律哲學與法律方法［M］.北京：中國政法大學出版社2004修訂版，第418－424頁.

篇7

中國經濟進入新常態是經濟發展的階段性現象,是一種自然過程,是由經濟發展的客觀規律所決定的.經濟新常態是調結構穩增長的經濟,而不是總量經濟,是把提高增長質量和可持續發展能力放在第一位,而不是把增長速度放在第一位.中國經濟新常態的內涵包括以下幾個方面:(1)經濟發展動力從傳統增長點轉到新增長點.消費需求、投資需求和出口需求都將出現新增長點,并疊加起來形成推動經濟發展的新動力.(2)經濟增長方式從規模速度型轉向質量效率型.隨著我國要素成本的優勢逐漸弱化,中國的經濟增長不能再像以前那樣過度依賴要素驅動了,而應該更多地依賴科技創新來促進經濟增長.(3)經濟結構從增量擴能轉向存量調整和增量做優.不管是農業還是制造業甚至服務業,都應該把發展重點從產業的中低端環節向高端環節轉變,這才是經濟可持續發展的重要動力.(4)經濟發展目標從追求經濟增長轉向共享發展成果.中國經濟新常態要放棄不惜代價追求經濟增長的發展模式,而要做到以人為本,重點解決教育、養老、就業等老百姓最關系的問題,保障人民群眾能夠共享發展成果.(5)經濟管理從刺激增長轉向科學調控.中國經濟發展到現在,如果仍然還是一味地刺激經濟總量的增長,而忽視科學的宏觀調控,那系統性風險遲早會爆發,所以應把管理的重點放在科學、精準、有效的宏觀調控上.

2低碳經濟是新常態下河北省經濟發展的必由之路

2．1低碳經濟的涵義

近年來全球氣候持續變暖,氣候異常的事件不斷增多,并開始威脅人類的正常生活,近年來中國多地長時間遭遇霧霾天氣,環境污染現象極其嚴重.氣候專家認為這種氣候變暖的現象是溫室效應引發的,而溫室效應的主要原因是大氣中碳濃度上升.我們現在迫切需要做的事情是減少碳排放,降低大氣中的碳濃度,進而減緩全球氣候變暖的趨勢,保護人類的生存環境.在此背景下英國2003年率先提出了一種可持續發展理念和模式:“低碳經濟概念”.它的核心思想是通過能源技術創新和制度創新,提高能源利用效率,構建清潔能源結構,改變以化石燃料為主的現有能源消費格局.在減排和發展的迫切需求下,低碳經濟已經成為中國城市生態文明建設的必由之路.在政府十工作報告中更是從戰略高度明確提出“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”.

2．2河北省經濟發展的嚴峻挑戰

2．2．1全國和區域環境從國家層面講,我國在過去30多年里實現了經濟高速增長,但發展的核心動力是投資、能源消耗,在產業結構上更多依賴第二產業的發展.其效果顯著,但也面臨嚴重的問題,資源能源的使用效率低、枯竭和環境污染嚴重等等.同時,我國還面臨環境的壓力、人口紅利的消失、低端產業的瘋長和限制、企業缺乏創新力和長期研發能力等諸多不利因素,迫切需要完成在經濟方式從規模數量到質量效率的轉變,轉向更多依靠技術進步、科技創新對經濟增長的貢獻率,探索新的經濟增長方式.中國經濟進入新常態,經濟結構將從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,無論是制造業還是服務業甚至農業發展的重點都將從產業中低端環節向研發營銷等產業高端環節轉變,實現中國制造到中國創造的成功跨越.諸多問題的解決和目標的實現,決定了低碳經濟作為一種可持續發展理念和模式,是中國建設生態文明的必然選擇,是中國實現可持續發展,建設美麗中國的經濟新形態.為此,國家發改委啟動了低碳省和低碳城市試點工作,探索具有中國特色的區域低碳經濟發展.從區域經濟來看,河北地處京津冀經濟帶.在2015年國家提出京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”.其中河北省定位于“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”,實現包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市發展,重點提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集.這對河北省經濟發展提出了更高、更嚴格的要求.因此探討低碳經濟發展模式并實現經濟發展模式的轉化,是河北省經濟發展的必由之路.2．2．2省內經濟發展狀況經過改革開放幾十年的發展,河北省綜合經濟實力明顯增強,2015年全省生產總值由2010年的2萬億元增加到3萬億元,年均增長8．5％,在全國31省排名第七.其中第一產業增加值3439．4億元,增長2．5％;第二產業增加值14388．0億元,增長4．7％;第三產業增加值11978．7億元,增長11．2％.目前全省的產業結構仍以鋼鐵冶煉、水泥化工、制藥等六高耗能行業為主,基本上保持著“二、三、一”的結構,第二產業的優勢明顯.但這種依賴資源、高能耗的增長方式存在著發展后勁不足、競爭力低的弱點.省內第三產業主要集中在傳統服務行業,勞動效率低、生產效益不高,發展比較落后,滿足不了經濟發展的需求,在承接北京產業轉移方面力不從心,影響了其在京津冀一體化建設中作用的發揮.近幾年省內產業結構雖然已經得到了一定的優化升級,但河北正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰又在不斷出現.一是發展的質量效益不高,新舊動能轉換不快,產能過剩等結構性矛盾突出,科技創新能力不強,全社會研發投入不足,財政收支矛盾加劇,部分市縣地方債務存在風險,經濟下行壓力仍然較大,轉型升級尤為迫切.二是資源環境約束日益凸顯,大氣、水污染問題突出,污染治理和生態修復還需付出極大努力.三是改革開放相對滯后,市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發揮,對外開放水平總體不高,城市經濟、沿海經濟、縣域經濟仍是明顯短板,制約發展的體制機制障礙亟待破解.因此在速度變化、結構優化、動力轉換的新常態下,探索低碳經濟發展、深入實施創新驅動發展戰略,加快新動能成長和傳統動能提升,特別是把推進供給側結構性改革作為適應和引領經濟發展新常態的重大創新,提高供給體系質量和效率,提高全要素生產率,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展.

3河北省低碳經濟發展策略

加快形成引低碳經濟的體制機制和發展方式已得到國際共識.適應經濟發展新常態,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這將是河北省經濟未來發展的主基調.具體發展策略包含以下幾個方面:

3．1借東風,推進區域協調發展

抓住用好京津冀一體化的機遇,牢牢把握發展大勢,切實把京津冀協同發展融入經濟社會發展各領域各環節,在對接京津、服務京津中加快補齊河北發展短板,真正使機遇優勢轉化為發展優勢.一方面,建設全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區,更加注重以人為核心的新型城鎮化,尊重城市發展規律,統籌空間、規模、產業三大結構.另一方面,注重人口經濟和資源環境空間均衡,按照區域發展主體功能區定位,打造沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區等特色功能節點區域城市.

3．2低碳化,加快產業結構調整

產業結構實現河北省重新發展的關鍵所在.首先,推動高碳低碳產業向中高端邁進,提升傳統產業發展水平,加快淘汰落后技術工藝、生產設備,堅決化解過剩產能,推動鋼鐵產業高端化、裝備制造產業智能化、化工產業精細化、建材產業綠色化.最終實現第二產業低碳化.其次,積極發展現代服務業,向精細和高品質轉變.轉變農業發展方式,發展高效、優質、生態、品牌、安全農業.加強現代農業園區建設,實施農業標準化生產,社會化服務,提高農業質量效益和競爭力,從實現到第一產業的低碳經濟發展形態.

3．3創新性,提高經濟增長動力

創新是低碳經濟的一個主要特點.只有不斷創新才可以保持經濟持續發展,才可以提高發展的質量和效益.在進行轉型升級的同時,還需要培育壯大高新技術產業,發展先進裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、新能源汽車等新興產業,培育一批新興產業集群.政府需要為創新企業提供良好的平臺支持,包括政策激勵、金融支持和人才保障等.另外還需要有編制完善的科技成果轉化激勵機制,以保證科技人員的積極性和創造力.

參考文獻

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[3]李鋒．中國經濟進入新常態面臨的挑戰與對策[J]．中國經貿導刊,2015,(21)．

篇8

在新的形勢下,煤炭工業的概念是不是把煤挖出來就是煤炭工業?顯然不是。煤炭工業一定要有上中下游，逢煤必化是必然的，遍地開花是不行的,一定要高碳能源低碳化利用，即生產清潔能源和化工原料的煤炭化工，建立原料的科學利用體系，這才叫做煤炭工業。

中國人講，望而知之謂之神，聞而知之謂之盛，問而知之謂之工，切脈而知之謂之巧。客觀地看，前不久召開的哥本哈根會議向前走了一小步，氣候談判向前邁了一大步。哥本哈根會議在牽動全球神經，低碳生活要從身邊做起。

按照世界能源消耗水平我們需要兩個地球，按照澳大利亞能源消耗水平我們需要七個地球，按照美國能源消耗水平我們需要九個地球，這就是碳足跡，地球已經容納不了人類的發展。中央為什么反復強調學習實踐科學發展觀，這是有道理的。什么是新型工業化道路？科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、污染排放低、能力資源得到充分發揮才是新型工業化道路。

哥本哈根會議呼喚新能源，氣候變化呼喚新能源，低碳經濟呼喚新能源，科技革命呼喚新能源，持續發展呼喚新能源。低碳是應對氣候變化的根本，是循環經濟的體現，是綠色產業的前提，是生態文明的基礎，是科技革命的核心，是持續發展的必然。如何科學選擇戰略性新型產業非常關鍵，我認為不僅是低碳經濟問題，陜西、山西如何選擇低碳經濟之后的新型產業，創造一個低碳產業？應當緊緊抓住當前世界開始重視發展低碳經濟的機遇，加快發展高碳能源低碳化和低碳產業。

低碳能源是低碳經濟的基本保證，新的技術是低碳經濟的關鍵環節，循環發展是低碳經濟的根本要求。要建立新的煤炭工業體系和新的國家清潔能源體系，要從實現煤炭工業可持續發展和煤炭工業戰略性發展高度大力發展高碳能源低碳化，積極創造新的增長點，比如氫能源和新能源、清潔能源的利用，這是節約能源的要求，提高效率的要求，減少二氧化碳排放的需求，氣候變化的要求，走綠色發展道路的需要。

清華大學教授、中國氫能專業委員會主任委員毛宗強:煤炭大省山西的低碳經濟之路利用山西低碳化的能源，我覺得要搞化石能源低碳化的利用，首先要把現有的低碳化能源用起來。

現有的低碳化能源就是四個氣：第一個是煤層氣，要加大利用，還能減少煤礦發生事故的機率。第二個就要大力普及天然氣，因為天然氣，特別是天然氣汽車，我覺得老百姓呼聲非常高，我去了陽泉，他們現在有兩個加氣站，實際上只有一個，現有這個很遠，另一個更遠。在這個情況下，在一年的時間里，從去年沒有天然氣汽車，到現在有了1600輛天然氣汽車，發展非常快。第三個就是高效地利用焦爐煤氣，山西是焦炭大省，焦爐煤氣是我們特有的資源。第四個就是利用山西所有的廉價的氫氣開創世界低碳能源的示范基地，這不僅僅是山西省的、國家的示范基地，也是國際上的。

山西省的煤層氣利用做得還不夠，雖然煤層氣已經做了很大努力，但還有很大的余地。根據國家發改委的數字來講，2007年全國煤層氣規劃利用目標為36%,山西省2007年煤層氣利用量為51.71億m3(其中民用21.71億m3),利用率為27.43%,與規劃目標差距較大。

山西在大力推廣天然氣這個清潔能源的同時，煤層氣制天然氣將會是下一步的重要任務。而山西生產人造天然氣，或者說合成天然氣條件非常好。而焦爐煤氣，山西年產焦炭大概1億噸左右，伴生焦爐煤氣是400億立方米左右，只要充分利用的話，效率會非常高。此外講到氫氣，在焦爐煤氣中的60%是氫氣，提純下來價格非常低，所以山西完全有條件率先在全國乃至全世界實現規模化應用。這個事情我們現在正在做，希望2010年5月份6月份能夠開始示范。

“四氣合一”將開創低碳能源新局面。什么叫“四氣合一”，就是把天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣統一考慮，聯合開發。特別是利用焦爐煤氣制造天然氣，用新的產業帶動山西低碳經濟的健康發展。天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣四氣，每個氣都可以直接利用，但是天然氣是個非常重要的資源，通過天然氣連到用戶。而煤層氣，通過高濃度的簡單分離，低濃度的可以稍微加大一點分離力度，那么實際上得到的就是天然氣，可以摻到天然氣管道里使用。焦爐煤氣、氫氣可以發展能源化工，而不是一般的化工。焦爐煤氣制天然氣不是很難的事，而合成天然氣需要一種很重要的材料，就是煤，我們山西煤炭資源豐富，有高質量的煤，也有低質量的，低質量的我們可以直接拿來氣化，制成合成天然氣，這樣將來山西不但不需要求中石油每年增加給我們天然氣量，而且我們還能給他們的管道里輸氣，輸到東部沿海地區，發揮我們能源大省清潔能源的優勢。大家看地圖，山西實際上離東部渤海灣很近，就隔著一個河北省，通過管道等輸送方式將燃料輸送到東部沿海很方便。另外山西管網建設已經有了很好的基礎，如果再做的話可以有很大的發展。

最后我簡單地說幾點建議：其一是制定山西低碳化愿景；其二要大力推動天然氣發展；其三是建議建立煤炭低碳化聯盟；其四要大力培養低碳化的人才。

中國工程院院士、山西省人大副主任謝克昌：山西實現高碳能源低碳化利用空間大低碳經濟現在是一個很時髦的名詞，但是它絕不僅僅是一個名詞，而是有很實質的內在含義，是相對于我們傳統經濟而言的，它的實質就是能源的潔凈、高效、廉價開發和利用。現在不僅是中國，整個世界都要求實現低能耗、高效率、少污染。低碳經濟的核心主要是低碳能源利用。

煤炭在未來的50年仍然是世界的主要能源之一。2009年英國BP公司的統計報告顯示，到2050年煤依然是一個主要能源，這是從我們使用能源的結構上講，從能源的儲存上講依然是這個問題。以現在的勘探技術水平，在沒有發現新資源的情況下，整個世界煤炭還能再開采122年，石油開采只有60年，這是從世界范圍來講能源結構和儲存現狀的。大家不要以為我們中國的煤炭存儲十分豐富，這只是相對于油和氣而言。煤炭是我們國家GDP的保障，中國的能源消費結構中，煤占到70%，油只有20%，大量的煤用于燃煤發電，在整個電力結構中火電占到77%，而作為化工原料占到將近50%，煤不僅是主要的能源，同時也是主要的化工原料，由于利用技術、轉化技術相對落后，所以同時也是環境和生態的主要污染源。

在前不久召開的全省經濟工作會議上提出來“要把發展低碳經濟和綠色經濟作為戰略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進，培育低碳產業，推廣低碳生產，倡導低碳消費，加強節能減排，增加森林碳匯，大力實施生態興省戰略”。我們山西省是典型的以煤炭為核心的產業結構，包括煉焦、鋼鐵，那也是因為我們有煤，山西省的萬元GDP能耗在全國排在前列，而且支柱產業均具有高排放特征，那么恰恰我們實現低碳經濟的空間和機遇是最好的。

高碳能源低碳化相關學科發展趨勢和高碳能源低碳化要求是非常吻合的，我們重點實驗室承擔的“973”課題，這個項目就是利用到焦爐煤氣和氣化煤氣配起套來，我們通過一個特殊的反應重整轉化就可以做成合成氣，然后這個合成氣做出來和IGCC聯合循環發電結合起來，同時生產電力和醇醚燃料。

與此相關的重點研究方向有：煤炭資源分布、安全開發和煤層氣開發的有關基礎研究，煤炭潔凈高效利用的基礎研究，石油、天然氣資源高效開采和利用的新理論和新方法，我國大型電力系統有關的重大科學問題，氫能規模、無污染制備、輸運和高密度存儲的關鍵科學問題，提高能源利用效率的關鍵科學問題研究。循環流化床鍋爐技術，新型O/CO2燃燒技術，化學鏈燃燒技術(Chemical-LoopingCombustion，CLC)，超細化煤粉再燃技術，零排放燃煤發電技術。

還有一項很重要的技術，和山西相關的煤化工或煤基多聯產，煤通過高效轉化，化工原料和燃油以及發電結合起來，這樣可以實現經濟和管理效益最佳。比如說我們山西甲醇搞了二十多年，碳氫氧的有效利用是100%，資源的效率很高。那么做出甲醇來干什么，我們的產能全國來說大概到了6000萬噸，這個甲醇是一個很好發展新型煤化工的平臺，可以做燃料、乙烯/丙烯、DME、MTBE替代物、替代輕質石油餾份發電、氫、燃料電池等等，甲醇好儲存，這些技術都在開發，成熟以后自然就可以使用，這是我們的甲醇燃料汽車、二甲醚燃料汽車、混合動力小轎車、天然氣燃料客車都已經在馬路上行駛，這其中有一項很重要的、現實的、也比較容易實現的節能和提高能效技術，是我們高碳能源低碳化利用很重要的方面，因為我們的高耗能企業，這些行業只要節能，能源消耗占工業部門能源消費總量的73%，單位產品的耗能比世界先進水平高的將近50%，這里面實現高碳能源低碳化利用空間相當大。

山西省國新能源發展集團有限公司黨委書記、董事長梁謝虎：只有發展低碳經濟，才能最終實現人與自然的和諧發展優質的資源決定著財富的流向。世界性低碳是后危機時代實體經濟發展的方向和出路。雖然對這場被稱作“人類拯救地球最后一次機會”的聯合國氣候變化大會，各方評說不一，但節能減排、走低碳經濟之路卻越來越成為世界共識。哥本哈根會議的召開表明高碳排放已經是我們當今面臨的最大挑戰之一。只有發展低碳經濟，才能最終實現人與自然的和諧發展。

我國政府將把發展低碳經濟納入“十二五”國民經濟和社會發展規劃，并將選擇具有代表意義的典型地區，開展低碳經濟示范點，制定和實施地方發展低碳經濟行動方案。山西省作為我國的傳統化石能源大省，高碳排放問題亟待解決，如何更好地進行源頭治理，改變燃燒方式、發展低碳經濟，這項任務任重而道遠。高碳向低碳的轉化不僅考驗著各級政府，同時也給我們企業發展提出了挑戰，帶來了機遇。

山西省國新能源發展集團公司是省國資委監管的33戶重點企業之一，也是省政府重點扶持發展的21戶大型企業之一。人均勞動力貢獻率470%，人均凈利潤12.5萬元。作為新能源的追求者、節能減排的推進者、低碳經濟的探索者，集團公司全力推進“四氣合一”（天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣）戰略實施，形成了以山西天然氣股份有限公司為主體，省煤層氣集輸公司、省壓縮天然氣公司為兩翼的產業格局。2009年5月23日，國家能源局產業規劃司對我公司能源產業發展規劃進行了專題討論，這是國家能源局首次為企業發展提供戰略和政策參考意見。省政府召開數次關于天然氣的專題協調會，確立了集團公司“四氣一體化”的全省燃氣資源開發利用的主體地位。截至目前，完成總投資25億元，鋪設管線1038公里，實現了南北貫通，年輸氣能力達到60億m3。晉城至長治煤層氣輸氣管道已于12月10日開工建設。我們已經分別與運城、忻州、陽泉、大同等地市簽訂戰略合作協議，太原和臨汾地區正在籌備中。全省管網已覆蓋9市80余縣區，200多個新農村，全面服務不銹鋼、耐火材料、玻璃制品等十大新型產業集群。

按照集團公司“十二五”發展規劃，我們每年拿出凈利潤的10%辦好三件事：一是50%用于研究經費補貼；二是用于集團公司地毯式人員培訓；三是圍繞節能減排，服務循環經濟，全力推進新型產業集群的發展。我們將繼續大力實施天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣的混合燃燒，加快管網建設步伐，到2015年新建管網2000余公里，統籌調配100億立方混合氣資源，加速在我省形成“五橫三縱”的戰略布局，2015年前將在全省各區域建成天然氣加氣母站14座，加氣子站250座。同時集中力量加快推進同陽煤集團、晉煤集團、山西煤炭運銷集團、中石油集團、香港華潤燃氣、香港中華煤氣等大型企業的十大合作。加快推進與省交通廳在高速公路及省級一二級公路建設加氣站的合作項目，大力推廣汽車“油改氣”和與二汽集團合作加氣載重車事宜。與省煤運集團合作的35條新能源運輸通道加氣站建設項目已正式上報。全面加強與中石油在壓縮、液化、城市管網等方面的合作，與中石油香港上市公司共同投資10個億在全省五個區域建設5個液化項目。同清華大學、中國可再生能源委員會、太原理工大學、陽煤集團、省煤運公司合作，加快推進壽陽低濃度瓦斯提純液化項目和河津焦爐煤氣提純甲烷和氫氣開發利用項目，爭取盡快開展HCNG車和HCNG混合燃料工業應用示范。同時積極開展與臺灣櫻花集團、太菱集團、中山華創集團合作建設山西燃氣用具生產基地。共計100億投資全部落實。

陽煤集團煤層氣開發利用公司副總經理何蘇里：發展低碳經濟是未來企業競爭的必然趨勢陽煤集團將節能減排和開拓創新的低碳發展思路升級為企業戰略事業中的頭等命題。陽煤集團煤層氣開發利用公司堅持大力開發大工業用氣市場，堅持國內合作與國際合作相結合、先易后難、先近后遠、先井下抽采后地面開放，就近利用與余氣再輸相結合，保障現有的城市民用燃氣擴大其他利用的指導思想，經過多年的積極探索與實踐取得了明顯效果。

陽煤集團堅持綜合利用，開創了變“殺手”為“幫手”的嶄新局面，煤層氣開發利用“亮點”效應凸顯。我們本著“最大化利用煤層氣資源”的發展思路，積極拓展煤層氣資源的利用領域，形成了全國煤層氣抽采及利用較大規模。

我們分別有以下這些利用領域：如煤層氣焙燒氧化鋁項目是陽煤集團極具競爭優勢的煤電鋁產業鏈的核心項目，是我國第一個注冊成功的煤層氣焙燒氧化鋁CDM項目；煤層氣發電項目一期工程于2007年6月正式投產，該項目一期工程年耗氣1.6億立方米，每年可減排二氧化碳85萬噸；煤層氣CDM項目，陽煤集團憑借對氣候變化的重視和對可持續發展的關注及早地開發申報了80萬噸煤層氣焙燒氧化鋁和90MW煤層氣發電CDM項目。兩個申報項目相繼在2007年4月7日和5月22日在聯合國執行理事會(EB)成功注冊，在全球煤層氣項目注冊順序中排名第三和第四，在山西省的CDM項目中排名第一。

陽煤集團從上世紀六十年代初就開始將煤層氣作為民用燃料，在上世紀八十年代就開始簡單利用煤層氣，現在城市居民用戶幾乎涵蓋了整個陽泉市區。同時，陽泉市區內已經將90%以上的燃煤設施改成燃氣設施。

此外，陽煤集團將與山西CDM技術中心合作開發全國首個工業化乏風氧化CDM項目，經過多次考察已選定試點。此次項目的合作不僅在我國大規模的減排計劃中將增加新領域，更將為我國煤礦行業逐步實現“零排放”奠定重要的基礎。

晉城煤業集團副總工程師何輝：開發利用煤層氣開創清潔生產新局面

早在1993年，晉城煤業集團就以“保障礦井安全、開發潔凈能源”的強烈責任感和超前的戰略眼光，在全國率先引進了美國的地面煤層氣開發技術，開始進行煤層氣開發利用的探索、創新和實踐。

16年來，晉城煤業集團累計投入50多億元資金，通過強化自主創新，規范經營管理，實施“井上井下同采、抽采利用并舉”、“采氣采煤一體化、開發利用商業化”等一系列舉措，推動企業煤層氣開發利用水平持續提升，發展成為了全國最大的煤層氣開發利用基地。

晉城煤業集團堅持理念創新，成功創建并實施煤層氣開發的新模式.面對高瓦斯對企業安全生產的極大威脅和制約，結合礦區瓦斯賦存特點，晉城煤業集團創新理念，變“被動防御瓦斯災害”為“主動開發清潔能源”，創建并實施了“采氣采煤一體化”、“三級瓦斯治理”等瓦斯治理和煤層氣開發新模式;通過強化技術支撐，實現煤層氣抽采技術的全面突破；通過構建市場網絡，煤層氣利用量快速增長；通過實施專業化管理，煤層氣產業發展水平快速提升；通過實施“走出去”戰略，推動了煤層氣產業快速發展壯大。

太鋼集團環保部部長冀崗：綠色發展的實踐

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（2）產業措施的改革，發展中區域尤其是迅速前進的區域關鍵的是其產業經濟轉變，減少碳排放，推動三次產業的前進，提升三次產業能源使用狀況，提升商品經濟利潤，提高經濟生長的品質以及速度，改變撐持經濟前進的重要支柱；

（3）低碳措施的升級，會推動世界經濟發展的創新，進而轉變人類現在社會經濟前進的資源根本。在低碳經濟環境中，地區前進主要是以經濟前進為根本，朝著社會、經濟、環境等多方面發展的可持續方向轉變，地區經濟前進是從以往的能源、資源等元素中開展創新改革、機制改革、整治形式改革等改革支配前進形式改變，區域間的連接從之前的在產業鏈的基礎上進行工作劃分合作轉變為改革協作提供良好的外部發展條件。地區前進形式改革是低碳經濟前進的根本，經過地區學習、地區改革、地區合作制度，變成以地區改革制度為重點的新形式。低碳目的以及改革目的同時當做權衡地區新式前進樣式的重點審核標準，是地區經濟發展的直接體現。

2低碳經濟對區域發展模式的影響

2.1重新構建區域發展支撐要素

傳統的商品、服務和生產環節的資源、資金、勞動力等生產要素的影響下降，而區域生態、環境、治理機制、技術創新等要素的作用上升。

2.2重新確立區域關系

低碳經濟條件下，影響區際關系的要素發生了改變，由傳統的經濟要素向民生、民權要素轉變。對區域內資源進行掠奪式的開發，對生態環境破壞的傳統發展之路必將走到盡頭，人們將逐步認可合理的區際生態補償。

2.3形成區域低碳經濟發展新模式

地區低碳經濟發展影響因素很多，牽扯到機制、措施、文化等部分。關鍵在產業、施工、交通、資源、整治等低碳需求部分開展體系改革。對此要引起多方面的關注。

3區域差異和低碳發展模式的差異

3.1欠發達地區基于區域學習的低碳經濟發展

（1）區域內核心企業間的交流式學習過程。區域核心企業間在空間上、產業的關聯、社會文化等因素作用下，核心企業通過交互式學習實現低碳知識的共享和再創造。

（2）區域低碳知識在系統內的交互式學習過程。以區域內科研院所等組成的低碳知識創新中心、中介、信息中心、風險投資等服務機構構建的專業服務通道，實現創新性的低碳知識持續地向以企業為核心的區域生產體系流動，促進區域向著以創新主導的低碳化模式轉變。

（3）區域的網絡向核心網絡的低碳知識流動，跨區域的交互式學習與創新過程。前面兩個層次是區域低碳經濟發展的基礎，因為區域低碳經濟發展最終需要建立在自身發展基礎和優勢發揮的基礎上。區域外部低碳知識的融入，以及內部相應低碳知識的調整與重組，構成了區域低碳知識的再生產，產生新的低碳知識進入區域內外的流通。由此，促進區域低碳發展，實現欠發達地區低碳發展的跨越。

3.2發達地區基于區域創新的低碳經濟發展

由于發達地區在低碳經濟發展過程中，已經積累了相當的經濟、技術、制度等基礎。其區域發展核心是區域低碳創新體系的構建，包括創新知識，創新制度與文化，低碳創新系統等。

4區域低碳經濟發展主要路徑

4.1區域治理模式的創新

區域治理模式創新突出了區域低碳經濟發展的量化指標、市場配置機制及公共產品與完善的服務。以此為據，構建區域低碳發展的評價指標體系，以指標體系引領區域低碳建設方向，規范區域低碳建設行為，調控區域低碳建設進程；構建區域生態環境類商品和服務市場體系，突出生態環境類商品和服務的經濟屬性及其市場體系的建設；構建區域低碳發展公共服務機制，不但完善基礎設施等物質性產品，同時也進一步完善低碳經濟發展相關法律、法規、制度等體系的建立；建成區域低碳發展的經濟利益協調體制，充分發揮居民參與區域低碳的積極性。

4.2經濟發展方式上的轉變

地區低碳經濟前進的基本道路是經濟前進形式的改變，要調節地區產業前進形式，調節需要調配構造、產業構造改善、進出口構造調節、資源構造。地區經濟發展的主動力，主動培養地區改革系統。地區生態條件、本區域民眾生存、地區經濟對策等銜接式制造程序，慢慢成為關鍵的要素。在地區分工合作系統中，促進區域聯系由以往的產業結構朝著改革協作的關系改變，同時調節以往能源新條件下低碳市場價值的研發，改變以往的制造形式。

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1低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續發展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經濟發展方式來降低單位GDP的資源和環境成本，最終實現節能、減排、環境保護和提高能源效率的發展目標。從人與自然和諧（資源節約、環境友好）發展的角度，低碳經濟屬于綠色經濟的范疇。綠色經濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產、流通、分配、消費等經濟活動的各環節，也包括環境保護和生態建設活動。低碳經濟是綠色經濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經濟是發展循環經濟的一個具體途徑。循環經濟指的是生態經濟大系統良性循環的經濟形態，強調通過自然資源的節約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經濟系統對于自然生態系統的壓力控制在可承載的范圍內。低碳經濟是推動循環經濟發展的有效途徑之一。綜上，低碳經濟與綠色經濟、循環經濟在本質上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現的路徑有所側重，低碳經濟有著自有的發展模式和發展策略。

2常德市經濟發展現狀

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側，是長江經濟帶、長江中游城市群、環洞庭湖生態經濟圈的重要城市。在興產業、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經濟，加快產業升級步伐。根據2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區生產總值總額3394．2億元，2019年常德市地區生產總值比2018年增長8％左右，固定資產投資增長10％以上，產業投資占比54％，地方一般公共預算收入增長5％以上，規模工業增加值增長8％以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務業對經濟增長貢獻率達50％以上，經濟形勢整體向好。但從產業結構構成來看，常德市實現低碳發展仍有較大的升級空間［2］。根據常德市2018年統計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產業生產總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產業比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產比重有所下降，第三產業比重有較大增加，但各產業內部構成依然不太合理，主要表現在：首先，就工業而言，常德市工業企業整體規模偏小，行業分散，創新研發不足，市場競爭能力偏弱，對傳統能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產業的占比在逐年下降，但第二產業的生產總值一直在增加，其對傳統能源的消耗總量也在增加。根據常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產情況統計，1～6月，全縣128家規模以上工業企業綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業單位有15家。原煤在全縣工業企業的能源消費中比重較高。燃料在生產過程中產生的污染物排放總量大，污染多，增加了節能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產業主要集中于傳統服務業，發展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數據等新型服務業尚處于起步階段。通過查詢湖南省統計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區生產總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區生產總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數據分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環境質量方面，2018年常德市城區環境空氣質量優良天數296d，同比增加21d，優良率82．5％，同比上升7個百分點，環境空氣質量綜合指數排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮化進程的加速和經濟的快速發展，常德市要實現持續、穩定、健康發展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經濟的理念為指導，實施經濟結構轉型。

3常德市創建低碳城市的發展模式選擇

為實現低能耗、低排放、低污染的低碳發展目標，不同的城市需根據各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發展模式。從能源的輸入、轉化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產、發展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側，具有環洞庭湖區域城市群的典型特征。作為中部發展城市，常德市在經濟發展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現著不斷上升的趨勢，這種發展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態環境也造成了較大的壓力。根據目前的發展現狀分析，常德市要實現低碳發展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發展模式。

4常德市低碳經濟發展策略

基于混合控制的低碳發展模式，常德市發展低碳經濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發展特色、優勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發展規劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產方式和生活方式，實現碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規劃時，應注重優化城市內部結構和合理控制用地規模，采取生態主導的緊湊型發展模式。在進行城市產業規劃時，合理調整產業布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發展低能耗、低污染產業，控制能耗產業擴張，禁止發展高排放的產業，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態環境影響嚴重、預期收益低的產業實施強制性退出，促進低碳經濟的快速發展［3］。2）大力發展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區發展風力發電、水力發電、光伏發電或建立核電站，逐步關停市區范圍內的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發低碳技術，推動技術創新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發支持與投入，出臺相關政策，促進節能減排技術的自主研發與應用。另一方面，借鑒國際、國內其他城市低碳經濟發展的成功經驗，構建低碳發展戰略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環境的污染。4）構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應積極培育低碳消費市場，轉變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經濟和產業升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。

5結語

現在是常德市“十三五”規劃建設的收官階段，也是立足常德發展實際、科學提出“十四五”規劃目標的重要階段。發展低碳經濟，落實節能減排，推動產業轉型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經濟理論，從常德市經濟發展現狀出發，指出了常德市發展低碳經濟的選擇模式，提出了相應的發展策略，具有一定的現實意義。同時，常德市作為環洞庭湖區域城市，其經濟發展狀況、產業特點等反映了環洞庭湖區域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經濟發展模式與發展策略對環洞庭湖區域城市也同樣具有參考、借鑒價值。

參考文獻

［1］吳向鵬．國際低碳城市發展實踐及啟示［J］．開發研究，2019（5）：44－52．

［2］葉楠．低碳經濟背景下河南省產業結構升級發展策略研究［J］．現代經濟信息，2019（21）：481－482．

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1896年，諾貝爾化學獎獲得者Svante August Arrhenius曾預測：大氣中二氧化碳的濃度將會由于大量化石燃料的燃燒而增加，并最終導致全球氣候變暖的發生。隨著全球經濟的不斷發展和人口的急劇增加，這一預測在今天得到充分的驗證。建立在碳能源基礎上的現代工業、城市及生活方式帶來的環境問題及其誘因已經開始不斷地為人們所認識。在尋找經濟增長與環境保護平衡發展模式的過程中，“低碳經濟”的概念應運而生。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）于北京正式啟動了“中國低碳城市發展項目”，首先選擇在上海和保定開展項目合作示范。2011年8月18日，國家發改委啟動了廣東、云南等5省和天津、重慶等8市的低碳省區和低碳城市試點工作。發展低碳經濟已經成為當前世界經濟發展的大趨勢，甘肅省要想在未來幾十年里加快發展步伐，實現經濟增長方式轉變，向低碳經濟轉型是其必然選擇。

一、低碳經濟的內涵與研究現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們的能源未來：創建低碳經濟》，其實質就是要解決能源效率的提高與清潔能源結構問題，核心是進行新型低碳能源技術創新與制度創新，最終目標即減緩全球氣候變化和促進可持續發展。低碳經濟指主要依靠技術創新和政策創新，進行一場能源革命，建立一種溫室氣體低排放的經濟發展模式，從而減緩氣候變化。發展低碳經濟是通過建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業模式，構建低碳產業結構下的生產方式、消費理念和鼓勵低碳發展模式的政策、法律體系和市場機制。低碳技術，又稱清潔能源技術，其目的是通過提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時降低對傳統化石燃料的依賴程度，主導技術涉及石化、冶金、電力、化工、交通、建筑等多個領域以及對煤的清潔高效利用、可再生能源、新能源、石油天然氣和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等相關領域的有效控制進而減少溫室氣體排放的新技術。

李勝等（2009）提出低碳經濟的內涵包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費4個環節，核心是要在市場機制的基礎上，通過政策與制度的設計創新，提高節能技術、新能源開發和溫室氣體減排技術水平。建立低碳能源系統和產業結構，實現生產、流通、分配和消費環節的低碳化。英國發展低碳經濟的政策與制度的設計創新主要體現在三個方面，首先是提高能源效率和發展可再生能源，體現為提高建筑物的能效，執行節能產品認證，并將低碳技術應用于可再生能源發電中；其次，引入市場機制，建立溫室氣體排放貿易等制度，通過限定排放上限，依靠碳排放交易體系來激勵對提高能源效率和清潔技術開發的投資；第三，設立碳基金，充分發揮國際組織、政府和企業在扶持和鼓勵低碳技術開發領域的指導作用。

（二）低碳經濟國內外研究現狀

繼英國政府2003年能源白皮書之后，2006年10月的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，從經濟學的角度對氣候變化進行了全新的審視，報告指出如果全球以每年GDP的1%投入低碳產業，可以避免未來每年GDP5%—20%的損失，并呼吁全球向低碳經濟轉型。世界各發達經濟體都把發展低碳經濟，發展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業等作為重要戰略選擇。美國積極推動氣候立法，通過了《清潔能源安全法案》（AC.Es）；歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，用于環保項目和相關就業，支持歐盟區的綠色產業，保持其在綠色技術領域的世界領先地位；英國2009年7月公布《英國低碳轉換計劃》，明確提出企業要最大限度地抓住低碳經濟這一發展機遇，在經濟轉型中確保總體經濟資源和利益的公平分配。2008年日本提出“福田藍圖”，次年4月，又公布了《綠色經濟與社會變革》政策草案，實施減少溫室氣體排放等措施，發展日本的低碳經濟。就研究方法而言，除了傳統的相關分析、區域對比分析之外基于大量數據的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環能源模型、動態綜合評估模型等。綜合來看，在全球氣候變暖、能源短缺的形勢下，各發達國家均不同程度的調整發展戰略，制定以減少碳排放為目標的新型經濟發展模式，在產業政策、發展戰略、能源政策、生態保護、政策與制度建設等與低碳經濟發展密切相關的領域展開了深入研究，在研究方法上進行了創新，并探索了地區低碳經濟發展的不同模式。

國內對低碳經濟的研究尚處于初級階段，靳志勇（2003）就當年英國的低碳經濟能源政策進行了全面的介紹；李文虎（2004）對英國的綠色能源戰略進行了介紹；莊貴陽（2007）指出，低碳經濟是中國的必然選擇，其實質是能源效率和清潔能源結構問題，應依靠低碳技術的創新和制定低碳政策措施來實施一場能源革命，試圖建立一種較少溫室氣體排放的經濟發展模式，以減緩氣候變化；任小波等（2007）對斯特恩報告進行了解讀，從科學基礎、氣候變化中的經濟學問題、減排行動的政策與經濟因素、適應行動的效益分析以及全球合作應對氣候的意義等五個方面對報告的主要內容、立場和結論進行了介紹；王志軒（2007）提出中國低碳經濟發展要在法制的框架下推進，要科學估計中國節能減排的潛力，一定要通過政策、價格來引導，通過市場的手段來推進。綜合來看，國內低碳經濟的研究主要集中于概念闡述、宏觀政策、思路架構和低碳能源角度的技術途徑等方面，針對具體區域發展低碳經濟路徑的研究，大多也只停留在介紹國外低碳經濟政策措施的階段。本文以甘肅省為具體研究對象，探討其經濟發展模式轉變。

二、甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題

甘肅省是一個資源型省份，同時也是一個資源能源缺乏的省份。甘肅省的支柱產業多是重化工業，能耗高、污染高，對資源和環境造成的壓力比較大。在這種發展方式下，資源能源難以為繼，生態環境難以支撐，產業競爭力低下，人民生活質量難以提高。在地區性能源、資源、水源嚴重不足的情況下，從發展低碳經濟入手，從根本上轉變經濟發展方式、弱化資源的約束是甘肅的必然選擇。

（一）甘肅省經濟社會發展現狀分析

甘肅省土地資源豐富，全省總土地面積45.44萬平方公里，居全國第7位，人均占有土地量居全國第5位；礦產資源相對豐富，在全國和西部占有一定地位，特別是有色金屬礦產在全國占絕對優勢；煤炭、油田、水能資源豐富，由于特殊的地理位置，全省風能、太陽能等清潔能源具有巨大的開發潛力。

甘肅省產業結構比較單一，重化工業比重達到85%以上，是典型的“兩高一資”工業結構，經濟發展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強。2010年，甘肅省規模以上工業綜合消費能源達到3689.45萬噸標準煤，而其中重點耗能行業的能源消費達2 984.30萬噸標準煤，占到工業能源總消費的81%，萬元GDP能耗和電耗分別比全國平均水平高出82.7%和84.6%。從世界主要能源消費國的能源消費結構來看，石油可達40%左右，天然氣占到22%左右。甘肅省能源結構以煤炭、火電為主，單位GDP二氧化碳排放量較高，石油、天然氣等清潔能源消費比例低。

（二）甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題

1.重化工產業為主導的產業結構

甘肅省目前的產業結構總體呈現典型的“二、三、一”形式，一定時期內，甘肅省能耗高的重化工業所占的比例不僅不會大幅降低，還有可能升高，這種以重化工業為主的產業結構很難發生根本的變化。而重化工業產業的基本特征是資源消耗高、污染排放強度大。甘肅工業化、城市化、現代化的加快推進使能源需求快速增長，人民的生活水平和生活質量的提高也必將帶來能源消費的持續增長。這就加重了甘肅經濟的高碳特征。

2.以煤為主的能源結構

從中國的能源資源條件、開況和供需變化來看，以煤為主的能源結構，在短期內不會發生根本性變化，發展低碳經濟，我們在資源上的優勢就變成了劣勢。2006年，中國煤炭消費排名全球第一，其中生產占當年全球總量的39.1%，消費占當年全球總量的38.6%。甘肅有豐富的太陽能、風能、生物能等多種新能源資源，是全國風能、太陽能資源最豐富的地區之一，近年在國家政策的促進下，甘肅新能源產業快速發展，規模不斷擴大，但必須認識到，甘肅能源生產和消費仍以煤炭為主，煤炭消費占到70%以上，經濟的“高碳”特征明顯。

3.技術結構水平低下

發展低碳經濟的核心動力是先進的科技水平，甘肅省技術結構水平相對落后，技術研發能力和經費有限，勞動力技術水平偏低。甘肅工業企業基礎比較薄弱，低碳技術儲備不足，關鍵設備制造能力差，產業結構優化升級慢，導致能源生產和利用水平相對落后，這是開展低碳經濟面臨的嚴重制約因素。由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，目前，我國低碳技術主要依靠商業渠道引進，而引進轉讓勢必需要一定的時間周期和適應階段。我國在低碳技術開發上尚沒有明確發展規劃，如果甘肅省內企業主動進行低碳技術研發，不僅面臨著巨大的生產成本，同時也面臨著巨大的市場風險。

4.節能減排意識缺乏

節能減排不僅是政府和企業的重要責任，也是每個公民的社會責任。科技部組織專家開展的《全民節能減排潛力量化指標》研究表明，個人生活點滴中的節能減排潛力巨大，如果大家都積極參與，36項日常生活行為的年節能總量約為7700萬噸標準煤，相應減排二氧化碳約2億噸。隨著甘肅經濟持續增長，城鎮化進程不斷加快，人民生活水平日益提高，建筑能耗、物業能耗、污染性消費等問題日益突出。

三、甘肅實現向低碳經濟發展模式轉變的路徑與方法

（一）結合“十二五”規劃，調整產業結構，發展循環經濟

結合“十二五”規劃，堅持把科學發展作為實現跨越式發展的根本要求，大力調整經濟結構、產業結構，發展循環經濟，為低碳發展提供指導。產業結構不合理是平均能耗水平偏高的主要原因，調整產業結構是發展低碳經濟的重要途徑。甘肅省在承接發達地區產業轉移的過程中，要避免碳密集產業的轉移，否則會長期處于產業價值鏈的底端，導致企業缺乏自主創新，進而阻礙低碳經濟的發展。鼓勵發展高新技術產業，注重提高高技術制造業比重，積極培育節能環保、電子信息、新材料制造等新興、低能耗產業。大力發展第三產業，推動法律、金融、物流、旅游、技術服務等現代服務業發展，降低GDP的碳排放強度，推進低碳工業化進程。以發展循環經濟為主線，嚴格控制新建高耗能項目，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建設國家重要的有色金屬工業和新材料基地，促進再生資源規模化利用和再制造產業發展；積極發展新能源、碳基新材料和氟化工產業，加快現代農業、特色農產品加工業和食品工業發展。構建全國重要生態安全屏障，打造生態宜居和重要物流節點城市，支持一體化創新發展。

（二）大力發展新能源和可再生能源，提高能源效率

甘肅能源生產和消費仍以傳統能源為主，能源結構的合理調整，能源利用效率的提高，新能源和可再生能源的大力發展是發展低碳經濟的物質基礎。甘肅省風能、太陽能資源豐富，應大力開發利用新型潔凈能源，推動低碳經濟發展。甘肅省在發展以風能、太陽能為代表的新能源上處于政策優勢地位，其中，酒泉風電基地是我國目前批準建設的第一個千萬千瓦級的風能電力基地。同時，甘肅省在核燃料生產供應上具有技術優勢，要降低對高碳能源的依賴，提高天然氣、核電等優質新型能源的能源消費比重。強化能源節約和高效利用的政策導向，通過技術創新、管理創新、組織創新等措施，提高資源利用效率，降低能源消耗水平。全面推進節能減排，鼓勵企業節約生產和清潔生產，倡導經濟效益和社會效益和諧發展。

（三）加快低碳技術引進與研發，提升自主創新能力

經過多年的發展，發達國家已經擁有了較成熟的低碳技術。針對甘肅省以煤為主的能源結構和環境污染現狀，省內企業要加強與國際組織、政府、企業、科研機構等在低碳技術領域的交流與合作，學習先進理論與經驗，力爭在關鍵技術和工藝上實現引進、消化以及技術創新。建立科技創新體系，加強科技人才隊伍建設，針對河西新能源開發與接人電網等相關亟待解決的問題加強研究創新。搭建甘肅省低碳經濟信息平臺，支持建立低碳經濟信息系統和技術咨詢服務體系，提升科技應用能力，提高資源利用效率，突破傳統能源的約束。加大研發和投入力度，積極研發可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術。同時，要立足自主創新，研究開發具有自主知識產權的關鍵低碳能源技術，廣泛開展對外合作與交流，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術，使重點產業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到、趕超國際先進水平，為發展低碳經濟提供有力的技術支持。

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低碳經濟；技術創新

在當前全球變暖越演越烈的情況下，低碳經濟發展模式已經成為了各個國家的主要經濟發展方式，以此來促進人與自然之間的和諧關系，這不僅是對自然環境的保護，同時也是對人體健康的保護。低碳環境帶來的不僅是低污染生產，還能夠減少排放，避免大量污染環境的物質排入到水流、土地、大氣中，進一步對被人體吸收，導致大量疾病的滋生。因此，應當加大低碳經濟的發展力度，并且對其中的技術經濟范式以及發展路徑要進行深入的思考。

一、低碳經濟與低碳技術

低碳經濟已經成為了當前社會上一種新興的經濟發展模式，該發展的模式核心內容主要是在當前市場相關機制的基礎上來進行制度的創新以及制定，通過這樣的方式來使得低碳經濟發展模式能夠不斷地提高技術效能、減少資源使用，同時研究出可再生能源、減少溫室氣體排放等相應技術，使得絕大部分工業生產都能夠走向低排放、低能耗的生產模式。而有著低排放、低能效效能的低碳經濟發展模式必然會伴隨著新的節能技術、增效技術、減排技術的發展而發展。只有在大量新型技術的帶動下，并以創新的低碳技術作為指引，才能夠不斷推動低碳經濟模式的發展。

二、目前我國低碳技術發展的現狀

現階段我國企業在低碳技術研發方面已經取得了明顯成功，有些低碳產品甚至達到了中世界先進水平，其中最突出的就是新能源行業。比如，截止到2015年我國已經有82臺超超臨界機組在網運行，在世界范圍內也處于領先地位。除此之外，在世界范圍內，我國風力發電機組增長量也處于領先地位，2013年，風電機組增長量已經高于1600萬千瓦；2015年風電裝機容量已經超過了10000萬千瓦，同比增長1474萬千瓦，增長率達到了25%。除此之外，我國是世界范圍內出口光伏組件最多的國家，全球有接近40%的光伏產品來自于我國。此外，中國是世界最大的太陽能熱水器的生產者和消費者，占世界總產量的70%，約95%的太陽能熱水器的核心技術為中國公司持有；中國企業生產出了全球首款單次充電可行駛400公里、并可容納5位乘客的純電動轎車；中國水泥余熱發電效率世界領先，已開始向國外出口技術和設備。由中國科學院能源領域戰略研究組編制的《中國至2050年能源科技發展路線圖》指出我國近期低碳經濟與新能源產業最重要的發展領域為：清潔煤技術、新能源汽車、智能電網、新能源規模發電等。中國在低碳領域取得了不小的成就，但中國的低碳技術發展仍然令人擔憂。因為我們的技術仍以中低端為主。1.風力發電技術雖然是中國發展最快的新能源行業，已具有1.5MW以下風機的整機生產能力，但是一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統、齒輪箱等的生產技術難關卻遲遲未能攻克。2.可再生能源發電并網一直是一大技術難題，其中重要原因是我國的智能電網建設水平較低，沒有先進的電網調控和調度技術。3.在發展清潔煤技術方面，整體煤氣化聯合循環發電技術（IGCC）相關項目剛剛啟動，關鍵部件尚不能國產。在中國，常規火電站的投資約為每千瓦5000元人民幣，而IGCC示范電站高達每千瓦1萬余元，比常規火電站高出1倍多。

三、我國低碳經濟下的技術創新路徑選擇

我國是一個人口數量眾多的國家，人口數量位居全球第一，但是經濟發展的速度卻并不符合人口需求，生態環境也較為薄弱，極易受到氣候變化的直接影響。目前我國還處在一個經濟飛速發展時期，面臨著減小貧富差距、大力發展經濟、減少溫室氣體排放量等多個不同層面的重要工作同時發展，這導致我國要推廣低碳經濟發展模式的變得更加困難。也正是由于我國的國情較為特殊，因此我們不能照搬國外的低碳經濟發展模式，應當從國外低碳經濟發展模式中吸取能為我國所用的精華，從我國所特有的低碳經濟發展之路。

1.對低碳技術研發給予政策、資金等方面的支持。不斷完善我國的低碳技術開發政策，加強相關的政策以及制度，并且對我國的低碳經濟發展模式的企業，予以大量的資金支持。①部分新型的能源技術一直以來都是世界上極其難以攻克的問題，而如果僅僅只依靠企業獨立進行研發，必然是極其困難的，因此，政府必須要幫助企業在一方面加強與國際先進能源技術的合作以及交流，從而為我國新型能源技術的快速發展打下堅實的基礎。②國家應當在涉及到公共基礎設施的建設工作上，加大對低碳建設的力度，例如智能電網等，大量低碳技術應用在基礎建設上，能夠為國家節省資源和資金，減少排放。③國家應當扶助進行尖端領域的技術研究工作，使得我國的低碳技術能夠不斷的進步，不僅快速與國際尖端技術接軌，未來還要努力超越國際平均水平，例如在風力發電機上的相關核心技術等。④嚴格制定相應的低碳技術制度，以及戰略規劃，引導低碳技術的正確發展，避免盲目發展的現象出現，同時，低碳技術的發展方向應當由國家來予以規劃；⑤國家建立起相應的低碳經濟發展扶持基金會，以此來幫助我國企業低碳技術的發展。

2.從企業發展角度來說，企業需要進行低碳技術方面的創新，如若不然，企業將在低碳經濟發展大趨勢下失去市場競爭力。首先，企業應該轉變營銷理念以及傳統的盈利模式，在制定短期目標的同時，還需要制定長期目標，總體大方向應該是發展低碳技術，通過低碳技術的應用，以使企業獲得更高的利潤，真正的實現發展模式與技術平衡；其次，企業需要與政府、機構以及其他企業加強交流溝通，展開密切合作，以此分散低碳技術研發期間可能會出現的各項風險。由于低碳技術本身并不成熟，有很多低碳技術還只是停留在概念階段，企業研發過程中需要承受非常大人力、物力等壓力，如果企業單打獨斗顯然成功的可能性并不高，所以企業需要與政府、科學研究機構等展開合作，以此規避風險；最后，可以引進先進的低碳技術。現如今，技術發展也逐漸實現了全球化，我國企業完全可以通過技術貿易來著獲得先進低碳技術，而后再依據我國國情消化吸收，與此同時國家還應該做好專利產權保護工作。

3.對于科研機構來說，應該密切關注國家出臺的各項政策措施，在此基礎上，還需要與企業進行合作，以此得到研發資金。科研機構低碳技術研發的重點應該放在以下幾方面：提升煤炭資源的利用率；核電技術、輸配電技術以及可再生資源的開發利用技術等。通過這些技術的大力研發，真正的促進我國低碳技術發展，融入到各行各業中。另外，科研機構還需要做好一項非常重要的工作，即必須將研發成功的低碳技術推入到市場中，真正的將技術轉變為生產力。

四、結語

綜上所述，低碳技術已經成為了全世界生產技術發展的主流，這也是生產發展的必經之路，因此，在當前低碳經濟模式發展的潮流中，我國應當加快與國際水平接軌的速度，擴大低碳生產技術在我國生產行業的覆蓋范圍，將更多技術應用到生產中，促使低碳經濟發展走上可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]王國棟,楊志.低碳經濟[M].石油工業出版社,2010.

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（一）經濟發展迅速有利于低碳城市建設

《國家長江三角洲地區區域規劃》明確：鎮江為長三角核心城市之一，是先進制造業基地、區域物流中心和旅游文化名城。近年來，鎮江先后榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國科技進步先進城市、國家環境保護模范城市、國家節水型城市、全國社會治安綜合治理優秀城市等稱號。2011年，全市實現地區生產總值2310億元，人均gdp71469元。地方財政一般預算收入182億元，城市居民人均可支配收入26637元，農民人均純收入12825元。進出口總額100億美元，實際利用外資18億美元。鎮江經濟發展迅速，為新一輪現代化低碳城市建設奠定堅實基礎。

（二）自然稟賦豐富有利于低碳城市建設

鎮江以“城市山林”“真山真水”自然條件著稱，長江岸線達270公里，森林、濕地資源豐富。市域范圍內丘陵特色明顯（僅城區就有26座山體），水庫湖泊眾多，水域面積526平方公里，占總面積的13.7%，河流60余條，總長700余公里。濕地總面積約4.2萬公頃。鎮江自然稟賦豐富，為低碳城市建設奠定了良好的碳匯生態基礎。

（三）能源消費結構不斷優化有利于低碳城市建設

鎮江市一次能源資源匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，2010年全市能源消費總量1525萬噸標煤，比2005年增長34%。全市能源消費呈現以下四個特點：一是三次產業能源消費結構發生積極變化。“十一五”期末，第一產業能源消費占全市能源消費比重約1.12%；第二產業能源消費量占全市能源消費比重78.48%，自2008年起低于80%；第三產業能源消費占全市能源消費比重逐年上升，占比升至20.4%。二是能源消費品種逐步優化。全市原煤消費量占一次能源消費比重由2005年的98%下降到2010年的92%，天然氣消費量占一次能源消費比重由2005年的0.1%上升到2010年的3.2%。三是新能源應用力度加大。鎮江新區法院180千瓦光伏發電是全國法院系統首家，也是江蘇首家黨政辦公樓屋頂太陽能發電項目。鎮江新區3.5兆瓦地面薄膜太陽能電站是江蘇省首個并網發電的薄膜太陽能電站，年均發電量409萬千瓦時。全市屋頂太陽能熱水器利用面積達900萬平方米。全市共建成規模畜禽養殖場沼氣工程73處，總池容量4.1萬立方米，年處理糞便100萬噸，年產沼氣615萬立方米。江蘇華晟生物發電有限公司秸稈發電項目配備2臺15mw汽輪機組，年消耗秸稈20萬噸。鎮江垃圾焚燒發電廠配備2臺12mw汽輪機組，日處理垃圾1000噸。四是能源利用效率居國內先進地位。2010年全市萬元gdp能耗為0.779噸標煤，為全國平均水平的80%。鎮江能源消費結構的變化，為構建低碳能源供應體系創造了良好的環境。

二、鎮江低碳發展的氛圍濃厚

近年來，鎮江市委市政府堅持深入貫徹落實科學發展觀，高度重視低碳發展，通過建設資源節約型和環境友好型社會，強化生態文明建設、控制碳排放，切實推動經濟結構調整和發展方式轉變，努力構建發展經濟和應對氣候變化雙贏的和諧局面。

（一）加強組織領導

市政府于2012年12月成立由市長朱曉明同志為第一組長的鎮江市低碳城市建設工作領導小組，統籌協調推進低碳城市建設工作，領導小組辦公室設在市發改委。市委常委會、市政府常務會議專題研究討論低碳城市建設工作，先后出臺了《鎮江市人民政府關于加快推進低碳城市建設的意見》（鎮政發[2012]80號）和《鎮江市人民政府辦公室關于印發2013年鎮江低碳城市建設工作計劃的通知》（鎮政辦發[2013]12號）。

（二）推進機制逐步健全

加強低碳城市建設目標管理考核，明確將低碳城市建設重點指標和任務納入市級機關黨政目標管理考核體系，及時做好目標任務完成情況督查考核，以抓考核來推進工作，考核情況作為年底低碳城市建設工作評優評先的依據。細化分解低碳九大行動102項目標任務，實行月報制度，及時了解各項工作開展情況。加強低碳城市建設過程管理，建立月度督查和季度調度等工作制度，傳遞壓力與責任，努

力做到時間與任務進度同步，確保低碳工作每月有進展，每季有突破，年底有成效。

（三）試點示范工作全面開展

在工業和交通運輸企業、景區、機關、學校、小區、村莊等碳排放及碳匯建設7大領域選擇165家單位開展低碳試點工作，在低碳產業、低碳生產模式、碳匯建設、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設等7大領域選擇25個典型項目作為低碳示范項目重點推進，低碳試點示范工作與項目資金爭取和低碳城市建設工作考核直接掛鉤。通過試點示范工作的開展，充分調動了各行各業參與低碳城市建設的積極性和主動性，為低碳城市建設積累經驗。

三、發展低碳經濟推進鎮江經濟轉型升級的對策建議

（一）創新決策思維，以低碳理念促轉型

用低碳理念進行發展規劃，制訂相應的統計、監測、考核、獎懲辦法，并做好與現有節能減排、循環經濟發展政策措施的銜接。

（二）大力調整優化結構，以發展低碳產業促轉型