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為了進一步加強對行政執法活動的監督,及時糾正違法、不當的行政行為,保障和監督行政機關依法行使職權,預防和減少行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律法規,省政府制定并頒布了《吉林省行政執法監督辦法》。這是省政府貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,建設法治政府的重要步驟;是全面提升我省行政執法水平,維護社會穩定,建設和諧吉林的重要舉措;是改善我省經濟發展軟環境,促進吉林老工業基地振興,實現我省經濟又好又快發展的客觀要求。《辦法》的頒布實施必將對進一步完善政府法制監督制度,推進各級行政機關嚴格依法行政產生重要的促進和推動作用。全縣各鄉鎮和各部門一定要提高熟悉,自覺增強貫徹落實《辦法》的責任感和使命感,把《辦法》的貫徹實施放在為全縣經濟建設創造良好法制環境的全局高度,真正納入重要日程,采取有效措施,切實抓緊抓實抓好。
二、深入宣傳培訓,為《吉林省行政執法監督辦法》的實施奠定堅實基礎
首先,要搞好對《辦法》的廣泛宣傳。要充分利用廣播、報刊、電視、網絡等宣傳工具,集中時間,集中力量,大張旗鼓地開展好《辦法》的宣傳工作。各鄉鎮和各部門要采取板報、畫廊、知識講座、主題宣傳日等各種行之有效的方式,深入宣傳《辦法》頒布實施的目的、意義和《辦法》的相關內容,讓行政治理相對人和廣大人民群眾盡快了解《辦法》,熟悉《辦法》,非凡是了解行政執法行為投訴、舉報制度,進而增強群眾的責任意識和自覺依法監督政府工作、維護自身權益的能力和水平。縣政府法制辦和部門法制機構要搞好宣傳的具體組織實施工作。其次,要搞好《辦法》的學習培訓。縣政府法制辦要具體負責搞好培訓工作,要精心制定學習培訓計劃,科學安排學習培訓內容,利用有效時間,對于行政執法監督人員和行政執法人員進行一次系統培訓,使他們能夠熟練把握《辦法》的相關規定,為《辦法》的實施奠定堅實基礎。
三、健全制度,推動《吉林省行政執法監督辦法》全面正確實施
縣政府政府法制辦和各部門法制機構要緊密結合《辦法》的內容和我縣行政執法工作實際,抓緊研究制定各項配套制度,確保《辦法》的全面正確實施。一要制定委托監督制度。明確委托方式和范圍,監督內容和權限,使行政執法監督工作得到有效落實。二要制定行政執法督察員治理制度。縣政府設立專職和特邀行政執法督察員,確保督察員能夠較好地履行職責,發揮應有的作用。三要落實行政執法實施情況報告制度。各行政執法機關應當定期向縣政府報告行政執法實施情況。四要完善委托行政執法備案制度。縣政府及政府所屬部門委托其他行政機關或者事業組織履行行政執法職責的,應當向縣政府法制部門備案;五要實行行政執法實施情況檢查制度。縣政府法制辦要擬定年度行政執法檢查計劃,組織實施專項行政執法檢查和隨機檢查。檢查結束后,縣政府法制辦要根據具體情況將檢查情況向縣政府報告,向行政機關下發通報,必要時可以向社會公布。六要實行行政執法行為投訴、舉報制度。縣政府法制辦應當公告受理投訴、舉報的承辦機構和聯系方式,對受理的投訴、舉報事項應當及時進行調查處理,并將處理結果告知投訴人。七要制定行政執法監督文書。要抓緊研究制定統一使用的行政執法監督文書,實現行政執法監督工作規范化、程序化,保證各項監督制度有效運行。
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二、加大執法力度，強化執法監督
加大環境執法力度，認真組織開展2012年環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為，確保重點污染源達標排放。完善和落實突發環境事件應急措施，加強應急演練，提高應急處置能力，積極應對突發環境事件，保障環境安全。繼續在全系統開展行政執法評議活動，全面落實行政執法評議考核制度和執法過錯責任追究制度，嚴格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執法情況的統計分析工作。加強行政執法評議考核，科學確定2012年度環境執法的考核內容、方式和標準，完善行政執法評議考核機制，堅持日常考核與年終考核有機結合，切實增強行政執法評議考核工作的科學性和實效性。在全系統全面實施環境行政執法后督察制度，對環境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實施后督察。不斷總結環境行政執法的經驗和做法，并及時加以推廣。
三、進一步做好環境法制宣傳教育和政策調研工作
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制定并印發了關于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發〔〕5號）這是近年來我區出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責最嚴的規范性文件。區委、區政府成立了迎接國家土地例行督察工作領導小組，區委、區政府高度重視土地利用管理工作。由區委副書記、區政府區長丁洪同志任組長，區領導石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區委督查室、區政府督查室、區紀委（監察局）區政法委、區發改委、區經信委、區公安分局、區財政局、區國土分局、區規劃分局、區農林水利局、區政府法制辦、區外經貿委、區統籌辦、區土地儲備中心等部門為成員單位，領導小組下設辦公室在區國土分局，抽調專人負責日常具體工作。4月27日，召開了全區迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進行了安排部署。工作動員會后，各鎮、園區按照《中區市區委辦公室、市區人民政府辦公室關于印發<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區內的違法用地進行了自查自糾，部分違法用地建設已經停止施工并進行了拆除，整改工作取得了一定的效果。
二、前期督察工作存在問題
心存僥幸，認識不到位。
特別是村、社領導對嚴格土地管理和土地例行督察工作的重要性認識不到位，各鎮、園區的部分領導。認為督察工作只是例行公事、表面功夫，只要應付檢查過關就萬事大吉，存在嚴重的僥幸心理。對督察工作不重視，自查自糾不深入，整改措施走過場，極大的阻礙了督察工作的順利進行，給全區經濟社會發展帶來了較大的損失。如部分鎮、村領導在迎檢工作部署會后，不但沒有深入自查轄區內的違法用地情況，反而為違法用地業主通風報信“現在先停止施工應付檢查，等檢查組走后再繼續建設”部分鎮對迎檢工作會議精神傳達不及時，自查自糾情況不清，對違法用地情況遮遮掩掩，不如實上報。
動作遲緩，整改不到位。
給我區土地管理工作帶來了較大的震動，開展的土地執法百日行動。全區上下進行了大規模的整改行動，違法用地現象得到一定的遏制。但受金融危機等影響，各項經濟發展指標下滑嚴重，加之周邊區縣競爭激烈，部分鎮、村和企業“發展”解困”心切，片面追求經濟指標，不顧一切爭上項目，違法用地問題進一步突出。部分鎮、村在收到違法用地整改通知后，特別是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明顯的看形勢”見機行事”現象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分鎮、村在檢查組前腳剛走，違法用地建設又繼續施工，甚至將復耕復綠的樹木、莊稼拔掉重新修建違法項目。
頂風作案，查處不到位。
將“各鎮一律不得以鎮、村、社的名義利用農民集體所有土地進行招商”規定置之高閣，部分鎮、村領導無視區委、區政府的工作要求。公開對外利用集體土地進行招商，造成大量違法用地建設和土地資源的無序利用。部分鎮、村領導無視土地例行督察工作要求，非但不對轄區內的違法用地建設進行整改查處，甚至頂風作案，整改工作動員會后依然繼續施工，嚴重阻礙全區土地例行督察工作的順利進行，造成非常惡劣的影響。如5月12日，檢查組到鎮外業核查時發現該鎮鐘鶴村、村的五處違法用地建設企業還在繼續施工。
三、下一步工作措施和工作要求
統一思想，加強領導。切實提高各級領導干部對嚴格土地管理工作的重視程度
區委、區政府要召開全區土地例行督察工作再動員大會，根據區委、區政府主要領導指示。對土地例行督察工作進行安排部署，進一步明確土地例行督察的目標責任、整改措施和工作要求。各鎮、園區要切實加強土地例行督察工作的組織領導，一是要成立違法用地建設整治工作領導小組，黨政主要領導親自抓，抽調專人落實具體工作；二是要制定切實可行的違法用地建設整治拆除工作方案，做到一鎮一方案；三是要落實專項責任制，對自查自糾、拆除整治、復耕復綠等工作任務進行細化，責任落實到人；四是要加大宣傳教育力度，召開一次村以上領導干部大會，深入學習土地利用管理相關法律法規和區委、區政府《關于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發〔〕5號）等相關文件精神，對重點村社、重點企業、重點人員要分別“敲警鐘”下命令”確保教育到位、認識到位；五是各鎮、園區領導班子要主動向國家土地例行督察檢查組匯報轄區內違法用地建設情況、拆除整治措施以及整治成果；六是國家土地例行督察檢查組在區督察期間，鎮、村、社主要領導一律不準外出。
進一步加大督察工作力度，建立和完善工作機構。
區委、區政府分管領導任組長，成立區違法用地建設整治工作領導小組。由區政府主要領導任組長。區委督查室、區政府督查室、區紀委（監察局）區委政法委、區辦、區國土分局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區政府辦公室，負責全區違法用地建設整治的統籌協調、信息通報等工作，區政府辦公室主任楊同志兼任辦公室主任，鄧烽、童飛、周輝勝、宋湘平同志兼任辦公室副主任，區國土分局和相關部門抽調專人負責日常具體工作。
區紀委（監察局）區目標辦、區國土分區、區規劃分局、區農林水利局共同參與，成立區違法用地建設整治督查工作組。由區委督查室、區政府督查室牽頭。抽調專人組建工作組，開展督促檢查工作。工作組配合國家土地例行督察檢查組對全區違法用地建設進行督查，重點對各鎮自查自糾情況以及整改后復耕復綠落實情況進行專項督查，如實向區委、區政府主要領導報告督查中發現的違法用地情況、整改情況和存在問題。
區委組織部、區委政法委、區公安分局、區檢察院、區法院、區國土分局和區規劃分局共同參與，成立區違法用地建設整治調查處理專案組。由區紀委（監察局）牽頭。抽調專人組建專案組，開展專案調查工作。專案組對全區違法用地建設事實進行調查，按違法性質影響程度和違法用地規模大小，對直接責任人、間接責任人和相關領導進行問責、處分直至追究法律責任。
區紀委（監察局）區國土分局、區規劃分局和各鎮、園區共同參與，成立區違法用地建設整治接待組。由區辦牽頭。負責督察工作期間的維穩工作。國家土地例行督察檢查組駐地設立現場接待點，區辦、區紀委（監察局）區國土分局、區規劃分局抽調專人負責現場接待群眾來訪，維護工作組的正常辦公秩序。
確保在規定時限內完成整改目標任務,立即開展全面深入的督查工作。
制定違法用地建設整治專項督查工作方案。5月19日起對全區土地例行督察工作進行專項督查，由區委督查室、區政府督查室牽頭。并啟動問責制。
所有在建違法用地建設必須于5月19日以前停止施工。區國土、規劃部門會同各鎮、園區對轄區內的違法用地建設再次進行全面深入的自查復核。
5月20日前制定切實可行的整治拆除方案，各鎮要根據自查情況。做到一鎮一方案，交區國土分局匯總。區國土分局于5月21日前形成全區違法用地建設整治拆除方案，并指導督促各鎮開展自拆工作。
對違法用地建設必須全部拆除。各鎮務必加大拆除整治力度，從5月24日起開始全面的拆除整治工作。確保5月底前拆除整治要達到現有違法用地量的30%以上，6月15日前達到現有違法用地量的90%以上。對拆除整治不及時、進度慢、限期未完成拆除任務的相關責任人進行問責，直至追究相關法律責任。
對現有違法用地建設中有條件完善手續的要盡快清理匯總，區國土分局牽頭。務必于6月15日前補辦齊全相關手續。對6月15日仍未完善相關手續的將對相關責任人進行問責。
堅決一查到底依法追究相關責任人的法律責任，加大違法用地建設典型案件查處力度。
對全區違法用地建設事實進行全面清理調查的基礎上，專案組要按照“存在一起、查處一起、一查到底”原則。分層次進行處理，既要處理事也要處理人。做到查處事實一定要清楚，責任追究一定要到位，對直接責任人、間接責任人和相關領導都要追究責任。特別是對性質惡劣、違法用地規模較大、影響極壞的大案要案，專案組要進行專項調查，加大查處力度，一查到底，堅決依法追究相關責任人的法律責任，堅決遏制違法用地的蔓延態勢，規范全區土地管理工作有序開展，確保國家土地資源不流失。
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我國政府一直注重廉政建設，并通過財政、審計、監察、反貪等多種行政手段和法律手段防范和管理政府違規行為，這些手段主要是通過外部對政府部門進行監督和治理。但是，從我國近幾年政府審計結果公告所暴露和反映的各種違規問題來看，其主要原因還是政府部門內部控制評價體系的管理薄弱。隨著我國社會經濟的不斷發展，我國政府正處于逐步向服務型、績效型政府轉變的過程中，而美國等西方發達國家政府部門財務內部控制評價體系的建設，一般都有政府內部控制規范等相關法案配套，我國也應加強政府部門財務內部控制體系的建設。財政部會計司劉玉廷司長（2008）曾指出，政府部門財務內部控制評價體系建設的實踐證明，健全有效的財務內部控制評價體系，是政府部門切實加強內部管理、提高公共資金使用效益和為人民服務水平的重要舉措。
按照國際組織有關公共治理的意見，政府部門的最佳治理結構包括：行為準則、組織架構與程序、控制活動、對外報告，這其中可以看出，強化政府部門財務內部控制評價體系是實現良好政府治理的關鍵。然而，政府機關的財務內部控制評價體系觀念并未隨著時代的演進而不斷的進步，其財務內部控制評價體系也面臨著種種問題。例如：（1）政府機關主要負責人對內控缺乏認識，支持程度不夠；（2）機關一般工作人員多認為內控是刁難、是找麻煩，因而心生排斥；（3）各級人員多認為內控的目的旨在防弊，而不是興利和增值；（4）各項控制活動，均以標準化的規定、說明書作為執行的根據，缺乏先行思考機關內部各種狀況的風險程度，進行科學的風險評估；（5）過分重視內控的他律（控制活動），忽視內控的自律（控制環境）。其實，良好的控制環境，是內部控制成功的基石。內控應講求自律與他律并重；（6）錯誤地認為機關人員都很優秀，其內部控制應不會出問題，然而從許多舞弊案的發生可以發現，不少舞弊者，在舞弊前是該單位的優秀分子，業績好、人緣也好，這就應了古人的那句話“信人則制于人”；（7）各個機關依據組織的三大要素――業務、人事和財務，平行設立了多個控制部門，像人事、紀檢檢察、機關黨辦、財務部門、效能辦和效能督察辦、法制部門等，這種平行的多元控制，無法形成有效的控制合力；（8）機關業績考量指標的制定與執行有待改進，考量指標與考量標準間的關系有待理清，施政業績評估結果與施政滿意度調查結果之間的差距有待縮小，業績評估制度與其他考評作業規定和業績獎金制度的結合有待加強；（9）政府機關的獎懲制度缺乏應有的彈性，滋生無效率或低效率風險；（10）缺乏評估內部控制執行好壞的有效機制，至少現行機關尚無內部自行檢查功能，主要依賴外部監督，包括政府審計和人大監督。
本文擬通過對我國政府部門財務內部控制評級體系現狀進行分析，借鑒美國政府部門內部控制評價體系的建設經驗，提出我國政府部門內部控制評價體系的構建設想，建立健全政府部門內部控制規范體系，并提出我國政府內部部門財務內部控制評價體系建設的分步規劃和目標。
二、美國政府部門財務內部控制評價體系的經驗
美國作為全球內部控制發展最為成熟的國家之一，對政府部門財務內部控制評價體系的關注是比較早的，從全球范圍來看政府部門財務內部控制評價體系的建設也是相對比較健全和完善的。美國政府部門財務內部控制的發展歷程，大致可分為以下3個階段：
1、初期建設階段
1921年，美國政府成立審計總署負責有關內部控制和督察的權責。1950年，美國政府《會計與審計法案》，要求聯邦政府各部門管理層負責建立并維護適當的內部控制系統，承擔內部控制及內部審計方面的責任。通過《會計與審計法案》的實施，首先明確了政府部門負責人對內部控制建設的責任，審計總署也開始探索內部控制基礎審計，在審計中首先檢查政府業務流程、測試內部控制的有效性，而不再逐項檢查其每一條原始記錄。
但是《會計與審計法案》的實施效果并不理想，主要原因在于各政府機構沒有全部設置內部審計部門，即使有內部審計部門，其運行不獨立，審計業務也只局限于對財務事項的審查，最重要的是政府部門負責人對內部控制的職責未能實現。
由于政府內部控制監督制度實施不力，美國政府于1978年通過并頒布《督察長法案》。該法案要求聯邦政府各部門設立督察長辦公室，督察長直接向審計總署負責，因此督察長的地位完全獨立，能夠直接對政府部門發生的浪費、舞弊、管理失當展開調查和審計評估。《督察長法案》雖然并未明確政府內部控制的定義，但已強調了政府內部控制在效率性和效果性方面的作用。
2、政府內部控制制度框架形成階段
1981年，美國政府預算管理總局A-123號通告《管理層責任與控制》，重申要求建立并維持適當的內部控制系統。1982年美國政府頒布《聯邦管理機構財務誠信法案》，要求政府部門持續地評估和報告其內部會計控制和管理控制系統的適當性，并授權美審計總署內部控制準則。1983年，審計總署《聯邦政府政府控制準則》。
至此，美國政府內部控制制度框架基本形成，A-123號通告《管理層責任與控制》、《聯邦管理機構財務誠信法案》和《聯邦政府政府控制準則》共同構成了美國政府內部控制體系。
3、與企業內部控制趨同階段
在美國政府內部控制發展過程中，企業內部控制研究與實務也有了很大突破，其中影響最大的是1992年COSO委員會的《內部控制―整合框架》和2002年美國國會通過的《薩班斯-奧克利斯法案》。雖然《內部控制―整合框架》后得到了廣泛認同，但是審計總署指出該框架存在兩大缺陷：一是沒有要求管理層提供對內部控制的報告；二是在控制類型中欠缺保護資產安全方面的控制。COSO接受了審計總署的建議，對框架進行了修訂。
1999年，審計總署在借鑒COSO框架的基礎上，了全新的、基于風險導向和業績導向的《聯邦政府內部控制準則》，準則在框架上和構成上與COSO框架趨于一致。2004年，美國政府預算管理總局修訂了A-123號通告，采納了COSO框架以及薩奧法案對管理層責任的有關規定。因此，美國審計總署和美國政府預算管理總局在內部控制的認識上與COSO達到了趨同。
美國政府內部控制的最大特色，體現在督察長制度和財務長制度的設計和執行上。督察長的主要職責有三項：（1）審核和調查政府施政方案及其運行的各項財務報告和業績報告，看其是否可靠、有效；（2）領導和協調各項施政方案，以提高內部控制的效率，改善施政的業績；（3）預防和調查各項施政方案運行中可能發生的舞弊、職權濫用和浪費行為。
1990年，美國會通過了《聯邦財務長法》，要求在24個主要部門設立財務長和副財務長，接受白宮預算總局副局長也是總財務長的政策指導，負責推動并保持一項整合財務會計及內部控制的財務管理系統。1993年，美國會通過了《政府業績和成果法》，1996年，美國會又通過了《聯邦財務管理改進法》。這三部法律又賦予了聯邦督察長七項職責：（1）財務報表審計；（2）相關財務事項審計；（3）對相關事實和證據進行系統的追蹤和調查；（4）對施政項目評估審議和研究分析的全過程進行督查；（5）業績審計；（6）施政項目效果性審計和遵循性審計；（7）施政項目的成本效益評估。聯邦督察長的10項職責，顯示她就是一個地道的集財務審計與管理審計于一身、有效整合公共治理和風險管理的現代內部審計制度。聯邦督察長、聯邦財務長的結合，就構成了美國政府的內部控制。
三、借鑒國際經驗，構建我國政府部門財務內部控制評價體系
當前，我國政府管理體制改革正逐步轉向以業績和結果為導向，以實現公共資源的經濟性、效率性和效果性為目標，政府部門財務內部控制體系的建立和完善，是實現政府管理改革目標的“基礎設施”，美國的經驗，頗具借鑒意義。
1、通過立法進一步明確政府內部控制的法律地位
我國《會計法》規定，各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度，要求做到職責分離、授權批準、相互制約和監督檢查，反映了內部控制的基本理論。此后，財政部也先后《內部會計控制規范―基本規范（試行）》和《內部會計控制規范―貨幣資金（試行）》，以及采購與付款、銷售與收款、工程項目內部控制具體規范，這些法律法規對推動我國政府部門財務內部控制評價體系的建設發揮了積極作用，但不足之處亦十分明顯：
首先，立法層次不夠。美國的聯邦督察長、聯邦財務長制度是通過若干部大法得以最終確立的，期間通過不斷立法對政府內部控制制度加以補充完善，除了法律層次外，審計總署還專門制定《聯邦政府內部控制準則》等文件，指導各部門建立和完善政府內部控制。相比之下，我國政府內部控制的立法工作十分欠缺，《會計法》對內部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府內部控制的內容更是寥寥無幾，立法不足嚴重制約了政府內部控制制度的建立。其次，立法對內部控制的認識落后。已有的法律法規對內部控制的認識，尚停留在內部會計控制階段，而內部控制的發展史告訴我們，一味地停滯在會計控制和管理控制的爭論是無益的，在實踐中二者不僅不可分割，且聯系緊密。內部控制最新的發展更是進入風險管理階段，在立法過程中，必須更新對內部控制的認識，以先進的理念對政府內部控制做出規定。
2、進一步優化控制環境
內部控制運行于控制環境之中，控制環境可以看作是影響內部控制質量的內部“氣候”，政府部門領導和一般成員應當建立和維持一種支持性的態度，建立和維持一種積極的控制環境：第一，部門領導和一般成員應建立廉正和道德觀，部門領導在確定組織道德的高層基調方面扮演關鍵角色，應當做到率先垂范；第二，部門領導具備管理能力，并接受必要的培訓，以保證其能完成既定的工作任務和管理職能；第三，建立適當的組織權責和報告體系，使人們對行使權力后果承擔責任；第四，建立良好的人力資源政策和實務，包括一系列聘任、定位、評價、提升以及監督的制度；第五，強化政府部門與權力機關及監督機構的關系，加強人大、司法、檢察機關對政府部門的監督力度。
3、建立有效的內部審計制度
由于我國內部審計機構起源于行政命令，許多部門對內部審計及其獨立性特征認識不足，在業務范圍方面，內部審計主要從事財務會計方面的審查，很少觸及管理的其他領域，使得內部審計工作實際上變成了財務會計的自審過程，政府內部審計應當整合部門內部幕僚控制系統，像美國的督察長那樣，實行全方位的審計。
參考文獻：
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篇5
我國正處在城鎮化快速發展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市，城鎮化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺。可見，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉地理風貌和生態環境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續發展。因為我們有許多遺產和生態物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。
大家都知道，2004年聯合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個快速城鎮化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產，是為了更好地保護這些遺產，主動讓國際社會來監督我國的遺產和生態保護。如果限制中國申報遺產，結果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產由于沒有受到國際社會的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮化的高速發展期，保護不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉規劃督察員制度是應運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉規劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮化發展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。這也就是時代的需求和建立這項規劃制度的緊迫性。
第二，建立規劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級檢查的監督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規劃法》在城鎮化快速發展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮化進程的英國每4、5年就要修改一次規劃法。我們現在為什么要修改《城市規劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環節，就是沒有一種越級的監督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規劃的設計是合理的，或某個風景名勝區的規劃是科學的，但執行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規劃的要求。規劃實際上是在對環境進行了充分評估后，規定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發展政策，其本身就是一種成熟的環評。比如說，在國務院批準的城市總體規劃中，工業區所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業區移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發現。因為原《城市規劃法》沒有交給我們規劃行政主管部門相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。第一部《城市規劃法》實際上是把所有任務都交給了地方政府，中央政府只有總體規劃的審批權，把督察權丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發現了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉規劃督察員制度。其實，城鄉規劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期，也還保留有300多名規劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監督員辦公室，就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此，可以說，城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經過無數次失敗和成功的經驗總結出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規劃監督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。
二是監督檢查必須從事后轉移到事前和事中來。無論是自然遺產也好，文化遺產也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結構被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當地政府把舊址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環境，還破壞了整個歷史故事的特定情節，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉規劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經常發生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設和高度負責的精神加以克服。
三是規劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉規劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結、協調各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉規劃督察員很大權力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當地政府不一致，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規劃督察員也應在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統一戰線，協調思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規劃督察員應該融入當地的規劃委員會，參與規劃效能監察和規劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。
第三，建立規劃督察員制度的合法性。
我們許多同志擔心城鄉規劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經得到廣泛認可，上至總書記和國務院總理的講話，非常明確，要建立城鄉規劃督察員制度，再到分管建設的副總理的講話，以及國務院正式文件，都已經明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉規劃督察員制度，2006年，在國務院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉規劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務院已經正式批準的《風景名勝區條例》中，第35條明確規定國務院建設主管部門應該對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估，對發現的問題應該及時糾正和處理。第47條明確規定，“違反本條例規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區規劃，在風景名勝區設立各類開發區的；二、風景名勝區自設立之日起，未在兩年內編制完成風景名勝區總體規劃的；三、委托不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；四、風景名勝區規劃批準前，批準在風景名勝區內進行建設活動的；五、擅自修改風景名勝區規劃的；六、不依法履行監督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經明確了責任，現在就需要建立規劃督察員制度來貫徹落實。
第四，建立規劃督察員制度的可操作性。
國務院法制辦和我部開展《城鄉規劃法》修訂工作已經6年了，現在國務院領導已經畫圈批準，《城市規劃法》改成《城鄉規劃法》，我們除了要監督城市總體規劃外，還要監管城鎮體系規劃、建制鎮規劃和風景名勝區規劃，這四類規劃都必須通過規劃督察員進行監管。尤其是風景名勝區規劃和城鎮體系規劃，城鎮體系規劃是在區域范圍內實現基礎設施共建、生態環境共保、資源共享和支柱產業共樹，體現了區域發展的整體協調性，是一種最成熟的區域規劃。大城市附近就有衛星鎮，有些城市（如杭州）就是風景名勝區和城市合在一起，因此，以前把鎮和城市規劃分開、把風景名勝區規劃與城市規劃分開、將城鎮體系規劃游離在城市規劃體系之外，是不切實際的。美國著名規劃專家劉易斯•芒福德就曾經說過這么一句名言：任何合理的城市規劃必然是區域規劃。尤其是正處在快速城鎮化過程的中國。從城鄉規劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉規劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業編，參照公務員的待遇，在編制上地方可以調配；第三，實際效果最好。因為規劃督察員的目的性最明確，國外也已經有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設情況”。當把權力下放給地方政府時，不進行越級的監督檢查工作，那就是沒有效率的規劃行政管理系統。我們以前曾經在這方面犯過眾多的錯誤，但現在已經醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為，并及時進行規劃調整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經驗豐富、人脈關系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。
建設部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區和一般城市資源保護情況的“3S”系統，一是GPS系統，全球定位系統，就是對哪一個項目的哪一個環節在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統，地理信息系統，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網絡、軟件、計算機等技術進行具體的分析；三是RS系統，就是遙感系統，目前我部采用的技術分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術，每年遙感檢查一次，連續幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區中那些不該建的項目在禁建區開建了，通過3S系統查獲定位后，就可以立刻發送給當地的建設主管部門，責成建設主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統已經陸續開始運行，規劃督察員的工作要和3S系統對接，以建立立體式互補的監管系統。3S系統將建立專門的網站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術，但是這項技術的建立和全面應用可能還需要一個過程。
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——××鄉貫徹落實全市政法和平安建設工作會議精神調查報告(之一)
2月20日，全市政法工作會議后，我們××鄉黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神，把推進“平安××建設”工作當做一件大事來抓，按照《平安××建設工作意見》的要求，全力搞好“平安建設”和綜合治理工作，有效防止各類不穩定因素的出現，為確保我鄉政治穩定、社會安定奠定了堅實的基礎，為推進平安××建設做出了積極的貢獻。
下面，將我鄉貫徹落實全市政法會議和平安建設會議精神情況報告如下：
一、認真貫徹落實全市政法會議精神
全市政法工作會議和平安建設會議后，我們××鄉黨委及時召開專題會議，傳達了郭兆信書記、唐華同志講話精神，按照市委、市政法委的要求，根據我鄉實際，明確了工作思路，研究制定了一系列切實可行的維護穩定工作措施，組織召開了全體鄉干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調委員等200余人參加的××鄉“平安建設”動員會，向大家傳達了全市政法會議精神，安排部署了今年我鄉平安建設工作任務，并和各村黨支部書記簽訂了維護穩定工作責任狀，把維護穩定工作責任落到了實處。
二、科學制定平安建設工作思路
我們以科學發展觀統領全局，以全市政法暨平安建設工作會議精神為指導，圍繞市政法委提出的平安建設要求，根據我鄉平安建設工作實際，制定了適合我鄉實際的平安建設工作思路：以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級綜治辦規范化建設為抓手，重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規范化建設，不斷完善治安防范工作機制；以契約式保險聯防為突破口，6月底前在全鄉38個行政村全面推行契約式保險聯防，不斷加大防范力度，有效防止各類違法犯罪現象的發生，切實做到“六無”、“六低”、“六個確保”，有效維護我鄉政治穩定、社會安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我鄉的綜合治理暨平安建設工作中，主要采取了以下工作措施：
一是采取試點建設，穩步推進的方式，努力搞好村級綜治辦規范化建設工作，最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。
二是積極探索農村契約式保險聯防工作，采取干部進村、書面調查等形式，在群眾中廣泛開展了契約式保險聯防調查工作，及時了解了群眾對契約式保險聯防的認識，為順利推進契約式保險聯防工作奠定了良好的基礎。
三是廣泛開展了進千家門知千家情活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，加強信息督察員隊伍建設，努力搞好矛盾信息傳報工作，及時掌握矛盾信息，為把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態奠定了基礎。
四是運用各種行之有效的方法手段，大力加強群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他們學法、知法、守法，加強自我約束自我管理意識、依法維權意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識，形成依法辦事的良好社會風尚。
五是進一步加大嚴打工作力度，我們采取廣播、宣傳車、標語等形式，在全鄉開展了一次嚴打整治宣傳活動，廣泛宣傳我市的嚴打方針和政策，在全鄉形成了全民動員，全社會參與嚴打的良好輿論氛圍，在全鄉范圍內形成了對犯罪分子的高壓態勢。
六是對全鄉38個行政村的群防群治聯防網絡進行了一次集中整頓，對村治保主任、民調委員進行了培訓，有效提高他們解決問題的能力，確保把群防群治網絡建設成我鄉“平安建設”的堅強后盾。
七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發動干部群眾搞好門徒會、基督教私設聚會點的排查整治力度，于“五一”期間，搞好了對×××練習者的管控力度，防止了×××練習者串聯、外逃、進京滋事事件的發生。
八是進一步加強了對工作的領導，實行主要領導包案制度，鄉黨委書記、鄉長每星期一公開接訪，解決群眾關心的熱點、難點問題，進一步密切了黨群干群關系，減少上訪誘因，確保了我鄉政治穩定、社會安定。
九是積極開展了安全生產教育活動，進一步完善了安全生產制度及應急預案，并對各 企業進行了安全隱患大檢查，指導企業及時排除安全隱患，有效防止了安全事故的發生，確保了企業職工人身生命和企業財產安全。
四、取得的成效
自20__年平安建設工作會議以來，我鄉綜合治理和平安建設工作主要取得了以下幾個方面的成效：
（一）、搞好了村級綜治辦規范化建設試點工作
我們根據市、縣政法委的要求和平安建設的需要，下大力氣搞好村級綜治辦規范化建設，在全鄉8個村莊建設了高標準的綜治辦公室，配置了高標準的辦公用具，制作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉村級綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
（二）、在全鄉38個行政村實行了契約式保險聯防
我們把村級契約式保險聯防作為維護社會穩定的治安防范新模式，在全鄉38個行政村全部推行了契約式保險聯防。我們籌集治安聯防保險費用3萬多元，統一上繳到冠縣人民保險公司，與保險公司簽定了治安損失賠付合同，減少了治安防范承包人的承包風險。
在契約式保險聯防工作中，我們采取干部進村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調查等形式，廣泛宣傳村級契約式保險聯防的重大意義，有效提高了群眾對村級契約式保險聯防的認識，形成了大家積極參與契約式保險聯防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上，我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗、擇幼錄用的方式，優選了38名治安防范承包人，并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進一步壯大了村級治安防范力量。我們統籌承包費用，多方籌集承包費40萬元，由綜治辦統一發放，確保專款專用，并與治安承包人簽定了責任狀，充分調動了治安承包人的責任意識，防范力度不斷加大，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發生，20__年以來，全鄉發生刑事案件3起，同比減少40；發生治安案件5起，同比減少44，有效確保了我鄉社會穩定，保障了群眾生命財產安全。
（三）、搞好了矛盾糾紛排查調處工作
我們實行了嚴格的矛盾糾紛排查調處制度，鄉每半月排查一次，村每周排查一次，及時了解調處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍，由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員，并完善了信息傳報制度，發現矛盾糾紛苗頭，及時上報，為黨委政府正確決策提供了可靠的信息，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。20__年以來，我們共調處各類民事糾紛28起，其中鄉調解7起，調解成功率達100，避免了民轉刑案件的發生，有效維護了我鄉社會安定。
（四）開展了春季嚴打整治斗爭
我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴打活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全鄉查處各類治安案件5起，拘留2人；偵破各類刑事案件2起，批捕2人，嚴厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動，有效維護了我鄉正常的社會秩序和經濟秩序。
我們還加大了對×××分子的監管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度，“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度，堅持鄉干部每天與×××分子見面制度，使×××分子得到了有效控制，全鄉沒有出現一起×××分子外逃和進京滋事事件，有效維護了我鄉的社會安定。
（五）、加強了對流動人口和刑釋解教人員的管理
我們組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進行了認真登記。今年以來，全鄉辦理流動人口管理證100余件，其中流入我鄉的人口共21人，分別與派出所簽訂了責任書，每人一檔，管理規范，從而做到了人來登記，人走注銷，底數清、情況明，暫住人口發證率達100。
加大了對刑釋解教人員、五類外執人員的管理力度。我鄉共有刑釋解教人員、五類外執人員5名，我們堅持一季度一談話的制度，對他們進行定期幫教工作，同時發動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預防了刑事解教人員重新犯罪。
（七）、加強了預防青少年犯罪教育
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二、主要工作任務
1、突出抓好學習宣傳，更新觀念提升法制工作。堅持以黨的十精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，組織全局行政執法人員深入學習十報告，領會社會主義法制的現代化法治精神，全面落實依法治國基本方略與各項目標任務。圍繞“法制縣”建設，深入法制宣傳教育工作，提高法制宣傳工作成效，為和諧社會、創建平安單位、更好地服務。
2、突出抓好領導干部學法用法工作。按照縣委縣政府《縣領導干部學法用法工作制度》要求，進一步采取有力措施，加大工作力度，抓好領導干部學法用法工作。繼續堅持并不斷完善領導干部中心組學法、法制講座、學法培訓、任職前法律知識考試等制度，年內集中學法不得少于四次。
3、切實抓好公職人員、事業人員的法制教育。科技系統公職人員、事業人員要努力學習《憲法》、《行政許可法》等與自身工作實際密切相關的法律法規，以及維護社會穩定方面的法律法規，增強針對性，提高時效性。局法建辦，要主動與各單位聯系，抓好各單位職工學法、培訓、考試等制度，確保職工學法年內不得少于40學時。
4、利用宣傳月、宣傳周、紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的氛圍。
5、進一步加強職工的法制教育。要把《合同法》、《知識產權法》等方面的法律法規作為學習的重點內容。不斷完善法人治理結構，提高依法決策、依法經營、依法管理的能力。不斷增強維權意識，正確行使權利，自覺履行義務。
6、積極開展“法律進鄉村、進科技型企業”活動，促進社會主義新農村建設。把法制宣傳教育納入我局進農村、企業公共服務的主要內容，推進法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村、企業，切實提高法律法規意識，增強法制觀念，加強農村、企業法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍。結合法律咨詢、法律援助、人們調解等開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育的服務性。
7、認真抓好新頒布法律法規的學習教育。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，國家新頒布法律法規將不斷出臺。因此，各單位要及時作出安排，將新頒法律的學習教育納入“五五”普法內容，加大學習和宣傳力度，使新頒布法律行以全面有效的貫徹執行。
8、狠抓行業依法治理，大力宣傳國務院《全面推進依法行政實施納要》和《行政許可法》，切實做好有關行政許可項目、規定和行政許可實施相關的清理及完善工作。按照國務院《關于全面推行行政執法責任制的若干意見》要求，進一步完善部門執法責任制，及時調整充實執法責任制的內容，細化責任考核標準，建立健全公開、公平、公正的評議考核辦法，促進依法行政。與此同時，執法部門要加強行政復議和應訴工作，積極依法受理行政復議案件，加強案件的審理，提高案件辦結率和案件辦理質量。
三、組織領導和保障措施
1、局下屬各單位要在當地做法和我局的領導下，建立健全本單位的普法依法治理領導機制，明確領導職責，建立和完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督察等制度。
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各地要繼續做好城市節約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規劃》，指導監督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，加大城市節約用水宣傳力度，全面做好城市節水工作。繼續組織開展創建全國節水型城市的工作。
改善民生促進社會和諧
全面推行市政公用事業辦事公開和信息公開。繼續實施市政公用事業辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業信息公開，促進工作效率和服務質量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。
加強供水水質安全督察工作。以確保城鎮供水安全為目標，加強對城市供水水質安全的監管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質督察制度的創新為手段，采取跨區域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網水水質進行監督檢查，并對督察情況進行通報。
加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術研究為支撐，深入研究城市供水系統去除污染物應急凈化技術，結合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。
強化市政公用事業安全運行的監管。強化供水等市政公用設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區安全生產的指導和監督檢查，加大安全生產培訓工作力度。積極推進管網改造，減少安全隱患，提高安全生產管理水平。
貫徹《突發事件應對法》，提高突發事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協調機制。重點抓好供水等重要行業應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。
城鄉統籌完善法規
《要點》指出，要統籌城鄉和區域污水垃圾處理等設施建設，增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉統籌、區域協調發展的要求，指導各地統籌規劃、建設污水處理設施，提高城鄉污水處理水平。配合相關部門加大對西部地區基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區基礎設施的服務能力和水平，實現區域協調發展。統籌城鄉基礎設施建設布局，引導各地供水、污水處理等市政公用設施在城鎮間共建共享和向城鎮周邊農村地區的輻射和延伸，進一步增強城鎮對農村的帶動力和影響力。
加強法規制度建設。配合國務院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發利用保護管理規定》。要充分發揮行業協會、學會作用，加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。
繼續深化市政公用改革
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第一，積極開展普法教育和宣傳、培訓工作。20__年上半年，開展“五五”普法講座21場42課時，聽眾1130人次。編輯、印制、免費發放了20__年全市文化行政機關法制學習讀本《文化市場常用法律法規匯編（20__年版）》、《文化工作常用法律法規匯編（20__年版）》。舉辦了一期全市文化行政執法單位負責人法制培訓班。主要是采取以會代訓、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執法案卷講評、對優秀行政執法案卷觀摩學習。舉辦了兩期全市文化市場行政執法業務骨干培訓班，從理論講解、模擬操作、實際應用等方面進行了全過程培訓。同時，以音像法制宣傳日、知識產權宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務平臺，廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔對外文化交流任務的15批次、約130人次進行了法制教育。
第二，穩步推進文化法制建設。一是召開了20__年度全市文化行政機關法制工作會議，部署了本年度全市文化系統法制工作。二是以金陵圖書館為試點，開展了局屬各單位法治__建設示范單位的創建工作。三是全面推進行政執法案卷規范化建設。確定了江寧區文化局、建鄴區文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機關行政執法案卷規范化建設示范單位，全面推進全市文化行政機關行政執法案卷規范化建設，從20__年1月1日起，全市文化行政機關已經全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應訴作出了積極的響應。對金石網吧案（一審）和（二審）、雄鷹網吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭議案（一審）和張國憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應。（1）__市棲霞區華盛發網絡服務中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（20__）玄行初字第4號《行政判決書》判決：本機關勝訴。原告上訴市中級法院，經二審法院20__年6月7日（20__）寧行終字第80號《行政裁定書》裁定，準予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網吧案一審訴訟期間，因寧文市網罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤，為維護行政法律文書的嚴肅性，本機關寧文市網罰撤字〔20__〕第1號決定，撤銷了寧文市網罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經一審法院20__年5月31日（20__）玄行初字第17號《行政裁定書》裁定，準予原告撤訴。該案經重走程序后，本機關完成了對該網吧的行政處罰。該案是__市創建全國文明城市以來，在本市市域范圍內發生的最嚴重的一起網吧接納未成年人進入營業場所案，其性質特別惡劣，情節特別嚴重。（3）指導市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關系爭議案，經市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強了對本機關涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查，提出了書面審查意見。指導玄武區文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經營場所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國文化市場行政執法辦公系統第二輪專家評審會，并依據文化部文化市場司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規范文本（電子文本），以及我局文化市場行政處罰典型案例規范文本（電子文本）。
第三，加強文化市場監管工作。全市文化行政機關以鞏固和擴大__創建全國文明城市的成果為目標，進一步加大了對文化領域重大違法案件的查處力度，治理和規范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執法行動。全市共出動執法人員2129人次，執法車輛217臺次，依法清理、取締非法電子游藝室經營點697家次，收繳并銷毀涉賭電子游戲機4126臺，收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報市政府的《關于制定__市游藝娛樂經營場所20__-20__年總量與布局規劃方案》已獲審核同意，待上報省文化廳批準后認真組織實施。二是聯合市、區公安消防部門，對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項整治。市區（縣）共出動執法人員11760余人次，巡查各類場所45270家次，及時排除各類消防安全隱患760余處，整改較大安全隱患13家。三是繼續加強以網吧接納未成年人為重點的文化市場稽查工作。今年上半年，配合工商部門共取締“黑網吧”174家，巡查網吧9296家次，查處網吧96家，其中查處接納未成年人網吧7家；依法取締未經批準的營業性演出3場；取締無證音像制品銷售攤點47處，查獲銷售窩點47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執法事項上網辦理。上半年共受理網吧行政許可變更事項141件，辦結__件，完成行政處罰案件28件。
第四，繼續推進權力陽光運行建設。一是督察所有行政執法事項無條件上網運行，杜絕雙軌運行現象。截止到6月底，上網辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查，針對行政執法自由裁量、辦理結果外網查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強對行政執法網上操作流程全程監控、監督。五是加強政務信息公開工作，做好便民服務。
第五，進一步開展了政策研究工作。一是認真組織編制《__市文化發展規劃綱要（20__—2015）》、《__市文化設施布局總體規劃》、《__歷史文化保護規劃》、《__市文化產業發展規劃》工作；《__市進一步加強公共文化服務體系建設的意見》（寧委辦發〔20__〕18號，20__年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據市政府辦公廳《關于印發〈開展我市經濟社會發展相關政策評估工作方案〉的通知》（寧政辦發〔20__〕66號）的要求，完成了《__市文化產業發展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統文化理論創新工作，《__市公共文化服務體系建設若干政策研究報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創新工程一等獎，《20__年__市文化創意產業發展年度報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創新工程三等獎。四是對江寧區錫劇團、浦口區揚劇團進行調研，形成了《__市區縣國有專業藝術院團發展現狀調研報告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托，組織我市參加了“中國文化市場三十年”網上征文活動，截至6月30日，報送和發表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網站開設了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創意產業發展年度報告》的修改，該報告被收入《中國創意產業報告（20__）》一書，已于今年4月出版發行。完成了對《20__年__市公共文化服務體系建設發展報告》的修改，并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《20__文化藍皮書—公共服務》一書，該書20__年8月由社會科學文獻出版社出版發行。
第六，努力促進文化創意產業協調發展。根據市委宣傳部的要求，參加研究了組織__文化產業考察團到臺灣考察、招商工作；與__文化創意產業協會共同研究了__文化產業考察團創意產業協會分團組團工作；修改、審核、報送了協會起草的《__文化產業考察團文化創意產業協會分團方案（草案）》。根據棲霞區委宣傳部的請求，協助、配合棲霞區政府組織20__首屆中國“龍潭杯”金箔金線應用創意設計大賽活動。向__鐘山創意產業園管理委員會（__鐘山創意產業發展有限公司）和dtz載德梁行房地產咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創意產業相關政策。應棲霞區政府的邀請，實地考察了__鐘山創意產業園，并就該園區的定位和發展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實業有限公司宣告西祠街區網絡實體店經營失敗，園區轉型為青年創業園，提出了意見。
二、20__年下半年的主要任務
第一，認真組織實施《__市游藝娛樂經營場所20__-20__年總量與布局規劃方案》和“網吧發展 計劃”。繼續保持取締無證游藝娛樂經營場所和“黑網吧”的高壓態勢，在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經營秩序。突出抓好全市網吧監管系統建設，按照全國一個標準，全省一個軟件的原則，將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區域責任制，做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二，檢查全市文化行政機關對《20__年__市文化（文物）系統普法、依法行政和法制建設工作要點》和《20__年__市文化局（市文物局）學法安排》的執行情況。加強對本機關和各區縣文化局制定的涉法規范性文件的合法性、適當性審查；加強對本機關和各區縣文化局文化行政執法的法律監督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規范性文件登記備案審查和重大行政執法決定報備工作。
第三，繼續開展“五五”普法宣傳，加強對行政執法人員的培訓。以江寧區文化局、建鄴區文化局、溧水縣文化局行政執法案卷規范化建設示范單位為重點，20__年10-11月開展對各區縣文化局和機關行政執法處室行政執法案卷的評查工作。
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一、以科學發展觀統領城市總體規劃工作，推動城市發展模式從粗放型向集約型轉變
當前，我國的城市化和城市建設處于快速發展階段，但是從糧食、能源、資源、生態、環境安全的角度出發，建設標準并非越高越好，發展速度并非越快越好。
一要處理好需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發展對城市擴大和土地利用的需要，又要從土地、水、能源等資源供給和環境支撐的可能出發，量力而行。
二要處理好局部和整體的關系。既要從本地實際出發，提出具體的城市規劃方案，又要從全國和區域整體出發，合理確定城市定位和發展規模。
三要處理好近期與長遠的關系。既要加強與國民經濟和社會發展五年規劃的銜接，提高規劃實施的可操作性，又要從城市長遠可持續發展的要求出發，合理確定城市長遠發展目標和控制指標。
四要處理好發展與保護的關系。既要保證城市經濟社會長期穩定健康發展，又要高度重視生態資源環境保護，做到發展與保護并舉，經濟效益、社會效益和生態效益同步提高。
《意見》強調必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領城市總體規劃工作，堅持走中國特色城鎮化道路，推動城市發展模式從片面追求數量擴張轉向更加注重質量提高，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益和社會效益，從大量消耗資源、排放污染轉向大力節約資源、保護環境，促進城市經濟社會與生態資源環境全面協調可持續發展。
二、加強對城市總體規劃編制的領導、組織和協調，擴大公眾參與，推進科學民主決策
要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，改進規劃編制工作方式，推進科學民主決策。
政府組織：城市規劃是城市管理的第一要務，市長是城市規劃工作第一責任人。城市人民政府要把城市規劃納入重要議事日程，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。
專家領銜：在規劃制定過程中，要充分發揮專家作用，加強對規劃論證、評審等環節的技術把關。對涉及城市發展目標與空間布局、資源與環境保護、區域與城鄉統籌等重大專題的咨詢和論證，應當聘請相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人，提高規劃的戰略性、前瞻性、科學性。
部門合作：各有關行業主管部門要根據各自職責，搞好協調配合，加強對城市規劃修編工作進行指導和監督，保證城市總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關行業規劃的協調和銜接。
公眾參與：要完善城市規劃的公示、聽證制度，在規劃修編的各個階段，要廣泛聽取社會各界意見和建議，提高城市總體規劃修編的公開性和透明度。
科學決策：要培養規劃人才，培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市總體規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性、前瞻性，為經濟社會發展留有余地。
三、加強對城市總體規劃編制工作的指導，提高規劃編制工作的科學性
首先，必須嚴格按照新修訂的《城市規劃編制辦法》的要求來編制規劃。*年12月31日，建設部令第146號了新修訂的《城市規劃編制辦法》，*年4月1日起施行。要根據新修訂的《城市規劃編制辦法》要求，在總體規劃編制中體現四個轉變：一是實現組織方式由單一政府部門組織編制轉變為按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的原則組織；二是重點內容從突出增長速度向控制合理環境容量、確定科學建設標準轉變，從側重確定開發建設項目向對各類資源實施有效保護和空間管制轉變；三是范圍從城市規劃區轉向更加突出強調區域統籌和全市域城鄉統籌轉變；四是實現城市規劃技術屬性向公共政策屬性轉變。
其次，必須加強對城市發展重大戰略問題的專項研究，綜合考慮城市經濟社會發展需求和城市發展的限制性條件，科學確定城市的近、遠期發展目標、定位和規模。土地是城市發展的根本，水是城市發展的生命線，能源是城市發展的動力，生態環境是城市發展的保障。《意見》強調要積極開展對人口、土地、水資源、能源和環境等城市發展基本要素的專項政策研究工作，深入研究論證城市人口、資源和環境承載能力。要考慮國民經濟和社會發展規劃的要求，根據經濟社會發展趨勢、資源環境承載能力、人口變動等情況，合理確定城市規模、性質和發展目標。大城市特別是特大城市，要把發展的重點放到城市結構調整、功能完善、質量提高和環境改善上，加快中心城區功能的疏解，避免人口規模過度集中。中小城市要發揮比較優勢，明確發展方向，提高發展質量，防止盲目攀比，體現個性和特點。小城鎮要突出重點，講究實效，防止一哄而起。
第三，必須明確城市總體規劃的強制性內容。要把涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公眾安全等方面的內容，確定為規劃的強制性內容并向社會公布。強制性內容不得隨意調整，變更規劃的強制性內容，必須就調整的必要性提出專題報告，進行公示，經上級政府認定同意后才可以組織和調整方案，重新按規定程序審批。
第四，要高度重視加強近期建設規劃編制工作。建設部于*年8月25日下發了《關于抓緊組織開展近期建設規劃制定工作的通知》（建規〔*〕142號），要求各地必須依據城市總體規劃確定的原則，與國民經濟和社會發展“十一五”規劃相結合，統一思想，加強領導，精心組織，分類指導，明確近期建設規劃制定的基本任務和原則，提出城市在近期內的發展規模和空間布局，明確城市在近期重大基礎設施建設的實施時序，提出重要公共服務設施的選址和實施時序，確定對城市自然與歷史文化資源的保護目標等；要求各地抓緊制定工作，將制定近期建設規劃作為當前城市規劃工作的重要任務。
四、嚴格審批制度，切實保證規劃成果質量
一是嚴格規劃修編和調整的審查程序。組織調整或修編城市總體規劃，必須嚴格按照規定的條件和程序，經規劃審查機關認定后方可開展；未經認定擅自組織調整和修編城市總體規劃的，要追究組織單位和編制單位的責任。
二是加強對城市總體規劃綱要的審查把關。《意見》強調要根據《城市總體規劃審查工作規則》的規定，組織專家提前介入，明確要求，嚴格把關。要重點加強對人口與建設用地規模、水資源利用、環境保護等重點內容的審查，同時對專題研究的廣度、深度和科學性進行嚴格把關，保證規劃修編的科學性和規范性。
三是進一步完善城市總體規劃部際聯席會議審查制度，健全規劃審查協調機制，重點審查報送國務院審批的城市總體規劃是否符合有關法律、法規，是否符合規劃編制、審批相關規定，是否符合國家宏觀調控政策與重大戰略部署，規劃內容是否與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接一致。
五、強化對規劃實施工作的監督檢查，提高城市總體規劃工作的權威性和嚴肅性
城市總體規劃是重要的公共政策，一經批準，具有法定效力，任何單位和個人都必須遵守。對違反法律法規隨意調整規劃，違反規劃進行開發建設的行為，要堅決制止和嚴厲處罰。具體措施包括：
篇11
1、強化領導，構筑四項保障體系。一是構建組織保障體系：成立由鎮主要領導為組長，鎮二級班子領導為副組長，相關科站長為成員的創建學習型鄉鎮組織體系。按鎮里要求，機關、學校、各村也成立了相應的組織保障體系。二是構建制度保障體系：鎮里先后出臺《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施意見》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施方案》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮學習管理制度》等8項相關制度。三是構建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創建經費提取標準，近三年來用于創建學習型鄉鎮的資金投入每年呈上升趨勢。年均增幅在25%以上。四是構建人力保障體系：渤海鎮創建學習型鄉鎮工作由鎮黨委書記、鎮長負總責，黨委副書記負責日常工作。其余實行歸口負責。做到了分工明確，各負其責。2、創新載體，搭建五座學習平臺。一是鎮級成人學校學習平臺：這個平臺現有專用多媒體教室2個，圖書室1個，教衛計生、文明禮儀、農業科技、勞動保障等專用教室6個，并配有電腦43臺，電視、投影儀、幻燈機等電化教學設備6臺。二是機關多功能廳學習平臺：這個平臺180平米，內設投影、音響和電子書屋等設備，可供120人學習培訓。這里的主要培訓對象是機關干部、村級干部，重點是法律法規及政策培訓，培訓一般采取經驗交流、以會代訓、述職演講、視頻會議等。三是村級成人學校學習平臺：這個學習平臺采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺面積根據各村規模和人數多少而定。一般教室容納人數在80-120人左右。學習內容大都根據各村的需求而定，或法律法規、或健康知識，或手工編織，或民俗禮儀。學習時間一般集中在農閑時進行。四是學校衛生院學習平臺：這個學習平臺，面對的對象主要是學生家長、育齡人群和鄉村醫生。為推進學習型鄉鎮的形成，近幾年來，渤海鎮始終堅持“學校、社會、家庭”三結合的教育方法，先后在學校開辦了“法制教育大課堂”，在衛生院開展“優生優育大課堂”、“鄉村醫生業務培訓大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內容的學習與培訓。五是社會實踐基地學習平臺：這個平臺共設8個，它們是：三渡河村的果樹栽培管理實踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實踐基地；景峪村的柴雞養殖實踐基地；田仙峪村的冷水魚養殖實踐基地；莊戶村的鄉村旅游實踐基地；沙峪村的革命傳統教育基地；北溝村的村風文明實踐基地以及位于鎮成教中心的三農培訓基地。3、突出特色，營造六種學習模式。一是集中學習與分散學習結合：鎮黨委政府要求全體機關干部隔周四下午參加由機關黨支部組織時政學習，并由鎮黨政辦公室登記考勤。此外，鎮政府還為各科室訂閱了《北京日報》、《京郊日報》、《北京支部生活》、《懷柔報》等學習材料。二是理論學習與聯系實際結合：近兩年，鎮黨委組織機關干部先后學習了中央關于樹立正確榮辱觀、構建和諧社會等方面的論述。鎮黨委政府還組織有關人員及時編寫了《渤海鎮公民道德歌》和《渤海鎮鄰里團結十多十少歌》。三是外出參觀考察與學習身邊典型結合：近三年，鎮出資近百萬元先后組織鎮村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學習，重點學習上述省市發展旅游業的成功經驗。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀念館等地進行革命傳統教育。與此同時，還舉辦了身邊先進事跡報告會。四是抽象學習與文化娛樂結合：除隔周四下午機關集體學習外，渤海鎮還先后開展“迎奧運、創和諧”籃球比賽、渤海鎮“和諧杯”乒乓球比賽、鎮登山健身賽及讀書用報演講比賽等多項活動。五是傳統教學與電化教學結合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學方式，先后在鎮村兩級開展電化學習與培訓40余次，受教育群眾1.1萬人次。六是學歷培訓與結業培訓相結合：為鼓勵機關干部參加學歷教育，鎮政府采取“個人掏一點，集體補一點”的辦法先后出資十多萬元對參加繼續教育的機關干部給予了補助。此外，渤海鎮黨委政府還高度重視村級干部的學歷培訓工作，先后有30多名村級干部達到中專以上學歷。2007年，鎮政府又投資4萬多元，對新上任的40多名村級干部進行了為期一個多月的《法律知識》、《團隊精神》、《心理健康》等方面的培訓。
二、創建學習型鄉鎮取得的主要成效
堅持學以致用原則，取得七個方面成效：一是領導決策水平顯著提升：兩年多來，無論在莊戶新農村建設還是在綠色長廊升級改造等重大工程項目申報或施工中，渤海鎮都堅持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學論證。因而使我鎮在新農村建設理念和建設風格方面得到了社會各方面的認可。二是機關辦事效率明顯提高：渤海鎮綜合服務大廳自2006年8月運行以來，已為群眾辦理各類事項2100余件。群眾滿意率達98%以上。從根本上改變了群眾過去到機關辦事“人難找，門難進，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質明顯長進：通過組織廣大干部群眾學習《公民道德規范》和《文明公約》，開展“迎奧運、講文明、樹新風”等系列活動，全鎮人民的文明素質不斷提高。2006年全鎮評出了新農村建設10大先進人物，2007年，全鎮又評出了“文明禮儀、樂于奉獻、自強自立”等10個方面的典型100個，鎮黨委從中推薦10大文明標兵，并召開了“十大文明標兵”先進事跡報告會。由于鎮村兩級精神文明創建工作扎實有效，渤海鎮也連續兩年被評為首都精神文明先進鄉鎮。四是農民法制觀念明顯增強：通過舉辦法制培訓班、法制講座，開展法制咨詢等系列活動，使農民學法、知法、用法的意識進一步增強。2006年以來，鎮村兩級民調組織先后受理各類民事糾紛1360余起，結案率97%以上。五是農民增收渠道有所拓寬：通過開展農民實用技術培訓，民俗禮儀培訓，使近千名農民有了一技之長和就業本領，進而走上了離土不離鄉的就業崗位。六是鎮域經濟得到長足發展：兩年多來，渤海鎮堅持科學發展觀，提出了“優化一產，強化二產，壯大三產”的經濟發展方略，使地區經濟穩步發展。2007年全鎮實現鎮域經濟總收入7.7億元，財政收入3695萬元，農民人均收入8916元，分別比上年增長10%、43%，10.9%。七是全鎮整體環境明顯改善：通過新農村建設和“夜渤海”升級改造，一個環境優美，璀璨靚麗的渤海鎮呈現在人們的面前。2006年渤海鎮跨入京郊優美鄉鎮行列，2008年又跨入全國環境優美鄉鎮行列。同時，渤海鎮還連續兩年榮登了京郊新農村建設先進鎮鄉的光榮榜。
三、創建學習型鄉鎮工作的不足及改進意見
1、不足之處。（1）鎮域文化底蘊突出“長城文化”、“板栗文化”，非常切合實際，但機關文化缺少底蘊和精神內涵。下一步將結合機關創建工作實際，提出“機關文化”建設。（2）創建工作與新農村建設的融合力度不夠。也就是說，學習活動在為新農村建設服務方面還缺乏主動性和創造性。（3）工作中存在薄弱環節，特別是學習型新村、學習家庭和學習專業合作組織方面，還有許多工作要做。
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Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
前言
一個城市的發展和建設離不開良好的城鄉規劃，做好優質的規劃管理是引導和控制城市發展的基本依據和重要手段。而實施性強的規劃，是每一位規劃工作者極力追求的目標，但規劃的實施往往受到政治，經濟，社會等客觀環境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強城鄉規劃管理。
一、實行民主、科學決策，提高城鄉規劃管理質量和水平
各級規劃行政部門應加強各項規劃工作的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關規劃的職能。及時公布有關規劃的政策、法規和管理程序，在政府網站和規劃主管部門網站上開辟網上辦公和規劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉規劃與管理上的知情權、參與權和監督權。通過報紙、電視等適當方式將規劃向社會公布，增強公開性和透明度，同時聘請有關專家組成城鄉規劃專家咨詢組加強各類規劃的評審論證，對重要地段或重要建設項目的規劃設計方案進行審查，為政府城鄉規劃管理工作提供決策參考和技術支持。首先，要從“五個統籌”的高度明確城市在不同區域范圍內的地位和作用。我們既要看到城市自身的優勢和劣勢，也要看到區域內其它城市的優勢和發展趨勢，把整個區域的城鄉一體化作為一個有機的系統進行綜合考慮。
二、提高法律意識，加強法制建設和規劃管理，維護規劃的權威性和嚴肅性
城鄉規劃是一定時期內城鄉發展和建設的指導原則，是各級政府科學決策的前提和基礎，也是宏觀調控城鄉建設和發展的重要手段。《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”但頻繁調整變更規劃，不嚴格按照規劃進行實施管理的現象卻時有發生。要通過地方性法規的立法，把已有的規劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責任追究等制度上升為法規規定，重點對規劃的編制、審批、變更、實施和行政執法行為進行法律監督，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。
城鄉規劃是城鄉建設和管理的法律依據，一經批準就具有法律效力，未經法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉規劃法》進行了重點強調，并作出了嚴格地限制。制定的城鄉規劃因各種因素影響，也難免有不適應建設發展需要的地方，需要及時調整和修改，但必須按照法律規定，嚴格審查、認定修改規劃的依據和原因，嚴格執行規劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規劃的行為。現在，我們在制定完成規劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導和管制各類建設開發活動，有計劃地實現規劃用地布局和空間安排。要作好基礎設施和公共服務設施建設前期的規劃指導，依法把好項目用地和選址關，為批準或核準建設項目提供科學依據。要積極貫徹集約節約發展的原則，嚴格按照國家用地標準審批各類建設項目；要積極組織實施村莊布局規劃和建設規劃，適度集中建設農村居住市，加大對農村基礎實施和公共設施的配套改造，改善農村生產生活條件，構建和諧的城鄉宜居環境。
三、加強規劃編制，完善城鄉規劃管理體制
城鄉規劃作為一門科學，在整個學科的分類級別中應該提高到最高級別，從社會地位、學科建設等各個方面都應該得到社會、學界的充分認可。
規定舊城區要以街區為單元，成片區、成規模地實施改造，不留死角；市規劃區范圍內嚴禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業建筑的應獨立設置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應大于60米；嚴格控制城市交通預留用地和紅線，對未取得用地規劃許可證的項目一律不審查方案，根據城市容量進行規劃設計，科學組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態社會、可持續發展作為工作的立足點、出發點和著力點。第二要創新規劃思路。以城鄉規劃法為根本，始終堅持城鄉統籌、城鄉一體、城鄉互補、城鄉和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規劃思路。第三要創新規劃技術。堅持把節約土地、節約能源、節約材料、節約資金、節約時間、節約水資源作為今后規劃技術、規劃成果一個最有說服力的、最具權威性的評價標準。要逐步深化城鄉規劃管理工作，將規劃的科學性與可操作性相結合，具體指導城市建設的實施。
四、城鄉規劃管理應體現社會監督和行政監督并重
1、規范公示內容和程序
一是明確規劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉規劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規劃編制、規劃審批、規劃監察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規劃”體系。
2、拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監督。一是通過規劃網站、報紙、公示牌和規劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關注的居住區、公共設施和重要建設工程的規劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監督員、專家組、咨詢委員會、規劃協會等隊伍或載體開展公示。
3、加強公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監督規劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。
結語
總之，改革開放政策的指導下，城鄉規劃工作取得了很大的進展。但城鄉規劃管理是一項系統性、長期性，綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干，努力把城鄉規劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉規劃工作水平，推動現代化城市的發展。
參考文獻
[1]趙國裕．城鄉規劃：“真”實踐狀態及引發的轉向[J]．規劃師，2010，(01)．
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職責分工
根據市、區有關文件精神和各科室單位職責，專項行動職責分工如下：污管科負責組織制定我區專項行動實施方案和工作分工方案；負責制定專項行動督查工作方案，牽頭組織開展全區督查工作；負責與區有關部門的聯系協調，負責與區政府辦公室聯系，建立專項行動聯席會議制度，分階段組織召開專項行動聯席會議，準備相關會議材料，協調解決難點問題，撰寫會議紀要；負責專項行動相關法制工作；組織審核修改專項檢查報告，工作總結草稿以及掛牌督辦名單。
環境監理所、監察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區信息匯總報送工作，負責與各鄉鎮街環保辦的協調聯系，似定掛牌督辦名單的基本情況，轄區內環境安全隱患督查專項工作，9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題，負責撰寫專項檢查報告、工作總結初稿，準備提交專項行動聯度會議討論的有關材料，負責收集并建立專項行動檔案。開發科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫環境檢查及轄區尾礦庫專項整治工作。局辦公室負責協調、組織新聞單位參與環保專項行動，及時報道進展情況，適時組織召開新聞會，通報查處情況。
主要工作安排
（一）深入開展飲用水源保護區整治
開發科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對山仔水庫、柯坪水庫、南口水庫（日溪鄉環保辦配合），并于8月18日前將飲用水源保護專項執法檢查工作進展情況報送專項辦通過網站，11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結（責任單位：開發科）。檢查的主要內容：
1、檢查飲用水源地的建設情況。重點檢查設立的護欄、界樁、警示牌等，是否損壞。
2、徹底取締飲用水源地一級保護區內的工業排污口。
3、檢查2010年以來在生活飲用水源地二級保護區內新擴建的建設項目必須停業（產）或關閉，對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治，完善飲用水源應急預案和重點排污突發環境事件應急預案。5、加大農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物，要進行清理，消除其隱患。
（二）以促進污染減排為目標
集中開展對城鎮生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查，環境監理所、監察中隊負責（各鄉鎮環保辦配合）對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查，9月18日前報送檢查過程中存在的問題，階段整改情況報告。檢查的主要內容：
1、查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，了解進水水質、處理水質及污染物去除。
2、對污水處理廠建成后是否正常運行，對于不正常運營污水處理設施，造成污染事數的且后果嚴重，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況，包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設施運行情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。4、對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改，垃圾滲濾液未經過處理直排、處理不達標的要依法依規對運營單位進行處罰，確保環境污染治理設施正常運行。
（三）鞏固整治效果
集中開展環保專項行動后督察環境，監理所、監察隊，負責2009年以來市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治落實情況，確保重點掛牌督辦的環境違法案件查處到位、責任追究到位。負責2007年開展的造紙行業專項措施落實情況，重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線是否停產。設備拆除等措施的落實情況，防止死灰復燃和落后淘汰工藝設備的轉移，鞏固COD減排成效。各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業加大力度嚴格查處，確保群眾環境安全。
1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告；負責全面檢查產生危險廢物的單位是否按照國家有關規定進行申報，查處利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證，以及轉移審批和聯單制度。
2、監理所、監察中隊負責對影響群眾健康，群眾反映強烈的熱點、難點問題，加大監督管理，凡未建成污染防治設施或治理設施又不完善的，污染物不能穩定達標的，一律停產整改。檢查的步驟與內容：各科室、直屬單位要集中開展環保專項行動后督察，重點檢查地表水飲用水源保護區，污水處理廠及垃圾填埋場，重點流域（水庫）存在的環境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員，對檢查中發現的環境污染事故隱患要立即書面責令整改，限期消除隱患，關及時向局領導、區政府上報。各科室、直屬單位要按照以下要求將相關材料及時報送區環保專項行動領導小組辦公室。
⑴7月30日前報送開展環保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環境問題名單及其基本情況；
⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區存在的環境問題階段整治情況報告；
⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告；
⑷10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環境問題的查處、整改情況報告。
督查工作安排
