引論：我們?yōu)槟砹?3篇單位行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅(qū)動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊伍，人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔(dān)，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機制：通過公共預(yù)算配置標準、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結(jié)合。社會調(diào)查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調(diào)查。一個正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
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財務(wù)管理改革有利于加強企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過進行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強內(nèi)部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個主要的方面,一方面是進行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進行執(zhí)行力的強化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。
行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國家機關(guān)為了促進社會公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會組織機構(gòu)。事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中,是由內(nèi)部各個部門之間進行財務(wù)信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進行財務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng),對于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發(fā)展機制。同時,預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標,對于長期發(fā)展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個財政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數(shù),這會使得整個預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進化的預(yù)算機制無法得到全面的落實。
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【參考文獻】
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1.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度
行政單位在遵循國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策的前提下，結(jié)合本單位具體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。在購置固定資產(chǎn)時要嚴格控制成本，盡可能采取招標方式采購，科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)配置方案，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享機制，以提高固定資產(chǎn)使用效率，追求質(zhì)量，避免過多、不必要的采購浪費；遵循不相容職務(wù)分離原則，分別記錄，進行及時的會計核算，嚴格按照規(guī)定手續(xù)履行，進而形成相互間的制約和監(jiān)督，減少固定資產(chǎn)隱性流失；建立完善監(jiān)督約束機制和離任核查制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容和職責(zé)、權(quán)限范圍，尤其是明確責(zé)任追究機制規(guī)定，人員調(diào)動或者離職要嚴格辦理資產(chǎn)移交和核查程序，防止固定資產(chǎn)流失；其次根據(jù)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)使用需求科學(xué)編制固定資產(chǎn)購置計劃方案，編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算，進行科學(xué)地論證和預(yù)測分析；最后建立完善的固定資產(chǎn)賬簿記錄制度和定期清查盤點制度，從固定資產(chǎn)入庫、出庫、處置等過程中都嚴格進行登記記錄，實行動態(tài)管理，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時錄入固定資產(chǎn)增減變化情況，并與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)比對，保管好相關(guān)的文件資料和購置發(fā)票，全面掌握固定資產(chǎn)信息，及時發(fā)現(xiàn)盤虧的固定資產(chǎn)，尋找原因，明確區(qū)分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態(tài)下的固定資產(chǎn)損失要詳細披露賠償規(guī)定和懲罰措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。加強固定資產(chǎn)的采購、監(jiān)管、使用和維護環(huán)節(jié)的信息溝通，通過固定資產(chǎn)的實時信息披露，也有利于形成內(nèi)在的約束和監(jiān)督。
2.強化固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)水平
政府部門的固定資產(chǎn)由財政負擔(dān)，屬于國有資產(chǎn)，涉及金額大，內(nèi)容廣泛，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。將固定資產(chǎn)的管理工作與行政單位的領(lǐng)導(dǎo)的績效考核機制相掛鉤，將固定資產(chǎn)管理工作通過量化指標加以體現(xiàn)，有獎必賞，有錯必究，在很大程度上能夠調(diào)動單位內(nèi)部員工的積極性和主動性。明確建立資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，尤其是明確對固定資產(chǎn)的管理工作，定期清查盤點，動態(tài)監(jiān)管，將產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對應(yīng)落實，強化固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識。在人才聘請方面，選拔具備較高的專業(yè)財務(wù)管理素質(zhì)和信息化技術(shù)的綜合型人才，同時要豐富培訓(xùn)形式，激發(fā)他們的創(chuàng)新性思維和工作熱情，強化新老員工交流溝通，經(jīng)驗共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實踐能力。對于現(xiàn)任員工，強化會計培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴格按照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范固定資產(chǎn)賬簿登記、管理和核算，提高會計核算的科學(xué)化、效率化。建立配套考核機制和激勵機制，例如定期考核固定資產(chǎn)管理人員的知識水平，考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，充分調(diào)動內(nèi)部積極地學(xué)習(xí)氛圍，逐步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平。
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2.行政事業(yè)單位專項資金管理存在著使用過程監(jiān)管不力的狀況
使用過程監(jiān)管不力是造成行政事業(yè)單位專項資金被挪用的一個重要原因，因為缺乏相應(yīng)的審批制度和監(jiān)督制度的約束，所以很多行政事業(yè)單位專項資金的管理者和使用者就認為自己對資金的處理方面有很大的自由裁量權(quán)，所以造成了專項資金被挪用、被濫用、被浪費等狀況，違背了專項資金設(shè)立的初衷。同時，由于相應(yīng)監(jiān)管制度的缺乏，很多行政事業(yè)單位的專項資金沒有實際落實到位，造成了專項事務(wù)被嚴重耽誤現(xiàn)象的發(fā)生，或者造成了專項資金審批過程中下級單位決定權(quán)過大，與上級部門進行博弈的狀況的發(fā)生。
3.行政事業(yè)單位存在著對專項資金管理的重視程度不高的狀況發(fā)生
專項資金的設(shè)立就意味著有非常重要的項目的建立需要由專款支持，本身就意味著其所支持的項目的重要性，所以就需要相關(guān)的行政事業(yè)單位予以足夠的重視，進而建立相關(guān)的項目資金使用制度，項目資金監(jiān)管人員以及項目資金預(yù)算和控制機制等。但是，很多行政事業(yè)單位因為沒有意識到專門項目的重要性，所以就缺乏對專項資金管理的重視程度，既沒有建立相關(guān)的資金使用制度，也沒有確立明確的監(jiān)管人員，所以就造成了資金使用混亂的狀況，導(dǎo)致專項資金難以實現(xiàn)其建立意圖。
二、行政事業(yè)單位專項資金管理中所存在的問題的解決策略
1.建立行政事業(yè)單位專項資金使用制度，避免資金被挪用
行政事業(yè)單位專項資金使用制度的缺乏是專項資金被挪用現(xiàn)象存在的一個重要原因。因此，我們一定要建立完善的行政事業(yè)單位專項資金使用制度。首先，建立行政事業(yè)單位專項資金審批制度。通過建立行政事業(yè)單位專項資金審批制度，對專項資金的管理者進行指定，能夠使行政事業(yè)單位的專項資金從源頭上實現(xiàn)控制，避免專項資金使用過程因為無人負責(zé)而出現(xiàn)的資金濫用狀況。其次，建立行政事業(yè)單位專項資金申報制度。對行政事業(yè)單位專項資金的使用方向、使用者、使用金額等進行登記與控制，以對資金的使用過程進行監(jiān)控，避免資金被挪用專款的產(chǎn)生。
2.對行政事業(yè)單位專項資金的使用過程進行嚴格的監(jiān)控
對行政單位專項資金使用過程進行監(jiān)控，一方面是為了實現(xiàn)專款專用，另一方面是為了提高專項資金的使用效率，避免專項資金在使用過程中被浪費的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，建立對專門項目資金使用的預(yù)算，按照預(yù)算來撥付相關(guān)資金。通過建立相應(yīng)的資金預(yù)算，能夠使監(jiān)管部門對資金的使用狀況做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)專項資金被濫用的狀況。其次，建立對專項資金的監(jiān)控制度，確保專項資金的使用落到實處。通過建立專項資金使用反饋體系來對專項資金的使用行為進行監(jiān)控，既保障了專項資金的使用落到了實處，又能夠根據(jù)具體反饋來對專項資金的使用方向進行修正，確保專項資金被合理地使用，避免專項資金濫用行為的發(fā)生。
3.提高行政事業(yè)單位對于專項資金的重視程度
首先，在專項資金撥付之前讓行政事業(yè)單位明確專項資金的設(shè)置意圖，以讓其了解專項資金的重要性。通過闡明專項資金的設(shè)置意圖和試圖達到的效果等來讓相關(guān)的行政事業(yè)單位明確專項資金的重要性，這樣就能夠使其在思想上對專項資金的重要性予以重視。其次，明確專項資金使用不當(dāng)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確是造成很多領(lǐng)導(dǎo)對于專項資金不夠重視的重要原因，因此，在專項資金設(shè)置的過程中一定要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其在專項資金的使用過程中自覺從自我做起，嚴格按照專項資金的使用流程來使用專項資金，并且完善自己的監(jiān)管責(zé)任，避免專項資金被挪用和被濫用。
4.加大對挪用專項資金的處理力度
對于擅自挪用專項資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，特別是針對那些在下級行政單位中挪用專項資金“窩案”，要加大處理力度，不僅要有針對性的處理相關(guān)責(zé)任人，還要對上級業(yè)務(wù)或者行政管理單位進行問責(zé)，要將處理意見在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報批評。對于其中涉及違法犯罪行為的線索，還要移交司法機關(guān)處理。讓相關(guān)責(zé)任人不僅承擔(dān)黨紀、政績的責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在加大的違紀違法成本之后，在一定程度上震懾那些試圖挪用專項資金的人。
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(一)財務(wù)管理理念落后
目前,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較深,財務(wù)管理、會計內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強。很多單位的財務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財務(wù)管理的功能,不能正確的認識財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系,有的將財務(wù)管理與會計核算混為一談,導(dǎo)致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。
(二)預(yù)算編制不合理
有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進行批復(fù)。預(yù)算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補貼標準,“專款不能專用”的現(xiàn)象時常發(fā)生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。
(三)國有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/
首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。
(四)內(nèi)部控制制度不健全
有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴格。
(五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進一步提高,有些財務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務(wù)制度,對于報送財政部門的財務(wù)報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。
三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
(一)完善預(yù)算編制
在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實際水平相符合;預(yù)算編制部門要細化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標準,提高預(yù)算編制水平;嚴格區(qū)分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規(guī)范和強化預(yù)算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到專款專用、專項管理。
另外,行政事業(yè)單位財務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的論證與分析,加強對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評價體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
(二)規(guī)范會計核算行為
行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計算機技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機制的技術(shù)支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業(yè)中的運用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計事項,一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計提折舊,由使用資產(chǎn)部門負擔(dān),利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費用分攤給其他部門負擔(dān),服務(wù)部門費用的分攤,理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。
(三)加強審計工作
目前,行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀的現(xiàn)象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應(yīng)付上級下達的任務(wù),也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計機關(guān)報告。資料來源于/
其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強經(jīng)濟效益審計,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計監(jiān)管機制,提高審計機構(gòu)和審計人員的綜合素質(zhì)。審計人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進行深入的調(diào)查了解,要以審計證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實行定期審計、連續(xù)審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結(jié)果審計轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。
(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實現(xiàn)有效監(jiān)督
行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、單位管理者與財務(wù)之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。
另外,實施有效的監(jiān)督機制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務(wù)情況,實行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計、稅務(wù)等部門各司其職,加強對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進行處理。監(jiān)督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、單位私設(shè)會計賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴進行處罰。
篇7
2、國有資產(chǎn)流失嚴重
國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈予他人，或是為了個人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)匈Y產(chǎn)歸個人所有等諸多問題。
3、預(yù)算管理機制不完善
我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預(yù)算管理機制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個環(huán)節(jié)都會對預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時過度浪費、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時未能基于實際情況等，都會導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會計預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強管理意識
意識是行動的先導(dǎo)，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識，從思想意識方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進行。按照市場經(jīng)濟的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于促進國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨立進行，這樣會影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費用等進行科學(xué)核定，并核對相應(yīng)的賬目。為了加強行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行"陽光操作"。
4、堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費、評估、統(tǒng)計等進行信息化管理，認真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。與此同時，行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨立性和深入性，應(yīng)指派專人對國有資產(chǎn)進行管理，并對管理人員的崗位職責(zé)進行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標，與財務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。
(1)建立外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標;如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀問題應(yīng)向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。
篇8
一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述
預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強調(diào)法律在我國發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，成功實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績效風(fēng)險的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡單的將預(yù)算作為對資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展、共享經(jīng)濟的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級，各級均向其上級預(yù)算單位匯報，所匯報內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。
二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
2014年財政部多次強調(diào)要加強行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。
(一)預(yù)算管理意識不強，監(jiān)督與考核機制不健全
行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識不強，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強的獨立性，部門與負責(zé)人間具有較強的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識只停留在認識層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實踐中進行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進而忽略內(nèi)部的財務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內(nèi)部財務(wù)管理績效考核機制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財務(wù)部門負責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨立部門負責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進行營銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國實際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進外國先進的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。
(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化
預(yù)算管理內(nèi)部保障機制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計不能獨立，往往隸屬于財務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測是這個時代特有的，陳舊的內(nèi)部審計機制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動的監(jiān)督機制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個不易創(chuàng)新的機構(gòu)，大量資金可能會投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國的旅游經(jīng)濟，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機制與思維的創(chuàng)新，就不會有管理的創(chuàng)新，也不會有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、關(guān)于應(yīng)對新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略
(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機制
針對預(yù)算管理意識不強、監(jiān)督與考核機制不健全的問題，提升意識、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個方面，需要調(diào)動單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對預(yù)算管理的重難點掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會等，強化預(yù)算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機制，一方面就預(yù)算單位的考核機制而言，要明確各級人員的責(zé)任，將考核標準進行量化，預(yù)算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機制而言，可以與審計相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進行監(jiān)督，對已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細化、規(guī)范化、投資理財。
(二)增加利息收入
集團公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內(nèi)補全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時補充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個集團企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進而降低財務(wù)成本。
(三)提高資金安全性，有利于完善財務(wù)內(nèi)部控制
資金池管理模式將集團內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團企業(yè)統(tǒng)一實施賬戶安全維護工作，進而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負責(zé)，而結(jié)算中心負責(zé)收集票據(jù)和財務(wù)管理，總公司和子公司的會計核算部門負責(zé)各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團公司財務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。
參考文獻：
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團的資金集中管理[J].知識經(jīng)濟,2015
篇9
2.1預(yù)算編制人員水平普遍偏低，預(yù)算編制質(zhì)量達不到標準、缺少可行度。預(yù)算編制人員在行政事業(yè)單位中得到的重視度是遠遠不夠的，這也就導(dǎo)致在招聘時對預(yù)算人員的要求較低，使得預(yù)算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質(zhì)量高的預(yù)算方案。加上行政事業(yè)單位之后又沒有對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預(yù)算編制工作。并且，大多數(shù)行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，習(xí)慣將時間延后，沒有及時擬定計劃，使得之后時間明顯不足，無法完成一個高質(zhì)量、可行的預(yù)算編制，不僅降低了效率，還難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。2.2預(yù)算執(zhí)行時太過隨意，執(zhí)行效率偏低。預(yù)算的執(zhí)行往往決定著預(yù)算管理作用的發(fā)揮，而我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上都太過隨意。很多時候是由于預(yù)算與實際情況不符合所造成的。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時沒有過多的考慮自身的發(fā)展情況，僅僅依照片面的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息來進行制定，在實行時難免就會出現(xiàn)與實際不符合的情況，而這時又沒有調(diào)整措施，自然就會對之前的預(yù)算進行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預(yù)算也便失去了原本的意義。加之行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上通常效率較低，更加難以將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。2.3預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，缺乏有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但實際上其系統(tǒng)是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上缺少統(tǒng)一掌控外，最明顯的問題是沒有一個有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。這會直接影響其預(yù)算管理的工作安排和具體運作。沒有評價監(jiān)督制度，就無法對預(yù)算的執(zhí)行情況和編制情況進行反饋，不能直觀的表示當(dāng)下存在的問題和預(yù)算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準則，沒有了方向和目標，缺少斗志和激勵，這對于預(yù)算管理工作是極為不利的，難以對預(yù)算進行積極有效地推進。
3行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策
3.1加強培訓(xùn)，提高水平和綜合能力，提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，應(yīng)留足相應(yīng)的時間，使其能夠進行高質(zhì)量的預(yù)算編制，同時加大對預(yù)算管理的重視度，達成共識，使各個部門能夠自覺地配合預(yù)算管理工作的進行，并相互協(xié)調(diào)溝通，以提升預(yù)算編制的可行度。與之同時，要大幅度提高預(yù)算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時應(yīng)格外注意預(yù)算人才的引進，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要定期對所有預(yù)算管理工作人員進行培訓(xùn)，給予實踐操作的機會，使其真正能夠勝任預(yù)算管理工作，并適時召開總結(jié)會議，對近期工作進行分析總結(jié)，特別是預(yù)算編制中的問題，應(yīng)進行集體討論并商討解決方案。3.2降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，提高執(zhí)行效率。要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就必須降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，要充分保證預(yù)算的真實性和可行度，在執(zhí)行時應(yīng)嚴格按照預(yù)算實行，不可輕易做出更改。這也同時要求在進行預(yù)算編制時必須科學(xué)合理，并與行政事業(yè)單位的實際情況相結(jié)合，根據(jù)行政事業(yè)單位的社會服務(wù)性質(zhì)、未來發(fā)展方向等，來進行合理的規(guī)劃，并且要考慮到可能出現(xiàn)的與實際情況不符合的狀況，并提前列好相應(yīng)的解決方案，以便隨時做出調(diào)整和更改。同時，要提高執(zhí)行效率，使預(yù)算真正在執(zhí)行中發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，從而帶動社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推進國家經(jīng)濟體制的進一步完善。3.3完善預(yù)算管理系統(tǒng)，建立有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。行政事業(yè)單位要加強預(yù)算管理，就必然要完善預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴格控制資金的流動，保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性。要建立一個監(jiān)督評價機構(gòu)，成立監(jiān)督小組，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和評價，并及時地將情況反饋到上級，以便對整體的預(yù)算有一個大致的掌握，并能隨時根據(jù)反饋的情況進行相應(yīng)的調(diào)整。同時，要定時進行考核分析，對計劃完成度、超支或結(jié)余情況、預(yù)算的實際執(zhí)行情況等都要有詳細的總結(jié)和分析，最終幫助制定出之后的預(yù)算方案。
4結(jié)語
行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)、提高預(yù)算編制人員整體水平和綜合能力、提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度、降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度、建立有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)等，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，促進行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。
作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財政局
篇10
(2)對預(yù)算績效評價的實行比較難。
(3)對預(yù)算績效評價的結(jié)果進行應(yīng)用很難。績效考核的機制欠缺系統(tǒng)性。當(dāng)前的許多企業(yè)進行的績效考核都是只有員工的績效考核，但是欠缺對部門的績效以及組織的績效進行考核，這樣不能夠促進部門績效的提升以及戰(zhàn)略組織目標的達成。欠缺對工作分析的重視。進行工作分析是整個績效考核體制之中極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對其進行科學(xué)有效的工作分析才可以保證績效考評能夠更好地發(fā)展。在整個績效考核的體制之中若是缺乏對工作的分析，就會在一定程度上喪失考核的工作基礎(chǔ)。進行績效考評的人較為單一，自身的信息面又比較窄。進行績效考評的人一直都是全部員工的直接主管，但是因為單人無法完成對象信息的獲取，就需要在在信息存在不對稱的狀況之下，那些單個的考核者無法找到客觀靠譜的結(jié)果。與此同時，也會造成績效考核喪失最初的出發(fā)點。
二、對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理進行運用的一些建議
(一)在預(yù)算進行編制的階段
在預(yù)算的編制階段，不僅僅要對預(yù)算的資金進行較為合理科學(xué)的安排，還要對整個績效指標的評價體系進行確定，同時對績效評價指標的要求則要越詳細越好。因為預(yù)算的編制階段是整個預(yù)算績效管理工作的開始，較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作就會特別關(guān)注每一項資金的金額以及它的去向，同時也要對每一項的成本以及費用進行合理詳細的計劃。對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理則要重視對績效及其目標的管理，即為通過對評價指標體系進行設(shè)定去確保預(yù)算每一個階段的評價與反饋，促使有關(guān)的單位能夠做出有效的改善。在對績效評價指標進行確定的整個工作過程之中一定要先去設(shè)定幾個比較大的考評內(nèi)容，再對每一個內(nèi)容下設(shè)出比較詳實的評價指標。故而在進行績效指標的設(shè)計過程之時一定要遵循下面的“四原則”：對于每一個指標都需要用在評價每一項內(nèi)容的不同方面上，而預(yù)算績效評價體系則是對這一些評價指標進行總的概括。這些指標一旦構(gòu)成了一個完整的個體之后，必須要確保能對預(yù)算的工作進行全面的評價，而且一定要確保每一項指標相互不會重復(fù)，不互相矛盾。在對評價指標的數(shù)據(jù)進行設(shè)置之時一定要保證能夠統(tǒng)一。這也就意味著要確保每一個指標都可以轉(zhuǎn)換成為一種加總求和，能夠互相進行比較的數(shù)值格式。故而在對這些數(shù)據(jù)進行搜集之時，這些數(shù)據(jù)在開始能夠使用分數(shù)、小數(shù)或是對數(shù)的格式，但是在進行指標的比較之時，一定要對該數(shù)據(jù)實行歸一化的處理。在對權(quán)值進行設(shè)置之時一定要確保它的合理科學(xué)。指標值一直是指的該行政事業(yè)單位在那一項指標之下所得到的分數(shù)，而權(quán)值則是指的在全部的指標體系之中這一項的指標占據(jù)了較大的比重。故而在進行權(quán)值的設(shè)計時一定要確保每一項的指標權(quán)值都是1，指標要比重要的權(quán)值大。必須設(shè)置一定的標桿，并且要對其進行比較。只是單純的對一些行政事業(yè)單位的預(yù)算實行考核但是不去比較其標準，這是十分不科學(xué)的。故而對該績效評價指標進行設(shè)置的時候，一定要將每一指標的最優(yōu)值都計算出來，抑或?qū)⒃撔袠I(yè)里面最優(yōu)的水平作為它的標桿。
(二)在預(yù)算進行執(zhí)行的階段
在預(yù)算的執(zhí)行階段一定要建立一個較完善的績效運行跟蹤監(jiān)控制度，而且要確保對績效的運行信息以及數(shù)據(jù)及時地采集搜索，同時要對其進行分類、整理、加以分析，對于績效目標目前的運行狀況也要實行跟蹤管理以及督促檢查，要確保績效目標能夠順利地實現(xiàn)。在傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行過程之中，一直都是嚴格地依照預(yù)算的編制對資金進行分配的。但是預(yù)算是具備一定風(fēng)險的，故而在預(yù)算的編制階段只能對每一項的活動時間以及資金需求進行處理，確保有一個較為科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，但由于現(xiàn)實的工作環(huán)境一直都是在變化的，這使得在預(yù)算的執(zhí)行過程之中十分有可能會發(fā)生各種各樣的問題，導(dǎo)致原來的編制存在一些偏差。因此對行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理就必須要對預(yù)算的執(zhí)行階段進行監(jiān)督與有效控制。對預(yù)算的績效進行跟蹤監(jiān)控主要有下面幾點：由于對績效進行跟蹤監(jiān)控屬于事中控制，但是這將對風(fēng)險的控制與管理提前了一步，但這是整個執(zhí)行過程之中的一手數(shù)據(jù)，一定要盡早對這一部分的數(shù)據(jù)進行整理并加以分析，進一步了解該預(yù)算執(zhí)行之中的實際效果，并將結(jié)果反映給有關(guān)的責(zé)任部門。在進行數(shù)據(jù)的采集時一定要確保數(shù)據(jù)的真實可靠。數(shù)據(jù)要源于現(xiàn)實，預(yù)算資金花費的賬物與原始數(shù)據(jù)必須保持一致。在進行跟蹤監(jiān)控的工作時，一定要有合理的工作流程以及制度，要遵從工作的原則。同時要確保跟蹤監(jiān)控的工作職責(zé)以及目的。
(三)在預(yù)算進行評價的階段
在預(yù)算的評價階段一定要與績效的評價工作相互結(jié)合，要對績效評價的內(nèi)容進行強化，確保發(fā)揮出績效評價在整個預(yù)算績效管理的工作中最為基礎(chǔ)的作用，同時要將績效評價結(jié)果的應(yīng)用到對下一年預(yù)算管理工作的指導(dǎo)之中。需要確保雙方的意見與建議一致，這樣預(yù)算績效評價的工作才會順利的進展，才可以進一步確保該預(yù)算績效評價的工作比較準確、比較安全。此外，還需要把對預(yù)算評價的結(jié)果真實地向被評價單位反映。這樣被評價的單位才可以依據(jù)真實的數(shù)據(jù)，對與實際運用中不相適應(yīng)的問題進行及時調(diào)整。
篇11
2.1建立起與行政單位財務(wù)管理相適應(yīng)的內(nèi)控體系
行政單位中的內(nèi)控體系由政府采購內(nèi)控、資產(chǎn)管理內(nèi)控、收支管理內(nèi)控及預(yù)算管理內(nèi)控等組成，根據(jù)行政單位中的財務(wù)管理特點完善內(nèi)控體系是控制財務(wù)風(fēng)險的有效途徑。為了建立起相對完善的內(nèi)控體系及控制財務(wù)風(fēng)險，則可以采用以下措施：（1）對內(nèi)控環(huán)境進行合理優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境的主要目的在于強調(diào)風(fēng)險管理的重要作用，并為各項風(fēng)險管理制度的落實提供有利條件。在優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境時可以通過強化文化宣傳的方法，讓相關(guān)人員意識到風(fēng)險管理對于本單位的意義，包括高效管理各職能部門，提高本單位在全社會范圍內(nèi)的公信力等；還應(yīng)認識到強化風(fēng)險管理對于社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的意義，例如減小公共事業(yè)建設(shè)支出成本，確保公眾資源能夠得到充分利用等。（2）在行政單位中建立起防腐預(yù)警與反腐機制。企業(yè)內(nèi)控工作的主要目的在于提高經(jīng)營效益，而行政單位開展內(nèi)控工作的主要目的在于有效阻止個別人員濫用公共權(quán)力，避免專項資金被非法挪用及預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，以確保財政資金實現(xiàn)專款專用，充分發(fā)揮最大效能，從根本上遏制財務(wù)風(fēng)險。對此，應(yīng)將防腐、反腐機制建設(shè)的內(nèi)容融入到內(nèi)控管理工作中，以“不能腐敗”及“不易腐敗”有效防范財務(wù)風(fēng)險。（3）應(yīng)重視完善行政單位的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系由外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成，控制財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵點在于強化內(nèi)部監(jiān)督管理工作，保障審計監(jiān)督具有一定的獨立性與權(quán)威性，以通過提高內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量有效約束各類財務(wù)風(fēng)險操作行為，從而降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生率。
2.2根據(jù)財務(wù)管理目標建立起完善的風(fēng)險管理流程
管理財務(wù)風(fēng)險的主要目標包括提高財務(wù)資源的利用效益，降低財務(wù)資源的運行成本，有效防范違規(guī)性財務(wù)活動出現(xiàn)的風(fēng)險，保證財務(wù)工作科學(xué)、準確及規(guī)避會計系統(tǒng)中出現(xiàn)操作風(fēng)險。為了實現(xiàn)上述目標，則應(yīng)建立相對完善的風(fēng)險管理流程。（1）收集財務(wù)風(fēng)險信息及識別財務(wù)風(fēng)險。收集風(fēng)險信息是實施風(fēng)險管理的前提，也是開展風(fēng)險管理工作的首要環(huán)節(jié)，對于行政單位而言，應(yīng)重視收集、整理財務(wù)管理工作中與公共服務(wù)目標背離及損害公共利益的信息。在收集好財務(wù)風(fēng)險信息之后，應(yīng)通過分析信息識別行政單位潛在、面臨的風(fēng)險因素與財務(wù)風(fēng)險。（2）分析風(fēng)險及計量風(fēng)險。分析財務(wù)風(fēng)險指的是計算或估計風(fēng)險出現(xiàn)的可能性與風(fēng)險發(fā)生后可能引起的損失、損失程度等，同時預(yù)計風(fēng)險發(fā)生時對內(nèi)部管理工作造成的影響與帶來的后果。例如，在實際工作中可以通過計算財務(wù)會計核算的差錯率評價財務(wù)風(fēng)險。差錯率的計算方法如下：先采用內(nèi)部稽核的方法找出差錯憑證，隨后計算出差錯憑證與憑證總數(shù)之比即可；也可以通過抽查差錯收費票據(jù)，隨后計算出差錯票據(jù)金額與票款總額之比。通過采用具體的指標對財務(wù)風(fēng)險進行定量分析能夠為管理措施的調(diào)整提供依據(jù)。（3）風(fēng)險決策與風(fēng)險處理。風(fēng)險決策指的是根據(jù)風(fēng)險分析與計量結(jié)果，比較風(fēng)險管理成本與風(fēng)險收益，并在此基礎(chǔ)上選擇風(fēng)險偏好，以決定風(fēng)險應(yīng)對態(tài)度及優(yōu)化組合風(fēng)險管控技術(shù)措施，從而消除或減少風(fēng)險。風(fēng)險處理指的是嚴格執(zhí)行各項管理方案，確保單位中的各個部門協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險事件。
2.3強化行政單位中的財務(wù)預(yù)算工作
財務(wù)預(yù)算不合理可間接引發(fā)多種財務(wù)風(fēng)險，因此在實際工作中要重視強化財務(wù)預(yù)算管理工作，通過編制相對合理的預(yù)算方案積極防控財務(wù)風(fēng)險。在開展預(yù)算管理工作的過程中可以從以下幾個方面入手。（1）在編制預(yù)算的過程中應(yīng)將收支平衡作為基本原則，并考慮預(yù)算安排與發(fā)展計劃等方面的內(nèi)容，保證預(yù)算計劃及收支預(yù)算的合理性與科學(xué)性。同時在行政單位當(dāng)中建立起相對完善的財務(wù)預(yù)算管理機制，以便統(tǒng)一強化管理財務(wù)風(fēng)險。此外，在管理財務(wù)預(yù)算的過程中要重視做到勤儉節(jié)約、突出管理重點及統(tǒng)籌兼顧，確保財政經(jīng)費預(yù)算計劃中突出新技術(shù)開發(fā)或引進方面的內(nèi)容，并全過程及動態(tài)化監(jiān)督經(jīng)費使用過程。（2）應(yīng)在行政單位中建立起信息平臺，利用信息平臺及時掌控財務(wù)工作情況，包括各個部分資金預(yù)算情況與資金使用情況等。在編制財務(wù)預(yù)算方案的過程中應(yīng)考慮到項目實施的實際情況，適當(dāng)調(diào)整或追加預(yù)算金額，確保收支預(yù)算處于合理及公平狀態(tài)。此外，應(yīng)基于信息平臺建立起財務(wù)管理系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)及時各項財務(wù)預(yù)算信息，包括管理成本、員工工資、預(yù)算方案等，以便共同管理及監(jiān)督財務(wù)預(yù)算工作，保證財務(wù)管理工作具有一定的透明性，從而有效防范財務(wù)風(fēng)險。
篇12
(二)財務(wù)會計在預(yù)算上指導(dǎo)意義不強
行政事業(yè)單位內(nèi)部對于財務(wù)預(yù)算關(guān)注程度不高，經(jīng)濟活動隨意性較強，使得預(yù)算形同虛設(shè)。正如游船沒有方向標一樣，行政事業(yè)單位的資金管理若沒有科學(xué)的預(yù)算進行約束，就會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高，甚至出現(xiàn)浮夸、浪費等現(xiàn)象。
(三)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高
社會競爭日益激烈，對于大多數(shù)人而言，進入行政事業(yè)單位無疑就相當(dāng)于端上了國家的“鐵飯碗”，因此，很多人都會動用所有能聯(lián)系到的關(guān)系進入單位，這樣的人往往在工作中不會投入新的精力去力求進取。另外，會計工作是一門技術(shù)工作，它需要專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，因此，會計人員綜合素質(zhì)有待提高。
(四)會計監(jiān)督不到位
監(jiān)督是一種變相的保證手段。在我國，政府監(jiān)督主要包括財政、審計、稅務(wù)等部門，由于各部門所關(guān)注的重點不太一致，因此，各部門會首先從各自的部門職能出發(fā)出臺各自的相關(guān)規(guī)定，使得監(jiān)管標準缺乏統(tǒng)一性，故此，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量就不能得以較好的監(jiān)督與保證。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略
本文中，針對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面現(xiàn)存的上述問題，提出如下的創(chuàng)新策略：
(一)加強相關(guān)法律宣傳、增強財務(wù)管理觀念
單位要定期組織財務(wù)管理人員進行新知識、新法規(guī)等的學(xué)習(xí)工作，結(jié)合單位本身的實際情況，借鑒值得關(guān)注的法規(guī)案例，嚴格遵守財務(wù)規(guī)范，杜絕不正確的財務(wù)管理理念并在實踐中得以改正、更新。
(二)提高會計信息的前瞻性
作為行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)社會發(fā)展的大潮，也要提高風(fēng)險意識，提高預(yù)測信息的前瞻性。在較為準確的收集各項信息的大前提下，形成有指導(dǎo)意義的前期預(yù)算以科學(xué)的反映單位未來的發(fā)展趨勢及經(jīng)濟方針策略。
(三)提高財務(wù)人員整體素質(zhì)
做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì)，使得財務(wù)人員切實履行各自的職責(zé)，做好制單、審核等基礎(chǔ)性工作。建立有效的約束激勵機制，強化各自的責(zé)任與義務(wù)，加強思想道德建設(shè)，抓好繼續(xù)教育，才能使得財務(wù)人員從業(yè)務(wù)水平，職業(yè)道德素養(yǎng)等方面全方位的得以提升。
(四)加強內(nèi)部控制和審計監(jiān)督
內(nèi)外兼治，互相配合，才能使得行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。單位自身通過加強固定資產(chǎn)核心管理等基礎(chǔ)性工作進行內(nèi)部控制，再結(jié)合專業(yè)的審計部門進行監(jiān)督檢查，便可以及時的發(fā)現(xiàn)并予以糾正現(xiàn)存問題，使得財務(wù)管理工作發(fā)揮最大的實際效能。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)
行政事業(yè)單位可以通過建立現(xiàn)代化的會計信息系統(tǒng)，將人員的相關(guān)工作信息錄入到會計模塊中，這樣不僅可以進行高效的分析，還能夠降低成本，提高工作效率及信息利用率，為其帶來經(jīng)濟上的利益和管理上的便利。
篇13
從2000年7月1日起正式實施的新《會計法》，對內(nèi)部審計工作提出了明確要求，規(guī)定單位負責(zé)人要對本單位工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。這一規(guī)定從根本上改變了以往那種人人都負責(zé)，結(jié)果卻無人負責(zé)的狀況。同時，明確了單位要建立內(nèi)部控制制度，并且將內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)加以規(guī)定，這將會增強單位負責(zé)人對內(nèi)部審計的重視程度，提高內(nèi)部審計機構(gòu)的地位，為管理審計的健全與發(fā)展提供契機。新《會計法》在關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中，對違規(guī)人員從罰款、行政處罰、吊銷從業(yè)資格證，直到開除、判刑等分別做出規(guī)定，規(guī)定明確，處罰力度大，措施具體，針對性和可操作性明顯加強。新《會計法》的實施在有力地維護經(jīng)濟秩序的同時，也必然為管理審計工作的開展創(chuàng)造良好的會計執(zhí)法環(huán)境。
三、行政事業(yè)單位開展管理審計的主要內(nèi)容
（一）內(nèi)控制度是否健全有效，是否在國家及地方有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上建立健全了部門規(guī)章制度并認真執(zhí)行；會計核算是否符合會計法的要求，是否建立了現(xiàn)金出納制度、報銷制度、借款制度、主要領(lǐng)導(dǎo)審批制度等內(nèi)部控制制度，有無因內(nèi)控制度不嚴或領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成損失浪費一起其他經(jīng)濟事故問題。
（二）預(yù)算外收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入帳或設(shè)置帳外帳等問題；預(yù)算外支出是否符合規(guī)定范圍，有無大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢物和鋪張浪費等行為。
（三）各項預(yù)算內(nèi)收入是否符合國家政策，有無違規(guī)收入。行政事業(yè)單位的收入主要是財政撥款和罰沒收入、規(guī)費收入。財政撥款是財政按批準的預(yù)算撥付的，罰沒收入是按規(guī)定對某種違規(guī)行為的罰款，規(guī)費收入是國家機關(guān)為公民和單位提供某種特殊服務(wù)時按規(guī)定所收取的手續(xù)費和工本費，不提供服務(wù)不能收費。因而行政事業(yè)單位所取得的各項收入必須嚴格執(zhí)行上級政策，不得自定規(guī)則亂收費。
（四）債權(quán)債務(wù)和往來款項業(yè)務(wù)是否真實，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家收入、出借單位資金謀取私利等。
（五）經(jīng)費支出是否合規(guī)合法，有無將救濟、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項資金（基金）挪作他用的問題；
（六）固定資產(chǎn)是否入帳建卡，能否保證安全完整；特別是納入財政統(tǒng)一核算體系后，各單位自管固定資產(chǎn)是否能夠帳實相符，增減變動手續(xù)是否齊備，有無管理不善造成流失問題；有無未經(jīng)批準擅自處置固定資產(chǎn)，或通過降低轉(zhuǎn)讓價格獲取好處的問題；固定資產(chǎn)的變價收入是否全部入帳、專款專用。
四、行政事業(yè)單位開展管理審計的方法
（一）運用審閱法、核對法、觀察法、查詢法，檢查行政事業(yè)單位的財政撥款、預(yù)算外收入的真實合規(guī)、合法性。如將行政事業(yè)單位收到的財政撥款數(shù)與財政部門實際撥款進行查詢、核對，將行政事業(yè)性收費醒目與物價部門核批的《收費許可證》上的項目、標準核對，將罰沒收入與財政領(lǐng)取的罰沒收入、專用票據(jù)核對，以檢查被審計單位有無截留罰沒收入、納入預(yù)算的規(guī)費收入和亂收費、亂罰款，私設(shè)“小金庫的問題。
（二）運用順查、逆查、詳查、抽查等方法，按照有關(guān)法規(guī)和財政專款文件對預(yù)算內(nèi)外支出項目的真實性、合規(guī)和合法性進行審計。對財政收支數(shù)額不大的應(yīng)采用順查法和詳查法。
（三）運用比較法、結(jié)構(gòu)分析法等審計分析方法對預(yù)算內(nèi)外資金的管理使用效益情況進行分析評價。
五、行政事業(yè)單位開展管理審計存在的風(fēng)險
管理審計存在較高的審計風(fēng)險。審計風(fēng)險主要由固有風(fēng)險、控制風(fēng)險、檢查風(fēng)險三個要素組成。管理審計是指對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動和管理活動的恰當(dāng)性和有效性以及人力資源的擁有和使用進行檢查、分析和評價，鑒證管理當(dāng)局履行受托管理責(zé)任的業(yè)績，鑒明現(xiàn)存的和潛在的薄弱點，并就其改進提出措施，以便更加有效地使用所擁有的物質(zhì)資源和人力資源，改善管理，提高行政事業(yè)單位服務(wù)社會的能力。管理審計與其他類型審計的主要區(qū)別是強調(diào)對人力資源的審計。因為人力資源是最為寶貴的資源，在知識經(jīng)濟時代更是如此。人不僅是日常行為活動的主體，而且是最為活躍的管理因素，它的質(zhì)量高低和狀態(tài)如何，會直接影響單位的經(jīng)濟活動及其結(jié)果，進而影響到工作目標的實現(xiàn)。然而，對人力資源的審計，內(nèi)審機構(gòu)開展的少之又少，缺乏經(jīng)驗和相應(yīng)的審計知識，加之現(xiàn)階段人力資源配置的復(fù)雜化，使管理審計的開展將面臨一定的高風(fēng)險，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)和人員望而卻步。
六、做到兩個“加強”，全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)審人員素質(zhì)
（一）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)審隊伍素質(zhì)。為了使廣大內(nèi)審人員盡快適應(yīng)管理審計工作的要求，國家審計機關(guān)必須從實際出發(fā)，加強對內(nèi)審人員的培訓(xùn)工作。為此應(yīng)做好三方面工作：一是要定期對內(nèi)審人員進行職業(yè)道德教育和管理審計專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，提高他們的思想修養(yǎng)水平和業(yè)務(wù)能力。二是要嚴格審計程序，制定明確的標準來約束和規(guī)范內(nèi)審人員的行為，強化責(zé)任感。三是要采取短期輪訓(xùn)、以審代訓(xùn)和研討會等形式，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。
（二）加強國家審計機關(guān)對內(nèi)審的指導(dǎo)管理，促使行政事業(yè)單位內(nèi)審人員不斷提高工作水平。國家審計機關(guān)在切實履行指導(dǎo)內(nèi)審的職責(zé)時，應(yīng)做好四方面工作：一是要轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作的指導(dǎo)方式，從以行政指導(dǎo)為主逐步轉(zhuǎn)到政策引導(dǎo)和典型引導(dǎo)上來；從以審計機關(guān)指導(dǎo)為主逐步轉(zhuǎn)移到審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)為主上來；從抓內(nèi)審面的擴大逐步轉(zhuǎn)移到點面結(jié)合上來，特別是要加強對行業(yè)內(nèi)審的工作指導(dǎo)。二是突出內(nèi)審工作的重點，既要重視內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)、內(nèi)審人員配備，更要重視提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為內(nèi)審工作做實事。在強化內(nèi)審宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、總結(jié)交流等方面下功夫，促進內(nèi)審進一步發(fā)展。四是有計劃地對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員定期進行考核，促使其不斷學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。
