引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共政策分析報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量發(fā)揮著極為重要的作用，是監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理得以有效進(jìn)行的重要保障。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及整體監(jiān)測(cè)活動(dòng)的有效性。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作需完成的主要任務(wù)有：在有限期間內(nèi)制定最有效的監(jiān)測(cè)方案；結(jié)合環(huán)境特征與監(jiān)測(cè)需求分析其成本投入以經(jīng)濟(jì)效益，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求；建立合理的分析測(cè)量系統(tǒng)等等。此外，還涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)采用方法、樣品處置、實(shí)驗(yàn)室管理、監(jiān)測(cè)設(shè)備、試劑、質(zhì)量監(jiān)控流程、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸納、文件撰寫(xiě)等，工作任務(wù)量較大，且內(nèi)容較為復(fù)雜，牽涉面廣，因而必須認(rèn)真對(duì)待，確保質(zhì)量保證中各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)保證工作中仍存在較多問(wèn)題，雖然加強(qiáng)了對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的控制，但在采樣階段工作較為薄弱，并且難以有效控制污染源監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

1 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求

新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效控制，要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、完整，具備較強(qiáng)的完整性、準(zhǔn)確性、可比性、代表性及精密性，不僅能充分反映出真實(shí)的環(huán)境狀況，還能有效預(yù)測(cè)其污染發(fā)展趨勢(shì)。

（1）完整性。要求環(huán)境監(jiān)測(cè)保證工作必須做好質(zhì)量控制的整體規(guī)劃，并按照計(jì)劃，預(yù)期獲取連續(xù)性的高質(zhì)樣品。

（2）準(zhǔn)確性。要求樣品的準(zhǔn)確值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，通過(guò)加標(biāo)回收樣、明碼平行樣等的測(cè)定，完成其監(jiān)測(cè)分析工作，并確保其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的10%質(zhì)控樣。

（3）可比性。根據(jù)國(guó)家所頒發(fā)的分析標(biāo)準(zhǔn)，采用多種測(cè)量方法，開(kāi)展測(cè)定工作，對(duì)采樣、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理的全過(guò)程作出詳細(xì)的可比性分析。

（4）代表性。要求所取樣品具備較強(qiáng)的代表性，能有效反映出所監(jiān)測(cè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，環(huán)保要求企業(yè)廢水排放口需按規(guī)定設(shè)置，并只能設(shè)置一個(gè)排放口，因而企業(yè)的排出口必須設(shè)置得合理、科學(xué)。取樣人員在進(jìn)行取樣時(shí)，也需全面考察企業(yè)的排污狀況，考慮到各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，確保取樣的準(zhǔn)確、有效。

（5）精密性。精密性主要體現(xiàn)在重復(fù)性、平行性以及再現(xiàn)性上，要求監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，妥善處理好標(biāo)準(zhǔn)樣品。

2 計(jì)量認(rèn)證的要求

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，要求各項(xiàng)工作認(rèn)真開(kāi)展，監(jiān)測(cè)人員需秉持公正、嚴(yán)明的工作態(tài)度，以服務(wù)社會(huì)公眾為主要目的，不受各種利益的影響，并確保監(jiān)測(cè)工作符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具備較強(qiáng)的法律效應(yīng)，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證的要求，通過(guò)總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)。

（1）監(jiān)測(cè)環(huán)境與設(shè)備必須符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由于監(jiān)測(cè)要求的不同，所設(shè)置的監(jiān)測(cè)環(huán)境及監(jiān)測(cè)計(jì)劃也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。尤其是在一些特殊工作區(qū)域，必須嚴(yán)格遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)環(huán)境設(shè)置與設(shè)施配置，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

（2）在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，采樣是極為重要的一環(huán)節(jié)，要求采樣必須科學(xué)、準(zhǔn)確。監(jiān)測(cè)室需結(jié)合檢驗(yàn)?zāi)康募跋嚓P(guān)因素，在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取最佳采用方法，或制定合理的采用方案，并按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，在獲得許可后，由采樣人員按照采樣方法或方案正式開(kāi)展采樣工作。其中，對(duì)于初次使用的監(jiān)測(cè)方法，需通過(guò)《新監(jiān)測(cè)項(xiàng)目評(píng)審程序》，實(shí)施審評(píng)。當(dāng)監(jiān)測(cè)方法超出使用標(biāo)準(zhǔn)范圍時(shí)，應(yīng)與相關(guān)部門(mén)及客戶(hù)進(jìn)行商議，在獲得一致認(rèn)可的情況下，由技術(shù)負(fù)責(zé)人組組織確認(rèn)，再投入使用。

（3）為保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的無(wú)偏差，環(huán)境監(jiān)測(cè)所應(yīng)用到的設(shè)備與相關(guān)儀器均需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定期限組織核查工作。其中，對(duì)于軟件、硬件設(shè)備、器具等影響因素，需加強(qiáng)管理，完善設(shè)備名稱(chēng)、編號(hào)、負(fù)責(zé)人員等相關(guān)信息，并采用“三色識(shí)別”方式，準(zhǔn)確顯示設(shè)備及儀器的校準(zhǔn)、使用狀態(tài)，同時(shí)附帶校準(zhǔn)日期、有效期、校準(zhǔn)人員等信息。

（4）現(xiàn)場(chǎng)采樣人員在進(jìn)行采樣之前，必須出示相應(yīng)的資格證件，并且人員在兩人以上。在采樣過(guò)程中，嚴(yán)格遵照采樣規(guī)定，進(jìn)行樣品采集、貼簽、登記。而實(shí)驗(yàn)室也需做好銜接工作，詳細(xì)記錄下取樣數(shù)據(jù)及操作流程，包括取樣人員、取樣方式、取樣環(huán)境、取樣地點(diǎn)等等。如有必要，還需將取樣中涉及的統(tǒng)計(jì)方法記錄下來(lái)，以便于后期查看。檢測(cè)結(jié)果直接受檢測(cè)樣品的影響，因而，必須嚴(yán)格控制樣品采集、接收、流轉(zhuǎn)、貯存等各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以此來(lái)保障保檢測(cè)樣品的完整性與有效性。

監(jiān)控技術(shù)必須科學(xué)、有效，主要包括：規(guī)定期限實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量控制；進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室能力測(cè)定；采取多種有效方法反復(fù)驗(yàn)證檢測(cè)結(jié)果；重復(fù)檢測(cè)保留樣品；對(duì)樣品各特性結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析；采用其他符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)核查方法。

3 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作中存在的主要問(wèn)題

（1）環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)公眾越來(lái)越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的人類(lèi)生存與發(fā)展的重要性。但在實(shí)際中，仍然有許多企業(yè)與個(gè)人因眼前利益的驅(qū)使，違背環(huán)境保護(hù)原則，大肆制造污染，破壞生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染問(wèn)題并未得到根本解決，而環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的難度卻在不斷加大。

（2）重結(jié)果、輕過(guò)程。在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作中，許多工作人員仍存在著結(jié)果重于過(guò)程的思想，在日常工作中，將主要精力集中于實(shí)驗(yàn)室樣品數(shù)據(jù)匯總及結(jié)果分析，而忽視了前期的樣品采集、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，在樣品采集與處理工作中，缺乏有效質(zhì)量控制手段，進(jìn)而影響到后期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（3）經(jīng)驗(yàn)缺乏，方法單一。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段時(shí)間的探索，總結(jié)出了較多實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)，工作方式相比于最初有了較大的改進(jìn)，但受多方因素限制，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的工作經(jīng)驗(yàn)仍較為缺乏，且工作方法單一，難以充分滿(mǎn)足新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求。

4 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的對(duì)策

4.1 提高監(jiān)測(cè)人員對(duì)質(zhì)量保證工作的認(rèn)識(shí)

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作，從實(shí)質(zhì)上講為管理工作，以提升監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量、保證監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確為管理控制目標(biāo)，是環(huán)境監(jiān)測(cè)中占據(jù)著極為重要的地位。但是，當(dāng)前許多監(jiān)測(cè)人員還未認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，將其作為形式工作，致使質(zhì)保工作的作用難以發(fā)揮。因此，要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的整體水平，首先必須轉(zhuǎn)變監(jiān)測(cè)人員的思想觀(guān)念，提高其對(duì)質(zhì)保工作的認(rèn)知，清楚質(zhì)保工作的重要性，增強(qiáng)自身工作責(zé)任感，進(jìn)而在工作中不斷改進(jìn)自身工作態(tài)度與工作方式，以確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作的有效落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)人員管理，是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)工作

既要轉(zhuǎn)變監(jiān)測(cè)人員的認(rèn)知觀(guān)念，也要加強(qiáng)人員管理。對(duì)人員的管理，不僅包括監(jiān)測(cè)人員，還包括管理人員，這些人員工作積極性，在很大程度上也影響到質(zhì)保工作的質(zhì)量。因此，必須采取有效措施，在規(guī)范人員工作行為的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，引導(dǎo)其自覺(jué)將質(zhì)量保證工作有效落實(shí)到實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中來(lái)，提高監(jiān)測(cè)人員與管理人員整體素質(zhì)。

提高監(jiān)測(cè)人員責(zé)任感。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，還存在部分監(jiān)測(cè)人員責(zé)任意識(shí)淡薄的問(wèn)題。雖然在監(jiān)測(cè)上配備了較為精密的儀器與設(shè)備，但一些監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)測(cè)中，未能?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果發(fā)生偏差，進(jìn)而造成監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升困難。因此，為了強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，提升其工作素養(yǎng)，可組織工作交流活動(dòng)或思想講座，提升人員的思想水平，并營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)，并將員工學(xué)習(xí)納入考核體系內(nèi)，以此來(lái)全面提升監(jiān)測(cè)人員的綜合素養(yǎng)。

（2）增強(qiáng)管理人員的積極性。在環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，不同類(lèi)型管理人員較多，既有質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，也有技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)內(nèi)審人員，這些管理人員均在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作起到不同的作用。因此，要求管理人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)管理能力，并了解監(jiān)測(cè)領(lǐng)域內(nèi)所在崗位的管理需求，能高效完成各項(xiàng)管理事務(wù)。相關(guān)監(jiān)測(cè)部門(mén)可結(jié)合不同職位的管理需求，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范管理人員的管理行為，并對(duì)管理人員的管理狀況進(jìn)行考核，以確保管理人在日常工作中秉持公正、嚴(yán)明的工作態(tài)度，積極完成各項(xiàng)管理任務(wù)，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作提供有力的管理支持。

4.3 正確采樣是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵

進(jìn)行樣品的采集，是進(jìn)行樣品檢測(cè)的前提，因而必須確保樣品采集的代表性與準(zhǔn)確性。通過(guò)上文分析所得，在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作中，監(jiān)測(cè)人員過(guò)于強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，而忽視了樣品采集、處理等前期工作，對(duì)采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制較為松懈。為此，必須加強(qiáng)采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。而通過(guò)實(shí)際調(diào)研及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的采樣環(huán)節(jié)主要存在樣品代表性差、可比性低的問(wèn)題。在樣品采集次數(shù)上，以瞬時(shí)采樣為主，難以全面地反映出企業(yè)的排污狀況；在采樣位置設(shè)定上，未能綜合考慮排污類(lèi)別及周邊影響因素，往往將樣品采集點(diǎn)設(shè)置在排污口，并沒(méi)有標(biāo)識(shí)具置，導(dǎo)致樣品的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)較大波動(dòng)。為此，監(jiān)測(cè)部門(mén)及相關(guān)人員需要從以下幾點(diǎn)，做好采樣階段的質(zhì)量保證工作。

4.3.1 建立采樣人員崗位責(zé)任制

結(jié)合監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作需求，制定合理的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)方案，定期組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采樣人員的技能培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)講座，以提升采樣人員的整體水平。規(guī)定采樣人員必須持證上崗，以確保人員具備采樣資質(zhì)。此外，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采樣特點(diǎn)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任體系，將采樣中的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體的崗位及個(gè)人，同時(shí)按照企業(yè)類(lèi)型，委任資質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的采樣人員擔(dān)任所在區(qū)域監(jiān)督監(jiān)測(cè)組織管理工作。通過(guò)這種方式，驅(qū)使現(xiàn)場(chǎng)采樣人員認(rèn)真做好對(duì)相應(yīng)企業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特征及排污狀況綜合分析的基礎(chǔ)上，采集具備較強(qiáng)代表性的樣品。

4.3.2 制定完整的采樣實(shí)施方案

采樣方案的科學(xué)性直接關(guān)系到樣品采集過(guò)程的順利與否及樣品的完整性，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而必須確保采樣實(shí)施方案科學(xué)、可行。在采樣實(shí)施方案中，必須涵蓋采樣目的、采樣設(shè)備、樣品采集點(diǎn)等內(nèi)容。同時(shí)，還需將采樣過(guò)程中涉及到的設(shè)備種類(lèi)、設(shè)備類(lèi)型、容器容量及標(biāo)簽、樣品內(nèi)保護(hù)劑、現(xiàn)場(chǎng)記錄、處理方法等歸納進(jìn)實(shí)施方案內(nèi)。必要時(shí)，將其他一些相關(guān)信息表現(xiàn)在內(nèi)，如最低檢出限、精密度限值、分析偏差限值等，以確保采樣實(shí)施方案能兼顧到各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，幫助采樣人員在特殊情況下，做出最佳選擇。

4.3.3 建立完整的采樣原始記錄

采樣人員在樣品采集過(guò)程中，既要規(guī)范樣品交接行為，還需詳細(xì)記錄下采樣信息，包括采樣點(diǎn)、采樣環(huán)境、采集方法、現(xiàn)場(chǎng)特征、樣品特性、樣品添加劑等內(nèi)容，以便后期進(jìn)行樣品檢驗(yàn)及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析時(shí)，能提供參考依據(jù)，選擇最適宜的分析方法，進(jìn)而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效、準(zhǔn)確。

4.3.4 建立采樣工作質(zhì)量監(jiān)督制度

為確保采樣環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，還可建立相應(yīng)的采樣工作質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確采樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)，并要求各科室配置質(zhì)量監(jiān)督員，以主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)程度及完成質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督人員需配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成對(duì)采樣全過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)將實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給負(fù)責(zé)人，讓其更高效地進(jìn)行采樣監(jiān)管。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員也需加強(qiáng)對(duì)采樣階段的質(zhì)量控制，不定期組織對(duì)采樣工作的抽查，掌握采樣工作狀況，并將檢查分析結(jié)果記錄下來(lái)，編寫(xiě)相關(guān)的質(zhì)量保證工作報(bào)告。

4.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，重點(diǎn)在于控制其內(nèi)部質(zhì)量及能力驗(yàn)證。其中，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制方面，可采取平行樣分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對(duì)比分析、加標(biāo)回收率分析、空白試驗(yàn)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效控制；在實(shí)驗(yàn)室比對(duì)及能力驗(yàn)證方面，可通過(guò)與高級(jí)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所組織實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行比對(duì)，或直接進(jìn)行同一級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，并經(jīng)計(jì)量認(rèn)證專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的能力驗(yàn)證，以此來(lái)有效評(píng)定實(shí)驗(yàn)室間數(shù)據(jù)的可比性。

4.5 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)不同儀器做出溯源、校準(zhǔn)等相關(guān)信息核對(duì)及檢驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備的實(shí)施監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)不同設(shè)備的數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的設(shè)備檔案，將設(shè)備的名稱(chēng)、使用狀況、維護(hù)、檢測(cè)等資料涵蓋進(jìn)去。在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，需要根據(jù)監(jiān)測(cè)要求的不同，設(shè)置不同的監(jiān)測(cè)環(huán)境，因而為保證其監(jiān)測(cè)質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)試環(huán)境的控制，并結(jié)合檢驗(yàn)需求，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室精密儀器、設(shè)備的配置，以達(dá)到特殊規(guī)定要求。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作人員還需加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生管理，保持實(shí)驗(yàn)室的潔凈與整齊。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告審核工作

在完成實(shí)驗(yàn)室樣品檢驗(yàn)后，還需對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)分析、復(fù)核、責(zé)任審、技術(shù)分析審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的可疑數(shù)據(jù)及漏洞，應(yīng)立即采取應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)查證，切實(shí)解決其中存在的疑問(wèn)。同時(shí)，確保監(jiān)測(cè)報(bào)告的對(duì)外發(fā)放符合相關(guān)法律法法規(guī)，體現(xiàn)其規(guī)范性與保密性，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序文件，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)委托單位批準(zhǔn)的情況下，嚴(yán)格保密監(jiān)測(cè)報(bào)告，進(jìn)而為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公證性及可靠性提供保證。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制人員要高效完成質(zhì)保任務(wù)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員觀(guān)念，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)及所有監(jiān)測(cè)人員的共同配合，才能將質(zhì)量保障工作真正貫徹到環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程中去。同時(shí)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作中，為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性、完整性、代表性，需加強(qiáng)對(duì)采樣階段的質(zhì)量控制。此外，在質(zhì)保工作中，監(jiān)測(cè)人員還需強(qiáng)化自身的質(zhì)量保證意識(shí)，并積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，主動(dòng)參與相關(guān)質(zhì)量保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)與其他監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量保證技術(shù)交流，在環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，逐步摸索出最有效的質(zhì)量保證措施和手段，為環(huán)境管理、污染治理、環(huán)境執(zhí)法等提供科學(xué)、公正、公平的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

篇2

居民或村民住宅類(lèi)房屋在租賃過(guò)程中，承租方為不特定的若干人，在一戶(hù)內(nèi)形成一個(gè)群體居住的租賃方式。

1.2產(chǎn)生背景

群租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是房屋租賃市場(chǎng)新的表現(xiàn)形式。近年來(lái)，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張和國(guó)家政策的宏觀(guān)調(diào)控，一方面，大量農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，造成城市流動(dòng)人口激增。另一方面，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)整，大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是，受租賃市場(chǎng)上高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個(gè)獨(dú)立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時(shí)，城市的擴(kuò)張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴(kuò)展的空間。農(nóng)民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國(guó)有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無(wú)保障為由，擅自非法占地建房出租給外來(lái)務(wù)工人員居住或破墻開(kāi)門(mén)開(kāi)店用于經(jīng)營(yíng)。而外來(lái)務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對(duì)于房東和房客來(lái)說(shuō)，他們是雙贏(yíng)的，群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點(diǎn)，這是這個(gè)現(xiàn)象出來(lái)的原因。正是這個(gè)原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢(shì)，目前已成為一個(gè)社會(huì)突出現(xiàn)象，成為了輿論關(guān)注的新焦點(diǎn)。

2群租房的分類(lèi)

2.1按建筑類(lèi)別分按建筑類(lèi)別，“群租”主要以?xún)煞N形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴(kuò)張搭建附體建筑，該類(lèi)建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個(gè)房間10－15平方左右，設(shè)獨(dú)立進(jìn)出的門(mén)或走道，房?jī)?nèi)煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所互通的局面。

2．2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì)，出租屋可分為三大類(lèi)型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場(chǎng)所。二是地下旅館。有專(zhuān)人或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專(zhuān)人來(lái)管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊(cè)，屬非法經(jīng)營(yíng)；三是多戶(hù)集中居住。以家庭為單元，至少在三戶(hù)以上，多的甚至于十幾戶(hù)。四是“三合一”場(chǎng)所。為滿(mǎn)足群租戶(hù)集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也用作居住場(chǎng)所，形成集經(jīng)營(yíng)、住宿、炊燒于一體的“三合一”場(chǎng)所。

3群租房的消防安全隱患

由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營(yíng)者消防安全管理“缺位”，致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能波及多戶(hù)，隨之而生的經(jīng)濟(jì)糾紛也非常復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，極容易引發(fā)群訪(fǎng)群訴。

3.1居民住宅群租房的消防安全隱患

一是群租導(dǎo)致居住人口密度過(guò)大，火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。一旦有其中一戶(hù)發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)直接蔓延至同室的其他住戶(hù)，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故；二是電氣線(xiàn)路過(guò)負(fù)荷。眾所周知，居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計(jì)是按照常規(guī)居民住戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)，而一套房?jī)?nèi)住四、五家甚至更多住戶(hù)，就很容易造成電器負(fù)載狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進(jìn)行分隔，一來(lái)使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來(lái)一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房?jī)?nèi)租客的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，人員成份復(fù)雜，難以進(jìn)行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災(zāi)事故。

3.2村民住宅群租房的消防安全隱患

一是村內(nèi)基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏。無(wú)市政消火栓，村莊外圍天然水源無(wú)消防車(chē)停靠平臺(tái)，消防車(chē)取水難度大；二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。村民擅自擴(kuò)張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴(yán)重變形，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入撲救；三是人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內(nèi)基本沒(méi)有配備相應(yīng)的滅火器材，一旦起火，無(wú)最直接的撲滅初起火災(zāi)的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi)，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過(guò)皮管穿墻或直接從門(mén)縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災(zāi)；五是亂接亂拉電線(xiàn)，易引起電氣線(xiàn)路故障引發(fā)火災(zāi)。

4群租現(xiàn)象的整治

對(duì)策群租現(xiàn)象是消防部門(mén)面臨的新問(wèn)題，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對(duì)房東或房客的處理。因此，對(duì)群租房的整治和管理，應(yīng)當(dāng)著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實(shí)對(duì)策，為長(zhǎng)效管理群租房打開(kāi)良好的局面和建立有效的工作機(jī)制。

4.1理順管理體制，明確行政責(zé)任主體。消防部門(mén)要積極當(dāng)好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門(mén)，作為出租屋消防安全管理的行政責(zé)任主體，治安（派出所）、安監(jiān)、消防等部門(mén)積極配合其做好工作。明確責(zé)任主體，方能改變目前多個(gè)部門(mén)管理、但誰(shuí)都不管到底的局面。

4.2強(qiáng)化源頭管理，明確租賃雙方責(zé)任。對(duì)剛開(kāi)始動(dòng)工的違章搭建和違章裝修，物業(yè)管理或職能部門(mén)一定要及時(shí)制止，從源頭上加以規(guī)范，將防范措施落實(shí)在前，避免事后補(bǔ)救。在即成事實(shí)的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時(shí)明確雙方的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任意識(shí)，以便處理出租房火災(zāi)引起的各類(lèi)糾紛。

篇3

公共政策調(diào)查是基于特定的政策問(wèn)題、政策對(duì)象，圍繞所形成的或?qū)⒁纬傻恼咦h案而開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。公共政策調(diào)查是公共政策理論聯(lián)系實(shí)際的主要途徑，是考察公共政策運(yùn)行狀況的重要方式，是形成公共政策的路徑依賴(lài)。公共政策調(diào)查根據(jù)政策研究對(duì)象的范圍，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查。全面調(diào)查即普遍調(diào)查，非全而調(diào)查就是對(duì)調(diào)查對(duì)象總體中一部分所進(jìn)行的調(diào)查，如典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、個(gè)別調(diào)查、抽樣調(diào)查等。典型調(diào)查就是從調(diào)查對(duì)象中選擇具有代表性的對(duì)象作為典型，并由典型推及一般的調(diào)查；重點(diǎn)調(diào)查是指對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象比較集中的、對(duì)全局具有決定作用的一個(gè)或幾個(gè)對(duì)象所進(jìn)行的調(diào)查；個(gè)別調(diào)查即個(gè)案調(diào)查，是指為了解決某一具體問(wèn)題對(duì)特定的個(gè)別對(duì)象所進(jìn)行的調(diào)查；抽樣調(diào)查是從調(diào)查對(duì)象的總體中抽取一部分對(duì)象作為樣本，并以對(duì)樣本進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來(lái)推斷總體的調(diào)查。公共政策調(diào)查是公共政策形成與完善的重要途徑，也是開(kāi)展公共政策研究的重要方法。從一定意義上講，以公共政策議程為中心所開(kāi)展的調(diào)查研究更加促進(jìn)了公共政策決策系統(tǒng)的民主化和科學(xué)化，從而提高公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的質(zhì)量。公共政策調(diào)查一般采用以下方法：

觀(guān)察法。觀(guān)察法是一種直接調(diào)查方法，是公共政策資料獲取的一個(gè)重要來(lái)源。觀(guān)察能幫助我們獲得對(duì)政策問(wèn)題的深入了解，觀(guān)察能夠提供對(duì)一個(gè)政策制定情況或一群人、一個(gè)組織所經(jīng)歷的問(wèn)題的迅速洞察。通過(guò)觀(guān)察所收集的資料包括路邊調(diào)查、機(jī)械性的點(diǎn)數(shù)(例如交通量的點(diǎn)數(shù))、選擇商品和物件的偏好、類(lèi)似表面磨損或腐蝕之類(lèi)的物理力量，甚至包括通過(guò)衛(wèi)星傳輸?shù)膱D像。觀(guān)察法要堅(jiān)持客觀(guān)性原則，從實(shí)際出發(fā)，按照政策事實(shí)的本來(lái)面目正確認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持全面性原則，考察對(duì)象的不同側(cè)面、不同角度、不同層次；堅(jiān)持深入性原則，進(jìn)行深入、細(xì)致的觀(guān)察，不能走馬觀(guān)花、浮光掠影；堅(jiān)持持久性原則，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間而不是短暫的考察。在觀(guān)察時(shí)，要注意以下一些問(wèn)題：選擇觀(guān)察的對(duì)象和環(huán)境；選準(zhǔn)觀(guān)察的時(shí)間和場(chǎng)合；靈活安排觀(guān)察的程序；努力減少觀(guān)察活動(dòng)對(duì)被觀(guān)察者的影響；及時(shí)作好觀(guān)察記錄。

訪(fǎng)談法。訪(fǎng)談法就是訪(fǎng)問(wèn)者通過(guò)口頭交談等方式向被訪(fǎng)問(wèn)者了解實(shí)際情況的方法，是面對(duì)面的直接調(diào)查，是獲取公共政策信息的口頭調(diào)查。訪(fǎng)談可以分為直接訪(fǎng)問(wèn)和間接訪(fǎng)問(wèn)(如電話(huà))、集體訪(fǎng)談和個(gè)別訪(fǎng)談、標(biāo)準(zhǔn)化訪(fǎng)談和非標(biāo)準(zhǔn)化訪(fǎng)談等類(lèi)型。在政策研究和分析中經(jīng)常使用精英訪(fǎng)談，作為一種迅速、基本的資料收集方法。在許多情況下分析者都要依賴(lài)于這種方法，特別是對(duì)短期項(xiàng)目、新的主題以及在很少或幾乎沒(méi)有文獻(xiàn)的場(chǎng)合。在這種情況下，被采訪(fǎng)者不愿意將某些答案寫(xiě)出來(lái)，大量的資料難以獲得，被雇用的采訪(fǎng)者也可能對(duì)突然出現(xiàn)的政策問(wèn)題的復(fù)雜性感覺(jué)遲鈍。在這些情況下，政策分析者要獲得專(zhuān)家的洞見(jiàn)，包括機(jī)關(guān)的全體職員、規(guī)劃的參與者以及有機(jī)會(huì)接觸未被發(fā)表的材料的人。在訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)注意下列問(wèn)題：準(zhǔn)備好詳細(xì)的訪(fǎng)問(wèn)提綱，選準(zhǔn)訪(fǎng)談的具體對(duì)象；要選好訪(fǎng)談的具體時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)合；要建立良好的人際關(guān)系，表明來(lái)意，消除疑慮；掌握語(yǔ)言技巧和非語(yǔ)言信息交流的技巧；做好訪(fǎng)談?dòng)涗洝?/p>

問(wèn)詢(xún)法。問(wèn)詢(xún)法即問(wèn)卷調(diào)查法，是調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被調(diào)查者了解情況或征詢(xún)意見(jiàn)的方法。問(wèn)卷調(diào)查是標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查，一般都是間接調(diào)查、書(shū)面調(diào)查。根據(jù)問(wèn)卷的傳遞方式不同，問(wèn)卷調(diào)查可分為報(bào)刊問(wèn)卷、郵政問(wèn)卷、送發(fā)問(wèn)卷和訪(fǎng)問(wèn)問(wèn)卷；根據(jù)問(wèn)卷的填答者不同，可分為自填問(wèn)卷和代填問(wèn)卷。問(wèn)卷調(diào)查的一般程序是：設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，選擇調(diào)查對(duì)象，分發(fā)問(wèn)卷，回收問(wèn)卷和審查問(wèn)卷。其中問(wèn)卷設(shè)計(jì)是關(guān)鍵性階段，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬蠜Q定著問(wèn)卷調(diào)查的回答質(zhì)量、回復(fù)率、有效性。問(wèn)卷一般包括前言、主體和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。前言是對(duì)調(diào)查的目的及有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，包括調(diào)查目的和意義、對(duì)被調(diào)查者的希望和要求、問(wèn)卷調(diào)查的匿名性和保密性、回復(fù)時(shí)間與方式、組織單位及個(gè)人身份等；主體是問(wèn)卷的主要組成部分，包括調(diào)查的問(wèn)題、回答的方式及其說(shuō)明等內(nèi)容，其中選擇調(diào)查問(wèn)題必須符合實(shí)情，必須圍繞案例所需要的問(wèn)題，必須符合被調(diào)查者回答問(wèn)題的能力及考慮其真實(shí)回答的可能性；結(jié)語(yǔ)是對(duì)被調(diào)查者的合作表示真誠(chéng)感謝之類(lèi)的部分，也可征詢(xún)被調(diào)查者對(duì)問(wèn)卷設(shè)計(jì)和問(wèn)卷調(diào)查的看法和感受。

在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查之后，要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查資料分析，并形成分析報(bào)告。最后的分析報(bào)告應(yīng)該包括如下一些內(nèi)容：摘要、問(wèn)題界定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、替代性選擇方案、分析與比較、結(jié)論。但從目前來(lái)看，相當(dāng)多的公共政策調(diào)查流于形式，對(duì)調(diào)查對(duì)象的廣泛性、層次性和優(yōu)先性缺乏認(rèn)識(shí)，調(diào)查手段單一，調(diào)查方法貧乏，因而未能充分地收集民意和表達(dá)民意。

公共政策咨詢(xún)

公共政策咨詢(xún)是政策咨詢(xún)?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰云鋵?zhuān)門(mén)的知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，客觀(guān)地、獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的公共政策方案，為咨詢(xún)者提供服務(wù)的活動(dòng)。公共政策咨詢(xún)主要針對(duì)綜合性、戰(zhàn)略性、全局性的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提出建議、對(duì)策或進(jìn)行論證。它是幫助決策者做出最佳決策的有力保障。具體來(lái)說(shuō)，公共政策咨詢(xún)的主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：幫助決策者準(zhǔn)確地判斷公共政策問(wèn)題，確定決策目標(biāo)；幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ü舱叻桨福?duì)公共政策方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控；有效地保證公共政策效果，減少?zèng)Q策失誤。公共政策咨詢(xún)是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性與有效性的重要保障。

在面臨全球化沖擊的現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策問(wèn)題不僅繁多，而且涉及的領(lǐng)域廣闊，因此，僅僅憑政府的公職人員掌握的有限知識(shí)和技術(shù)，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足制定和實(shí)施各種繁雜政策的需要。要解決公共政策制定和實(shí)施中專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)緊缺的困難，就需要政府或非政府的公共

機(jī)構(gòu)在政策制定和執(zhí)行中大量依靠公共機(jī)構(gòu)外的專(zhuān)業(yè)人才和他們的智慧。在美國(guó)，聯(lián)邦、州、市(縣)三級(jí)政府都非常重視公共政策決策過(guò)程中的專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾咨詢(xún)。卡內(nèi)基基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)和美國(guó)企業(yè)研究所等一批致力于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)分析幫助決策者和公眾了解各種政策選擇的可能后果和影響。我們知道，公共政策專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是意見(jiàn)交換和政策理解的促進(jìn)場(chǎng)所，多數(shù)政治家經(jīng)過(guò)和專(zhuān)家的互動(dòng)，可以參與分享這些專(zhuān)家在政策問(wèn)題上的觀(guān)點(diǎn)，能為決策者提供多方案的政策選擇，并對(duì)不同的選擇作出專(zhuān)業(yè)的評(píng)估、比較和分析，從而彌補(bǔ)政策制定者和決策者專(zhuān)業(yè)知識(shí)深度和廣度上的不足。同時(shí)，通過(guò)對(duì)政策制定過(guò)程、決策、執(zhí)行過(guò)程和效果的分析、評(píng)論，專(zhuān)業(yè)的政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以幫助社會(huì)公眾對(duì)政策作出公正評(píng)價(jià)，幫助政府檢討得失和提高決策能力，幫助公眾深入了解公共政策議題。美國(guó)政府提交的政策方案往往會(huì)附有專(zhuān)家的咨詢(xún)意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，以便公眾對(duì)政策方案有更全面、更專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

專(zhuān)家咨詢(xún)正是由于公眾對(duì)獨(dú)立、客觀(guān)、公正的專(zhuān)業(yè)政策分析的需求才成為了公共政策決策過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在中國(guó)，政策研究室、調(diào)研室、參事室、研究中心等成為了政府系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職能主要是圍繞各級(jí)黨委和政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為決策提供情況、報(bào)告和政策建議。有些地方政府成立了專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)委員會(huì)，匯聚了地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、高等院校教授、有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)圍繞地方政府的中心工作，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，參與重大公共決策的可行性研究、論證和設(shè)計(jì)，參與重大項(xiàng)目方案的制定和實(shí)施。這種專(zhuān)家咨詢(xún)支持下的公共政策決策流程其中有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)：一是委托或部署專(zhuān)家進(jìn)行研究，一是專(zhuān)家對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行論證、檢查、驗(yàn)收。但是，獨(dú)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的缺乏和決策流程的簡(jiǎn)單化容易導(dǎo)致政策結(jié)果成為“空中樓閣”或者只為少數(shù)人服務(wù)。

眾所周知，專(zhuān)家咨詢(xún)既是公共決策對(duì)技術(shù)理性的追求，又是決策民主化的重要形式，但是這種民主化的形式不應(yīng)該代替公眾的參與。由于專(zhuān)家行為的自利性存在，當(dāng)決策結(jié)果與專(zhuān)家個(gè)體利益或價(jià)值偏好具有聯(lián)系時(shí)，專(zhuān)家有可能利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是最大限度地增進(jìn)公共利益。當(dāng)專(zhuān)家咨詢(xún)制度被過(guò)度使用而忽略公眾對(duì)公共決策的參與，便會(huì)損害公共決策的公共性和民主性。過(guò)分地強(qiáng)調(diào)理性、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)路線(xiàn)，容易形成官僚精英和知識(shí)精英聯(lián)手的“知識(shí)一權(quán)力”壟斷體制，或多或少地會(huì)使公共決策偏離公共價(jià)值和公共利益取向，因此公眾咨詢(xún)也顯得不可或缺。

美國(guó)聯(lián)邦、州、市(縣)各級(jí)政府都非常重視公共政策制定和公共決策過(guò)程中的公眾咨詢(xún)。法律都有明確的法定程序讓社會(huì)公眾對(duì)公共政策有全面的知情權(quán)和參與政策制定過(guò)程的表達(dá)權(quán)，典型的公眾咨詢(xún)形式是公眾聽(tīng)證會(huì)、利益團(tuán)體的公開(kāi)游說(shuō)游行活動(dòng)、新聞媒體的政策辯論等。雖然任何一項(xiàng)公共政策不可能100％為所有的團(tuán)體和個(gè)人帶來(lái)均等的利益，但是總有利益分配不均衡存在。因此，美國(guó)各級(jí)政府在公共政策制定和決策過(guò)程中不反對(duì)利益團(tuán)體和個(gè)人的游說(shuō)活動(dòng)，而且還提供各種渠道鼓勵(lì)公眾積極表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，以便在政策制定過(guò)程中更好地平衡各方面的利益。由于公眾咨詢(xún)?cè)诿绹?guó)公共生活中的重要作用，美國(guó)各級(jí)政府非常重視在政策方案制定和評(píng)估中多途徑、多形式地聽(tīng)取并吸收公眾意見(jiàn)，盡可能地使政策方案趨于完善。

公共政策聽(tīng)證

公共政策聽(tīng)證就是在公共政策出臺(tái)之前或?qū)嵤┲螅凸舱邌?wèn)題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽(tīng)取相關(guān)人員的意見(jiàn)。聽(tīng)證一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽(tīng)取他方當(dāng)事人意見(jiàn)的制度。也就是說(shuō)，法院在審查事實(shí)或法律問(wèn)題時(shí)，要以公開(kāi)舉行的方式聽(tīng)取證人和當(dāng)事人的意見(jiàn)，以保證審判的公平，從而實(shí)現(xiàn)正義。隨著司法聽(tīng)證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域愈來(lái)愈感覺(jué)到有移植的必要，于是科學(xué)而民主的決策聽(tīng)證制度應(yīng)運(yùn)而生了。聽(tīng)證作為公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)中國(guó)普通百姓的生活。

公共政策聽(tīng)證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀(guān)要求。公共政策聽(tīng)證制度有三個(gè)方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，政策聽(tīng)證過(guò)程本身就是一個(gè)利益相關(guān)者參與決策的過(guò)程，是一個(gè)民主的過(guò)程，它能夠在相當(dāng)程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺(tái)后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸；最后，它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過(guò)程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。聽(tīng)證制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的制度，重大的內(nèi)外政策出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的聽(tīng)證，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的論辯。因此，公共政策的形成過(guò)程就是利益相關(guān)者的博弈過(guò)程，是就各方利益的公共政策論辯過(guò)程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。

篇4

但是相關(guān)制度基石在我國(guó)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要，具體體現(xiàn)在兩方面：一是國(guó)內(nèi)高校迄今仍未建立起被廣泛認(rèn)同的成本效益核算制度；二是財(cái)務(wù)信息披露面極其狹窄，不僅財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)不完善，而且只對(duì)政府主管部門(mén)報(bào)送，政府之外其他利益相關(guān)方知悉財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)實(shí)訴求被排斥。為此，目前國(guó)內(nèi)高校的成本效益信息成為外界難以知悉的“暗箱”，個(gè)別高校的有限財(cái)務(wù)信息披露也零散、隨意、完全不具備可比性。其深層根源在于高校現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)信息披露制度未能對(duì)教育資源配置模式所發(fā)生的深刻變革與未來(lái)趨勢(shì)作出積極回應(yīng)，基礎(chǔ)性制度建構(gòu)拘泥于傳統(tǒng)思維慣性和既有窠臼，缺乏對(duì)高校利益相關(guān)方發(fā)生重大轉(zhuǎn)換這一現(xiàn)實(shí)的切實(shí)觀(guān)照，進(jìn)而導(dǎo)致制度供給的嚴(yán)重缺失。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家情形

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完備的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及信息披露制度，用以規(guī)范高校財(cái)務(wù)報(bào)告編制及對(duì)外公允披露。只是由于不同國(guó)家教育公共政策蘊(yùn)含了不同理念及具體施政思路，進(jìn)而導(dǎo)致高校財(cái)政基礎(chǔ)亦存在很大區(qū)別，所以各國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其規(guī)范下的財(cái)務(wù)信息披露框架亦存在明顯差異，其制度建構(gòu)深刻體現(xiàn)了對(duì)各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及公共政策等現(xiàn)實(shí)國(guó)情的具體回應(yīng)。

1．教育公共政策及高校財(cái)政基礎(chǔ)的差異美國(guó)私立高校先于公立高校出現(xiàn)，公、私立高校都占有重要地位，但是公共財(cái)政在各類(lèi)高校的資金來(lái)源中均無(wú)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府、基金、校友捐贈(zèng)、商業(yè)及體育運(yùn)營(yíng)、學(xué)費(fèi)、項(xiàng)目合同等資源配置渠道極其多樣，其公、私立高校很難僅僅依據(jù)公共財(cái)政所占比重作出涇渭分明的區(qū)分，教育公共政策表現(xiàn)出明顯的多元主義傾向；而德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家，受福利主義施政思路影響，高等教育被視為公共福利部門(mén)，所以其高校以公立為主，私立高校幾無(wú)容身之地，政府公共財(cái)政是高校最主要的資金來(lái)源，類(lèi)似通過(guò)收取學(xué)費(fèi)來(lái)拓寬高校資金來(lái)源等政策動(dòng)議很難付諸實(shí)施；英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家的教育公共政策則走向了另一極，高等教育很大程度上被當(dāng)做服務(wù)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)全球市場(chǎng)獲取服務(wù)及學(xué)費(fèi)收入成為高校的重要資金來(lái)源。

2．各國(guó)準(zhǔn)則體系構(gòu)建的具體思路公共政策及財(cái)政基礎(chǔ)的巨大差異，導(dǎo)致不同國(guó)家高校利益相關(guān)方的構(gòu)成以及財(cái)務(wù)信息公開(kāi)披露側(cè)重點(diǎn)的區(qū)分，進(jìn)而財(cái)務(wù)報(bào)告編制所遵循的公認(rèn)準(zhǔn)則亦有不同思路與指向。美國(guó)教育部早自1990年即頒布了“州立及地方學(xué)校系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手冊(cè)”（FinancialAccountingforStateandLocalSchoolSystems），以約束公立學(xué)校的成本核算與財(cái)務(wù)信息披露。國(guó)會(huì)1998年任命了“國(guó)家高等教育成本委員會(huì)”負(fù)責(zé)高校的成本核算與財(cái)務(wù)信息披露工作，并就此了一系列報(bào)告。同時(shí)，授權(quán)“畢馬威”（KPMG）等知名的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為私立高校設(shè)計(jì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算制度。總體而言，美國(guó)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”（FASB）和“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)”（GASB）就私立和公立機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)信息披露提供了專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其公、私立高校可遵循相應(yīng)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告并對(duì)外公開(kāi)披露信息。2010年，上述準(zhǔn)則體系進(jìn)行了較大修訂，依據(jù)MaryFischer、TeresaP．Gordon、MarlaA．Kraut等學(xué)者的研究，在對(duì)100所公立及私立高校遵循修訂后的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所編制的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析后，得出結(jié)論認(rèn)為，公立高校編制的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息，在適應(yīng)利益相關(guān)方需求方面表現(xiàn)更佳。由此可見(jiàn)，私立高校所遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及編制的財(cái)務(wù)報(bào)告，其公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息在適應(yīng)外部利益相關(guān)方有效需求方面仍然存在改進(jìn)與完善的空間，這可能與私立高校比公立高校的利益相關(guān)方更為復(fù)雜存在莫大關(guān)系。從德國(guó)情形看，其高校被界定為“公法社團(tuán)法人”，資金使用及成本效益等方面的財(cái)務(wù)報(bào)告編制及信息披露遵循了公立機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則及總體框架，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)通過(guò)精細(xì)嚴(yán)格的預(yù)算控制來(lái)引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)的流向并提高資源配置效益。由于高校被視為州政府下屬的機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)報(bào)告的結(jié)構(gòu)及基本框架與政府部門(mén)具有一定相似性，不同高校資金來(lái)源及使用狀況可以清晰地進(jìn)行橫向比較，但其一個(gè)重要特點(diǎn)是不同高校的資金投入產(chǎn)出效益差別不甚明顯，這進(jìn)一步體現(xiàn)在德國(guó)高等教育系統(tǒng)內(nèi)不同高校之間辦學(xué)水準(zhǔn)相對(duì)均衡，各類(lèi)高校辦學(xué)質(zhì)量沒(méi)有顯著差異這一特性上。澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國(guó)家，高校財(cái)務(wù)報(bào)告編制及信息披露則傾向于采用市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)及總體框架，尤其體現(xiàn)了對(duì)教育購(gòu)買(mǎi)方利益訴求的重大關(guān)注。如澳大利亞高校所編制的“損益表”就借鑒了企業(yè)“損益表”（亦稱(chēng)“利潤(rùn)表”）的編制思路，其報(bào)表結(jié)構(gòu)一方面將學(xué)生學(xué)費(fèi)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、研究合同資助等收入構(gòu)成項(xiàng)目分類(lèi)列示，另一方面將雇員費(fèi)用、學(xué)生事務(wù)支出、課程開(kāi)發(fā)支出、圖書(shū)及設(shè)備折舊費(fèi)、商譽(yù)攤銷(xiāo)費(fèi)用、應(yīng)繳納的產(chǎn)品及服務(wù)稅等成本費(fèi)用項(xiàng)目分類(lèi)列示，同時(shí)將收入與成本、費(fèi)用及支出等明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)配比以反映成本效益，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告編制框架及信息披露重點(diǎn)明顯體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒［4］。

三、我國(guó)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前仍未出臺(tái)適應(yīng)于高校成本效益核算及信息披露的公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但2013年1月1日開(kāi)始實(shí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教［2012］488號(hào)）針對(duì)高校開(kāi)展成本核算及信息披露首次作出了原則性規(guī)定，該項(xiàng)制度第六十二條指明，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算，開(kāi)展學(xué)校、院系和專(zhuān)業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作，并建立成本費(fèi)用分析報(bào)告制度”。只是這一原則性規(guī)定，并未在2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2013］30號(hào)）中得到切實(shí)體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

1．會(huì)計(jì)要素的劃分不能適應(yīng)成本費(fèi)用核算的需要《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》第五條規(guī)定，“高等學(xué)校會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出”等五項(xiàng)，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的會(huì)計(jì)要素為“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)”等六項(xiàng)，成本核算的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，并和收入進(jìn)行配比的對(duì)象化過(guò)程。高校五項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的劃分，沒(méi)有清楚厘定支出與成本、費(fèi)用的邊界，從而未能為高校教育成本效益核算搭建起基本要素框架。

2．沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的成本費(fèi)用類(lèi)科目進(jìn)行成本核算《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將“事業(yè)支出”科目拆分為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等5個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，但沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的成本費(fèi)用類(lèi)會(huì)計(jì)科目，新引入的固定資產(chǎn)“累計(jì)折舊”、無(wú)形資產(chǎn)“累計(jì)攤銷(xiāo)”等科目，實(shí)際上亦是“虛提”，由于會(huì)計(jì)年度不能將相應(yīng)的非現(xiàn)金支出計(jì)入合適的成本費(fèi)用項(xiàng)目，因而未能考慮到教育成本歸集與核算的現(xiàn)實(shí)需要。

3．財(cái)務(wù)報(bào)告體系沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)成本費(fèi)用信息的公開(kāi)披露《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》第七條規(guī)定高校編制的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括“會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注，其中會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”。這一財(cái)務(wù)報(bào)告體系，沒(méi)有涵蓋成本費(fèi)用類(lèi)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，為此，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》所明確的“應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用分析報(bào)告制度”這一規(guī)定，缺乏付諸實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。反觀(guān)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等高等教育領(lǐng)域市場(chǎng)力量相對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家，其高校普遍通過(guò)編制“損益表”將各項(xiàng)收入項(xiàng)目與成本費(fèi)用項(xiàng)目歸類(lèi)進(jìn)行配比，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校辦學(xué)成本效益總體情況及具體構(gòu)成的完整反映。

4．缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的有效回應(yīng)在會(huì)計(jì)信息的“可比性、一貫性、謹(jǐn)慎性”等信息質(zhì)量要求方面，既有制度缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的有效回應(yīng)。例如：我國(guó)不少高校近年來(lái)都進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，同一地區(qū)斥巨資購(gòu)置新校區(qū)的高校與僅僅依托原有校區(qū)辦學(xué)的高校，前者取得土地使用權(quán)及基建等方面的支出耗資巨大，這些開(kāi)支在資本化以后，后續(xù)逐年攤銷(xiāo)過(guò)程中對(duì)成本效益的確認(rèn)與計(jì)量會(huì)產(chǎn)生重大影響，如何使不同高校的成本效益信息調(diào)整至具備可比性；某一年度為應(yīng)對(duì)教育部本科教學(xué)評(píng)估或申報(bào)博士點(diǎn)的巨額專(zhuān)項(xiàng)支出，扭曲了當(dāng)年的成本信息，如何遵循不同期間成本效益信息的一貫性原則；就謹(jǐn)慎性原則而言，在較長(zhǎng)時(shí)期就業(yè)壓力很大的國(guó)情下，尤其是新建地方本科院校等就業(yè)率明顯偏離均值的高校，表明無(wú)效投入產(chǎn)出了大量不被社會(huì)認(rèn)可的“次品”，能否比照企業(yè)計(jì)提“存貨跌價(jià)準(zhǔn)備”計(jì)入“資產(chǎn)減值損失”作類(lèi)似處理以準(zhǔn)確反映投入產(chǎn)出效益。貧困生群體龐大的背景下，高校為該群體獲取國(guó)家助學(xué)貸款所擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是一項(xiàng)或有事項(xiàng)，如果學(xué)生還貸違約學(xué)校可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金罰沒(méi)支出，在不同類(lèi)型及層次高校畢業(yè)生違約風(fēng)險(xiǎn)差異巨大的情形下，這樣的或有事項(xiàng)如何按概率及比例確認(rèn)并計(jì)入成本。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都未在高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中得到具體體現(xiàn)，反映出既有制度建構(gòu)缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的主動(dòng)回應(yīng)。總體而言，目前的不足在于：一方面公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有及時(shí)制定頒布；另一方面現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍然囿于傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，未能突破對(duì)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)上撥下支進(jìn)行反映的思維慣性，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不符合成本效益核算的需要，所編制的財(cái)務(wù)報(bào)告也只向政府主管部門(mén)報(bào)送，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)政府之外其他利益相關(guān)方的基本觀(guān)照，對(duì)于公共政策及高校財(cái)政基礎(chǔ)發(fā)生深刻變革的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)缺乏有效回應(yīng)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足外界充分獲悉相關(guān)信息的迫切需要。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了教育公共政策的改進(jìn)并影響到高校外部資源配置渠道的有效開(kāi)拓。

四、改進(jìn)建議

篇5

一、引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)需求都在不斷提高。多年來(lái)，一些高校分別針圍繞理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置各自的課程培養(yǎng)體系，但因各院校背景不同，對(duì)于城市管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在差異，課程體系尚未形成統(tǒng)一框架。就學(xué)生就業(yè)情況而言，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案與就業(yè)并未建立有效對(duì)接，招生與就業(yè)之間不平衡，使得專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨迫切壓力；從課程體系的設(shè)計(jì)上而言，課程設(shè)置及各科目間的邏輯銜接關(guān)系尚存在諸多不足之處。基于此現(xiàn)狀，探討城建院校的城市管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，提升專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

二、城建院校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整

我校依托城市建設(shè)院校背景，于2013年建立了城市管理專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)的初始目標(biāo)定位為：面向我國(guó)城市建設(shè)、管理和發(fā)展需要，培養(yǎng)具有城建特色下的現(xiàn)代城市管理理念與思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術(shù)與方法，具有城市信息技術(shù)應(yīng)用能力的高級(jí)復(fù)合型人才。基于此，我們進(jìn)行了歷時(shí)3年的實(shí)踐嘗試。隨著教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)知不斷深化。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，基于人才培養(yǎng)的科學(xué)性、前瞻性準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高校城市管理專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置現(xiàn)狀剖析，集體研討并于2016年完成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整：掌握數(shù)字化管理技術(shù)，具有生態(tài)管理理念的，能夠科學(xué)、有效地開(kāi)展數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化社區(qū)管理等工作，具有應(yīng)用城市管理相關(guān)理論與知識(shí)，分析和解決實(shí)際城市管理問(wèn)題的復(fù)合型應(yīng)用人才。

三、課程體系建設(shè)改革路徑設(shè)計(jì)

課程的設(shè)置，必須結(jié)合城市發(fā)展需求不斷調(diào)整，且課程體系設(shè)置應(yīng)始終圍繞專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)論部分的課程、基礎(chǔ)課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)橫跨管理學(xué)和城市科學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)，且專(zhuān)業(yè)課則應(yīng)突出綜合性專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)。具體而言，課程設(shè)置包括導(dǎo)論性課、基礎(chǔ)性課程、選修課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等，其中專(zhuān)業(yè)選修課的設(shè)置則應(yīng)突出城市管理綜合性特點(diǎn)，從多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)著手，設(shè)置涉及面廣泛的專(zhuān)業(yè)選修課，側(cè)重于專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)和技能。

1.理論課程的設(shè)置。①基礎(chǔ)性課程設(shè)置。涵蓋英語(yǔ)和思想政治理論課等通識(shí)教育課程，此外，開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)等。②導(dǎo)論性課程設(shè)置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學(xué)的知識(shí)素養(yǎng)，這是國(guó)內(nèi)對(duì)《城市發(fā)展導(dǎo)論》課程的重視不足引起的，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于城市發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性知識(shí)的理解深度不夠，體現(xiàn)到具體的實(shí)際工作中，表現(xiàn)為他們的視角狹窄，看待問(wèn)題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并影響了其他課程知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。城市管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，必須要補(bǔ)充《城市發(fā)展史》導(dǎo)論性課程，并確立起該課程的基礎(chǔ)性地位，并根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充《城市規(guī)劃原理》、《城市自然地理學(xué)》、《城市社會(huì)學(xué)》等城市科學(xué)類(lèi)的課程。③專(zhuān)業(yè)核心課程設(shè)置。城市管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后肩負(fù)的是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的工作，他們必須能夠靈活地運(yùn)用公共管理的基本理論和知識(shí)，因地制宜地解決各類(lèi)城市問(wèn)題。因此《公共行政學(xué)》《公共政策》《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共行政法律基礎(chǔ)》等公共管理類(lèi)的課程，是其工作必備的核心基礎(chǔ)知識(shí)。④專(zhuān)業(yè)選修課程設(shè)置。（1）專(zhuān)業(yè)必選類(lèi)課程設(shè)置：①數(shù)字化城市管理方向課程設(shè)置。作為社會(huì)管理與公共服務(wù)管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動(dòng)式管理方法向精細(xì)化、主動(dòng)式管理方法過(guò)渡，傳統(tǒng)的城市管理模式正向數(shù)字化、智慧化城市管理模式發(fā)展。3S技術(shù)以其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、便捷性、綜合性等特點(diǎn)正日漸在數(shù)字化城市管理工作中發(fā)揮作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正在改變著城市管理方式，使得數(shù)字化城市管理在向著其高級(jí)階段――智慧化城市管理發(fā)展。在13版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)原理》、《管理信息系統(tǒng)》等課程，對(duì)于培養(yǎng)城市管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作起到關(guān)鍵作用。②城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方向課程設(shè)置。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益龐大，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)使得城市管理必須走向精細(xì)化、智能化，且生態(tài)城市建設(shè)成為城市保持可持續(xù)發(fā)展的必有路徑。我校是國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的城建院校之一，具有城建類(lèi)雄厚的教學(xué)資源，但是我們不能止步于已有的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，而是要結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在教材資源相對(duì)短缺的情況下，積極組織教學(xué)力量研討并突破《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理》新開(kāi)課程的教學(xué)難題，切實(shí)培養(yǎng)出具有綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理能力的城市管理人才，提升所培養(yǎng)人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)達(dá)到高校與社會(huì)的良性供需匹配。（2）專(zhuān)業(yè)任選類(lèi)課程設(shè)置。在高年級(jí)開(kāi)設(shè)《城市環(huán)境管理》、《城市公共安全與應(yīng)急管理》、《社會(huì)調(diào)查分析方法》、《城市社區(qū)管理》等選修課程，給學(xué)生根據(jù)自己的發(fā)展和能力，自由選擇學(xué)習(xí)的空間。

2.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，將政策仿真、社會(huì)調(diào)研、數(shù)字化城市管理有機(jī)融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學(xué)法訓(xùn)練學(xué)生的參與能力、獨(dú)立思考分析能力、創(chuàng)新能力、批判能力，引導(dǎo)學(xué)生使用Anylogic軟件仿真實(shí)驗(yàn)，認(rèn)知系統(tǒng)主體行為機(jī)理，直觀(guān)認(rèn)識(shí)擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對(duì)于城市管理具體工作中實(shí)現(xiàn)公共決策理性化和科學(xué)化打下技能基礎(chǔ)。②社會(huì)調(diào)研方面：城市管理中涵蓋大量的社會(huì)公共事務(wù)管理，社會(huì)調(diào)研方法及數(shù)據(jù)處理是城市管理人員必備的基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)研命題、方法，設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)研表格，訓(xùn)練學(xué)生使用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS正確處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供詳實(shí)有據(jù)的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合目前我校城市管理專(zhuān)業(yè)教師現(xiàn)承擔(dān)的地F安全運(yùn)營(yíng)致災(zāi)因子分析及承災(zāi)能力提升路徑研究（天津市建委立項(xiàng)），京津冀綠色基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展研究（天津市科委立項(xiàng)），天津市紅橋區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究（天津市房建廳立項(xiàng)）等多項(xiàng)課題，組織學(xué)生針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表，并到一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)際調(diào)查工作。③數(shù)字化城市管理方面：結(jié)合天津市紅橋區(qū)2016年推動(dòng)的智慧社區(qū)，組織學(xué)生調(diào)研，兩個(gè)方面：第一，學(xué)生根據(jù)自己對(duì)于數(shù)字化城市管理的認(rèn)知，選擇調(diào)研主題、方法、并提交調(diào)研分析報(bào)告；第二，借助我校2017年建設(shè)的數(shù)字化城市管理協(xié)同管理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以翻轉(zhuǎn)課堂的嶄新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)操作過(guò)程，提高其實(shí)際動(dòng)手能力；第三通過(guò)和社區(qū)管理中心協(xié)調(diào)，除支持學(xué)生開(kāi)展數(shù)字化社區(qū)的調(diào)研實(shí)習(xí)外，給予學(xué)生觀(guān)察和操作現(xiàn)有智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于所暴露出來(lái)的理論教學(xué)不足，返校后進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)分析報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建廷.21世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程與城市人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略研究[J].城市，2003，（1）：3-11.

[2]王琦.我國(guó)高校城市管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的比較研究――基于人才培養(yǎng)方案的文本分析[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，21（3）：113-117.

[3]康維波，張文翠，宋明爽.城市管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)有效性研究[J].社科縱橫，2015，（8）：159-161.

[4]錢(qián)玉英，錢(qián)振明.城市管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式[J]，中國(guó)行政管理，2011，（12）：84-87.

[5]文正祥，徐建平.城市管理專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)模式初探[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2008，（27）：363-366.

[6]徐建平，馬春.從畢業(yè)生就業(yè)狀況探討城市管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式――以云南大學(xué)為例[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（7）：33-35.

篇6

一、改革的主要內(nèi)容

1、論文形式改革

畢業(yè)論文要求具有知識(shí)創(chuàng)新，普遍指導(dǎo)價(jià)值，這對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才來(lái)說(shuō)，有一定偏頗。為了改變管理類(lèi)畢業(yè)論文的形式單一現(xiàn)象，我們?cè)诋厴I(yè)論文形式上采用設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告等形式來(lái)代替以往的純理論綜述性質(zhì)的畢業(yè)論文，改變畢業(yè)論文寫(xiě)作內(nèi)容的局限性。

為了保證這樣的目標(biāo)能夠達(dá)到，我們分幾個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃選題方向，具體如下：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)采用創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)方案、營(yíng)銷(xiāo)方案策劃、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告；工商管理專(zhuān)業(yè)將采用人力資源診斷報(bào)告、生產(chǎn)管理診斷報(bào)告、質(zhì)量管理診斷報(bào)告、供應(yīng)鏈管理診斷報(bào)告；公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)采用社會(huì)問(wèn)題分析報(bào)告、社會(huì)現(xiàn)象分析報(bào)告、公共政策分析報(bào)告。通過(guò)上述這些設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告讓學(xué)生把研究點(diǎn)落到實(shí)際問(wèn)題當(dāng)中，加強(qiáng)畢業(yè)論文的應(yīng)用性。

2、論文寫(xiě)作過(guò)程改革

以往的畢業(yè)論文寫(xiě)作過(guò)程包括開(kāi)題、寫(xiě)作、答辯、修改定稿等環(huán)節(jié)，但大多數(shù)同學(xué)在畢業(yè)論文撰寫(xiě)之前都不知道該寫(xiě)什么，頭腦空空，因此，我們將指導(dǎo)過(guò)程擬定為閱讀文獻(xiàn)或深入實(shí)際調(diào)查研究、選題、調(diào)查（設(shè)計(jì)）、整理分析、寫(xiě)作、定稿、答辯幾個(gè)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生提前閱讀一定的文獻(xiàn)資料或深入實(shí)際調(diào)查研究，取得第一手資料，充實(shí)頭腦之后再來(lái)確定選題，以避免選題的盲目性和空洞性，同時(shí)增加調(diào)查（設(shè)計(jì)）環(huán)節(jié)讓學(xué)生切實(shí)深入論文的實(shí)際形成當(dāng)中，動(dòng)手動(dòng)腦，通過(guò)自己的努力來(lái)創(chuàng)作一個(gè)結(jié)果，而不是簡(jiǎn)單的抄襲和拼湊。因此，將指導(dǎo)過(guò)程擬定為閱讀文獻(xiàn)或獨(dú)立完成規(guī)定的工作任務(wù)，不弄虛作假，不抄襲和拷貝別人的工作內(nèi)容。

3、論文組成部分改革

絕大部分高校畢業(yè)論文均由以下部分組成：（1）封面；（2）扉頁(yè)；（3）任務(wù)書(shū)；（4）中文摘要、關(guān)鍵詞；（5）目錄；（6）正文；（7）參考文獻(xiàn)；（8）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（9）評(píng)閱人評(píng)審表；（10）答辯評(píng)審表；（11）封底。為了簡(jiǎn)化形式，我們將設(shè)計(jì)方案及調(diào)查報(bào)告規(guī)定為以下組成部分：（1）封面；（2）目錄；（3）正文；（4）附錄（主要包括問(wèn)卷，樣本，數(shù)據(jù)等）；（5）指導(dǎo)教師評(píng)審表；（6）評(píng)閱人評(píng)審表；（7）答辯評(píng)審表；（8）封底。在畢業(yè)論文的組成部份中去掉了摘要、關(guān)鍵詞以及參考文獻(xiàn)等部分內(nèi)容，要求學(xué)生附有問(wèn)卷，樣本和數(shù)據(jù)，盡可能的去掉部分形式及理論上的內(nèi)容，更多的加強(qiáng)和鼓勵(lì)實(shí)際操作，以及報(bào)告本身內(nèi)容的完整和深化，更加側(cè)重報(bào)告的內(nèi)容而不是形式。

4、寫(xiě)作和指導(dǎo)進(jìn)程改革

大多數(shù)院校畢業(yè)論文的安排都是在大四下半學(xué)期，而絕大多數(shù)的學(xué)生都是在最后幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間里來(lái)準(zhǔn)備畢業(yè)論文，這樣的畢業(yè)論文不僅質(zhì)量低下而且流于形式。針對(duì)此問(wèn)題我們對(duì)畢業(yè)論文進(jìn)程做了具體安排，要求各專(zhuān)業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生提前進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練，為未來(lái)畢業(yè)論文的寫(xiě)作打下良好的基礎(chǔ)。各專(zhuān)業(yè)根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案在本專(zhuān)業(yè)的課程中選取一門(mén)考查課或必修課來(lái)訓(xùn)練論文的規(guī)范書(shū)寫(xiě)，教師可根據(jù)課程將其作為考試或作業(yè)來(lái)訓(xùn)練。從第七學(xué)期開(kāi)始選題，指導(dǎo)組織學(xué)生進(jìn)行論文框架寫(xiě)作雛形；論文框架定好后，組織學(xué)生寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告；開(kāi)題報(bào)告確定之后，方可開(kāi)始具體寫(xiě)作。實(shí)施過(guò)程中要求師生嚴(yán)格按照上述步驟進(jìn)行，保證畢業(yè)論文有全面充分的準(zhǔn)備。

二、改革的主要成效

1、學(xué)生寫(xiě)作興趣有所提高

設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告與畢業(yè)論文一樣都能考察培養(yǎng)綜合運(yùn)用知識(shí)能力和創(chuàng)新能力，又能體現(xiàn)應(yīng)用性的特點(diǎn)。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告等都針對(duì)具體問(wèn)題提供解決方案，不一定都要運(yùn)用新知識(shí)，也不要求有知識(shí)創(chuàng)新，相反要求運(yùn)用知識(shí)的成熟性，保證方案的成功概率。解決方案不一定要具有普遍指導(dǎo)意義，我們把應(yīng)用效果作為報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

從改革實(shí)施以來(lái)，煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系已有不少畢業(yè)生以畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的形式完成畢業(yè)論文，并且這一數(shù)字近年來(lái)呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。設(shè)計(jì)方案或調(diào)查報(bào)告某種程度上迎合了學(xué)生的寫(xiě)作需求，也極大地提高了學(xué)生的寫(xiě)作興趣。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)，凡是自主選擇調(diào)查報(bào)告這一形式的學(xué)生，其在調(diào)查報(bào)告的努力程度及最后成果的質(zhì)量上均要超出其他學(xué)生。這也說(shuō)明學(xué)生的自主意愿性和自主選擇對(duì)畢業(yè)論文的完成有著十分重要的影響。

2、論文質(zhì)量有所提高

針對(duì)畢業(yè)論文準(zhǔn)備時(shí)間短、準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題，我們要求各專(zhuān)業(yè)教師于第五、六學(xué)期一開(kāi)始對(duì)學(xué)生進(jìn)行論文指導(dǎo)訓(xùn)練，根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案在本專(zhuān)業(yè)的課程中選取一門(mén)考查課或必修課來(lái)訓(xùn)練論文的規(guī)范書(shū)寫(xiě)，可作為考試或作業(yè)來(lái)訓(xùn)練。由于寫(xiě)作過(guò)程的全方位改革，從2008級(jí)、2009級(jí)同學(xué)的實(shí)施效果來(lái)看，此過(guò)程改革確實(shí)有助于畢業(yè)論文的質(zhì)量提高，也理順了教師的具體指導(dǎo)思路。

3、論文規(guī)范性有所提高

針對(duì)畢業(yè)論文不夠規(guī)范的問(wèn)題，我們制定出畢業(yè)論文有關(guān)程序文件及寫(xiě)作細(xì)則文件，并為學(xué)生提供可參照的模板。細(xì)則文件中詳細(xì)的規(guī)定了各項(xiàng)教師指導(dǎo)內(nèi)容及學(xué)生寫(xiě)作規(guī)范要求。例如，根據(jù)實(shí)際情況制定出的《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文程序規(guī)范文件》，該文件主要從指導(dǎo)教師的指導(dǎo)原則，指導(dǎo)的具體任務(wù)，畢業(yè)論文答辯要求、評(píng)分要求以及附有具體時(shí)間及具體內(nèi)容的畢業(yè)論文進(jìn)程要求，并把有關(guān)的畢業(yè)論文材料列出清單，從多方面規(guī)范教師的畢業(yè)論文指導(dǎo)工作。此外，針對(duì)不同的作品形式分別制定有針對(duì)性的寫(xiě)作細(xì)則。包括：《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)調(diào)查報(bào)告（設(shè)計(jì)方案）寫(xiě)作細(xì)則》《煙臺(tái)大學(xué)文經(jīng)學(xué)院管理系畢業(yè)論文寫(xiě)作細(xì)則》，由于分形式制定具體細(xì)則文件并有可參照的寫(xiě)作模板（范例），畢業(yè)論文的執(zhí)行步驟更加清晰，學(xué)生寫(xiě)作的規(guī)范性也在逐漸加強(qiáng)。

三、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、對(duì)改革的高度認(rèn)識(shí)

在此次畢業(yè)論文改革的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)高度的改革決心和改革的態(tài)度起到了至關(guān)重要的作用。首先，要讓改革處于廣泛需求的推動(dòng)之下，上下統(tǒng)一思想，將改革提到實(shí)際操作層面，不能只是想想或被動(dòng)執(zhí)行，必須上下齊心主動(dòng)尋求改革的方法與步驟。其次，必須認(rèn)識(shí)到畢業(yè)論文改革的必要性和重要意義，畢業(yè)論文的改革不僅對(duì)學(xué)生有著重要意義，對(duì)于指導(dǎo)教師也有著深刻的影響。近年來(lái)畢業(yè)論文質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素也在指導(dǎo)教師身上，指導(dǎo)教師的態(tài)度和行為也極大地影響著學(xué)生的寫(xiě)作態(tài)度，因此，指導(dǎo)教師對(duì)于畢業(yè)論文改革的高度認(rèn)識(shí)是推動(dòng)改革實(shí)行的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、行之有效的管理措施

幾乎所有的改革都需要有力的措施來(lái)推動(dòng)。在此次畢業(yè)論文改革過(guò)程中我們?cè)O(shè)置了多種管理辦法和制度來(lái)保證改革的落實(shí)，例如，以具體的比例來(lái)推動(dòng)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案，規(guī)定各位指導(dǎo)教師多帶各種畢業(yè)調(diào)查報(bào)告且數(shù)量不得少于所帶學(xué)生人數(shù)的20%，并逐年提高比例，爭(zhēng)取每年每位教師以10%的比 例提高，三到四年最終將畢業(yè)調(diào)查報(bào)告或設(shè)計(jì)方案總比例達(dá)到30-40%，逐步爭(zhēng)取把部分論文變成創(chuàng)業(yè)報(bào)告，診斷報(bào)告，市場(chǎng)策劃等多種形式，借此改變畢業(yè)論文純理論的空洞形式，提倡解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用性。

對(duì)于指導(dǎo)教師則落實(shí)具體任務(wù)，例如規(guī)定指導(dǎo)教師要做到師生面對(duì)面指導(dǎo)，每位指導(dǎo)教師為學(xué)生指導(dǎo)論文次數(shù)不得少于3次，要求各位指導(dǎo)教師保存每次的批閱指導(dǎo)記錄，規(guī)范指導(dǎo)教師的指導(dǎo)過(guò)程，強(qiáng)化教師職業(yè)道德，指導(dǎo)教師需盡職盡責(zé)，在指導(dǎo)過(guò)程中樹(shù)立良好的品德與模范作用。

3、配套政策的保障

配套的政策對(duì)于制度的落實(shí)有著根本的保障，因此，改革還需要配套的政策來(lái)支持。例如在試點(diǎn)中，我們對(duì)于學(xué)生不能按時(shí)完成任務(wù)的，在畢業(yè)論文或畢業(yè)調(diào)查報(bào)告的最后得分上予以相應(yīng)的減分，此辦法也有助于教師最后對(duì)學(xué)生作品的科學(xué)打分。對(duì)于教師，我們將具體的指標(biāo)與年終績(jī)效考核掛鉤，規(guī)定的任務(wù)不能完成者將在年終考核中予以相應(yīng)減分。此外，設(shè)立畢業(yè)論文專(zhuān)項(xiàng)檢查小組，檢查小組由系主任牽頭，各教研室主任組成，采取交叉檢查和抽樣檢查的辦法，定期對(duì)畢業(yè)論文的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，以此保證畢業(yè)論文過(guò)程的有效進(jìn)行。多項(xiàng)配套政策的出臺(tái)對(duì)于教師和學(xué)生都起到了嚴(yán)格的監(jiān)督管理作用，進(jìn)一步保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 施小平.試論高校畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全面質(zhì)量管理[J].高教探索，2006.4.

[2] 岳強(qiáng)，王秀珍.本科畢業(yè)論文改革思路初探[J].中國(guó)證券期貨，2011.10.

篇7

改革開(kāi)放初期,我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì),企業(yè)基本都是全民或集體所有制,其中全民所有制企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái),多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,國(guó)有資本實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重顯著降低。改革開(kāi)放30多年,國(guó)退民進(jìn)是大趨勢(shì)。全國(guó)工商聯(lián)于2006年3月的《“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》稱(chēng),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及全國(guó)工商聯(lián)推算,2005年內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重為49.7%,外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)比重約為15%～16%,兩者之和約為65%。其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義為:除國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱(chēng)。由此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重相應(yīng)為35%。有學(xué)者根據(jù)2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各行業(yè)年鑒估算,2006年國(guó)有企業(yè)增加值占一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.8%、33.3%和50.6%,占全國(guó)GDP的比重為36.9%。

2、近年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降中趨穩(wěn)

從固定資產(chǎn)投資和工業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以觀(guān)察到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)。過(guò)去5年中,國(guó)有企業(yè)占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重降中趨穩(wěn)。從2005年到2008年,該比重不斷下降,表明國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速低于非國(guó)有企業(yè)。值得注意的是,2009年前10個(gè)月,該比重的下降趨勢(shì)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速快于非國(guó)有企業(yè)。初步分析,這與全球金融危機(jī)下非國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)謹(jǐn)慎和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策有關(guān)系,國(guó)家財(cái)政政策重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也是國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的領(lǐng)域。固定資產(chǎn)投資是企業(yè)利用內(nèi)外部資源為未來(lái)發(fā)展進(jìn)行的投資,反映了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的速度。

國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)和工業(yè)總產(chǎn)值兩項(xiàng)指標(biāo)中的比重也是降中趨穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總資產(chǎn)中的比重從2004年的50.9%下降到2008年的43.8%,但下降速度遞減。由于2009年國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對(duì)增速較快,估計(jì)該比重將止跌回穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2005年的33.3%下降到2008年的28.4%,下降速度也在遞減。

二、“國(guó)進(jìn)民退”的案例有相應(yīng)的背景

盡管宏觀(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)表明我國(guó)總體上不存在“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì),我們?nèi)匀豢梢钥吹健皣?guó)進(jìn)民退”的案例。我們對(duì)這些案例不應(yīng)簡(jiǎn)單持一概肯定或一概否定態(tài)度。國(guó)家關(guān)于國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的基本思路是“有進(jìn)有退”,我們應(yīng)該結(jié)合其背景和方式進(jìn)行具體分析。

1、國(guó)有企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)整治的兼并

以山西煤礦整治為例。山西一些小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞問(wèn)題突出、安全事故頻發(fā),必須進(jìn)行整治。由于負(fù)責(zé)小煤礦監(jiān)管的地方政府短期內(nèi)無(wú)法建立必要的監(jiān)管能力,依靠地方政府加強(qiáng)監(jiān)管的整治方案屢屢失效。為此,國(guó)家有關(guān)部門(mén)和山西省政府選擇了產(chǎn)業(yè)重組方案。產(chǎn)業(yè)重組中,技術(shù)水平高、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的國(guó)有大企業(yè)獲得了較多市場(chǎng)份額。但國(guó)有企業(yè)的兼并重組只應(yīng)看作是暫時(shí)性的選擇。國(guó)有企業(yè)來(lái)自股東的贏(yíng)利壓力相對(duì)較小,社會(huì)責(zé)任激勵(lì)相對(duì)較高。因此,更可能會(huì)在資源環(huán)境和生產(chǎn)安全方面表現(xiàn)較好。同時(shí)也應(yīng)關(guān)注國(guó)有企業(yè)兼并帶來(lái)的負(fù)面影響:產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)被削弱,企業(yè)效率可能降低,企業(yè)兼并過(guò)程中的利益關(guān)系也很難調(diào)解。長(zhǎng)期看,加強(qiáng)政府監(jiān)管能力建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)是大方向。另外,需要指出國(guó)有企業(yè)雖然具有較好條件,也必須加強(qiáng)監(jiān)管,包括股東和行業(yè)監(jiān)管,否則,國(guó)有企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任的制度優(yōu)勢(shì)會(huì)發(fā)揮不出來(lái),因?yàn)閲?guó)有企業(yè)存在內(nèi)部人利益問(wèn)題。

2、財(cái)政或國(guó)家資源的投入

政府的投入也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要來(lái)源。典型例子是地方政府搭建的融資平臺(tái)。地方政府以財(cái)政收入、土地等資源投入組建融資平臺(tái),從銀行大量借款從事城市建設(shè)等公用事業(yè)。在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,地方融資平臺(tái)新增借款達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元,借款的抵押物主要是土地、稅收等公共資源。政府利用公共資源興辦國(guó)有企業(yè)投資城市建設(shè)是促進(jìn)城市化的簡(jiǎn)便方法,但其負(fù)面作用也不可小覷。政企不分、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、效率低下等問(wèn)題可能帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。在公用事業(yè)投資方面,應(yīng)采用包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的多種發(fā)展方式,可積極探索公私合作方式,既有利于解決資金問(wèn)題,也為民間提供了投資渠道,還有利于改善企業(yè)治理。

另一個(gè)典型的例子是政府投資于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),如大飛機(jī)、液晶、新能源等,投資方式包括政府直接投資、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的資金和技術(shù)密集特性帶來(lái)了較大的投資風(fēng)險(xiǎn),以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)劣勢(shì),部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期很難吸引企業(yè)大規(guī)模投資。政府的投資發(fā)揮了種子資金作用,產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)后,吸引了大量民間投資的參與。應(yīng)該說(shuō),國(guó)有資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資只是剛剛起步,今后應(yīng)繼續(xù)加大力度,同時(shí),還應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化的投資機(jī)構(gòu),提高投資的效率。

3、國(guó)有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢(shì)投資非主營(yíng)業(yè)務(wù)

國(guó)有企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)之一來(lái)自國(guó)有銀行的偏愛(ài)。近期大型央企利用資金優(yōu)勢(shì)在一線(xiàn)城市高價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品房建設(shè)用地,制造了系列“地王”,事實(shí)上起到了抬高房?jī)r(jià)的作用,社會(huì)公眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。公眾的質(zhì)疑包括兩個(gè)方面:一是國(guó)有企業(yè)抬高房地產(chǎn)價(jià)格有違國(guó)有企業(yè)的宗旨;二是國(guó)有企業(yè)依靠資金優(yōu)勢(shì)涉嫌不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)之二來(lái)自國(guó)家的投資和分配政策。國(guó)家在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入了巨額資金和其他相關(guān)重要資源,企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生持續(xù)的現(xiàn)金流和大量利潤(rùn),但是國(guó)家不要求企業(yè)分紅或者很少分紅。而企業(yè)在考核激勵(lì)下積極投資非主營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)資委對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍有一定限制,但一些大型企業(yè)的子孫公司明顯突破了國(guó)資委確定的主業(yè)范圍,還有一些企業(yè)通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)公司投資商業(yè)銀行、證券公司、基金公司,甚至直接投資股票市場(chǎng)。

4、國(guó)有企業(yè)借助行政許可的擴(kuò)張

行政許可的內(nèi)容之一是市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。我國(guó)在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,由于國(guó)有企業(yè)具有較好基礎(chǔ),且監(jiān)管體系的建立需要時(shí)間,因此國(guó)有企業(yè)在這些行業(yè)中保持主導(dǎo)地位有利于維護(hù)社會(huì)目標(biāo)。有人質(zhì)疑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足或監(jiān)管不力,國(guó)有企業(yè)利用市場(chǎng)地位擠占下游企業(yè)或社會(huì)公眾的利益,或者過(guò)度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。從實(shí)踐看,這些質(zhì)疑不無(wú)道理。因此,應(yīng)繼續(xù)按“政企分開(kāi)、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管”推進(jìn)壟斷產(chǎn)業(yè)改革。行政許可的內(nèi)容之二是項(xiàng)目核準(zhǔn)政策。政府對(duì)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重要裝備、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的投資實(shí)行核準(zhǔn)政策。由于大型國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)條件好,容易獲得好的投資項(xiàng)目以及相關(guān)的稀缺資源。政府“選美”有合理的一面,但也可能剝奪新進(jìn)入者特別是新興民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,應(yīng)繼續(xù)深化行政許可改革,依法減少許可范圍,對(duì)于必須許可的項(xiàng)目,應(yīng)盡量采用競(jìng)爭(zhēng)性的資源分配方式,以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

三、關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的幾點(diǎn)看法

1、對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”應(yīng)該有客觀(guān)評(píng)估

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上表現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的趨勢(shì),近年逐步進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。前期國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的顯著下降主要來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。近年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定得益于多種因素,包括國(guó)有資本相對(duì)集中于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,機(jī)制體制改革發(fā)揮作用,國(guó)家政策的支持等。“國(guó)退民進(jìn)”的總體趨勢(shì)與“國(guó)進(jìn)民退”案例并存。二者并不矛盾,因?yàn)椴糠謬?guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張,但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快;國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”,一些國(guó)有企業(yè)退出了沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。“國(guó)進(jìn)民退”案例的背景各有不同,很難籠統(tǒng)地下一個(gè)肯定或否定的結(jié)論。有些案例是不合理的,如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”;而有的案例是合理的,如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);還有些案例利弊皆有,考慮到特殊的環(huán)境條件,很難作出傾向性判斷,如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷,還與立場(chǎng)有關(guān),因此,媒體上出現(xiàn)不同聲音也是正常現(xiàn)象。

2、應(yīng)處理好國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

理論上講,國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)。但在實(shí)踐中,國(guó)有企業(yè)卻擁有諸多先天優(yōu)勢(shì),如土地、資金、政策優(yōu)勢(shì),或者壟斷環(huán)節(jié)的市場(chǎng)力量等。因此,國(guó)有資本應(yīng)按照國(guó)家既定政策進(jìn)一步調(diào)整布局。黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)明確:“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”在這些領(lǐng)域,國(guó)有經(jīng)濟(jì)理應(yīng)發(fā)展壯大,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3、國(guó)有資本應(yīng)在市場(chǎng)失效領(lǐng)域充分發(fā)揮作用

有人片面認(rèn)為國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整就是“退出”,國(guó)有資本進(jìn)入新領(lǐng)域就是不合理現(xiàn)象。這不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,更不符合中國(guó)國(guó)情。事實(shí)上,我國(guó)現(xiàn)階段不僅存在發(fā)達(dá)國(guó)家也有的外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失效,而且也存在轉(zhuǎn)型國(guó)家特有的市場(chǎng)不完善導(dǎo)致的市場(chǎng)失效,以及發(fā)展中國(guó)家特有的后發(fā)劣勢(shì)導(dǎo)致的市場(chǎng)失效。這些領(lǐng)域可能出現(xiàn)民營(yíng)資本不愿進(jìn)入或不能進(jìn)入的現(xiàn)象,國(guó)有資本應(yīng)該大膽進(jìn)入,真正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中發(fā)揮支撐作用和引導(dǎo)作用。

4、應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用

篇8

一、制定和實(shí)施一系列的地方公共政策，加強(qiáng)相應(yīng)法律及政策的支持

大學(xué)衍生企業(yè)的技術(shù)來(lái)源大學(xué)，而大學(xué)的大量發(fā)明有許多是由政府資助項(xiàng)目產(chǎn)生的。因而對(duì)國(guó)家資助項(xiàng)目所產(chǎn)生成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理管理，明確科研項(xiàng)目委托方和受托方各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于規(guī)范并促進(jìn)研究成果商業(yè)化行為具有重要意義。近年來(lái)，在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的帶動(dòng)下，各國(guó)政府相繼對(duì)其政府資助研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)行變革，以調(diào)動(dòng)大學(xué)、國(guó)家試驗(yàn)室等公共研究機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)專(zhuān)利以及產(chǎn)學(xué)合作的積極性，由此在全球范圍內(nèi)形成了政府資助研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的變革浪潮。頒布實(shí)施一部合理的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律，對(duì)規(guī)范政府資助、研究開(kāi)發(fā)、成果商業(yè)利用過(guò)程中參與人的行為，促進(jìn)正確的管理理念的形成，完善公共研究成果管理制度具有重要意義。另外我國(guó)大學(xué)應(yīng)借助美日發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立和完善專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用專(zhuān)利許可的形式促進(jìn)技術(shù)成果衍生企業(yè)。

二、推動(dòng)中介服務(wù)體系建設(shè)

地方政府可以通過(guò)一系列手段推動(dòng)以中介組織為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。中介組織的建設(shè)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、工程中心、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)診斷組織等，就是使之成為連接研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，使之技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力中發(fā)揮催化劑和加速器的作用。研究型大學(xué)要成立和完善專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加速技術(shù)成果衍生企業(yè)。美國(guó)幾乎所有美國(guó)大學(xué)都建立了技術(shù)許可辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)研究成果的商業(yè)化工作。而日本衍生企業(yè)的一個(gè)顯著特征就是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制較成熟的大學(xué)其衍生活動(dòng)較為活躍。所以在我國(guó)：其一，研究型大學(xué)要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等研究型大學(xué)就建立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)了衍生企業(yè)的創(chuàng)立。清華大學(xué)還成立了國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以促進(jìn)大學(xué)科技成果在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移。其二，大學(xué)還要建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的專(zhuān)門(mén)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切大學(xué)和高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。這種服務(wù)機(jī)構(gòu)主要擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)和推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，加快大學(xué)技術(shù)衍生企業(yè)。地方政府應(yīng)推進(jìn)研究型大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器。

風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)育程度與高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，而大學(xué)衍生企業(yè)恰恰是高新技術(shù)企業(yè)的最重要來(lái)源。因此，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)育程度對(duì)大學(xué)衍生企業(yè)的發(fā)展有極其重要的影響。許多國(guó)家都通過(guò)創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制來(lái)促進(jìn)小企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)研究工作，但各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的來(lái)源和支持的方向也有所不同。但一個(gè)通用的做法是，風(fēng)險(xiǎn)投資主要在高新技術(shù)小企業(yè)創(chuàng)立階段以參股的形式投入，以支持小企業(yè)的發(fā)展。投資者除了一定時(shí)期內(nèi)獲取風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的利益分成以外，還要靠風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦成功后，在股市或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的股份，收回投資。

三、建立科技人才支持體系

技術(shù)創(chuàng)新中人才是關(guān)鍵，如何建立有效的科技人才支持體系是保證大學(xué)科技園小企業(yè)集群順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)在建設(shè)大學(xué)科技園中，主要采取“一校一園”和“多校一園”兩種組織形式，這兩種形式本無(wú)可厚非，關(guān)鍵是要把大學(xué)科技園真正辦成開(kāi)放的科技園。首先，要積極引導(dǎo)科技人員的合理流動(dòng)，人員的流動(dòng)有利于技術(shù)創(chuàng)新的有效傳播;其次，大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，入園企業(yè)不應(yīng)僅限于所依托的一所或多所大學(xué)，應(yīng)當(dāng)積極的向其他大學(xué)和科研院所開(kāi)放。當(dāng)前，全國(guó)各地有著一股興辦大學(xué)科技園的熱潮，許多大學(xué)爭(zhēng)相興辦自己的科技園，會(huì)照成資源的浪費(fèi)，也限制了人才的合理交流;最后，地方政府可以通過(guò)積極興辦地方性大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院的形式為大學(xué)科技園輸送更多的人才。

四、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移

最后，研究型大學(xué)可以繼續(xù)通過(guò)與地方政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的全面合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)衍生企業(yè)發(fā)展。研究型大學(xué)要繼續(xù)與地方政府合作。這也是國(guó)際上美日等國(guó)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)學(xué)官“三位一體”理念的體現(xiàn)。研究型大學(xué)要積極響應(yīng)大學(xué)為地方服務(wù)的國(guó)家號(hào)召，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。近年來(lái)，大學(xué)紛紛與地方政府簽署了各種長(zhǎng)期、全面合作協(xié)議，與全國(guó)各地方政府在科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培訓(xùn)等方面廣泛開(kāi)展了合作。總之，對(duì)于美國(guó)和日本衍生企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄之后，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，從法律及政策的角度入手，建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器，在通過(guò)產(chǎn)學(xué)研和政府間的合作，促進(jìn)我國(guó)衍生企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，避免數(shù)量勝過(guò)質(zhì)量的誤區(qū)，那么我國(guó)的大學(xué)衍生企業(yè)將由此進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

參考文獻(xiàn)：

[1]申欣旺：高校校辦企業(yè)的集體圍城.中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2006(22)

[2]趙劍飛：校企改制結(jié)束還是開(kāi)始.2003年9月20日，http：//finance.省略.

篇9

1、三大貨幣政策工具的發(fā)展

法定存款準(zhǔn)備金，規(guī)定了商業(yè)銀行或某些國(guó)家中的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在其存款負(fù)債中必須上繳央行一定比例的存款或者是預(yù)留庫(kù)存現(xiàn)金。因?yàn)榉ǘù婵顪?zhǔn)備金率通過(guò)貨幣乘數(shù)影響貨幣供給來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也限制了銀行的一定的現(xiàn)金流，保障了存款用戶(hù)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。從2006年第一季度到今年的第一季度，這四個(gè)季度，央行已經(jīng)對(duì)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整13次，每次的調(diào)整基本都是提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。搭配使用央行票據(jù)等對(duì)沖工具，有利于增強(qiáng)中央銀行回收多余流動(dòng)性的主動(dòng)性和有效性，有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張能力，保持貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)。再貼現(xiàn)率，央行在通過(guò)“貼現(xiàn)窗口”貸款或再貼現(xiàn)或購(gòu)入銀行持有的金融資產(chǎn)向銀行體系直接提供準(zhǔn)備存款的活動(dòng)中索取的利息。從而影響貨幣資金供求。再貼現(xiàn)率現(xiàn)為3.24%，而且這個(gè)數(shù)據(jù)近年一直都沒(méi)有變動(dòng)。

公開(kāi)市場(chǎng)操作，如回購(gòu)和逆回購(gòu)協(xié)議、買(mǎi)賣(mài)政府債券、發(fā)行中央銀行證券等。從我國(guó)的貨幣政策報(bào)告中，可以得出去年到今年的五個(gè)季度的公開(kāi)市場(chǎng)操作情況，如表1所示。

從表1可以看出，票據(jù)發(fā)行總量和季末票據(jù)余額都是比較大的數(shù)額，央行對(duì)公開(kāi)市場(chǎng)化操作幅度越來(lái)越大，而且根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)情況操作的幅度也不同，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，改善通貨膨脹，而且可以靈活安排。政府在今年的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，進(jìn)一步改進(jìn)金融宏觀(guān)調(diào)控，提高貨幣政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。人們要面對(duì)是央行的政策，但是怎么樣才能有效的達(dá)到央行的預(yù)期？改善貨幣政策透明度是非常有必要的。

2、我國(guó)貨幣政策透明披露回顧

1993年以前我國(guó)央行主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)來(lái)披露我國(guó)的貨幣政策，這種方式的缺點(diǎn)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)進(jìn)行信息披露的透明度較低，公眾很難在此基礎(chǔ)上形成相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)期。1993年起人民銀行開(kāi)始向社會(huì)公布貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。1995年《中國(guó)人民銀行法》頒布，里面明確列出：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”1996年起正式采用貨幣供應(yīng)量M1和M2作為貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)，每月中旬人民銀行還公布上月M0、M1和M2的實(shí)際增長(zhǎng)率、金融機(jī)構(gòu)短期和中長(zhǎng)期貸款、企業(yè)貸款、儲(chǔ)蓄存款和外匯儲(chǔ)備情況等月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2001年開(kāi)始執(zhí)行貨幣政策報(bào)告，在每一個(gè)季度公布貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，內(nèi)容有：繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，搭配運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等多種方式回收流動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好多種流動(dòng)性管理工具，保持對(duì)沖力度，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，維護(hù)總量平衡。2002年2月份，首次對(duì)外公布了貨幣政策司撰寫(xiě)的穩(wěn)健貨幣政策有關(guān)問(wèn)題的分析報(bào)告，報(bào)告中解釋實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的由來(lái)、內(nèi)涵、實(shí)施效果。2004年，央行公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間表，內(nèi)容包括：本外幣存貸款數(shù)量、余額和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等。

從前述內(nèi)容可以看出，我國(guó)貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度在最近幾年提高很快，這有利于我國(guó)貨幣政策效果的提高。但是也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)貨幣政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度還存在著一些問(wèn)題。需要進(jìn)行改善和提高。如金融數(shù)據(jù)公布的完整性、項(xiàng)目全面性、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的預(yù)測(cè)報(bào)告等。

二、改善我國(guó)貨幣政策透明度的優(yōu)點(diǎn)

1、降低抑制通貨膨脹的成本

有利于形成對(duì)中央銀行的外部監(jiān)督。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù)，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)就會(huì)具有用通貨膨脹來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好，傾向于采取“有所作為的政策”。而在實(shí)行公開(kāi)的貨幣政策的情況下，中央銀行的任何以通貨膨脹來(lái)?yè)Q取短期產(chǎn)出提高的行為，都將被市場(chǎng)主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，實(shí)施通貨膨脹的貨幣政策將會(huì)破壞中央銀行的信譽(yù)，喪失公信力是中央銀行實(shí)行通貨膨脹貨幣政策的代價(jià)。這樣，提高貨幣政策的透明度，就會(huì)提高中央銀行的公信力。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價(jià)穩(wěn)定，減少管理監(jiān)管通貨膨脹的成本。

2、減少信息不對(duì)稱(chēng)，有效引導(dǎo)預(yù)期

像所有公共政策一樣，貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。在貨幣政策透明度較高情況下，中央銀行向公眾公開(kāi)貨幣政策決策過(guò)程，說(shuō)明決策依據(jù)，進(jìn)行全面的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)，及時(shí)而準(zhǔn)確地有關(guān)貨幣政策實(shí)施效果的統(tǒng)計(jì)資料等，這種高度透明的貨幣政策，可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的貨幣政策信息，避免公眾對(duì)中央銀行的政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生誤解，從而獲得公眾對(duì)中央銀行貨幣政策的理解與支持，使貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通。引導(dǎo)公眾形成合理的預(yù)期。如果中央銀行能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向市場(chǎng)提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種信息，態(tài)度鮮明地表明對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，以中央銀行的權(quán)威與信譽(yù)，就可以影響公眾預(yù)期，使其按貨幣政策制定者所期望的方向調(diào)整投資和消費(fèi)行為。

3、減少市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)

政策可信性越大，該政策對(duì)公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越大，其政策效應(yīng)就越好；反之，可信性越小，其政策效應(yīng)越差。政策的透明度是決定貨幣政策可信性的重要因素之一。首先，由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來(lái)的意外沖擊，因此事前宣布的通貨膨脹率與貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率等指標(biāo)與事后的實(shí)際結(jié)果不會(huì)完全一致。如果貨幣政策不具有透明度，公眾就無(wú)法判斷目標(biāo)的偏離是由中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的，還是由未曾預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的，這樣就會(huì)對(duì)貨幣政策的可信性造成損害。如果貨幣政策的透明度高，政策信息全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確，那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo)，還可以了解中央銀行通過(guò)什么手段與措施去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對(duì)正在實(shí)行的措施及所取得的效果與所宣布目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)全面和正確的理解，這樣便可以保持公眾對(duì)中央銀行的信任。當(dāng)人們適應(yīng)這個(gè)規(guī)則以后，政策的明確化、制度化有助于保證實(shí)現(xiàn)貨幣政策的延續(xù)性，或者至少可以增加未來(lái)政策繼續(xù)采取目前這種方法的可能性，減少市場(chǎng)由于不確定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

三、國(guó)內(nèi)外貨幣政策的借鑒

貨幣政策透明度，大致可以分為三類(lèi)：目標(biāo)透明度、認(rèn)識(shí)透明度、操作透明度。在這三個(gè)方面上，每個(gè)國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)都不一樣，現(xiàn)在將對(duì)外國(guó)幾個(gè)有代表的銀行進(jìn)行分析，提出對(duì)我國(guó)的借鑒。美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》中被確定為充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和適度的長(zhǎng)期利率。對(duì)于會(huì)議記錄等信息披露在格林斯潘時(shí)期，由聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)提出貨幣政策決策，投票結(jié)果基本是全票通過(guò)。伯南克任職到現(xiàn)在，聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)在會(huì)后3個(gè)星期對(duì)會(huì)議紀(jì)錄予以公布。美聯(lián)儲(chǔ)從1994年才開(kāi)始對(duì)外公布政策。在此之前，公眾和市場(chǎng)只能間接通過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)在公開(kāi)市場(chǎng)上的政策動(dòng)向來(lái)判斷貨幣政策行動(dòng)的變化，即使政策決定沒(méi)有變化，也對(duì)政策保持不變的依據(jù)進(jìn)行解釋和說(shuō)明。2003年8月以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)在會(huì)后聲明中更加注重使用描述性的前瞻性語(yǔ)言，向市場(chǎng)傳遞美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景展望和貨幣走勢(shì)方面的信息。

新西蘭儲(chǔ)備銀行采用的都是通貨膨脹目標(biāo)制，1990年率先采用通貨膨脹目標(biāo)制，其物價(jià)穩(wěn)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)是由財(cái)政部長(zhǎng)和儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)通過(guò)簽訂政策目標(biāo)協(xié)議確定的；貨幣政策決策由行長(zhǎng)個(gè)人做出，對(duì)行長(zhǎng)貨幣政策決定的詳盡解釋取代了會(huì)議紀(jì)要。央行還會(huì)在每個(gè)季度提供短期名義利率預(yù)測(cè)，并嘗試以圖表的形式向公眾和市場(chǎng)未來(lái)最有可能的政策利率路徑，向公眾說(shuō)明其未來(lái)可能的政策行動(dòng)。英格蘭銀行采取的措施與新西蘭基本類(lèi)似，即通貨膨脹目標(biāo)制。貨幣政策決策上，英格蘭銀行采用的是“多數(shù)票”原則。

篇10

1.1交易費(fèi)用的內(nèi)涵

目前為止，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)交易費(fèi)用的定義達(dá)成共識(shí)。科斯（1937）在《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出交易費(fèi)用理論，該理論認(rèn)為，交易費(fèi)用"是利用價(jià)格機(jī)制的費(fèi)用，它包括為完成市場(chǎng)交易而花費(fèi)在搜尋信息進(jìn)行談判，簽訂契約等活動(dòng)上的費(fèi)用"。①由于存在有限理性、機(jī)會(huì)主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)是有代價(jià)的，企業(yè)的存在可以通過(guò)內(nèi)部交易在一定程度上降低市場(chǎng)交易成本。

1.2 交易費(fèi)用的影響因素

（1）制度或體制差異

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的功能是節(jié)約交易費(fèi)用，制度創(chuàng)新實(shí)則是選擇交易費(fèi)用更少的制度安排的過(guò)程。不同制度下的市場(chǎng)化程度和對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度差異，導(dǎo)致了不同制度下交易費(fèi)用的差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于制度相對(duì)穩(wěn)定，少有更迭，交易費(fèi)用的變化主要受勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化的影響；而在發(fā)展中國(guó)家，由于各種制度機(jī)制尚新，很多制度欠缺合理性且不穩(wěn)定因素增加，這導(dǎo)致的制度頻繁更替成為了影響交易費(fèi)用的主要原因。

（2）測(cè)量生產(chǎn)要素標(biāo)準(zhǔn)的變化及交易技術(shù)的變化

政府對(duì)商品價(jià)值和勞動(dòng)力測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的變化可以從政策層面影響交易費(fèi)用。另外，交易費(fèi)用還受交易技術(shù)的影響，這里交易技術(shù)可以定義為與交易活動(dòng)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)超前資本。其主要分為兩類(lèi)：一是圍繞物流的交易費(fèi)用，如交通運(yùn)輸費(fèi)用，道路和交通運(yùn)輸設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量直接影響了企業(yè)的要素購(gòu)入和產(chǎn)品售出，決定交易的時(shí)間成本和其他費(fèi)用。二是圍繞信息流產(chǎn)生的交易費(fèi)用，通信和通訊設(shè)施以及信息技術(shù)可以多元化信息溝通渠道，減少信息不對(duì)稱(chēng)和市場(chǎng)不確定性引起的損失，降低信息搜集成本和處理成本，促使交易契約范圍擴(kuò)展，交易選擇多元，并形成對(duì)履約更有效的保障機(jī)制。

2.我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況

截止到2009年，我國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)43.1萬(wàn)家，較2008年的42.3萬(wàn)家增長(zhǎng)了1.9%，占2009年全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.3%；中小型工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人員6787.7萬(wàn)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的76.9%；中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值372498.9億元，較2008年同比增長(zhǎng)10.2%，增幅下降；中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模300568.9億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的60.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入361821.7億元，占國(guó)模以上工業(yè)企業(yè)的66.7%；利潤(rùn)總額23644.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的68.5%；上繳稅金14849.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的56.1%。

2.2不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)比

由于地理位置、經(jīng)濟(jì)政策、交通運(yùn)輸和對(duì)外開(kāi)放程度的差異，我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出很大差異。以工業(yè)類(lèi)中小企業(yè)出口額為例，中西部地區(qū)相較于沿海地區(qū)（特別是東部沿海地區(qū)）仍然比較落后。以2009年工業(yè)類(lèi)中小企業(yè)出口額最大的500家經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布為例，東部沿海地區(qū)為213家，較2008年增長(zhǎng)38.55%；南部沿海地區(qū)為174家，較2008年增長(zhǎng)36.58%；而中西部地區(qū)總共僅有22家，且同期增長(zhǎng)率僅為3.15%，不管在企業(yè)總量還是發(fā)展速度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)（見(jiàn)圖表2）。

圖表2 工業(yè)類(lèi)中小企業(yè)出口額最大500家經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布（2008、2009）②

3. 交易費(fèi)用視角下的中小企業(yè)發(fā)展困境分析

3.1宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響--經(jīng)濟(jì)自由度

經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)（Index of Economic Freedom）是由《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的年度報(bào)告，涵蓋全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。 最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由度綜合指數(shù)為51.2，世界排名第138位，遠(yuǎn)低于同期排名第一的香港地區(qū)的84.7，低于世界平均水平的59.2和亞太地區(qū)平均水平的57.9（見(jiàn)表3）。

表3 2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由度與其他地域?qū)Ρ娶?/p>

轉(zhuǎn)型時(shí)期影響我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的交易費(fèi)用主要來(lái)自政府行為、市場(chǎng)化程度等制度方面的因素。而其深層次原因，則要追溯到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。中小企業(yè)融資市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)涉及到兩個(gè)方面：一是中小企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二是放貸人、債權(quán)人、投資者等資金供給方的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。2003年世界銀行投資環(huán)境局對(duì)全球120多個(gè)國(guó)家投資環(huán)境的一項(xiàng)調(diào)查顯示：在影響中小企業(yè)融資效率的因素中，信貸人權(quán)利保護(hù)和私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)這兩項(xiàng)因素的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信用體系、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、利率市場(chǎng)化等其他外部條件。

3.2 中小企業(yè)本身的不足

中小企業(yè)自身的一些特點(diǎn)也加劇了其交易成本，制約了企業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)有二：一是中小企業(yè)談判成本高。中小企業(yè)自身規(guī)模較小，資金有限，談判成本必然較高，具體表現(xiàn)在中小企業(yè)籌集資金的成本較高、小企業(yè)尋找人力資源的成本較高、小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)能力不足、小企業(yè)原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的能力不足。二是中小企業(yè)的履約成本較高。中小企業(yè)資本有限，不能承擔(dān)因交易對(duì)象違反合約而造成的損失。為了避免違約事件的發(fā)生，它會(huì)比大公司花費(fèi)更多的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行。同時(shí)，由于籌資能力、攬才能力以及科研開(kāi)發(fā)能力的不足，中小企業(yè)容易出現(xiàn)違約的情況，進(jìn)一步提高中小企業(yè)履約成本。

注釋?zhuān)?/p>

① R.科斯：《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》，三聯(lián)書(shū)店上海分店，1994年版，第55頁(yè)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源："中國(guó)工業(yè)類(lèi)中小企業(yè)出口額最大500家分析報(bào)告"，《中國(guó)中小企業(yè)》，2010.10，P59-P64

③數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//

參考文獻(xiàn)：

[1]R.科斯：《企業(yè)、市場(chǎng)與法律》，格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，2009年第1版 ；

篇11

統(tǒng)計(jì)作為一門(mén)學(xué)科，無(wú)論是在其基礎(chǔ)理論還是在應(yīng)用技術(shù)方面，得到越來(lái)越多的重視和發(fā)展。許多新興的交叉學(xué)科，諸如生物統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)等的形成與發(fā)展，便是一個(gè)有力的明證。另一方面，社會(huì)對(duì)于統(tǒng)計(jì)人才的需求，也進(jìn)一步促進(jìn)了高校統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)今世界一流大學(xué)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)課程設(shè)置情況的調(diào)查，了解統(tǒng)計(jì)教育的動(dòng)向和特點(diǎn)，尋找對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)教育發(fā)展有益的啟示。根據(jù)2011~2012年QS世界大學(xué)排名（統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)），位居前列的高校分別是：斯坦福（Stanford University）、哈佛（Harvard University）、加州大學(xué)貝克萊分校（University of California，Berkeley）、劍橋（University of Cambridge）、麻省理工（Massachusetts Institute of Technology）、牛津（University of Oxford）、新加坡國(guó)立（National University of Singapore）、多倫多（University of Toronto）、英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院（Imperial College London）、普林斯頓（Princeton University）。這些院校涉及了美國(guó)、英國(guó)、加拿大和新加坡等，具有一定的代表性。通過(guò)對(duì)這些院校的官方網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)來(lái)了解各校開(kāi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)及相關(guān)課程的情況，獲得了有意義的結(jié)論。

一、統(tǒng)計(jì)課程的分類(lèi)呈現(xiàn)多樣化

長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)課程大多被分成數(shù)理統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)兩類(lèi)，前者著重介紹統(tǒng)計(jì)理論，后者介紹統(tǒng)計(jì)應(yīng)用方法。目前查閱到的資料顯示，統(tǒng)計(jì)類(lèi)課程正呈多樣化趨勢(shì)。這些院校所設(shè)統(tǒng)計(jì)課程除一部分是為統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)的外，另有很大一部分是為其它專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)的，且涉及面非常廣泛，傳統(tǒng)的分類(lèi)已不能準(zhǔn)確描述。為此，筆者將其分為四類(lèi)，并將各院校的課程分別歸入各個(gè)類(lèi)別（從中亦可觀(guān)察到目前統(tǒng)計(jì)課程涵蓋面之廣）。

1.基礎(chǔ)理論類(lèi)。這類(lèi)課程介紹統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，主要面向統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。典型課程有：概率論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、隨機(jī)過(guò)程、統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)推斷、隨機(jī)矩陣?yán)碚摗⒖臻g統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)辨識(shí)、推斷算法、非線(xiàn)性模型、廣義回歸模型、廣義線(xiàn)性統(tǒng)計(jì)模型、概率和測(cè)度、統(tǒng)計(jì)原理等。

2.應(yīng)用統(tǒng)計(jì)類(lèi)。這類(lèi)課程主要介紹應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法。典型課程有：應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、回歸模型、非參數(shù)統(tǒng)計(jì)、多元統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘和分析、時(shí)間序列分析、風(fēng)險(xiǎn)管理及監(jiān)督、貝葉斯統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)建模、無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)方法、蒙特卡洛方法、需求建模、隨機(jī)控制、數(shù)據(jù)模型和決策、馬爾科夫過(guò)程、應(yīng)用定量分析、抽樣調(diào)查、試驗(yàn)設(shè)計(jì)與分析、分類(lèi)數(shù)據(jù)分析、縱向數(shù)據(jù)分析、非參和穩(wěn)健方法、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型、隨機(jī)模擬、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制等。

3.統(tǒng)計(jì)應(yīng)用類(lèi)。這類(lèi)課程的特點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)與其它學(xué)科相結(jié)合，反映了統(tǒng)計(jì)學(xué)向各個(gè)領(lǐng)域的滲透。典型課程有：生物統(tǒng)計(jì)、運(yùn)動(dòng)統(tǒng)計(jì)、代碼破譯、工程和物理中的統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、遺傳學(xué)中的統(tǒng)計(jì)算法、統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)、公眾的風(fēng)險(xiǎn)―效益分析、物流與運(yùn)輸規(guī)劃方法、資產(chǎn)定價(jià)：定價(jià)模型和衍生品、高級(jí)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)：時(shí)間序列模型、信息系統(tǒng)中的隨機(jī)過(guò)程、機(jī)器學(xué)習(xí)和模式識(shí)別、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、公共政策中的高級(jí)定量分析、基因調(diào)控、流行病原理、生存分析、商業(yè)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)基因組學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)定量方法導(dǎo)論、心理學(xué)的定量方法和行為科學(xué)、華爾街上的應(yīng)用計(jì)量財(cái)務(wù)、醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)方法、臨床試驗(yàn)的設(shè)計(jì)與分析、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)和訴訟、提高質(zhì)量和生產(chǎn)力的統(tǒng)計(jì)等。

4.普及教育類(lèi)。這類(lèi)課程是講授統(tǒng)計(jì)基本思想的，通常是作為統(tǒng)計(jì)啟蒙教育的。涉及的課程有：統(tǒng)計(jì)方法介紹：預(yù)處理、了解統(tǒng)計(jì)模型在社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用、概率：有關(guān)機(jī)遇的10個(gè)偉大的想法、統(tǒng)計(jì)思想和數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)實(shí)踐導(dǎo)論、統(tǒng)計(jì)概念、數(shù)據(jù)分析的方法、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)的歷史、了解不確定性和統(tǒng)計(jì)的思想等。從上面不完全的統(tǒng)計(jì)中可以看到，基礎(chǔ)理論類(lèi)課程變化不大，但統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的課程拓展了很多。特別是原屬于應(yīng)用統(tǒng)計(jì)類(lèi)的課程，逐漸分化為研究統(tǒng)計(jì)應(yīng)用方法的應(yīng)用統(tǒng)計(jì)類(lèi)和介紹統(tǒng)計(jì)與其它學(xué)科交叉應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用類(lèi)，凸現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)強(qiáng)大和蓬勃的生命力。

二、統(tǒng)計(jì)教育更注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)

在這些院校的課程設(shè)置中，明確顯示出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：①應(yīng)用統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)應(yīng)用類(lèi)課程占了很大的比重。例如在斯坦福大學(xué)，占到了78.8%；麻省理工學(xué)院為71%；普林斯頓大學(xué)為86%，其它院校情況也類(lèi)似。這充分說(shuō)明了在當(dāng)今統(tǒng)計(jì)教育中，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，它也反映出了當(dāng)今對(duì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用人才的需求。②課程及時(shí)反映了統(tǒng)計(jì)在應(yīng)用領(lǐng)域的最新進(jìn)展。基因是分子生物學(xué)中的研究前沿，利用統(tǒng)計(jì)分析方法分析基因代碼信息，及時(shí)反映在課程“代碼破譯”中（Breaking the Code，斯坦福大學(xué)）。又如，海量數(shù)據(jù)的分析又是一個(gè)研究熱點(diǎn)，新加坡國(guó)立大學(xué)等就設(shè)有“數(shù)據(jù)挖掘”課程。③全面反映統(tǒng)計(jì)與其它學(xué)科的融合。各個(gè)院校開(kāi)設(shè)了大量這樣的課程。有生物統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、商務(wù)統(tǒng)計(jì)、工程統(tǒng)計(jì)、物理統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、心理統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，連公共事務(wù)和訴訟都有涉及。④強(qiáng)調(diào)依據(jù)實(shí)際問(wèn)題建模和分析。各個(gè)院校都有統(tǒng)計(jì)建模的課程，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。如“統(tǒng)計(jì)建模導(dǎo)論”（斯坦福），“統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)”，“需求建模”和“高級(jí)需求建模”（麻省理工），“隨機(jī)建模”（普林斯頓），“統(tǒng)計(jì)實(shí)踐”（多倫多）等。課程具體內(nèi)容設(shè)計(jì)也十分注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。比如《統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)》課程，要求學(xué)生用6~8周時(shí)間深入實(shí)際，了解用戶(hù)需求，構(gòu)建模型，進(jìn)而進(jìn)行計(jì)算分析，最終形成分析報(bào)告交給用戶(hù)。⑤推廣和普及統(tǒng)計(jì)思想。與確定性數(shù)學(xué)不同，統(tǒng)計(jì)主要解決的是不確定的問(wèn)題，有著其特有的思維邏輯和分析方法。學(xué)生初次接觸時(shí)，一般較難理解和接受，講授統(tǒng)計(jì)課程的教師都會(huì)有這樣的體會(huì)。為了普及相關(guān)的教育，各校都開(kāi)設(shè)了介紹統(tǒng)計(jì)知識(shí)的普及課程。如“了解統(tǒng)計(jì)模型和在社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用”（斯坦福），“了解不確定性和統(tǒng)計(jì)的思想”（新加坡國(guó)立），“統(tǒng)計(jì)思想導(dǎo)引”（普林斯頓）等。學(xué)生通過(guò)這些課程，不僅能增進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)思想的了解，亦為今后可能的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

三、建議

基于上述對(duì)部分世界一流大學(xué)所設(shè)統(tǒng)計(jì)課程情況所作的分析，不難看出，當(dāng)今統(tǒng)計(jì)教育正越來(lái)越向應(yīng)用方向發(fā)展。為此，筆者對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)及相關(guān)課程建設(shè)提出兩點(diǎn)建議：①積極鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師做跨學(xué)科的研究，開(kāi)設(shè)交叉的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用類(lèi)課程，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的分析決策作用，使統(tǒng)計(jì)真正成為一門(mén)強(qiáng)有力的支撐學(xué)科；②強(qiáng)化對(duì)學(xué)生統(tǒng)計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。包括開(kāi)設(shè)類(lèi)似于“統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)”這樣的課程，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，深入實(shí)際，了解用戶(hù)的需求，上升為統(tǒng)計(jì)模型。學(xué)會(huì)判斷，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題選擇合適的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)加以解決。一旦學(xué)生掌握了這樣的能力，就能與今后的實(shí)際工作無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，對(duì)教師本身的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。

篇12

Key Words:monetary policy,transparency,information communication,variation strategy

中圖分類(lèi)號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2010)04-0030-06

從國(guó)際視角觀(guān)察,二十世紀(jì)90年代以來(lái),各國(guó)中央銀行都在采取多種措施提高貨幣政策透明度,它們采用多種有效的方式與公眾交流其政策決策和操作方面的信息,許多做法頗具借鑒和啟示意義。

一、中央銀行加強(qiáng)與社會(huì)公眾信息溝通的動(dòng)因

中央銀行之所以越來(lái)越重視與公眾的信息溝通以提高貨幣政策的透明度,主要是基于以下幾方面的原因。

(一)有效引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,預(yù)期影響著公眾的投資與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)決策,中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)在很大程度上就是通過(guò)實(shí)施其政策措施引導(dǎo)公眾的預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)的。理性預(yù)期理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)主體在做出決策之前,總是根據(jù)所掌握的各種信息對(duì)與當(dāng)前決策有關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量的未來(lái)值進(jìn)行預(yù)測(cè);因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體無(wú)法確知未來(lái),所以只能將其計(jì)劃和決策建立在對(duì)未來(lái)預(yù)期的基礎(chǔ)之上。既然貨幣政策的效果取決于公眾對(duì)該政策的預(yù)期,如果中央銀行的政策意圖能夠清晰準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾,那么貨幣政策就會(huì)對(duì)公眾的預(yù)期產(chǎn)生影響。伍德福德(2005)認(rèn)為,中央銀行對(duì)貨幣政策的解釋說(shuō)明甚至比政策本身的行為更能夠影響市場(chǎng)上人們的心理和行為。隨著金融市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)和居民廣泛參與投資和金融產(chǎn)品的交易活動(dòng),金融市場(chǎng)也就通過(guò)利率、匯率、資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)以及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)富效應(yīng)等多種渠道傳導(dǎo)貨幣政策。但金融市場(chǎng)對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)在很大程度上取決于市場(chǎng)參與者對(duì)未來(lái)資金價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)的預(yù)期,因此,引導(dǎo)和管理市場(chǎng)預(yù)期自然成為了貨幣政策有效實(shí)施的一個(gè)重要組成部分。中央銀行只有不斷加強(qiáng)和改善與市場(chǎng)主體的信息溝通,有效影響和管理市場(chǎng)預(yù)期,才能提高貨幣政策的有效性。

(二)獲得社會(huì)公眾對(duì)貨幣政策的理解與支持

信息不對(duì)稱(chēng)理論認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,交易主體不可能完全占有對(duì)方的信息,這種信息不對(duì)稱(chēng)必然導(dǎo)致信息擁有方為謀取自身利益而使另一方的利益受到損害。信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題不僅存在于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也廣泛存在于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如,宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者所掌握的信息與相對(duì)應(yīng)的被調(diào)控者之間呈不均勻、不對(duì)稱(chēng)的分布狀態(tài),前者占有信息的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)于后者,并因而導(dǎo)致公眾對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的政策不信任和不配合。解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于調(diào)控者與被調(diào)控者能夠更多地共享決策信息,即建立健全信息披露制度。因此,提高貨幣政策透明度、公開(kāi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策信息,就成為解決政策制定和實(shí)施部門(mén)與公眾之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的基本方式和手段。為了降低公眾面臨的未來(lái)不確定性,作為政策決策部門(mén)的中央銀行及時(shí)有效地披露政策信息,會(huì)減少因信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的公眾的疑慮和預(yù)測(cè)誤差,使雙方走向合作博弈,使貨幣政策效率得到提高。像所有公共政策一樣,貨幣政策可以從公眾的支持與理解中受益。中央銀行向公眾公開(kāi)貨幣政策決策過(guò)程,說(shuō)明決策依據(jù),展望未來(lái)的政策取向等,可以使公眾獲得更為準(zhǔn)確的政策信息,獲得公眾對(duì)中央銀行貨幣政策的理解與支持。

(三)提高貨幣政策的可信度

貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性理論認(rèn)為,在政府干預(yù)下,中央銀行有違背穩(wěn)定物價(jià)的承諾,實(shí)施帶有通貨膨脹傾向貨幣政策的動(dòng)機(jī)。為了防止貨幣政策動(dòng)態(tài)不一致性問(wèn)題的出現(xiàn),需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)中央銀行的責(zé)任心和誠(chéng)信保證,約束其履行穩(wěn)定物價(jià)的承諾。一般來(lái)說(shuō),貨幣政策的可信度越大,該政策對(duì)公眾預(yù)期形成和決策行為的引導(dǎo)作用越強(qiáng),政策效應(yīng)就越好;反之,政策的可信度越小,其政策效應(yīng)越差。中央銀行的信息溝通是決定貨幣政策可信度的重要因素之一。由于中央銀行不能完全預(yù)料到未來(lái)的意外沖擊,因此事前宣布的通貨膨脹率與事后的實(shí)際結(jié)果不會(huì)完全一致。如果這些情況不能及時(shí)全面與公眾進(jìn)行溝通,公眾就無(wú)法判斷調(diào)控效果與承諾目標(biāo)的偏離是由于中央銀行的短期行為或控制不當(dāng)造成的,還是由未預(yù)料到的需求與供給沖擊造成的,這樣就會(huì)對(duì)貨幣政策的可信度造成損害。如果中央銀行采取了有效的信息溝通,使公眾對(duì)貨幣政策了解得更加全面、詳細(xì)與準(zhǔn)確,那么公眾不僅可以了解中央銀行的政策目標(biāo),還可以了解中央銀行通過(guò)什么手段與措施去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),對(duì)正在實(shí)行的措施和效果與所宣布的目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)全面和正確的理解,這樣便可以增強(qiáng)公眾對(duì)中央銀行的信任,提高貨幣政策的可信度。

(四)強(qiáng)化中央銀行的責(zé)任感

在加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的同時(shí),各界對(duì)其責(zé)任感的要求也越來(lái)越高。而這種責(zé)任感是需要央行通過(guò)與政府、公眾之間的對(duì)話(huà)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。貨幣政策作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的主要手段,與公眾的利益密切相關(guān)。作為公共政策部門(mén),中央銀行的政策行為必須接受公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,同時(shí)還要接受權(quán)力部門(mén)的問(wèn)責(zé),而這又是以公眾和權(quán)力部門(mén)對(duì)中央銀行政策信息的充分了解為前提的。當(dāng)中央銀行不能完全排除政治干預(yù),他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)就會(huì)具有用通貨膨脹來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好,而在實(shí)行“公開(kāi)”的貨幣政策的情況下,中央銀行的任何以通貨膨脹來(lái)?yè)Q取短期產(chǎn)出提高的行為,都將被市場(chǎng)主體所發(fā)現(xiàn)。在這種情況下,實(shí)施通貨膨脹的貨幣政策將會(huì)破壞中央銀行的信譽(yù),使中央銀行實(shí)行通貨膨脹政策要付出喪失公信力的代價(jià)。貨幣政策的首要目標(biāo)就是保持物價(jià)穩(wěn)定,中央銀行最重要的職責(zé),就是要把貨幣政策緊緊盯住物價(jià)穩(wěn)定這一目標(biāo)上,而公眾則依據(jù)中央銀行的政策行動(dòng)以及目標(biāo)完成情況,對(duì)中央銀行的績(jī)效做出評(píng)價(jià),這就需要中央銀行將其政策意圖與公眾進(jìn)行有效的溝通。缺乏信息溝通,公眾就無(wú)法了解中央銀行的目標(biāo)和承諾,也無(wú)法對(duì)中央銀行職責(zé)的履行情況進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)。

二、中央銀行與社會(huì)公眾信息溝通的主要做法

(一)貨幣政策目標(biāo)方面的信息溝通

貨幣政策目標(biāo)的信息溝通是指貨幣政策最終目標(biāo)和中短期量化通貨膨脹目標(biāo)的公開(kāi)。貨幣政策最終目標(biāo)有多重目標(biāo)和單一目標(biāo)之分。一般來(lái)講,單一目標(biāo)比多重目標(biāo)更清晰。因?yàn)樵诙嘀啬繕?biāo)的情況下,公眾難以把握中央銀行在一定時(shí)期到底以哪一個(gè)作為優(yōu)先考慮,以及對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)等目標(biāo)賦予多大的權(quán)重。而最終目標(biāo)雖然在各國(guó)的中央銀行法中都有明確規(guī)定,但大多都是原則性的,要把這種原則性的規(guī)定變?yōu)榫唧w實(shí)施方案,還需要制定中短期量化通貨膨脹目標(biāo)。一般說(shuō)來(lái),量化目標(biāo)比定性目標(biāo)更精確,也更容易為公眾所理解。

美聯(lián)儲(chǔ)(FED)貨幣政策目標(biāo)在《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》中被確定為充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的利率水平。對(duì)這三個(gè)目標(biāo),美聯(lián)儲(chǔ)并未對(duì)其進(jìn)行重要程度的區(qū)分,也不對(duì)外公布中短期量化標(biāo)準(zhǔn)。但從其貨幣政策操作實(shí)踐看,美聯(lián)儲(chǔ)是把物價(jià)漲幅控制在3%作為其調(diào)控目標(biāo)的。如果預(yù)期未來(lái)物價(jià)漲幅超過(guò)這一水平,美聯(lián)儲(chǔ)就認(rèn)為存在著通貨膨脹壓力的風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)邦基金利率就會(huì)上調(diào)。從多年來(lái)的貨幣政策操作看,美聯(lián)儲(chǔ)是把穩(wěn)定物價(jià)放在首位,兼顧充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

歐洲中央銀行(ECB)將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要目標(biāo),并對(duì)外公布穩(wěn)定物價(jià)的量化標(biāo)準(zhǔn)。《馬斯特里赫特條約》雖然規(guī)定歐洲中央銀行的首要目標(biāo)是維持歐元區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定,但該條約并未對(duì)物價(jià)穩(wěn)定給出量化的界定。為了使政策目標(biāo)更具可操作性,歐洲中央銀行給出了物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)值――中期內(nèi)歐元區(qū)消費(fèi)物價(jià)協(xié)調(diào)指數(shù)的年上漲率低于但是接近2%,并把這一目標(biāo)公布于眾。

英國(guó)目前實(shí)行的是通貨膨脹目標(biāo)制,1998年通過(guò)的《英格蘭銀行法》要求英格蘭銀行(BOE)實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定。英格蘭銀行對(duì)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)進(jìn)行量化并予以公布,量化標(biāo)準(zhǔn)由政府制定,英格蘭銀行負(fù)責(zé)具體實(shí)施。目前,其通貨膨脹目標(biāo)值設(shè)定為2%,它是以每年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)來(lái)衡量。當(dāng)現(xiàn)實(shí)通貨膨脹率低于1%或高于3%時(shí),英格蘭銀行行長(zhǎng)需要代表貨幣政策委員會(huì)向財(cái)政部長(zhǎng)寫(xiě)出公開(kāi)信,解釋實(shí)際通貨膨脹率偏離目標(biāo)的原因以及計(jì)劃采取的措施。

從各國(guó)中央銀行的信息溝通實(shí)踐看,貨幣政策最終目標(biāo)的界定是中央銀行信息溝通的最基本內(nèi)容。為了增加貨幣政策的可信度,負(fù)責(zé)任的中央銀行一般都要公布年度或中期物價(jià)穩(wěn)定的量化目標(biāo)。而在中央銀行已經(jīng)做出了目標(biāo)承諾又未能達(dá)到所公布的目標(biāo)時(shí),信息溝通顯得更加必要。如果中央銀行未能實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo),又沒(méi)有與公眾進(jìn)行坦誠(chéng)的溝通,公眾就難以對(duì)目標(biāo)偏離的原因進(jìn)行客觀(guān)的分析,貨幣政策信譽(yù)度就會(huì)受到影響。只有通過(guò)必要的溝通,讓公眾對(duì)目標(biāo)偏離的原因有一個(gè)客觀(guān)的了解,才能對(duì)貨幣政策效果給出合理的評(píng)價(jià)。

(二)貨幣政策決策方面的信息溝通

貨幣政策決策的信息溝通是指中央銀行對(duì)貨幣政策的決策方式和決策過(guò)程中的重要信息進(jìn)行披露,既包括對(duì)外公布貨幣政策決策依據(jù)和決策程序方面的信息,也包括對(duì)貨幣政策討論過(guò)程進(jìn)行描述的會(huì)議記錄和投票結(jié)果的公開(kāi)披露。

歐洲中央銀行采用的是“兩支柱”貨幣政策策略,即經(jīng)濟(jì)分析和貨幣分析。歐洲中央銀行貨幣政策的制定主要依據(jù)這兩大支柱所需的大量數(shù)據(jù)和信息。為了讓公眾更好地了解貨幣政策,歐洲中央銀行通過(guò)多種渠道向公眾傳遞貨幣政策決策信息:一是通過(guò)新聞會(huì)與公眾溝通。每次歐洲中央銀行管理委員會(huì)討論貨幣政策事項(xiàng)之后,立即召開(kāi)新聞會(huì),向公眾介紹管理委員會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析以及與貨幣政策相關(guān)的物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通報(bào)會(huì)議討論的其他議題和決策的相關(guān)信息。二是通過(guò)文字性材料與公眾溝通。歐洲中央銀行每月“月度公報(bào)”,向公眾公布所有統(tǒng)計(jì)信息和貨幣政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù),也提供專(zhuān)家對(duì)貨幣政策的分析文章。

聯(lián)邦儲(chǔ)備公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)(FOMC)是美國(guó)貨幣政策的決策部門(mén)。FOMC每隔一個(gè)半月召開(kāi)一次會(huì)議,討論決定下一階段的貨幣政策,制定聯(lián)邦基金利率和再貼現(xiàn)率。公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天,美聯(lián)儲(chǔ)就宣布利率是否變動(dòng)以及變動(dòng)的幅度,兩周后公布會(huì)議紀(jì)要以及對(duì)某一項(xiàng)政策措施的投票率。會(huì)議結(jié)束兩個(gè)月后,對(duì)外公開(kāi)發(fā)表完整的會(huì)議記錄,包括會(huì)議討論的議題、結(jié)論,參加會(huì)議的人員名單以及有表決權(quán)人員對(duì)這些問(wèn)題的態(tài)度。

日本銀行的最高決策機(jī)構(gòu)是政策委員會(huì),委員會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議。每次會(huì)議之后,委員會(huì)立即公布會(huì)議決定,委員會(huì)主席則在新聞會(huì)上解釋政策決議,新聞會(huì)內(nèi)容在相關(guān)媒體公布。另外,委員會(huì)主席還要根據(jù)政策決定整理出會(huì)議內(nèi)容副本,并根據(jù)委員會(huì)決定,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候公布。在委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的第四個(gè)星期公布會(huì)議紀(jì)要以及會(huì)議討論的具體內(nèi)容,政策委員會(huì)決定的其他問(wèn)題則在日本銀行貨幣政策委員會(huì)的《月度報(bào)告》中公布。

英格蘭銀行貨幣政策決策機(jī)構(gòu)是貨幣政策委員會(huì),委員會(huì)每月舉行一次會(huì)議。英格蘭銀行主要通過(guò)調(diào)整短期利率來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,短期利率是由貨幣政策委員會(huì)每月投票決定的。決議一經(jīng)多數(shù)通過(guò)即為集體決議,并成為對(duì)外公布的貨幣政策決定。英格蘭銀行在會(huì)后兩個(gè)星期詳細(xì)的會(huì)議記錄,包括會(huì)議的主要議題、委員的各種觀(guān)點(diǎn)和投票結(jié)果等內(nèi)容。

(三)貨幣政策操作方面的信息溝通

貨幣政策操作的信息溝通指中央銀行的貨幣政策一經(jīng)決定便迅速公布,同時(shí)還要對(duì)公眾進(jìn)行政策決定的必要解釋,以及披露未來(lái)貨幣政策取向和預(yù)測(cè)展望。在貨幣政策操作的信息溝通方面,中央銀行一般是運(yùn)用描述性的語(yǔ)言,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)述,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹前景進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

美聯(lián)儲(chǔ)從1994年開(kāi)始對(duì)外公布政策決定,即使貨幣政策維持現(xiàn)狀,美聯(lián)儲(chǔ)也對(duì)政策保持不變進(jìn)行解釋和說(shuō)明。自2003年8月開(kāi)始,美聯(lián)儲(chǔ)在公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)會(huì)議之后立即發(fā)表政策聲明,對(duì)貨幣政策進(jìn)行解釋,向市場(chǎng)傳遞美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的展望和貨幣政策走勢(shì)方面的信息,發(fā)揮政策窗口告示效應(yīng)。聯(lián)儲(chǔ)主席和FOMC的其他成員一般都會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況,向公眾披露美聯(lián)儲(chǔ)可能采取的政策措施,并表明美聯(lián)儲(chǔ)未來(lái)貨幣政策取向,以幫助市場(chǎng)主體對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷,從而使政策力量與市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái),提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

歐洲中央銀行是一個(gè)“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”,向公眾和市場(chǎng)用“一個(gè)聲音”說(shuō)話(huà)、保持信息溝通的一致性非常重要。在每月一次的新聞會(huì)上,行長(zhǎng)詳細(xì)介紹ECB對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和物價(jià)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,解釋政策決策的理由,并通報(bào)管理委員會(huì)討論的其他議題和相關(guān)信息。新聞會(huì)的文字材料也于同一天刊登在歐洲中央銀行的網(wǎng)站上,以便這些政策信息及時(shí)呈現(xiàn)給公眾。每月的《歐洲中央銀行月報(bào)》對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)估,對(duì)政策決策所依據(jù)的數(shù)據(jù)給出更詳細(xì)的解釋。但歐洲中央銀行不向外界提供未來(lái)明確的貨幣政策取向。

英格蘭銀行貨幣政策委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后立即向金融市場(chǎng)和媒體公布政策決議和新聞稿,給市場(chǎng)主體提供貨幣政策委員會(huì)思考問(wèn)題的線(xiàn)索,但只在政策取向發(fā)生變化時(shí)才對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的解釋。英格蘭銀行每個(gè)季度《通貨膨脹報(bào)告》,不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。但英格蘭銀行不提供未來(lái)明確的貨幣政策取向。

三、中央銀行差異化信息溝通策略分析

(一)中央銀行的信息溝通方式與所依托的社會(huì)背景相適應(yīng)

中央銀行與公眾的信息溝通方式,與中央銀行所依托的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景密切相關(guān),同時(shí)也受到貨幣政策委員會(huì)成員構(gòu)成的影響。歐洲中央銀行貨幣政策決策采用的是集體負(fù)責(zé)制,考慮到管理委員會(huì)成員可能承受自身所在國(guó)的壓力,而無(wú)法從整個(gè)歐元區(qū)的角度來(lái)考慮問(wèn)題這一因素,所以他們不公開(kāi)會(huì)議記錄,也不宣布投票結(jié)果。與此相反,英格蘭銀行貨幣政策決策強(qiáng)調(diào)委員的個(gè)人責(zé)任,采用個(gè)人負(fù)責(zé)的原則。每個(gè)月的貨幣政策會(huì)議上,對(duì)每一項(xiàng)政策調(diào)整意見(jiàn)都要進(jìn)行投票表決,多數(shù)贊成的即為對(duì)外宣布的貨幣政策決定。會(huì)后的會(huì)議記錄,包括會(huì)議的主要議題、委員的各種觀(guān)點(diǎn)和投票結(jié)果等內(nèi)容。

歐洲中央銀行之所以不會(huì)議記錄和投票結(jié)果,是因?yàn)闅W洲中央銀行面對(duì)的是一個(gè)多元文化環(huán)境。而美聯(lián)儲(chǔ)和英格蘭銀行則沒(méi)有這方面的顧慮,都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)會(huì)議記錄和投票結(jié)果。

澳大利亞中央銀行(RBA)貨幣政策委員會(huì)成員中由于包含了來(lái)自社會(huì)各部門(mén)或行業(yè)的代表,受到委員會(huì)成員構(gòu)成這一特殊制約因素的影響,所以會(huì)后也不會(huì)議記錄和投票結(jié)果,而是選擇了其他的信息溝通渠道。

另外,各國(guó)貨幣政策決策會(huì)議記錄和投票結(jié)果的也不盡相同,瑞典銀行公布會(huì)議記錄,并披露對(duì)政策決定持保留意見(jiàn)的委員姓名;而日本銀行雖然也公布會(huì)議記錄,但只對(duì)參加會(huì)議的政府代表的言論進(jìn)行署名,而其他委員和代表的意見(jiàn)則不署名。

(二)中央銀行的信息溝通需要規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)

鑒于貨幣政策傳導(dǎo)存在著時(shí)滯,貨幣政策決策應(yīng)該具有前瞻性。但是在中央銀行信息溝通實(shí)踐中,為什么有些中央銀行對(duì)披露未來(lái)貨幣政策取向和預(yù)測(cè)展望持謹(jǐn)慎態(tài)度呢?這是因?yàn)?披露未來(lái)政策取向和進(jìn)行預(yù)測(cè)展望可能會(huì)使中央銀行與公眾的交流變得更加復(fù)雜。明確的未來(lái)政策取向和預(yù)測(cè)展望是基于現(xiàn)在所能獲得的經(jīng)濟(jì)信息做出的預(yù)測(cè),但中央銀行無(wú)法對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的事件做出完全準(zhǔn)確的判斷。然而,公眾往往會(huì)低估中央銀行預(yù)測(cè)所面臨的不確定性,把未來(lái)政策取向和預(yù)測(cè)展望當(dāng)作中央銀行的一個(gè)“準(zhǔn)承諾”,而忽視了中央銀行這些信息時(shí)強(qiáng)調(diào)的前提。當(dāng)新的情況出現(xiàn)后,中央銀行有可能調(diào)整政策取向,這就會(huì)發(fā)生與已經(jīng)披露的政策取向偏離的情況。在這種情況下,公眾會(huì)認(rèn)為中央銀行以前的預(yù)測(cè)出現(xiàn)失誤,或者是說(shuō)了不算,如果這類(lèi)情況經(jīng)常發(fā)生,就會(huì)使中央銀行的信譽(yù)和貨幣政策的可信度受到損害。可見(jiàn),只有在信息溝通有利于維護(hù)中央銀行權(quán)威和信譽(yù)的前提下,增加信息溝通內(nèi)容的做法才是有益的。此外,信息溝通雖然有助于貨幣政策效率的提高,但也要掌握恰當(dāng)?shù)念l率,伯南克(2004)指出,中央銀行信息的數(shù)量與透明度并非存在簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因?yàn)椴幌嚓P(guān)的信息對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)是“噪音”而不是有效信號(hào)。

(三)中央銀行信息溝通應(yīng)注意把握限度

在實(shí)際信息溝通的過(guò)程中,是不是中央銀行向公眾溝通的信息數(shù)量越多、內(nèi)容越具體,其效果就越好呢?答案是否定的。這是因?yàn)?在中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和判斷時(shí),有不少因素是不確定的,中央銀行也會(huì)根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整自己的分析判斷。然而,隨著中央銀行信息溝通范圍的擴(kuò)大,市場(chǎng)主體可能過(guò)分依賴(lài)中央銀行的信息,而無(wú)法理性地做出自己的獨(dú)立判斷,造成中央銀行的公共信息對(duì)市場(chǎng)主體私人信息的擠出,進(jìn)而導(dǎo)致真實(shí)客觀(guān)的市場(chǎng)反應(yīng)無(wú)法有效地反饋給貨幣政策的決策者。這一問(wèn)題也許在一般情況下并不明顯,但如果中央銀行的分析判斷或政策決策出現(xiàn)失誤,中央銀行信息溝通力度的加大就會(huì)加劇失誤的嚴(yán)重程度。

在中央銀行的信息溝通過(guò)程中,并不是所有的公眾都能完全理解和掌握中央銀行公布的完整信息,有些公眾和市場(chǎng)主體只是從中央銀行公布的全部信息中選取一部分,并以此形成自己的判斷并參與市場(chǎng)活動(dòng)。這種情況的存在對(duì)于中央銀行的信息溝通也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如果中央銀行公布的多數(shù)信息無(wú)法被公眾所吸收,中央銀行的信息溝通就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi),從而增大了信息溝通的成本。實(shí)際上,各國(guó)中央銀行對(duì)信息溝通限度的判斷標(biāo)準(zhǔn)是存在差異的,這種差異不僅與中央銀行所處的歷史、文化、制度背景有關(guān),也基于各國(guó)中央銀行對(duì)信息溝通收益和成本進(jìn)行分析比較的結(jié)果。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下,清醒地認(rèn)識(shí)到最大限度的信息量公開(kāi)并不意味著最有效的溝通,這一點(diǎn)對(duì)于中央銀行信息溝通策略的選擇十分重要。

(四)中央銀行應(yīng)根據(jù)信息溝通的不同對(duì)象采取差異化的方法

中央銀行面對(duì)著不同層次的信息溝通對(duì)象,不同溝通對(duì)象有著不同的信息需求,這就要求中央銀行應(yīng)采取差異化的溝通方法,提高信息溝通的針對(duì)性和有效性。差異化的信息溝通方法還可以通過(guò)不同的溝通渠道來(lái)進(jìn)行。完整準(zhǔn)確的信息溝通可以通過(guò)書(shū)面的形式來(lái)進(jìn)行,如中央銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),貨幣政策執(zhí)行報(bào)告,政策決策會(huì)議記錄等內(nèi)容可以通過(guò)中央銀行網(wǎng)站、中央銀行月報(bào)、財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊來(lái)登載。而對(duì)政策的解釋宣傳和未來(lái)政策走向等方面的信息溝通則可以通過(guò)中央銀行負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)、在經(jīng)濟(jì)金融論壇上發(fā)言、專(zhuān)題演講等口頭方式進(jìn)行。但無(wú)論是書(shū)面的還是口頭的信息溝通,都必須經(jīng)過(guò)事先認(rèn)真準(zhǔn)備,能夠完整準(zhǔn)確地傳遞中央銀行的政策意圖。

四、啟示與建議

(一)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1. 中央銀行的信息溝通成為有效實(shí)施貨幣政策的組成部分。綜觀(guān)各國(guó)中央銀行信息溝通的理論和實(shí)踐,制定有效的信息溝通策略,采取不同的信息溝通方法,是各國(guó)中央銀行面臨的一項(xiàng)重要課題。隨著金融宏觀(guān)調(diào)控作用的日益加強(qiáng),公眾和市場(chǎng)對(duì)中央銀行政策信息的需求不斷增加,對(duì)貨幣政策關(guān)注和反應(yīng)程度不斷提高,希望能更多地了解貨幣政策決策依據(jù)、決策方法和決策過(guò)程。而中央銀行則希望加強(qiáng)信息溝通,提高政策決策的科學(xué)性,從而提高貨幣政策的可信度和有效性。

2. 中央銀行的信息溝通著眼點(diǎn)在于有效管理市場(chǎng)預(yù)期。貨幣政策的有效實(shí)施,關(guān)鍵取決于中央銀行影響市場(chǎng)預(yù)期的能力,因?yàn)轭A(yù)期可以通過(guò)人們的工資和定價(jià)行為影響未來(lái)的物價(jià)水平。當(dāng)貨幣政策日益成為一門(mén)管理藝術(shù)的時(shí)候,也就決定了中央銀行信息溝通的目的就是要有效引導(dǎo)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中央銀行與公眾信息溝通的目標(biāo),從長(zhǎng)期來(lái)看,就是通過(guò)政策引導(dǎo)將市場(chǎng)的通貨膨脹預(yù)期鎖定在低且穩(wěn)定的水平;從短期來(lái)看,則是讓公眾全面理解當(dāng)前所實(shí)施的貨幣政策,形成當(dāng)前的市場(chǎng)預(yù)期。中央銀行信息溝通應(yīng)保持長(zhǎng)短期目標(biāo)的一致性,從而有效引導(dǎo)公眾預(yù)期,促成物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 中央銀行信息溝通可以采取靈活多樣的形式。各國(guó)中央銀行所處的經(jīng)濟(jì)和金融體制環(huán)境不同,信息溝通也就應(yīng)采取不同的策略。總的來(lái)說(shuō),中央銀行應(yīng)區(qū)別不同目標(biāo)群體來(lái)選擇不同的溝通策略,以使目標(biāo)群體更全面透徹地理解貨幣政策。即使在相同的貨幣政策框架下,中央銀行也要根據(jù)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域溝通群體的需要,來(lái)選擇適合不同目標(biāo)群體的溝通策略。

4. 中央銀行的信息溝通是信息公開(kāi)和信息反饋的雙向過(guò)程。中央銀行的信息溝通并不是簡(jiǎn)單的信息公開(kāi),信息公開(kāi)只關(guān)注了中央銀行在溝通過(guò)程中作為信息“傳送者”的角色,而忽略了社會(huì)公眾接收信息和反饋信息的角色。信息溝通是一個(gè)信息傳送與接收反饋的雙向過(guò)程,因此忽略任何一方都不能達(dá)到溝通的預(yù)期效果。為了達(dá)到信息溝通的目的,中央銀行需要與市場(chǎng)主體建立有效的信息溝通渠道,這應(yīng)該成為中央銀行實(shí)施貨幣政策活動(dòng)的一個(gè)組成部分。另外,不同溝通渠道對(duì)公眾和市場(chǎng)預(yù)期的影響程度是不一樣的。中央銀行可以通過(guò)不同溝通渠道的有機(jī)組合,實(shí)現(xiàn)不同渠道的互補(bǔ),尋求最佳的溝通效果。

5. 中央銀行的信息溝通有利于培養(yǎng)一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的社會(huì)群體。伍德福德(2005)認(rèn)為,在西方國(guó)家,中央銀行與公眾信息交流的程度的提高,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了更多的知識(shí)豐富和信息豐富的人群。中央銀行的信息溝通,不僅取決于中央銀行的溝通意愿和水平,公眾的溝通需求和合作也不可或缺。加強(qiáng)信息溝通的過(guò)程,也是加強(qiáng)金融教育和普及金融理論知識(shí)的過(guò)程。在信息溝通的同時(shí)注重提高公眾和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng),使信息接收者更加準(zhǔn)確和全面地理解政策信息,有利于提高信息溝通的效率。

(二)提高我國(guó)中央銀行信息溝通效率的幾點(diǎn)建議

隨著中央銀行與社會(huì)公眾信息溝通的加強(qiáng),我國(guó)貨幣政策透明度也在不斷提高,這有利于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的實(shí)施效果。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,我國(guó)中央銀行的信息溝通工作尚需不斷完善。首先,對(duì)外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和及時(shí)性有待提高,在月度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所公布的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目比較少。其次,盡管央行對(duì)外公布了季度《貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》和貨幣政策相關(guān)問(wèn)題分析報(bào)告,但是對(duì)于公眾在形成預(yù)期時(shí)所需要的對(duì)將來(lái)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的預(yù)測(cè)分析報(bào)告公布較少。因此,進(jìn)一步提高我國(guó)貨幣政策透明度,加強(qiáng)中央銀行與社會(huì)公眾的信息溝通還有空間,在以下方面還需要完善和加強(qiáng)。

1. 增強(qiáng)貨幣政策制定程序方面的信息溝通。即通過(guò)適當(dāng)方式,向公眾詳細(xì)說(shuō)明貨幣政策是如何制定出來(lái)的,其依據(jù)是什么,目的何在。這里包括對(duì)具體貨幣政策進(jìn)行解釋的內(nèi)容及意義,以及在政策制定過(guò)程中的商議和討論等。貨幣政策決策的信息溝通一般包括公布對(duì)決策的解釋和對(duì)未來(lái)貨幣政策取向的透露。一般來(lái)說(shuō),貨幣政策具有一定的連續(xù)性,未來(lái)的貨幣政策是在以往貨幣政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上并取得一定的效果之后才能進(jìn)一步行動(dòng)。所以,應(yīng)當(dāng)建立貨幣政策決策的信息公開(kāi)制度,規(guī)范信息披露的內(nèi)容、時(shí)間與形式,運(yùn)用多種方法和現(xiàn)代傳媒手段增強(qiáng)與公眾的溝通。

2. 增加對(duì)貨幣政策制定所依據(jù)經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測(cè)模型的披露。現(xiàn)代社會(huì)公共決策的特點(diǎn)是科學(xué)、民主和透明,貨幣政策也應(yīng)遵循這一要求。為此,中央銀行應(yīng)公布貨幣政策決策過(guò)程中使用了哪些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),根據(jù)這些數(shù)據(jù),如何建立起經(jīng)濟(jì)模型,這些模型所統(tǒng)計(jì)和模擬的結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擬和程度等等。此外,中央銀行還應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)分析的信息進(jìn)行披露,因?yàn)轭A(yù)測(cè)分析是否透明對(duì)貨幣政策的實(shí)施有著關(guān)鍵性作用。通過(guò)解讀中央銀行的預(yù)測(cè)分析,公眾可以了解貨幣政策決策者對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的偏好,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷,有助于解決調(diào)控者與被調(diào)控者的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

3. 進(jìn)一步提高貨幣政策操作方面的信息溝通。中央銀行應(yīng)當(dāng)詳細(xì)公告其執(zhí)行貨幣政策具體措施,包括在達(dá)到貨幣政策目標(biāo)的進(jìn)程中對(duì)調(diào)控效果偏差的控制,以及采取哪些措施應(yīng)對(duì)可預(yù)測(cè)到的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治因素對(duì)貨幣政策目標(biāo)的沖擊。在對(duì)前期貨幣政策操作效果進(jìn)行總結(jié)時(shí),應(yīng)向公眾提供更具深度的貨幣政策報(bào)告,分析并說(shuō)明貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑、政策調(diào)控的實(shí)際效果與目標(biāo)偏離的原因,等等。通過(guò)上述措施,使公眾準(zhǔn)確地把握貨幣政策的取向,更好地引導(dǎo)公眾預(yù)期,提高貨幣政策的有效性。

參考文獻(xiàn):

[1]Ehrmann,M.and M.Fratzscher(2003),“Monetary Policy Announcements and Money Markets:A Transatlantic Perspective”,International Finance 6(3),309-328.

[2]錢(qián)小安.貨幣政策規(guī)則[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.

篇13

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）06-0082-03

一、微博問(wèn)政成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)治理的新途徑

微博，即微博客（MicroBlog）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一個(gè)基于用戶(hù)關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶(hù)可以通過(guò)WEB、WAP以及各種客戶(hù)端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009年底，微博這一“自媒體”開(kāi)始被引入中國(guó)，到2011年呈井噴狀發(fā)展。截至2011年12月，只用了短短兩年時(shí)間，用戶(hù)就由6311萬(wàn)增長(zhǎng)到2.5億，每日的信息量已近2億條。基于微博高效便捷的信息傳播，及時(shí)公開(kāi)的雙向溝通等特性，微博迅猛發(fā)展，個(gè)體網(wǎng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)得到放大，廣大網(wǎng)民在社會(huì)事務(wù)上熱心參與，網(wǎng)民的問(wèn)政信息通過(guò)微博實(shí)時(shí)化、碎片化、關(guān)系鏈?zhǔn)絺鞑ギa(chǎn)生巨大社會(huì)影響，于是微博問(wèn)政儼然成為當(dāng)下最主要的問(wèn)政渠道。所謂“微博問(wèn)政”，是指各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)微博與網(wǎng)民交流，收集民意、匯集民智，進(jìn)而對(duì)民意作出回應(yīng)的過(guò)程。

微博的出現(xiàn)，開(kāi)啟了“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注”的時(shí)代。微博碎片式的信息，看似不起眼，但通過(guò)一鍵式的“轉(zhuǎn)發(fā)+評(píng)論”的方式，在關(guān)注者手中不斷被轉(zhuǎn)發(fā)，其能量也在一次次的評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)中不斷集聚，最終會(huì)形成一股強(qiáng)大的輿論。上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室的《中國(guó)社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)能力評(píng)估分析報(bào)告》中指出，微博作為傳播新渠道，在輿論應(yīng)對(duì)中體現(xiàn)出一定影響力，正在成為企業(yè)和個(gè)人信息的有效渠道。微博中碎片化的文本私語(yǔ)化強(qiáng)，民意表達(dá)更加自由與多元，它打破了傳統(tǒng)媒體對(duì)輿論的控制，是一個(gè)人人可及的交往平臺(tái)，很容易成為輿論形成、、傳播的熱門(mén)領(lǐng)域，成為草根網(wǎng)民參與社會(huì)事務(wù)的問(wèn)政途徑。從郭美美事件到動(dòng)車(chē)事件，再到高曉松醉駕案、藥家鑫案，乃至近來(lái)的李雙江之子無(wú)照駕車(chē)打人，一系列重大的公共輿論事件，都是在微博上首先被曝光，繼而引起全國(guó)、全民關(guān)注的。而從普通網(wǎng)民提供信息，公安部門(mén)、媒體多方聯(lián)動(dòng)，以至解救乞討兒童引發(fā)的微博打拐潮，在微博上平息搶鹽風(fēng)波，也反映出微博已經(jīng)在發(fā)揮積極的問(wèn)政作用。

二、微博問(wèn)政對(duì)提升社會(huì)管理中的公眾參與的積極影響

微博問(wèn)政搭建起“政府—公民”互動(dòng)溝通新渠道，有效保障公民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)，提升了民眾政治參與的能力，培育了現(xiàn)代公民精神。以往公眾自由表達(dá)意見(jiàn)、參與問(wèn)政的傳統(tǒng)渠道有限，且障礙很多。微博的出現(xiàn)為公眾參與社會(huì)事務(wù)管理提供了一個(gè)同政府對(duì)話(huà)的平臺(tái)，不同利益訴求的民眾集聚在微博中，對(duì)政府的政策制定、社會(huì)公共問(wèn)題表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)建議。大量政務(wù)微博和政府官員微博開(kāi)通了“政府—公民”互動(dòng)的渠道。政府在進(jìn)行科學(xué)決策的過(guò)程中問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓公眾與政府直接雙向溝通，這就排除了傳統(tǒng)問(wèn)政渠道中的信息傳遞的障礙和失真問(wèn)題，使公民能夠更為直接有效地表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)。代議制民主下，民眾只有選舉代表的權(quán)利，但對(duì)涉及他們自身重大利益的事務(wù)沒(méi)有參與討論決策的權(quán)利，這種通過(guò)代表參政的間接民主，不能保障普通民眾對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)。微博的出現(xiàn)為民眾的政治表達(dá)提供了最直接、最及時(shí)、成本最低、見(jiàn)效最快的政治參與渠道。在微博中，公眾可以自由表達(dá)，可以延伸自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，公眾參與權(quán)得到有力保障。在一定程度上，微博問(wèn)政契合了“廣場(chǎng)政治”的某些要素，它增強(qiáng)了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理的興趣，提高了民眾政治參與的能力，同時(shí)，也培養(yǎng)了公眾的自立性，增強(qiáng)了公眾的民主意識(shí)，進(jìn)而塑造了積極的公民精神，促進(jìn)了公民社會(huì)的構(gòu)建。

微博問(wèn)政將敦促政府不斷與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。微博問(wèn)政的出現(xiàn)給政府創(chuàng)新執(zhí)政方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)，正在考驗(yàn)政府的執(zhí)政智慧。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息的傳遞速度驚人，體現(xiàn)在微博上更是如此。面對(duì)微博信息的迅速傳播及其能量的不斷聚合，面對(duì)由此形成的輿論風(fēng)暴，政府需要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念。如果不能跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，懼怕網(wǎng)絡(luò)，一味用“封、蓋、堵”的方法壓制公眾自由表達(dá)權(quán)，最終民意將會(huì)爆發(fā)，釀成公共事件。微博問(wèn)政敦促政府積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變化，要求政府主動(dòng)融入與公眾的直接互動(dòng)。微博這一新載體的出現(xiàn)，將有力推動(dòng)政府更新社會(huì)管理理念，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。大量政務(wù)微博的開(kāi)通，涵蓋了政府職能的各個(gè)方面，通過(guò)微博這一載體，政府行政將會(huì)向社會(huì)開(kāi)放。政府可以運(yùn)用政務(wù)微博把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，了解公眾訴求，解答公眾疑問(wèn)，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，微博問(wèn)政具有民主性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

三、微博問(wèn)政折射出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理中的不足

政府信息公開(kāi)渠道不暢通。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、交互性和開(kāi)放性，微博是一把雙刃劍，在對(duì)社會(huì)管理起到積極作用的同時(shí)，也成為某些不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)民宣泄個(gè)人情緒、煽動(dòng)社會(huì)對(duì)立情緒的工具，成為一系列微博謠言蔓延的場(chǎng)所。在微博謠言事件中，政府往往不能在第一時(shí)間公布權(quán)威準(zhǔn)確消息，保障人民群眾知情權(quán)，遏制流言傳播，這暴露出政府信息公開(kāi)不足的軟肋。有些政府機(jī)構(gòu)隨大流開(kāi)通了政務(wù)微博，但長(zhǎng)期“打醬油”不使用，沒(méi)有及時(shí)維護(hù)和更新，甚至只留下了一段開(kāi)場(chǎng)白就沒(méi)有下文，根本談不上對(duì)群眾的建議和意見(jiàn)進(jìn)行有效回應(yīng)。

政府與公眾間缺乏有效溝通渠道，公信力缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾反映利益訴求的渠道有限且存在障礙。傳統(tǒng)的溝通渠道如，公眾參與成本高昂，困難重重。在中國(guó)制度化障礙下，很難將普通民眾最直接的呼聲傳遞到上層，以致現(xiàn)在公眾儼然將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成了救命稻草，有“上訪(fǎng)不如上網(wǎng)，上網(wǎng)不如發(fā)微博”之說(shuō)。在公眾熱衷微博問(wèn)政的今天，民眾對(duì)政府仍有不信任感，其原因在于當(dāng)政者往往不能正確面對(duì)民眾利益表達(dá)和質(zhì)詢(xún)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為借口，封鎖消息，采取關(guān)閉論壇、刪貼等不正當(dāng)方式，剝奪公眾的知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)是公眾情感的宣泄窗口，如果一味用傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀(guān)點(diǎn)去應(yīng)對(duì)“全民圍觀(guān)”的微博時(shí)代，那么最終會(huì)喪失政府的立身之本。提升地方政府公信力，讓民眾重拾信心，這是合法執(zhí)政、依法行政的基礎(chǔ)，對(duì)此政府必須有所作為。

部分官員在思想行為上還未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展。目前，部分政府官員還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)展帶來(lái)的執(zhí)政方式和理念上的變化，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)有一種懼怕的心理，害怕網(wǎng)絡(luò)上曝光負(fù)面新聞。網(wǎng)絡(luò)特別是微博的出現(xiàn)，已把我們帶入了“人人都是記者”的時(shí)代，政府及其官員的一言一行都在公眾的監(jiān)督之下。不敢將自己放在公眾的眼球底下接受審視，采取老一套辦法遮掩問(wèn)題和錯(cuò)誤，強(qiáng)行壓制公眾知情權(quán)，必會(huì)導(dǎo)致事態(tài)惡化，甚至釀成。有些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏研究，不會(huì)運(yùn)用微博這一新興“自媒體”，更談不上以微博為工具，服務(wù)社會(huì)和公眾，他們跟不上時(shí)展。 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的總和。目前，我國(guó)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理還處在粗放式階段，管理水平不高，政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不強(qiáng)，引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展機(jī)制也不健全。有些事件原本是小事，但由于管理缺失、引導(dǎo)不及時(shí)，因而不能控制微博的傳播放大，產(chǎn)生裂變效應(yīng)，最終形成輿論風(fēng)波，變得不可收拾。這些由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的輿論事件，無(wú)不在考驗(yàn)我國(guó)政府及官員引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康良性發(fā)展的執(zhí)政能力。

四、在社會(huì)管理創(chuàng)新與完善微博問(wèn)政良性互動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與

形成政府信息公開(kāi)機(jī)制。一是設(shè)立官方認(rèn)證的政務(wù)微博。政府要開(kāi)通政務(wù)微博，以專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行微博運(yùn)營(yíng)和管理；要運(yùn)用好這一嶄新平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威政務(wù)信息，第一時(shí)間引導(dǎo)輿論走向，遏制謠言，保障公眾知情權(quán)，保障政務(wù)公開(kāi)、透明，保障與民眾雙向溝通。二是構(gòu)建輿情一體化信息體系。政府應(yīng)重視微博這一新興的“政府——公眾”間對(duì)話(huà)平臺(tái)，同時(shí)也要重視其他傳統(tǒng)媒體的作用，構(gòu)建微博與其他媒體相互協(xié)調(diào)配合的輿情一體化信息體系。

構(gòu)建政府與公眾的互信。一是改變以往“單邊”行動(dòng)，向“雙向”互動(dòng)轉(zhuǎn)變。要改變過(guò)去忽視廣大公眾的利益訴求，由政府單邊決策的做法，通過(guò)微博問(wèn)政的方式，讓更多的公眾參與到政策的制定中來(lái)，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取民意。二是政府要以開(kāi)放的態(tài)度，公開(kāi)信息，接受民眾監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，政府的執(zhí)政能力和方式受到了公眾前所未有的關(guān)注，政府公信力要建立在政務(wù)信息的透明基礎(chǔ)上，政府應(yīng)以此為契機(jī)，以開(kāi)放的態(tài)度，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，接受公眾監(jiān)督。三是以民眾利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，多為人民辦好事，辦實(shí)事。政府應(yīng)該以民眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，想人民之所想，急人民之所急，執(zhí)政為民，多幫助人民群眾解決實(shí)際困難，與人民群眾保持良性關(guān)系，形成互信。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。社會(huì)管理創(chuàng)新中一個(gè)重要部分是加強(qiáng)和改善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。因此，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，要在“政府——公眾”微博問(wèn)政的良性互動(dòng)中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向。對(duì)于重大的輿情事件，要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處理，將事態(tài)發(fā)展牢牢控制住。二是主動(dòng)參與其中，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威消息。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，政府須主動(dòng)參與其中，積極同廣大網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威消息，止謠言于萌芽狀態(tài)。

轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是轉(zhuǎn)變政府職能。微博問(wèn)政擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，引導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能，可以有力促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在微博問(wèn)政中，公眾最為關(guān)注的利益訴求直接擺在熒幕前，政府要及時(shí)收集、處理、反饋網(wǎng)上民情，解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題。因此，必須擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)“政府—公民”互動(dòng)，必須相應(yīng)強(qiáng)化政府信息功能、公共服務(wù)功能和社會(huì)協(xié)調(diào)功能，在體制上實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

［1］波蘭尼.大轉(zhuǎn)型［M］.浙江人民出版社，2007.

［2］顧昕、王旭.從國(guó)家主義到法團(tuán)主義——中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家與專(zhuān)業(yè)團(tuán)體關(guān)系的演變［J］.社會(huì)學(xué)研究.2005（2）:551.