引論：我們?yōu)槟砹?3篇法制政府建設(shè)督察報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

為了進一步加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,及時糾正違法、不當?shù)男姓袨?保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),預防和減少行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),省政府制定并頒布了《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。這是省政府貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,建設(shè)法治政府的重要步驟;是全面提升我省行政執(zhí)法水平,維護社會穩(wěn)定,建設(shè)和諧吉林的重要舉措;是改善我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,促進吉林老工業(yè)基地振興,實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的客觀要求。《辦法》的頒布實施必將對進一步完善政府法制監(jiān)督制度,推進各級行政機關(guān)嚴格依法行政產(chǎn)生重要的促進和推動作用。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要提高熟悉,自覺增強貫徹落實《辦法》的責任感和使命感,把《辦法》的貫徹實施放在為全縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的全局高度,真正納入重要日程,采取有效措施,切實抓緊抓實抓好。

二、深入宣傳培訓,為《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)

首先,要搞好對《辦法》的廣泛宣傳。要充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,集中時間,集中力量,大張旗鼓地開展好《辦法》的宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要采取板報、畫廊、知識講座、主題宣傳日等各種行之有效的方式,深入宣傳《辦法》頒布實施的目的、意義和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容,讓行政治理相對人和廣大人民群眾盡快了解《辦法》,熟悉《辦法》,非凡是了解行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度,進而增強群眾的責任意識和自覺依法監(jiān)督政府工作、維護自身權(quán)益的能力和水平。縣政府法制辦和部門法制機構(gòu)要搞好宣傳的具體組織實施工作。其次,要搞好《辦法》的學習培訓。縣政府法制辦要具體負責搞好培訓工作,要精心制定學習培訓計劃,科學安排學習培訓內(nèi)容,利用有效時間,對于行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)培訓,使他們能夠熟練把握《辦法》的相關(guān)規(guī)定,為《辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)。

三、健全制度,推動《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》全面正確實施

縣政府政府法制辦和各部門法制機構(gòu)要緊密結(jié)合《辦法》的內(nèi)容和我縣行政執(zhí)法工作實際,抓緊研究制定各項配套制度,確保《辦法》的全面正確實施。一要制定委托監(jiān)督制度。明確委托方式和范圍,監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)限,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到有效落實。二要制定行政執(zhí)法督察員治理制度。縣政府設(shè)立專職和特邀行政執(zhí)法督察員,確保督察員能夠較好地履行職責,發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要落實行政執(zhí)法實施情況報告制度。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期向縣政府報告行政執(zhí)法實施情況。四要完善委托行政執(zhí)法備案制度。縣政府及政府所屬部門委托其他行政機關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責的,應(yīng)當向縣政府法制部門備案;五要實行行政執(zhí)法實施情況檢查制度。縣政府法制辦要擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃,組織實施專項行政執(zhí)法檢查和隨機檢查。檢查結(jié)束后,縣政府法制辦要根據(jù)具體情況將檢查情況向縣政府報告,向行政機關(guān)下發(fā)通報,必要時可以向社會公布。六要實行行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度。縣政府法制辦應(yīng)當公告受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式,對受理的投訴、舉報事項應(yīng)當及時進行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果告知投訴人。七要制定行政執(zhí)法監(jiān)督文書。要抓緊研究制定統(tǒng)一使用的行政執(zhí)法監(jiān)督文書,實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化,保證各項監(jiān)督制度有效運行。

篇2

二、加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督

加大環(huán)境執(zhí)法力度，認真組織開展2012年環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保重點污染源達標排放。完善和落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評議活動，全面落實行政執(zhí)法評議考核制度和執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計分析工作。加強行政執(zhí)法評議考核，科學確定2012年度環(huán)境執(zhí)法的考核內(nèi)容、方式和標準，完善行政執(zhí)法評議考核機制，堅持日常考核與年終考核有機結(jié)合，切實增強行政執(zhí)法評議考核工作的科學性和實效性。在全系統(tǒng)全面實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察制度，對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實施后督察。不斷總結(jié)環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)驗和做法，并及時加以推廣。

三、進一步做好環(huán)境法制宣傳教育和政策調(diào)研工作

篇3

制定并印發(fā)了關(guān)于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）這是近年來我區(qū)出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責最嚴的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國家土地例行督察工作領(lǐng)導小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長丁洪同志任組長，區(qū)領(lǐng)導石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲備中心等部門為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局，抽調(diào)專人負責日常具體工作。4月27日，召開了全區(qū)迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進行了安排部署。工作動員會后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進行了自查自糾，部分違法用地建設(shè)已經(jīng)停止施工并進行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認識不到位。

特別是村、社領(lǐng)導對嚴格土地管理和土地例行督察工作的重要性認識不到位，各鎮(zhèn)、園區(qū)的部分領(lǐng)導。認為督察工作只是例行公事、表面功夫，只要應(yīng)付檢查過關(guān)就萬事大吉，存在嚴重的僥幸心理。對督察工作不重視，自查自糾不深入，整改措施走過場，極大的阻礙了督察工作的順利進行，給全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大的損失。如部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導在迎檢工作部署會后，不但沒有深入自查轄區(qū)內(nèi)的違法用地情況，反而為違法用地業(yè)主通風報信“現(xiàn)在先停止施工應(yīng)付檢查，等檢查組走后再繼續(xù)建設(shè)”部分鎮(zhèn)對迎檢工作會議精神傳達不及時，自查自糾情況不清，對違法用地情況遮遮掩掩，不如實上報。

動作遲緩，整改不到位。

給我區(qū)土地管理工作帶來了較大的震動，開展的土地執(zhí)法百日行動。全區(qū)上下進行了大規(guī)模的整改行動，違法用地現(xiàn)象得到一定的遏制。但受金融危機等影響，各項經(jīng)濟發(fā)展指標下滑嚴重，加之周邊區(qū)縣競爭激烈，部分鎮(zhèn)、村和企業(yè)“發(fā)展”解困”心切，片面追求經(jīng)濟指標，不顧一切爭上項目，違法用地問題進一步突出。部分鎮(zhèn)、村在收到違法用地整改通知后，特別是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明顯的看形勢”見機行事”現(xiàn)象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分鎮(zhèn)、村在檢查組前腳剛走，違法用地建設(shè)又繼續(xù)施工，甚至將復耕復綠的樹木、莊稼拔掉重新修建違法項目。

頂風作案，查處不到位。

將“各鎮(zhèn)一律不得以鎮(zhèn)、村、社的名義利用農(nóng)民集體所有土地進行招商”規(guī)定置之高閣，部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導無視區(qū)委、區(qū)政府的工作要求。公開對外利用集體土地進行招商，造成大量違法用地建設(shè)和土地資源的無序利用。部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導無視土地例行督察工作要求，非但不對轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)進行整改查處，甚至頂風作案，整改工作動員會后依然繼續(xù)施工，嚴重阻礙全區(qū)土地例行督察工作的順利進行，造成非常惡劣的影響。如5月12日，檢查組到鎮(zhèn)外業(yè)核查時發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)鐘鶴村、村的五處違法用地建設(shè)企業(yè)還在繼續(xù)施工。

三、下一步工作措施和工作要求

統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。切實提高各級領(lǐng)導干部對嚴格土地管理工作的重視程度

區(qū)委、區(qū)政府要召開全區(qū)土地例行督察工作再動員大會，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導指示。對土地例行督察工作進行安排部署，進一步明確土地例行督察的目標責任、整改措施和工作要求。各鎮(zhèn)、園區(qū)要切實加強土地例行督察工作的組織領(lǐng)導，一是要成立違法用地建設(shè)整治工作領(lǐng)導小組，黨政主要領(lǐng)導親自抓，抽調(diào)專人落實具體工作；二是要制定切實可行的違法用地建設(shè)整治拆除工作方案，做到一鎮(zhèn)一方案；三是要落實專項責任制，對自查自糾、拆除整治、復耕復綠等工作任務(wù)進行細化，責任落實到人；四是要加大宣傳教育力度，召開一次村以上領(lǐng)導干部大會，深入學習土地利用管理相關(guān)法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）等相關(guān)文件精神，對重點村社、重點企業(yè)、重點人員要分別“敲警鐘”下命令”確保教育到位、認識到位；五是各鎮(zhèn)、園區(qū)領(lǐng)導班子要主動向國家土地例行督察檢查組匯報轄區(qū)內(nèi)違法用地建設(shè)情況、拆除整治措施以及整治成果；六是國家土地例行督察檢查組在區(qū)督察期間，鎮(zhèn)、村、社主要領(lǐng)導一律不準外出。

進一步加大督察工作力度，建立和完善工作機構(gòu)。

區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治工作領(lǐng)導小組。由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)委政法委、區(qū)辦、區(qū)國土分局等相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在區(qū)政府辦公室，負責全區(qū)違法用地建設(shè)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息通報等工作，區(qū)政府辦公室主任楊同志兼任辦公室主任，鄧烽、童飛、周輝勝、宋湘平同志兼任辦公室副主任，區(qū)國土分局和相關(guān)部門抽調(diào)專人負責日常具體工作。

區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)目標辦、區(qū)國土分區(qū)、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治督查工作組。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。抽調(diào)專人組建工作組，開展督促檢查工作。工作組配合國家土地例行督察檢查組對全區(qū)違法用地建設(shè)進行督查，重點對各鎮(zhèn)自查自糾情況以及整改后復耕復綠落實情況進行專項督查，如實向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導報告督查中發(fā)現(xiàn)的違法用地情況、整改情況和存在問題。

區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃分局共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治調(diào)查處理專案組。由區(qū)紀委（監(jiān)察局）牽頭。抽調(diào)專人組建專案組，開展專案調(diào)查工作。專案組對全區(qū)違法用地建設(shè)事實進行調(diào)查，按違法性質(zhì)影響程度和違法用地規(guī)模大小，對直接責任人、間接責任人和相關(guān)領(lǐng)導進行問責、處分直至追究法律責任。

區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局和各鎮(zhèn)、園區(qū)共同參與，成立區(qū)違法用地建設(shè)整治接待組。由區(qū)辦牽頭。負責督察工作期間的維穩(wěn)工作。國家土地例行督察檢查組駐地設(shè)立現(xiàn)場接待點，區(qū)辦、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局抽調(diào)專人負責現(xiàn)場接待群眾來訪，維護工作組的正常辦公秩序。

確保在規(guī)定時限內(nèi)完成整改目標任務(wù),立即開展全面深入的督查工作。

制定違法用地建設(shè)整治專項督查工作方案。5月19日起對全區(qū)土地例行督察工作進行專項督查，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。并啟動問責制。

所有在建違法用地建設(shè)必須于5月19日以前停止施工。區(qū)國土、規(guī)劃部門會同各鎮(zhèn)、園區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)再次進行全面深入的自查復核。

5月20日前制定切實可行的整治拆除方案，各鎮(zhèn)要根據(jù)自查情況。做到一鎮(zhèn)一方案，交區(qū)國土分局匯總。區(qū)國土分局于5月21日前形成全區(qū)違法用地建設(shè)整治拆除方案，并指導督促各鎮(zhèn)開展自拆工作。

對違法用地建設(shè)必須全部拆除。各鎮(zhèn)務(wù)必加大拆除整治力度，從5月24日起開始全面的拆除整治工作。確保5月底前拆除整治要達到現(xiàn)有違法用地量的30%以上，6月15日前達到現(xiàn)有違法用地量的90%以上。對拆除整治不及時、進度慢、限期未完成拆除任務(wù)的相關(guān)責任人進行問責，直至追究相關(guān)法律責任。

對現(xiàn)有違法用地建設(shè)中有條件完善手續(xù)的要盡快清理匯總，區(qū)國土分局牽頭。務(wù)必于6月15日前補辦齊全相關(guān)手續(xù)。對6月15日仍未完善相關(guān)手續(xù)的將對相關(guān)責任人進行問責。

堅決一查到底依法追究相關(guān)責任人的法律責任，加大違法用地建設(shè)典型案件查處力度。

對全區(qū)違法用地建設(shè)事實進行全面清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，專案組要按照“存在一起、查處一起、一查到底”原則。分層次進行處理，既要處理事也要處理人。做到查處事實一定要清楚，責任追究一定要到位，對直接責任人、間接責任人和相關(guān)領(lǐng)導都要追究責任。特別是對性質(zhì)惡劣、違法用地規(guī)模較大、影響極壞的大案要案，專案組要進行專項調(diào)查，加大查處力度，一查到底，堅決依法追究相關(guān)責任人的法律責任，堅決遏制違法用地的蔓延態(tài)勢，規(guī)范全區(qū)土地管理工作有序開展，確保國家土地資源不流失。

篇4

我國政府一直注重廉政建設(shè)，并通過財政、審計、監(jiān)察、反貪等多種行政手段和法律手段防范和管理政府違規(guī)行為，這些手段主要是通過外部對政府部門進行監(jiān)督和治理。但是，從我國近幾年政府審計結(jié)果公告所暴露和反映的各種違規(guī)問題來看，其主要原因還是政府部門內(nèi)部控制評價體系的管理薄弱。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府正處于逐步向服務(wù)型、績效型政府轉(zhuǎn)變的過程中，而美國等西方發(fā)達國家政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)，一般都有政府內(nèi)部控制規(guī)范等相關(guān)法案配套，我國也應(yīng)加強政府部門財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。財政部會計司劉玉廷司長（2008）曾指出，政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)的實踐證明，健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制評價體系，是政府部門切實加強內(nèi)部管理、提高公共資金使用效益和為人民服務(wù)水平的重要舉措。

按照國際組織有關(guān)公共治理的意見，政府部門的最佳治理結(jié)構(gòu)包括：行為準則、組織架構(gòu)與程序、控制活動、對外報告，這其中可以看出，強化政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系是實現(xiàn)良好政府治理的關(guān)鍵。然而，政府機關(guān)的財務(wù)內(nèi)部控制評價體系觀念并未隨著時代的演進而不斷的進步，其財務(wù)內(nèi)部控制評價體系也面臨著種種問題。例如：（1）政府機關(guān)主要負責人對內(nèi)控缺乏認識，支持程度不夠；（2）機關(guān)一般工作人員多認為內(nèi)控是刁難、是找麻煩，因而心生排斥；（3）各級人員多認為內(nèi)控的目的旨在防弊，而不是興利和增值；（4）各項控制活動，均以標準化的規(guī)定、說明書作為執(zhí)行的根據(jù)，缺乏先行思考機關(guān)內(nèi)部各種狀況的風險程度，進行科學的風險評估；（5）過分重視內(nèi)控的他律（控制活動），忽視內(nèi)控的自律（控制環(huán)境）。其實，良好的控制環(huán)境，是內(nèi)部控制成功的基石。內(nèi)控應(yīng)講求自律與他律并重；（6）錯誤地認為機關(guān)人員都很優(yōu)秀，其內(nèi)部控制應(yīng)不會出問題，然而從許多舞弊案的發(fā)生可以發(fā)現(xiàn)，不少舞弊者，在舞弊前是該單位的優(yōu)秀分子，業(yè)績好、人緣也好，這就應(yīng)了古人的那句話“信人則制于人”；（7）各個機關(guān)依據(jù)組織的三大要素――業(yè)務(wù)、人事和財務(wù)，平行設(shè)立了多個控制部門，像人事、紀檢檢察、機關(guān)黨辦、財務(wù)部門、效能辦和效能督察辦、法制部門等，這種平行的多元控制，無法形成有效的控制合力；（8）機關(guān)業(yè)績考量指標的制定與執(zhí)行有待改進，考量指標與考量標準間的關(guān)系有待理清，施政業(yè)績評估結(jié)果與施政滿意度調(diào)查結(jié)果之間的差距有待縮小，業(yè)績評估制度與其他考評作業(yè)規(guī)定和業(yè)績獎金制度的結(jié)合有待加強；（9）政府機關(guān)的獎懲制度缺乏應(yīng)有的彈性，滋生無效率或低效率風險；（10）缺乏評估內(nèi)部控制執(zhí)行好壞的有效機制，至少現(xiàn)行機關(guān)尚無內(nèi)部自行檢查功能，主要依賴外部監(jiān)督，包括政府審計和人大監(jiān)督。

本文擬通過對我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評級體系現(xiàn)狀進行分析，借鑒美國政府部門內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)經(jīng)驗，提出我國政府部門內(nèi)部控制評價體系的構(gòu)建設(shè)想，建立健全政府部門內(nèi)部控制規(guī)范體系，并提出我國政府內(nèi)部部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)的分步規(guī)劃和目標。

二、美國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的經(jīng)驗

美國作為全球內(nèi)部控制發(fā)展最為成熟的國家之一，對政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的關(guān)注是比較早的，從全球范圍來看政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)也是相對比較健全和完善的。美國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展歷程，大致可分為以下3個階段：

1、初期建設(shè)階段

1921年，美國政府成立審計總署負責有關(guān)內(nèi)部控制和督察的權(quán)責。1950年，美國政府《會計與審計法案》，要求聯(lián)邦政府各部門管理層負責建立并維護適當?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)，承擔內(nèi)部控制及內(nèi)部審計方面的責任。通過《會計與審計法案》的實施，首先明確了政府部門負責人對內(nèi)部控制建設(shè)的責任，審計總署也開始探索內(nèi)部控制基礎(chǔ)審計，在審計中首先檢查政府業(yè)務(wù)流程、測試內(nèi)部控制的有效性，而不再逐項檢查其每一條原始記錄。

但是《會計與審計法案》的實施效果并不理想，主要原因在于各政府機構(gòu)沒有全部設(shè)置內(nèi)部審計部門，即使有內(nèi)部審計部門，其運行不獨立，審計業(yè)務(wù)也只局限于對財務(wù)事項的審查，最重要的是政府部門負責人對內(nèi)部控制的職責未能實現(xiàn)。

由于政府內(nèi)部控制監(jiān)督制度實施不力，美國政府于1978年通過并頒布《督察長法案》。該法案要求聯(lián)邦政府各部門設(shè)立督察長辦公室，督察長直接向?qū)徲嬁偸鹭撠煟虼硕讲扉L的地位完全獨立，能夠直接對政府部門發(fā)生的浪費、舞弊、管理失當展開調(diào)查和審計評估。《督察長法案》雖然并未明確政府內(nèi)部控制的定義，但已強調(diào)了政府內(nèi)部控制在效率性和效果性方面的作用。

2、政府內(nèi)部控制制度框架形成階段

1981年，美國政府預算管理總局A-123號通告《管理層責任與控制》，重申要求建立并維持適當?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)。1982年美國政府頒布《聯(lián)邦管理機構(gòu)財務(wù)誠信法案》，要求政府部門持續(xù)地評估和報告其內(nèi)部會計控制和管理控制系統(tǒng)的適當性，并授權(quán)美審計總署內(nèi)部控制準則。1983年，審計總署《聯(lián)邦政府政府控制準則》。

至此，美國政府內(nèi)部控制制度框架基本形成，A-123號通告《管理層責任與控制》、《聯(lián)邦管理機構(gòu)財務(wù)誠信法案》和《聯(lián)邦政府政府控制準則》共同構(gòu)成了美國政府內(nèi)部控制體系。

3、與企業(yè)內(nèi)部控制趨同階段

在美國政府內(nèi)部控制發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)部控制研究與實務(wù)也有了很大突破，其中影響最大的是1992年COSO委員會的《內(nèi)部控制―整合框架》和2002年美國國會通過的《薩班斯-奧克利斯法案》。雖然《內(nèi)部控制―整合框架》后得到了廣泛認同，但是審計總署指出該框架存在兩大缺陷：一是沒有要求管理層提供對內(nèi)部控制的報告；二是在控制類型中欠缺保護資產(chǎn)安全方面的控制。COSO接受了審計總署的建議，對框架進行了修訂。

1999年，審計總署在借鑒COSO框架的基礎(chǔ)上，了全新的、基于風險導向和業(yè)績導向的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準則》，準則在框架上和構(gòu)成上與COSO框架趨于一致。2004年，美國政府預算管理總局修訂了A-123號通告，采納了COSO框架以及薩奧法案對管理層責任的有關(guān)規(guī)定。因此，美國審計總署和美國政府預算管理總局在內(nèi)部控制的認識上與COSO達到了趨同。

美國政府內(nèi)部控制的最大特色，體現(xiàn)在督察長制度和財務(wù)長制度的設(shè)計和執(zhí)行上。督察長的主要職責有三項：（1）審核和調(diào)查政府施政方案及其運行的各項財務(wù)報告和業(yè)績報告，看其是否可靠、有效；（2）領(lǐng)導和協(xié)調(diào)各項施政方案，以提高內(nèi)部控制的效率，改善施政的業(yè)績；（3）預防和調(diào)查各項施政方案運行中可能發(fā)生的舞弊、職權(quán)濫用和浪費行為。

1990年，美國會通過了《聯(lián)邦財務(wù)長法》，要求在24個主要部門設(shè)立財務(wù)長和副財務(wù)長，接受白宮預算總局副局長也是總財務(wù)長的政策指導，負責推動并保持一項整合財務(wù)會計及內(nèi)部控制的財務(wù)管理系統(tǒng)。1993年，美國會通過了《政府業(yè)績和成果法》，1996年，美國會又通過了《聯(lián)邦財務(wù)管理改進法》。這三部法律又賦予了聯(lián)邦督察長七項職責：（1）財務(wù)報表審計；（2）相關(guān)財務(wù)事項審計；（3）對相關(guān)事實和證據(jù)進行系統(tǒng)的追蹤和調(diào)查；（4）對施政項目評估審議和研究分析的全過程進行督查；（5）業(yè)績審計；（6）施政項目效果性審計和遵循性審計；（7）施政項目的成本效益評估。聯(lián)邦督察長的10項職責，顯示她就是一個地道的集財務(wù)審計與管理審計于一身、有效整合公共治理和風險管理的現(xiàn)代內(nèi)部審計制度。聯(lián)邦督察長、聯(lián)邦財務(wù)長的結(jié)合，就構(gòu)成了美國政府的內(nèi)部控制。

三、借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系

當前，我國政府管理體制改革正逐步轉(zhuǎn)向以業(yè)績和結(jié)果為導向，以實現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性為目標，政府部門財務(wù)內(nèi)部控制體系的建立和完善，是實現(xiàn)政府管理改革目標的“基礎(chǔ)設(shè)施”，美國的經(jīng)驗，頗具借鑒意義。

1、通過立法進一步明確政府內(nèi)部控制的法律地位

我國《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，要求做到職責分離、授權(quán)批準、相互制約和監(jiān)督檢查，反映了內(nèi)部控制的基本理論。此后，財政部也先后《內(nèi)部會計控制規(guī)范―基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范―貨幣資金（試行）》，以及采購與付款、銷售與收款、工程項目內(nèi)部控制具體規(guī)范，這些法律法規(guī)對推動我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但不足之處亦十分明顯：

首先，立法層次不夠。美國的聯(lián)邦督察長、聯(lián)邦財務(wù)長制度是通過若干部大法得以最終確立的，期間通過不斷立法對政府內(nèi)部控制制度加以補充完善，除了法律層次外，審計總署還專門制定《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準則》等文件，指導各部門建立和完善政府內(nèi)部控制。相比之下，我國政府內(nèi)部控制的立法工作十分欠缺，《會計法》對內(nèi)部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府內(nèi)部控制的內(nèi)容更是寥寥無幾，立法不足嚴重制約了政府內(nèi)部控制制度的建立。其次，立法對內(nèi)部控制的認識落后。已有的法律法規(guī)對內(nèi)部控制的認識，尚停留在內(nèi)部會計控制階段，而內(nèi)部控制的發(fā)展史告訴我們，一味地停滯在會計控制和管理控制的爭論是無益的，在實踐中二者不僅不可分割，且聯(lián)系緊密。內(nèi)部控制最新的發(fā)展更是進入風險管理階段，在立法過程中，必須更新對內(nèi)部控制的認識，以先進的理念對政府內(nèi)部控制做出規(guī)定。

2、進一步優(yōu)化控制環(huán)境

內(nèi)部控制運行于控制環(huán)境之中，控制環(huán)境可以看作是影響內(nèi)部控制質(zhì)量的內(nèi)部“氣候”，政府部門領(lǐng)導和一般成員應(yīng)當建立和維持一種支持性的態(tài)度，建立和維持一種積極的控制環(huán)境：第一，部門領(lǐng)導和一般成員應(yīng)建立廉正和道德觀，部門領(lǐng)導在確定組織道德的高層基調(diào)方面扮演關(guān)鍵角色，應(yīng)當做到率先垂范；第二，部門領(lǐng)導具備管理能力，并接受必要的培訓，以保證其能完成既定的工作任務(wù)和管理職能；第三，建立適當?shù)慕M織權(quán)責和報告體系，使人們對行使權(quán)力后果承擔責任；第四，建立良好的人力資源政策和實務(wù)，包括一系列聘任、定位、評價、提升以及監(jiān)督的制度；第五，強化政府部門與權(quán)力機關(guān)及監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，加強人大、司法、檢察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督力度。

3、建立有效的內(nèi)部審計制度

由于我國內(nèi)部審計機構(gòu)起源于行政命令，許多部門對內(nèi)部審計及其獨立性特征認識不足，在業(yè)務(wù)范圍方面，內(nèi)部審計主要從事財務(wù)會計方面的審查，很少觸及管理的其他領(lǐng)域，使得內(nèi)部審計工作實際上變成了財務(wù)會計的自審過程，政府內(nèi)部審計應(yīng)當整合部門內(nèi)部幕僚控制系統(tǒng)，像美國的督察長那樣，實行全方位的審計。

參考文獻：

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[2]孫明霞.內(nèi)部控制的國際發(fā)展及我國內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析[J].中國總會計師,2008.11

篇5

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經(jīng)理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺。可見，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉(xiāng)地理風貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續(xù)發(fā)展。因為我們有許多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。

大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務(wù)。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產(chǎn)。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產(chǎn)”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發(fā)達國家適用，但對中國不適用。中國現(xiàn)在正處在一個快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護這些遺產(chǎn)，主動讓國際社會來監(jiān)督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護。如果限制中國申報遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國際社會的監(jiān)督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務(wù)的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護不可再生資源的緊迫性。

由此可見，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮(zhèn)化發(fā)展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督。這也就是時代的需求和建立這項規(guī)劃制度的緊迫性。

第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。

一是必須建立越級檢查的監(jiān)督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務(wù)的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經(jīng)典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進程的英國每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環(huán)節(jié)，就是沒有一種越級的監(jiān)督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規(guī)劃的設(shè)計是合理的，或某個風景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實際上是在對環(huán)境進行了充分評估后，規(guī)定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評。比如說，在國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因為原《城市規(guī)劃法》沒有交給我們規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯誤實施。第一部《城市規(guī)劃法》實際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經(jīng)有了。英國雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過程即將結(jié)束的時期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規(guī)劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。因此，可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過無數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗總結(jié)出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實。

二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來。無論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產(chǎn)保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環(huán)境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態(tài)度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負責的精神加以克服。

三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當?shù)卣灰恢拢梢园褍煞N意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當?shù)氐囊?guī)劃委員會，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。

第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。

我們許多同志擔心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經(jīng)得到廣泛認可，上至總書記和國務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國務(wù)院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務(wù)院已經(jīng)正式批準的《風景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；二、風景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前，批準在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的；五、擅自修改風景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來貫徹落實。

第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。

國務(wù)院法制辦和我部開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國務(wù)院領(lǐng)導已經(jīng)畫圈批準，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類規(guī)劃都必須通過規(guī)劃督察員進行監(jiān)管。尤其是風景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實際的。美國著名規(guī)劃專家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說過這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過程的中國。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實際效果最好。因為規(guī)劃督察員的目的性最明確，國外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設(shè)情況”。當把權(quán)力下放給地方政府時，不進行越級的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過眾多的錯誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統(tǒng)也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發(fā)生的錯誤的建設(shè)、開發(fā)行為，并及時進行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗豐富、人脈關(guān)系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規(guī)劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。

建設(shè)部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區(qū)和一般城市資源保護情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對哪一個項目的哪一個環(huán)節(jié)在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機等技術(shù)進行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區(qū)中那些不該建的項目在禁建區(qū)開建了，通過3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門，責成建設(shè)主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開始運行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對接，以建立立體式互補的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專門的網(wǎng)站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個過程。

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——××鄉(xiāng)貫徹落實全市政法和平安建設(shè)工作會議精神調(diào)查報告(之一)

2月20日，全市政法工作會議后，我們××鄉(xiāng)黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神，把推進“平安××建設(shè)”工作當做一件大事來抓，按照《平安××建設(shè)工作意見》的要求，全力搞好“平安建設(shè)”和綜合治理工作，有效防止各類不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，為確保我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定奠定了堅實的基礎(chǔ)，為推進平安××建設(shè)做出了積極的貢獻。

下面，將我鄉(xiāng)貫徹落實全市政法會議和平安建設(shè)會議精神情況報告如下：

一、認真貫徹落實全市政法會議精神

全市政法工作會議和平安建設(shè)會議后，我們××鄉(xiāng)黨委及時召開專題會議，傳達了郭兆信書記、唐華同志講話精神，按照市委、市政法委的要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，明確了工作思路，研究制定了一系列切實可行的維護穩(wěn)定工作措施，組織召開了全體鄉(xiāng)干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調(diào)委員等200余人參加的××鄉(xiāng)“平安建設(shè)”動員會，向大家傳達了全市政法會議精神，安排部署了今年我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作任務(wù)，并和各村黨支部書記簽訂了維護穩(wěn)定工作責任狀，把維護穩(wěn)定工作責任落到了實處。

二、科學制定平安建設(shè)工作思路

我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以全市政法暨平安建設(shè)工作會議精神為指導，圍繞市政法委提出的平安建設(shè)要求，根據(jù)我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作實際，制定了適合我鄉(xiāng)實際的平安建設(shè)工作思路：以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)為抓手，重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規(guī)范化建設(shè)，不斷完善治安防范工作機制；以契約式保險聯(lián)防為突破口，6月底前在全鄉(xiāng)38個行政村全面推行契約式保險聯(lián)防，不斷加大防范力度，有效防止各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到“六無”、“六低”、“六個確保”，有效維護我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

三、采取了以下工作措施

在今年我鄉(xiāng)的綜合治理暨平安建設(shè)工作中，主要采取了以下工作措施：

一是采取試點建設(shè)，穩(wěn)步推進的方式，努力搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)工作，最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。

二是積極探索農(nóng)村契約式保險聯(lián)防工作，采取干部進村、書面調(diào)查等形式，在群眾中廣泛開展了契約式保險聯(lián)防調(diào)查工作，及時了解了群眾對契約式保險聯(lián)防的認識，為順利推進契約式保險聯(lián)防工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是廣泛開展了進千家門知千家情活動，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強信息督察員隊伍建設(shè)，努力搞好矛盾信息傳報工作，及時掌握矛盾信息，為把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

四是運用各種行之有效的方法手段，大力加強群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他們學法、知法、守法，加強自我約束自我管理意識、依法維權(quán)意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識，形成依法辦事的良好社會風尚。

五是進一步加大嚴打工作力度，我們采取廣播、宣傳車、標語等形式，在全鄉(xiāng)開展了一次嚴打整治宣傳活動，廣泛宣傳我市的嚴打方針和政策，在全鄉(xiāng)形成了全民動員，全社會參與嚴打的良好輿論氛圍，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

六是對全鄉(xiāng)38個行政村的群防群治聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)進行了一次集中整頓，對村治保主任、民調(diào)委員進行了培訓，有效提高他們解決問題的能力，確保把群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”的堅強后盾。

七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發(fā)動干部群眾搞好門徒會、基督教私設(shè)聚會點的排查整治力度，于“五一”期間，搞好了對×××練習者的管控力度，防止了×××練習者串聯(lián)、外逃、進京滋事事件的發(fā)生。

八是進一步加強了對工作的領(lǐng)導，實行主要領(lǐng)導包案制度，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每星期一公開接訪，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系，減少上訪誘因，確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

九是積極開展了安全生產(chǎn)教育活動，進一步完善了安全生產(chǎn)制度及應(yīng)急預案，并對各 企業(yè)進行了安全隱患大檢查，指導企業(yè)及時排除安全隱患，有效防止了安全事故的發(fā)生，確保了企業(yè)職工人身生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。

四、取得的成效

自20__年平安建設(shè)工作會議以來，我鄉(xiāng)綜合治理和平安建設(shè)工作主要取得了以下幾個方面的成效：

（一）、搞好了村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)試點工作

我們根據(jù)市、縣政法委的要求和平安建設(shè)的需要，下大力氣搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)8個村莊建設(shè)了高標準的綜治辦公室，配置了高標準的辦公用具，制作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)村級綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。

（二）、在全鄉(xiāng)38個行政村實行了契約式保險聯(lián)防

我們把村級契約式保險聯(lián)防作為維護社會穩(wěn)定的治安防范新模式，在全鄉(xiāng)38個行政村全部推行了契約式保險聯(lián)防。我們籌集治安聯(lián)防保險費用3萬多元，統(tǒng)一上繳到冠縣人民保險公司，與保險公司簽定了治安損失賠付合同，減少了治安防范承包人的承包風險。

在契約式保險聯(lián)防工作中，我們采取干部進村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調(diào)查等形式，廣泛宣傳村級契約式保險聯(lián)防的重大意義，有效提高了群眾對村級契約式保險聯(lián)防的認識，形成了大家積極參與契約式保險聯(lián)防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上，我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗、擇幼錄用的方式，優(yōu)選了38名治安防范承包人，并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進一步壯大了村級治安防范力量。我們統(tǒng)籌承包費用，多方籌集承包費40萬元，由綜治辦統(tǒng)一發(fā)放，確保專款專用，并與治安承包人簽定了責任狀，充分調(diào)動了治安承包人的責任意識，防范力度不斷加大，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發(fā)生，20__年以來，全鄉(xiāng)發(fā)生刑事案件3起，同比減少40；發(fā)生治安案件5起，同比減少44，有效確保了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）、搞好了矛盾糾紛排查調(diào)處工作

我們實行了嚴格的矛盾糾紛排查調(diào)處制度，鄉(xiāng)每半月排查一次，村每周排查一次，及時了解調(diào)處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍，由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員，并完善了信息傳報制度，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時上報，為黨委政府正確決策提供了可靠的信息，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。20__年以來，我們共調(diào)處各類民事糾紛28起，其中鄉(xiāng)調(diào)解7起，調(diào)解成功率達100，避免了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，有效維護了我鄉(xiāng)社會安定。

（四）開展了春季嚴打整治斗爭

我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴打活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全鄉(xiāng)查處各類治安案件5起，拘留2人；偵破各類刑事案件2起，批捕2人，嚴厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動，有效維護了我鄉(xiāng)正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。

我們還加大了對×××分子的監(jiān)管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度，“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度，堅持鄉(xiāng)干部每天與×××分子見面制度，使×××分子得到了有效控制，全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一起×××分子外逃和進京滋事事件，有效維護了我鄉(xiāng)的社會安定。

（五）、加強了對流動人口和刑釋解教人員的管理

我們組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進行了認真登記。今年以來，全鄉(xiāng)辦理流動人口管理證100余件，其中流入我鄉(xiāng)的人口共21人，分別與派出所簽訂了責任書，每人一檔，管理規(guī)范，從而做到了人來登記，人走注銷，底數(shù)清、情況明，暫住人口發(fā)證率達100。

加大了對刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員的管理力度。我鄉(xiāng)共有刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員5名，我們堅持一季度一談話的制度，對他們進行定期幫教工作，同時發(fā)動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預防了刑事解教人員重新犯罪。

（七）、加強了預防青少年犯罪教育

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二、主要工作任務(wù)

1、突出抓好學習宣傳，更新觀念提升法制工作。堅持以黨的十精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，組織全局行政執(zhí)法人員深入學習十報告，領(lǐng)會社會主義法制的現(xiàn)代化法治精神，全面落實依法治國基本方略與各項目標任務(wù)。圍繞“法制縣”建設(shè)，深入法制宣傳教育工作，提高法制宣傳工作成效，為和諧社會、創(chuàng)建平安單位、更好地服務(wù)。

2、突出抓好領(lǐng)導干部學法用法工作。按照縣委縣政府《縣領(lǐng)導干部學法用法工作制度》要求，進一步采取有力措施，加大工作力度，抓好領(lǐng)導干部學法用法工作。繼續(xù)堅持并不斷完善領(lǐng)導干部中心組學法、法制講座、學法培訓、任職前法律知識考試等制度，年內(nèi)集中學法不得少于四次。

3、切實抓好公職人員、事業(yè)人員的法制教育。科技系統(tǒng)公職人員、事業(yè)人員要努力學習《憲法》、《行政許可法》等與自身工作實際密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，增強針對性，提高時效性。局法建辦，要主動與各單位聯(lián)系，抓好各單位職工學法、培訓、考試等制度，確保職工學法年內(nèi)不得少于40學時。

4、利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。

5、進一步加強職工的法制教育。要把《合同法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等方面的法律法規(guī)作為學習的重點內(nèi)容。不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力。不斷增強維權(quán)意識，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)。

6、積極開展“法律進鄉(xiāng)村、進科技型企業(yè)”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入我局進農(nóng)村、企業(yè)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，推進法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進鄉(xiāng)村、企業(yè)，切實提高法律法規(guī)意識，增強法制觀念，加強農(nóng)村、企業(yè)法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大宣傳教育覆蓋范圍。結(jié)合法律咨詢、法律援助、人們調(diào)解等開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的服務(wù)性。

7、認真抓好新頒布法律法規(guī)的學習教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家新頒布法律法規(guī)將不斷出臺。因此，各單位要及時作出安排，將新頒法律的學習教育納入“五五”普法內(nèi)容，加大學習和宣傳力度，使新頒布法律行以全面有效的貫徹執(zhí)行。

8、狠抓行業(yè)依法治理，大力宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施納要》和《行政許可法》，切實做好有關(guān)行政許可項目、規(guī)定和行政許可實施相關(guān)的清理及完善工作。按照國務(wù)院《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》要求，進一步完善部門執(zhí)法責任制，及時調(diào)整充實執(zhí)法責任制的內(nèi)容，細化責任考核標準，建立健全公開、公平、公正的評議考核辦法，促進依法行政。與此同時，執(zhí)法部門要加強行政復議和應(yīng)訴工作，積極依法受理行政復議案件，加強案件的審理，提高案件辦結(jié)率和案件辦理質(zhì)量。

三、組織領(lǐng)導和保障措施

1、局下屬各單位要在當?shù)刈龇ê臀揖值念I(lǐng)導下，建立健全本單位的普法依法治理領(lǐng)導機制，明確領(lǐng)導職責，建立和完善領(lǐng)導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督察等制度。

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各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導監(jiān)督各地開展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環(huán)利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國節(jié)水型城市的工作。

改善民生促進社會和諧

全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開，促進工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標，加強對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查，并對督察情況進行通報。

加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國家重大科技專項和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。

強化市政公用事業(yè)安全運行的監(jiān)管。強化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓工作力度。積極推進管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。

貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預案，加強應(yīng)急預案管理，建立應(yīng)急隊伍，完善協(xié)調(diào)機制。重點抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預案的落實，加強對應(yīng)急預案的管理，定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)

《要點》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力和影響力。

加強法規(guī)制度建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學會圍繞行業(yè)發(fā)展熱點問題，深入開展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。

繼續(xù)深化市政公用改革

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第一，積極開展普法教育和宣傳、培訓工作。20__年上半年，開展“五五”普法講座21場42課時，聽眾1130人次。編輯、印制、免費發(fā)放了20__年全市文化行政機關(guān)法制學習讀本《文化市場常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》、《文化工作常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》。舉辦了一期全市文化行政執(zhí)法單位負責人法制培訓班。主要是采取以會代訓、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執(zhí)法案卷講評、對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷觀摩學習。舉辦了兩期全市文化市場行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓班，從理論講解、模擬操作、實際應(yīng)用等方面進行了全過程培訓。同時，以音像法制宣傳日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務(wù)平臺，廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔對外文化交流任務(wù)的15批次、約130人次進行了法制教育。

第二，穩(wěn)步推進文化法制建設(shè)。一是召開了20__年度全市文化行政機關(guān)法制工作會議，部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點，開展了局屬各單位法治__建設(shè)示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位，全面推進全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)，從20__年1月1日起，全市文化行政機關(guān)已經(jīng)全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應(yīng)訴作出了積極的響應(yīng)。對金石網(wǎng)吧案（一審）和（二審）、雄鷹網(wǎng)吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭議案（一審）和張國憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應(yīng)。（1）__市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（20__）玄行初字第4號《行政判決書》判決：本機關(guān)勝訴。原告上訴市中級法院，經(jīng)二審法院20__年6月7日（20__）寧行終字第80號《行政裁定書》裁定，準予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間，因?qū)幬氖芯W(wǎng)罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤，為維護行政法律文書的嚴肅性，本機關(guān)寧文市網(wǎng)罰撤字〔20__〕第1號決定，撤銷了寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院20__年5月31日（20__）玄行初字第17號《行政裁定書》裁定，準予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后，本機關(guān)完成了對該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是__市創(chuàng)建全國文明城市以來，在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所案，其性質(zhì)特別惡劣，情節(jié)特別嚴重。（3）指導市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關(guān)系爭議案，經(jīng)市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強了對本機關(guān)涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查，提出了書面審查意見。指導玄武區(qū)文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經(jīng)營場所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國文化市場行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評審會，并依據(jù)文化部文化市場司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規(guī)范文本（電子文本），以及我局文化市場行政處罰典型案例規(guī)范文本（電子文本）。

第三，加強文化市場監(jiān)管工作。全市文化行政機關(guān)以鞏固和擴大__創(chuàng)建全國文明城市的成果為目標，進一步加大了對文化領(lǐng)域重大違法案件的查處力度，治理和規(guī)范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執(zhí)法行動。全市共出動執(zhí)法人員2129人次，執(zhí)法車輛217臺次，依法清理、取締非法電子游藝室經(jīng)營點697家次，收繳并銷毀涉賭電子游戲機4126臺，收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報市政府的《關(guān)于制定__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》已獲審核同意，待上報省文化廳批準后認真組織實施。二是聯(lián)合市、區(qū)公安消防部門，對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項整治。市區(qū)（縣）共出動執(zhí)法人員11760余人次，巡查各類場所45270家次，及時排除各類消防安全隱患760余處，整改較大安全隱患13家。三是繼續(xù)加強以網(wǎng)吧接納未成年人為重點的文化市場稽查工作。今年上半年，配合工商部門共取締“黑網(wǎng)吧”174家，巡查網(wǎng)吧9296家次，查處網(wǎng)吧96家，其中查處接納未成年人網(wǎng)吧7家；依法取締未經(jīng)批準的營業(yè)性演出3場；取締無證音像制品銷售攤點47處，查獲銷售窩點47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執(zhí)法事項上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項141件，辦結(jié)__件，完成行政處罰案件28件。

第四，繼續(xù)推進權(quán)力陽光運行建設(shè)。一是督察所有行政執(zhí)法事項無條件上網(wǎng)運行，杜絕雙軌運行現(xiàn)象。截止到6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查，針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結(jié)果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強政務(wù)信息公開工作，做好便民服務(wù)。

第五，進一步開展了政策研究工作。一是認真組織編制《__市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（20__—2015）》、《__市文化設(shè)施布局總體規(guī)劃》、《__歷史文化保護規(guī)劃》、《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作；《__市進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（寧委辦發(fā)〔20__〕18號，20__年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)政策評估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20__〕66號）的要求，完成了《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)若干政策研究報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎，《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團、浦口區(qū)揚劇團進行調(diào)研，形成了《__市區(qū)縣國有專業(yè)藝術(shù)院團發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托，組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動，截至6月30日，報送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設(shè)了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》的修改，該報告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告（20__）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《20__年__市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展報告》的修改，并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《20__文化藍皮書—公共服務(wù)》一書，該書20__年8月由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。

第六，努力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織__文化產(chǎn)業(yè)考察團到臺灣考察、招商工作；與__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了__文化產(chǎn)業(yè)考察團創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團組團工作；修改、審核、報送了協(xié)會起草的《__文化產(chǎn)業(yè)考察團文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織20__首屆中國“龍?zhí)侗苯鸩鹁€應(yīng)用創(chuàng)意設(shè)計大賽活動。向__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會（__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。應(yīng)棲霞區(qū)政府的邀請，實地考察了__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡(luò)實體店經(jīng)營失敗，園區(qū)轉(zhuǎn)型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。

二、20__年下半年的主要任務(wù)

第一，認真組織實施《__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展 計劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢，在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按照全國一個標準，全省一個軟件的原則，將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區(qū)域責任制，做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。

第二，檢查全市文化行政機關(guān)對《20__年__市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設(shè)工作要點》和《20__年__市文化局（市文物局）學法安排》的執(zhí)行情況。加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當性審查；加強對本機關(guān)和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報備工作。

第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強對行政執(zhí)法人員的培訓。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設(shè)示范單位為重點，20__年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機關(guān)行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。

篇10

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

當前，我國的城市化和城市建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是從糧食、能源、資源、生態(tài)、環(huán)境安全的角度出發(fā)，建設(shè)標準并非越高越好，發(fā)展速度并非越快越好。

一要處理好需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對城市擴大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環(huán)境支撐的可能出發(fā)，量力而行。

二要處理好局部和整體的關(guān)系。既要從本地實際出發(fā)，提出具體的城市規(guī)劃方案，又要從全國和區(qū)域整體出發(fā)，合理確定城市定位和發(fā)展規(guī)模。

三要處理好近期與長遠的關(guān)系。既要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃實施的可操作性，又要從城市長遠可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理確定城市長遠發(fā)展目標和控制指標。

四要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。既要保證城市經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，又要高度重視生態(tài)資源環(huán)境保護，做到發(fā)展與保護并舉，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高。

《意見》強調(diào)必須以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動城市發(fā)展模式從片面追求數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會與生態(tài)資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強對城市總體規(guī)劃編制的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，推進科學民主決策

要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，改進規(guī)劃編制工作方式，推進科學民主決策。

政府組織：城市規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)，市長是城市規(guī)劃工作第一責任人。城市人民政府要把城市規(guī)劃納入重要議事日程，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

專家領(lǐng)銜：在規(guī)劃制定過程中，要充分發(fā)揮專家作用，加強對規(guī)劃論證、評審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。對涉及城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大專題的咨詢和論證，應(yīng)當聘請相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔任專題負責人，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性。

部門合作：各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合，加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督，保證城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

公眾參與：要完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，在規(guī)劃修編的各個階段，要廣泛聽取社會各界意見和建議，提高城市總體規(guī)劃修編的公開性和透明度。

科學決策：要培養(yǎng)規(guī)劃人才，培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市總體規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性、前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。

三、加強對城市總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃編制工作的科學性

首先，必須嚴格按照新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》的要求來編制規(guī)劃。*年12月31日，建設(shè)部令第146號了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據(jù)新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》要求，在總體規(guī)劃編制中體現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織；二是重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學建設(shè)標準轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護和空間管制轉(zhuǎn)變；三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

其次，必須加強對城市發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的專項研究，綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城市發(fā)展的限制性條件，科學確定城市的近、遠期發(fā)展目標、定位和規(guī)模。土地是城市發(fā)展的根本，水是城市發(fā)展的生命線，能源是城市發(fā)展的動力，生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的保障。《意見》強調(diào)要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環(huán)境承載能力。要考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、資源環(huán)境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標。大城市特別是特大城市，要把發(fā)展的重點放到城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善、質(zhì)量提高和環(huán)境改善上，加快中心城區(qū)功能的疏解，避免人口規(guī)模過度集中。中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展質(zhì)量，防止盲目攀比，體現(xiàn)個性和特點。小城鎮(zhèn)要突出重點，講究實效，防止一哄而起。

第三，必須明確城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要把涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產(chǎn)保護、公眾利益和公眾安全等方面的內(nèi)容，確定為規(guī)劃的強制性內(nèi)容并向社會公布。強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強制性內(nèi)容，必須就調(diào)整的必要性提出專題報告，進行公示，經(jīng)上級政府認定同意后才可以組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第四，要高度重視加強近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。建設(shè)部于*年8月25日下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)〔*〕142號），要求各地必須依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，精心組織，分類指導，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定的基本任務(wù)和原則，提出城市在近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模和空間布局，明確城市在近期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施時序，提出重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設(shè)規(guī)劃作為當前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)。

四、嚴格審批制度，切實保證規(guī)劃成果質(zhì)量

一是嚴格規(guī)劃修編和調(diào)整的審查程序。組織調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)規(guī)劃審查機關(guān)認定后方可開展；未經(jīng)認定擅自組織調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。

二是加強對城市總體規(guī)劃綱要的審查把關(guān)。《意見》強調(diào)要根據(jù)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的規(guī)定，組織專家提前介入，明確要求，嚴格把關(guān)。要重點加強對人口與建設(shè)用地規(guī)模、水資源利用、環(huán)境保護等重點內(nèi)容的審查，同時對專題研究的廣度、深度和科學性進行嚴格把關(guān)，保證規(guī)劃修編的科學性和規(guī)范性。

三是進一步完善城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會議審查制度，健全規(guī)劃審查協(xié)調(diào)機制，重點審查報送國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃是否符合有關(guān)法律、法規(guī)，是否符合規(guī)劃編制、審批相關(guān)規(guī)定，是否符合國家宏觀調(diào)控政策與重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃內(nèi)容是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接一致。

五、強化對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，提高城市總體規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴肅性

城市總體規(guī)劃是重要的公共政策，一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人都必須遵守。對違反法律法規(guī)隨意調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)的行為，要堅決制止和嚴厲處罰。具體措施包括：

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1、強化領(lǐng)導，構(gòu)筑四項保障體系。一是構(gòu)建組織保障體系：成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為組長，鎮(zhèn)二級班子領(lǐng)導為副組長，相關(guān)科站長為成員的創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系。按鎮(zhèn)里要求，機關(guān)、學校、各村也成立了相應(yīng)的組織保障體系。二是構(gòu)建制度保障體系：鎮(zhèn)里先后出臺《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施意見》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習管理制度》等8項相關(guān)制度。三是構(gòu)建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創(chuàng)建經(jīng)費提取標準，近三年來用于創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入每年呈上升趨勢。年均增幅在25%以上。四是構(gòu)建人力保障體系：渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負總責，黨委副書記負責日常工作。其余實行歸口負責。做到了分工明確，各負其責。2、創(chuàng)新載體，搭建五座學習平臺。一是鎮(zhèn)級成人學校學習平臺：這個平臺現(xiàn)有專用多媒體教室2個，圖書室1個，教衛(wèi)計生、文明禮儀、農(nóng)業(yè)科技、勞動保障等專用教室6個，并配有電腦43臺，電視、投影儀、幻燈機等電化教學設(shè)備6臺。二是機關(guān)多功能廳學習平臺：這個平臺180平米，內(nèi)設(shè)投影、音響和電子書屋等設(shè)備，可供120人學習培訓。這里的主要培訓對象是機關(guān)干部、村級干部，重點是法律法規(guī)及政策培訓，培訓一般采取經(jīng)驗交流、以會代訓、述職演講、視頻會議等。三是村級成人學校學習平臺：這個學習平臺采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺面積根據(jù)各村規(guī)模和人數(shù)多少而定。一般教室容納人數(shù)在80-120人左右。學習內(nèi)容大都根據(jù)各村的需求而定，或法律法規(guī)、或健康知識，或手工編織，或民俗禮儀。學習時間一般集中在農(nóng)閑時進行。四是學校衛(wèi)生院學習平臺：這個學習平臺，面對的對象主要是學生家長、育齡人群和鄉(xiāng)村醫(yī)生。為推進學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成，近幾年來，渤海鎮(zhèn)始終堅持“學校、社會、家庭”三結(jié)合的教育方法，先后在學校開辦了“法制教育大課堂”，在衛(wèi)生院開展“優(yōu)生優(yōu)育大課堂”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內(nèi)容的學習與培訓。五是社會實踐基地學習平臺：這個平臺共設(shè)8個，它們是：三渡河村的果樹栽培管理實踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實踐基地；景峪村的柴雞養(yǎng)殖實踐基地；田仙峪村的冷水魚養(yǎng)殖實踐基地；莊戶村的鄉(xiāng)村旅游實踐基地；沙峪村的革命傳統(tǒng)教育基地；北溝村的村風文明實踐基地以及位于鎮(zhèn)成教中心的三農(nóng)培訓基地。3、突出特色，營造六種學習模式。一是集中學習與分散學習結(jié)合：鎮(zhèn)黨委政府要求全體機關(guān)干部隔周四下午參加由機關(guān)黨支部組織時政學習，并由鎮(zhèn)黨政辦公室登記考勤。此外，鎮(zhèn)政府還為各科室訂閱了《北京日報》、《京郊日報》、《北京支部生活》、《懷柔報》等學習材料。二是理論學習與聯(lián)系實際結(jié)合：近兩年，鎮(zhèn)黨委組織機關(guān)干部先后學習了中央關(guān)于樹立正確榮辱觀、構(gòu)建和諧社會等方面的論述。鎮(zhèn)黨委政府還組織有關(guān)人員及時編寫了《渤海鎮(zhèn)公民道德歌》和《渤海鎮(zhèn)鄰里團結(jié)十多十少歌》。三是外出參觀考察與學習身邊典型結(jié)合：近三年，鎮(zhèn)出資近百萬元先后組織鎮(zhèn)村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學習，重點學習上述省市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀念館等地進行革命傳統(tǒng)教育。與此同時，還舉辦了身邊先進事跡報告會。四是抽象學習與文化娛樂結(jié)合：除隔周四下午機關(guān)集體學習外，渤海鎮(zhèn)還先后開展“迎奧運、創(chuàng)和諧”籃球比賽、渤海鎮(zhèn)“和諧杯”乒乓球比賽、鎮(zhèn)登山健身賽及讀書用報演講比賽等多項活動。五是傳統(tǒng)教學與電化教學結(jié)合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學方式，先后在鎮(zhèn)村兩級開展電化學習與培訓40余次，受教育群眾1.1萬人次。六是學歷培訓與結(jié)業(yè)培訓相結(jié)合：為鼓勵機關(guān)干部參加學歷教育，鎮(zhèn)政府采取“個人掏一點，集體補一點”的辦法先后出資十多萬元對參加繼續(xù)教育的機關(guān)干部給予了補助。此外，渤海鎮(zhèn)黨委政府還高度重視村級干部的學歷培訓工作，先后有30多名村級干部達到中專以上學歷。2007年，鎮(zhèn)政府又投資4萬多元，對新上任的40多名村級干部進行了為期一個多月的《法律知識》、《團隊精神》、《心理健康》等方面的培訓。

二、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的主要成效

堅持學以致用原則，取得七個方面成效：一是領(lǐng)導決策水平顯著提升：兩年多來，無論在莊戶新農(nóng)村建設(shè)還是在綠色長廊升級改造等重大工程項目申報或施工中，渤海鎮(zhèn)都堅持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學論證。因而使我鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)理念和建設(shè)風格方面得到了社會各方面的認可。二是機關(guān)辦事效率明顯提高：渤海鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳自2006年8月運行以來，已為群眾辦理各類事項2100余件。群眾滿意率達98%以上。從根本上改變了群眾過去到機關(guān)辦事“人難找，門難進，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質(zhì)明顯長進：通過組織廣大干部群眾學習《公民道德規(guī)范》和《文明公約》，開展“迎奧運、講文明、樹新風”等系列活動，全鎮(zhèn)人民的文明素質(zhì)不斷提高。2006年全鎮(zhèn)評出了新農(nóng)村建設(shè)10大先進人物，2007年，全鎮(zhèn)又評出了“文明禮儀、樂于奉獻、自強自立”等10個方面的典型100個，鎮(zhèn)黨委從中推薦10大文明標兵，并召開了“十大文明標兵”先進事跡報告會。由于鎮(zhèn)村兩級精神文明創(chuàng)建工作扎實有效，渤海鎮(zhèn)也連續(xù)兩年被評為首都精神文明先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是農(nóng)民法制觀念明顯增強：通過舉辦法制培訓班、法制講座，開展法制咨詢等系列活動，使農(nóng)民學法、知法、用法的意識進一步增強。2006年以來，鎮(zhèn)村兩級民調(diào)組織先后受理各類民事糾紛1360余起，結(jié)案率97%以上。五是農(nóng)民增收渠道有所拓寬：通過開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓，民俗禮儀培訓，使近千名農(nóng)民有了一技之長和就業(yè)本領(lǐng)，進而走上了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)崗位。六是鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到長足發(fā)展：兩年多來，渤海鎮(zhèn)堅持科學發(fā)展觀，提出了“優(yōu)化一產(chǎn)，強化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)”的經(jīng)濟發(fā)展方略，使地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2007年全鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總收入7.7億元，財政收入3695萬元，農(nóng)民人均收入8916元，分別比上年增長10%、43%，10.9%。七是全鎮(zhèn)整體環(huán)境明顯改善：通過新農(nóng)村建設(shè)和“夜渤海”升級改造，一個環(huán)境優(yōu)美，璀璨靚麗的渤海鎮(zhèn)呈現(xiàn)在人們的面前。2006年渤海鎮(zhèn)跨入京郊優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，2008年又跨入全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。同時，渤海鎮(zhèn)還連續(xù)兩年榮登了京郊新農(nóng)村建設(shè)先進鎮(zhèn)鄉(xiāng)的光榮榜。

三、創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不足及改進意見

1、不足之處。（1）鎮(zhèn)域文化底蘊突出“長城文化”、“板栗文化”，非常切合實際，但機關(guān)文化缺少底蘊和精神內(nèi)涵。下一步將結(jié)合機關(guān)創(chuàng)建工作實際，提出“機關(guān)文化”建設(shè)。（2）創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)的融合力度不夠。也就是說，學習活動在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)方面還缺乏主動性和創(chuàng)造性。（3）工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是學習型新村、學習家庭和學習專業(yè)合作組織方面，還有許多工作要做。

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Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

前言

一個城市的發(fā)展和建設(shè)離不開良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃管理是引導和控制城市發(fā)展的基本依據(jù)和重要手段。而實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃工作者極力追求的目標，但規(guī)劃的實施往往受到政治，經(jīng)濟，社會等客觀環(huán)境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

一、實行民主、科學決策，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質(zhì)量和水平

各級規(guī)劃行政部門應(yīng)加強各項規(guī)劃工作的組織和領(lǐng)導，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關(guān)規(guī)劃的職能。及時公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，在政府網(wǎng)站和規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上開辟網(wǎng)上辦公和規(guī)劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過報紙、電視等適當方式將規(guī)劃向社會公布，增強公開性和透明度，同時聘請有關(guān)專家組成城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢組加強各類規(guī)劃的評審論證，對重要地段或重要建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供決策參考和技術(shù)支持。首先，要從“五個統(tǒng)籌”的高度明確城市在不同區(qū)域范圍內(nèi)的地位和作用。我們既要看到城市自身的優(yōu)勢和劣勢，也要看到區(qū)域內(nèi)其它城市的優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，把整個區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化作為一個有機的系統(tǒng)進行綜合考慮。

二、提高法律意識，加強法制建設(shè)和規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的指導原則，是各級政府科學決策的前提和基礎(chǔ)，也是宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”但頻繁調(diào)整變更規(guī)劃，不嚴格按照規(guī)劃進行實施管理的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。要通過地方性法規(guī)的立法，把已有的規(guī)劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責任追究等制度上升為法規(guī)規(guī)定，重點對規(guī)劃的編制、審批、變更、實施和行政執(zhí)法行為進行法律監(jiān)督，依法維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的法律依據(jù)，一經(jīng)批準就具有法律效力，未經(jīng)法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了重點強調(diào)，并作出了嚴格地限制。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃因各種因素影響，也難免有不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要的地方，需要及時調(diào)整和修改，但必須按照法律規(guī)定，嚴格審查、認定修改規(guī)劃的依據(jù)和原因，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規(guī)劃的行為。現(xiàn)在，我們在制定完成規(guī)劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導和管制各類建設(shè)開發(fā)活動，有計劃地實現(xiàn)規(guī)劃用地布局和空間安排。要作好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前期的規(guī)劃指導，依法把好項目用地和選址關(guān)，為批準或核準建設(shè)項目提供科學依據(jù)。要積極貫徹集約節(jié)約發(fā)展的原則，嚴格按照國家用地標準審批各類建設(shè)項目；要積極組織實施村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，適度集中建設(shè)農(nóng)村居住市，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)實施和公共設(shè)施的配套改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。

三、加強規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門科學，在整個學科的分類級別中應(yīng)該提高到最高級別，從社會地位、學科建設(shè)等各個方面都應(yīng)該得到社會、學界的充分認可。

規(guī)定舊城區(qū)要以街區(qū)為單元，成片區(qū)、成規(guī)模地實施改造，不留死角；市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業(yè)建筑的應(yīng)獨立設(shè)置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應(yīng)大于60米；嚴格控制城市交通預留用地和紅線，對未取得用地規(guī)劃許可證的項目一律不審查方案，根據(jù)城市容量進行規(guī)劃設(shè)計，科學組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態(tài)社會、可持續(xù)發(fā)展作為工作的立足點、出發(fā)點和著力點。第二要創(chuàng)新規(guī)劃思路。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為根本，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規(guī)劃思路。第三要創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)。堅持把節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料、節(jié)約資金、節(jié)約時間、節(jié)約水資源作為今后規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃成果一個最有說服力的、最具權(quán)威性的評價標準。要逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，將規(guī)劃的科學性與可操作性相結(jié)合，具體指導城市建設(shè)的實施。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

1、規(guī)范公示內(nèi)容和程序

一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果；二是社會監(jiān)督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。

2、拓寬公示形式和載體

對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。

3、加強公示互動和溝通

在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。

結(jié)語

總之，改革開放政策的指導下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大的進展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、長期性，綜合性的工作，應(yīng)進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，推動現(xiàn)代化城市的發(fā)展。

參考文獻

[1]趙國裕．城鄉(xiāng)規(guī)劃：“真”實踐狀態(tài)及引發(fā)的轉(zhuǎn)向[J]．規(guī)劃師，2010，(01)．

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職責分工

根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神和各科室單位職責，專項行動職責分工如下：污管科負責組織制定我區(qū)專項行動實施方案和工作分工方案；負責制定專項行動督查工作方案，牽頭組織開展全區(qū)督查工作；負責與區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，負責與區(qū)政府辦公室聯(lián)系，建立專項行動聯(lián)席會議制度，分階段組織召開專項行動聯(lián)席會議，準備相關(guān)會議材料，協(xié)調(diào)解決難點問題，撰寫會議紀要；負責專項行動相關(guān)法制工作；組織審核修改專項檢查報告，工作總結(jié)草稿以及掛牌督辦名單。

環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區(qū)信息匯總報送工作，負責與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街環(huán)保辦的協(xié)調(diào)聯(lián)系，似定掛牌督辦名單的基本情況，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全隱患督查專項工作，9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題，負責撰寫專項檢查報告、工作總結(jié)初稿，準備提交專項行動聯(lián)度會議討論的有關(guān)材料，負責收集并建立專項行動檔案。開發(fā)科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫環(huán)境檢查及轄區(qū)尾礦庫專項整治工作。局辦公室負責協(xié)調(diào)、組織新聞單位參與環(huán)保專項行動，及時報道進展情況，適時組織召開新聞會，通報查處情況。

主要工作安排

（一）深入開展飲用水源保護區(qū)整治

開發(fā)科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫（日溪鄉(xiāng)環(huán)保辦配合），并于8月18日前將飲用水源保護專項執(zhí)法檢查工作進展情況報送專項辦通過網(wǎng)站，11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結(jié)（責任單位：開發(fā)科）。檢查的主要內(nèi)容：

1、檢查飲用水源地的建設(shè)情況。重點檢查設(shè)立的護欄、界樁、警示牌等，是否損壞。

2、徹底取締飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口。

3、檢查2010年以來在生活飲用水源地二級保護區(qū)內(nèi)新擴建的建設(shè)項目必須停業(yè)（產(chǎn)）或關(guān)閉，對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。4、對影響水質(zhì)安全的各類隱患進行集中整治，完善飲用水源應(yīng)急預案和重點排污突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。5、加大農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物，要進行清理，消除其隱患。

（二）以促進污染減排為目標

集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查，環(huán)境監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦配合）對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查，9月18日前報送檢查過程中存在的問題，階段整改情況報告。檢查的主要內(nèi)容：

1、查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，了解進水水質(zhì)、處理水質(zhì)及污染物去除。

2、對污水處理廠建成后是否正常運行，對于不正常運營污水處理設(shè)施，造成污染事數(shù)的且后果嚴重，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況，包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設(shè)施運行情況，重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。4、對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改，垃圾滲濾液未經(jīng)過處理直排、處理不達標的要依法依規(guī)對運營單位進行處罰，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行。

（三）鞏固整治效果

集中開展環(huán)保專項行動后督察環(huán)境，監(jiān)理所、監(jiān)察隊，負責2009年以來市、區(qū)政府掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治落實情況，確保重點掛牌督辦的環(huán)境違法案件查處到位、責任追究到位。負責2007年開展的造紙行業(yè)專項措施落實情況，重點檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線是否停產(chǎn)。設(shè)備拆除等措施的落實情況，防止死灰復燃和落后淘汰工藝設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業(yè)加大力度嚴格查處，確保群眾環(huán)境安全。

1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告；負責全面檢查產(chǎn)生危險廢物的單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定進行申報，查處利用危險廢物經(jīng)營活動的單位是否具有環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，以及轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)單制度。

2、監(jiān)理所、監(jiān)察中隊負責對影響群眾健康，群眾反映強烈的熱點、難點問題，加大監(jiān)督管理，凡未建成污染防治設(shè)施或治理設(shè)施又不完善的，污染物不能穩(wěn)定達標的，一律停產(chǎn)整改。檢查的步驟與內(nèi)容：各科室、直屬單位要集中開展環(huán)保專項行動后督察，重點檢查地表水飲用水源保護區(qū)，污水處理廠及垃圾填埋場，重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴肅追究有關(guān)責任人員，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染事故隱患要立即書面責令整改，限期消除隱患，關(guān)及時向局領(lǐng)導、區(qū)政府上報。各科室、直屬單位要按照以下要求將相關(guān)材料及時報送區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

⑴7月30日前報送開展環(huán)保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環(huán)境問題名單及其基本情況；

⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區(qū)存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；

⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告；

⑷10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環(huán)境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環(huán)境問題的查處、整改情況報告。

督查工作安排