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2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。
3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。
4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。
二、勞動力市場建設的路徑
盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。
1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認。現在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現優化配置，實現勞動力的“充分就業”，這是市場經濟客觀規律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創造寬松的社會環境。
2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環節，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發展，把培育和發展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發展滯后所導致的一系列問題。
3.勞動力市場建設的目標定位。首先，勞動力市場建設的最終目標是建立起健全的、全國統一的，運行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設和完善，使勞動力與就業崗位的匹配得以比較順利地進行，使困擾宏觀經濟發展的失業特別是摩擦性失業問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設，實行政府公共服務以及宏觀調控職能與市場化的就業機制相結合，實施“就業型經濟增長”戰略，克服“增長型失業”，改變我國當前就業彈性偏低的狀況。
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（三）我國農民工大多是在農閑時出門務工，隨著收獲季節的臨近，或是春節的到來，許多農民工都會選擇回家，具有很強的循環流動特點。這種特點給我國的交通運輸行業帶來了巨大的壓力。農民工的周期性循環流動狀況說明我國的農民工受傳統農業種植的束縛，無法徹底脫離其世世代代賴以生存的根基，不能徹底擺脫農業生產成為城市工人。而城市農民工歸鄉后造成城市基礎市政運營的緊張甚至癱瘓說明農民工在我國城市發展中所起的重要作用。
（四）大多數農民工沒有和雇主簽訂正式的勞動協議。由于我國農民工是在我國特殊歷史時期發展所出現的群體，并沒有完善的法律法規對其權利義務做出明確界定，且其自身并沒有較強的法律意識，因此在勞動關系中處于弱勢地位。最為令人擔憂的是大多數農民工并沒有和雇主簽訂合理的勞動協議，一些人在工作過程中出現的事故不能得到應有的賠償。因此急需保障農民工的合法權益。
二、城市農民工勞動力市場機制不健全
市場經濟條件下勞動力作為一種重要資源可以合理自由流動，其供求、價格、競爭等因素處于市場調控范圍。但從目前的狀況來看，農民工勞動力資源并沒有有效的發揮其作用，在某種程度上來說依然處于較為盲目的落后的階段。
（一）從市場交易雙方來看，如上文所說，農民工與雇主并不能形成平等的雇傭關系，由于缺乏合理保障，一些農民工處于被壓榨的地位，無法獲得與城市職工同等的待遇。
（二）農民工勞動力市場缺少健全的中介服務，因此也就無法提供給農民工及時準確的就業信息。目前來看，農民工獲取信息的渠道相對狹窄，多數是道聽途說而來的片面信息，信息量小準確度不高。
（三）在交易規則和交易過程方面，農民工市場也存在很大問題。沒有完善的法律法規，缺少知法懂法的援助人員，農民工在勞動力市場交易中缺少定價權，處于規則之外的弱勢地位。
三、城市農民工社會保障不完善
雇主在雇傭農民工過程中所出現的同工不同酬的現象在一定程度上表明農民工所享受的社會保障不完善。
（一）社會保險層面。具體而言，在社會保險層面，從農民工參加社會保險的比率來看，根據2011年我國農民工調查監測報告數據，我國農民工所參與的公司保險、醫療保險、養老保險依次為23.6%，16.7%和13.9%，事業保險和生育保險的參保率還不足10%，而失業保險參保率僅為8%，生育保險的參保率更低為5.6%。從中明顯可以看出，農民工所參加保險的比率極低，而許多農民工從事的都是高危行業，容易受傷甚至致殘，缺乏保險的保障使得他們在受傷后不僅完全喪失了經濟來源，而且也無法得到相應的治療。
（二）社會救助角度。從社會救助角度來說，社會救助的對象是全體社會成員，農民工作促進社會發展的重要力量更應受到照顧。
（三）社會福利方面。在社會福利方面，農民工所享受到的福利待遇很不完善。農民工在我國現代化建設中貢獻了巨大力量，應享受到相應的回報。但從目前來看，農民工已經徘徊在城市邊緣，社會對其重視、尊重程度不高，受到的福利待遇與城市職工相比并不一致。
四、城市農民工勞動力市場展望
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事實證明，勞動力市場建設和發展滯后已經成為市場經濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業這一重大經濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經日益具有必要性和緊迫性。
1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產生和存在的基礎，為實現充分就業創造必要的信息條件。
2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。
3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。
4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。
二、勞動力市場建設的路徑
盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。
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摘要：大學生失業現象普遍存在，在當前經濟形勢下，較高的失業率表現為結構性失業和摩擦性失業。造成失業的原因多樣，研究顯示，勞動力市場方面的影響不容忽視，特別是我國勞動力市場存在的市場分割、信息不對稱和市場成本高的問題。構建高效的勞動力市場是降低失業的重要手段，亦須從市場的角度尋找改善途徑。
Abstract： College student unemployment is widespread. In the current economic situation， high unemployment rate shows the structural unemployment and frictional unemployment. The causes of unemployment are diverse. The research shows that the impact of labor market can not be ignored， especially the market of labor market in China has the problems of market segmentation， information asymmetry and high market cost. To build efficient labor market is an important means of reducing unemployment， and it must seek improvement ways from the market point.
關鍵詞 ：勞動力市場；摩擦性失業；結構性失業
Key words： labor market；frictional unemployment；structural unemployment
中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）19-0245-03
基金項目：本研究得到華南理工大學廣州學院學生就業指導中心項目《如何加強畢業生的就業市場和就業信息化建設研究》（CR140708）的資助。
作者簡介：米君龍（1987-），男，內蒙古赤峰人，碩士研究生，中級經濟師，華南理工大學廣州學院經濟學院，研究方向為高等教育。
0 引言
失業率是反應經濟發展水平的重要數據，同時也是社會穩定的主要指標，而其背后隱藏著復雜的失業現象。一份來自國家統計局（NBS）的數據顯示，2014年我國經濟增長7.4%，這是自1990以來最慢的增長步伐。經濟的轉型升級意味著對就業貢獻最大的第三產業在GDP中所占的比重將逐漸提高。2014年新增就業崗位1322萬個，調查失業率為5.1%左右，而在過去的五年中，中國的城鎮登記失業率保持在4.1%至4.3%微小區間變動。因為統計方法的局限、未登記失業人員以及隱形失業的存在，上述失業率低估了我國的真實失業率。據經濟學人信息部的估計，2014年中國的真實失業率高達6.3%。大學生作為一個特殊的就業群體，在不斷加劇的就業壓力下，失業問題逐漸凸顯出來。大學生失業的的影響因素很多，如：經濟發展方式、高等教育擴招以及畢業生缺乏就業競爭力等。但勞動力市場方面的因素也不容忽視。
1 失業理論與勞動力市場
失業理論認為，失業可分為：周期性失業、摩擦性失業和結構性失業。周期性失業由于國民經濟周期性波動，勞動力市場受到經濟周期的沖擊，人力資源供求關系受到影響，從而導致的一般性失業，因而也稱為總量性失業。摩擦性失業是指人力資源在市場中尋找匹配職位的過程。因為人力資源在搜尋匹配職位必然需要一定的時間，摩擦性失業屬于暫時性失業，是勞動力市場中不可避免的失業現象。結構性失業是指由于經濟結構變化導致的特定區域或行業勞動力市場中，因勞動力與崗位不匹配，出現的失業與崗位并存的現象。結構性失業的影響因素多樣，例如：畢業生的同質化、人才培養與市場所需錯位、過度教育等。摩擦性失業和結構性失業統稱為自然失業，是弗里德曼認為的勞動力市場存在的均衡失業率。而在中國的失業現象中，因為市場發育不成熟以及體制制約等因素，使得摩擦性失業和結構性失業成為主要的失業類型，同時也是影響職業穩定性的重要因素。特別對于大學生群體，這兩類失業類型尤為顯著。
勞動力市場是勞動力供求雙方進行勞動使用權轉讓和購買的場所，并在此基礎上達成一系列合約的總和。在市場經濟體制下，勞動力市場與其他交易市場一樣，充分發揮其在人力資源的配置中的基礎性作用，并且是高效的。但勞動力市場又是一個特殊的市場，受到眾多非經濟因素的干擾，使其很難達到供給與需求的自動平衡。大學生就業市場是勞動力市場的一個子市場，是畢業生與用人單位完成勞動使用權交易的主要場所，因而大學生實現就業實質上是基于該市場完成交易的過程。
2 失業的市場因素分析
2.1 勞動力市場分割 勞動力市場分割理論從市場的非經濟因素出發，給出了相對合理的描述，即基于政治、社會以及經濟因素的制約，勞動力市場被劃分為相互隔絕、自成系統的不同部分，并且阻止了勞動力在不同市場間的流動。經典的二元勞動力市場分割理論將整個市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場兩大部分，并且他們在報酬率、職業穩定性、發展前景等方面具有明顯的差異。主要勞動力市場與次要勞動力市場相比具有較高的報酬率、工作穩定，并且享有很好的發展前景等。我國勞動力市場呈現明顯的制度性分割特點，首先是所有制體制分割，盡管近年來，民營經濟所占比重逐漸增加，并且國家采取了很多扶持政策，但公有制企業依然在工資待遇、福利保障、職業培訓以及發展前景等方面具備足夠的優勢；其次是區域分割，由于發達地區與欠發達地區、城鄉之間的差異而導致的分割，具體分為東部沿海地區、經濟發達的省會城市形成的主要勞動市場和經濟欠發達的內地、縣級、鄉鎮等組成的次級勞動力市場。主要勞動力市場是勞動力最集中的市場，就業市場競爭激烈，而相比之下，次級勞動力市場則出現了勞動力供給小于需求的情況，特別是在吸納較高層次人才方面。
勞動力市場分割是造成摩擦性失業，特別是結構性失業的重要原因。以二元勞動力市場分割為例，主要原因為：首先，勞動力市場分割降低了主次市場之間的正常流動。主次勞動力市場之間的待遇性差異被稱為“分割性收益”。高等教育是一種人力資源投資活動，畢業生就業則傾向于選擇能提供較高投資回報的主要勞動市場就業，即對“分割性收益”的追逐，進入次級勞動力市場則“分割性收益”消失；同時，畢業生一旦選擇次級勞動市場就業，則被普遍認為是缺乏競爭力的體現。其次，勞動力市場分割增加了市場成本。我國現行的戶籍、福利、社會保障制度使得選擇次級勞動力市場就業的畢業生很難再次進入主要勞動力市場，相反，由主要勞動力市場進入次要勞動力市場，則要在接受較低期望收益的同時承擔更大的機會成本，這種機會成本不僅僅體現在戶籍、福利、社會保障方面，更為可觀的是終身報酬，因而優質勞動力資源對低質勞動力資源的替代性較差，從而加大市場成本。再次，勞動力市場分割造成了主次市場間發展的不平衡。畢業生普遍偏好于主要勞動力市場就業，增加了東部沿海城市、發達地區就業市場的競爭，但這些市場的人才容量是有限的，畢業生的過度集中必然會導致就業市場的供求失衡，造成部分畢業生失業，而失業的畢業生不愿意在次級勞動市場就業，因而同時造成次要勞動力市場蕭條和畢業生的自愿失業現象。
2.2 信息不對稱 信息不對稱是信息經濟學的重要理論，對市場的交易行為和運行效率會產生重要影響。具體到勞動力市場，勞動者和需求企業必須通過特定的渠道搜尋對方的信息，通過信息傳遞，雙方在掌握對方信息的基礎上進行匹配，最終達成勞動使用權的交易。但在信息的傳遞過程中，由于雙方對現實存在的事實不了解，或者了解程度不夠，或者故意隱瞞或掩蓋真實信息，造成雙方在信息占有上處于不對等的地位，這就形成了信息不對稱。信息不對稱的基本內容可以概括為：第一、交易雙方在信息獲取的地位是不對等的。第二、信息在交易雙方的分布是不對稱的。第三、交易雙方對各自在信息占有的相對地位是清楚的。
在大學生就業市場中，根據麥克利蘭經典的“冰山模型”，該理論認為勞動者的個體素質像漂浮在海面上的冰山，分為海面以上的裸露部分和海面以下的隱藏部分，知識、技能作為勞動者的基本信息，相對容易觀察和評價，但對勞動者優異與否起到決定性作用的是諸如：內驅力、社會動機、個性品質、自我形象、態度等，屬于潛藏于水下的隱藏信息，這部分稱為鑒別性素質，也是用人單位最關心的素質條件。于此，不難發現，用人單位很難獲取畢業生的全部信息，尤其是鑒別性素質，在實際的就業工作實踐中，既是基礎信息，因為部分畢業生的造假現象，加之校方的監管不嚴，也存在欺騙和隱瞞情況，此時用人單位處于信息上的劣勢地位。有時，用人單位在大學生就業市場中出現虛假招聘、只招不聘現象，虛假招聘是隱瞞勞動報酬、工作職位、晉升空間等信息；只招不聘則出于開發大學生市場，推銷企業形象等目的，此時，畢業生則處在信息上的劣勢地位。
通常，信息不對稱按照發生時間和內容來看可分為兩類：發生在簽訂合約之前的事前信息不對稱和發生在簽訂合約之后的事后信息不對稱，在理性經濟人的假設下，信息優勢的一方會為了自身的利益在事前和時候分別隱藏信息或行動，產生逆向選擇和道德風險。
2.2.1 逆向選擇由是指某一市場上，劣質產品排斥優質產品的現象，其是指是市場失敗或無效率，阿克洛夫的經典舊車市場模型是逆向選擇的經典分析。具體到大學生就業市場中，根據前文分析：第一，用人單位無法獲得畢業生的全部信息；第二，較差畢業生通過隱藏信息可以達到與優秀畢業生具備同等的競爭力；第三，在假定畢業生的就業競爭力與保留工資（即畢業生可接受的最低工資）正相關，使得較差畢業生在保留工資上具備相對優勢，即在同等保留工資的條件上，較差畢業生更愿意受雇，進而弱化了優秀畢業生的競爭優勢，甚至將其逐出市場，進而造成結構性失業和摩擦性失業。
2.2.2 道德風險是指從事經濟活動的主體，為最大限度增進自身效用而做出的不利于另一方的活動，是市場經濟活動的普遍現象。在大學生就業市場中，首先，畢業生在與一家用人單位簽訂就業協議之后，并未退出市場，在另外企業提供較為優厚的待遇時，畢業生因不用或很少承擔違約成本，因而存在道德風險；其次，如若企業不能兌現承諾待遇，畢業生可能會在短期內離職，既浪費了招聘機會和資源，同時造成畢業生的失業，特別是摩擦性失業。
2.2.3 勞動力市場成本 勞動力市場的運行是有成本的，主要包括企業成本和就業成本。企業成本即企業為選擇合適的人力資源所付出的所有費用與支出的總和，具體包括：搜尋、招聘、訂立合約、培訓及監督成本。而就業成本則指大學生實現就業過程中發生的各類費用的總和。根據威廉姆森的三維度理論：交易市場成本取決于資產的專用性、交易的不確定性和交易發生的頻率。大學生就業市場中：首先，精細的專業劃分決定了畢業生專用性較高，按照經驗不難看出，專業化程度越高的專業，畢業生越難找到相匹配的崗位，相應的畢業生所承擔的就業成本也越高昂。其次，逆向選擇和道德風險以及伴隨著其他偶然事件的存在，使得大學生就業市場的不確定性高，同時，雙方在反逆向選擇和道德風險所采取的措施也是市場成本增加的一個重要因素。再次，畢業生找到匹配職位是一個頻繁交易的過程，畢業生在就業前期，需要不斷進行職位搜索；即使簽訂就業協議，因為違約成本較低，畢業生并未迅速退出就業市場，而是進行持續的搜尋，以期獲得能提供更加優厚報酬的崗位，供求雙方的頻繁交易，增加了市場成本。大學生就業市場交易成本的高低是影響摩擦性失業的重要因素，因而交易成本越高，摩擦性失業率也越大，市場成本越大使人才替代和流動阻力更大，所以容易產生人才和崗位的不匹配，造成結構性失業。
3 結論與建議
我國長期處于經濟的繁榮期，伴隨著轉型升級和第三產業在國民經濟中所占比重增加，周期性失業不是主要的失業現象，但大學生群體一直保持較高的失業率，主要表現為結構性失業和摩擦性失業。其影響原因是多方面的，勞動力市場分割、信息不對稱、市場成本是其中非常重要的影響因素。勞動力市場分割對兩種失業現象影響很大，甚至可以認為是最重要的就業市場影響因素。信息不對稱是市場機制問題，對摩擦性失業和結構性失業均產生影響。市場成本決定著人才流動和替代，成本越高將導致較高的失業率，特別摩擦性失業率。
降低大學生失業率需要以下方面的措施改善就業市場方面的影響：首先、打破就業市場分割。這是一個長期的過程，特別是我國，需要經濟和制度兩個層面的努力。經濟層面需逐步縮小區域發展的不平衡，通過經濟手段縮小或消除“分割性收益”，分流發達地區就業市場過分集中的勞動力資源，進而緩解其競爭壓力。制度層面則需徹底掃除阻礙人才流動的“制度性壁壘”，減小市場阻力，逐步改革戶籍制度、社會保障制度，建立公平的就業機制。其次、消除信息不對稱的影響。引入更多的非市場手段對大學生就業市場進行干預，特別是政府和高校層面，雙方需協力改善就業市場的信息披露機制，提高市場的透明度，搭建高效的信息平臺，制定科學畢業生鑒定方法，規范企業招聘管理等。再次、降低就業市場成本。降低市場成本需要政府、高校、企業和畢業生共同努力，其中政府作用最為關鍵。政府就業市場公共物品的主要提供者，傳統經濟學認為：在信息不對稱和公共物品提供不充分的情況下，將會造成市場失靈，就業市場亦是如此。
參考文獻：
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自法國1905年建立世界上最早的失業保險制度以來，失業保險制度在西方國家經過了百余年的發展，已經形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業保險制度受到經濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經濟學家驚奇地發現：只占據國民經濟極小份額的失業保險，①會直接作用于經濟中的每一個微觀個體；它的每一項內容②變化都會直接改變人們的行為決策，進而對宏觀經濟產生巨大影響。
大量細致的理論研究圍繞著失業保險制度展開。研究的領域涉及勞動經濟學、公共經濟學和福利經濟學；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經濟學家目光的起始點；它引發了對失業保險制度的全面討論。（2）失業保險制度對企業勞動需求影響的研究。失業保險基金主要來源于企業繳納的失業保險稅，探討失業保險稅收政策對企業勞動需求的影響也是重要內容之一。（3）失業保險制度對福利影響的研究。失業保險究竟如何以及能在多大程度上發揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀70年代以來經濟學家們對失業保險制度的探討和爭論，并對相關理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業保險制度是非常有益的。
二、失業保險制度對個人勞動供給影響的研究
研究失業保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現象是否與失業保險政策有關，③并開始重新審視和評價失業保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業保險在內的福利制度實行改革。對現實的思考激發出大量的理論和實證研究成果，相關文獻也如雨后春筍般涌現。
（一）失業保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業狀態，等待在未來出現更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認為，勞動力市場上關于工資等信息是不完全的，失業者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業者會根據勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當的工作搜尋努力程度。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業者結束失業狀態的概率較大；反之，失業者就業機會較小。失業保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業時間和就業狀態。
1.失業保險對個人勞動供給產生負面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認為，搜尋工作的勞動者會根據勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預期邊際收益與預期邊際成本。失業者的搜尋行為將一直持續到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預期邊際收益，進而影響失業者的保留工資水平。當失業者獲得較豐厚的失業保險金時，其搜尋工作的預期收益以及保留工資會相應提高；失業者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進而延長失業時間，經濟中的整體失業率也隨之上升。
2.失業保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設：只要處在失業狀態，勞動者就可以無限期獲得失業保險金。然而現實情況是，失業者享受失業保險必須具備相應資格以及享受失業保險的時間受到嚴格限制。考慮到這些制度特征，一味指責失業保險會增加失業的結論便具有片面性。
將失業保險的制度特征引入理論模型的開創性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同Feldstein等人的理論并進一步指出，失業保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應是不確定的。這表現在，經濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業保險享受資格，失業保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業保險享受期限快要結束的失業者，即將喪失的失業保險會直接導致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業者，失業保險的資格效應往往占主導地位，他們的失業時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業保險期限之內，較高的失業保險金的確會延長人們的失業時間；而在接近該期限結束時，失業者結束失業狀態的概率會極大提高。因而，失業保險對個人勞動供給行為產生的影響并不能一概而論。
3.失業保險對個人勞動供給產生積極影響。如果將失業保險放在更廣范疇或更長時間內來考察，會得到失業保險對個人勞動供給產生積極影響的結論。首先，失業保險產生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認為，失業保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。其次，按照失業保險金替代率計算失業保險金的方法，意味著失業之前的工資收入越高，失業者獲得的失業保險金也就越多。在失業風險無處不在的情況下，這種聯系會促使就業者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入（Yaniv，1982）。最后，失業保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業者盡快就業。Kahan和Low（1991）按照失業者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統搜尋，即失業者根據自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機搜尋，即失業者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統搜尋雖然更花費時間和金錢，風險也較大，但是其目的性較強，失業者能夠容易并快速地找到合適的工作。失業保險提供的現金與時間補償能夠支持失業者選擇系統搜尋的方式去獲取相關的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。
（二）失業保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統一的結論，而理論上的爭論激發了大量圍繞著失業保險對失業影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結論所不同的是，幾乎所有實證分析的結論都支持失業保險會延長失業者的失業時間和提高經濟中的失業率這一觀點。
1.失業保險會提高失業者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業者抽樣調查的結果顯示：如果失業者可以在失業期間獲得失業保險金，那么失業保險金替代率每上升10%，失業者的保留工資水平上升4%。失業保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應，通過實驗經濟學的方法得以證實。美國西北大學經濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”（thebonusexperiments）。他將失業保險金的領取者隨機劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業保險福利的控制組；另一組是承諾失業者在11周內找到工作并持續工作4個月以上就給他們就業獎金的試驗組。結果顯示，試驗組的平均失業時間要比控制組的失業時間縮短了一周左右，并且節省下來的平均失業保險津貼總數要多于支付給他們的獎金總數（Meyer，1995）。
2.失業保險金水平的提高和領取期限的延長增加了失業者的失業時間。Feldstein（1976）實證檢驗發現：當時豐厚的失業保險金導致絕大部分失業者安于現狀并樂于享受閑暇，造成了經濟中接近一半的暫時失業（layoff）。[1]如果將失業保險金替代率增加10%，Katz和Meyer（1990）估計美國失業者的平均失業期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業保險享受期限對失業的影響取得了一致的結論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發現，如果失業保險享受的潛在期限延長一周，失業者的失業持續時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業保險享受期限最長為26周，可能導致平均失業時間延長2.5周。
3.失業保險領取資格對失業的影響符合理論上的預期。Card和Riddell（1996）證實了失業保險領取資格的容易程度與失業率呈正相關關系。加拿大和美國的經濟環境等各方面都非常相似，經濟發展水平也相差無幾，但在20世紀80年代初期，加拿大的失業者能夠領取失業保險的可能性比美國失業者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應地，加拿大的失業率較之美國的失業率更高，上升得也更快。對Mortensen關于即將結束的失業保險能夠提高失業者就業積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統區分和收集這些失業者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數據作出了大致的估算：當失業保險期限快結束時，失業者脫離失業狀態的可能性的確是上升的，但是計量結果并不顯著。
盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現實數據上的實證檢驗，已經證實了失業保險對個人勞動供給產生負面影響并提高失業率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經濟在正常運行狀態下能夠提供足夠的就業機會。其次，它們的研究對象是短期公開失業，并且絕大多數失業者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業保險。這與發展中國家的現實大相徑庭。發展中國家存在著大量長期結構性失業和總量過剩失業群體、許多勞動者被排斥在失業保險體系之外以及失業保險金標準過低等情況。因此，考察失業保險對發展中國家勞動力市場的影響還需要結合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們仍然可以借鑒這些理論的研究成果，考慮和認識在一個主要依靠市場機制調節的勞動力市場上，失業保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為，進而對經濟中的失業率產生巨大影響。這對于衡量發展中國家的失業保險制度如何影響勞動供給繼而失業現象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業保險制度對企業勞動需求影響的研究
大多數西方國家規定，失業保險費用的承擔主體是企業，其做法是企業按雇員工資總額的某一比例繳納失業保險稅。按照繳納失業保險稅的不同比例，失業保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業保險制度；另一種是等級稅率的失業保險制度，又稱失業保險經歷評估機制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。
（一）失業保險制度對企業勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認為，失業保險稅實質上是一種工資所得稅，由企業和勞動者共同分攤，導致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業保險扮演著對失業風險補償的角色又會吸引人們參與勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業水平則降低。Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式，失業保險稅并不一定會減少企業對勞動力的需求。其原因是，失業保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導致企業進一步提高工資來吸引勞動者就業，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質量都會普遍上升；相應地，企業也會節省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。
2.失業保險經歷評估機制是在企業工資總額基礎上，按照企業解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數較多的企業適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關情況展開的。該制度的設計原則和目的是企業完全承擔前雇員獲得的失業保險金，從而抑制企業解雇勞動者的隨意性，降低經濟中的失業率。然而，這一目的在現實中難以實現。這是因為，一方面失業保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業，其解雇勞動者的人數與失業保險稅的稅率不再有任何關系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業保險稅率隨解雇人數增加而上升的范圍內，多數企業只支付前雇員獲得的部分失業保險金。所以，現實中的失業保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業保險經歷評估機制）。
Feldstein（1976）和Baily（1977）認為，企業在市場需求下降和經濟蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業保險制度時，企業必須提供較高的工資來補償失業風險，這樣才能吸引勞動者前來就業。失業保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業保險稅收政策，政府實際上承擔了部分失業補償金；而本該由企業支付的高工資，就縮減為就業時期的工資水平和失業時期的部分失業保險金。這樣，失業保險無意中鼓勵了企業的解雇行為，導致經濟蕭條時期產生更多的失業。Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業保險經歷評估機制更加有利于就業的觀點。盡管完善的失業保險經歷評估機制會提高企業的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現代企業一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業的風險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業都這樣做了，就能夠帶來高產出、低失業和高工資的結果。
不完善的失業保險經歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發現，失業保險稅具有雙重效應：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業而言，其繳納的失業保險稅通常高于其前雇員獲得的失業保險金，故失業保險成為了這些企業的額外負擔，降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經歷頻繁的企業，其前雇員獲得的失業保險金遠遠大于企業繳納的失業保險稅，失業保險轉化為對企業解雇行為的補貼。故在經濟繁榮時期，這些企業擴大自身規模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經濟蕭條和市場不景氣時期，這些企業又會無情地解雇大量的勞動者，導致失業率大幅上升。
（二）失業保險制度對企業勞動需求影響的實證分析
失業保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經濟學家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業保險經歷評估機制會導致經濟中的整體失業率上升的結論。
一些經濟學家直接對失業保險稅收與失業率的關系進行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據企業的解雇歷史來決定它們的失業保險稅率，美國的平均失業率將會下降大約1/4。Anderson和Meyer（2000）通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業率的波動狀況，證明了失業保險經歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業保險稅收政策，1985年開始推行失業保險經歷評估機制。相應地，該州的失業率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間；而在1985-2000年，該州的失業率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業率不僅在總體上低于1985年以前的失業水平，并且失業率波動幅度也趨于緩和。
另一些經濟學家則從失業保險稅收制度與勞動力資源配置關系的角度，檢驗了失業保險與失業率的關系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關數據，發現許多企業只承擔了其前雇員的部分失業保險金。這種不完善的失業保險經歷評估機制鼓勵了企業的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關系相對穩定行業流入了失業風險較高的行業，經濟中的整體失業率也隨之上升。Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業的失業率、失業保險稅和失業保險金的數據，其結論是：建筑業的雇傭關系最不穩定，是失業保險的最大受益者；制造業次之；采礦業和服務業的就業關系相對穩定，承擔了失業保險的額外成本。如果失業保險稅率和失業保險金水平都增加10%，采礦業和服務業的就業份額則會下降1%左右；而制造業和建筑業的就業份額則會分別上升2.3%和0.09%，經濟中的暫時失業率會因此上升5%。
綜合以上觀點我們不難發現，無論是哪種失業保險稅收制度，都會對企業的勞動力需求行為發生作用，進而影響勞動力市場的就業水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業保險稅收政策，實質上是一種極度不完善的失業保險經歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數量上考慮失業保險基金的資金來源，并沒有深入到將產生失業的風險與責任同各個企業聯系起來。這種做法不僅會降低企業的勞動需求，還會增強勞動力市場就業關系的不穩定性。為了增加就業機會和減少解雇現象的發生，設計失業保險經歷評估機制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業需繳納更多的失業保險稅，承擔較大的責任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業關系穩定企業的成本負擔，激勵它們適當增加對勞動力的需求，從而起到穩定經濟的就業水平和相對降低失業率的作用。
四、失業保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻的結論是，失業保險制度會減少個人勞動供給和企業勞動需求，提高總體失業率。接受這一觀點將會導致我們忽視這樣一個事實：失業保險的根本目的是保障失業者的基本生活，幫助所有勞動者分擔失業風險。分析失業保險改善微觀個體和整體經濟福利的相關文獻，基本上是從以下三個方面針對各國具體數據而展開的實證分析。
1.失業保險制度能夠平滑個人消費，增進個人福利。勞動者因為失業而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業者失業持續時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當加拿大的失業者持續失業時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14%左右。
維持個人在失業期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質上是犧牲現期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預防失業風險的功能極為有限。此外，個人的失業原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監督成本阻礙了私人保險市場參與失業保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業風險的損害方面，失業保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優勢。Browning和Crossley的研究表明，失業保險的確對維持失業者的福利有很大幫助。失業保險金的多少與失業者的消費水平高低呈高度的正相關：失業保險金每下降10%，會引起失業者的平均消費水平下降0.8%；而對于沒有任何資產或配偶沒有工作的失業者，失業保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數據發現：失業保險金替代率越高，失業保險平滑消費的作用越顯著。據他的估計，沒有享受失業保險的失業者在失業期間的消費水平較失業之前下降了22%，比享受到失業保險保障的失業者的消費水平下降幅度（7%）高出3倍之多。
2.失業保險能夠提高失業者再就業的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業保險條件越慷慨，失業者的保留工資水平也會越高。較高的保留工資水平能夠激發失業者堅持尋找具有資本和技術含量的高工資的工作，失業者再就業收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業保險金水平每上升10%，盡管會導致失業者平均失業持續期增加一周左右，但是失業者再就業后的工資比失業前的工資水平平均上升了1.2%.[4]Crémieux和Audenrode（1995）對加拿大有關數據進行分析后發現，獲得失業保險金超過30周以上的失業者，其再就業后的工資收入比沒有享受失業保險的失業者再就業后的收入普遍高出7%~9%。
3.失業保險能夠提高經濟效率。一方面，失業保險支持失業者花費更多的時間來積累人力資本或尋找具有更高勞動效率的工作，能夠改善工作與勞動者匹配關系，提高勞動生產效率和總產出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發現，在一個相當長時期內，美國的失業保險制度增進了所有勞動者的福利，進而提高總產出水平大約為0.5個百分點。Marimon和Zilibotti（1998）強調勞動者和企業之間應當根據比較利益的原則進行匹配。一方面，失業保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業保險能夠提高工作結構的層次，產生更有效率的工作，提高總產出水平。Acemoglu和Shimer（1999）認為，低工資和低效率工作的失業風險相對穩定，而具有高工資和高效率工作的失業風險相對較高。大部分勞動者是風險規避者，他們都愿意從事相對穩定和低效率的工作。企業苦于招不到合適的勞動者去填補高失業風險的崗位，往往會順應要求創造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經濟中的工作結構是缺乏效率的。失業保險能夠幫助勞動者分散失業風險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應地，企業也愿意投入更多的資源來創造這些工作，從而起到改善工作結構和提高勞動生產率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產出和總福利水平也會得以提高。
五、簡要的結論和啟示
失業保險制度具有雙重效應。一方面，它提供時間和現金補償，幫助失業者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制，扭曲了企業的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業現象。失業保險制度產生的最終影響取決于以上兩種效應的強弱對比，這也使得失業保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業保險金以及相應的失業保險稅收，會減少人們就業機會和增加失業；而過低的失業保險金和失業保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達不到保障失業者正常生活和促進再就業的基本目的，失去了建立失業保險制度的根本意義。
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目前的就業理論，都是從不同的角度來研究失業問題，我們認為，這些理論也同樣適用于高校畢業生就業問題。在西方，無論是古典學派、新古典學派還是凱恩斯學派、貨幣學派，他們的一般經濟理論中都包含有就業理論。包括勞動力供求因素分析、一般就業水平的確定、失業原因的探討、就業對策的制定等。其中，有的就業理論是贊成政府就業促進的，并提出了較為明確的政策取向。
一、20世紀30年代凱恩斯總量就業理論
英國經濟學家凱恩斯在其《就業、利息和貨幣通論》一書中，以嚴密的邏輯推理論證了政府促進就業的必然性。首先，他對“充分就業”做了新的解釋。認為除了“自愿失業”和“摩擦失業”之外，還存在“非自愿失業”，即工人愿意按照現行貨幣工資水平受雇于資本家，卻仍然找不到工作的狀態。在凱恩斯看來，只有想辦法消除了“非自愿失業”就意味著“充分就業”。其次，他還提出了有效需求原理，即就業總量取決于有效需求的大小，失業是有效需求不足的結果。要解決“非自愿失業”問題就要解決有效需求不足的問題，增加就業量和增加有效需求是同一個問題的兩個方面。這就需要政府出手拯救經濟、促進就業。他建議擴大政府職能，依靠政府的積極的財政政策來刺激消費和增加投資，從而擴大有效需求，提高社會的就業水平。凱恩斯的主張引起了廣泛的關注和討論，帶來了經濟理論和財政政策研究的空前繁榮。從“自由放任”到“積極調控”，凱恩斯構建了宏觀經濟學的理論框架，為政府干預經濟，采取積極的手段解決就業問題提供了強大的理論依據。
二、20世紀60年代人力資本就業理論
二戰以后，德國、日本兩個戰敗國在實物資本飽受戰爭破壞的條件下迅速崛起，而伊朗、利比亞等一些發展中國家所實行的以資本積累為導向的工業化戰略卻未取得預期效果。經濟領域中這些難以解釋的特殊現象的出現，引起了西方經濟理論界的高度重視。人力資本理論就是在這樣的背景下應運而生的，代表人物是舒爾茨和哈比森。舒爾茨在《人力資本投資》的演說中闡述了許多無法用傳統經濟理論解釋的經濟增長問題，明確提出資本可劃分為人力資本和物質資本。
三、20世紀70年代新古典綜合派結構性失業理論
20世紀60年代末，西方資本主義國家出現了普遍的“滯脹”，凱恩斯理論對此無能為力。以薩繆爾森和索洛等為代表的新古典綜合派誕生，其實質上是將馬歇爾為代表的新古典經濟學與凱恩斯主義經濟理論綜合在一起。他們認為，解決結構性失業問題僅憑財政政策和貨幣政策是不夠的，必須要有勞動力市場政策和人力資源政策來實現充分就業。具體的就業促進包括、對勞動力進行全方位的繼續培訓，使技術過時的勞動者及時掌握新知識和新技能、大力發展職業介紹中介機構，使企業和求職者實現充分的信息溝通、減少戶籍等行政性人口流動障礙，降低人員流動成本，幫助解決勞動力和企業地區間的遷移。
四、20世紀80年代新凱恩斯主義工資粘性就業理論
20世紀80年代中期，新凱恩斯主義以主張政府干預經濟的姿態出現。其代表人物包括斯蒂格利茨、曼昆等。該學派是用“粘性”取代了傳統凱恩斯主義的“剛性”理論，并且從理性預期的角度對這種粘性進行合理的解釋，從而彌補了傳統凱恩斯主義的微觀基礎。
新凱恩斯主義勞動市場論的關鍵是工資粘性理論名義工資粘性和實際工資粘性。名義工資粘性理論包括、長期勞動合同論。勞方為避免勞動市場風險工資變動和失業風險，希望與資方簽訂長期合同，資方為了減少談判成本，以及談判可能引起的勞資摩擦也同意簽訂長期合同。這就使工資水平和就業水平難以隨市場變化而變化，使工資具有粘性、交錯調整工資理論。交錯調整工資是指勞資雙方可以通過合同來調整工資，但經濟系統中所有的工資合同并不是同步的，即簽訂時間與到期時間是錯開的，因而工資只能交替調整。當國家試圖使工資水平穩定時，必然要求貨幣政策與總工資的增加相適應，結果就出現了通貨膨脹。與此同時，劇烈波動的超額需求會使產出下降，對勞動力的引致需求減少，從而導致失業率上升。因此，其結果就是高通貨膨脹和高失業率的同時并存。實際工資粘性理論認為，廠商愿意支付較高的實際工資是因為他們假設工作效率和工資成正比，工資的提高會導致工人的積極性提高，從而增加產量，降低成本，而高工資就會導致勞動力市場不能出清，從而出現失業。新凱恩斯主義認為政府應當多考慮長期失業者，同時要積極干預勞動工資合同，以促使其具有較大彈性，從而促進就業。
我們還發現，上世紀90年代出現的失業回滯理論強調政府有必要通過積極的需求管理政策、培訓政策與恢復勞動力市場功能的政策以促進就業。這其實體現的就是就業工作綜合化、體系化的全方位覆蓋。今天我們可以看到，從中央到地方出臺了大量的就業促進政策、包括鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業、鼓勵高校畢業生應征入伍，積極聘用高校畢業生參與國家和地方重大科研項目、鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業和自主創業、就業指導服務與就業援助等，這些政策出臺之快，力度之大，涉及部門之廣，歷史少有。綜上，我們列舉了一些就業服務相關的理論，礙于精力有限，這些理論雖不能窮盡，但當面對日益嚴峻的高校畢業生就業形勢，也許能為研究對策找到一些路徑。
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工學結合的教育模式目前已是國內外高等院校廣泛采用的人才培養模式。從1906年美國辛辛那提大學推出的“合作教育”計劃算起，已有100年的歷史。我國從20世紀80年代后期上海工程技術大學正式引進加拿大滑鐵盧大學合作教育項目算起也有15年以上的時間。中國工學結合教育經過十幾年的探索，已經初步形成了有自己特色的辦學、育人、就業模式。這些成功的經驗經過總結、提升、推廣，相信可以極大地推動中國高等職業教育快速、健康、可持續地發展，為中國全面進入小康社會提供數以千萬計的高素質的應用型人才。
一、現階段高職院校工學結合教育模式存在的問題
1．高職院校工學結合與高職教育培養目標相距甚遠
職業技術教育是“在一定文化和專業基礎上給予受教育者從事某種職業所需的知識技能的教育。目標是培養實踐應用型專門人才及各行各業所需的技術、管理人員、技術工人和城鄉勞動者”，也是“傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育”，同時，職業技術教育還是“培養技術工人類的職業技能教育”，是“為謀取或保持職業而準備、養成或增進從業者的知識、技能、態度的教育和訓練，不僅包括技能性的，還包括技術性的”。這些都說明職業教育是指向職業性、技能性、實踐性與應用性。但目前，由于我國高職教育投入不足，學生很難在校內充分學到有關生產實踐的東西，因此，我們的高職在實踐教學中離職業教育的指向性還有一段距離。
2．高職院校與企業培訓缺乏經濟合作關系
隨著我國產業結構的調整，市場經濟的進一步發展，社會迫切要求高職院校提高技術工人的層次和素質，加強與企業的聯系，并要求高職院校以教學資源加入產業經濟，以具備有獨立的市場競爭能力。但是，目前在我國雖然有些地區和行業與一些高職院校建立了比較密切的聯系，在與地方企業和行業的結合中做出了很大的成效，得到了社會的認可和大力支持，但在我國絕大部分地區學校和企業、行業間還不能達成真正經濟上的合作。
3．培養方向和培養目標上缺乏明確的市場導向性
有些高職院校對熱門專業一哄而上，不能根據本地區經濟發展的趨勢和實際情況盲目投入，致使在人才培養方向上脫離生產、實踐第一線，脫離經濟發展的需要，造成巨大浪費。有許多專業沒有經過市場論證，就投入了大量的人力物力，結果卻辦不下去，或者缺乏市場競爭力。由院校、企業、社會、政府多方出資共同建立公共實驗實習基地，也出現資源共享不力的現象。
4．高職院校還沒有完全從普通高校的人才培養
模式中掙脫出來，仍然停留在膚淺的實習理念上高職教育要根據自身特點與優勢，發揮應用研究與技術開發功能，在應用領域內為企業做出貢獻，并且建立自己的產業經濟實體，為高職學院提供真槍實彈演練的場所，既為社會創造了財富，又為培養學生能力做實實在在的貢獻。只有這樣培養出來的人才，才能真正適應社會。
二、高職院校推行工學結合的教育模式應采取的途徑和方法
1．成立專業管理委員會，實施全面的工學結合使專業設置與市場需求相協調，培養目標與用人標準相協調
專業管理委員會是高職院校專業建設中實現工學結合的一種組織形式，是學校專業建設的決策咨詢機構，一般由7至13名本專業領域的專業人員或管理人員組成，設主任委員1名，由相關的行業協會會長或該行業的權威專家擔任，副主任由學校的專業主任擔任，并指派一名專業教師任秘書。它承擔著對全部教育教學活動進行指導的職責，主要包括：根據地方經濟和社會發展需求以及行業要求，確定本專業的人才培養目標；根據崗位要求，確定人才培養規格和人才的知識、能力、素質結構標準；根據專業教學基本要求和專業特點，審定專業教學計劃，審定專業各主干課程教學大綱和實踐教學課程大綱；根據專業人才規格，審定專業知識和技能考核的標準及方法；研究專業教學過程中出現的重大問題，并給予及時指導，提出解決辦法；協調管理專業的校內教學和校外實習、實訓工作，引導校企共建實踐教學基地；協調、支持或參與專業的科研活動，為專業科技開發活動提供幫助；指導本專業學生的畢業設計，參與畢業論文答辯工作和畢業資格審查，保證人才培養質量，指導、推薦畢業生就業；及時收集、匯總來自生產第一線的最新信息，并在教學計劃中加以體現，使專業建設緊貼市場需求。
專業管理委員會的作用主要體現在如下4個方面：①需求有數。專業管理委員會的委員都是來自該行業的專家、實業家和高層管理者，他們對本行業的結構、規模和生產、服務的技術水平，從業人員的業務素質，社會對該行業的市場需求，該行業對人才的需求等情況十分清楚，有助于學校有效地調節學生規模，避免出現“積壓”或“過?！钡痊F象。②輻射宣傳。專業管理委員會的委員能以專家、名人的身份，將學校各專業的信息、影響輻射到社會各行業，為學校在社會上建立良好的聲譽奠定基礎。③實習基地。通過專業管理委員會委員的中介作用，可為學生提供廣闊的校外實習基地。④就業保障。學校與各委員單位保持密切聯系，學生通過實習與各委員單位密切接觸，為就業尋得一個基本的保障。
2．探索校內教學、科研、生產和培訓“四位一體”的工學結合人才培養模式，使技能訓練與崗位要求相協調
教學、科研、生產和培訓(簡稱產學研培)“四位一體”的實踐教學基地是在傳統的實驗室、實習工廠的基礎上，擴充或建立的具有現代化水平的融實驗、實訓、實習、技能鑒定與培訓、科技開發和生產為一體的多功能校內實踐教學基地。它由實訓中心、企業(可以是校辦的，也可以是社會的)、研究所和職業技能鑒定所、培訓中心4個要素(部門)組成，統一于學校的實踐教學基地之中，由學校主管教學、科研的副校長統一領導。實踐教學基地以工學結合人才培養為中心，承擔職業技能訓練和職業素質訓導兩大任務，學生在教學、生產和科研的育人環境中學習、工作和參加科研活動。
產學研培“四位一體”的人才培養模式，是借鑒新加坡“教學工廠”的辦學理念，將現代工廠的經營、管理理念引入學校，將現代工廠的生產、經營環境濃縮并模擬到學校的教學過程之中，甚至將現代企業的某一個生產、經營環節引入學校，使學校教學與企業經營有機地結合在一起，使學生在一個近似于真實的環境中學習必需的知識和技能。
3．全面實施“雙證書”教育，通過職業技能鑒定和技能培訓，搭建校企連接的橋梁
實施“雙證書”教育要求我們結合地方經濟發展需要，創建開放性職業技能鑒定所和培訓中心。一方面，可在人才培養方案中設置一定學時的職業技能課程，使學生在學校期間通過培訓獲得職業資格證書；另一方面，可為行業、企業培訓技術、管理人員和技術工人。
實施“雙證書”培養制度，把職業資格證書作為檢驗教學效果、評估學生掌握職業技能的重要手段，不僅可以拓寬工學結合的渠道，也為提高畢業生就業率提供了重要保障。
