引論：我們?yōu)槟砹?3篇危機(jī)管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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關(guān)于旅游危機(jī)管理，大多數(shù)旅游目的地管理層僅僅看成是目的地在非常態(tài)下的一種反應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：危機(jī)管理是非常態(tài)的管理活動(dòng)，是一種權(quán)宜之計(jì)，是事后補(bǔ)救措施，危機(jī)管理只會(huì)對(duì)旅游目的地發(fā)展增加成本負(fù)擔(dān)等等。其實(shí)，這是對(duì)危機(jī)管理的一種偏見(jiàn)。事實(shí)上，危機(jī)管理固然會(huì)造成短期目的地管理成本增加，但就長(zhǎng)期而言，它不僅能規(guī)避危機(jī)和減少危機(jī)發(fā)生的概率、減輕危機(jī)造成的損失、加快目的地危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)間，而且更為重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理直接或間接地影響旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、旅游危機(jī)管理影響旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的提升

危機(jī)管理主要通過(guò)三個(gè)途徑，即危機(jī)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)、目的地重建或恢復(fù)（危機(jī)救治），來(lái)影響旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（一）旅游危機(jī)預(yù)防

危機(jī)預(yù)防是旅游游危機(jī)管理中的開(kāi)端，主要是構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，盡可能做到危機(jī)規(guī)避，減少危機(jī)發(fā)生的概率。在此過(guò)程中，旅游目的地往往形成許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.預(yù)警機(jī)制有助于提升旅游目的地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)警機(jī)制的建立健全有利于激發(fā)工作人員的工作積極性，主動(dòng)性，甚至創(chuàng)造性，從而提高工作效率。這不管是對(duì)目的地的生產(chǎn)產(chǎn)品（有形和無(wú)形產(chǎn)品）數(shù)量還是質(zhì)量都是大有裨益。預(yù)警機(jī)制除用來(lái)防范危機(jī)，還可以將其用做保障環(huán)境質(zhì)量和保障產(chǎn)品質(zhì)量等用途。

2.危機(jī)預(yù)防是目的地附加利益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保證。所謂附加利益就是指對(duì)度假的滿足超出了基本利益以外的利益。則附加利益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是指通過(guò)附加的和持續(xù)的情感利益所獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它很難被模仿。在旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，許多目的地在基本利益方面一般都是可以替代得，這使得附加利益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為目的地競(jìng)爭(zhēng)取勝的一個(gè)法寶。

3.危機(jī)預(yù)防有利于增加目的地的知名度。旅游經(jīng)濟(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，顧客在目的地旅游就是為了體驗(yàn)和享受生活。因此，游客對(duì)目的地的滿意度就體現(xiàn)在該地的“體驗(yàn)”和“享受”兩方面上。危機(jī)管理在預(yù)防階段的功能主要是清除可預(yù)見(jiàn)且可控制的潛在的危機(jī)毒瘤，降低危機(jī)發(fā)生的概率，使目的地?fù)碛休^高的安全感。再加上擁有居安思危的領(lǐng)導(dǎo)和職工─他們的真誠(chéng)和熱情─使目的地的服務(wù)水平不斷提高，讓顧客體驗(yàn)和享受等價(jià)滿質(zhì)的服務(wù)，購(gòu)買貨真價(jià)實(shí)的商品。科扎克(MetinKozak,2001)在研究旅游者滿意度、之前的訪問(wèn)經(jīng)歷以及重游意愿之間關(guān)系的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，游客之前的旅游經(jīng)歷與滿意度也是影響旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。這不難理解，因?yàn)橛慰蛯?duì)某目的地有較高的滿意度，他就會(huì)產(chǎn)生重游或重溫該目的地，并且向親朋好友，甚至陌生人推薦該目的地。結(jié)果是，該目的地不僅與游客建立了長(zhǎng)期關(guān)系，而且還能增加該地的知名度，增加新顧客。

（二）旅游危機(jī)應(yīng)對(duì)

危機(jī)事件的突發(fā)性、不確定性和破壞性等特點(diǎn)，導(dǎo)致許多危機(jī)事件發(fā)生不可避免。這就有必要做好危機(jī)管理，做好這項(xiàng)工作不僅能減輕危機(jī)事件的危害度，還能在其中尋找機(jī)會(huì)。

1.洛克希德-馬丁公司前任CEO奧古斯丁說(shuō)過(guò)：“每次危機(jī)的本身既包含著導(dǎo)致失敗的根源，也孕育著成功的種子，發(fā)現(xiàn)、培育以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)就是企業(yè)危機(jī)管理的精髓”。Faulkner指出：“依據(jù)混沌理論，危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上被看作是一個(gè)創(chuàng)造過(guò)程”。有效的危機(jī)管理可以減輕危機(jī)負(fù)面后果，并帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。對(duì)旅游目的地而言，無(wú)論來(lái)自外部還是內(nèi)部的危機(jī)沖擊，都可視為“創(chuàng)造性破壞”。

2.危機(jī)事件促進(jìn)旅游目的地管理更完善。危機(jī)事件的爆發(fā)往往能暴露目的地管理中的很多問(wèn)題，如，SARS的爆發(fā)，就暴露了中國(guó)在應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)方面，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施和經(jīng)驗(yàn)，更重要的，是缺乏一個(gè)專業(yè)的危機(jī)預(yù)警和處理機(jī)制。這可以使目的地地管理者更真實(shí)全面地了解自己，清楚地看到管理中存在的不足。這一過(guò)程可以使目的地戰(zhàn)略分析更全面，戰(zhàn)略制定與選擇更加準(zhǔn)確，戰(zhàn)略實(shí)施與控制更加到位，從而從整體上提高目的地的戰(zhàn)略管理水平，為培育與保護(hù)目的地競(jìng)爭(zhēng)力起到積極的作用。同時(shí)，這一過(guò)程可以為目的地管理者提供創(chuàng)新的勇氣和思路，在目的地內(nèi)部達(dá)成創(chuàng)新共識(shí)，為目的地找到創(chuàng)新的突破點(diǎn)，切實(shí)提高旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）旅游目的地恢復(fù)

旅游目的地恢復(fù)是旅游危機(jī)管理的最后階段。危機(jī)管理的建立健全能加快旅游目的地恢復(fù)。著名旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩曾言：“一個(gè)為危機(jī)做準(zhǔn)備的組織，從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)的速度比沒(méi)有做準(zhǔn)備的組織要快兩到三倍，且花費(fèi)的財(cái)力和人力成本也明顯的減少。”

當(dāng)今，旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)激烈異常，誰(shuí)在危機(jī)中先恢復(fù)起來(lái)，少受危機(jī)事件的影響，誰(shuí)就取得先入為主的優(yōu)勢(shì)。對(duì)旅游目的地而言，時(shí)間就是優(yōu)勢(shì)，是一種營(yíng)銷成本。目的地恢復(fù)時(shí)間越短，它消耗的時(shí)間成本就越少。旅游危機(jī)管理除了在旅游目的地恢復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)外，它還能正如科恩所言的那樣，減少在目的地恢復(fù)過(guò)程中花費(fèi)的財(cái)力和人力成本。所以，危機(jī)管理創(chuàng)造了恢復(fù)后的旅游目的地成本優(yōu)勢(shì)，增加了它的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)論

危機(jī)管理是旅游目的地常規(guī)管理的延伸，是目的地管理系統(tǒng)的重要組成部分。危機(jī)管理不僅是目的地規(guī)避危機(jī)，減少危機(jī)發(fā)生的概率，進(jìn)行危機(jī)處理救治的主要途徑，而且更重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理還是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力提升的有效措施。做好危機(jī)管理首先就得意識(shí)到這一點(diǎn)。因?yàn)椋挥幸庾R(shí)到這一點(diǎn)，目的地管理者才會(huì)對(duì)危機(jī)管理開(kāi)懷接受，才會(huì)投入精力和財(cái)力去建立和完善危機(jī)管理。

參考文獻(xiàn)：

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觸發(fā)事件的爆發(fā)標(biāo)志著危機(jī)進(jìn)入第二階段。這一階段最顯著的特點(diǎn)就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會(huì)感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關(guān)系的變化，公眾心理也產(chǎn)生了極大的波動(dòng)，激動(dòng)、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對(duì)著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關(guān)系，必須在不確定的環(huán)境下作出緊急決策，并采取積極的行動(dòng)來(lái)回應(yīng)公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對(duì)著不為熟知的新環(huán)境常常會(huì)感到無(wú)可適從，呈現(xiàn)出反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)而失去了采取行動(dòng)的黃金時(shí)間。有的管理者沒(méi)有開(kāi)拓思路，妄想用以往的常規(guī)思路來(lái)解決新出現(xiàn)的危機(jī)，實(shí)際上卻很少能夠奏效。因?yàn)槲C(jī)本身就是對(duì)新的異化信號(hào)沒(méi)有及時(shí)反饋而導(dǎo)致的現(xiàn)有應(yīng)對(duì)系統(tǒng)失調(diào)的一種情境，常規(guī)方法早已失去了應(yīng)有的協(xié)調(diào)能力與作用。公眾情感波動(dòng)的產(chǎn)生與利益關(guān)系失衡、信息不對(duì)稱有一定的關(guān)聯(lián)。尤其是后者，當(dāng)公眾對(duì)信息的急切需求隨著觸發(fā)事件的爆發(fā)而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會(huì)組織的信任關(guān)系就此一步步的瓦解。因此，優(yōu)化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機(jī)中如何表現(xiàn)，聽(tīng)取他人作出合理的解釋，來(lái)對(duì)危機(jī)的威脅程度的進(jìn)行精確化判斷。同時(shí)信息也可以通過(guò)增強(qiáng)管理者的信心來(lái)使其直面危機(jī)，相信局勢(shì)還是在參與者的控制之下的，從而提高應(yīng)對(duì)能力。由于不確定性，危機(jī)管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應(yīng)和采取應(yīng)對(duì)措施，這些反應(yīng)的實(shí)施形式可能會(huì)加劇損害也可能會(huì)有利于后續(xù)的積極行動(dòng)。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項(xiàng)決策的效果到底怎樣？而這些實(shí)施的形式通常體現(xiàn)為：管理者的公開(kāi)承諾，具體的解決能力，公眾對(duì)政府的期望這三個(gè)方面。觸發(fā)事件以后，管理者最初的反應(yīng)與解釋可能成為公開(kāi)承諾，通過(guò)媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開(kāi)承諾常常體現(xiàn)為一些不可更改的斷言，一些有關(guān)技術(shù)、操作及能力公開(kāi)的看法發(fā)表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認(rèn)甚至難以修改。倘若因?yàn)槁男谐兄Z的能力不夠或者公眾的期望過(guò)高導(dǎo)致信任關(guān)系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護(hù)和解釋，但是卻不能撤銷、否認(rèn)或是修改。經(jīng)過(guò)上述分析，本人認(rèn)為在危機(jī)事中階段可以在以下五個(gè)方面改善危機(jī)溝通：（1）多部門間的相互配合與協(xié)作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導(dǎo)。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協(xié)調(diào)。（4）公眾情緒的疏導(dǎo)與理性化處置。（5）職責(zé)的準(zhǔn)確界定與執(zhí)行力的有效提高。首先可以增強(qiáng)部門間的溝通與合作，將引起危機(jī)的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協(xié)同處理的機(jī)制，集中“診斷”，聯(lián)合治理，從而達(dá)到疏導(dǎo)民怨，化解矛盾的效果。對(duì)于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時(shí)無(wú)法疏導(dǎo)而致日后的聚集爆發(fā)。其次，加強(qiáng)政府部門面向公眾的溝通機(jī)制建設(shè)。面對(duì)重大事件和突發(fā)事件，要有及時(shí)主動(dòng)披露的習(xí)慣，要有一套完善的新聞發(fā)言人制度，來(lái)正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)輿論的走向，充分保障群眾的知情權(quán)。對(duì)于公眾正當(dāng)?shù)那榫w波瀾要通過(guò)溝通及時(shí)的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導(dǎo)專業(yè)資格的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)服務(wù)群眾，以及時(shí)消解不良情緒的蔓延。第三，對(duì)于危機(jī)事件的處置過(guò)程也要加強(qiáng)上下溝通，和平行溝通。對(duì)指揮中心的指令要領(lǐng)會(huì)和恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，對(duì)處置中的突況要及時(shí)的分辨和上報(bào)。對(duì)于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導(dǎo)為主，暴力控制為輔，嚴(yán)格限定在法律的框架下執(zhí)行。

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（二）檔案館的危機(jī)管理是全程管理而非某一階段的管理

危機(jī)生命周期理論指出，危機(jī)從出現(xiàn)到結(jié)束過(guò)程有不同階段，且不同階段有不同特征。危機(jī)管理需要按階段確定工作重點(diǎn)。檔案館應(yīng)根據(jù)各種征兆來(lái)辨別危機(jī)，并著手處理。許多檔案館投入大量精力于危機(jī)后的救治及恢復(fù)工作，殊不知，有些損失本可以避免的。檔案館危機(jī)管理應(yīng)是事前、事中、事后全程監(jiān)控處理的連續(xù)鏈條，是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不等于危機(jī)后的救治，也不僅是危機(jī)前的預(yù)防。

（三）檔案館危機(jī)管理是全員管理而非某部門的管理

危機(jī)管理作為檔案工作的重要內(nèi)容，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)將其納入到所制定的法規(guī)、制度、方針、政策中。檔案館領(lǐng)導(dǎo)者是危機(jī)管理中主要的管理主體，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新管理能力、專業(yè)技能以及對(duì)技術(shù)發(fā)展和外界環(huán)境變化的敏感性決定了檔案館危機(jī)管理的有效性。檔案館工作人員是檔案業(yè)務(wù)工作的主要承擔(dān)者，要對(duì)檔案信息資源進(jìn)行加工整合、組織、提供利用，因此需要熟練掌握相關(guān)信息技術(shù)、正確操作各種信息系統(tǒng)，時(shí)刻注意保護(hù)檔案實(shí)體安全及檔案信息資源的安全營(yíng)造有益于危機(jī)管理的組織文化。除此以外，檔案館危機(jī)管理還涉及檔案界研究人員、學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾以及相關(guān)部門工作人員（有關(guān)政府部門、電信管理部門、交通運(yùn)輸部門等），實(shí)現(xiàn)這些主體在分工基礎(chǔ)上的通力合作是進(jìn)行有效危機(jī)管理的基本策略。

二、改進(jìn)我國(guó)檔案館危機(jī)管理的策略

（一）優(yōu)化檔案館管理危機(jī)的管理

管理危機(jī)是由于檔案館管理水平落后，思想意識(shí)保守，管理體制不健全，責(zé)權(quán)利不明確，缺乏激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏可供借鑒的標(biāo)準(zhǔn)等原因而造成的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)檔案館的可持續(xù)發(fā)展，必須在管理理念和管理方法上與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。首先，提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平。戰(zhàn)略規(guī)劃是在全面了解檔案館所處環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定面向未來(lái)的使命、遠(yuǎn)景、目標(biāo)、戰(zhàn)略及其實(shí)施計(jì)劃的思維過(guò)程與框架。提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平，檔案館應(yīng)主要從以下三點(diǎn)入手：一是準(zhǔn)確定位，即根據(jù)本館的組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、館藏狀況、研究與開(kāi)發(fā)能力、設(shè)備與財(cái)務(wù)狀況、檔案館外部環(huán)境特征等，制定其長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中要突出數(shù)字資源管理開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新檔案館服務(wù)，以更好地滿足用戶需求。三是強(qiáng)化評(píng)估體系，監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，以確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，創(chuàng)新檔案館組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的檔案館組織結(jié)構(gòu)，是根據(jù)檔案在檔案館的流動(dòng)而進(jìn)行的分工，因?yàn)椴块T與部門之間缺乏溝通而不免會(huì)存在重復(fù)勞動(dòng)、責(zé)任推諉現(xiàn)象。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》中，也明確提出“有條件的地方要對(duì)機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能。”創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)是在檔案業(yè)務(wù)流程重組的基礎(chǔ)上，對(duì)檔案館組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行的改革，使檔案館成為一個(gè)緊湊、富有彈性的組織。最后，完善管理制度。“無(wú)規(guī)矩?zé)o以成方圓”，制度是檔案館管理不可缺少的工具，是檔案館工作順利進(jìn)行的重要保障。檔案館所面臨的管理危機(jī)、檔案實(shí)體及檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全危機(jī)、資源危機(jī)、服務(wù)危機(jī)等都需要通過(guò)制定、執(zhí)行完善的制度而減免。

（二）優(yōu)化檔案館資源危機(jī)的管理

首先，優(yōu)化館藏資源建設(shè)。一方面，綜合檔案館、高校檔案館、專門檔案館、城建檔案館等由于社會(huì)分工不同，在資源建設(shè)方面?zhèn)戎攸c(diǎn)也應(yīng)有所不同。檔案館應(yīng)根據(jù)本館定位建設(shè)館藏，如綜合檔案館作為社會(huì)記憶保存的主要場(chǎng)所，其資源體系也應(yīng)是多維的，要能反映社會(huì)活動(dòng)的方方面面。另一方面，應(yīng)將數(shù)字檔案資源與傳統(tǒng)檔案資源進(jìn)行整合。大量檔案以電子郵件、音（視）頻等電子形式生成、傳輸、利用，這些記錄作為人類社會(huì)生活的產(chǎn)物，在構(gòu)建社會(huì)記憶中起著不可替代的作用。可喜的是，數(shù)字檔案資源的建設(shè)在上海、青島等地的檔案館已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展。其次，完善檔案組織存儲(chǔ)效果。組織是使檔案資源程序化的過(guò)程，是其可用的前提。檔案組織是為了更好地揭示和利用檔案及其價(jià)值，然而，大多數(shù)檔案組織是專業(yè)性有余而可用性不足。筆者在訪問(wèn)國(guó)內(nèi)大多數(shù)檔案信息網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，各檔案館能夠從多個(gè)角度組織檔案信息，進(jìn)而提供多個(gè)檢索途徑，如分類號(hào)、檔號(hào)、關(guān)鍵詞、責(zé)任者、發(fā)文時(shí)間等，但這些組織方式無(wú)不是從檔案工作的角度出發(fā)，很少用戶能真正了解這些術(shù)語(yǔ)的含義，更別說(shuō)利用這些途徑檢索檔案了。因此完善檔案信息組織效果，應(yīng)以用戶需求為中心，從完善館藏分類體系、優(yōu)化檔案著錄效果、優(yōu)化電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、采用XML等資源描述方法等方面入手。

（三）優(yōu)化檔案實(shí)體及檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行安全危機(jī)的管理

檔案實(shí)體及檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全是檔案館賴以存在的前提。近年來(lái)，由于天災(zāi)人禍等突發(fā)事件致使庫(kù)房及檔案實(shí)體遭遇滅頂之災(zāi)的事件已不罕見(jiàn)。病毒、黑客、不正當(dāng)操作等對(duì)檔案管理信息系統(tǒng)造成的損失有時(shí)也是致命的。應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，檔案館需從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施的安全建設(shè)。檔案館建筑設(shè)計(jì)及分區(qū)布局必須嚴(yán)格按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ25-2000）》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在日常管理工作中要根據(jù)實(shí)際情況配備相適應(yīng)的防火、防盜、除塵、加濕、空氣凈化等設(shè)備設(shè)施，做好日常的防護(hù)工作，確保各種形式的檔案在保管、利用等過(guò)程中的安全。其次，確保檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全。信息系統(tǒng)環(huán)境下，檔案著錄、檔案檢索、原件的批量掃描與批量掛接、鑒定銷毀等業(yè)務(wù)活動(dòng)中有一大部分是通過(guò)管理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，檔案工作對(duì)信息系統(tǒng)的依賴性還會(huì)增強(qiáng)。因此，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，保證機(jī)房的安全。在《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50174-2008）中，根據(jù)機(jī)房所承載服務(wù)的重要性將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)各級(jí)機(jī)房制定明確的設(shè)計(jì)規(guī)范。檔案館應(yīng)為本館機(jī)房選擇合適級(jí)別并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范。除此之外，還應(yīng)從機(jī)房選址、機(jī)房抗震防洪、防雷電、電磁屏蔽、通風(fēng)、供電、防火、排水以及安全保衛(wèi)系統(tǒng)等方面確保機(jī)房的安全。第二，保證計(jì)算機(jī)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、通信設(shè)施等硬件的安全。除了要采用質(zhì)量合格的產(chǎn)品外，還必須要做好日常的監(jiān)測(cè)、維護(hù)工作，以及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。第三，保證軟件系統(tǒng)的安全，可以從定時(shí)升級(jí)、殺毒、合理劃分使用權(quán)限、制定并執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度、用戶培訓(xùn)等方面入手，防止各種有意或無(wú)意行為對(duì)管理系統(tǒng)造成的損害。

（四）優(yōu)化檔案館服務(wù)危機(jī)的管理

為了避免在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代慘遭淘汰，檔案館必須轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)方式。首先，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。檔案在支持決策及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面價(jià)值日益凸顯，這就要求檔案館工作人員不僅要具備較高的思想道德修養(yǎng)、條理化、精細(xì)化的品格、較高的溝通能力和業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)該有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，多維的知識(shí)結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)及溝通能力，主動(dòng)將檔案信息及信息產(chǎn)品推送出去，實(shí)現(xiàn)檔案多元的價(jià)值。在天津、浙江等省市實(shí)施的《天津市檔案工作人員持證上崗實(shí)施辦法》、《浙江省檔案管理崗位資格證書(shū)管理辦法》等規(guī)定，就有利于提高檔案實(shí)踐工作者的專業(yè)素質(zhì)及理論素養(yǎng)。其次，利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式。數(shù)字環(huán)境下，用戶需求個(gè)性化越來(lái)越強(qiáng)，但檔案館的個(gè)性化信息服務(wù)還有待進(jìn)一步完善。若能將日前較流行的微博、微信以及一些即時(shí)交流的方式整合到檔案館服務(wù)體系中，必將大大拉近檔案館與用戶的距離。另外，檔案館應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)教育的職能，目前檔案館大多是通過(guò)成立愛(ài)國(guó)主義教育基地、舉辦展覽、講座等方式實(shí)現(xiàn)的，這些方式的受益人群有限。而在美國(guó)、加拿大等國(guó)家，檔案信息網(wǎng)站是履行其教育職能的重要陣地，如在NARA網(wǎng)站中，有“數(shù)字化教室”這一板塊，并根據(jù)用戶類型（如教師、學(xué)生、科研人員、軍人等）提供不同的內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)檔案館服務(wù)領(lǐng)域的拓展是非常有借鑒意義的。

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1．2方法

從4R危機(jī)管理理論的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行護(hù)理干預(yù)，具體方法如下。

1．2．1縮減階段

重視護(hù)理安全評(píng)估的管理。對(duì)各類急診患者實(shí)施特異性的安全評(píng)估，如對(duì)活動(dòng)受限、體質(zhì)瘦弱的患者使用Braden壓瘡危險(xiǎn)評(píng)估表進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，對(duì)危重患者進(jìn)行早期預(yù)警評(píng)分，對(duì)易發(fā)生墜床、跌倒的患者采用相應(yīng)的評(píng)估表對(duì)其高危因素進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，旨在評(píng)估患者可能出現(xiàn)的各種負(fù)面情況。完善護(hù)理安全的相關(guān)制度，加強(qiáng)護(hù)理安全環(huán)境建設(shè)，保證各種護(hù)理儀器設(shè)備尤其是急救儀器設(shè)備的性能正常，在護(hù)理實(shí)踐中不斷改善護(hù)理組織系統(tǒng)。鼓勵(lì)幾近失誤事件上報(bào)，通過(guò)總結(jié)分析，改善組織系統(tǒng)，杜絕類似不良事件再次發(fā)生。

1．2．2預(yù)備階段

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，成立風(fēng)險(xiǎn)控制和檢查小組，運(yùn)用邏輯推理和分析方法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的系數(shù)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以提示護(hù)理人員采取風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，做好風(fēng)險(xiǎn)處理的準(zhǔn)備，以最大限度地防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)科室護(hù)理人員的安全培訓(xùn)，做好與護(hù)理人員職稱、崗位相適應(yīng)的管理與培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)新入院的年輕護(hù)理人員的規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，組織安全知識(shí)培訓(xùn)課程，提高其操作技能水平；重視高年資護(hù)理人員的榜樣作用，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和教育低年資護(hù)理人員。

1．2．3反應(yīng)階段

按照三級(jí)補(bǔ)救的流程處理各種護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件。三級(jí)補(bǔ)救流程是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度，分為現(xiàn)場(chǎng)自救、現(xiàn)場(chǎng)他救和事后補(bǔ)救。實(shí)施三級(jí)補(bǔ)救的管理辦法能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)事件作出及時(shí)地反應(yīng)，以求在最短的時(shí)間內(nèi)采取最有效的措施對(duì)事件補(bǔ)救。

1．2．4恢復(fù)階段

護(hù)理不良事件發(fā)生后盡量減少對(duì)護(hù)理人員的懲罰，以使其盡快地恢復(fù)到正常的工作狀態(tài)。護(hù)理系統(tǒng)的恢復(fù)，則通過(guò)根因分析法、魚(yú)骨圖等風(fēng)險(xiǎn)分析的方法對(duì)事件的起因進(jìn)行深入發(fā)掘，找出組織管理內(nèi)部的缺陷，并跟蹤和監(jiān)督后續(xù)的改進(jìn)工作。

1．3觀察指標(biāo)

比較2組護(hù)理不良事件、護(hù)理投訴事件發(fā)生情況和護(hù)理服務(wù)滿意率。

1．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)數(shù)資料采用Fisher確切概率法，運(yùn)用SPSS19．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。

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1.2市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)的表現(xiàn)

企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)形式都非常多樣。造成企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷中危機(jī)管理的探討魏炳（浙江海洋學(xué)院A12市場(chǎng)營(yíng)銷，浙江舟山316022）的原因：一方面是企業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略、企業(yè)文化，另一方面企業(yè)外部因素如行業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境、企業(yè)微觀營(yíng)銷環(huán)境等。常見(jiàn)的市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)表現(xiàn)形式有：第一，產(chǎn)品危機(jī)。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的失誤，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，損害消費(fèi)者利益和安全的危機(jī)形式，即為產(chǎn)品危機(jī)。第二，財(cái)務(wù)危機(jī)。因財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)投資、融資失誤而導(dǎo)致的企業(yè)財(cái)力浪費(fèi)、資金流斷裂和融資困難等，都屬于企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)的范疇。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈條中最為關(guān)鍵的一環(huán)，財(cái)務(wù)危機(jī)對(duì)企業(yè)的危害也最大。第三，合作危機(jī)。合作危機(jī)指因市場(chǎng)、行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新問(wèn)題，企業(yè)上下游合作伙伴出現(xiàn)分離，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)難以應(yīng)對(duì)同行業(yè)挑戰(zhàn)壓力而出現(xiàn)的危機(jī)。在競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的市場(chǎng)環(huán)境中，用合同約束合作伙伴之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，是解決合作危機(jī)的有效手段。第四，信用危機(jī)。信用是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)因法律意識(shí)地下而生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品或者沒(méi)有履行對(duì)消費(fèi)者的相關(guān)承諾，都有可能引發(fā)企業(yè)信用危機(jī)。第五，突發(fā)危機(jī)。突發(fā)危機(jī)指難以預(yù)測(cè)的突發(fā)性危機(jī)，如地震、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害造成的營(yíng)銷危機(jī)。第六，人力資源危機(jī)。由于缺乏有效的人力資源管理手段，人力資源管理機(jī)制不完善，在市場(chǎng)營(yíng)銷中，常常會(huì)出現(xiàn)士氣低下、人員退出、骨干流失等現(xiàn)象，這些都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重打擊。

2.市場(chǎng)營(yíng)銷中危機(jī)管理原則和管理程序

2.1市場(chǎng)營(yíng)銷中的危機(jī)管理原則

現(xiàn)代企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝算，除了要有居安思危、未雨綢繆的危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)出現(xiàn)后還要能遵循危機(jī)管理原則，及時(shí)采取有效措施，將危機(jī)的危害降至最低。那么，在市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)管理，企業(yè)應(yīng)遵循那些原則呢？筆者認(rèn)為，在營(yíng)銷危機(jī)管理中，企業(yè)應(yīng)遵循的原則有：第一，快速反應(yīng)原則。在危機(jī)管理中，速度是最重要的，當(dāng)危機(jī)降臨時(shí)，企業(yè)要在第一時(shí)間覺(jué)察、發(fā)現(xiàn)危機(jī)并快速找出危機(jī)根源，然后結(jié)合相關(guān)信息分析和預(yù)測(cè)危機(jī)的發(fā)展走勢(shì)，制定可行的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，將危機(jī)管理限制在可控范圍內(nèi)。第二，誠(chéng)信原則。在誠(chéng)信已經(jīng)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，為了取得公眾和新聞媒體的信任，在危機(jī)應(yīng)對(duì)、處理過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，本著實(shí)事求是的態(tài)度公布危機(jī)管理信息，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、虛假隱瞞而再度引發(fā)公眾質(zhì)疑。第三，主動(dòng)溝通，勇?lián)?zé)任。溝通是危機(jī)管理的中心內(nèi)容，即使是在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)也必須具有高度的溝通意識(shí)，加強(qiáng)與一線營(yíng)銷人員、媒體、股東、政府部門的聯(lián)系和溝通。第四，系統(tǒng)管理原則。建立制度化、系統(tǒng)化的危機(jī)管理制度，是確保企業(yè)危機(jī)管理能夠順利實(shí)施的前提條件，因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，以提高企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.2市場(chǎng)營(yíng)銷中危機(jī)管理程序

不論企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)預(yù)測(cè)措施多么完善，也難以避免營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)。那么，當(dāng)危機(jī)真正來(lái)臨時(shí)，企業(yè)要做的有哪些呢？筆者認(rèn)為：首先是識(shí)別和確認(rèn)危機(jī)，即確認(rèn)危機(jī)發(fā)生的環(huán)境、原因，危機(jī)種類、現(xiàn)狀、后果和影響，判斷危機(jī)的受害者、可能牽涉的對(duì)象、可能危機(jī)的資源，并確保這些這些對(duì)象和資源能及時(shí)受到保護(hù)。其次，控制危機(jī)，這就要求企業(yè)以最快速度成立危機(jī)管理小組，布置危機(jī)控制工作，并選出一人（最好是經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者）擔(dān)任公司發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外口徑，及時(shí)向客戶、員工、商家、媒體通報(bào)危機(jī)處理信息。再次，就是解決危機(jī)。在當(dāng)事人和公眾冷靜下來(lái)之后，企業(yè)應(yīng)采取有效措施，避免事態(tài)蔓延并著手解決危機(jī)。這就需要危機(jī)處理小組認(rèn)真調(diào)查危機(jī)發(fā)生的前因后果，積極邀請(qǐng)第三方、公證機(jī)構(gòu)、權(quán)威人士參與調(diào)查，尋找正確的危機(jī)補(bǔ)救措施，如召回產(chǎn)品、給受害者以補(bǔ)貼、做出賠償承諾等，并使所有關(guān)注事件的人都能了解事件進(jìn)展。最后，是危機(jī)的善后管理。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是危機(jī)善后管理的重點(diǎn)，其次是優(yōu)化營(yíng)銷環(huán)節(jié)，調(diào)整企業(yè)系統(tǒng)、鼓舞員工士氣等。總之，即使是在危機(jī)過(guò)后、企業(yè)恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)秩序后，企業(yè)要積極吸收危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)措施改善和解決經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止危機(jī)再次發(fā)生。

3.提高企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)管理能力的策略

3.1建立健全企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

為了提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)際，提高企業(yè)危機(jī)應(yīng)變和處理能力。與此同時(shí)，企業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)還要做好企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)宣傳，而企業(yè)則要樹(shù)立正確的營(yíng)銷理念，一方面做好產(chǎn)品與服務(wù)，不盲目追求高額利潤(rùn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量。一方面要制定長(zhǎng)期的危機(jī)管理流程預(yù)案，提高企業(yè)危機(jī)管理的科學(xué)性和可操作性。

3.2優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理制度

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境雖然不是造成危機(jī)的唯一原因，但是內(nèi)部管理漏洞卻是企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)產(chǎn)生的根源。因此，企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)將更多的精力放在企業(yè)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新上，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的監(jiān)督和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，尤其是產(chǎn)品供應(yīng)鏈和供貨端銜接是否流暢、產(chǎn)品質(zhì)檢是否合格等，以免留下危機(jī)禍患；強(qiáng)化企業(yè)營(yíng)銷人員培訓(xùn)、教育工作，引進(jìn)先進(jìn)的營(yíng)銷模式，提高營(yíng)銷管理工作效率。企業(yè)要確保能通過(guò)營(yíng)銷人員教育和培訓(xùn)，提高營(yíng)銷人員危機(jī)意識(shí)、協(xié)同行動(dòng)能力和責(zé)任意識(shí)，使?fàn)I銷人員在營(yíng)銷工作中規(guī)范自身言行、貫徹落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，服務(wù)客戶，造福社會(huì)。

3.3提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌形象

產(chǎn)品危機(jī)是企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)中出現(xiàn)頻率最高的危機(jī)形式，也是消費(fèi)者最關(guān)心的企業(yè)經(jīng)濟(jì)話題，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌形象，是最為積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式。這就要求企業(yè)嚴(yán)把企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真做好產(chǎn)品質(zhì)檢、認(rèn)證工作，積極生產(chǎn)出更多符合社會(huì)需求、群眾滿意的高質(zhì)量產(chǎn)品，爭(zhēng)取用高品質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費(fèi)者，培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，這對(duì)企業(yè)發(fā)展和營(yíng)銷危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，都是極其有利的。企業(yè)品牌與企業(yè)形象是相輔相成的，企業(yè)品牌打造既需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，還需要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此，企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，在產(chǎn)品營(yíng)銷的過(guò)程中，則要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，以樹(shù)立品牌形象，打造有利于企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

3.4加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系與外界溝通，做好對(duì)外宣傳

建立暢通的溝通機(jī)制，提高信息搜集、傳播和處理能力，是提升企業(yè)危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。因此，要以企業(yè)內(nèi)部快速反應(yīng)機(jī)制為依托，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理，提高企業(yè)對(duì)內(nèi)傳達(dá)、對(duì)外宣傳能力。同時(shí)，企業(yè)還要加強(qiáng)與用戶、員工、媒體、政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，尤其要與媒體、政府部門保持良好的互動(dòng)關(guān)系，爭(zhēng)取通過(guò)媒體打造良好的企業(yè)社會(huì)形象。這就要求企業(yè)采取適當(dāng)?shù)姆绞脚c員工溝通，讓員工及時(shí)獲得各種有關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)確的信息，提高員工工作積極性和企業(yè)內(nèi)部凝聚力、戰(zhàn)斗力；主動(dòng)與顧客開(kāi)展長(zhǎng)期有效的溝通，以贏取顧客信任；經(jīng)常與媒體、政府單位之間開(kāi)展良性互動(dòng)活動(dòng)，確保企業(yè)內(nèi)外信息交換和溝通渠道的暢通，以便危機(jī)降臨時(shí)能及時(shí)做出反應(yīng)。

3.5加強(qiáng)企業(yè)與供應(yīng)鏈成員之間的合作

21世紀(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多的是企業(yè)供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)與其供應(yīng)鏈成員之間的合作決定了企業(yè)發(fā)展前景和企業(yè)利潤(rùn)。一旦企業(yè)與供應(yīng)鏈成員之間出現(xiàn)糾紛，企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷也必定會(huì)受到影響，甚至?xí)赡苎葑優(yōu)闋I(yíng)銷危機(jī)，因此，企業(yè)要加強(qiáng)與供應(yīng)鏈成員之間的合作，在供應(yīng)商選擇、材料檢查、物流等重要環(huán)節(jié)，企業(yè)都要明確合作伙伴合作原則，通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)銷的全面把控，發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷中存在的問(wèn)題；用優(yōu)質(zhì)的工作和細(xì)化的規(guī)范打造雙贏型的合作伙伴關(guān)系，滿足供應(yīng)鏈成員的需求，密切雙方聯(lián)系，將危機(jī)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

篇6

3.降低行政過(guò)程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動(dòng)就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國(guó)政府信任問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.社會(huì)政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國(guó)個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對(duì)政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對(duì)政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對(duì)國(guó)家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國(guó)一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。

5.法律意識(shí)淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國(guó)部分地區(qū)政府卻無(wú)視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無(wú)法紀(jì)。

另外，和上訪活動(dòng)的增加也是公眾對(duì)政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢(shì)群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開(kāi)，促成了群眾與基層政府的對(duì)抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過(guò)程中缺乏誠(chéng)信和封鎖信息的行為，使公眾對(duì)政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對(duì)政府的不信任，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國(guó)政府信任問(wèn)題產(chǎn)生的原因探析

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題的社會(huì)背景。中國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會(huì)利益分化，價(jià)值取向多元化和外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識(shí)提高，對(duì)政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級(jí)森嚴(yán)的官本位行政體制，層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺(jué)不自覺(jué)的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題的直接原因。行政道德是指國(guó)家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級(jí)行政組織和行政人員在履行國(guó)家職能的過(guò)程中，還存在一個(gè)構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問(wèn)題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無(wú)疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問(wèn)題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長(zhǎng)制”和個(gè)人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過(guò)多。政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠(chéng)信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國(guó)雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠(chéng)信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠(chéng)信還沒(méi)有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國(guó)政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡(jiǎn)行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動(dòng)特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動(dòng)關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程是一個(gè)倫理互動(dòng)的過(guò)程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過(guò)程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對(duì)事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開(kāi)性原則。包括行政決策活動(dòng)及其過(guò)程公開(kāi)；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開(kāi)。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動(dòng)的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開(kāi)制度。建立信息公開(kāi)制度，從制度的角度要求政府必須定期公開(kāi)有關(guān)信息，打破政府對(duì)信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民

與政府的信息資源對(duì)等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過(guò)完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無(wú)法掌握權(quán)力的公眾，其意見(jiàn)在未來(lái)能有機(jī)會(huì)被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來(lái)回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠(chéng)信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過(guò)法律手段對(duì)政府失信的運(yùn)行程序展開(kāi)合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對(duì)違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場(chǎng)、國(guó)家（政府）之間的社會(huì)自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會(huì)團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會(huì)信任體系。

（四）保證政府誠(chéng)信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)椋瑢?duì)于公眾來(lái)說(shuō)，所能信任的只能是制度[3]。從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠(chéng)信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠(chéng)信。

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篇7

2危機(jī)處理

通常，我們將危機(jī)的處理過(guò)程分為兩步，控制危機(jī)與處理危機(jī)。

2.1控制危機(jī)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)危機(jī)時(shí)首先要判斷危機(jī)是否可以阻止，是否可以延遲，采取什么樣的行動(dòng)才能阻止或延遲，以降低危機(jī)爆發(fā)的程度，或者延遲危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)間。在非典時(shí)期，相關(guān)部門采取將病人隔離治療的方式來(lái)防止病情蔓延，控制疫情的傳播。

2.2處理危機(jī)。處理危機(jī)講究的是快、準(zhǔn)。要求企業(yè)在危機(jī)爆發(fā)后，在第一時(shí)間與煤體公眾溝通，把公眾的利益放在首位，積極承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，要擅用權(quán)威機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)在公眾中樹(shù)立良好形象，以贏得公眾的信任。

3危機(jī)總結(jié)

危機(jī)總結(jié)的目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止悲劇重演。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)危機(jī)的原因進(jìn)行調(diào)查分析，并客觀評(píng)價(jià)危機(jī)管理工作，對(duì)不足之處，提出改正措施加以改進(jìn)，逐步完善企業(yè)危機(jī)管理機(jī)制。

篇8

北京時(shí)間2007年6月7日，達(dá)能集團(tuán)聲明稱接受宗慶后辭去娃哈哈合資企業(yè)董事長(zhǎng)職務(wù)，由達(dá)能亞太區(qū)總裁范易謀接任董事長(zhǎng)。自從2007年4月開(kāi)始，達(dá)能與娃哈哈的矛盾公開(kāi)化后，事件一直處于風(fēng)口浪尖。一方發(fā)通牒，如果不怎樣，就啟動(dòng)法律程序，一方放言“遭遇惡意并購(gòu)，民族品牌危險(xiǎn)”。達(dá)能、娃哈哈并非個(gè)案，其具有典型、普遍的意義。娃哈哈目前的問(wèn)題不只是一家企業(yè)的問(wèn)題，宗慶后的態(tài)度也不是一個(gè)中國(guó)企業(yè)家的態(tài)度。中國(guó)企業(yè)的品牌并購(gòu)危機(jī)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。

二、達(dá)能與娃哈哈之間的攻守

法國(guó)達(dá)能集團(tuán)：歐洲第三大食品集團(tuán)，上世紀(jì)九十年代初，達(dá)能集團(tuán)開(kāi)始在中國(guó)設(shè)廠，以達(dá)能為品牌的酸奶在廣州及上海均居于領(lǐng)導(dǎo)地位。杭州娃哈哈集團(tuán)：公司創(chuàng)建于1987年，目前為中國(guó)最大的食品飲料生產(chǎn)企業(yè)，全球第五大飲料生產(chǎn)企業(yè)。1996年，娃哈哈與達(dá)能公司、香港百富勤公司共同出資建立5家公司，生產(chǎn)以“娃哈哈”為商標(biāo)的包括純凈水、八寶粥等在內(nèi)的產(chǎn)品。娃哈哈持股49%，亞洲金融風(fēng)暴之后，百富勤將股權(quán)賣給達(dá)能，達(dá)能躍升到51%的控股地位。當(dāng)時(shí)，達(dá)能提出將“娃哈哈”商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓給與其合資公司未果后，雙方改簽一份商標(biāo)使用合同。正是這一條款，引發(fā)了強(qiáng)行收購(gòu)風(fēng)波。

達(dá)能和娃哈哈之間的矛盾終于爆發(fā)了，但這場(chǎng)對(duì)決在簽訂協(xié)議的時(shí)候就注定了不可避免。對(duì)陣的雙方，一邊是諳熟法律、資本運(yùn)作并稟承標(biāo)準(zhǔn)化溝通模式的典型跨國(guó)公司，試圖通過(guò)政府溝通和法律途徑獲得大股東的權(quán)利和尊嚴(yán)；另一邊是中國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)家宗慶后和他的團(tuán)隊(duì)，他們似乎準(zhǔn)備好了背水一戰(zhàn)，即便是輸?shù)袅似放疲惨屵_(dá)能陷入輿論的譴責(zé)之中。

這場(chǎng)對(duì)陣根本就沒(méi)有在同一個(gè)概念范式下展開(kāi)。達(dá)能依靠專業(yè)和資本成功的贏得了大股東和對(duì)品牌的優(yōu)勢(shì)控制地位，而宗慶后更沒(méi)有像他說(shuō)的那樣中了圈套，他并未在不擅長(zhǎng)的地方和達(dá)能爭(zhēng)奪城池，而是憑借他所發(fā)明的“宗式管控體系”牢牢地控制住了娃哈哈的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)體系不但讓娃哈哈合資公司的員工福利和娃哈哈非合資公司的員工福利緊緊的聯(lián)系起來(lái)，而且還讓眾多實(shí)力雄厚的娃哈哈經(jīng)銷商成為宗慶后體系的共同利益者，而不僅僅是合資公司的合作伙伴。一旦情況發(fā)生了變化，大股東很難根據(jù)自己的地位簡(jiǎn)單的做出決定。這也就是娃哈哈全國(guó)經(jīng)銷商們“跟定宗慶后”的公開(kāi)聲明的原因和力量。這足以令達(dá)能這個(gè)“并購(gòu)”高手后背發(fā)涼。在中國(guó)這樣的市場(chǎng)中，經(jīng)銷商在一定的程度上決定了品牌的發(fā)展前景，如果事件按照這種軌跡發(fā)展，即便是達(dá)能得到了品牌，卻也失去了市場(chǎng)。

就像大多數(shù)的跨國(guó)公司一樣，達(dá)能的決策要素主要是市場(chǎng)、法律和政府關(guān)系，很少顧及到中國(guó)輿論環(huán)境的力量。如果說(shuō)多年前，達(dá)能這樣的跨國(guó)公司不但是資金和技術(shù)的提供者，還是先進(jìn)管理方法、先進(jìn)理念甚至先進(jìn)生活方式的代表，這種優(yōu)勢(shì)地位很容易獲得政府、傳媒和員工的支持；而今天，中國(guó)的輿論思潮正在經(jīng)歷對(duì)跨國(guó)公司認(rèn)識(shí)的改變，不少學(xué)者開(kāi)始懷疑跨國(guó)公司過(guò)度控制行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響，社會(huì)輿論對(duì)政府決策的影響也在不斷的增加。前不久的反對(duì)在故宮里經(jīng)營(yíng)星巴克就是很典型的例子。而在這種情況下，不少跨國(guó)公司對(duì)這種能夠生態(tài)環(huán)境的改變不是渾然不覺(jué)，就是毫無(wú)作為。達(dá)能在這場(chǎng)風(fēng)波中面對(duì)的被動(dòng)局面和這種企業(yè)聲譽(yù)管理的長(zhǎng)期缺位不無(wú)關(guān)系，以至于在娃哈哈提出的歷史貢獻(xiàn)指責(zé)中處處被動(dòng)。給公眾顯示的形象也只是一個(gè)維護(hù)自己本身利益的商人形象，使其在大眾心目中地位下降。在“情”字的較量上，雖然娃哈哈占了絕對(duì)的上風(fēng)，但當(dāng)一個(gè)企業(yè)要依靠這種“搖尾乞憐”的方式爭(zhēng)取到人民的同情甚至是支持，卻也無(wú)處不透著悲涼。雖然娃哈哈為民族產(chǎn)業(yè)的反強(qiáng)購(gòu)做出了一個(gè)所謂的榜樣，但是當(dāng)維護(hù)企業(yè)的不是法律，企業(yè)家本身，而是發(fā)動(dòng)輿論，讓其湮沒(méi)在人民海洋中，是一種歷史的倒退。不少分析人士指出，中華民族的品牌真正壯大需要民族企業(yè)充分尊崇誠(chéng)信、法治和契約精神等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則；制度與規(guī)則的確立，才識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)治久安之本。

經(jīng)濟(jì)自主、意識(shí)多元的崢嶸歲月，企業(yè)家都在以各自獨(dú)特的方式去謀求更加強(qiáng)盛、更為寬泛的話語(yǔ)權(quán)，此種權(quán)力的效力的釋放不能僅表現(xiàn)為民族情緒的無(wú)節(jié)制張揚(yáng)，而應(yīng)體現(xiàn)在話語(yǔ)表達(dá)的理性與智性。個(gè)體的自、組織的多樣化和共同目標(biāo)構(gòu)成了民主化企業(yè)。沒(méi)有一勞永逸的“安全組織”，未來(lái)的公司注定將充滿個(gè)性、自主與風(fēng)險(xiǎn)，娃哈哈以及宗慶后的真正挑戰(zhàn)，在于以實(shí)際行動(dòng)達(dá)成商業(yè)手段與商業(yè)目的的完美平衡。

娃哈哈的覺(jué)醒確實(shí)給了我們驚喜，他們沒(méi)有像樂(lè)百氏一樣的默默不語(yǔ)，這說(shuō)明我們企業(yè)家們已經(jīng)開(kāi)始覺(jué)悟，開(kāi)始正視了目前的這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)始尋求自己的出路。但是，娃哈哈的這種做法可以說(shuō)是相當(dāng)?shù)牟回?fù)責(zé)任的行為，記得央行行長(zhǎng)王小川上任時(shí)曾說(shuō)過(guò)“凡是能讓市場(chǎng)解決的問(wèn)題，就讓市場(chǎng)來(lái)解決”。娃哈哈卻在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中尋求道義的支持，置相關(guān)的法規(guī)、政策不顧，不得不引起大家的深思。中國(guó)企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)才能必將受到各界懷疑，一個(gè)感性的企業(yè)家或許在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)生命活力，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后，企業(yè)家的理性才是一個(gè)企業(yè)最根本的財(cái)富。三、吸引外資，先保品牌

不可否認(rèn)，外資進(jìn)入中國(guó)的20多年，確實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不少的積極意義，即便一些外資并不一定帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)，但他們給我們帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也加快了民族產(chǎn)業(yè)的崛起。在中國(guó)民族企業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)市場(chǎng)變得越來(lái)越大，而外資的進(jìn)入模式也發(fā)生了變化，一些負(fù)面效應(yīng)也隨之出現(xiàn)，特別是外資已經(jīng)更多的從當(dāng)初的合資合作變成了今天的收購(gòu)，吞并，控股各行業(yè)的龍頭、骨干企業(yè).近年來(lái)，外資并購(gòu)的目標(biāo)直指各行業(yè)排名前三位的企業(yè)，并控股他們，這已導(dǎo)致許多重要行業(yè)或龍頭企業(yè)被其控制；或者將這些民族品牌打入冷宮，造成許多民族品派因此小時(shí)，或者限制其生產(chǎn)和發(fā)展，使這些民族品牌日間萎縮。

“法不禁即可行”，要防止外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)從而達(dá)到壟斷的目的，關(guān)鍵還是要靠法律。目前，我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于外資并購(gòu)的條例已經(jīng)不少，如《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》、《上市公司收購(gòu)管理方法》等等。

經(jīng)過(guò)修訂已實(shí)施的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是最新的法規(guī)，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)方式、基本制度、審批與登記以及關(guān)于反壟斷的審查等都做了規(guī)定。但是，這許多的條例，規(guī)定出自很多不同的部門，實(shí)踐中很難操作。在達(dá)能并購(gòu)?fù)薰@一事件當(dāng)中，商務(wù)部、杭州市都表示了中立狀態(tài)，也是使這一事件倍受關(guān)注的原因之一。而大家對(duì)于事件的發(fā)展也是持觀望態(tài)度。通過(guò)立法或強(qiáng)制手段進(jìn)行干預(yù)，將這些民族品牌挽救回來(lái)，已到了迫在眉睫的地步。控制外資并購(gòu)、防止行業(yè)壟斷符合國(guó)外立法潮流和國(guó)際慣例。各界對(duì)于《發(fā)壟斷法》的期待已經(jīng)越來(lái)越明顯。

除了寄希望于政府，企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)品牌并購(gòu)的防范意識(shí)。首先要徹底弄清楚外資公司究竟想要什么，不可義氣用事。當(dāng)年何伯權(quán)對(duì)樂(lè)百氏的不求所有，但求所在的態(tài)度便是使得樂(lè)百氏要在我們視線中消失的原因之一。其次，按照國(guó)際規(guī)則簽訂收購(gòu)協(xié)議，整個(gè)談判和簽訂協(xié)議的過(guò)程必須要由律師全程參與。很多人都憑借自己的“小聰明”獨(dú)自去簽，于是便被外商的陷阱套牢。最后，一定要有合作的底線。企業(yè)缺資金，可以找不用控股的投行；缺管理，可以引進(jìn)經(jīng)理人，想保持品牌的獨(dú)立性一定要堅(jiān)持絕對(duì)控股。牛根生的強(qiáng)硬態(tài)度，與達(dá)能的合作中，堅(jiān)持蒙牛要51%的股份，具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目，吸引了越來(lái)越多的跨國(guó)公司來(lái)分杯羹。他們從最初的合資，合作，到現(xiàn)在并購(gòu)，控股。正在一步步的蠶食著中國(guó)民族企業(yè)。由于很多企業(yè)對(duì)于資本運(yùn)作還處于初級(jí)階段，顯然無(wú)法與深諳其中奧妙的國(guó)際大鱷相抗衡。而政府的作用在目前這種情境下更顯得不確定，既無(wú)相應(yīng)的正規(guī)立法，又對(duì)事態(tài)的發(fā)展采取不作為的態(tài)度，使得中國(guó)企業(yè)遭遇品牌并購(gòu)后顯的十分慌亂，個(gè)別企業(yè)甚至走上了向民眾呼吁的道路，這都不是一個(gè)成熟市場(chǎng)所應(yīng)呈現(xiàn)給公眾的景象。構(gòu)建一個(gè)健全、完整的市場(chǎng)體系對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。企業(yè)和政府還有很長(zhǎng)的路要走，還要經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐過(guò)程來(lái)總結(jié)其中規(guī)律，完善目前的中國(guó)企業(yè)自我保護(hù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)各類突發(fā)危機(jī)事件的管理，其目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)有效地處理突發(fā)性重大氣象災(zāi)害到來(lái)的影響，恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機(jī)。危機(jī)與微機(jī)管理的概念危機(jī)的多樣性界定了微機(jī)管理的豐富內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，危機(jī)管理中的“危機(jī)”，包括了緊急事態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等表述危險(xiǎn)狀態(tài)或者緊急事態(tài)的情形。危機(jī)相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)關(guān)系、秩序而言，它可以在一個(gè)地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國(guó)或全球范圍內(nèi)發(fā)生，造成全球性影響。簡(jiǎn)言之，危機(jī)就是影響群眾正常生產(chǎn)生活，導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。危機(jī)影響群眾正常生活、導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道，對(duì)社會(huì)公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過(guò)研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)恢復(fù)社會(huì)的均衡狀態(tài)。危機(jī)的特殊性質(zhì)非預(yù)期性，即有關(guān)事態(tài)即狀態(tài)的發(fā)生時(shí)不能或者難以預(yù)測(cè)的，是一種打亂既有體系或部門分體系運(yùn)作，對(duì)于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機(jī)性，即該事態(tài)含有高度危險(xiǎn)，可能構(gòu)成對(duì)社會(huì)體制的人生命、身體、財(cái)產(chǎn)等要素和技能產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因而，排除這種危險(xiǎn)性成為優(yōu)于其他任何價(jià)值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態(tài)的未來(lái)發(fā)展推移具有不可叛定性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略具有隨機(jī)應(yīng)變和具體應(yīng)對(duì)性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時(shí)間有限，一旦放置，就有導(dǎo)致不均衡化、惡化，甚至引起社會(huì)不穩(wěn)定因素，自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，因而要求迅速實(shí)行救援策略、恢復(fù)策略等加以應(yīng)對(duì)，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)作出政策選擇。

三、分析危機(jī)發(fā)生的原因和政府危機(jī)管理的過(guò)程

⒈危機(jī)發(fā)生原因

分析危機(jī)發(fā)生的原因主要有三種：由自然產(chǎn)生的，如洪水、干旱等自然災(zāi)害由人為引起的，如美國(guó)9•11時(shí)間。由人為導(dǎo)致的自然危機(jī)。這種危機(jī)可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導(dǎo)致氣候變暖而導(dǎo)致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災(zāi)害；人為大量砍伐森林破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致風(fēng)雹、洪澇、干旱頻繁發(fā)生，誘發(fā)地質(zhì)地震災(zāi)害等等。自然危機(jī)具有周期性、規(guī)律性和不可抗拒性，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，人們對(duì)自然危機(jī)的認(rèn)識(shí)、研究相對(duì)較早深入，對(duì)自然危機(jī)的管理機(jī)制也日漸增強(qiáng)。政府職能科技部門基本能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然危機(jī)，提前采取決策服務(wù)措施，而且能夠在自然危機(jī)發(fā)生后采取積極、有效的救治行動(dòng)，比如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)能夠通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)提前預(yù)警和積極救治，把自然危機(jī)在城的損失降到最低。關(guān)鍵是政府在社會(huì)公共管理事務(wù)中，對(duì)這種自然災(zāi)害帶來(lái)的非均衡狀態(tài)的重視程度，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)和保持該系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投入程度，即具有足夠的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、人工影響控制、就職應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的投入資金，等等。

⒉政府微機(jī)管理的過(guò)程

微機(jī)管理過(guò)程論將危機(jī)管理分解為如下兩個(gè)層次：

⑴預(yù)防減災(zāi)和事前準(zhǔn)備

①預(yù)防建在的措施和對(duì)策。為了避免、減少重大天氣氣象災(zāi)害發(fā)生危機(jī)時(shí)減少其負(fù)面影響，而采取的事前措施和對(duì)策。如：洪水災(zāi)害，其發(fā)生可能是無(wú)法避免的，但是，可以通過(guò)事前預(yù)測(cè)而采取相應(yīng)的措施以減少損害。因此，觀測(cè)體系的建立、發(fā)生危害現(xiàn)象的研究、生產(chǎn)自救和政府救災(zāi)，是有效預(yù)防災(zāi)害的措施和對(duì)策。②事前準(zhǔn)備的措施和對(duì)策。為了提高危機(jī)等發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)危機(jī)是的應(yīng)對(duì)體制和活動(dòng)來(lái)減輕損害而進(jìn)行準(zhǔn)備的措施和對(duì)策。因?yàn)橥ㄟ^(guò)預(yù)防措施和對(duì)策并不能將災(zāi)害發(fā)生的可能性化為零，因而事前準(zhǔn)備非常必要。認(rèn)真準(zhǔn)備氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，為提高災(zāi)害對(duì)能力而采取措施和對(duì)策。對(duì)于預(yù)測(cè)到的再燃災(zāi)害，在組織人事甚至命令系統(tǒng)等方面，政府必須事前準(zhǔn)備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應(yīng)對(duì)和恢復(fù)平常

①快速應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害來(lái)臨之前和剛發(fā)生之后，為應(yīng)對(duì)緊急情況而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。有的時(shí)候，即使采取了預(yù)防減災(zāi)的措施和對(duì)策，即使做好了事前準(zhǔn)備，由于氣象災(zāi)害事態(tài)多樣化，也難以窮盡具體細(xì)致的問(wèn)題。一旦發(fā)生，與人民生命財(cái)產(chǎn)有關(guān)的重要價(jià)值受威脅，要求快速采取相應(yīng)措施。②恢復(fù)平常。是災(zāi)后為恢復(fù)平常時(shí)期的狀態(tài)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。由于災(zāi)害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此。恢復(fù)平常的任務(wù)有輕重之分，對(duì)恢復(fù)平常階段的任務(wù)和責(zé)任設(shè)定應(yīng)該注重合理性。若氣象災(zāi)害嚴(yán)重的活，要恢復(fù)災(zāi)前的狀況就需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至可能出現(xiàn)無(wú)法完全復(fù)原的損害，切不可籠統(tǒng)而抽象地談責(zé)任機(jī)制。從恢復(fù)平常到復(fù)興的時(shí)間軸應(yīng)該盡可能地縮短。否則政府公共事務(wù)管理能力將受到質(zhì)疑。

四、氣象災(zāi)害政府危機(jī)應(yīng)急管理的重點(diǎn)

氣象災(zāi)害作為突發(fā)事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律和災(zāi)害特點(diǎn)、技術(shù)能力和財(cái)力物力來(lái)看，應(yīng)重視從以下方面加快氣象應(yīng)急體系建設(shè)：

⒈提高重大災(zāi)害性天氣和短期氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，著力構(gòu)建小型雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通訊為主體的短視災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

⒉增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣跟蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力，建立定點(diǎn)、定時(shí)、定量的災(zāi)害天氣臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

⒊完善我縣監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，即開(kāi)展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業(yè)，進(jìn)一步提高我縣人工影響天氣水平。“氣象部門已經(jīng)把‘安全氣象’作為氣象發(fā)展戰(zhàn)略之一，其核心內(nèi)容是位軍事、生態(tài)、能源、糧食、水之源、人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供全方位的氣象預(yù)警服務(wù)。”“建立氣象應(yīng)急體系，防御重大氣象災(zāi)害，這就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障。”從國(guó)家層面上看，目前已建成了由地面觀測(cè)、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測(cè)體系，分布于全國(guó)所有縣以上城市的4600多個(gè)氣象站，極大地提高了地面氣象要素監(jiān)測(cè)的時(shí)空密度。124個(gè)高空探測(cè)站點(diǎn)對(duì)地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進(jìn)行探測(cè)，74部先進(jìn)的多普勒雷達(dá)能夠同時(shí)對(duì)200公里半徑范圍內(nèi)的降水量分布和區(qū)域降水量進(jìn)行較準(zhǔn)確的估測(cè)，在防汛抗洪及城市積澇防御中發(fā)揮重大作用。

五、結(jié)論

⒈培養(yǎng)氣象災(zāi)害危機(jī)意識(shí)。氣象災(zāi)害危機(jī)意識(shí)是災(zāi)害預(yù)警的起點(diǎn)。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機(jī)意識(shí)，所以要不斷地通過(guò)宣傳教育，并通過(guò)模擬氣象災(zāi)害危機(jī)情勢(shì)，不斷完善危機(jī)發(fā)生的氣象災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠使政府和公共培養(yǎng)良好的氣象減災(zāi)意識(shí)，時(shí)刻做好防災(zāi)減災(zāi)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

⒉進(jìn)行預(yù)見(jiàn)治理。政府氣象災(zāi)害預(yù)防的目的除了對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警之外，還要預(yù)料一個(gè)氣象災(zāi)害解決后的未來(lái)可能情勢(shì)。為此，一方面構(gòu)建明確的政府部門間氣象災(zāi)害處理的管轄范圍。有助于政府進(jìn)行及時(shí)、有效的預(yù)警治理；另一方面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期預(yù)算氣象防災(zāi)減災(zāi)基金，以及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，提高人民群眾對(duì)政府的信賴程度。

⒊構(gòu)建我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。政府危機(jī)管理的最理想狀態(tài)時(shí)將危機(jī)消滅在潛伏時(shí)期或萌芽時(shí)期。這有賴于政府有干部們對(duì)氣象災(zāi)害危機(jī)發(fā)生與程度、趨勢(shì)和結(jié)果的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，氣象災(zāi)害影響、危害程度更大，勢(shì)必要加強(qiáng)就見(jiàn)氣象減災(zāi)危機(jī)管理體系，以降低危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警成本。

⒋建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。這樣可以最大限度地減少減災(zāi)成本，實(shí)現(xiàn)氣候資源、氣象災(zāi)害信息共享。這里所謂的成本既包括預(yù)備的物質(zhì)成本，也包括制度成本。同時(shí)可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災(zāi)害緊急狀態(tài)急機(jī)制。⒌重大氣象災(zāi)害的周期性規(guī)律，對(duì)我縣各級(jí)政府帶來(lái)挑戰(zhàn)。要勇于面對(duì)這種挑戰(zhàn)，積極采取措施，動(dòng)員全社會(huì)參與，尋求危機(jī)根源，理性選擇就職目標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，使整個(gè)社會(huì)保持了正常和穩(wěn)定的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

篇10

一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)

調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將是1.87∶1。到那時(shí)怎樣保障老年人的生活?

由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書(shū)中指出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)，1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌基金在未來(lái)25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長(zhǎng)28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬(wàn)億元。

盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問(wèn)題，但比較其他國(guó)家而言，由于我國(guó)特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。

二、我國(guó)當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的成因分析

(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)中，一個(gè)主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說(shuō)的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭(zhēng)議。①由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測(cè)算，截止到2002年底，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬(wàn)億元。

導(dǎo)致這一債務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于我們?cè)谧陨隙碌母母镏校扇×思庇谇蟪傻耐七M(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺(tái)了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒(méi)有改變，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。另外，對(duì)于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過(guò)急。盡管新制度的框架符合我國(guó)的長(zhǎng)期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問(wèn)題，而且還帶來(lái)了沉重的轉(zhuǎn)制成本。

(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時(shí)緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會(huì)平均工資的50％征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時(shí)避免了，但是從長(zhǎng)期看，“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。

其三，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，職工工資總額是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計(jì)工資總額大大小于實(shí)際工資總額。另外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計(jì)工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心檢查，1993年漏報(bào)733.6萬(wàn)元違紀(jì)款中，其中有534.6萬(wàn)元，占72.8％是因企業(yè)漏報(bào)工資總額所造成的。

(三)人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國(guó)1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過(guò)20％。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來(lái)越大，高壽老人越來(lái)越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼、沒(méi)有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度顯然也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)更大的困難。

(四)提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對(duì)上海、廣東、山東等13個(gè)省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬(wàn)人，其中提前退休人員為51.7萬(wàn)人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③

允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國(guó)家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵(lì)提前退休的辦法，解決失業(yè)問(wèn)題，但后來(lái)都被實(shí)踐證明這對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題并不是一個(gè)有效的方法，卻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國(guó)勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問(wèn)題專家M·H·莫里森撰寫(xiě)的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對(duì)提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對(duì)退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開(kāi)始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫(xiě)的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。

(五)基金投資管理不善，無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。自1992年開(kāi)始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價(jià)和工資指數(shù)增長(zhǎng)建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長(zhǎng)的壓力之下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理卻依然問(wèn)題多多，困難重重。投資方面，目前我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想，以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過(guò)協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長(zhǎng)率水平。對(duì)滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都比較嚴(yán)重。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)危機(jī)的政策建議

據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的高峰期，我國(guó)需2萬(wàn)億元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，在近期內(nèi)我國(guó)顯然難以做到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)對(duì)我國(guó)政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國(guó)應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：

(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)的制度根源。

首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身。現(xiàn)行制度的建制理念還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和“社會(huì)主義優(yōu)越性”的意識(shí)形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長(zhǎng)作風(fēng)，包辦一切，管得過(guò)多，保得過(guò)厚。縱觀當(dāng)今世界，中國(guó)恐怕是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最高的國(guó)家，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，基金壓力巨大。同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間狹窄，又反過(guò)來(lái)造成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任問(wèn)題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國(guó)要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，提高社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。

(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。

首先，要杜絕提前退休。可以通過(guò)改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來(lái)杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。

其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另?yè)?jù)測(cè)算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時(shí)間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國(guó)現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國(guó)居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我國(guó)提高退休年齡存在著較大的空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國(guó)當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的退休年齡尚有較大提升空間。

至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實(shí)證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。

首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6％。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。

其次，拓寬融資渠道。要固化財(cái)政投入機(jī)制，以往政府財(cái)政投入存在很大的隨意性，無(wú)法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財(cái)政投入。根據(jù)基金缺口測(cè)算，財(cái)政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時(shí)間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過(guò)稅收融資，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和營(yíng)運(yùn)管理。基金行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對(duì)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)行監(jiān)管；基金的營(yíng)運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、支付、投資營(yíng)運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國(guó)應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營(yíng)運(yùn)管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。借鑒國(guó)外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不失為一條可取的途徑。

在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。受托人，由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個(gè)人戶基金的資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。

(五)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全有關(guān)，比方說(shuō)提前退休問(wèn)題、基金征繳問(wèn)題以及基金管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保險(xiǎn)法律體系包括：《憲法》；國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》；國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的地方性法規(guī)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

此外，還要不斷地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。

注釋:

篇11

一、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)的概述

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開(kāi)自身產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷，只有把自己的產(chǎn)品和服務(wù)推銷出去，得到客戶的認(rèn)可才能占有一席之地，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。如果在營(yíng)銷的過(guò)程中出現(xiàn)不善或者其他的營(yíng)銷問(wèn)題都可能給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的惡果。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在在市場(chǎng)上占有的份額越來(lái)越少，客戶的認(rèn)可度越來(lái)越低，這都與企業(yè)的營(yíng)銷策略和營(yíng)銷模式，發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的理念、企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓和市場(chǎng)調(diào)查分不開(kāi)的，造成這種結(jié)果的出現(xiàn)就是企業(yè)的營(yíng)銷出現(xiàn)了問(wèn)題，這就是企業(yè)的營(yíng)銷危機(jī)。

二、企業(yè)出現(xiàn)營(yíng)銷危機(jī)的特征分析

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要了解自身的經(jīng)營(yíng)，特別是營(yíng)銷的情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和反饋出來(lái)，這樣才能方便調(diào)整政策。企業(yè)一旦出現(xiàn)營(yíng)銷危機(jī)，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整的話，企業(yè)就可能引發(fā)一系列的問(wèn)題，最終釀造惡果。那么為了規(guī)避企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)，了解自身企業(yè)的營(yíng)銷現(xiàn)狀，首先就必須認(rèn)真研究營(yíng)銷危機(jī)的特征。

（一）有一定的苗頭，具有預(yù)知性特點(diǎn)

在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)任何問(wèn)題都是有原因的，也表現(xiàn)出一定的前期征兆。同樣，對(duì)于企業(yè)的營(yíng)銷來(lái)說(shuō)，營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)有一定的可預(yù)知性，在潛伏期內(nèi)，如果營(yíng)銷管理人員細(xì)心觀察和分析就可以發(fā)現(xiàn)存在的隱形問(wèn)題的。營(yíng)銷危機(jī)出現(xiàn)前的預(yù)知是可以通過(guò)采取有效的措施才解決的。

（二）瞬息萬(wàn)變，可能出現(xiàn)突然爆發(fā)

企業(yè)在營(yíng)銷的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)環(huán)環(huán)相連，節(jié)節(jié)相扣，產(chǎn)生一系列的循環(huán)反應(yīng)，可能在瞬間就會(huì)爆發(fā)。這也就決定了企業(yè)要向提升自身的營(yíng)銷能力和營(yíng)銷效果，還要做好危機(jī)公關(guān)的準(zhǔn)備，針對(duì)可能出現(xiàn)的企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)要制定及時(shí)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，在營(yíng)銷的途徑上盡量多元化，能依據(jù)市場(chǎng)反饋的數(shù)據(jù)及時(shí)的調(diào)整營(yíng)銷策略和營(yíng)銷手段。

（三）緊迫感，會(huì)產(chǎn)生連帶反應(yīng)

企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的過(guò)程是復(fù)雜的，在產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)銷過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，可能會(huì)出現(xiàn)一片倒，產(chǎn)生連帶反應(yīng)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也會(huì)造成一定的影響，對(duì)于相關(guān)聯(lián)的企業(yè)可能也會(huì)出現(xiàn)部分影響，所以企業(yè)的營(yíng)銷危機(jī)不是一個(gè)孤立的個(gè)體問(wèn)題，它會(huì)牽動(dòng)很多的市場(chǎng)主體，造成一系列的困惑。

三、提升企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)銷危機(jī)能力的方法研究

企業(yè)的營(yíng)銷是否順利關(guān)乎到企業(yè)的生存，也關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)上述筆者對(duì)企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)的概念分析和特征的探究，不難發(fā)現(xiàn)，營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)是非常可怕的，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，制定應(yīng)急預(yù)案，解決營(yíng)銷中出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣才能確保企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

（一）重視企業(yè)的營(yíng)銷管理，制定應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)，都會(huì)面臨著一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)出現(xiàn)營(yíng)銷危機(jī)的因素是不較多的，有自身的營(yíng)銷策略、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、客戶的滿意度、同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等等，無(wú)論哪種因素都可能誘發(fā)營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)。既然營(yíng)銷危機(jī)很容易出現(xiàn)，那么作為企業(yè)的管理層來(lái)說(shuō)，一定要具備相關(guān)的營(yíng)銷知識(shí)和營(yíng)銷思維，把企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)納入到日常的工作中來(lái)，時(shí)時(shí)刻刻的了解企業(yè)的營(yíng)銷現(xiàn)狀，一旦發(fā)現(xiàn)什么蛛絲馬跡都要及時(shí)上報(bào)和反饋，并及時(shí)的找準(zhǔn)對(duì)策，制定戰(zhàn)略和解決方案。對(duì)企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)的額重視不僅僅停留在思想上，還要落實(shí)在具體的行動(dòng)上，比如制定應(yīng)對(duì)企業(yè)營(yíng)銷危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案和公關(guān)處理。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，自身所處的環(huán)境和可能出現(xiàn)的營(yíng)銷危機(jī)都可能有所預(yù)感，一旦出現(xiàn)營(yíng)銷危機(jī)首先要找對(duì)誘因，按照預(yù)案應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，挽回?fù)p失。

（二）了解客戶的需求，及時(shí)的調(diào)整營(yíng)銷策略

企業(yè)出現(xiàn)營(yíng)銷危機(jī)就是自身的產(chǎn)品和服務(wù)客戶不再買賬，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率不斷下滑。客戶不要認(rèn)可企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，那么有可能客戶找到了替代品，也可能同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，無(wú)論哪一種原因，作為企業(yè)的管理層，都需要關(guān)注客戶的需求，如果客戶的需求發(fā)生了變化，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也應(yīng)該發(fā)生相關(guān)的變化。客戶是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，沒(méi)有客戶企業(yè)就失去了市場(chǎng)，企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常的再生產(chǎn)。

（三）構(gòu)建危機(jī)公關(guān)處理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)能力

企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷危機(jī)的出現(xiàn)具有一定的預(yù)兆和潛伏期，那么企業(yè)的營(yíng)銷人員要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就要及時(shí)的根據(jù)出現(xiàn)的誘因和可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和整理，構(gòu)建企業(yè)危機(jī)公關(guān)的處理機(jī)制，提升企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)一旦出現(xiàn)了營(yíng)銷危機(jī)不要遮遮掩掩，如果新聞媒體有相關(guān)的報(bào)道，那么企業(yè)就要積極應(yīng)對(duì)，積極面對(duì)媒體，如實(shí)的反應(yīng)企業(yè)營(yíng)銷中存在的問(wèn)題，并給社會(huì)公眾樹(shù)立信心，重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)銷危機(jī)的整改措施，這樣才能有效的挽回不必要的損失。

作者:李永紅 單位:河北省元氏縣公安局

篇12

葷始于2007年的美國(guó)次債危機(jī)，它已經(jīng)演化為一場(chǎng)全球性金融危機(jī)。2008年以來(lái)，受次債危機(jī)的影響，美國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了19家銀行。與此同時(shí)，我國(guó)主要柏刊銀國(guó)次級(jí)按揭債券的投資出現(xiàn)虧損，根據(jù)我國(guó)相關(guān)銀行的公開(kāi)信息表明:中國(guó)銀行為89.65億美元、中國(guó)工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來(lái)我國(guó)的房?jī)r(jià)呈猛漲勢(shì)頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業(yè)的不良貸款已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)嘴乙元人民幣。因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的體系、現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行梳理和整合，以此促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管法制的完善，增強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)抵御金融危機(jī)的能力。

1我國(guó)現(xiàn)行的銀刊監(jiān)管法律制度

銀行監(jiān)管，其本質(zhì)是尸種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為，銀行業(yè)監(jiān)管法律制度是調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了深人了解我國(guó)現(xiàn)行的翁折了監(jiān)管法律制度，這里從立法層次上闡述了現(xiàn)行規(guī)范銀行業(yè)的主要法律法規(guī)現(xiàn)狀。

1.1銀行業(yè)監(jiān)管法律。銀行業(yè)監(jiān)管法律在銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中的法律效力最高。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律最重要的有《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》。另外，與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律還有《票據(jù)法》以及《物權(quán)法》等;其他的，如與金融犯罪相關(guān)的有《刑法》。

1.2銀行業(yè)監(jiān)管玫法規(guī)。銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要是規(guī)范不同性質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及開(kāi)展的某些業(yè)務(wù)，例如:儲(chǔ)蓄、票據(jù)、現(xiàn)金和外匯。我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管行政法規(guī)主要有:妙卜匯管理?xiàng)l例》、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等。

1.3銀行監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件。銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)章及規(guī)范性文件的效力均低于法律和行政法規(guī)，二者主要是規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場(chǎng)工具、信息披露等等。此外，各個(gè)地方的地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則中有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容也是我國(guó)現(xiàn)行銀行業(yè)監(jiān)管法律制度的重要組成部分。

這一系列金融法律法規(guī)共同構(gòu)建起我國(guó)現(xiàn)行的銀行業(yè)監(jiān)管法律制度。

2我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度存在的缺陷

2.1銀行監(jiān)管法制體系不合理。我國(guó)現(xiàn)行的銀行監(jiān)管法律法規(guī)中，行政規(guī)章所占比例過(guò)大，法律層次和效率低下;監(jiān)管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協(xié)調(diào)和不合理的地方;人民銀行和銀監(jiān)會(huì)制定的很多銀行監(jiān)管規(guī)章過(guò)于局限在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)上，而沒(méi)有從提高監(jiān)管質(zhì)量的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)效率監(jiān)管，的衛(wèi)給。

2.2立法上存在空白。債監(jiān)管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當(dāng)前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現(xiàn)了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國(guó)銀行立創(chuàng)監(jiān)管法律制度中，沒(méi)有存款保險(xiǎn)制度、外資銀行市場(chǎng)退出的管理力、法不夠完善以及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度存在缺陷等。

2.3市場(chǎng)退出法律制度存在缺陷。市場(chǎng)退出機(jī)制的價(jià)值理念在于當(dāng)銀行發(fā)生完’時(shí)，為了防止銀行倒閉，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法利益。從總體上看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制缺乏健全的法律制度。除了幻街業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法沖卜，我國(guó)沒(méi)有專門關(guān)于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律。并且上述兩法的規(guī)定均過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng);從細(xì)節(jié)上看，存在著不合理的地方。例如:依據(jù)右荀業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》，規(guī)定問(wèn)題銀行的市場(chǎng)退出力式有接管、機(jī)構(gòu)重組、被撤銷以及破產(chǎn)，而對(duì)予孟行良好的金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)退市行為則無(wú)任何法律規(guī)定。

2.4銀行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域合作機(jī)制不健全。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管法律制度中關(guān)于區(qū)域合作的相關(guān)機(jī)制是我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)簽署“監(jiān)管合作諒解備忘錄”的形式實(shí)施的(到2008年底，銀監(jiān)會(huì)與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽署了43個(gè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄或監(jiān)管合作協(xié)議)。口可一旦出現(xiàn)危機(jī)，這些雙邊或多邊合作協(xié)議的“合作”卻不盡人意。

2.5銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)效率低、信息不暢，法律約束力不強(qiáng)。各金融監(jiān)管部門往往會(huì)從各自立場(chǎng)出發(fā)制定有關(guān)監(jiān)管規(guī)則并推動(dòng)其執(zhí)行，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的利益考慮則不全面。信息共享機(jī)制尚未有效建立，信息交換、溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，一定程度上影響了決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3完善我國(guó)銀行監(jiān)管法律制度的劉策

3.1完善銀行業(yè)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系，提高鍘于業(yè)抵御金翩雙險(xiǎn)能力。首先，要在系統(tǒng)審核的基礎(chǔ)上清理現(xiàn)行的監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章，整合一部權(quán)威性的銀行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)匯編;其次，在銀行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢上要注重相關(guān)法律制度內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)性，使之具有更強(qiáng)的操作性;最后，要將符合條件的銀行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行法律化，要確保監(jiān)管的適時(shí)性和穩(wěn)定性。

3.2引人銀行監(jiān)管法律的判例法制度，彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的滯后性。由于制定法在銀行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在著局限勝，此時(shí)引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補(bǔ)銀行監(jiān)管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監(jiān)管中執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)銀行監(jiān)管之公正，從而加強(qiáng)銀行監(jiān)管的即時(shí)性。，

篇13

(二)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警管理

農(nóng)村公共危機(jī)事件預(yù)警預(yù)防預(yù)控管理,主要包括突發(fā)事件信息預(yù)警和反饋機(jī)制的建立、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立危機(jī)預(yù)警預(yù)防和預(yù)控機(jī)制、建立公共危機(jī)的檢測(cè)體系,注重信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),信息處理制度的建設(shè)以及對(duì)其進(jìn)行管理,不斷完善危機(jī)信息的收集、傳遞、處理、識(shí)別以及信息的和信息互動(dòng)系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有危機(jī)的征兆,就可以迅速的進(jìn)行分析和確認(rèn),以便及時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào),并能立即采取預(yù)控等措施,盡可能把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。村干部應(yīng)盡快的建立相應(yīng)的預(yù)警體系,避免更大災(zāi)害的發(fā)生。

(三)危機(jī)發(fā)生時(shí)實(shí)施應(yīng)急處置與控制管理

應(yīng)急處置是公共危機(jī)管理過(guò)程中最重要、最緊迫、最關(guān)鍵的一環(huán)。要事先感知及早處理公共危機(jī)并不是一般人可以做到的,必須有足夠的條件和因素,才可以有效的進(jìn)行。在公共危機(jī)發(fā)生后,必須迅速做出有效的處理,才有可能將危機(jī)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機(jī)。許多農(nóng)村公共危機(jī)事件,比如說(shuō)重大的農(nóng)村自然災(zāi)害,雖然是不能避免的,但卻可以控制和管理。一個(gè)國(guó)家如何公共危機(jī)事件進(jìn)行有效的管理,體現(xiàn)除了這個(gè)國(guó)家的能力和政府的管理化水平,同時(shí)也能反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。在公共危機(jī)影響擴(kuò)大并惡化的時(shí)候,應(yīng)急管理最重要的工作就是減少損傷,恢復(fù)公信力,保障人民的生命財(cái)產(chǎn)的安全,并控制事態(tài)的發(fā)展。

(四)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的善后管理

在控制管理與應(yīng)急處置的后期,農(nóng)村公共危機(jī)進(jìn)入善后處置階段。對(duì)這個(gè)階段的管理,村干部的工作主要包括:善后安置、善后救助、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行慰問(wèn)和安撫、善后賠償問(wèn)題等。危機(jī)消除之后,要盡快恢復(fù)公共服務(wù)與設(shè)施,組織被疏導(dǎo)的村民重返家園,恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。對(duì)生活困難的村民進(jìn)行民政救濟(jì)。組織心理專家,對(duì)心理收到創(chuàng)傷的村民進(jìn)行干預(yù),幫助其恢復(fù)健康。

(五)推動(dòng)農(nóng)村公共危機(jī)管理創(chuàng)新

農(nóng)村公共危機(jī)管理與常態(tài)管理相比有更多的危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。村干部必須不管的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取有效的措施提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,提高管理農(nóng)村公共危機(jī)的水平。

二、村干部管理農(nóng)村公共危機(jī)的問(wèn)題

(一)農(nóng)村公共危機(jī)管理理念老化、陳舊

公共危機(jī)發(fā)生時(shí),村干部?jī)A向于根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行決策,沒(méi)有聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),不尊重科學(xué)規(guī)律;信息透明化程度不高,造成村民不知道真實(shí)情況,散播謠言,造成恐慌;村干部容易把政府和自身的利益放到第一位,把村民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在了第二位。

(二)缺乏公共危機(jī)管理的專業(yè)知識(shí)

我國(guó)的村干部一般是由本村有聲望的人擔(dān)任,大多數(shù)村干部沒(méi)有收到大學(xué)的教育,很少會(huì)接觸到公共危機(jī)管理的知識(shí)。目前,村委會(huì)也有一定的大學(xué)生村官,他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)到的專業(yè)知識(shí)多種多樣,即使有相應(yīng)的人才,因?yàn)槭恰巴馊恕?村民們的排外,使他們很難施展自己所學(xué)到的知識(shí)和才能。

(三)農(nóng)村公共危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)村,自然災(zāi)害事故和是比較常見(jiàn)的公共危機(jī)。其中自然災(zāi)害發(fā)生有一定的季節(jié)性規(guī)律,村干部可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)配合上級(jí)部門進(jìn)行處理;主要表現(xiàn)在集體上訪,近年來(lái)近郊的農(nóng)村多發(fā)生此類事件,土地被征用賠償不合理是村民集體上訪的主要原因,村干部在對(duì)發(fā)生此類事件的處理上也形成了一定的程序。但是,如果發(fā)生不可預(yù)知或者沒(méi)有以往的經(jīng)驗(yàn)可供參考的公共危機(jī)事件,村干部對(duì)事件的處理則會(huì)手忙腳亂,耽誤了處理事件的最佳時(shí)機(jī),造成危機(jī)事件影響的擴(kuò)大。

(四)處理公共危機(jī)時(shí)的法律責(zé)任意識(shí)不健全

公共危機(jī)發(fā)生后,對(duì)造成的重大影響,村干部因擔(dān)心自己的前途和個(gè)人影響,把責(zé)任相互推諉,不愿意承擔(dān)責(zé)任,“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度不利于工作的順利進(jìn)行。

三、村干部管理農(nóng)村公共危機(jī)的對(duì)策

(一)明確職責(zé),建立責(zé)任機(jī)制

村干部對(duì)危機(jī)管理各個(gè)階段的決策、領(lǐng)導(dǎo)和控制職責(zé),對(duì)危機(jī)事態(tài)的擴(kuò)大應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,甚至絕大部分責(zé)任。

1.明確村干部的職責(zé)。村干部是對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)活動(dòng)進(jìn)行管理的主要人員,因此,村干部的職責(zé)始終貫穿在危機(jī)管理活動(dòng)之中。當(dāng)危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí),村干部需要及時(shí)出擊,在盡可能短的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)苗頭。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),危機(jī)管理者要沖在前面,要面面俱到,不能忽視任何細(xì)節(jié)。危機(jī)過(guò)后,村干部需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。

2.建立責(zé)任機(jī)制。在農(nóng)村公共危機(jī)管理過(guò)程中的一切失職、失察、失范行政行為,致使時(shí)間損害擴(kuò)大或未能實(shí)現(xiàn)可能實(shí)現(xiàn)的減少、降低損失目標(biāo),都必須進(jìn)行責(zé)任追究,或要求責(zé)任人說(shuō)明情況,或要求責(zé)任人引咎辭職。

(二)提高村干部的素質(zhì)

人是公共危機(jī)管理別是在危機(jī)處理中的決定因素,關(guān)系到國(guó)家的安危和生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。因此村干部應(yīng)提高自己的公共危機(jī)管理意識(shí),及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和案例,以備在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),村干部村干部還要有良好的心理控制能力、創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的客觀判斷力、溝通能力、適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)精神。