引論：我們?yōu)槟砹?3篇合同能源管理優(yōu)勢范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

當(dāng)前，全世界都在關(guān)注中國，關(guān)注中國“十二五”規(guī)劃。 “十二五”時(shí)期，我國將把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，并將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排的長效機(jī)制。新疆希望電子有限公司經(jīng)國家發(fā)改委、財(cái)政部批準(zhǔn)成為第一批合同能源管理服務(wù)公司。自2010年至今，已完成合同能源管理項(xiàng)目7項(xiàng)，項(xiàng)目總計(jì)節(jié)能量26321噸標(biāo)煤，減排CO2 100.81噸，取得不俗的業(yè)績。節(jié)能服務(wù)公司被稱為 “節(jié)能醫(yī)生”，為客戶提供初步診斷、開處方（設(shè)計(jì)并提出節(jié)能改造方案）和治理，最終實(shí)現(xiàn)全面的節(jié)能診療服務(wù)。應(yīng)用無極燈按照合同能源管理模式進(jìn)行照明節(jié)能改造具有資金投入低、回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小等顯著優(yōu)勢。

1、合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)作模式

節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等服務(wù)。用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，可選定雙方認(rèn)可的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施前用能情況進(jìn)行評估并形成報(bào)告，隨后節(jié)能服務(wù)公司履行合同，審核機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目完工后由國家發(fā)改委、財(cái)政部認(rèn)可的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)再次對用能單位的用能情況進(jìn)行評估并判定節(jié)能量是否達(dá)到要求，用能單位以此為依據(jù)與節(jié)能服務(wù)公司分享收益。

按照合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后， 用能單位原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用。合同到期后，用能單位享有全部的節(jié)能效益。

2、合同能源管理項(xiàng)目的合作機(jī)制

節(jié)能服務(wù)公司將“合同能源管理”用于技術(shù)和財(cái)務(wù)可行的節(jié)能項(xiàng)目中.使節(jié)能項(xiàng)目對客戶和節(jié)能服務(wù)公司都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力。這種雙贏的機(jī)制形成了客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力。國家發(fā)展改革委在《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中，將綠色照明列為十大重點(diǎn)節(jié)能工程，提出運(yùn)用“合同能源管理”等機(jī)制推廣高效節(jié)能照明燈產(chǎn)品的意見。為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供“診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)”。

節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。獨(dú)立承擔(dān)了與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)。客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)減少。

節(jié)能服務(wù)公司是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，具有專業(yè)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)管理、資金籌備等多方面的綜合優(yōu)勢，不僅可以有效地減少項(xiàng)目成本，還通過分享節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益促進(jìn)自身的發(fā)展壯

大。

3、高效節(jié)能是確保合同能源管理項(xiàng)目短期回本的根本保證

實(shí)施合同能源管理照明節(jié)能工程的基本前提就是要能夠節(jié)省足夠的電量。當(dāng)前無極燈光效為70-90lm/w。由于發(fā)出的是白光，接近全光譜，即自然光，是最符合人體生理特征、有益身心健康的光源。無極燈功率因數(shù)0.99以上，額定功率就是整燈的實(shí)際消耗功率，無需補(bǔ)償。鈉燈、金鹵燈功率因數(shù)只有0.4-0.6，經(jīng)補(bǔ)償后方可達(dá)到0.8-0.9，實(shí)際消耗功率大于光源額定功率的20%甚至更高。國內(nèi)100W以上的大功率節(jié)能燈普遍功率不足，功率因數(shù)0.6-0.9，而且光效普遍較低，只有40-60lm/w。所以，在不影響照明效果的前提下，燈具反光效率相同，無極燈比高壓鈉燈節(jié)能50%以上、比金鹵燈節(jié)能40%以上、比節(jié)能燈節(jié)能30%以上符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際水平。

一個(gè)中等地級(jí)市應(yīng)用無極燈替換高壓鈉燈進(jìn)行道路照明改造，一年節(jié)省耗電量438萬千瓦時(shí)。由于無極燈至少具有60000小時(shí)壽命，高壓鈉燈只有8000-12000小時(shí)壽命，所以無極燈替換高壓鈉燈又省卻了一大筆維護(hù)費(fèi)用。耗電量的降低，對照明電纜要求也相應(yīng)降低。對于新的路燈工程，還可省去一定的電纜費(fèi)用，不僅節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯。按照當(dāng)前的無極燈價(jià)格水平，對一個(gè)地級(jí)市的路燈使用無極燈進(jìn)行節(jié)能改造，當(dāng)年便可收回所有投資，剩余四年便可以坐享節(jié)能收益。

4.性價(jià)比影響合同能源管理無極燈節(jié)能項(xiàng)目成敗

技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行是一款產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用的根本前提。合同能源管理項(xiàng)目中，由于節(jié)能服務(wù)公司需要先期投入資金，選用產(chǎn)品性價(jià)比關(guān)乎項(xiàng)目能否在較短時(shí)期收回資金。隨著無極燈技術(shù)的不斷成熟，性能優(yōu)越、價(jià)格合理的元器件被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并投入使用，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)效率提高速度較快。大功率一體化無極燈的出現(xiàn)，使得無極燈能夠在與節(jié)能燈相似的流水線進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，生產(chǎn)成本大大降低。價(jià)格只相當(dāng)于節(jié)能燈的1.2-1.3倍，而壽命是其5-6倍，光效是其1.5-2倍，可以方便快捷地應(yīng)用于大多數(shù)場合。當(dāng)前采用EMC模式實(shí)施LED路燈工程的項(xiàng)目回款周期短的3年，長的10年，主要原因是LED路燈的價(jià)格太高，缺乏性價(jià)比優(yōu)勢。根據(jù)當(dāng)前LED的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，LED的價(jià)格在短期內(nèi)仍然難以回落。而按照無極燈當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)品的性能和質(zhì)量有了保證，產(chǎn)品的性價(jià)比達(dá)到正常水平。當(dāng)前，在合同能源管理照明節(jié)能改造工程中選用無極燈是明智之舉。

5、無極燈行業(yè)發(fā)展的主要問題：

1）很多人了解無極燈不夠，產(chǎn)品知名度不高。同作為第四代新光源的LED產(chǎn)業(yè)在各界政府的大力宣傳扶持下，開展了諸如“十城萬盞”等大規(guī)模的市場推廣活動(dòng)。2010年“十城萬盞”工作進(jìn)入重要實(shí)施階段，21個(gè)試點(diǎn)城市之外的地方政府仍在十分積極的申請加入，先試點(diǎn)變成了遍地開花。09年LED路燈被過度炒作、過度投資，已然成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。據(jù)了解09年大部分的LED路燈企業(yè)都是虧損的，主要原因是缺乏上游核心技術(shù)、企業(yè)盲目跟風(fēng)引起的。無極燈在國內(nèi)擁有成熟的核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、通用性能和性價(jià)比都超過了LED，而各界的關(guān)注度仍然很低。

2）對無極燈市場缺乏科學(xué)的認(rèn)知。生產(chǎn)企業(yè)只管做出無極燈，而對于如何進(jìn)行無極燈市場銷售策劃，如何與鈉燈、金鹵燈等展開市場競爭，缺乏整體的規(guī)劃。

3）國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，生產(chǎn)廠家標(biāo)準(zhǔn)不一，制約了市場普及。

6、應(yīng)用合同能源管理模式推廣照明節(jié)能工程的幾點(diǎn)建議

（1）注意節(jié)能量的計(jì)量方式，這是雙方分享節(jié)能收益的關(guān)鍵。如無極燈的節(jié)能測試，應(yīng)該在生產(chǎn)工藝相同的情況下.進(jìn)行連續(xù)的運(yùn)行測試，準(zhǔn)確測試出單位小時(shí)節(jié)電量。

（2）由于是一種新的投資收益模式，在項(xiàng)目合作和合同談判中。必須注意節(jié)能效益分成在財(cái)務(wù)處理方式。

篇2

合同能源管理（簡稱“EMC”），通過企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，是一種節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)節(jié)能改造工作的模式。在煤礦中，企業(yè)也可將節(jié)能改造工作交付給節(jié)能服務(wù)公司，要想了解這種做法的優(yōu)點(diǎn)，首先需要了解合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)以及其基本模式類型。

一、合同能源管理模式的優(yōu)點(diǎn)

（一）改造成本低

企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司，在節(jié)能改造工作完成并開始產(chǎn)生效益后，企業(yè)才會(huì)支付服務(wù)公司費(fèi)用，企業(yè)通過節(jié)能改造節(jié)省下來的資金大都可以滿足其支付給服務(wù)公司費(fèi)用的需求，企業(yè)不需花費(fèi)大量的費(fèi)用即可獲得節(jié)能改造成果。

（二）改造風(fēng)險(xiǎn)小

企業(yè)對于節(jié)能改造工作不熟悉，可將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司利用自己的技術(shù)優(yōu)勢來進(jìn)行改造工作，企業(yè)只需對改造結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，在節(jié)能改造工作產(chǎn)生效益后才會(huì)給服務(wù)公司支付費(fèi)用，企業(yè)的節(jié)能改造風(fēng)險(xiǎn)大大降低。

（三）改造效果好

由于節(jié)能服務(wù)公司擁有相關(guān)技術(shù)及改造經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，節(jié)能服務(wù)公司有能力全盤接受節(jié)能改造工作的風(fēng)險(xiǎn)，其優(yōu)勢也可保證節(jié)能改造工作的正常進(jìn)行。通常節(jié)能服務(wù)公司的工作能得到滿意的結(jié)果，其節(jié)能效果一般要優(yōu)于企業(yè)自身進(jìn)行改造得到的結(jié)果。

二、基本模式類型

（一）共享節(jié)能效益型

節(jié)能服務(wù)公司通過在節(jié)能改造工作中投入資金的方式對節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行投資，而改造企業(yè)不需投入額外的改造資金，在節(jié)能改造工作完成后，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)將節(jié)能改造工作產(chǎn)生的節(jié)能效益在一定時(shí)期內(nèi)按比例支付給節(jié)能服務(wù)公司。

（二）節(jié)能效益支付型

在節(jié)能改造工作前期，企業(yè)需預(yù)先投入一定的資金。在節(jié)能服務(wù)公司完成改造工作后，企業(yè)完成成果驗(yàn)收工作后再支付剩下的費(fèi)用，而企業(yè)也可通過節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的能源節(jié)省來收回其資金投資。

（三）節(jié)能量目標(biāo)型

節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能改造工作進(jìn)行資金的投資，在工作完成后對其進(jìn)行管理運(yùn)行工作，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到雙方定下的節(jié)能目標(biāo)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目交付給企業(yè)，企業(yè)按照合同上定下的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司。

（四）運(yùn)行服務(wù)支付型

企業(yè)將節(jié)能改造項(xiàng)目交付節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司在完成節(jié)能改造工作后，在一定時(shí)間內(nèi)對工作成果進(jìn)行管理，企業(yè)只需要支付其管理費(fèi)用而不需支付改造費(fèi)用。在合同規(guī)定時(shí)間到期后，企業(yè)才能收回節(jié)能改造項(xiàng)目。

三、合同能源管理應(yīng)用實(shí)例

（一）某煤礦企業(yè)計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能改造，其節(jié)能改造項(xiàng)目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風(fēng)機(jī)變頻改造。其與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，最后成果基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如下圖1：

由于節(jié)能改造工作進(jìn)行順利，其成果也好于預(yù)期，實(shí)際節(jié)能效果大于預(yù)期效果，其投資回收期也短于預(yù)期，總的來說，此次節(jié)能改造工作進(jìn)行的令人滿意。

（二）單臺(tái)一次風(fēng)機(jī)變頻改造

改造前后用電率對比分析，如圖2：

可以看出風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能改造結(jié)果令人滿意，一次風(fēng)機(jī)用電率下降3個(gè)百分點(diǎn)，二次風(fēng)機(jī)用電率下降4個(gè)百分點(diǎn)，引風(fēng)機(jī)用電率下降3個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能效果明顯。根據(jù)最后統(tǒng)計(jì)結(jié)果，風(fēng)機(jī)變頻改造項(xiàng)目中，企業(yè)每年可節(jié)省約150萬，其經(jīng)濟(jì)效益亦顯著。

（三）合同能源管理實(shí)例總結(jié)

結(jié)論

1.合同能源管理成果

在輸煤皮帶改造中，通過節(jié)能設(shè)備的投入，能夠在滿足節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)滿足生產(chǎn)的需要，可以不影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的條件下實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。

在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，其耗電量達(dá)到3000萬千瓦時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新及運(yùn)用的過程，電廠變頻一項(xiàng)就達(dá)到節(jié)電1180萬千瓦時(shí)，節(jié)電率高達(dá)40%，可以看出節(jié)電效果顯著。

風(fēng)機(jī)變頻改造中，由于風(fēng)機(jī)用電率下降了大約3個(gè)百分點(diǎn)，更是為企業(yè)節(jié)省下了一大筆費(fèi)用，其每年剩下的150萬即可投入其他項(xiàng)目的投資中，為該煤礦企業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。

2.合同能源管理在其的作用

由于該煤礦企業(yè)在節(jié)能方面技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都不成熟，通過合同能源管理的方式將節(jié)能改造項(xiàng)目交付給節(jié)能服務(wù)公司，解決了該企業(yè)的燃眉之急，而該企業(yè)管理層也能將精力投入到企業(yè)的發(fā)展中去，其節(jié)能改造成果也是符合企業(yè)的發(fā)展需要。而節(jié)能服務(wù)公司在這次節(jié)能改造工作中，獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也是對其改造技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的積累，為其往后的項(xiàng)目中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加上這次項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)生的效益，合同能源管理在這次項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。

3.成果評估

對于這次項(xiàng)目成果，該企業(yè)需要進(jìn)行進(jìn)一步運(yùn)行觀察，驗(yàn)證器是否符合其往后的發(fā)展，在下次改造工作中，對于節(jié)能服務(wù)公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發(fā)展要求，充分考慮對設(shè)備技術(shù)的需求，對于節(jié)能服務(wù)公司的方案需要進(jìn)行進(jìn)一步的評估。對于節(jié)能服務(wù)公司，這次項(xiàng)目成果的也需要進(jìn)行總結(jié)，為以后的項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能服務(wù)公司需要及時(shí)對技術(shù)進(jìn)行更新，才能滿足不斷變化的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在以后的發(fā)展過程才能立于競爭而不倒。

四、總結(jié)

合同能源管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其有著高效、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造中大大降低企業(yè)的資金投入及改造風(fēng)險(xiǎn)，在獲得節(jié)能效果的同時(shí)還能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造也有著促進(jìn)作用。而節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)提供高效節(jié)能改造方案，在獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能得到在節(jié)能環(huán)保方面巨大的社會(huì)效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運(yùn)用，對企業(yè)的發(fā)展有著極大的便利，而作為急需節(jié)能改造的煤礦企業(yè)，更是要注重對合同能源管理的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

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合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場中的競爭地位。

1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析

1.1 必要性分析

（1）從社會(huì)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節(jié)能能力和1600萬tCO2的減排能力。

（2）從企業(yè)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 可行性分析

相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢：

（1）營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供電企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營銷網(wǎng)點(diǎn)和營銷隊(duì)伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。

（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)電力供應(yīng)價(jià)值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。

（3）技術(shù)人員優(yōu)勢。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無功自動(dòng)補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）資金優(yōu)勢。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同能源管理實(shí)施步驟

第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個(gè)方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。

（1）節(jié)電宣傳；

（2）市場分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；

（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過程；

（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。

第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場進(jìn)一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購節(jié)能公司開展節(jié)能服務(wù)工作。

第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險(xiǎn)管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。

3、合同能源管理案例分析

3.1 案例背景

恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個(gè)中心電房，兩個(gè)窯爐電房、一個(gè)煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。

該公司目前使用2臺(tái)柴油湯爐及2臺(tái)柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐。

3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析

每個(gè)企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元

通過計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。

通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。

通過計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。

3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報(bào)周期分析

建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺(tái)電磁爐具總價(jià)為人民幣150，000元至200，000元。

綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報(bào)周期為：

150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個(gè)月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個(gè)月。

3.4 節(jié)能成效評估總結(jié)

根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺(tái)20kW電磁炒爐每天的使用時(shí)間為約為5個(gè)小時(shí)，2個(gè)20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時(shí)間大約5小時(shí)，大部分時(shí)間使用1臺(tái)。通過對現(xiàn)場儀表測量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報(bào)周期。

根據(jù)對於節(jié)能成效的量測與驗(yàn)證計(jì)算，通過對節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報(bào)周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個(gè)值得投資的工程項(xiàng)目。

4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題

（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。

（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。

（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。

（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。

（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。

5、結(jié)語

合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動(dòng)力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場推廣空間。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

篇4

一、合同能源管理

所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過合同約定在未來一定時(shí)間段從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。

由于節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用和利潤是從客戶的能源費(fèi)用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎。基于雙方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，能源服務(wù)業(yè)對于推動(dòng)節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動(dòng)和促進(jìn)了美國、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目加速和普遍實(shí)施的同時(shí)促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的高增長和高利潤行業(yè)。

二、北京開展合同能源管理的緊迫性

（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展

北京作為發(fā)展中國家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對外依存度高。作為超大型消費(fèi)都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時(shí)也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來，巨大的原油貿(mào)易進(jìn)口量是北京區(qū)別于其他中國城市貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，占地區(qū)進(jìn)口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動(dòng)的國際原油價(jià)格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是嚴(yán)重的霧霾不僅成為北京社會(huì)各界的重要關(guān)注點(diǎn)，而且引起國際社會(huì)高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國際形象，更重要的是已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要因素。

（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格不斷攀升。第一次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進(jìn)軍歐美市場的新時(shí)代。特別是在國際航運(yùn)、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國家，節(jié)能市場潛力巨大。盡管北京萬元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，雖然北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國科技資源密集度最高的城市，北京對對降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責(zé)無旁貸。北京必須通過節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年青海、寧夏的萬元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國能源利用效率低、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，開展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤空間較大。北京在通過能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。

（三）應(yīng)對新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)

在全球溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)的條件下，節(jié)能減排是提升國際競爭力的必然要求。中國作為能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導(dǎo)致中國產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場屢屢受阻。

在國際社會(huì)環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，企業(yè)通過率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國際競爭中占得先機(jī)。目前，中國的大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到悄悄來臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國際碳壁壘對中國出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應(yīng)的應(yīng)對措施。從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)問題非常嚴(yán)峻。中國大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實(shí)力無法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無法提高能效并減低溫室氣體排放。

三、推進(jìn)北京合同能源管理的措施建議

北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動(dòng)能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對外服務(wù)，降低整個(gè)中國的能耗水平。北京企業(yè)通過與相對落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場。

（一）通過技術(shù)攻關(guān)降低重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平

在全球廣泛開展節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的背景下，為了推動(dòng)北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無疑問，這些舉措對推動(dòng)北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過集思廣益、群策群力的方式，對在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)

北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大都市。相對于全國中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無優(yōu)勢可言。北京必須通過技術(shù)創(chuàng)新，取得競爭性優(yōu)勢，獲得高端利益。通過輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

北京和中國相對落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國很多城市的萬元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和主攻方向。通過節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到相得益彰的目的。通過向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）支持能源管理企業(yè)做強(qiáng)做大

以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計(jì)和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤回報(bào)的特點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。

通過推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。北京與外地通過合同能源管理機(jī)制開展能效合作項(xiàng)目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、促進(jìn)中國整體能耗水平的降低不能依靠個(gè)別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過提供融資、維持政府間接洽及對合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）對外投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)

目前，我國大型對外投資項(xiàng)目過于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，現(xiàn)在應(yīng)該對此走出去戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過合同能源管理機(jī)制參與國內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項(xiàng)目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國的清潔煤炭項(xiàng)目、頁巖氣項(xiàng)目；投資歐洲風(fēng)電、核電項(xiàng)目；投資非洲的太陽能項(xiàng)目等。從投資合作項(xiàng)目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學(xué)習(xí)國際前沿的清潔能源技術(shù)、先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)，這對于推動(dòng)北京企業(yè)在國內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風(fēng)能和太陽能資源、清潔地利用中國豐富的煤炭資源的具有重要意義。

（五）鼓勵(lì)北京高科技企業(yè)投身合同能源管理

隨著人們逐漸開始意識(shí)到清潔能源、綠色能源對人類社會(huì)發(fā)展的重要性，許多跨國企業(yè)都開始承擔(dān)與其地位相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，為共同應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。

在國內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實(shí)際上是用能大戶這一事實(shí)，其龐大的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行耗費(fèi)巨大的電能。北京是中國信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當(dāng)自己的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國西部，利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運(yùn)行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國眾多大型央企和國企，開展合同能源管理的條件得天獨(dú)厚，有技術(shù)能力和資金實(shí)力進(jìn)行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動(dòng)作用。

（六）合同能源管理機(jī)制共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境治理

合同能源管理在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排合作、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標(biāo)是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不是一個(gè)局部地區(qū)可以獨(dú)立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致了空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。以往，中國政府主要依靠行政力量推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機(jī)制的最大優(yōu)勢在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過簽訂合約的方式，擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時(shí)，運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動(dòng)減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的多贏局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁海臻，高小鈞，楊春權(quán)等.我國合同能源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（01）.

篇5

Key words： energy performance contracting；colleges；energy-saving

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）35-0005-02

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的需求不斷增大，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源短缺、能源安全、能源環(huán)保等一系列問題[1]。高校是資源占有和能源消耗的大戶，涉及面廣、數(shù)量大、形式多樣，具有較大的節(jié)能減排潛力。近年來，很多高校意識(shí)到節(jié)約用能的重要性，加大了用能管理，進(jìn)行了一些節(jié)能改造，但節(jié)能效果一般。目前，有很多專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司掌握著大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合適，適用于高校的節(jié)能項(xiàng)目。如果由節(jié)能公司為高校引進(jìn)專業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目，將為高校帶來巨大的節(jié)能效益。合同能源管理是解決這一問題的很好的合作模式，可以解決高校節(jié)能資金不足、節(jié)能效率不高的問題。

1 合同能源管理簡介

合同能源管理（EPC，Energy Performance Contracting）興起于20世紀(jì)70年代，在美國、加拿大、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展十分迅猛。[2]合同能源管理是指專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同要求采用先進(jìn)的的節(jié)能技改手段和全新的服務(wù)機(jī)制為用能單位實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。節(jié)能服務(wù)公司提供用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測定和驗(yàn)證等服務(wù)，并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位用節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤的能源效率。合作模式如圖1所示。

近年來，政府加大對于合同能源管理的推行力度，2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部門《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》；6月3日，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定安排20億元支持合同能源管理，這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。[3]

2 合同能源管理引入高校的優(yōu)勢

2.1 高校能耗高，節(jié)能潛力大

近年來，隨著高校規(guī)模的逐步擴(kuò)大，用能人數(shù)不斷增加，用能設(shè)備的數(shù)量也大量增加；很多高校管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，能源利用率較低，導(dǎo)致高校能耗不斷上升，高額的能耗費(fèi)用已成為阻礙高校發(fā)展的一大因素。目前，很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)能工作的重要性，開始積極投入到節(jié)能減排戰(zhàn)役中來。（合作雙方均能取得較好效益）

2.2 高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量

節(jié)能量的計(jì)算和核定不僅用于判斷項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效果，也涉及到節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校用能主要在教學(xué)、科研、行政辦公、后勤保障幾方面，用能有明顯的時(shí)間截點(diǎn)、較規(guī)律，節(jié)能量計(jì)算方式簡單、清晰。

2.3 高校體制健全，信用良好

合同能源管理簽訂的合作時(shí)間較長，高校體制健全，人員穩(wěn)定，避免了因客戶機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校信用良好，財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)按期支付給節(jié)能公司應(yīng)享有的節(jié)能效益，是實(shí)行合同能源管理的優(yōu)質(zhì)客源。[4]

3 高校引入合同能源管理所能獲得的好處

3.1 解決資金不足問題

節(jié)能技改能帶來較大的節(jié)能效益，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多高校沒有節(jié)能技改方面的預(yù)算。合同能源管理節(jié)能，其實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，它的突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，一切節(jié)能改造均由節(jié)能公司承擔(dān)，且高校能按比例享受節(jié)能利潤，合同到期后所有的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能利潤歸高校所有。

3.2 引進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目，獲得較大的節(jié)能效益

完善用能管理制度，加大節(jié)約用能宣傳獲得的節(jié)能量有限，且無法計(jì)量。專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)學(xué)校用能情況，針對性的引進(jìn)節(jié)能新設(shè)備、進(jìn)行節(jié)能技改，確保為學(xué)校帶來較大的節(jié)能效益。

4 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在合同能源管理中的探索與實(shí)踐

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由黃炎培先生創(chuàng)建于1918年，是我國近代教育史上第一所以“職業(yè)”兩字冠名并專門從事職業(yè)教育的學(xué)校，也是第一批國家示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)校一直以來致力于節(jié)約型校園建設(shè)，降低能源消耗，提高能源利用效率，保持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展已成為今后學(xué)校能源管理的長期目標(biāo)。經(jīng)過長期調(diào)研，學(xué)校決定引入合同能源管理模式。

4.1 開水供應(yīng)系統(tǒng)改造項(xiàng)目

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原有的開水供應(yīng)是由鍋爐提供，學(xué)生至開水房打開水。鍋爐一年的運(yùn)行成本約10萬元，燃?xì)赓M(fèi)25萬，學(xué)校每年要花費(fèi)約35萬元。2012年1月，學(xué)校與南京誠善科技有限公司簽訂了合同能源管理合同，由南京誠善科技有限公司獨(dú)自出資對仙林校區(qū)18棟學(xué)生公寓安裝刷卡式快速電開水器。從前期設(shè)備安裝位置的確定，設(shè)備選型到后期安裝、調(diào)試、運(yùn)行及維護(hù)均由節(jié)能公司負(fù)責(zé)。改造后，學(xué)生公寓共安裝電開水器45臺(tái)，一年設(shè)備運(yùn)行需電費(fèi)15萬元，按此計(jì)算，每年可節(jié)省能源費(fèi)用10萬元，節(jié)能40%，且打水方便，深受學(xué)生好評。

4.2 學(xué)生公共浴室節(jié)能改造項(xiàng)目

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公共浴室熱水供應(yīng)原由鍋爐供應(yīng)，因?qū)W校部分學(xué)生公寓洗浴系統(tǒng)已安裝到房間，至公共浴室洗澡的學(xué)生較少，能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2015年3月，學(xué)校與南京惠延節(jié)能科技有限公司合作，在公共浴室安裝太陽能結(jié)合熱泵熱水系統(tǒng)。項(xiàng)目由南京惠延節(jié)能科技有限公司全額投資，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、安裝、調(diào)試，包括浴室的日常經(jīng)營、維護(hù)、管理均由其負(fù)責(zé)。太陽能在光照充足的情況下為浴室提供熱水，在光照不足或熱水消耗量較大的情況下，熱泵開啟作為補(bǔ)充。既節(jié)約了能源，又減少了環(huán)境污染。預(yù)計(jì)節(jié)能效果達(dá)30%。

5 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)用合同能源管理中模式開展節(jié)能工作的啟示

①項(xiàng)目的節(jié)能效益要好，投資額適中，風(fēng)險(xiǎn)低。合同能源模式是節(jié)能項(xiàng)目由節(jié)能公司全額投資，其投資額和利潤是從用戶所節(jié)省的能源費(fèi)用中獲得。項(xiàng)目的節(jié)能效益好，不僅用戶受益，節(jié)能公司也能盡快回收投資，獲得利潤，避免日后可能發(fā)生的沖突。②項(xiàng)目的技術(shù)成熟，可商業(yè)化。在引進(jìn)節(jié)能公司的時(shí)候，要對其擁有的技術(shù)進(jìn)行充分調(diào)研，采用被市場充分認(rèn)可，且反復(fù)使用的技術(shù)。③節(jié)能量的計(jì)算要精準(zhǔn)。節(jié)能量的計(jì)算涉及到節(jié)能公司和用戶雙方利益，在合同簽訂時(shí)要對節(jié)能量的計(jì)算方法進(jìn)行明確，確保雙方均認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院頒布.節(jié)能減排綜合性工作方案，2007，6.

篇6

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)

（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

（二）定期向社會(huì)公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局做好國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級(jí)管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部推薦審查備案。

申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：

以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨(dú)立法人資格。

2．市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊資金300萬元以上（含）國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。

財(cái)務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。

具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收扶持政策，把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵(lì)政策

節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)的項(xiàng)目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實(shí)國家稅收扶持政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔〕110號(hào)文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度。合同能源管理項(xiàng)目納入市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后，報(bào)市政府審批。

按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺(tái)。商業(yè)銀行對合同能源管理項(xiàng)目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時(shí)對實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項(xiàng)目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款支持合同能源管理項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管

項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報(bào)告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)審查工作。項(xiàng)目完工后。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)劃。

篇7

中圖分類號(hào)：F326.2；DF4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.02.10 文章編號(hào)：1672-3309（2013）02-23-03

一、合同能源管理的定義

合同能源管理，在國外簡稱EPC（Energy Performance Contracting），在國內(nèi)廣泛地被稱為EMC（Energy Management Contracting），是20世紀(jì)70年代，起源于西方發(fā)達(dá)國家的一種全新節(jié)能模式。

它是指能源服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，能源服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付能源服務(wù)公司投入及其合理利潤。其基本框架是用能單位將本單位的節(jié)能工作外包給能源服務(wù)公司，不需要事先支付改造和服務(wù)費(fèi)用，并通過減少的能源費(fèi)用支出償付能源服務(wù)公司，并在項(xiàng)目結(jié)束后獲得節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)；能源服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶能源消耗，分享節(jié)能收益并獲得利潤收益。合同能源管理實(shí)現(xiàn)了能源服務(wù)公司、用能單位和社會(huì)三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的新興節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（賈曉燕 2012）。

它的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級(jí)，以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的開展。

二、合同能源管理的服務(wù)模式

目前，合同能源管理的服務(wù)模式主要有：節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量擔(dān)保模式、能源管理外包模式、設(shè)備租賃模式、創(chuàng)新工程施工模式、BOOT 模式等。

王一（2011）對各種模式做了研究，指出節(jié)能效益分享模式，是在合同約定的年限內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)融資并為用戶提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)服務(wù)后的節(jié)能效益預(yù)算或根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的效益分析，與用戶按照約定的比例分享項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)省的費(fèi)用。

節(jié)能量擔(dān)保模式，是指在節(jié)能服務(wù)公司向客戶承諾最低節(jié)能指標(biāo)，保證其項(xiàng)目在改造后的節(jié)能收益。

能源管理外包模式，是指節(jié)能服務(wù)公司將用能單位所有的能源費(fèi)用進(jìn)行托管，由節(jié)能公司支付項(xiàng)目改造所需要的費(fèi)用，并獨(dú)自享受通過節(jié)約所得的能源效益。

設(shè)備租賃模式是指節(jié)能服務(wù)公司在采用租賃方式購買設(shè)備租賃期內(nèi)，設(shè)備所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，當(dāng)其收回投資及利息后，設(shè)備歸用戶所有。

創(chuàng)新工程施工模式，是指客戶會(huì)委托節(jié)能服務(wù)公司做能源審計(jì)、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，并提前支付工程的預(yù)付款、在工程結(jié)束后支付竣工款。

BOOT模式源于自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，屬于BOT（建設(shè)―經(jīng)營―移交）結(jié)構(gòu)。新能源等分散能源供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目和熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，類似于自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，（建設(shè)―擁有―經(jīng)營―移交）模式應(yīng)用較多。

趙靜蕊（2011）則研究了各種模式在目前的合同能源管理項(xiàng)目里面所占的比例，分別是節(jié)能分享模式占約32%，節(jié)能量擔(dān)保模式處于主導(dǎo)地位，達(dá)到約57%，能源管理外包模式占約8%，設(shè)備租賃模式占約3%。

盧志堅(jiān)、孫元欣等（2012）分析了在各種模式下，節(jié)能服務(wù)公司需要承擔(dān)的工作以及對于雙方的風(fēng)險(xiǎn)和收益等。

在以上這些模式中，節(jié)能效益分享和節(jié)能擔(dān)保模式應(yīng)用最廣，它們分別注重了能源節(jié)約達(dá)到的水平和節(jié)約的相關(guān)費(fèi)用。

三、合同能源管理的融資模式

合同能源管理起步較早的國家包括美國、德國、法國、日本和巴西等，目前，這些國家已經(jīng)形成了比較成熟的融資模式。比較有代表性的模式有：保證節(jié)能量結(jié)構(gòu)融資模式、共享節(jié)能量結(jié)構(gòu)融資模式，又以前者的應(yīng)用較多。巴西則建立了獨(dú)特的保證基金融資模式， 即Super ESCO 模式以及SPE融資模式（丁友衛(wèi) 2012）。

孫碧（2011）指出，合同能源管理的融資模式主要有：債券融資、股權(quán)融資、證券化融資、設(shè)立專項(xiàng)能源基金融資等，結(jié)合債權(quán)和股權(quán)融資，可推得可轉(zhuǎn)換債券融資，而債券融資的主要債務(wù)形式又包括商業(yè)銀行信貸、債券融資、租賃融資等。

李玉靜、胡振一（2009）指出，在借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我國在拓展合同能源管理融資模式時(shí)，可以選擇引入多機(jī)構(gòu)、多方位的融資模式。巴西的保證基金模式、Super EMCo 及特殊目的公司模式，我國都是可以嘗試的。但絕不可以照搬照抄，要能夠針對具體的節(jié)能市場需要，可以考慮運(yùn)用Super EMCo模式；保證基金融資模式更具有借鑒意義，因?yàn)楦鶕?jù)我國國情，引入擔(dān)保可以使我國EMC突破銀行惜貸的束縛；特殊目的公司模式，我國并沒有應(yīng)用。

葉倩、吳晶瑋、鐘奕等（2012）也強(qiáng)調(diào)，成功的融資離不開政府的引導(dǎo)和支持。政府可在對ESCO公司進(jìn)行備案的基礎(chǔ)上建立信用評級(jí)制度；進(jìn)一步建立健全針對合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)稅政策和法律監(jiān)管體系，對合同能源管理項(xiàng)目減免稅收，明確補(bǔ)貼額度，明確各利益方的法律責(zé)任，推動(dòng)合同能源管理行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)為培育合同能源管理市場，政府還可成立專項(xiàng)基金，為合同能源管理項(xiàng)目融資進(jìn)行擔(dān)保，提供穩(wěn)健的融資保證，從而免除投融資機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

四、林木生物質(zhì)能源介紹

（一）林木生物質(zhì)能源

“中國林木生物質(zhì)資源潛力與開發(fā)機(jī)制研究”課題組在其研究報(bào)告（2006）中指出，林木生物質(zhì)能源資源是指將太陽能轉(zhuǎn)化的生物量經(jīng)林業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的可以成為能源的物質(zhì)，它是林木總生物資源量的組成部分。王連茂（2009）在其研究中提出林木生物質(zhì)是指以木本、草木植物為主的生物質(zhì)，把來自森林的能源界定為“林業(yè)生物質(zhì)能源”，指出“林業(yè)生物質(zhì)能源是指林木生物質(zhì)本身所固定和貯藏的化學(xué)能，這種化學(xué)能由太陽能轉(zhuǎn)化而形成”。劉剛和沈鐳（2007）認(rèn)為林木生物質(zhì)能源是指可用于能源或薪柴的森林及其他木質(zhì)資源。

林木生物質(zhì)能源資源一般指沒有加工利用價(jià)值從而形成直接增值效益的林產(chǎn)品原料。可用于發(fā)展成為生物質(zhì)能源的林木生物質(zhì)資源主要有薪炭林生物質(zhì)資源、灌木林生物質(zhì)資源，以及林業(yè)生產(chǎn)和更新剩余物生物質(zhì)資源。

（二）林木生物質(zhì)能源資源潛力

呂文等（2005）根據(jù)調(diào)查研究，初步測算出我國森林生物量約180億噸，每年可獲得的資源量約9億噸，可用于能源開發(fā)的資源量近3億噸。洪浩等（2011）研究指出，“十二五”期間，全國共有1.04億公頃（15.6億畝）林地要進(jìn)行清林撫育，按照每畝林地至少產(chǎn)生500KG清林撫育剩余物計(jì)算，全國將產(chǎn)生7.8億噸林業(yè)剩余物。

另根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國木材加工企業(yè)年加工能力9379.85萬m3，產(chǎn)出剩余物約0.418億噸；木材制品拋棄物約0.60億噸。另外，我國薪炭林生物質(zhì)總量是0.66億噸，灌木林的生物量約為2.15億噸。

綜上可見，林木生物質(zhì)能源資源潛力巨大，有待于開發(fā)和利用。

五、生物質(zhì)能源在合同能源管理中的應(yīng)用前景構(gòu)想

張燕、馬越、陳勝（2012）指出，發(fā)展生物質(zhì)能源是當(dāng)今世界各國改變能源消耗、控制環(huán)境污染的主要途徑，傳統(tǒng)發(fā)展模式的單一性使得各國迫切需要尋求發(fā)展生物質(zhì)能源的新路徑。合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，其獨(dú)特的市場主體結(jié)構(gòu)、多元的融資渠道和規(guī)范的監(jiān)管體制都將為解決生物質(zhì)能源發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題提供契機(jī)。

蔣建林（2010）也指出，合同能源管理中利用生物質(zhì)燃料替代化石能源，負(fù)責(zé)從生物質(zhì)燃料生產(chǎn)到使用的一整套管理實(shí)施并承擔(dān)所有費(fèi)用，按照低于客戶原運(yùn)行成本5%～20%的蒸汽或熱水價(jià)格跟客戶結(jié)算，合作期滿后將鍋爐贈(zèng)送給客戶，免除了客戶的投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。該模式在客戶無需投資的情況下，實(shí)實(shí)在在地降低客戶的生產(chǎn)能耗，讓客戶樹立依靠可再生清潔能源替代高污染的化石能源的綠色企業(yè)形象。

以東莞市為例，據(jù)《東莞日報(bào)》報(bào)道，根據(jù)東莞市2011年初定下方案，兩年內(nèi)全市逐步淘汰改造全市小工業(yè)鍋爐1200 臺(tái)，即4 蒸噸/小時(shí)以下，使用8 年以上10 蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。

為抓住鍋爐改造中出現(xiàn)的商機(jī)，近來市場上出現(xiàn)一種全新的鍋爐能源改造模式：能源生產(chǎn)企業(yè)以合同能源管理（EMC）的方式集中供氣，企業(yè)用戶只需繳納使用費(fèi)，接入管道就可以使用蒸汽。

雖然目前這樣的方式還不是很成熟，尚在試驗(yàn)階段，但是相信隨著合同能源管理模式的推進(jìn)和生物質(zhì)能源的廣泛應(yīng)用，兩者的結(jié)合會(huì)帶來更多的益處。

這樣的事例目前不勝枚舉。然而根據(jù)生物質(zhì)能源和合同能源管理模式的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合還會(huì)產(chǎn)生一些新的問題。比如，具體的組織模式、運(yùn)行機(jī)制等，合同能源管理應(yīng)用到林木生物質(zhì)能源領(lǐng)域帶來的環(huán)境效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，還有需要什么樣的政策性支持等，都有非常高的理論和實(shí)踐意義。

因此，本文提出了合同能源管理在林木生物質(zhì)能源領(lǐng)域的應(yīng)用研究，以期通過研究，可以分析合同能源管理在林木生物質(zhì)能源領(lǐng)域應(yīng)用的運(yùn)作模式和相關(guān)的政策性建議。

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篇8

大力推行節(jié)能技術(shù)勢在必行

應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，我國雖然在“十一五”規(guī)劃中提出了對節(jié)能技術(shù)的鼓勵(lì)與支持政策，但2008年之前仍不是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的主要手段。隨著2008年世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的難度增加，推廣節(jié)能技術(shù)的重要性日益增加，表現(xiàn)在：

1、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用將有效降低能耗，幫助企業(yè)在2010年“達(dá)標(biāo)”。2010年節(jié)能減排任務(wù)很艱巨，國務(wù)院要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加大應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是企業(yè)完成任務(wù)的重要手段。

2、節(jié)能技術(shù)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、重新定義“落后產(chǎn)能”，未來新標(biāo)準(zhǔn)需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的方式，其粗放就在于完全是以規(guī)模制定的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業(yè)專家就提出了應(yīng)以節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保指標(biāo)來控制淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。新標(biāo)準(zhǔn)雖尚未出臺(tái)，但，是大勢所趨，將大大需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

4、節(jié)能技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合。應(yīng)用節(jié)能技術(shù)可使企業(yè)在長期中獲得成本優(yōu)勢，從而在市場競爭中占有優(yōu)勢地位。在市場化程度強(qiáng)的行業(yè)中，還將促進(jìn)企業(yè)間的整合。另外，一些節(jié)能技術(shù)也屬于高端技術(shù)，除了節(jié)能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機(jī)變頻器，從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)。

從政策的導(dǎo)向上來看，從2008年下半年開始，國家已開始出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策逐漸加強(qiáng)推廣節(jié)能技術(shù)(附表)。國家節(jié)能技術(shù)的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺(tái)；國務(wù)院剛剛出臺(tái)的加快推行合同能源管理以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更將打開推廣節(jié)能技術(shù)的空間。更值得關(guān)注的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年底將出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。我們期待今后能夠出臺(tái)更多的實(shí)質(zhì)性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節(jié)能技術(shù)的推廣將日益擴(kuò)大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將獲得大發(fā)展。

EMC將助力工業(yè)與建筑節(jié)能技術(shù)推廣

2010年4月7日，發(fā)改委了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見提出將對實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)給予資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理制度完善、融資服務(wù)等支持政策。我們認(rèn)為，這幾方面的政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)具有實(shí)質(zhì)性幫助，從而可以助推節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是工業(yè)和建筑領(lǐng)域中那些投資大、短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目。我們期待在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中能夠有更具體的政策出臺(tái)。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。它是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC企業(yè)的主要類型有三類：(1)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司：主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗(yàn)收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維護(hù)等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。(2)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商：以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(3)節(jié)能產(chǎn)品銷售公司：受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。我國的EMC企業(yè)主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前我國采用合同能源管理模式的企業(yè)有1200多家，但因資金不足等問題，規(guī)模都很小，十分不成熟。而美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，且產(chǎn)生了施耐德這樣的龍頭企業(yè)。據(jù)美國國家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年美國節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資僅195.32億元。不過，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資額同比增長了67％，說明我國的EMC的發(fā)展具有光明前途。

節(jié)能板塊投資策略

看好四個(gè)子行業(yè)

中國是一個(gè)“富煤少油”的國家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節(jié)能主要就是節(jié)煤、節(jié)油，而我國煤炭的消費(fèi)中51％是通過轉(zhuǎn)換為電力完成的，節(jié)電也就等于節(jié)煤，因此，節(jié)能在中國主要就是節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電，其應(yīng)用領(lǐng)域包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能三部分。

在工業(yè)、建筑、居民三大板塊中，又細(xì)分為變頻器、工業(yè)余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個(gè)子行業(yè)。在七個(gè)節(jié)能子行業(yè)中，我們更看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個(gè)子行業(yè)。我們主要考慮以下幾點(diǎn)：

1、有較強(qiáng)的、直接的、實(shí)質(zhì)性的政策支持或政策預(yù)期，如財(cái)政補(bǔ)貼政策等。該行業(yè)受政策支持將消除發(fā)展瓶頸，從而市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2、將受益EMC的推動(dòng)。在政策支持下合同能源管理模式得以發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的壯大將有利于帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)的推廣。將主要集中在工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能方面。

篇9

國有電信企業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)90年代的規(guī)模發(fā)展，形成了四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，從縱橫千里的管道光電纜網(wǎng)絡(luò)，到星羅密布的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，規(guī)模壯觀。經(jīng)過20多年的蓬勃發(fā)展，如今設(shè)備不斷老化，性能下降，故障率高、在投資收緊、成本降低的情況下，如何保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)勢，滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展？是企業(yè)面臨的一個(gè)難題。此外，隨著技術(shù)的不斷演進(jìn)，設(shè)備的推陳出新，傳統(tǒng)的老舊設(shè)備利用率不斷下降，資源閑置，空轉(zhuǎn)率高，耗能大而產(chǎn)能低，如何節(jié)能降耗，降低運(yùn)營成本？又將是一個(gè)難題。運(yùn)用基于“合同能源管理模式”實(shí)施老舊設(shè)備的改造無疑是一個(gè)新的出路。

一、合同能源管理基本情況簡介

合同能源管理（Energy Management Contact（簡稱：EMC））方案是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。“節(jié)能服務(wù)公司”為用戶提供能源診斷、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以降低用能單位的節(jié)能改造資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。這種新型市場化節(jié)能機(jī)制，“節(jié)能服務(wù)公司”投資改造“用能單位”的高耗能設(shè)備，從“用能單位”的節(jié)能收益中進(jìn)行分享，合同期內(nèi)由“節(jié)能服務(wù)公司”負(fù)責(zé)維護(hù)其投資的設(shè)備，合同期滿所投的設(shè)備資產(chǎn)歸屬“用能單位”。“用能單位”在降低網(wǎng)絡(luò)投資和運(yùn)營成本的同時(shí)能提升系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性。

二、合同能源管理模式的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，而在合同能源管理方式中，其資金由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司投入。合同能源管理的實(shí)質(zhì)就是把“節(jié)能”當(dāng)作投資，項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)省的能源費(fèi)用成為投資回報(bào)，投資方根據(jù)雙方簽署的協(xié)議從節(jié)能效益中收回投資并分享部分利潤，合同期滿后，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸企業(yè)所有。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的管理方法。EMC 公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC 公司才能與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。合同能源管理是EMC 公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和節(jié)能保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益EMC模式特點(diǎn)：給客戶提供更多的利益，EMC才能得到更多。

三、利用“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造的實(shí)施內(nèi)涵

1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)主方向

改造舊設(shè)備主要的目的是使改造后的設(shè)備，或者新投入的設(shè)備能夠替代原來的設(shè)備發(fā)揮其使用效能，這必須要有資金的投入。電信企業(yè)在新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求驅(qū)動(dòng)下，為更好的應(yīng)對市場競爭和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出了構(gòu)建“集約化”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)資源的集約、高效配置，投資趨向4G建設(shè)和終端營銷，原有網(wǎng)絡(luò)極少投資，老設(shè)備只能維持現(xiàn)狀，能用就行。在此情形下，借助第三方節(jié)能服務(wù)公司的雄厚實(shí)力，建立合作關(guān)系。由節(jié)能服務(wù)公司投入資金，運(yùn)用合同能源管理這種新型的合作方式，對原來舊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行改造。

2.節(jié)能減排是核心

因?yàn)楹贤茉垂芾韺?shí)質(zhì)就是用能單位以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本，而節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，因而設(shè)備改造主要的目的要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能。如何測定項(xiàng)目是否節(jié)能？節(jié)能多少？節(jié)能效益是否足以支付改造項(xiàng)目全部成本？節(jié)能服務(wù)公司能否獲利？這需要制定精確的節(jié)能測量方式與計(jì)算方式，如采用歷史數(shù)據(jù)對比法、標(biāo)桿數(shù)據(jù)對比法、電功率法分?jǐn)偡ǖ确绞竭M(jìn)行測量節(jié)能量，并通過試點(diǎn)驗(yàn)證節(jié)能的效果，才能立項(xiàng)實(shí)施，建立合作關(guān)系。

3.建立機(jī)制做支撐

合同能源管理是新型的合作方式， 目前在企業(yè)中實(shí)施非常少，這需要在合同模式、雙方分工界面、產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)處理方式上進(jìn)行明確，建立合作機(jī)制以支撐項(xiàng)目的最終落地實(shí)施。

四、基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造的實(shí)施效果

基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造是近兩年在電信企業(yè)管理模式變革上進(jìn)行的一項(xiàng)探索，通過一年多的全面運(yùn)行，取得了顯著成效。

1.節(jié)約投資成本和運(yùn)營成本，節(jié)能降耗效果顯著

基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造是以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)為工作出發(fā)點(diǎn)，以合同能源管理為工作主線，以節(jié)能降耗為最終目的。

用能單位在不增加任何投資的情況下，采用合同能源管理方式改造了十萬線程控交換設(shè)備。按分成比例計(jì)算，用能單位節(jié)約了電費(fèi)，節(jié)能服務(wù)公司收回成本又獲利，雙方達(dá)到共贏。

2.順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營能力，釋放人力資源

隨著固定電話網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步伐的加快，接入網(wǎng)的盛行，軟交換網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，IP多媒體系統(tǒng)的逐漸興起，電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入了巨大的變革時(shí)期，老舊設(shè)備的改造成了歷史的必然。網(wǎng)絡(luò)改造后，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，延長了設(shè)備使用的壽命，降低設(shè)備的維保費(fèi)、維修費(fèi)等運(yùn)維成本。同時(shí)，提高了維護(hù)效益，釋放人力、物力資源。

五、運(yùn)用“合同能源管理模式”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)改造低投入、易用性強(qiáng)，具有推廣價(jià)值

合同能源管理模式讓用能單位以極小的投入實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的更行改造。整個(gè)模式中用能單位、設(shè)備提供商以及節(jié)能服務(wù)單位均得到收益，實(shí)現(xiàn)共贏。

2010年3月26日國資委下發(fā)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，文中電信企業(yè)被列為了關(guān)注性企業(yè)。2010年4月2日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，明確提出了合同能源管理在促進(jìn)節(jié)能減排工作中的重要意義、政策措施、指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié)束語

合同能源管理模式是基于現(xiàn)有的組織架構(gòu)、投資和網(wǎng)絡(luò)等資源條件下進(jìn)行的方式和方法創(chuàng)新，無須額外的資金投入，相反因?yàn)槟Ｊ竭\(yùn)行成功而吸引了合作方的投資，具有低投入、高回報(bào)、可操作的特點(diǎn)；該模式僅僅是工作模式的改變，并有國家政策指導(dǎo)，因此方便各行業(yè)各類設(shè)備的改造中推廣。

參考文獻(xiàn)：

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一、合同能源管理的內(nèi)涵

第一個(gè)應(yīng)用“合同能源管理”這個(gè)概念的是蒸汽機(jī)的發(fā)明者詹姆斯·瓦特，當(dāng)時(shí)他為了推銷他的蒸汽機(jī)，給客戶以下承諾：“我們免費(fèi)提供你蒸汽機(jī)并安裝和調(diào)試，同時(shí)給你提供5年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機(jī)可以替代馬匹作同樣的工作，機(jī)器中燃煤的費(fèi)用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報(bào)酬就是：節(jié)省下來的金額的三分之一。”很快他的機(jī)器得到了推廣。同時(shí)，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。

ESCO（Energy Service Company），中文名為節(jié)能服務(wù)公司，又稱能源管理公司，在中國又稱為EMC（Energy Management Company），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤，滾動(dòng)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)國家中，合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)由于第二次能源危機(jī)的發(fā)生，有些能源供應(yīng)公用事業(yè)公司為降低興建電廠的壓力，提出需量管理概念，并配合種種誘因，希望用戶能采用較高效率的設(shè)備。同時(shí)能源服務(wù)公司也利用這些誘因推展業(yè)務(wù)，本身投資或成立能源服務(wù)公司來服務(wù)他們自己的用戶，并在業(yè)務(wù)中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強(qiáng)，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等方面提供服務(wù)）。

二、我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合同能源管理起步效果明顯

1998年，國家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開始在中國合作開展節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，選擇了北京、遼寧、山東等三個(gè)省市進(jìn)行節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)合同能源管理模式，探索在中國將節(jié)能減排引入市場化的長效機(jī)制。自此，拉開了合同能源管理在中國不斷發(fā)展壯大的序幕。該項(xiàng)目的目標(biāo)是引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場的節(jié)能新機(jī)制，以達(dá)到以下目的：第一，克服市場障礙，促使各類節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施，提高中國的能源效率，減少C02及其它污染物的排放，保護(hù)全球及地區(qū)的環(huán)境；第二，推廣節(jié)能新機(jī)制，組建各種類型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；第三，吸引各類投資者，向節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該項(xiàng)目的內(nèi)容：一期支持成立3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司，并為他們的組建、運(yùn)營和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，促使中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時(shí)的7，440萬元增至7.3億元，增長了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長，3家ESCO采用“合同能源管理”機(jī)制累計(jì)為客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶的凈收益則為ESCO的8～10倍。

（二）合同能源管理發(fā)展迅猛

為延續(xù)項(xiàng)目I期取得的成果、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場要求的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作體系，給予新ESCO公司技術(shù)援助并增強(qiáng)其市場融資能力，WB/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目Ⅱ期于2003年11月正式啟動(dòng)，至2009年底結(jié)束。項(xiàng)目Ⅱ期的起動(dòng)，標(biāo)志著中國ESCO產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展階段。項(xiàng)目Ⅱ期的主要內(nèi)容：開展ESCO服務(wù)；成立中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），對中國ESCO進(jìn)行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢、“合同能源管理機(jī)制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播；實(shí)施ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃：增加ESCO從國內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，使ESCO的能效項(xiàng)目投資最大化。

在此背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來得到了空前的發(fā)展，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的17.67億元增長到2009年的587.68億元，年復(fù)合增長率高達(dá)79.33%。其中工業(yè)、建筑和交通對節(jié)能服務(wù)的需求分別約為63%、33%和4%，而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領(lǐng)域，其中電機(jī)系統(tǒng)是最主要的節(jié)能環(huán)節(jié)。

合同能源管理項(xiàng)目的投資額從2003年的8.51億元增長到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運(yùn)用“合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從2007年底的229家增長到2009年底的502家。2008-2009年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為國家節(jié)約實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1235.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1757.90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放796.85萬噸和1，133.85萬噸。

（三）合同能源管理前景大好

我國合同能源管理項(xiàng)目已由原來的世界銀行和全球環(huán)境基金緩慢推動(dòng)推廣階段發(fā)展到現(xiàn)在的由政府主導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)積極參與的快速發(fā)展階段。合同能源管理涉及的行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)和建筑領(lǐng)域向港口運(yùn)營、多媒體教育等新興市場延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的江森自控節(jié)能服務(wù)公司，屬于多媒體行業(yè)的博大偉業(yè)的電腦系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，寧波陽光集團(tuán)的陽光海灣低碳旅游項(xiàng)目等。

“十一五”早期，我國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司還只有76家，到“十一五”末，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達(dá)到了782家。據(jù)《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

三、合同能源管理的困境與對策

從EMC模式在我國的發(fā)展過程，可以部分看出我國節(jié)能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀(jì)末引入國內(nèi)，至今在我國并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，歸結(jié)起來，主要受到以下幾方面因素制約：

（一）融資困難

由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施必須以充足的資金為前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投資回收期長；不能形成有效的可抵押資產(chǎn)；絕大部分合同能源管理公司為中小企業(yè)，處于成長期，自身財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)尚有欠缺，在銀行貸款審核過程中信用評級(jí)較低。

為了解決合同能源管理的融資難問題，首先，銀行業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，加大力度參與合同管理融資業(yè)務(wù)，如2011年底，寶鋼集團(tuán)旗下兩大新興業(yè)務(wù)板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發(fā)銀行合作，通過合同能源管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式進(jìn)行融資，浦發(fā)銀行基于寶鋼節(jié)能減排提供一系列金融產(chǎn)品，包括與寶鋼合作了EPC買斷保理業(yè)務(wù)，即針對寶鋼未來收益權(quán)提供保理業(yè)務(wù)，買斷企業(yè)的應(yīng)收賬款。銀行可根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資就是一種創(chuàng)新舉措。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的會(huì)員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補(bǔ)優(yōu)勢。一些傳統(tǒng)的融資方式，像股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、客戶融資、融資租賃也可以組合使用，從而解決企業(yè)的融資困難。

（二）稅負(fù)過重

合同能源管理免稅政策銜接不當(dāng)，是“營改增”帶來的首要問題。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)），合同能源管理項(xiàng)目服務(wù)收入應(yīng)按照研發(fā)和技術(shù)服務(wù)改征增值稅。而《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）規(guī)定，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。按照“營改增”試點(diǎn)政策，節(jié)能服務(wù)公司仍可就該服務(wù)享受有關(guān)增值稅稅收優(yōu)惠，即取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅。但是“營改增”后，節(jié)能服務(wù)公司的客戶會(huì)要求其開具增值稅專用發(fā)票，而享受免征增值稅政策是不能開具增值稅專用發(fā)票的，此類前后政策的銜接不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)難以取舍，無法真正享受到稅收優(yōu)惠。

為了解決稅賦給合同能源管理帶來的障礙，2010年4月2日國發(fā)辦[2010]25號(hào)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，專門對稅收出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但鑒于保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)該有更多大力度的稅收優(yōu)惠。

（三）信用缺失

目前，我國企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，由于自身沒有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對方卻以種種理由拒絕付款。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司面對的往往是一些需要通過節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。

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[5]楊蕾，陳靜春.加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系[J].探索，2001（03）.

篇11

一、合同能源管理融資渠道分析

1、自有資金和用能單位提供的資金

建筑節(jié)能服務(wù)公司在進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資時(shí)，自有資金并不充足。因?yàn)檫@些公司一般為資金基本自籌、獨(dú)立運(yùn)營的成立時(shí)間較短的新企業(yè)，主要依靠所有者權(quán)益資金謀求發(fā)展，技術(shù)條件上不夠成熟。多數(shù)用能單位對建筑節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造的節(jié)能效益持懷疑態(tài)度，這樣就形成了惡性循環(huán)，越是缺乏資金的建筑節(jié)能服務(wù)公司就越難取得用能單位的資金支持。

2、專項(xiàng)支持資金

國際專項(xiàng)支持資金主要包括以下3種：中國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作組織開發(fā)的“中國節(jié)能融資項(xiàng)目”；國際金融公司為合作的商業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排融資貸款提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“中國節(jié)能融資項(xiàng)目”；法國開發(fā)署提供的低于市場利率的“綠色中間信貸”等。由于國際資金支持的項(xiàng)目對貸款企業(yè)的資信條件、財(cái)務(wù)條件、項(xiàng)目條件準(zhǔn)入門檻較高，實(shí)際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項(xiàng)目并不多。國內(nèi)專項(xiàng)支持資金是根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定以及各級(jí)地方政府的規(guī)定。

3、項(xiàng)目融資租賃與股權(quán)融資

項(xiàng)目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項(xiàng)目的稅務(wù)優(yōu)勢作為股本參加者的投資收益，所以降低了建筑節(jié)能服務(wù)公司的融資成本和投資成本，同時(shí)用能單位的融資成本也隨之減少，對用能單位有一定的吸引力。股權(quán)融資即以建筑節(jié)能服務(wù)公司的名義對社會(huì)公眾發(fā)行股票，建筑節(jié)能作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，對投資者的吸引力極大。建筑節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該綜合考慮各種融資渠道的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，即使在無法進(jìn)行股權(quán)融資的階段，也應(yīng)隨時(shí)做好吸引潛在“股東”的準(zhǔn)備，待建筑節(jié)能服務(wù)公司逐漸發(fā)展壯大上市之后就可以進(jìn)行股權(quán)融資。

二、中國合同能源管理融資存在的問題及其原因

在我國，對于節(jié)能服務(wù)公司而言，融資困難是制約合同能源管理發(fā)展的一個(gè)突出的問題，不管是在工作層面或者是在學(xué)術(shù)研究層面，如何解決融資難都是值得關(guān)注的問題。

本文認(rèn)為，目前中國節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目融資過程中主要由由下幾方面的問題：

一是節(jié)能服務(wù)公司自身的問題。目前，中國五批累計(jì)備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家。但由于初期備案的門檻相對偏低，因而已備案的公司一般以輕資產(chǎn)、可抵押資產(chǎn)少、缺乏良好的擔(dān)保條件為特征，而且也存在運(yùn)營效率和管理水平低、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才匱乏，以及金融素質(zhì)偏低等問題。而EPC項(xiàng)目參與主體眾多，面臨著市場以及政策環(huán)境的不確定性，銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏節(jié)能技術(shù)專業(yè)評估能力，認(rèn)為合同能源管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供融資的積極性，節(jié)能服務(wù)公司如何提高自己的信譽(yù)度來獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持是國內(nèi)EPC項(xiàng)目發(fā)展面臨的首要問題。

二是合同能源管項(xiàng)目投資回收期長，資金回籠慢。中國EPC項(xiàng)目的合同期一般為3到5年，甚至更長，這就造成無法快速回籠資金的后果，當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)開展多個(gè)EPC項(xiàng)目時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。同時(shí)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能投資收益可計(jì)量的回報(bào)時(shí)間較長，前期就需要節(jié)能服務(wù)公司墊付大量的資金，這就決定了節(jié)能服務(wù)公司未來必然要向金融方向發(fā)展，銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，是解決合同能源管理融資難問題的重要出路，但這樣又會(huì)造成節(jié)能服務(wù)公司和金融單位的競爭，降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。

三是我國金融體系缺乏完美的節(jié)能融資服務(wù)體系。目前一些商業(yè)銀行開始試點(diǎn)以“合同能源管理項(xiàng)目未來的節(jié)能量產(chǎn)值”做抵押來發(fā)放貸款，如：浦發(fā)銀行推出的合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資即是針對合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司面臨的資金瓶頸而推出的專項(xiàng)產(chǎn)品。浦發(fā)銀行以“未來實(shí)現(xiàn)的收益”作為質(zhì)押，向企業(yè)提供專項(xiàng)貸款，浦發(fā)銀行按照節(jié)能項(xiàng)目未來收益的一定比例，提前將該項(xiàng)目未來的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)。但是受風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與控制等因素的影響，這種規(guī)模的貸款發(fā)放對中國越發(fā)壯大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說也是杯水車薪，國內(nèi)的整個(gè)EPC市場需要更大規(guī)模更規(guī)范化的節(jié)能融資服務(wù)體系。

三、破解我國合同能源管理融資困難的新思路

我國合同能源管理融資面臨著各式各樣的問題，主要依靠贈(zèng)款與國家財(cái)政資助的現(xiàn)狀必須打破。依據(jù)中國目前的節(jié)能產(chǎn)業(yè)及金融市場現(xiàn)狀，下文對合同能源管理融資模式創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)建議：

1、將資產(chǎn)證券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS項(xiàng)目融資方式引入合同能源管理，為合同能源管理項(xiàng)目提供資金來源。資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起機(jī)構(gòu)委托受托機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種可交易的證券融資形式。資產(chǎn)證券化模式只關(guān)注EPC項(xiàng)目未來現(xiàn)金流情況，且破產(chǎn)隔離可以實(shí)現(xiàn)EPC項(xiàng)目信用與節(jié)能服務(wù)公司信用相互分離，而對節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模、自身信用沒有硬性要求。此外，通過資產(chǎn)證券化的方式，銀行可以將流動(dòng)性差的專利質(zhì)押貸款轉(zhuǎn)移給有特殊目的的機(jī)構(gòu)，以此來幫助擁有專利資產(chǎn)的ESCO獲得融資。另外，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出保理、信托、互助基金聯(lián)保等多個(gè)金融品種，多渠道、多模式為ESCO節(jié)能項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。

2、綠色債成為債券市場的新寵，可以為合同能源管理融資開辟一條新道路

綠色債券目前并沒有嚴(yán)格的定義，可以理解為一種以債務(wù)債權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的金融工具，不過募集資金通常僅僅用于對環(huán)境友好的項(xiàng)目。2008年，世界銀行發(fā)行了全球首只綠色債券，隨后綠色債券發(fā)行人類型不斷增加、投資者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，其投資者中既有養(yǎng)老基金，也有全球資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如高盛、黑石、蘇黎世保險(xiǎn)）、知名公司（如微軟、福特汽車）和中央銀行（如巴西和德國中央銀行）。2014年6月17日，由世界銀行旗下的國際金融公司發(fā)行的3年期，票面收益率為2%的首只以人民幣計(jì)價(jià)的“綠色債券”在倫敦市場成功發(fā)行。綠色債券作為投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以期能夠獲得收益的金融工具，可以為節(jié)能服務(wù)公司提供資金來源。綠色債券市場發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是在中國，這是一個(gè)新興市場。當(dāng)然，對于這種新型債券，規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)行成功的幾率會(huì)比較高一些。針對中國目前節(jié)能服務(wù)行業(yè)中小型企業(yè)居多的現(xiàn)狀來說，如果建立起金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能企業(yè)之間以及第三方機(jī)構(gòu)的合作交易平臺(tái)，在中國這種嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢下，節(jié)能服務(wù)公司及節(jié)能企業(yè)能夠以綠色債為合同能源管理項(xiàng)目融資，那就為EPC項(xiàng)目融資開辟了一條新道路。

3、結(jié)余碳排放額交易應(yīng)用于合同能源管理融資新機(jī)制

在合同能源管理項(xiàng)目中，碳減排項(xiàng)目占了很大的比重。由于碳排放權(quán)具有一定價(jià)值，因此可以利用碳減排項(xiàng)目預(yù)期節(jié)余排放配額為其融資。目前中國北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省（市）已全部開始實(shí)際交易。配額企業(yè)所已經(jīng)擁有的碳排放權(quán)就是企業(yè)的一種私有財(cái)產(chǎn)，它具有稀缺性、強(qiáng)制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能企業(yè)在節(jié)能項(xiàng)目完成后是有一部分的排放權(quán)剩余的，這就可以用來向排放權(quán)需求方進(jìn)行出售，進(jìn)而解決一部分合同能源管理項(xiàng)目的融資問題了。交易可以在項(xiàng)目進(jìn)行前，根據(jù)預(yù)期的節(jié)能量進(jìn)行排放權(quán)部分出售，不過節(jié)能服務(wù)公司要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目失敗，由此而帶來的損失將會(huì)有節(jié)能服務(wù)公司全部或部分承擔(dān)。如果能在節(jié)能項(xiàng)目正常運(yùn)行后，節(jié)能企業(yè)分期將已經(jīng)完成并經(jīng)過主管部門審批的、與減排量相當(dāng)?shù)呐欧艡?quán)賣出獲得當(dāng)期收益，所得收益按照合同約定分配。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但是對于緩解項(xiàng)目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。

結(jié)束語

國家在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力推行合同能源管理，并對合同能源管理“十二五”期間發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持“30%”，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)年產(chǎn)值在10億以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。中國合同能源管理融資模式單一、融資困難的現(xiàn)狀尤為突出，合同能源管理融資存在著如國家支持力度、投資回收期長造成的融資困難、金融市場體制缺乏完善的節(jié)能融資服務(wù)體系、節(jié)能服務(wù)公司自身信譽(yù)等諸多問題，阻礙合同能源管理項(xiàng)目的開展。

參考文獻(xiàn)

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篇12

所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國家政策助推高校實(shí)施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺(tái)政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。

2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會(huì)示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲(chǔ)備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會(huì)誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問題

1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)模化節(jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國家對此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識(shí)淡薄

高校一般建校時(shí)間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識(shí)差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個(gè)樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過后，能源價(jià)格波動(dòng)，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會(huì)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識(shí)淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識(shí)、管理意識(shí)不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認(rèn)識(shí)非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識(shí)不足，對過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高校可實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性

近年來通過對一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模化的改造能力體現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會(huì)示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國家針對高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵(lì)政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。

6、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)是不太現(xiàn)實(shí)的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應(yīng)對資金短缺問題

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司。現(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動(dòng)承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵(lì)高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評級(jí)區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)，對需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項(xiàng)目的可投性。對一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問題將會(huì)得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識(shí)

對于節(jié)能意識(shí)淡薄這個(gè)問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應(yīng)當(dāng)效仿國外政府對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫Γe極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識(shí)不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識(shí)合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)與管理意識(shí)的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級(jí)主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級(jí)主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識(shí)上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識(shí)和能力。

4、搭建平臺(tái)，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合

高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)模化的節(jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過規(guī)模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺(tái)，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺(tái)――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)來協(xié)調(diào)解決。平臺(tái)既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)模化的節(jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會(huì)高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺(tái)（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應(yīng)依照我國國情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎(jiǎng)，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動(dòng)高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級(jí)給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位。現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵(lì)政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織

推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

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篇13

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源基本國策,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，大力組織實(shí)施合同能源管理推進(jìn)工程，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2012年，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目，壯大一批綜合性節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，初步建立市場化的節(jié)能服務(wù)體系。到2015年，節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，核心競爭力和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，節(jié)能服務(wù)體系更加健全完善，全市節(jié)能新技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

三、大力培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。深入分析全市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取有針對性措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)資金密集型企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的大型重點(diǎn)用能單位，依托自身優(yōu)勢，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,推行合同能源管理。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)工作，著力培養(yǎng)有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、信息、檢測、診斷、培訓(xùn)等節(jié)能專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化科技支撐。加大節(jié)能科技研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān),掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)品,為開展節(jié)能服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真開展節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)備案工作，對符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理；積極向國家有關(guān)部門推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取我市更多的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)列入國家合同能源管理備案。建立健全節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、加快實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目

“十二五”期間，重點(diǎn)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源裝備、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組、地源熱泵、太陽能光熱利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能低碳技術(shù)，淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品,高效照明產(chǎn)品等。優(yōu)先鼓勵(lì)和支持本市節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式，組織實(shí)施一批合同能源管理示范項(xiàng)目。力爭每年創(chuàng)建20個(gè)合同能源管理示范項(xiàng)目，到2015年底，培育和建設(shè)100個(gè)左右合同能源管理示范項(xiàng)目。

五、積極培育節(jié)能服務(wù)市場

（一）加強(qiáng)能源審計(jì)和監(jiān)察。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對用能單位執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)監(jiān)察,督促不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的用能單位加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用效率。

（二）發(fā)揮機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用。全市各級(jí)各類機(jī)關(guān)以及使用財(cái)政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團(tuán)體組織,要積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,市級(jí)機(jī)關(guān)要率先通過合同能源管理方式,提高能源利用效率，發(fā)揮模范表率作用。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造。鼓勵(lì)利用合同能源管理方式淘汰落后高耗能設(shè)備,加快推廣高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品、高效照明產(chǎn)品等。鼓勵(lì)用能單位以合同能源管理模式實(shí)施“十大節(jié)能工程”。

六、加大財(cái)政支持力度

（一）落實(shí)國家扶持政策。各級(jí)節(jié)能主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能潛力大、預(yù)期節(jié)能效果好的合同能源管理項(xiàng)目,按程序逐級(jí)向國家推薦,爭取上級(jí)資金扶持。市財(cái)政每年從市節(jié)能專項(xiàng)資金中列支部分資金專門支持節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。同時(shí),各縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)政策要求,拿出相關(guān)專項(xiàng)資金給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管,定期調(diào)度檢查項(xiàng)目情況,確保資金使用效益。

（二）支持節(jié)能診斷服務(wù)。圍繞推行合同能源管理，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展節(jié)能服務(wù)信息、節(jié)能診斷、節(jié)能量審核、節(jié)能專家?guī)旃芾淼戎薪榉?wù)。

（三）落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)單位節(jié)能改造會(huì)計(jì)政策。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。

七、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)稅收減免政策。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定的,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）賬務(wù)應(yīng)稅處理政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。鼓勵(lì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究,規(guī)范節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收減免程序,協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)稅處理賬目,依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

八、加大信貸支持力度

（一）搭建銀企對接平臺(tái)，拓寬融資渠道。定期向金融機(jī)構(gòu)推介資信優(yōu)良節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)期節(jié)能效果顯著的合同能源管理項(xiàng)目,向節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)推介相關(guān)貸款品種。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等進(jìn)入處于初創(chuàng)階段的科技型中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、大企業(yè)資金投向合同能源管理項(xiàng)目,積極利用世行、亞行等國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款,加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資需求特點(diǎn),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。通過應(yīng)收賬款抵押等方式,拓展可抵押品范圍,暢通節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保支持,創(chuàng)新運(yùn)用未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保等反擔(dān)保措施,積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)對推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)全市推行合同能源管理發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)工作,統(tǒng)籌安排合同能源管理、節(jié)能診斷等扶持資金,加強(qiáng)監(jiān)督管理；推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)用能設(shè)備開展合同能源管理方式的節(jié)能技術(shù)改造。市財(cái)政局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策,研究提出具體實(shí)施細(xì)則。市金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸融資支持力度，搭建銀企對接平臺(tái)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，拓寬融資渠道。市住建委負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑及其他大型公共建筑的能源審計(jì)和節(jié)能診斷工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)對促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任部門,制定配套措施,狠抓工作落實(shí),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。