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（二）加強改進政府立法。起草并報請政府印發《2016年人民政府規章制定計劃》。完成《軌道交通條例》《審計監督條例》《職業學校管理條例》等法規草案的審查修改工作，經政府常務會議審議通過后提請人大常委會審議。開展《商品流通條例》《養犬管理條例》《行業消防安全監督檢查責任制實施辦法》等法規規章草案的研究審查工作。完成《國家安全法（草案）》、《職務發明條例（草案送審稿）》、《山東省校車安全管理辦法（草案送審稿）》等法律法規規章征求意見辦理工作。

（三）強化規范性文件管理。對15件政府規范性文件進行合法性審查。備案審查政府部門規范性文件46件、區政府規范性文件53件。做好規范性文件集中清理工作，經梳理匯總上報文件943件，其中60余件不屬于規范性文件或決定廢止，260余件已實施“三統一”，其余610余件需要按規定進行“三統一”，清理工作正在有序推進。印發《關于開展規范性文件專項梳理工作的通知》，對區政府規范性文件的清理工作提出要求。配合編委辦開展法定機構、權力清單、責任清單、審批事項等相關文件的研究制定工作。做好向西海岸新區賦權、復制上海自貿區改革試點經驗相關工作。

（四）著力規范行政執法。認真貫徹實施《山東省行政執法監督條例》，組織開展《條例》宣傳周活動。加強依法行政考核工作，研究制定2016年度全依法行政指標考核辦法。嚴格落實行政處罰裁量基準制度，對級行政執法部門印發行政處罰裁量基準的規范性文件，按照“三統一”程序進行備案審查。依托網上執法監督平臺實時監督行政處罰案件辦理情況，依托全統一的行政處罰網上大廳，做好行政處罰案件公開工作。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織完成1000余名工商執法人員換證培訓考試工作，辦理發放4837個行政執法證件。按照省政府法制辦要求，組織啟用新的山東省行政執法監督管理平臺。探索建立行政執法全過程記錄制度，研究起草建立行政執法全過程記錄制度辦法。參與做好膠州綜合執法試點工作。

（五）有效化解行政爭議。深入推進行政復議委員會試點暨相對集中行政復議權改革，實現復議管轄集中化、案件審理專業化和案件辦理透明化。在、區（）兩級，實現行政復議案件“集中受理、集中審查、集中決定”。發揮行政復議委員會作用，依法審理重大復雜疑難案件。創新辦案方式，加大實地調查、公開審理力度，實行“陽光復議”。政府共收到行政復議申請271件，受理174件，有效化解了大量行政爭議。辦理行政應訴案件45件、被復議案件13件，均在法定期限內提出答復和答辯意見。完善與司法機關溝通機制，通過共同培訓、法律研討等方式，實現司法與行政良性互動

。（六）努力當好參謀助手。切實履行政府法制機構參謀、助手和法律顧問職責，對政府重大行政決策從合法性方面進行審查。深入貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，參與研究制訂《重大行政決策程序規定（試行）》，完善重大行政決策合法性審查機制。會同有關部門推進普遍建立法律顧問制度工作，進一步厘清職責分工、嚴格遴選條件、細化服務范圍、明確解聘情形及規范使用管理等內容。

上半年政府法制工作取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，如制度建設對全經濟社會發展的保障作用有待進一步提高，政府法制機構設置、人員狀況和專業化水平與承擔的工作任務不相適應等。下一步，我們將針對存在的問題，采取切實有效措施，認真加以改進，重點抓好以下幾個方面的工作，確保全年工作目標圓滿完成。

（一）要以更大的力度推進法治政府建設。科學謀劃“十三五”時期依法行政和法治政府建設工作。強化依法行政監督和考核，通過考核助推法治政府建設取得新成效。組織開展事關推進依法行政、建設法治政府全局性、戰略性、前沿性課題的調查研究，為建設法治政府提供理論支持。認真梳理政府法制機構面臨的新職責新任務，努力加強政府法制機構隊伍建設。

（二）要以更新的理念加強改進政府立法。圍繞全面深化改革等重大戰略部署推進政府立法工作，使立法主動適應改革發展需要。做好《養犬管理條例》《城房地產開發經營管理條例》等法規規章草案的審查修改工作。建立立法聯系點制度，深入征求基層對立法工作的意見建議。

（三）要以更嚴的要求強化規范性文件管理。深入落實規范性文件“三統一”制度，扎實做好政府、政府部門及區政府規范性文件的備案審查工作，嚴格審查標準，提高審查質量。有序推進規范性文件清理工作，將政府部門和區政府規范性文件全部納入“三統一”管理。

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圍繞中心工作，我市今年確定了×項地方性法規和×項政府規章項目，目前已審查完成《**市地名管理條例》、《**市學前教育管理條例》等×件地方性法規草案，目前均以議案的形式提交市人大常委會審議；出臺了《**市再生資源回收利用管理辦法》、《**市公園管理辦法》等×件政府規章。目前，《**市電子政務建設項目管理辦法》正在進行前期的調研工作。

二、嚴把審查備案環節，提高規范性文件質量

今年，市政府法制辦不斷加強對規范性文件審查備案工作的力度。按照《關于進一步做好規范性文件審查備案工作的通知》，明確規范性文件審查備案工作的具體要求，確立了規范性文件年度審查備案通報制度。一是認真審查市政府、各縣區、各部門擬出臺的規范性文件，截止×月×日，共召開市政府規范性文件征求意見會×次。今年，經我辦前置審查后，市政府出臺了《**市醫患糾紛調解處理暫行辦法》、《**市貫徹實施<國有土地上房屋征收與補償條例>的意見》、《**市公共租賃住房管理辦法》、《**市困難群眾殯葬救助暫行辦法》等×件規范性文件，二是做好規范性文件備案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委會上報備案×件。確保了我市出臺的規范性文件的合法性和有效性。

三、開展規范性文件清理工作，確保法制統一

為保障法制統一性、科學性和嚴肅性，提高立法水平，準確掌握法規、規章在實踐中的運行狀況，按照國務院《綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，今年，

市政府法制辦牽頭建設、房管等部門對《**市物業管理規定》進行了立法評估并提請市十四屆人大常委會第二十七次會議廢止。依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和省政府法制辦《轉發關于做好有關征地拆遷的規章和規范性文件專項清理工作的通知》（皖府法〔×〕×號）的精神，認真開展清理工作，提請市政府第×次常務會議討論決定廢止《**市城市房屋拆遷管理辦法》，同時廢止市政府及其部門規范性文件×件，修改×件。同時認真開展了招投標領域規范性文件的專項清理工作。

四、服務中心工作，發揮參謀助手作用

今年，市政府法制辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，主動為我市的舊城改造、招商引資、經濟建設等重點工作提供法律咨詢服務，充分發揮參謀助手作用，依法保障重點工作順利推進。受市政府委托行政訴訟案件×起，組織政府法律顧問辦理有關涉法事務×起，其中先后對《**市政府與三安光電股份有限公司、emcore corporation合作協議之補充協議》、《關于**市教育主題公園建設框架協議》、《**市政府與祿恒能源千兆瓦級納米晶硅柔性薄膜太陽能電池項目投資框架協議》等重大涉法事務出具審核意見，為市政府依法科學決策把好法律化、事實關，確保重大決策的合法性。

五、強化措施，部署年度推進依法行政重點工作

年初，市政府法制辦按照《國務院關于加強法制政府建設的意見》要求，對依法行政的各個環節進行了深入細致的調查研究，針對工作中的細節問題，從強化政府行政責任，保障科學決策，維護群眾合法權益，加強社會管理，促進經濟發展等方面入手，在廣泛征求意見的基礎上，結合省政府依法行政工作會議精神，印發實施了《關于進一步加強基層站所建設的意見》、《**市協同和聯合行政執法試行辦法》、《**市行政執法案卷評查辦法》等多項制度。同時為進一步規范管理，強化依法行政，我們精心研究制定《關于印發**市2011年度推進依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×號），對年度推進依法行政工作做出具體安排，確定×項重點工作任務，并明確了各責任單位的工作任務、相關責任及工作進

度，做到目標具體明確，任務分解落實，為進一步推動我市依法行政工作全面發展奠定基石。

六、規范行政執法行為，加大政府法制監督力度

年初，市政府出臺了《**市行政執法案卷評查辦法》，將行政執法案卷的檢查、

評查，從常規式向靈活式轉變，由一年一次的抽查式評查轉為三個月定期、不定期評查，由全面評查轉為重點部門評查，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。同時，制定了詳細的執法案卷評查標準。×月份，市政府法制辦與市監察局聯合印發了《關于開展全市行政處罰工作檢查的通知》（淮監〔×〕×號），明確我市行政處罰工作檢查的目標、措施、職責分工和工作任務等。×月上旬，市政府法制辦牽頭從市直有關部門抽調了業務能力強，工作經驗豐富的法制科科長組成聯合督查組，對全市縣級以上政府所屬具有行政處罰權的行政執法部門，尤其是與我市經濟社會投資發展環境密切相關部門的行政執法案卷進行專項評查，對在評查中發現的問題，及時下發《行政執法督查書》向各單位反饋，并提出近×余條意見和建議，要求有關單位整改落實。

創新督查方式，加大政府法制監督力度。一是啟用了市政府行政執法督查專用章。市政府授權由市政府法制辦保管使用，并在全市范圍內印發了《關于啟用**市人民政府行政執法監督專用章的通知》，規定市政府對下級行政機關以及法律、法規授權組織在行使行政管理職權中存在的違法或不當的行政執法行為，依法實施的監督、檢查和處理時可以使用行政執法監督專用章。市政府行政執法監督專用章的啟用，將切實加強市政府對各級各部門行政執法活動的監督，進一步促進全市依法行政工作的順利開展，為我市各項建設營造良好的法治環境。二是積極受理群眾咨詢投訴，加大檢查處理力度。自行政執法監督專用章啟用以來，我們接到多起咨詢、投訴電話，對涉及交通、工商、農業、城市管理等方面群眾投訴的×起行政違法案件，進行了深入調查，提出督查意見，及時預防和糾正了行政違法案件的發生。三是為了促進行政執法機關合法行政、合理行政，市政府法制辦除了對國土資源、環保、水利、地稅、安監、旅游六部門開展全面細致地督查外，還連續印發了×

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一、上半年工作總結

按照年初的工作分工安排，我辦工作人員各司其職，基本完成上半年工作任務，主要工作如下：

(一)重點工作

1.制度建設。我辦制定實施了《霍邱縣行政機關行政應訴辦法》(霍政〔2017〕33號)，上半年應訴案件6件，分析形成《關于行政機關負責人出庭應訴情況的通報》，督查督查全縣行政負責人出庭應訴情況;制定《霍邱縣人民政府常務會議學法制度》(霍政秘〔2017〕91號)，對照編寫《2017年度縣政府常務會議學法計劃》，目前常務會議已經學法7次;

上半年，通過法制監督平臺向市政府報備規范性文件2件，報備率100%，實現應報盡報。

2.行政復議案件辦理。辦理上一年結轉案件2件，新受理案件9件，辦結6件，涉及土地、信息公開、行政處罰等領域。

3.行政執法人員管理。全面推行法制監督平臺運用，上半年我辦共辦理發放執法證294份，審查執法人員資格考試報名218人。

上半年順利完成執法證年審，涉及24個行政執法單位，共計1118個證件，其中第二年度273個，第三年度439個，過期369個，人員調離34個、受刑2個、死亡1個，正在陸續注銷清理。

4.合法性審查。按照《縣政府常務會議等議事規則的通知》等相關規定，我辦進一步加強合法性審核。上半年，審核文件74份。

5.征求意見函回復。收到征求意見稿75件，征求相關單位意見，以縣政府名義回復征求意見函72件，以法制辦名義回復3件。

(二)日常工作

1.參加會議。按照會議要求參加會議40余次，認真做好會議記錄。

2. 信息公開。政策解讀公布30條，公開各類法制信息70條。

4.縣政府辦、縣領導安排的其他工作。

二、存在的差距和主要問題

雖然上半年的工作基本完成并卓有成效，但是由于人手、、工作難度等原因，仍然有需要提高的地方，存在一些問題，主要表現在以下三個方面：

1. 忙于事務性工作，政府依法行政參謀助手工作發揮不夠，平常事務比較繁忙，多是被動完成工作任務，缺少主動發揮輔助作用。將通過改進工作方法、提高工作效率，積極做好政府參謀角色。

2.我辦工作人員專業素質和專業知識水平有待進一步提高，尤其是政府相關工作的法律知識儲備還不夠，要細化學習內容，需加強學習。

3.某些工作開展不到位，因人員不足，分身乏術，工作應接不暇，例如關于抽查行政執法人員著制式服裝情況的方案早已擬定，但是遲遲未付諸實施。

三、下半年工作安排

1.7月份。按照《關于開展全市政府法制工作“大調研”的通知》要求，完成對縣直單位、鄉鎮法制工作的調研，并做好準備迎接省、市調研;完成執法人員通用法律知識考試申報、審核、公示工作;進行第一次執法人員著制式服裝情況抽查活動;我辦縣政府出庭應訴1件案件的相關工作。

2.8、9月份。抽調人員參與市、縣兩級公共服務清單和中介服務清單審查工作;計劃起草有關重大決策的文件。

3.10、11月份。計劃啟動歷年規范性文件審查、清理工作;安排一次法院旁聽學習活動。

4.12月份。做好年終各項總結、考核工作。

5.下半年。合法性審查、行政復議案件辦理、執法證審核、政策解讀、規范性文件報備等工作貫穿每一天。

法制辦2017年上半年工作總結回顧及下半年工作安排（2）

2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是黨的召開之年。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推進依法行政和法治政府建設，現將半年來開展工作情況總結匯報如下：

一、上半年工作情況

(一)扎實推進合法性審查工作

縣法制辦認真履行縣政府規范性文件、重大決策、重大事項合法性審查職責，出臺了《2017年縣政府規范性文件立項的通知》，完成規范性文件合法性審查9件，其中，2件未經政府常務會議審議，及時向市政府和縣人大常委會備案7件，同時完成網上備案7件。起草了《建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法(征求意見稿)》。全面完成“新兩單”(公共服務清單和行政權力中介服務清單)和權責清單動態調整事項1001項的合法性審查工作，提出意見和建議300余條。實現了政府常務會議審議事項合法性審查全覆蓋，依法審大事項32件，提出意見和建議20余條。

(二)有序開展依法行政工作

一是開展縣政府規范性清理工作，完成2013年12月31日至2017年12月31日縣政府規范性文件清理工作，保留78件，修改4件，廢止33件，出臺了《關于公布2017年以前縣政府規范性文件清理結果的通知》(政辦〔2017〕23號)，并將結果向社會公布。二是組織學習《實施綱要》及省、市政府《實施方案》，并認真貫徹落實，印發了《xx人民政府法制辦2017年法制工作要點》。三是積極辦理縣政府涉法事務，為各部門依法行政工作提供指導。目前接受有關部門涉法業務咨詢20余次，并及時提供意見和建議。受縣政府委托，完成對 96件林權確權登記(初審)進行審查，提出審查意見 78條。

(三)持續規范行政執法行為

推進規范行政執法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署，起草了《xx重大行政執法決定法制審核規定(征求意見稿)》，推進縣重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。組織開展了環保、市場監管、衛計等行政執法部門執法案卷評查工作。為全面了解全縣政府法制工作情況，推動政府法制工作更好開展，加快法制政府建設進程，印發了《關于開展全縣政府法制工作大調研的通知》。全面規范行政執法行為，不斷提升行政執法水平，努力為加快建設現代國際鄉村旅游綜合示范區提供強有力的法制保障。

(四)不斷加強行政復議應訴工作

認真履行行政復議職責，全力化解行政爭議。上半年收到行政復議案件4 件(其中：未結案2件 )，嚴把案件“事實關”和“法律關”，堅持有錯必糾，加大調解、和解力度，當事人主動撤回申請1 件，經調解后變更1件。加強行政應訴工作，起草了《xx人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的實施意見(征求意見稿)》。推進政府法律顧問工作，起草了《xx人民政府法律顧問管理辦法(征求意見稿)》，認真做好縣政府法律顧問的日常聯絡協調工作。

二、下半年工作要點

(一)進一步加大合法性審查力度。一是規范合法性審查流程，按照《黃山市人民政府關于印發重大事項合法性審查程序規定的通知》(黃政〔2017〕44號)文件規定，加強與縣政府辦公室的溝通和協調，進一步規范送審環節，嚴格執行審查期限，及時解決工作中存在的問題。建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制，做好與縣政府重大決策支持系統的對接。二是建立合法性審查清單制度。嚴格界定合法性審查范圍，對合法性審查事項采取清單化管理，制定不屬于合法性審查的事項清單，有效釋放審查資源，解決審查范圍過寬過廣的問題。三是推進全縣合法性審查機制全覆蓋。繼續加強對各鄉鎮人民政府和縣直各部門建立內部合法性審查機制的督促與指導，對各鄉鎮和縣直部門合法性審查工作開展情況進行督查，不斷提高各鄉鎮和各部門合法性審查能力和水平。

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縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》市行政機關規范性文件制定程序規定》要求，二）加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作。加大對政策性規范性文件的備案管理力度，全力做好規范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報送規范性文件8件.縣政府公布出臺的縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件，均第一時間上報市法制辦，接受市辦審查。同時，指導和審查規范性文件的起草工作，確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量，保證行政機關規范性文件的合法有效，維護法制統一，做出努力。

積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度，三）發揮行政復議監督效能。提高辦案質量。今年下半年，共受理行政復議案件5件，辦結4件，其中申請人撤回申請2件，維持2件。審理行政復議案件中，注意實現法律效果與社會效果的統一，維護依法行政的基礎上，著力做好申請人的思想疏導工作，化解矛盾，調解結案，做到案結事了如許受田、巴桂蘭不服縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案，行政復議人員主動深入基層，充分聽取雙方意見。經調解，申請人撤回申請，達到圓滿的息訴止爭作用。

辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查，四）行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求。并對存在問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放，保障行政執法人員執法證件及時到位，確保執法的合法性。

全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》加強行政執法隊伍建設，五）注重行政執法人員培訓。提高行政執法人員業務素質和執法水平，促進依法行政。根據省市的統一部署，經縣政府同意，縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于月至日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解，并對參訓人員進行測試，取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。

積極履行法律參謀、助手職責。今年以來，協助政府辦理涉法事務。辦共辦理領導交辦的涉法事務5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。

二、下半年工作安排

下半年，根據《年縣政府法制工作要點》工作安排。辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務：

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首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統一思想后，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關于印發20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20*]28號)和《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20*]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎。

其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區，就該項工作的落實，進行了深入細致的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。

創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創建活動為載體，扎實開展行政執法規范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。

一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。

二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強指導，督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。

三、確定創建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內容

為把創建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創建

"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20*]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展

"依法行政示范單位"評比活動，經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。

同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規范完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準，近期將為其進行命名和授牌。

四、細化驗收內容，注重創建活動的效果。

在開展創建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創建活動。市政府按照《關于印發20*年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發

[20*]34號)文件精神的要求，結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20*]2號)中規定的十項示范內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經驗的基礎上，擴大示范單位面，到2010年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。

五、今后我市創建活動的工作重點及措施

20*年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數量，確保2010年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:

(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。

完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作，并頒發牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發展。

(二)加強培訓，提高行政執法人員業務素質。

把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范，進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。

(三)建立健全行政執法主體資格制度，認真清理執法主體。

堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。

認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執法資格，持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。

(四)規范執法行為，嚴格按照執法程序開展執法活動，

全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執法行為的執行力。

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二、轉變政府職能，提升管理能力

堅持依法行政，執行黨委決定，認真聽取廣大職工及群眾的意見建議，充分發揮工會的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執行性；建立行政問責和行政過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規范落到實處；建立完善總場機關對下屬各分場（廠）的管理，提高對下屬單位決策的高效運行；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權，全力確保涉農資金發放、重大項目建設、林權改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，已在政府信息公開平臺公開本單位各類信息50余條。

三、建章立制，建立完善行政執法的配套制度

依法行政必須是有法可依，有章可循。在認真學習貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規前提下，我們重視了建章立制工作。從崗位職責、政治工作、執法管理、行政管理、財務管理到文書檔案六個方面制定了多項規章制度，以制度規范人員的學習、工作和管理，形成良好的組織紀律，達到了用制度管人、管事的效果，提高了機關效能。

四、履行法定職責，推進行政執法

切實加強總場機關內部管理，規范場區服務運行機制，接受群眾咨詢投訴；下屬單位執行24小時輪崗工作制，加強對轄區內各類矛盾糾紛隱患排查防控力度，切實維護場區安全穩定；健全信息報備制度，完善公共安全和重大事故的應急預案，重大節假日日實行主要領導帶班制度。

五、強化行政監督，提高依法行政水平

1、自覺接受人大、政協的執法監督，對提出的各項問題，給予高度重視和落實，自覺接受監察審計部門監督，對群眾反映的問題及時答復。

2、建立黨政班子集中學法制度，組織管理人員參加各類依法行政、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和單位干部職工依法行使職責的水平。

3、建立社會監督機制。設立公開舉報電話和建立、接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對我場行政過程中的投訴、舉報辦理工作，不斷改進依法行政方式和方法，加強宣傳，進一步樹立場區的良好形象。

六、加強隊伍建設，提升依法行政水平

為進一步提升單位干部職工的素質，營造依法行政的濃厚氛圍，我場特制定培訓制度，每月組織一次干部職工集體學習，學習國家、省、市有關法律法規，交流工作經驗，查找不足。積極組織管理人員參加上級有關部門的培訓，有效地提高了單位所有人員的自覺性，杜絕了違紀行為。為確保學習取得實實在在的效果，使單位干部職工學有所獲、學有所用、學有所成，我場還嚴格獎懲考核，定期開展知識考試，對成績突出者給予表彰，對于考核不合格的，給予批評，在全場營造了你追我趕的良好局面。

七、下一階段工作打算

依法行政是一項我場長期性堅持的工作，我場將在上級法制部門的正確領導下，繼續認真貫徹落實《區2013年推進依法行政工作要點》精神，切實做好以下幾個方面工作：

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為搞好我鎮城鄉環境綜合整治工作，根據鎮黨委、政府要求，半年來，我們先后對等道路兩側路域環境和鎮駐地、廣場等處的環境衛生進行了20余次綜合整治，通過整治，各道路兩側的亂停亂放、亂懸亂掛、亂搭亂建、亂貼亂畫及占道攤點等得以有效清理。特別值得一提的是“堵塞、廢棄”已多年的市場路此次得以徹底清理，全線暢通。半年來，累計取締占道攤點120余處，拆除占道棚廈6處，糾正亂停亂放行為730余起，清理亂懸亂掛條幅600余條，拆除各類違規廣告80余處，綜合整治成效顯著。為鞏固整治成果，執法辦采取了“定崗、定人、定路段”的“三定”管理模式，在等重要路段、集貿市場附近設置了4處文明執勤崗，為此執法辦投入資金配備了辦公桌椅、遮陽傘等物品，每崗配備兩名執法人員，不間斷巡查管理，實踐證明“三定”管理模式效果良好，城鎮管理長效機制在已初步確立。

今年以來，我鎮迎檢活動較為頻繁，在近百余次的迎檢活動中，我們充分發揮職能優勢，努力營造整潔有序、和諧靚麗的城鎮環境，有力保障了各項重大活動的順利進行，得到各級領導肯定和好評。

（二）加大規劃執法力度，查處了一批違法建設項目。

規劃執法工作是我們行使的重要職能之一，不僅關系到城鎮規劃能否貫徹實施，也涉及到廣大人民群眾的切身利益。今年以來，我們加大巡查密度，深入調查取證，及時制止違法建設行為，控制或拆除各類永久及臨時建設50余處，有力震懾了各類違法占地建設當事人，遏制了違法建設的勢頭。目前，我鎮規劃執法工作已步入正常軌道。

（三）提升戶外廣告檔次，優化了鎮域人居和經濟發展環境。

根據市城鄉環境綜合整治要求和鎮總體規劃，我們嚴格按照“減量、規范、美觀、整齊、高檔”的原則，大力推廣戶外廣告亮化和廣告內容手寫體化，努力提升紅荷路大市莊段和濟棗路池頭集段的戶外廣告設置檔次。同時，加強戶外廣告管理，杜絕紅荷路、濟棗路沿線范圍內出現嚴重影響鎮容鎮貌、不符合規劃要求的廣告，及時清理亂貼亂畫、亂懸亂掛的野廣告。

另外，為避免經營戶因違法設置廣告牌而受到行政處罰，遭受經濟損失，我們印制并發放了《戶外廣告設置通告》及《戶外廣告設置審批單》，提醒經營戶先辦理審批手續，再進行廣告設置。通過這種管理端口前移的方式，提示經營者設立規范的自設性戶外廣告，既減少了違規廣告的出現，降低了管理難度，又獲得了廣大經營者的好評。

（四）提高環衛保潔水平，改善了環境衛生質量。

為把鎮環衛保潔工作推向一個新的高度，執法辦轉變舊的作業模式，在核定保潔作業量的基礎上，科學調配環衛保潔人員，將正常環衛保潔工作與臨時性、突發性工作任務相結合，統一調度、統一管理、統一考核。對垃圾產量大的區域，在保證居民生活垃圾日產日清的前提下，安排專人及時清理攤販廢棄物，努力確保攤撤地凈。對隨意傾倒建筑垃圾、拋灑污染路面等現象，執法辦抽出專人負責，不間斷巡查，及時發現，及時清理，防止出現突發性的問題。同時，加大對環衛保潔情況的層級檢查、巡查力度，環衛中隊每天對各道路保潔進行不定時巡查，檢查出的問題實行閉環管理，重復問題對責任人實行經濟扣罰，取得了較好的效果。

（五）加強執法隊伍建設，提升整體形象。

今年，執法辦重點加強了對黨員及全體執法人員的思想教育，開展黨風廉政教育，認真學習市城管局及我鎮各類內部管理文件，落實崗位目標考核制，獎優罰劣，隊風隊紀明顯改善。同時，我們開展了“大走訪”活動，通過大走訪這一渠道認真傾聽社會各界的投訴，及時辦理群眾關心、關注的案件，接受群眾監督。我們堅持以人為本的執法理念，注重對社會弱勢群體的保護，有效地減少了執法過程中的沖突和磨擦，推動了隊伍內在素質和外在形象的進一步好轉，對外樹立起了“文明之師、威武之師、正義之師”的良好形象，贏得了當事人和廣大人民群眾的好評。

做好本職工作的同時，我們積極助力鎮中心工作，執法辦全體人員出動，全力靠上，盡職盡責，任勞任怨，為鎮“三夏”防火做了大量卓有成效的工作，贏得了廣大干群一致好評。

二、下半年工作打算

針對目前存在的問題，我們進一步明確了下步的工作思路和措施：

一是鎮容鎮貌再上新臺階

以治理占道經營、占道停車“兩占”為重點，按照先疏后堵、堵疏結合的原則開展整治活動。在疏導的基礎上，采取定時巡查、錯時整治、綜合執法、定崗定責等手段，對各類非法占道經營行為實施大規模、連續式、高強度的專項整治，采取有效措施，解決“整治、反彈、再整治、再反彈”問題，構建長效管理機制，優化小城鎮人居和創業環境。

二是嚴厲查處各類違法建設行為

認真落實查處違法建設長效機制，重點盯控違法建設多發、易發區域，做到早發現、早制止、早拆除。不定期組織活動，落實“包案”責任制，對違法建設重拳出擊，嚴厲查處，堅決拆除，狠剎違法搶建風。

三是加大戶外廣告管理力度

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黨委書記__在會議上，列舉了在__鄉發生在本鄉村干部身上的違法違紀的列子以及__鄉學校的案列，要求鄉村社干部一定要警鐘長鳴，廉潔自律。要加強各類法律法規和黨的十精神以及省九屆委員會公報的學習，不斷提高法律素質，集體利益和個人利益要服從國家利益，既要保證工程的順利開展又要保證老百姓的利益。還要保證__鄉社會穩定和各項工作順利開展。

1、干部的法律素質有待提高，因為有的干部在經濟利益上還是不能過關；

2、干部群眾學習法律法規的自覺性不強；

3、有的老百姓綜合素質較差，對于法律斷章取義，爭取利益最大化，只享受權利不愿意盡義務，遇到問題就采取極端的行為。

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2、市政法委陳斌書記到街道政法中心調研時指出：打造了一支高素質的綜治干部隊伍和一個嶄新的公共服務平臺確實不容易，是全市的一個亮點，解決矛盾糾紛，做好維穩工作就要靠軟硬件設施建設，街道黨工委重視程度很高，希望街道綜治干部再接再厲，以高度的事業心和責任感抓好當前上海世博安全維穩工作，為實現南通市的經濟社會又好又快發展保駕護航。

3、創新外口管理工作：和街道關工委、團委、計生共同成立了流動兒童之家，為流動的花朵健康成長營造一個溫馨的港灣；在全區率先成立了外來務工人員骨干組成的平安護衛隊，協助對外來人口的管理。

4、我們對街道現有可能引起群眾性事件的5起糾紛長期進行不予余力地調解，經過多方的協調努力，城市名人花園工程、國司辦公大樓工程這兩起糾紛已解決。

5、1月以來我們協助基層政府調處社會矛盾糾紛8件；阻止群眾急訪事件1起，成功調處糾紛67件。

6、在轄區十個社區內以和諧社區建設為中軸，大力開展了無毒社區、零犯罪社區等主題平安建設；加強了社區綜合治理十位一體建設；充實了社區義務巡防隊伍，規范了社區的治安巡防制度,完善了物防技防設施。

7、政法中心上半年接受各類參觀團18批次，其中專程學習司法所和街道調解中心建設10批次。

8、與派出所互相配合將區里掛牌的濠北路沿線整治作為今年平安建設的中心工作，加大破案的獎懲力度，不斷提高破案率，使存在的治安問題得到有效遏制，治安情況明顯改善。

9、司法所上半年舉辦法律宣講54次，受教育人數達到4672人，開展了法律進校園、法律進工地、法律進商戶等法律宣傳活動，以優異的表現迎接上級領導的五.五普法檢查。

10、社工中心對街道現有刑釋解教人員75人均實現了幫扶對接，矯正對象46人加強管理教育，促使其積極改造，平安地度過矯正考驗期。社工中心在新橋中學創新性地成立了青春導航工作室，為在校學生提供心理咨詢、法制宣傳、個案幫教等社工專業化的服務。

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三、抓好安全生產和節日期間巡邏活動。為確保企業的安全生產，經常性開展安全生產大檢查，加強了對企業消防安全檢查力度，發現問題及時整改。對節日前后社會治安問題，治安巡邏隊，進行夜間定期或不定期的巡邏，發現問題及時處理，并提醒企業防火防盜，增強企業的責任心。先后邀請區消防科組織企業參加“消防知識演練”等活動，確保節日期間的活動安全。

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今年以來我站組織全體執法人員集中學習法律法規，憲法、民法典等學習6次，在網絡、APP進行了法宣在線系統學習，另外我站還邀請法律專家對全站執法人員進行了法律培訓。我站行政執法工作接受上級部門的監督檢查，同時我站領導班子定期在站內開展行政執法監督檢查，一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律法規為準繩。二是要求執法人員注意粗暴執法，開展綜合執法，提高執法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定職權執法。三是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法違規行為敢于糾正并依法處罰，不搞因違反建設相關法律法規行為人的態度不好而加重處罰，或態度很好而從輕處罰的“態度執法”、不以違反建設工程相關法律法規行為人與我們有關系或是親戚、朋友而加重或從輕處罰的“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據。四是要求執法人員堅持以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，實行教育與處罰相結合，全面落實嚴格、公正、文明執法的原則。

（二）健全制度體系，優化法治環境

我站高度重視制度體系建設，把構建完善制度體系、增強制度執行力作為加強自身建設的重要內容，加強基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套，形成統合的制度體系，以實際工作成效彰顯我站制度功效。完善重大行政決策制度，規范決策程序。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及重大決策，必須經黨組會議集體討論決定。

（三）嚴格執法管理，規范執法監督

我站執法人員隨身攜帶執法證件，在行政執法過程中嚴格執行先亮證后執法原則。嚴格落實行政執法“三項制度”，一是落實行政執法公示制度，行政執法公示是通過一定載體和形式，依法及時向社會公開行政執法行為事前、事中、事后有關信息，主要公開行政執法主體、人員、職責、隨機抽查事項清單、法律依據、運行程序、監督方式、救濟渠道、行政執法人員的執法證件、執法文書、“雙隨機一公開”抽查情況及查處結果、行政執法決定等內容。二是落實行政執法全過程記錄制度，我站購買執法記錄儀、配置專用電腦、設立調查詢問室，安裝同步音頻視頻記錄設備，對調查詢問等過程進行記錄。根據行政執法行為的性質、種類和環節等不同情況，采取適當、有效的方式，對行政執法全過程進行記錄。記錄方式包括書面記錄、執法文書記錄、電子信息記錄、執法裝備記錄等。三是落實重大執法決定法制審核制度，根據法律法規規章規定以及行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人以及社會的影響程度等因素，確定符合重大執法決定的標準，建立重大執法決定清單目錄，報政策法規科進行法制審核，政策法規科組織召開案件集體審議會根據辦案人員介紹案情，參會各級領導及律師最終確定對當事人的處罰標準。

（四）創新普法宣傳，營造法治氛圍

誰執法、誰普法，我站專門指定政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的執法人員進行開展執法工作，執法人員利用3.15消費者權益日和“安全生產月”到企業、到工地認真開展法治宣傳活動，向廣大群眾普及《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規，解答疑問。通過宣傳活動，上半年發放法律法規宣傳資料300余份，收到良好宣傳效果。

（五）本單位其他情況

今年以來，根據市住建局工作安排部署，我站持續推進“雙隨機、一公開”“互聯網+”監管工作，按照“依法監管、公正高效、公開透明、協同推進”的總體思路，結合我站工作實際，積極探索建立并不斷完善相關工作機制。按照抽查計劃，我站正在開展今年抽查檢查工作，檢查結果進行公示，對檢查中發現的問題，已要求被檢查單位及時整改。截止目前，我站上半年共下達建設行政執法當場處罰決定書121份，停工整改通知書20份，辦理行政執法案件4起，目前正在全力推進案件辦理進度。

二、存在的問題

1、認識不統一，在執法過程中對“說情風”抵制不力，執法工作難以到位;

2、如何正確處理好嚴格執法與優化營商環境的關系，缺乏有效的辦法;

3、行政執法人員的素質有待進一步提高，執法人員從思想認識上的緊迫感和深度不夠，自覺履行各自工作職責的創新意識不強，在工作要求上，僅滿足于做好工作，不被問責的層面，工作主動性欠缺；

4、執法人員業務能力、法律專業知識不強，缺乏專業培訓，需要提高法律素養和業務能力。

三、下半年工作計劃

1、繼續加強業務學習，不斷提高執法隊伍素質。采取請進來，走出去等方法，加大對行政執法人員的培訓。采取以案釋法、現場糾錯等方法，不斷提高執法人員業務技能以及對案件處理能力，確保在今后的執法過程中不出現漏洞和問題。

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二、能動司法，服務大局，推動社會管理創新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個系統國企改革。按照本院年初重點工作任務分解方案的安排部署，我庭作為為七個系統國企改革提供法律保障和服務工作的牽頭部門，在征求本院相關部門意見的基礎上，制定了《關于發揮司法的能動性，依法為全省七個系統國有企業改革提供司法保障和服務的實施方案》，明確了工作的宗旨、內容、任務分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟，我庭走訪了七個系統的相關政府部門和國有企業，召開專題座談會廣泛聽取了有關推進七個系統國企改革的意見建議，及時摸清了國有企業改革中存在的法律問題以及七個系統國有企業對法院新的司法需求，明確了為國有企業提供法律服務和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進七個系統國有企業改革進行動員部署后，我庭及時起草并報經院領導批準后下發了本院《關于為七個系統國有企業改革做好司法保障和服務工作的通知》，對全省法院為七個系統國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協作，融入大局，共同推進全省經濟發展。我庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發展的目標，在充分發揮民商事審判職能服務經濟發展大局的同時，更加注重立足全局、融入全局、服務全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監局等部門的溝通協作，共同推動全省經濟跨越發展。我庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協調、相互支持；繼續配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進我省小額擔保貸款在推動創業、帶動就業中發揮積極作用；充分發揮司法裁判對保險市場規則建設的引導作用，加強與保監局、保險行業協會的聯系溝通，促進我省保險行業健康、規范發展。在我庭推動下，我院于今年2月與省保監局簽訂了加強合作交流機制的《備忘錄》，明確了三方建立聯系人制度、開展業務培訓研討交流、聯合開展調研、建立聯合調解機制、建立案件辦理協助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監局共同組織先后召開了二級法院與當地各保險公司聯合座談會，就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、保險人的合同解除權行使等熱點難點問題進行了深入探討，并就法院與保險行業如何共同服務全省經濟發展進行了廣泛交流。三是發揮商事審判庭特點，支持和推動企業創業投資。商事審判工作與經濟形勢、經濟建設的發展息息相關，商事審判更多的是解決企業、公司法人經濟糾紛。我庭一方面結合全省法院開展的“創業服務年”活動，充分運用商事審判把握的經濟形式和規律，通過依法平等保護投資者的合法權益，為企業自主創新和引進戰略投資者營造良好的投資環境和法治環境。另一方面，我庭結合審判實踐中發現的法律問題，發現的糾紛多發點，深入企業，走訪座談，幫助企業把握經營規律，指導企業依法回避經濟糾紛，切實擔負起為企業創業、經營提供司法保障和有效司法服務的職能作用。

三、注重實效，圍繞審判實踐開展調研工作

年初我庭針對審判實踐反映出來的問題確定了以下幾個調研任務：（1）保險合同糾紛中關于保險人是否告知義務的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛三種情形下保險公司對人身傷亡是否承擔賠償責任，在深入調研的基礎上爭取出臺保險糾紛審理相關指導意見；（2）為配合省委關于國企改革的決策部署，針對法院受理國有企業破產案件數量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產案件審理情況調研的基礎上再進一步深入調研，出臺案件審理的具體指導意見，統一全省法院審判思路；（3）針對銀行卡被盜取存款而引發的金融機構與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機銀行卡存款糾紛中存在的問題調研，在調研基礎上，出臺審理相關案件的指導意見。從上半年完成的情況看，三項調研前期任務均基本完成，保險合同糾紛的調研已經完成資料收集工作；ATM機銀行卡存款糾紛調研報告已完成；國有企業破產案件審理指導意見已基本成形，將于近期下發全省法院和本院相關部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調研任務：（1）對《關于人民法院審理企業破產案件適用法律的若干規定》征求意見稿進行調研，向最高法院反饋了相關意見和建議；（2）向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結金融糾紛案件數量統計和審理情況；（3）向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關情況，詳細反映了當前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。（4）針對最高法院《關于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調研，形成調研報告報最高法院，為完善相關司法解釋提供素材和資料。

四、加強審判管理，嚴抓隊伍建設，保障公正廉潔執法