引論：我們?yōu)槟砹?3篇法律手段論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
總之，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，“行政手段”是法律手段。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法應(yīng)以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則，用足各種法律手段，大膽執(zhí)法。
二、依法運(yùn)用法律手段
（一）基層國(guó)家機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是依法運(yùn)用法律手段城市的區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是我國(guó)的基層國(guó)家機(jī)關(guān)，主要任務(wù)在于充分地運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章所提供的各種法律手段，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)法律手段提供事實(shí)基礎(chǔ)。相反，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的主要任務(wù)不在于創(chuàng)設(shè)各種法律手段，即使創(chuàng)設(shè)了也不一定合法。這是因?yàn)椋鶕?jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《行政處罰法》等的規(guī)定，行政行為的作出應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或參照。這就意味著，只有法律、法規(guī)和規(guī)章所創(chuàng)設(shè)的法律手段，才有可能是合法的法律手段。因此，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)從“文山會(huì)海”中解放出來，把精力集中到如何加強(qiáng)執(zhí)法的力度上來。那種一談到加強(qiáng)執(zhí)法，就召開會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件的做法是不可取的，試圖以此創(chuàng)造出某些執(zhí)法手段來的努力也是徒勞無益的。
（二）依法運(yùn)用法律手段的基本要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段應(yīng)符合法律的要求，即應(yīng)依法運(yùn)用法律手段，這是依法治國(guó)的具體要求。
“依法”的“法”，是指法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織采用法律手段只能以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。根據(jù)下級(jí)服從上級(jí)的原則，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的決議、決定、指示、命令和通知等也應(yīng)執(zhí)行，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。但這些決議、命令等本身必須合法，否則是無效的，就不應(yīng)執(zhí)行，因?yàn)樵摗吧霞?jí)”的級(jí)別不可能超過制定法律和行政法規(guī)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。并且，只有當(dāng)這些決議、命令等已向社會(huì)公布，有關(guān)的法律規(guī)范是一種準(zhǔn)用性法律規(guī)范時(shí)，這些決議、命令等才能作為依據(jù)。對(duì)那些以地方保護(hù)和部門壟斷為目的的命令和指示等，更應(yīng)予抵制。只有這樣，才能維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。
依法運(yùn)用法律手段，不僅要求法律手段的運(yùn)用應(yīng)符合法律規(guī)范的字面含義，而且還應(yīng)符合立法的本意或法律的目的。我們不能有意或無意地利用法律規(guī)范的字面含義來違背立法的目的。否則，就是了。
依法運(yùn)用法律手段，還意味著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的權(quán)限和內(nèi)容、程序和形式都應(yīng)合法。權(quán)限合法，是指行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律手段時(shí)不得超越職權(quán)和。內(nèi)容合法，是指在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的主要事實(shí)要清楚，所確定的權(quán)利義務(wù)要真正符合公共利益。程序和形式合法，是指行政機(jī)關(guān)所運(yùn)用法律手段應(yīng)符合法定的程序和形式。我們可把權(quán)限和內(nèi)容合法統(tǒng)稱為實(shí)質(zhì)上的合法；把程序和形式上的合法統(tǒng)稱為形式上的合法。以往，我們的經(jīng)驗(yàn)是很重視實(shí)質(zhì)上的合法，對(duì)此仍應(yīng)予保持。但從現(xiàn)在起，我認(rèn)為我們對(duì)形式上的合法也應(yīng)予以充分的重視。這是因?yàn)椋问缴系暮戏ㄊ亲罨镜囊笾唬潜容^容易做到的；形式上的合法能促進(jìn)和保障實(shí)質(zhì)上合法的實(shí)現(xiàn)；合法的實(shí)質(zhì)就要求具有合法的形式，否則，實(shí)質(zhì)上的合法性就會(huì)受到懷疑和攻擊。
（三）依法運(yùn)用法律手段的例外法律規(guī)范的制定是以例常情況為基礎(chǔ)的，因而就不適用于特殊的例外情況。當(dāng)例外情況出現(xiàn)時(shí)，仍教條或機(jī)械地按法律規(guī)范執(zhí)法，并不符合立法的目的，反而違反了立法的目的、損害了公共利益，因此并不能認(rèn)為是依法辦事。這時(shí)，就應(yīng)根據(jù)公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求來變通法律規(guī)范的執(zhí)行。但這種變通應(yīng)得到事先的批準(zhǔn)；在緊急情況下，事先來不及辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，在事后應(yīng)得到追認(rèn)或確認(rèn)。否則，任意的變通，會(huì)造成行政專橫。
三、關(guān)于特殊手段的運(yùn)用
行政法律手段是一種以命令和服從為特點(diǎn)的，是不以公民、法人或其他組織的同意或接受為條件的手段，即具有鮮明強(qiáng)制性的手段。從單個(gè)的行政執(zhí)法來說，這種手段是必要的，這種手段的運(yùn)用也是無可非議的。然而，從總體上說，政府的存在及運(yùn)行有賴于公眾的信任、理解與合作。行政法律手段的普遍運(yùn)用，日積月累，就會(huì)使公眾產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，從而降低政府在公眾中的威信，損害政府的形象。為此，從本世紀(jì)、特別是本世紀(jì)中葉以來，各國(guó)的行政執(zhí)法除充分運(yùn)用法律手段外，還廣泛采用了一些特殊手段。這些特殊手段主要是行政合同和行政指導(dǎo)。它們與一般的行政法律手段相比，有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性較弱，主要是設(shè)法取得公民、法人或其他組織的自覺履行；二是性質(zhì)不甚明確，到底是不是法律手段或法律行為，是不是行政法律手段，在理論上有較大的爭(zhēng)論。但從法學(xué)上說，行政指導(dǎo)等手段即使不是法律手段，由于并沒有強(qiáng)制規(guī)定公民等的權(quán)利義務(wù)，是允許由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的。在西方國(guó)家，之所以廣泛采用這類手段，是為了騙取公眾對(duì)政府的信任與合作，樹立自己良好的“服務(wù)”形象，鞏固其統(tǒng)治。這些手段在我國(guó)也是可以采用的，以便政府與人民間建立起真正的信任與合作關(guān)系，溝通政府與人民之間的關(guān)系。同志早就指出，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的解決，應(yīng)多采用說服教育的方法，“為著維持社會(huì)秩序的目的而的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通。”[2]
行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)而與公民、法人或其他組織訂立的合同。它的訂立與民事合同的訂立一樣，是以自愿、誠(chéng)實(shí)信用和意思表示一致為原則的。因此，這種方式有利于公眾的接受、信任與合作，從而有利于行政職責(zé)的圓滿實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)行政效益。但它的訂立又與民事合同的訂立不同，并不都是以等價(jià)、有償為原則的；它的履行也與民事合同的履行不同，行政機(jī)關(guān)作為公共利益的代表者有權(quán)單方面解除或變更該合同（當(dāng)然，這種變更和解除權(quán)也是有條件的，并應(yīng)承擔(dān)損失補(bǔ)償責(zé)任）。但是，以行政合同履行行政職責(zé)并不是行政執(zhí)法的一般方式，而是例外方式。并且，行政機(jī)關(guān)只有在認(rèn)為以行政合同方式履行職責(zé)更為有利于公共利益時(shí)才能以行政合同代替行政法律手段。因此，以行政合同實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)并不影響行政權(quán)威和公共利益。目前，我國(guó)在行政執(zhí)法實(shí)踐中一樣行政合同的情況并不少見，只是還沒有按行政合同來規(guī)范和認(rèn)定而已。例如，我國(guó)計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序等領(lǐng)域的各種各樣的責(zé)任制，就屬于行政合同的范疇，即行政擔(dān)保合同或行政保證合同，只是目前還不規(guī)范，還沒有提高到行政合同法制的高度。又如，國(guó)有土地有償出讓合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包租賃合同、糧食定購(gòu)合同和公共工程合同等，都是行政合同，只是沒有被認(rèn)定為行政合同而被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)合同罷了。其實(shí)，把行政合同認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)合同并按經(jīng)濟(jì)合同來處理在法律上是錯(cuò)誤的，使行政機(jī)關(guān)被降格為與公民、法人或其他組織相等的地位，使公共利益被置于與個(gè)人利益同等的地位，對(duì)法律的實(shí)施和公共利益的維護(hù)是非常不利的。
篇2
《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中提出了法律風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語,但是該《辦法》沒有對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義加以界定。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在2005年《國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)際論壇》上的講話中,對(duì)國(guó)有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類,并認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的:“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體的角度看,我們認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等。其中前兩種風(fēng)險(xiǎn)分別以不可抗力和市場(chǎng)因素為特征的,而法律風(fēng)險(xiǎn)是以勢(shì)必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的。”持此相同觀點(diǎn)的還有曲新久教授:“法律風(fēng)險(xiǎn)是指因違犯國(guó)家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。”筆者認(rèn)為這個(gè)概念不夠全面。這個(gè)概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔(dān)法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。這僅僅是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)方面。另一個(gè)方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利,或者對(duì)自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使;無效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟(jì)損失我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)屬于法律風(fēng)險(xiǎn)的一種。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監(jiān)管而違犯國(guó)家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)和主觀上不知道采取法律手段對(duì)自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征
與企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相比,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征:
第一,法律風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)的確定性。由于自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場(chǎng)因素,自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反,法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有相對(duì)的確定性,這是因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)違犯法律或者是沒有及時(shí)采取法律手段進(jìn)行救濟(jì)導(dǎo)致的。這種確定性是相對(duì)的,例如侵犯他人著作權(quán)的行為,如果該著作權(quán)人追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,該企業(yè)就一定會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任;也可能該企業(yè)沒有追究其侵權(quán)責(zé)任從而使侵權(quán)企業(yè)的這種法律風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)生。但是這種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是必然的,不發(fā)生是偶然的。而自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生正相反。
法律風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)確定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有相對(duì)確定性。企業(yè)違犯了法律法規(guī)或侵犯了他人的合法權(quán)利,只要國(guó)家機(jī)關(guān)或被侵權(quán)人追究其法律責(zé)任,該企業(yè)就肯定承擔(dān)法律責(zé)任。二是法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失是相對(duì)確定的。企業(yè)違犯法律進(jìn)行經(jīng)營(yíng),就會(huì)受到行政處罰;企業(yè)侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任的幅度和方式。由于具有法律的明文規(guī)定性,因此法律風(fēng)險(xiǎn)給當(dāng)事人帶來的損失,當(dāng)事人是可以事先確定的。即使當(dāng)事人事先確定的數(shù)額與法院最終判決確定的數(shù)額有一定的偏差。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)從損害結(jié)果上也具有確定性特征。
第二,法律風(fēng)險(xiǎn)是可防可控的。自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然也可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理,使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最底。但是由于自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場(chǎng)因素,因此它不可能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而法律風(fēng)險(xiǎn)完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業(yè)建立了完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,在懂法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在他人侵犯自己的合法權(quán)利時(shí)能夠及時(shí)拿起法律武器,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生基本上是可以得到杜絕的。
第三,法律風(fēng)險(xiǎn)具有損害性。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,企業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失分為兩種情況:一種是由于企業(yè)的違法行為而承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)的行政責(zé)任往往是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。罰款直接給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失;吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)使企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從而影響盈利。企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為賠償損失。企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任的方式主刑由企業(yè)的法定代表人承擔(dān);附加刑由企業(yè)承擔(dān)。另一種是由于企業(yè)主觀上認(rèn)為某種損失不能通過法律途徑救濟(jì),而忽視了那一方面的權(quán)利保護(hù),從而使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失。法律風(fēng)險(xiǎn)的損害性與企業(yè)的其他風(fēng)險(xiǎn)相比,有過及而無不足。
第四,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有可預(yù)見性和不可保險(xiǎn)性。自然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突發(fā)性,往往使企業(yè)措手不及。而法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是可以通過法律規(guī)定、違法行為等情況予以預(yù)見的。法律通過授權(quán)或禁止的方式規(guī)定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定可以判斷企業(yè)的行為是否違法、會(huì)導(dǎo)致什么樣的不利后果;企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中,完全可以通過保險(xiǎn)的方式分散企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。由于法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任密切相關(guān),因而,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是不能通過保險(xiǎn)分散的。
通過上述對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義及特征的分析,可以得出企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是能夠有效防范和控制的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視建立法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)是增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力和水平的重要手段;也是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要;更是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。
篇3
一、關(guān)于國(guó)家干預(yù)
1.歷史演變
現(xiàn)代意義的國(guó)家干預(yù)是隨經(jīng)濟(jì)理念的演變產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了自由主義經(jīng)濟(jì)理念階段，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理念階段，自由主義、國(guó)家干預(yù)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)理念階段 。
自由資本主義時(shí)期，資本主義國(guó)家頒布了一系列體現(xiàn)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律來保障資本原始積累，隨后英國(guó)“反谷物法同盟”、“重農(nóng)學(xué)派”提出了“經(jīng)濟(jì)自由”和“自由放任”主義。18世紀(jì)末，亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中提出了“看得見的手”理論，認(rèn)為人是追求利益的利己經(jīng)濟(jì)人，通過競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置，國(guó)家是“守夜人”。進(jìn)入壟斷資本主義后，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來越高，分工不斷深化，沖突層出不窮，20世紀(jì)30年代，凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“有形之手”，如制定政策、法律來彌補(bǔ)不足。由此，全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論被推上頂峰。70年代后，經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增多、通貨膨脹嚴(yán)重，“經(jīng)濟(jì)滯脹期”來臨，自由主義觀念重新抬頭，以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派、新制度學(xué)派為代表的新自由主義成為主流經(jīng)濟(jì)思潮。
2.國(guó)家干預(yù)的含義
國(guó)家干預(yù)，是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行總體決策、調(diào)控和指導(dǎo)的各種活動(dòng)，包括介入、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、調(diào)控等內(nèi)容，結(jié)合了指令性和指導(dǎo)性的調(diào)整方法，以政府干預(yù)、間接干預(yù)為主，既有法律手段，又有行政手段。國(guó)家干預(yù)同樣存在缺陷：缺位的干預(yù)不足、越位的干預(yù)過度。前者是指調(diào)控方法不適當(dāng)，力度不足、手段較少造成的難以克服市場(chǎng)失靈的情況，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的情況下；后者指干預(yù)的范圍和手段超出了合理框架，抑制了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較為惡劣的情況下。國(guó)家干預(yù)要求“適度干預(yù)”，包括范圍適度和手段適度，同時(shí)需要價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律、社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)律等共同作用。總之，我們?cè)诔姓J(rèn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用缺陷的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家干預(yù)也不是沒有問題，只有做出較好的調(diào)整，才能彌補(bǔ)并匡正二者的不足。
二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法
1.經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性
薩繆爾森說：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過一系列的價(jià)格和市場(chǎng)，無意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”誠(chéng)然，市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)顯著，但同時(shí)又存在缺陷。
市場(chǎng)失靈就是缺陷的直接后果。自發(fā)性、短期性、盲目性和滯后性使優(yōu)化功能無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)壟斷等混亂現(xiàn)象，主要表現(xiàn)有：市場(chǎng)的不完全、市場(chǎng)的不普遍、信息失靈、外部性問題、公共產(chǎn)品和存在經(jīng)濟(jì)周期。治愈“失靈”需要完整可行的法律規(guī)制，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及時(shí)適應(yīng)了需要。
2.經(jīng)濟(jì)法的含義
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法是在壟斷資本主義時(shí)期形成完善的，其空前發(fā)展標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論界百家爭(zhēng)鳴，主要觀點(diǎn)有調(diào)節(jié)論、協(xié)調(diào)論、管理論以及國(guó)家干預(yù)論等，但均將經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)定位在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的干預(yù)上，并將平等當(dāng)事人的合同關(guān)系排除在外。李昌麒教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法指國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的，需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。它不同于行政法的“國(guó)家本位”和民法的“個(gè)體本位”，它以“社會(huì)本位”為指導(dǎo)思想，以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)。
三、經(jīng)濟(jì)法與國(guó)家干預(yù)的關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式
國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段并不單一，我國(guó)綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)、行政、法律、政策等多種方式。經(jīng)濟(jì)手段指由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還未上升為法律規(guī)定的，以計(jì)劃、稅收、利率、匯率、工資、價(jià)格、補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)懲罰等方式為代表的措施。行政手段是國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過命令、指令、決定等直接調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)，但其使用易產(chǎn)生行政官員及行政機(jī)關(guān)隨意行為的弊端。法律手段就是用法律來維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法是法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要形式，它需要國(guó)家運(yùn)用宏觀和微觀結(jié)合的干預(yù)手段來保障國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以“社會(huì)本位”為出發(fā)點(diǎn)，全面均衡推動(dòng)市場(chǎng)有效運(yùn)行；它具有公私法混合的性質(zhì)，平衡了市場(chǎng)利益結(jié)構(gòu)，又借國(guó)家權(quán)力限制私權(quán)，達(dá)到最優(yōu)化形式；它還可以規(guī)范政府的宏觀和微觀的活動(dòng)。
2.經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”的法
國(guó)家干預(yù)克服了市場(chǎng)失靈的弊端，但它會(huì)產(chǎn)生無效干預(yù)，過度干預(yù)。除此之外，還有權(quán)力尋租、官僚主義、政策滯后、效率低下、成本高昂等失靈現(xiàn)象。政府干預(yù)是國(guó)家干預(yù)的主要形式，政府自身是由作為人的成員組成，其機(jī)構(gòu)及成員也具有經(jīng)濟(jì)人的特性，做出的決策可能有損公益，所以在經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，還要干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”，這與許多學(xué)者所提出的經(jīng)濟(jì)立法“政府干預(yù)”與“干預(yù)政府”相一致，所以經(jīng)濟(jì)法也是干預(yù)“國(guó)家干預(yù)”的法。
四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家干預(yù)的法律規(guī)制
為克制國(guó)家干預(yù)過程中的缺陷，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)就干預(yù)的主體、范圍、時(shí)間、地域以及手段和責(zé)任做出規(guī)定。首先，應(yīng)遵循干預(yù)有據(jù)、干預(yù)有度以及干預(yù)有效的原則，以明確的法律依據(jù)為準(zhǔn)，堅(jiān)持適度干預(yù)原則，將干預(yù)功能最大限度發(fā)揮。其次，應(yīng)對(duì)主體做出規(guī)定，以政府干預(yù)為主，但又不限于此，基于政府工作的龐雜性與具體性，應(yīng)明確各級(jí)政府機(jī)關(guān)及職能部門的職權(quán)劃分和范圍。第三，明確范圍和責(zé)任。對(duì)象上應(yīng)注意時(shí)機(jī)和范圍，不缺位，不越位，需要時(shí)才能“出手”。第四，規(guī)范國(guó)家干預(yù)的手段方法。充分的運(yùn)用立法手段，如對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、社會(huì)保障、環(huán)境資源的合理應(yīng)用和保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，將多種手段完美結(jié)合。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與國(guó)家干預(yù)聯(lián)系密切，須注重經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家干預(yù)的規(guī)制，有效結(jié)合“看得見的手”與“看不見的手”的功能，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)格局，維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］楊紫煊.經(jīng)濟(jì)法.北京大學(xué)出版社，1999.
篇4
職稱評(píng)定更合理一些為了評(píng)職稱，挑燈寫論文。這么多的老師，這么多的論文，有多少是真正有意義的？那么多的材料誰能保證一點(diǎn)水分都沒有？教師們呼吁建立公平的職稱評(píng)估機(jī)制，淡化學(xué)歷與職稱，取消外語考試，看重教師的實(shí)際水平，建立公平的教師評(píng)估機(jī)制。尤其建議取消流于形式化的教師職稱論文。
我能不能少受點(diǎn)“傷”孩子在學(xué)校與同學(xué)發(fā)生打斗，家長(zhǎng)來了，先打老師，老師能還手嗎？老師的權(quán)利誰保障？農(nóng)村老師不比城里老師輕松，收入少也就罷了，能不能到手都成問題，老師的心能不受傷？許多教師建議，應(yīng)該用法律手段保護(hù)教師物質(zhì)上和精神上的雙重權(quán)益，比如《教師法》應(yīng)明確工資問題，直接由國(guó)家統(tǒng)撥。
關(guān)于學(xué)生
讓學(xué)生該休息的時(shí)候休息許多教師建議，國(guó)家真正通過法律把兒童的休息權(quán)落實(shí)，制定嚴(yán)格的作息制度，嚴(yán)格作息時(shí)間，不能額外加課和所謂的補(bǔ)習(xí)，一旦違反，要追究相關(guān)法律責(zé)任。讓我們的孩子做到“該上學(xué)的時(shí)間上學(xué)，該放學(xué)的時(shí)間放學(xué)”。
篇5
重塑商業(yè)倫理要讓誠(chéng)信增值
近期，蘋果公司供應(yīng)商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價(jià)簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠(chéng)信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場(chǎng)導(dǎo)向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠(chéng)信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠(chéng)信的規(guī)定。更重要的是，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國(guó)家用法律手段進(jìn)一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴(yán)厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測(cè)部門的在場(chǎng)，就是確保百姓吃得放心的一個(gè)最實(shí)際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進(jìn)肚前的最后制度關(guān)口。
篇6
1信息法律與信息政策
20世紀(jì)60年代以來，多種信息高新技術(shù)被迅速地運(yùn)用到了信息管理，建立了各類現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)。但是信息技術(shù)的高度發(fā)展和廣泛應(yīng)用并沒有像過去人們所期望的那樣，可以一勞永逸地解決信息的有效管理與利用問題，相反，卻帶來了許多始料未及的、用純粹技術(shù)手段無法應(yīng)付的問題。在顧及信息的高速處理、傳播、利用和共享的同時(shí)，信息安全(包括計(jì)算機(jī)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、國(guó)家、文化安全、個(gè)人隱私等)和信息利益(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國(guó)數(shù)據(jù)、信息收費(fèi)、信息成本等)這兩大問題已變得越來越棘手。于是，自20世紀(jì)70年代，世界各國(guó)著手利用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，從微觀與宏觀的結(jié)合上協(xié)調(diào)社會(huì)信息化進(jìn)程中的各種矛盾、沖突和利益關(guān)系，妥善處理信息管理中人與物的復(fù)合關(guān)系，這樣就逐漸形成了以人文管理為基本取向的IRM思想與觀念。
信息法律與信息政策屬于信息管理領(lǐng)域的典型人文范疇，因?yàn)槠渲饕δ苁且?guī)范信息活動(dòng)中的人的行為和規(guī)定利益主體的利益關(guān)系。顯然，信息法律作為信息管理的種人文手段有著更長(zhǎng)的歷史。從1624年英國(guó)的《壟斷法》、1709年英國(guó)的《安娜女王法》走過來，由專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)構(gòu)成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法已逐漸形成世所公認(rèn)的法理原則與體系。這些法律體現(xiàn)了利用法律手段解決知識(shí)生產(chǎn)和利用中矛盾沖突的一種管理上的努力。信息政策則是20世紀(jì)70年代以來為適應(yīng)信息活動(dòng)的宏觀調(diào)節(jié)和管理需要而興起的，很快即成為一個(gè)新的受到各國(guó)關(guān)注的重要領(lǐng)域。今天，信息政策和信息法律一樣，也已形成一個(gè)比較完備的龐大的體系。一般說來，信息法律、信息政策都具有明顯的地域性，不同的國(guó)家和不同的地區(qū)有各自的信息政策與法律，采用不同的行政手段進(jìn)行信息宏觀管理與調(diào)節(jié)，這是因?yàn)樾畔⒄吆头缮钍懿煌膰?guó)家、地區(qū)文化背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)等人文因素的影響與制約。
我國(guó)正在熱議與制訂中的“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例”以及新近由中央兩辦頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，就體現(xiàn)了我國(guó)政府在以政策法規(guī)手段規(guī)范信息行為方面的正在表現(xiàn)出的積極姿態(tài)。
2公共信息管理
按照國(guó)內(nèi)學(xué)者孟廣均等人的說法，信息資源管理(IRM)的早期經(jīng)典領(lǐng)域可分為企業(yè)信息管理、政府信息管理、社會(huì)信息資源管理三大板塊。世紀(jì)之交，隨著社會(huì)信息化、電子政務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變、數(shù)字城市、公共信息權(quán)益等重大時(shí)代主題的凸顯，以社會(huì)信息資源管理領(lǐng)域?yàn)橹鳎骖櫫韮纱箢I(lǐng)域深度整合的公共信息管理(PIM)作為一個(gè)全新的研究范疇和領(lǐng)域開始異軍突起。
美國(guó)圖書館與情報(bào)學(xué)全國(guó)委員會(huì)在2001年公布的《公共信息傳播的綜合評(píng)估》中認(rèn)為，公共信息是指聯(lián)邦政府所創(chuàng)造的、搜集的以及管理的信息，公共信息的所有權(quán)是屬于民眾的，政府受民眾的信賴進(jìn)行管理，民眾可以獲得法律限制外的任何信息。b]聯(lián)合國(guó)教科文組織一位高級(jí)官員在2004年的一次國(guó)際會(huì)議上作題為《發(fā)展與促進(jìn)政府公共信息的政策指導(dǎo)方針》的報(bào)告，將“公共信息”界定為：“公眾不受版權(quán)限制或者不侵犯隱私權(quán)而可以獲取的信息。”我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，“公共信息包括政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、商情以及政務(wù)等方面的信息，由政府部門生產(chǎn)、編輯和維護(hù)，在法律允許的范圍內(nèi)為公眾所使用。”
“一般地說，政府部門宏觀調(diào)控下有效傳播的社會(huì)信息資源統(tǒng)稱為公共信息。”"]在廣泛的意義上還應(yīng)包括衣食住行、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、就業(yè)、社會(huì)保障、治安、災(zāi)害、疫情等各種與公眾利益密切相關(guān)的信息。
筆者認(rèn)為，由政府部門直接面向公眾提供的“公共信息”，在技術(shù)形態(tài)上主要為電子產(chǎn)品或網(wǎng)絡(luò)、媒體服務(wù)形態(tài)，在信息時(shí)空屬性上偏重于共時(shí)性、即時(shí)性信息，在信息“源”“流”二重性上更偏重“流”。從理論上分析，它顯然不應(yīng)是“公共信息”的全部。當(dāng)然，從另一個(gè)角度看，它也不是政府信息的全部。
不論在國(guó)內(nèi)外，從事PIM研究的人員都有不少是來自傳統(tǒng)的圖書館行業(yè)。他們的相關(guān)研究往往帶給人們另外一種更具歷史傳承感的啟示。例如英國(guó)著名的信息資源管理學(xué)家馬丁不但更多地關(guān)注“社會(huì)信息資源”的相關(guān)問題，而且把信息資源管理理解為“圖書情報(bào)領(lǐng)域早已熟悉的挑戰(zhàn)的更為復(fù)雜的變體”而前引那個(gè)著名的“公共信息”定義也是由美國(guó)的圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)行業(yè)組織提出來的。在國(guó)內(nèi)，對(duì)PIM研究貢獻(xiàn)較多的學(xué)者亦有不少來自傳統(tǒng)的圖書館行業(yè)，著名的如張欣毅、李廣建、夏義墼、王偉軍、周毅、吳鋼華等。不過，他們當(dāng)中的大多數(shù)人仍然循著IRM的思維定勢(shì)，太多地關(guān)注電子政務(wù)范疇的“公共信息”或“公共信息資源”概念，惟有張欣毅、吳鋼華、李廣建較為關(guān)注傳統(tǒng)圖書館行業(yè)向公共信息資源建設(shè)與利用的社會(huì)機(jī)制的人文本體論轉(zhuǎn)型這一理論命題。2003年以來，張欣毅連續(xù)發(fā)表了一系列以“公共信息資源及其認(rèn)知機(jī)制”為本體論框架的理論文章，不但在國(guó)內(nèi)圖書館行業(yè)引起廣泛關(guān)注，也受到了人文科學(xué)領(lǐng)域和一般意義的PIM領(lǐng)域的重視。李廣建、吳鋼華則在探討公益性信息服務(wù)的價(jià)格機(jī)制方面直接將圖書館、信息所引為了最基本的機(jī)構(gòu)文本。
篇7
文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0092-02
行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。
行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍，針對(duì)行政相對(duì)人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施，謀求相對(duì)人自愿以行政相對(duì)人期待之方式配合，以實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政行為。
一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系
雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點(diǎn)不同，行政法側(cè)重對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使職權(quán)，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，比如在經(jīng)濟(jì)管理過程中，對(duì)于哪些行為需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其行政職權(quán)來處理，這個(gè)行政法并沒有規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場(chǎng)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，對(duì)具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體和市場(chǎng)監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，一方面經(jīng)營(yíng)者必須合法經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門的具體行政行為，經(jīng)營(yíng)者可以按照法律的規(guī)定來判定行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性，同時(shí)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì)，如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理部門而言，一方面對(duì)于日常的行為監(jiān)管方面，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，解決了行政機(jī)關(guān)對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，另一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法行為，那么市場(chǎng)主體對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為則會(huì)采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從另一方面來說也是促使行政機(jī)關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，同時(shí)也保障了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，需要綜合運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對(duì)自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要有這么幾種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財(cái)政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門對(duì)其進(jìn)行罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。
二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因
市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)也并不是萬能的，那么政府在必要的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用一支有形的手來管理好市場(chǎng)這只無形的手。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對(duì)房地產(chǎn)等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控，比如食用油漲價(jià)事件、方便面漲價(jià)事件，這些生活必需品的漲價(jià)會(huì)觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門需要采取切實(shí)、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價(jià)，如限價(jià)令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會(huì)影響市場(chǎng)作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
政府有關(guān)部門在對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，不僅要對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過自身信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來避免由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點(diǎn)而造成的資源浪費(fèi)。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的活動(dòng)。簡(jiǎn)便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運(yùn)而生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新，這無疑會(huì)影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。
三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析
舉一個(gè)例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報(bào)道，熱心市民就紛紛出手團(tuán)購(gòu)“愛心果蔬”，媒體頻頻推動(dòng)的“愛心菜”將人們的愛心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時(shí)的困境，這對(duì)農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農(nóng)民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供過于求，導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場(chǎng)的自發(fā)性缺陷。同時(shí)也反映了市場(chǎng)信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場(chǎng)供求的波動(dòng)，從另一方面來說也反映了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國(guó)農(nóng)業(yè)部。其中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局在全國(guó)各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場(chǎng)、拍賣場(chǎng)及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場(chǎng)新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場(chǎng)報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測(cè)報(bào)告在美國(guó)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場(chǎng)主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國(guó)際貿(mào)易談判、收集和分析市場(chǎng)信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國(guó)家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對(duì)作物影響報(bào)告，作為美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評(píng)估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢(shì)和發(fā)展等情況的“市場(chǎng)新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個(gè)部門參與的對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)。
對(duì)于當(dāng)今市場(chǎng)信息溝通不暢通的問題，我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此類行政指導(dǎo)制度的完善，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門牽頭，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動(dòng)信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù)，建立國(guó)家和省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費(fèi)涉農(nóng)信息，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、廣播電臺(tái)的作用，如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息專版來積極擴(kuò)大信息傳播范圍。第四，加強(qiáng)完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)施辦法，對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制，同時(shí)也把此類職責(zé)納入黨政干部政績(jī)考核項(xiàng)目。通過上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制的完善會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。
再比如，政府部門外出考察，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗(yàn)來讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對(duì)于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為，這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo)，比如種植大蒜，種植了政府予以補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與種植，這并沒有進(jìn)行所謂的強(qiáng)制，這就屬于一般意義上的指導(dǎo)；但是如果帶有某種強(qiáng)制意義上的倡導(dǎo)，如果相對(duì)人不遵從行政指導(dǎo)，行政主體就運(yùn)用強(qiáng)制措施來懲罰相對(duì)人，如行政主體可以造成相對(duì)人經(jīng)濟(jì)上的不利益；有些則是非直接運(yùn)用的，例如暗示相對(duì)人，如果不遵從行政指導(dǎo)，在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會(huì)給相對(duì)人制造麻煩。對(duì)于這類行政指導(dǎo)，就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo)，對(duì)于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。
對(duì)于第一種情形的行政指導(dǎo)，沒有必要對(duì)它進(jìn)行法律規(guī)制，這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會(huì)下，讓行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾姓ㄊ强貦?quán)法，并且行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對(duì)于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序，而且也沒有相關(guān)的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規(guī)定。對(duì)于行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo)，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來引導(dǎo)人們，行政相對(duì)人可以聽從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問題行政機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)此類責(zé)任。
但是，如果行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人必須聽從指導(dǎo)，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強(qiáng)行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性，自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，意味著行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實(shí)意思表示接受，意味著行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)。基于中國(guó)的傳統(tǒng)，當(dāng)事人對(duì)權(quán)力政府的畏懼，有時(shí)候不得不聽從政府的命令，那么對(duì)于這種行為給當(dāng)事人造成的損失，那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制
（一）對(duì)于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序，對(duì)于侵害相對(duì)人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時(shí)、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集，要充分利用聽證會(huì)等形式與公眾多溝通與交流，加強(qiáng)信息公開，多方面考慮行政相對(duì)人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時(shí)由于行政指導(dǎo)的靈活性，行政機(jī)關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時(shí)準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。
（三）對(duì)行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)睦鎭頁p害公眾的利益。對(duì)于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況，第一是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵，當(dāng)事人自己無法判斷其錯(cuò)誤，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到了損害，那么對(duì)于行政相對(duì)人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯(cuò)誤，當(dāng)事人仍然執(zhí)行了，那么行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對(duì)人沒有執(zhí)行那么就沒有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)不一定會(huì)給予賠償，就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，把訴的理由擴(kuò)大為基于行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對(duì)于這種行為行政相對(duì)人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，從而完善行政指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
\[1\]姜明安.行政法與行政訴訟法\[M\].北京大學(xué)出版社.
\[2\]孟慶瑜,潘佳.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法與行政法若干問題的再思考\[J\].行政與法:98.
\[3\]郭芬.經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系探究\[C\].中南民族大學(xué)學(xué)位碩士論文.
篇8
一、關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的研究現(xiàn)狀
目前，關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、以政策制定主體為視角
張玉強(qiáng)（2010）認(rèn)為除了傳統(tǒng)的意義上的理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素外，公共政策制定主體也應(yīng)該是影響政策執(zhí)行的重要因素。不僅因?yàn)槠渑c政策的質(zhì)量由著緊密的聯(lián)系，而且在整個(gè)執(zhí)行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執(zhí)行偏差原因和尋求矯正之策的時(shí)候都應(yīng)該對(duì)其給予充分的考慮。
2、以政策執(zhí)行主體為視角
閆超（2011）在進(jìn)行執(zhí)行主體因素研究中指出造成公共政策執(zhí)行偏差的原因從主因上來說主要是由于執(zhí)行主體的異化所造成的，執(zhí)行主體受利益的驅(qū)動(dòng)、本身對(duì)于公共政策的認(rèn)同程度、他們各自的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力以及執(zhí)行過程中的信息不對(duì)稱這些都會(huì)造成公共政策的扭曲，使得科學(xué)合理的政策得不到好的實(shí)施。
3、以制度角度為視角
李斌（2010）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的偏差是在制度的框架內(nèi)發(fā)生的，從某種意義上來說，政策執(zhí)行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執(zhí)行的微觀機(jī)制統(tǒng)一起來。
4、以利益為視角
李戈（2009）認(rèn)為充分的發(fā)掘影響政策執(zhí)行的各種因素并予以矯正是規(guī)避政策執(zhí)行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實(shí)施的必要條件。而作為政策執(zhí)行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執(zhí)行的重要因素之一，我們要慎重的對(duì)待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級(jí)地方政府與政策目標(biāo)群體之間的的利益進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因給出了相應(yīng)的政策。
5、以公民參與為視角
程名（2011）通過對(duì)影響政策執(zhí)行偏差的因素進(jìn)行分析，指出政府這一執(zhí)行主體是個(gè)主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執(zhí)行的必要性。葉大鳳（2006）認(rèn)為公民參與公共政策執(zhí)行過程，有助于消減公共政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)以公共利益為核心的社會(huì)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執(zhí)行偏差的各種原因，但通過分析發(fā)現(xiàn)在分析政策以及執(zhí)行主體方面的文章較多，但是從執(zhí)行手段方面來研究影響公共政策執(zhí)行偏差的文章較少。因此，本文從執(zhí)行手段這一工具性的方面來出發(fā)，研究它對(duì)于政策的執(zhí)行效果的影響。
二、公共政策執(zhí)行偏差的執(zhí)行手段因素分析
公共政策執(zhí)行手段是執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實(shí)政策的措施和方法的總和。在公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行手段運(yùn)用的是否恰當(dāng)直接關(guān)系到政策執(zhí)行的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力的大小。目前公共政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段和技術(shù)手段。雖然執(zhí)行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。
（一）執(zhí)行手段單一，粗暴
一些執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共政策時(shí)往往難以考慮到政策目標(biāo)群體的想法，就一味的采取最為簡(jiǎn)單原始的行政手段，利用組織的權(quán)威采取行政命令、指示規(guī)定及規(guī)章制度來推動(dòng)公共政策的執(zhí)行。如人們?cè)缫阉究找姂T了保安打人，對(duì)城管打人，開始還“認(rèn)識(shí)”不足，以為，畢竟是國(guó)家公職人員，是執(zhí)法部門，人的素質(zhì)應(yīng)該是高的，是應(yīng)該講道理的。可是隨著城管打人事件的頻頻發(fā)生，使得人們對(duì)于國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學(xué)合理公共政策的實(shí)行得不到社會(huì)的認(rèn)同，難以推行。
（二）法律手段執(zhí)行不夠
法律手段主要是指通過各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行過程中各種關(guān)系方法的方法。政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過有關(guān)部門對(duì)違法行為進(jìn)行制裁或則對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。但就目前而言，出現(xiàn)了一些扭曲法律手段的現(xiàn)象存在。2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法案”，交通執(zhí)法大隊(duì)在收集證據(jù)時(shí)采取“放倒鉤”的“釣魚式執(zhí)法”，認(rèn)定私家車主張軍非法運(yùn)營(yíng)，同時(shí)非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運(yùn)營(yíng)的目的是規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環(huán)境。但本案中的執(zhí)法者憑著自身利益執(zhí)法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執(zhí)法方式嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和公信力，也與社會(huì)中提倡誠(chéng)實(shí)信用的原則不符。因此，人性化的執(zhí)行方式才能使政策執(zhí)行客體積極配合，才能使公共政策執(zhí)行主體在公眾面前樹立良好的形象。
（三）忽視思想誘導(dǎo)手段
思想手段它倡導(dǎo)的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導(dǎo)或者精神鼓勵(lì)等方式把需要執(zhí)行的公共政策轉(zhuǎn)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對(duì)象自覺地主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。當(dāng)前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫(yī)院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執(zhí)行中目標(biāo)群體地處較大，往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一知半解，因而很難認(rèn)同這些政策，而在政策執(zhí)行后期也缺乏信息的反饋機(jī)制，缺少雙向互動(dòng)，不能及時(shí)修正政策，這些都可能造成執(zhí)行偏差的發(fā)生。
（四）政策執(zhí)行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識(shí)
政策手段的使用，既能獲得利益即能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果，也要付出一定代價(jià)，這種代價(jià)表現(xiàn)為操作這種手段所需的人力、物力、時(shí)間的費(fèi)用，可以稱之為手段的操作成本。政策執(zhí)行者在選擇手段時(shí)需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預(yù)期收益，那么這種手段即使能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執(zhí)行者較少注意到這點(diǎn)，許多時(shí)候選擇的政策手段也能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執(zhí)行手段。
三、關(guān)于公共政策執(zhí)行手段選擇的建議
第一，充分使用思想誘導(dǎo)手段。在選擇、確定政策執(zhí)行手段時(shí)，優(yōu)先考慮使用思想誘導(dǎo)手段，只有在說服教育無效后才尋求強(qiáng)制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責(zé)任、寬容”的人文精神，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是公共政策民主化的重要內(nèi)容。比如中國(guó)的計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過程中，該手段應(yīng)優(yōu)先采用。因?yàn)閺母旧现v，該政策與中國(guó)傳統(tǒng)落后的“多子多福”價(jià)值觀相沖突，所以政策執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的手段應(yīng)是宣傳教育手段。另外同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段，發(fā)揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時(shí)，應(yīng)講究思想誘導(dǎo)的藝術(shù)，堅(jiān)持說服力、生動(dòng)性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執(zhí)行對(duì)象的反感，結(jié)果是適得其反。
第二，行政手段的使用應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)。從形式上講，行政指導(dǎo)是以勸告、指導(dǎo)、希望、建議、協(xié)商等方式為主。行政指導(dǎo)手段的特點(diǎn)在于它的非強(qiáng)制性和可變通性，目的在于較好地解決市場(chǎng)機(jī)制與行政干預(yù)之間的矛盾。一方面目標(biāo)對(duì)象對(duì)政府的行政指導(dǎo)具有一定的自主性，可以不遵循行政指導(dǎo)；另一方面，目標(biāo)對(duì)象也有可能愿意遵循行政指導(dǎo)的方向，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在過去，我國(guó)常用的行政手段是以直接命令、強(qiáng)制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經(jīng)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主社會(huì)的發(fā)展相符合。在新形式下，公共政策執(zhí)行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標(biāo)的高效完成。但在選擇行政手段時(shí)，應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)等形式，變直接行政干預(yù)為間接行政指導(dǎo)，這不僅是政府自身職能轉(zhuǎn)變的需要，也是公民社會(huì)對(duì)政府管理的要求。
第三，主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)遵循物質(zhì)利益原則。在政策執(zhí)行過程中，就需要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，將實(shí)施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接規(guī)范人們的行為，給人以內(nèi)在的推動(dòng)力，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。從根本上講，現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認(rèn)，納入法制化軌道，這就是嚴(yán)格意義上的“依法行政”。因此，在政策執(zhí)行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經(jīng)濟(jì)手段等都有法可依。
第四，尋求政策執(zhí)行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個(gè)方面，其一是“迫使目標(biāo)對(duì)象服從政策”的輿論監(jiān)督手段。因?yàn)橛嘘P(guān)公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執(zhí)行者可以有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)不服從的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行必要的新聞曝光，這對(duì)注重公眾形象的目標(biāo)對(duì)象來說，將起到強(qiáng)大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二是探索解決執(zhí)行者與執(zhí)行對(duì)象間爭(zhēng)端的途徑。政策執(zhí)行手段在使用過程中，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行者與目標(biāo)對(duì)象間的爭(zhēng)端，如行政手段的合法性爭(zhēng)議等，如果雙方都想避免進(jìn)入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應(yīng)該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協(xié)商、妥協(xié)等手段，通過某種形式的獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)解來實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)，有專門解決此類問題的“聯(lián)邦仲裁和調(diào)解局”這種機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，政策執(zhí)行手段產(chǎn)生的沖突，并沒有一個(gè)非正式的專門機(jī)構(gòu)來受理。有時(shí)候局扮演著沖突者傾訴對(duì)象的角色，但自身解決爭(zhēng)端問題的能力有限，并不能完全滿足目標(biāo)對(duì)象的訴求。所以，建立相關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)是化解執(zhí)行中的矛盾、保證政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的途徑之一。
總之，在選擇、確定公共政策執(zhí)行手段時(shí)應(yīng)遵循“以人為本”原則，同時(shí)注意控制執(zhí)行手段操作成本，還應(yīng)充分考慮我國(guó)的人文、社會(huì)、政治等環(huán)境條件等，獲得既能有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，又不付出較大成本的。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明.政策科學(xué)公共政策分析標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004
[2]張玉強(qiáng)，公共政策執(zhí)行偏差的思考――以政策制定主體為視角[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2010（5）
[3]閆超.公共政策執(zhí)行偏差問題的執(zhí)行主體因素研究[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）
[4]李斌.從制度角度淺析我國(guó)公共政策執(zhí)行偏差及治理[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2010（1）
[5]李戈.地方政府自利性引起的公共政策執(zhí)行偏差問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2009
[6]賀慶鴻.利益博弈視角下公共政策執(zhí)行偏差問題研究[D].陜西：西北大學(xué)，2008
[7]程名.公眾參與視角下公共政策執(zhí)行偏差的對(duì)策分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（9）
[8]葉大鳳.論公共政策執(zhí)行過程中的公民參與[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（11）
篇9
一、高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段高職院校經(jīng)濟(jì)法教材普遍粗糙，教學(xué)內(nèi)容的編排跟不上當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于教材是教學(xué)的基礎(chǔ),是學(xué)生學(xué)好這門課程的重要前提，科學(xué)的教材才有助于提高高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前,高職院校所用經(jīng)濟(jì)法教材版本很多,但都普遍存在一些問題：有的教材內(nèi)容過于繁雜深?yuàn)W；有的教材內(nèi)容跟不上時(shí)展。并且有部分教師全部照本宣科；忽視不同專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異性，使用相同的教案，教學(xué)內(nèi)容沒有針對(duì)性，教學(xué)效果大打折扣。
二、高職經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法的最新研究
（一）抓好課件的制作，發(fā)揮多媒體教學(xué)優(yōu)勢(shì)
筆者認(rèn)為，課件的制作不能只求精彩漂亮，必須實(shí)用。《經(jīng)濟(jì)法》課程源于社會(huì)生活和相關(guān)法律，而社會(huì)在不斷發(fā)展，法律也逐漸的順時(shí)而修改，但經(jīng)濟(jì)法教材往往滯后于這種改變，這給教師教學(xué)帶來了不便。如果采用多媒體制作課件，就能夠做到電子教案與現(xiàn)行法律的同步。由于多媒集多種媒體于一身，如集文本、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)的視頻和音頻等多種媒體，在課堂教學(xué)的有限時(shí)間內(nèi)，可以通過圖片、文字的演示，通過超級(jí)鏈接各種相關(guān)資料和互聯(lián)網(wǎng)上的最新信息，傳遞給學(xué)生大量的信息，擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備。這就大大的增加了教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，這種教學(xué)也非常節(jié)省時(shí)間，使老師便于集中精力給學(xué)生講解重難知識(shí)點(diǎn)，并且它可以隨現(xiàn)行法律的改變而及時(shí)更新。
（二）增設(shè)專門的仿真案例討論課
仿真案例討論課是在課堂上給學(xué)生建立一個(gè)仿真環(huán)境，并由學(xué)生扮演獨(dú)立的當(dāng)事人。這種教學(xué)方法首先是給學(xué)生講解相關(guān)的理論知識(shí)，案例討論過程是教師引導(dǎo)并啟發(fā)學(xué)生思考，而不是直接就告訴學(xué)生結(jié)論或答案，討論結(jié)束時(shí)老師還要及時(shí)作總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。這種方法要求教師在課前有針對(duì)性地選取案例，這些能更好的找到有代表性、說服力要強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容。案例是載體，教師通過案例可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，學(xué)生通過案例可以深化對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解和把握。
（三）組織學(xué)生到法院進(jìn)行旁聽以及為社會(huì)提供法律咨詢
和法律服務(wù)
所有這些目的都是希望將學(xué)生真正納入到學(xué)習(xí)的過程中，落實(shí)學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立觀察問題，思考問題和解決問題的能力，其核心是引導(dǎo)學(xué)生在參與教學(xué)過程中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。讓學(xué)生體驗(yàn)獨(dú)立解決問題的感受，從中得到多方面的知識(shí)和能力訓(xùn)練。
（四）漢語、英語同步教學(xué)在課堂上的使用
這主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類專業(yè)，尤其是非法律專業(yè)的學(xué)生。之所以運(yùn)用雙語教學(xué)，主要是要拓寬學(xué)生在經(jīng)濟(jì)法學(xué)方面的國(guó)際視野，同時(shí)培養(yǎng)這種能力。教育部認(rèn)可雙語教學(xué)意在通過外語的形式更好地研習(xí)英美法的相關(guān)法律制度，掌握準(zhǔn)確的知識(shí)背景。經(jīng)濟(jì)法很多法律制度內(nèi)容與英美法有相關(guān)性，通過雙語教學(xué)使讓學(xué)生更好地去理解和體會(huì)。同時(shí)，雙語教學(xué)也可以活躍課堂氣氛，提高教學(xué)效果。
總之，以往的應(yīng)試教育模式，已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的需求，高職教學(xué)要從傳統(tǒng)的“學(xué)科本位”的課程培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)實(shí)用型，技能型人才為出發(fā)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位群的實(shí)際需要，以職業(yè)能力訓(xùn)練為基礎(chǔ)，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，既有較強(qiáng)針對(duì)性，又有較強(qiáng)適應(yīng)性的培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系。通過使用上述教學(xué)方法，學(xué)生能較為輕松迅捷的掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律的常識(shí)，掌握處理相關(guān)問題的方法技能，較好的利用法律手段，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和利益最大化。
篇10
團(tuán)購(gòu)作為一種新興的消費(fèi)形式,最早在北京、上海、深圳等大城市興起,現(xiàn)在已經(jīng)蔓延到全國(guó)各大城市。團(tuán)購(gòu)涉及的商品也由圖書、軟件、家電、手機(jī)、電腦等小商品,大到家居、建材等價(jià)格不很透明的商品,甚至擴(kuò)展到保險(xiǎn)、旅游、教育培訓(xùn)等服務(wù)類領(lǐng)域。筆者擬就團(tuán)購(gòu)中幾個(gè)基本法律問題發(fā)表自己的意見,期以拋磚引玉。
一、團(tuán)購(gòu)定義、形式和法律性質(zhì)
團(tuán)購(gòu),也稱團(tuán)體采購(gòu)、B2T(BusinessToTeam)。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)(B2T)是繼B2B、B2C、C2C后的又一電子商務(wù)模式。對(duì)于“團(tuán)購(gòu)”一詞的定義,目前尚無一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。筆者認(rèn)為,從法律角度看,團(tuán)購(gòu)是指一定數(shù)量的消費(fèi)者通過一定的形式集合起來,與廠商就消費(fèi)合同進(jìn)行談判協(xié)商、成交履行的行為。
當(dāng)前社會(huì)上主要存在兩種主要團(tuán)購(gòu)形式:第一種是消費(fèi)者自發(fā)組織直接與廠商發(fā)生關(guān)聯(lián)的團(tuán)購(gòu)行為;第二種是團(tuán)購(gòu)中介行為,目前已經(jīng)出現(xiàn)了不少不同類型的經(jīng)營(yíng)團(tuán)購(gòu)中介業(yè)務(wù)的公司、網(wǎng)站和個(gè)人,消費(fèi)者通過這些中介組織與廠商發(fā)生關(guān)聯(lián)。此外還有一種就是廠商自己組織的團(tuán)購(gòu),這種形式從嚴(yán)格意義來講,不能稱謂團(tuán)購(gòu),而是經(jīng)營(yíng)者的一種團(tuán)體直銷行為,本文不作討論。來源于/
消費(fèi)者自發(fā)組織的團(tuán)購(gòu)的組織形式有兩種:一種是協(xié)議型,即消費(fèi)者通過訂立協(xié)議的形式,對(duì)團(tuán)購(gòu)目的、團(tuán)購(gòu)中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定,就其法律性質(zhì)而言,是一種合同關(guān)系,只要不違反法律的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定,是合法有效的;一種是組織型,消費(fèi)者成立以團(tuán)購(gòu)為目的的組織,這種非營(yíng)利性社會(huì)組織的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,就其法律性質(zhì)而言,是一種社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人。但就目前我國(guó)法律規(guī)定而言,這種類型的組織需要經(jīng)過主管部門的審查同意才能獲得登記,而我國(guó)當(dāng)前在這方面的還沒有專門立法。此外,從事以營(yíng)利為目的的團(tuán)購(gòu)中介業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為,其組織者應(yīng)當(dāng)遵守商事登記的有關(guān)規(guī)定,符合條件的經(jīng)有關(guān)部門登記為商個(gè)人,商合伙,商法人。
二、團(tuán)購(gòu)行為中的多重法律關(guān)系及法律主體
上述兩團(tuán)購(gòu)形式涉及的法律關(guān)系及法律主體各不相同,消費(fèi)者組織型團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)中的法律關(guān)系比較單純,表現(xiàn)一方面為社團(tuán)成員與社團(tuán)之間的關(guān)系,一方面是社團(tuán)與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系,而且一旦政府允許設(shè)立類似的組織,往往也有法律法規(guī)對(duì)其權(quán)利義務(wù)作出約束。而消費(fèi)者協(xié)議型團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)中法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜一些,除了參與的消費(fèi)者內(nèi)部的協(xié)議外,還包括消費(fèi)者與其經(jīng)營(yíng)者之間的團(tuán)購(gòu)協(xié)議法律關(guān)系,而且這些協(xié)議的繁簡(jiǎn)詳略程度也各不相同,取決于當(dāng)事各方的博弈和法律水平,也更容易發(fā)生糾紛團(tuán)購(gòu)中介參與的團(tuán)購(gòu)行為時(shí),則最少應(yīng)當(dāng)包括三方法事人之間的兩種關(guān)系,一是消費(fèi)者、廠商與團(tuán)購(gòu)中介之間的居間合同關(guān)系,一是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)之間的買賣合同或者其它服務(wù)合同關(guān)系,如果還有其它參與者,比如商品房或其它大件消費(fèi)品團(tuán)購(gòu)中可能還有銀行、律師等第三方、第四方參與,則關(guān)系極為復(fù)雜。但團(tuán)購(gòu)中介參與團(tuán)購(gòu)行為,尤其是那些有資質(zhì)的信譽(yù)良好的中介參與,也有利于團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展,有利各方當(dāng)事人的利益的保護(hù)。
三、團(tuán)購(gòu)行為各主體的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
在我國(guó),團(tuán)購(gòu)作為一種新興的商業(yè)行為模式,目前還沒有一個(gè)專門立法對(duì)其作出規(guī)范,一旦發(fā)生糾紛,在法律解釋與法律適用上可能引發(fā)重大分歧。而且團(tuán)購(gòu)行為社會(huì)影響較大,關(guān)系極為復(fù)雜,涉及主體多為處于弱勢(shì)的普通消費(fèi)者,且人數(shù)眾多。因此,消費(fèi)者在團(tuán)購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保持慎重,注意識(shí)別以下法律風(fēng)險(xiǎn):被詐騙引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)品質(zhì)量問題及售后服務(wù)不完善的風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人資料及信息被團(tuán)購(gòu)中介泄漏的風(fēng)險(xiǎn)等等。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)及信譽(yù)記錄良好的廠商,并與其簽訂詳細(xì)的團(tuán)購(gòu)協(xié)議,必要時(shí)可以征求律師等專業(yè)人員的法律意見,避免不必要的爭(zhēng)議。在消費(fèi)者協(xié)議型團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)中,作為組織的消費(fèi)者除了可能引發(fā)民事,還有可能承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任,因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家對(duì)類似的組行為都會(huì)作出限制的。經(jīng)營(yíng)者在團(tuán)購(gòu)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施:假借訂立合同,惡意進(jìn)行磋商;泄露或不正當(dāng)?shù)厥褂闷渖虡I(yè)秘密;當(dāng)然也面臨被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。
四、政府主管部門如何引導(dǎo)團(tuán)購(gòu)活動(dòng)
政府主管部門對(duì)待團(tuán)購(gòu)行為的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是:團(tuán)購(gòu)行為總體來說是一個(gè)市場(chǎng)行為,而市場(chǎng)有其自身的發(fā)展規(guī)律,政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,而不是簡(jiǎn)單的行政強(qiáng)制手段,況且團(tuán)購(gòu)有其積極的意義,如能有益疏導(dǎo),可開辟一條新的消費(fèi)模式,可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體消費(fèi)者、團(tuán)購(gòu)中介、廠商、社會(huì)多方共羸的局面。
篇11
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
篇12
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
篇13
一、引言
由于城市化，工業(yè)化的迅速發(fā)展，世界人口的迅速膨脹，全球的環(huán)境急劇惡化，由此引發(fā)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。比如：土地的退化，水資源的缺乏，大氣污染，溫室效應(yīng)等……中國(guó)作為全球的一個(gè)發(fā)展大國(guó)，更是面臨這樣的環(huán)境問題，我國(guó)的水土流失面積已達(dá)到了367萬平方千米，并且還在增加。荒漠化也在迅速擴(kuò)展，每年由于酸雨的破壞造成50億美元的損失，并且殃及其他相鄰的國(guó)家。1997年，世界銀行的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)每年由于水、氣的污染，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元，這還僅僅只是間接損失。若是更為詳細(xì)全面的考慮，直接經(jīng)濟(jì)損失2-3倍，甚至10倍。環(huán)境問題影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活和健康，國(guó)民尤為關(guān)注。為此，我們國(guó)家將保護(hù)環(huán)境制定為一項(xiàng)基本國(guó)策。
資源與環(huán)境法是一門新興的學(xué)科，是一種邊緣學(xué)科，也是交叉學(xué)科。其內(nèi)容涵蓋了倫理，生態(tài)，環(huán)境等多方面的知識(shí)，所以在高校中開設(shè)資源與環(huán)境法是很有必要且具有意義的。
二、開設(shè)資源與環(huán)境法課的作用
（一）開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于幫助大學(xué)生了解環(huán)境法常識(shí)
資源環(huán)境法中有許多基本的常識(shí)問題，人們通過資源環(huán)境法了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來。了解了這方面的常識(shí)，詳細(xì)分析我國(guó)目前的環(huán)境問題如此惡劣，開設(shè)資源與環(huán)境法課程對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大的積極
意義。
（二）開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境法制教育
開設(shè)資源與環(huán)境課有助于強(qiáng)化學(xué)生的法制教育。環(huán)境問題如此的嚴(yán)重，進(jìn)行保護(hù)和管理必須采取有效的手段：法律手段用其強(qiáng)制性，權(quán)威性等特征，成為主要手段。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備較高的法律意識(shí)，更容易的約束其破壞行為，在高校開展能起到很好的宣傳作用。
（三）開設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于完善資源環(huán)境類專業(yè)的學(xué)科體系
開設(shè)資源與環(huán)境課有助于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系，資環(huán)類專業(yè)課程開設(shè)多方面學(xué)科，而資源與環(huán)境法內(nèi)容與其密切相關(guān)。如環(huán)境管理制度制定，農(nóng)用保護(hù)，總體規(guī)劃等解決環(huán)境問題，涉及了自然科學(xué)的諸多領(lǐng)域。要加強(qiáng)這方面的專業(yè)人才的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)……要想保護(hù)環(huán)境，純粹的自然學(xué)科知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)樗婕暗搅巳丝凇⒔?jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等方面。所以，社會(huì)科學(xué)的知識(shí)學(xué)習(xí)也是必不可少的。法律手段是一項(xiàng)非常重要的手段，以及資源與環(huán)境法教育對(duì)人們的思想觀念的改變，法律意識(shí)，知識(shí)水平等能力的提高等重要作用。資源與環(huán)境法應(yīng)該作為高校的一門必修課開設(shè)，去增強(qiáng)大學(xué)生的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
（四）開設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于大學(xué)生參與保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng) 人類要可持續(xù)發(fā)展下去，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大學(xué)生扮演著主要角色，通過開設(shè)資源與環(huán)境法課程樹立大學(xué)生價(jià)值觀、環(huán)境觀、倫理觀。積極開展資源與環(huán)境法，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育。而如今，許多高校正在擴(kuò)招，校園就得增設(shè)面積，校園就得規(guī)劃，其中包括環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過多方面的措施，引導(dǎo)大學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。比如說，愛護(hù)花草樹木，垃圾分類投放，盡量少使用一次性餐具和塑料袋，節(jié)約用水，用電等等。在實(shí)踐過程中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的日常行為習(xí)慣。
（五）開設(shè)資源與環(huán)境法有助于優(yōu)化校園環(huán)境，創(chuàng)建“綠色大學(xué)”
“綠色大學(xué)”的創(chuàng)建，需要我們每個(gè)人自覺的保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我的的校園。在環(huán)境幽雅，有著豐富文化底蘊(yùn)的校園環(huán)境下我們能夠更好的學(xué)習(xí)知識(shí)。古語曾說“一屋不掃何以掃天下”。創(chuàng)建好的校園環(huán)境，將可持續(xù)發(fā)展的理念和和諧價(jià)值觀有機(jī)的結(jié)合，也有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。不可以只讓創(chuàng)建“綠色大學(xué)”只注重形式，要付出實(shí)際行動(dòng)，讓校園成為學(xué)生們發(fā)展的良好平臺(tái)。
總之，在高校中開設(shè)資源與環(huán)境課程非常有必要。在資源與環(huán)境法課中，有些比較抽象的理論，所以可以采用非富多彩的方式授課，寓教于樂。大學(xué)生代表著祖國(guó)的希望，進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境的改善，推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育。在我們加大立法執(zhí)法和宣傳力度的同時(shí)，在高校的教學(xué)過程中，加入提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，改善客觀生態(tài)環(huán)境也是必不可少的。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡守秋．論環(huán)境安全問題[J]．安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2001，(5)．
[2]才惠蓮，王宗廷．高校環(huán)境法制探析[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2006，(1)．
