引論：我們?yōu)槟砹?3篇單位行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國(guó)有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點(diǎn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢(shì)在必行，也是順應(yīng)時(shí)展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。
1.營(yíng)造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；
2.建立一個(gè)用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊(duì)伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場(chǎng)化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對(duì)員工進(jìn)行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績(jī)效。根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對(duì)原有的事業(yè)單位，分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個(gè)方面：
1.建立合理的分級(jí)管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級(jí)授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個(gè)部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門。通過逐級(jí)管理，來減少資源的浪費(fèi)和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無(wú)效浪費(fèi)。
2.建立績(jī)效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計(jì)算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績(jī)效與業(yè)績(jī)掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購(gòu)的方式來配置。這樣就可以從本單位實(shí)際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會(huì)調(diào)查是了解客觀實(shí)際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時(shí)代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時(shí)間和提高工作效率。同時(shí)，不能因?yàn)樾畔w速發(fā)展而忽略社會(huì)調(diào)查。一個(gè)正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
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財(cái)務(wù)管理改革有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過進(jìn)行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強(qiáng)內(nèi)部的信息審批制度以及增加財(cái)物的保護(hù)制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面,一方面是進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進(jìn)行執(zhí)行力的強(qiáng)化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。
行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了促進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展,由國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中,是由內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的編制,以此反映各個(gè)部門之間的收入和支出情況,并進(jìn)行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國(guó)財(cái)政體制改革的大背景之下,國(guó)家對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國(guó)的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行完成,其他部門進(jìn)行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績(jī)效考核等沒有明確的計(jì)劃以及發(fā)展機(jī)制。同時(shí),預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個(gè)預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標(biāo),對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實(shí)現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個(gè)財(cái)政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因?yàn)檫@樣的計(jì)算方式并沒有加入過去幾年的財(cái)政使用基數(shù),這會(huì)使得整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進(jìn)化的預(yù)算機(jī)制無(wú)法得到全面的落實(shí)。
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【參考文獻(xiàn)】
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1.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度
行政單位在遵循國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理政策的前提下，結(jié)合本單位具體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨(dú)立的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格控制成本，盡可能采取招標(biāo)方式采購(gòu)，科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)配置方案，完善單位內(nèi)部固定資產(chǎn)共享機(jī)制，以提高固定資產(chǎn)使用效率，追求質(zhì)量，避免過多、不必要的采購(gòu)浪費(fèi)；遵循不相容職務(wù)分離原則，分別記錄，進(jìn)行及時(shí)的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)履行，進(jìn)而形成相互間的制約和監(jiān)督，減少固定資產(chǎn)隱性流失；建立完善監(jiān)督約束機(jī)制和離任核查制，明確相關(guān)崗位工作內(nèi)容和職責(zé)、權(quán)限范圍，尤其是明確責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定，人員調(diào)動(dòng)或者離職要嚴(yán)格辦理資產(chǎn)移交和核查程序，防止固定資產(chǎn)流失；其次根據(jù)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)使用需求科學(xué)編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃方案，編制固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)地論證和預(yù)測(cè)分析；最后建立完善的固定資產(chǎn)賬簿記錄制度和定期清查盤點(diǎn)制度，從固定資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)、處置等過程中都嚴(yán)格進(jìn)行登記記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)錄入固定資產(chǎn)增減變化情況，并與資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)比對(duì)，保管好相關(guān)的文件資料和購(gòu)置發(fā)票，全面掌握固定資產(chǎn)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤虧的固定資產(chǎn)，尋找原因，明確區(qū)分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態(tài)下的固定資產(chǎn)損失要詳細(xì)披露賠償規(guī)定和懲罰措施，保證固定資產(chǎn)的完整、安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、監(jiān)管、使用和維護(hù)環(huán)節(jié)的信息溝通，通過固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息披露，也有利于形成內(nèi)在的約束和監(jiān)督。
2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高管理人員素質(zhì)水平
政府部門的固定資產(chǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，涉及金額大，內(nèi)容廣泛，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。將固定資產(chǎn)的管理工作與行政單位的領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核機(jī)制相掛鉤，將固定資產(chǎn)管理工作通過量化指標(biāo)加以體現(xiàn)，有獎(jiǎng)必賞，有錯(cuò)必究，在很大程度上能夠調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部員工的積極性和主動(dòng)性。明確建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，尤其是明確對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，定期清查盤點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對(duì)應(yīng)落實(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。在人才聘請(qǐng)方面，選拔具備較高的專業(yè)財(cái)務(wù)管理素質(zhì)和信息化技術(shù)的綜合型人才，同時(shí)要豐富培訓(xùn)形式，激發(fā)他們的創(chuàng)新性思維和工作熱情，強(qiáng)化新老員工交流溝通，經(jīng)驗(yàn)共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實(shí)踐能力。對(duì)于現(xiàn)任員工，強(qiáng)化會(huì)計(jì)培訓(xùn)和相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理政策規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范固定資產(chǎn)賬簿登記、管理和核算，提高會(huì)計(jì)核算的科學(xué)化、效率化。建立配套考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，例如定期考核固定資產(chǎn)管理人員的知識(shí)水平，考核優(yōu)秀者給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極地學(xué)習(xí)氛圍，逐步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平。
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2.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在著使用過程監(jiān)管不力的狀況
使用過程監(jiān)管不力是造成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金被挪用的一個(gè)重要原因，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的審批制度和監(jiān)督制度的約束，所以很多行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理者和使用者就認(rèn)為自己對(duì)資金的處理方面有很大的自由裁量權(quán)，所以造成了專項(xiàng)資金被挪用、被濫用、被浪費(fèi)等狀況，違背了專項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。同時(shí)，由于相應(yīng)監(jiān)管制度的缺乏，很多行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金沒有實(shí)際落實(shí)到位，造成了專項(xiàng)事務(wù)被嚴(yán)重耽誤現(xiàn)象的發(fā)生，或者造成了專項(xiàng)資金審批過程中下級(jí)單位決定權(quán)過大，與上級(jí)部門進(jìn)行博弈的狀況的發(fā)生。
3.行政事業(yè)單位存在著對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度不高的狀況發(fā)生
專項(xiàng)資金的設(shè)立就意味著有非常重要的項(xiàng)目的建立需要由專款支持，本身就意味著其所支持的項(xiàng)目的重要性，所以就需要相關(guān)的行政事業(yè)單位予以足夠的重視，進(jìn)而建立相關(guān)的項(xiàng)目資金使用制度，項(xiàng)目資金監(jiān)管人員以及項(xiàng)目資金預(yù)算和控制機(jī)制等。但是，很多行政事業(yè)單位因?yàn)闆]有意識(shí)到專門項(xiàng)目的重要性，所以就缺乏對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度，既沒有建立相關(guān)的資金使用制度，也沒有確立明確的監(jiān)管人員，所以就造成了資金使用混亂的狀況，導(dǎo)致專項(xiàng)資金難以實(shí)現(xiàn)其建立意圖。
二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中所存在的問題的解決策略
1.建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度，避免資金被挪用
行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度的缺乏是專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象存在的一個(gè)重要原因。因此，我們一定要建立完善的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用制度。首先，建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批制度。通過建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批制度，對(duì)專項(xiàng)資金的管理者進(jìn)行指定，能夠使行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金從源頭上實(shí)現(xiàn)控制，避免專項(xiàng)資金使用過程因?yàn)闊o(wú)人負(fù)責(zé)而出現(xiàn)的資金濫用狀況。其次，建立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金申報(bào)制度。對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用方向、使用者、使用金額等進(jìn)行登記與控制，以對(duì)資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)控，避免資金被挪用專款的產(chǎn)生。
2.對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控
對(duì)行政單位專項(xiàng)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控，一方面是為了實(shí)現(xiàn)專款專用，另一方面是為了提高專項(xiàng)資金的使用效率，避免專項(xiàng)資金在使用過程中被浪費(fèi)的現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，建立對(duì)專門項(xiàng)目資金使用的預(yù)算，按照預(yù)算來?yè)芨断嚓P(guān)資金。通過建立相應(yīng)的資金預(yù)算，能夠使監(jiān)管部門對(duì)資金的使用狀況做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金被濫用的狀況。其次，建立對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)控制度，確保專項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處。通過建立專項(xiàng)資金使用反饋體系來對(duì)專項(xiàng)資金的使用行為進(jìn)行監(jiān)控，既保障了專項(xiàng)資金的使用落到了實(shí)處，又能夠根據(jù)具體反饋來對(duì)專項(xiàng)資金的使用方向進(jìn)行修正，確保專項(xiàng)資金被合理地使用，避免專項(xiàng)資金濫用行為的發(fā)生。
3.提高行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的重視程度
首先，在專項(xiàng)資金撥付之前讓行政事業(yè)單位明確專項(xiàng)資金的設(shè)置意圖，以讓其了解專項(xiàng)資金的重要性。通過闡明專項(xiàng)資金的設(shè)置意圖和試圖達(dá)到的效果等來讓相關(guān)的行政事業(yè)單位明確專項(xiàng)資金的重要性，這樣就能夠使其在思想上對(duì)專項(xiàng)資金的重要性予以重視。其次，明確專項(xiàng)資金使用不當(dāng)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確是造成很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于專項(xiàng)資金不夠重視的重要原因，因此，在專項(xiàng)資金設(shè)置的過程中一定要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使其在專項(xiàng)資金的使用過程中自覺從自我做起，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用流程來使用專項(xiàng)資金，并且完善自己的監(jiān)管責(zé)任，避免專項(xiàng)資金被挪用和被濫用。
4.加大對(duì)挪用專項(xiàng)資金的處理力度
對(duì)于擅自挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，特別是針對(duì)那些在下級(jí)行政單位中挪用專項(xiàng)資金“窩案”，要加大處理力度，不僅要有針對(duì)性的處理相關(guān)責(zé)任人，還要對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)或者行政管理單位進(jìn)行問責(zé)，要將處理意見在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于其中涉及違法犯罪行為的線索，還要移交司法機(jī)關(guān)處理。讓相關(guān)責(zé)任人不僅承擔(dān)黨紀(jì)、政績(jī)的責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在加大的違紀(jì)違法成本之后，在一定程度上震懾那些試圖挪用專項(xiàng)資金的人。
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(一)財(cái)務(wù)管理理念落后
目前,我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制等工作不夠重視,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多單位的財(cái)務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財(cái)務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系,有的將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。
(二)預(yù)算編制不合理
有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進(jìn)行批復(fù)。預(yù)算的編制時(shí)間倉(cāng)促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴(kuò)大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),“專款不能專用”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作的進(jìn)展和資金的使用效益。
(三)國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/
首先,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價(jià)處理。隨意報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、損贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營(yíng)收入作為單位的“小金庫(kù)”;有的則在出租、折股、聯(lián)營(yíng)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)低估作價(jià),轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn),將國(guó)家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個(gè)人利益。
(四)內(nèi)部控制制度不健全
有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時(shí)又強(qiáng)調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會(huì)計(jì)出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報(bào)銷憑證審核不嚴(yán)格。
(五)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進(jìn)一步提高,有些財(cái)務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財(cái)務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個(gè)別單位財(cái)會(huì)人員不能與時(shí)俱進(jìn),不懂財(cái)務(wù)制度,對(duì)于報(bào)送財(cái)政部門的財(cái)務(wù)報(bào)表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。
三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)完善預(yù)算編制
在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計(jì)劃、編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目,落實(shí)政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實(shí)際水平相符合;預(yù)算編制部門要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出,在項(xiàng)目支出的管理上,建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力;加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和控制,做到專款專用、專項(xiàng)管理。
另外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的論證與分析,加強(qiáng)對(duì)于資金使用前的預(yù)測(cè),重視對(duì)使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對(duì)消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
(二)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為
行政事業(yè)單位要加快國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù),建立完善資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)支撐,促成財(cái)政資金支付使用信息的對(duì)稱,使財(cái)政部門掌握和了解財(cái)政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測(cè)和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財(cái)政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會(huì)計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會(huì)計(jì)在企業(yè)中的運(yùn)用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的某些方法可以達(dá)到控制費(fèi)用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會(huì)計(jì)事項(xiàng),一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān),利用會(huì)計(jì)資料對(duì)單位各部門工作及費(fèi)用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費(fèi)用分?jǐn)?由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費(fèi)用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān),服務(wù)部門費(fèi)用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計(jì)算,如水電費(fèi)、工資及津貼等。
(三)加強(qiáng)審計(jì)工作
目前,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強(qiáng)審計(jì)工作。首先,可以進(jìn)行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),即對(duì)每一個(gè)單位的人員數(shù)量及編制、機(jī)構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進(jìn)行記錄。在審計(jì)方式上可以選擇實(shí)施重點(diǎn)審計(jì),在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),這種審計(jì)要形成制度,每年分次進(jìn)行,而不是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù),也不能走過場(chǎng)。在實(shí)施審計(jì)的過程中,要注重審計(jì)技巧,減少指令性的計(jì)劃,對(duì)于出現(xiàn)的問題要及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。資料來源于/
其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,提高審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。審計(jì)人員單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進(jìn)行深入的調(diào)查了解,要以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對(duì)預(yù)算管理情況做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí),將審計(jì)的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實(shí)行定期審計(jì)、連續(xù)審計(jì),加大審計(jì)密度和力度,將審計(jì)重心由結(jié)果審計(jì)轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對(duì)過程。
(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督
行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財(cái)務(wù)部門要做到會(huì)計(jì)和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會(huì)計(jì)和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間、單位管理者與財(cái)務(wù)之間、管理者與個(gè)人之間的相互牽制與控制。
另外,實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財(cái)務(wù)情況,實(shí)行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會(huì)的監(jiān)督。上級(jí)管理部門、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門各司其職,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點(diǎn)檢查監(jiān)督,對(duì)違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)可以放在以下幾個(gè)方面:以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、單位私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。
篇7
各單位不斷加強(qiáng)預(yù)算的管理工作，以適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化管理，但從預(yù)算執(zhí)行的情況來看離精細(xì)化管理還有較大差距，預(yù)算的編制和執(zhí)行中依然存在很多的問題。
(一)部門預(yù)算編制細(xì)化程度不夠
個(gè)別單位一些部門懶惰成性，總是認(rèn)為工作每年沒有太大差距，因而對(duì)于經(jīng)常性支出的預(yù)算并沒有采用零基預(yù)算法，而是將上年的情況簡(jiǎn)單分類結(jié)合本年的情況直接編制財(cái)政定額報(bào)給財(cái)務(wù)部門，沒有指出預(yù)算具體的用途，沒有說明是用于購(gòu)買商品還是購(gòu)買服務(wù)等，只是按照去年情況直接上報(bào)，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題沒有做任何考慮，忽略了財(cái)政深化改革對(duì)預(yù)算要求的變化。
(二)收入預(yù)算不完整
按照相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算編制中應(yīng)全面體現(xiàn)各部門的收支及以前年度的各項(xiàng)結(jié)余，但是部分單位并沒有將各項(xiàng)收入和結(jié)余資金未全部計(jì)入預(yù)算。如有部分單位在預(yù)算編制中會(huì)遺忘一些非經(jīng)常性小額收入，同時(shí)其他收入預(yù)算數(shù)也會(huì)與實(shí)際數(shù)存在差距。
(三)支出預(yù)算不準(zhǔn)確
有些部門在編制預(yù)算時(shí)沒有充分考慮并預(yù)測(cè)下年的工作情況，這樣就使得單位預(yù)算中會(huì)遺漏一些非經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，如此一來就會(huì)使得工作的滯后性。沒有實(shí)施項(xiàng)目支出計(jì)劃，沒有編制滾動(dòng)預(yù)算屬于跨年度的支出，資金結(jié)余的情況就會(huì)由此產(chǎn)生，使得效益也不能夠及時(shí)獲得。(四)政府采購(gòu)預(yù)算存在漏編情況根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目包括屬政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目以及非集中采購(gòu)目錄但在限額以上的項(xiàng)目。但個(gè)別單位容易出現(xiàn)屬政府采購(gòu)的商品、服務(wù)支出未編制采購(gòu)預(yù)算，這主要是因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)目標(biāo)內(nèi)容和要求不熟悉或?qū)φ少?gòu)工作了解不全面。
三、實(shí)現(xiàn)行政單位預(yù)算精細(xì)化管理的方法
(一)完善相關(guān)制度，為部門預(yù)算的順利進(jìn)行提供制度保障
為保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，我們首先應(yīng)該完善相關(guān)制度。需要使參與預(yù)算編制的人員明白應(yīng)該要去做什么、怎么做，將預(yù)算工作程序化、規(guī)范化。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，建立健全單位預(yù)算管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范預(yù)算單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，將部門職責(zé)權(quán)限分清楚，各部門的責(zé)任要明確，努力做到合理分工，明確責(zé)任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，項(xiàng)目支出預(yù)算必須細(xì)化
對(duì)于支出預(yù)算管理較粗放這一問題提出兩個(gè)解決方案：一是根據(jù)核算項(xiàng)目的不同，增設(shè)政府性基金支出、行政事業(yè)類項(xiàng)目、基本建設(shè)類項(xiàng)目明細(xì)表，從而做到完善現(xiàn)有的部門預(yù)算報(bào)表內(nèi)容，使得能夠更加完整細(xì)致的反映支出預(yù)算的狀況；二是對(duì)現(xiàn)有的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目、輔助核算實(shí)行項(xiàng)目，將預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)方面與相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、核算方式接軌，將基建會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一體化核算。
(三)考核可以量化的預(yù)算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果
我們可以建立預(yù)算執(zhí)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如:支出結(jié)構(gòu)比率、總支出預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、分項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行率等。當(dāng)前的預(yù)算軟件與決算軟件存在不統(tǒng)一的問題，這需要我國(guó)財(cái)政部門予以解決，解決這一問題才能實(shí)現(xiàn)在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的直觀比較。如果部門預(yù)算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個(gè)具有自動(dòng)考核評(píng)價(jià)功能的預(yù)決算綜合管理系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平
為避免出現(xiàn)因?qū)ω?cái)政預(yù)算政策和規(guī)定不清楚而造成預(yù)算失誤，我們要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算改革政策的學(xué)習(xí)和了解，加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)，使他們深入領(lǐng)會(huì)部門預(yù)算改革的精神，熟悉財(cái)政預(yù)算管理要求，掌握部門預(yù)算編制的政策依據(jù)、預(yù)算編制基本技術(shù)與方法。
篇8
一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述
預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會(huì)修訂，尤其是在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律在我國(guó)發(fā)展中的重要作用后，預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強(qiáng)化預(yù)算，分配監(jiān)督職能，而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，成功實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化，由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下，更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化，更加注重績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的控制，更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、全面化、口徑一致性等均具有強(qiáng)化與推動(dòng)作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國(guó)家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對(duì)其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財(cái)務(wù)信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃，“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單的將預(yù)算作為對(duì)資金的控制。以旅游業(yè)為例，自從2002年以來，我國(guó)先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件，并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心部分，行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級(jí)，各級(jí)均向其上級(jí)預(yù)算單位匯報(bào)，所匯報(bào)內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。
二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
2014年財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求將其作為“六五”普法驗(yàn)收的考核內(nèi)容。即便如此，但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足，例如意識(shí)不強(qiáng)、觀念落后、體系不健全等問題。
(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督與考核機(jī)制不健全
行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問題。以旅游業(yè)為例，首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境，旅游部門的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，部門與負(fù)責(zé)人間具有較強(qiáng)的鏈接性，但是部門間的預(yù)算意識(shí)只停留在認(rèn)識(shí)層面，并沒有深入到執(zhí)行層面，很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié)，并沒有在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，不能帶動(dòng)整個(gè)部門，甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，近幾年我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)使眾多地方受益，導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場(chǎng)，進(jìn)而忽略內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴(yán)重缺乏問題追蹤機(jī)制與內(nèi)部財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核機(jī)制，管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實(shí)踐不能配套，目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行營(yíng)銷，預(yù)算必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，不能盲目引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的預(yù)算辦法。因此，旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。
(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊，互聯(lián)網(wǎng)思維固化
預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先，內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立，往往隸屬于財(cái)務(wù)部門，在內(nèi)部監(jiān)督時(shí)很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計(jì)結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測(cè)是這個(gè)時(shí)代特有的，陳舊的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求，部門間不能建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，此外，由于行政事業(yè)單位是一個(gè)不易創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，大量資金可能會(huì)投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面，而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次，行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化，旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)，并且取得了很好的成效，其他行政事業(yè)單位還沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代已經(jīng)逐漸被機(jī)器人+時(shí)代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺(tái)式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變，而沒有轉(zhuǎn)變思維，沒有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點(diǎn)是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障，沒有機(jī)制與思維的創(chuàng)新，就不會(huì)有管理的創(chuàng)新，也不會(huì)有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、關(guān)于應(yīng)對(duì)新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的策略
(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識(shí)，完善預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制
針對(duì)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全的問題，提升意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個(gè)方面，需要調(diào)動(dòng)單位員工的積極性，單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用，通過對(duì)預(yù)算管理的重難點(diǎn)掌握，定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會(huì)等，強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識(shí)。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制，一方面就預(yù)算單位的考核機(jī)制而言，要明確各級(jí)人員的責(zé)任，將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，預(yù)算管理績(jī)效可以與其工作獎(jiǎng)金、罰款及職位升降有關(guān)；另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制而言，可以與審計(jì)相聯(lián)系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，要保障審計(jì)部門獨(dú)立性，甚至可以聘請(qǐng)外部審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)查處的問題應(yīng)該建立追蹤機(jī)制，通過科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系，設(shè)計(jì)配套的預(yù)算編制體系，一是要結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況，完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè)，二是要借鑒國(guó)外的預(yù)算管理方法，完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè)，使預(yù)算管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化、投資理財(cái)。
(二)增加利息收入
集團(tuán)公司資金池管理模式下，銀行系統(tǒng)每個(gè)工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動(dòng)在限額內(nèi)補(bǔ)全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內(nèi)部貸款，而且資金及時(shí)補(bǔ)充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無(wú)形中加速了整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力，將整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)成本。
(三)提高資金安全性，有利于完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
資金池管理模式將集團(tuán)內(nèi)所有子公司的資金余額，在工作日結(jié)束終了時(shí)自動(dòng)匯集起來到總公司賬戶，這使得集團(tuán)企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對(duì)安保程度更高的環(huán)境中，也有利于集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施賬戶安全維護(hù)工作，進(jìn)而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上，也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而結(jié)算中心負(fù)責(zé)收集票據(jù)和財(cái)務(wù)管理，總公司和子公司的會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)各自的會(huì)計(jì)核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金，或者擅自動(dòng)用公司資金放貸、投資等問題，因?yàn)樽庸举Y金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補(bǔ)其透支余額，所以在邏輯上就自動(dòng)杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015
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2.1預(yù)算編制人員水平普遍偏低，預(yù)算編制質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、缺少可行度。預(yù)算編制人員在行政事業(yè)單位中得到的重視度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也就導(dǎo)致在招聘時(shí)對(duì)預(yù)算人員的要求較低，使得預(yù)算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質(zhì)量高的預(yù)算方案。加上行政事業(yè)單位之后又沒有對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預(yù)算編制工作。并且，大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，習(xí)慣將時(shí)間延后，沒有及時(shí)擬定計(jì)劃，使得之后時(shí)間明顯不足，無(wú)法完成一個(gè)高質(zhì)量、可行的預(yù)算編制，不僅降低了效率，還難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。2.2預(yù)算執(zhí)行時(shí)太過隨意，執(zhí)行效率偏低。預(yù)算的執(zhí)行往往決定著預(yù)算管理作用的發(fā)揮，而我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上都太過隨意。很多時(shí)候是由于預(yù)算與實(shí)際情況不符合所造成的。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有過多的考慮自身的發(fā)展情況，僅僅依照片面的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息來進(jìn)行制定，在實(shí)行時(shí)難免就會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，而這時(shí)又沒有調(diào)整措施，自然就會(huì)對(duì)之前的預(yù)算進(jìn)行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預(yù)算也便失去了原本的意義。加之行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上通常效率較低，更加難以將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。2.3預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但實(shí)際上其系統(tǒng)是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上缺少統(tǒng)一掌控外，最明顯的問題是沒有一個(gè)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這會(huì)直接影響其預(yù)算管理的工作安排和具體運(yùn)作。沒有評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，就無(wú)法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和編制情況進(jìn)行反饋，不能直觀的表示當(dāng)下存在的問題和預(yù)算的具體可行度。而且也會(huì)讓具體的工作人員失去了準(zhǔn)則，沒有了方向和目標(biāo)，缺少斗志和激勵(lì)，這對(duì)于預(yù)算管理工作是極為不利的，難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行積極有效地推進(jìn)。
3行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策
3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平和綜合能力，提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)留足相應(yīng)的時(shí)間，使其能夠進(jìn)行高質(zhì)量的預(yù)算編制，同時(shí)加大對(duì)預(yù)算管理的重視度，達(dá)成共識(shí)，使各個(gè)部門能夠自覺地配合預(yù)算管理工作的進(jìn)行，并相互協(xié)調(diào)溝通，以提升預(yù)算編制的可行度。與之同時(shí)，要大幅度提高預(yù)算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時(shí)應(yīng)格外注意預(yù)算人才的引進(jìn)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要定期對(duì)所有預(yù)算管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，給予實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，使其真正能夠勝任預(yù)算管理工作，并適時(shí)召開總結(jié)會(huì)議，對(duì)近期工作進(jìn)行分析總結(jié)，特別是預(yù)算編制中的問題，應(yīng)進(jìn)行集體討論并商討解決方案。3.2降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，提高執(zhí)行效率。要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就必須降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，要充分保證預(yù)算的真實(shí)性和可行度，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)行，不可輕易做出更改。這也同時(shí)要求在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須科學(xué)合理，并與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)、未來發(fā)展方向等，來進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且要考慮到可能出現(xiàn)的與實(shí)際情況不符合的狀況，并提前列好相應(yīng)的解決方案，以便隨時(shí)做出調(diào)整和更改。同時(shí)，要提高執(zhí)行效率，使預(yù)算真正在執(zhí)行中發(fā)揮作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，從而帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。3.3完善預(yù)算管理系統(tǒng)，建立有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算管理，就必然要完善預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制資金的流動(dòng)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。要建立一個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督小組，對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并及時(shí)地將情況反饋到上級(jí)，以便對(duì)整體的預(yù)算有一個(gè)大致的掌握，并能隨時(shí)根據(jù)反饋的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，要定時(shí)進(jìn)行考核分析，對(duì)計(jì)劃完成度、超支或結(jié)余情況、預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況等都要有詳細(xì)的總結(jié)和分析，最終幫助制定出之后的預(yù)算方案。
4結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)、提高預(yù)算編制人員整體水平和綜合能力、提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度、降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度、建立有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財(cái)政局
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(二)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督不到位
一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一方面,“小金庫(kù)”大多打著為集體謀福利的幌子。設(shè)立“小金庫(kù)”并向員工濫發(fā)補(bǔ)助和福利往往由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定,由于在單位內(nèi)部或小集體中有著共同的利益基礎(chǔ),員工對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”現(xiàn)象多采取默認(rèn)、放任的態(tài)度,主觀上缺少內(nèi)部監(jiān)督的動(dòng)力。另一方面,我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理模式中,單位權(quán)利相對(duì)集中,單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員在人事、財(cái)務(wù)等方面都受制于被監(jiān)督對(duì)象,客觀上大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督能力。二是外部監(jiān)督效果有限。“小金庫(kù)”往往是在比較隱蔽的情況下設(shè)立的,一般難以從賬面上直接發(fā)現(xiàn),而參與“小金庫(kù)”的人員往往彼此為利益相關(guān)者,缺乏提供證據(jù)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實(shí)情況,因此不易被發(fā)現(xiàn)査處。目前,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政,分散監(jiān)督,還沒有構(gòu)成全方位的監(jiān)督體系,尚未形成監(jiān)督合力。而公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等對(duì)某些具體行政事業(yè)單位又很少關(guān)注，即便關(guān)注，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)及相關(guān)信息獲取渠道有限，監(jiān)督起來更是難上加難。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，構(gòu)筑防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制
（一）深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革
深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革是從體制上切斷“小金庫(kù)”資金來源,推進(jìn)“小金庫(kù)”源頭治理的根本之策之一。深化部門預(yù)算改革,完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算編制逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范各類財(cái)政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財(cái)政資金和設(shè)立“小金庫(kù)”等問題的產(chǎn)生。推進(jìn)非稅收入管理改革,把非稅收入納入預(yù)算管理,能夠切斷“小金庫(kù)”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設(shè)立“小金庫(kù)”的問題。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的控制能力,對(duì)于杜絕預(yù)算單位截留、擠占、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”問題具有十分重要的作用。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革,不僅是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本要求,更是規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序、從源頭預(yù)防腐敗、杜絕利用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫(kù)”問題的重要手段。
（二）著重推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的扁平化改革
因?yàn)閾碛懈嗟氖找鏅?quán)力，對(duì)事業(yè)單位的“小金庫(kù)”防治更為困難和緊迫,一個(gè)關(guān)鍵措施就是推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的扁平化改革,減少管理環(huán)節(jié),提高管理效率,縮短政府與事業(yè)單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對(duì)稱問題，探索創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式。一種做法是采取將各級(jí)政府單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理的方式。即委托一個(gè)政府部門集中管理本級(jí)政府的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、使用、對(duì)外出租等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),經(jīng)營(yíng)收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國(guó)庫(kù)和納入單位預(yù)算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產(chǎn)調(diào)配的力度,減少了部門之間資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象,又降低了新增資產(chǎn)配置支出,提高了財(cái)政資金使用效率,同時(shí)也確保了資產(chǎn)出租收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),有效治理了利用國(guó)有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”的問題。另一種做法是成立按照行業(yè)或者職能為標(biāo)準(zhǔn)的集中預(yù)算管理部門。編制預(yù)算時(shí),在核定現(xiàn)有資產(chǎn)出租收入金額及資金使用用途的基礎(chǔ)上,對(duì)確實(shí)需要用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出的部分,核定其合理支出金額,財(cái)政預(yù)算資金安排足額保障。同時(shí)將限定對(duì)外出租的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用,建立約束激勵(lì)機(jī)制,核定資產(chǎn)出租收入基數(shù),要求其收入按規(guī)定上繳,不上繳或不足額上繳的相應(yīng)扣減其預(yù)算。
（三）健全監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制
加強(qiáng)監(jiān)督檢查是遏制套取、挪用財(cái)政資金設(shè)立“小金庫(kù)”等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查對(duì)保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為、促進(jìn)財(cái)政制度有效執(zhí)行、確保財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。財(cái)政監(jiān)督,是促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范管理、使用財(cái)政資金,約束單位財(cái)務(wù)管理行為,預(yù)防各種財(cái)政違法違規(guī)問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、保證財(cái)政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫(kù)”問題,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進(jìn)預(yù)算公開,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)監(jiān)督,有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),提高依法行政、依法理財(cái)水平。完善“小金庫(kù)”違法行為責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)財(cái)政違法違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設(shè)立“小金庫(kù)”的強(qiáng)力保證。
篇11
（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
我國(guó)一些行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識(shí)淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。很多單位的財(cái)務(wù)管理制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度，但存在落實(shí)不嚴(yán)、有章不循的問題。
（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)工作人員要持證上崗；然而，目前個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會(huì)計(jì)，沒有會(huì)計(jì)資格上崗證，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。故許多會(huì)計(jì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度理解不深，所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會(huì)計(jì)人員屬于從非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有的甚至缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的基本了解，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位的要求。
（四）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
部分行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理不嚴(yán)，票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒有制定相關(guān)管理制度，對(duì)票據(jù)等憑證的使用與核驗(yàn)流于形式，甚至有的單位對(duì)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏全程控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導(dǎo)致資金使用效率低下。
（五）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清
部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂，有的固定資產(chǎn)沒有作價(jià)入賬，有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒有辦理手續(xù)，使實(shí)際資產(chǎn)與賬面不對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)盤點(diǎn)制度未能有效執(zhí)行，帳實(shí)不符的問題時(shí)有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映單位收支全貌和工作重點(diǎn)的現(xiàn)象也普遍存在，影響了行政事業(yè)單位資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性。
二、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
一是健全完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。各單位要在國(guó)家相關(guān)規(guī)定及《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。通過單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員真正意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的作用與重要意義，從而在單位內(nèi)部營(yíng)造起支持財(cái)務(wù)管理工作的良好氛圍。
二是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，按照有關(guān)實(shí)施意見進(jìn)行申報(bào)核準(zhǔn)，并進(jìn)行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。考核工作由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)，經(jīng)考核合格后按規(guī)定實(shí)施分配。
篇12
具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同：管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同：管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同：管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息，會(huì)計(jì)主體可以是多層次的（如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同：管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量（如實(shí)物單位等）；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件
修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定，是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息，依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的來源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會(huì)計(jì)事前預(yù)測(cè)與決測(cè)環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動(dòng)及專項(xiàng)職能活動(dòng)。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動(dòng)開展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動(dòng)的目標(biāo)成本，采用移動(dòng)平均法、時(shí)間函數(shù)法等方法可預(yù)測(cè)開展常規(guī)職能活動(dòng)的成本。采用因素分析法、增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)法可預(yù)測(cè)事業(yè)收入。依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專項(xiàng)職能活動(dòng)決策。
