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一、萊蕪市民間投資發展的基本情況

1、民間投資的規模不斷擴大

萊蕪市固定資產投資由2006年的140.42億元增至2010年的321.36億元，其中民間投資由124.52億元增加至240.19億元。民間投資已成為拉動萊蕪市經濟增長的重要力量。

2、民營經濟實力進一步增強

民營經濟是民間投資的主體，它反映了民間投資力量的強弱和變化。截止2010年末，萊蕪市非公有制經濟快速發展，全年非公有制經濟實現增加值240.57億元，同比增長13.5%，占GDP的比重達到44%，比上年提高1.4個百分點。全市新登記注冊私營企業1802家，總量突破1萬家，新發展個體工商戶7700戶，個體私營經濟全年新增就業3.6萬人，新增注冊資金37.03億元。民營經濟實現稅收收入15.33億元，同比增長26.87%，占全部稅收比重23.28%，同比提高3.75個百分點。

3、民間投資在擴大就業和增加居民收入方面發揮了重要作用

民間投資主要面向傳統的勞動密集型產業，對從業人員的文化、技術水平要求相對較低，在增加就業方面具有獨特的優勢。民間投資安排了大量下崗工人和農村剩余勞動力，以及大學生的就業和創業，有效地緩解了就業壓力，提高了居民收入水平，維護了社會穩定。

二、萊蕪市民間投資存在的主要問題

1、投資領域較為狹窄，投資結構不盡合理

萊蕪市民間投資的投資領域十分狹窄，主要集中于制造業、房地產、批發零售以及餐飲業這些技術和市場較為成熟、市場門檻和技術含量較低的領域，而對于科技含量高、資金密集型行業涉足較少。萊蕪市投資結構不合理的矛盾依然比較突出。一方面工業投資偏低。受國際金融危機沖擊，近年來萊蕪市工業經濟發展低靡，要增強工業經濟整體實力，必須加大投入力度。另一方面是服務業內部結構不合理。房地產業、交通運輸倉儲郵電通信業、批發零售餐飲業為萊蕪市服務業三大主導產業，2011年這三個行業投資占全部服務業投資的比重達85.09%，特別是房地產業投資占全部服務業投資的比重高達68.35%。而金融業、租賃和商務服務業、計算機軟件服務業和軟件業、科研技術服務業等現代服務業投資僅完成3.03億元，占全部服務業投資的比重為2.2%。這種行業投資的傳統性和不均性現狀不利于服務業投資規模的持續擴大和高端化發展。

2、民間投資資金瓶頸約束問題亟待解決

一是民營企業融資渠道單一、成本高。民營中小企業籌集發展資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以通過發行股票、發行企業債券等方式直接融資，融資渠道方式較單一。而民間融資利率高，增加了民營企業的資金成本。二是中小民營企業貸款難。萊蕪市中小民營企業較難從商業銀行獲得資金，主要原因在于中小企業自身資產規模小、自有資金比例低、信用等級低。商業銀行對擔保和抵押的要求較為嚴格，而中小企業難以提供可靠的貸款抵押物或找到合適的擔保單位。因此，萊蕪市民間投資存在投資資金瓶頸約束問題，如果沒有相應的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。

3、政策不配套，民間投資環境需要進一步優化

民間投資環境存在的主要問題表現為：一是有關部門對民營中小企業亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象仍然存在，執法不嚴、執法不公的現象時有發生，在一定程度上影響了民間投資的積極性。二是對民間投資缺乏產業政策的支持和投資信息指導，尚未建立完善權威的信息和優良的社會中介服務體系。三是有關部門對民間投資監管過度而缺乏相應的服務意識。四是民間資本的權益保護難，個體私營企業的社會地位法律保障不明確，產生了糾紛得不到應有的保護。

4、缺乏有效的疏導，質量有待進一步提高

民間投資熱衷于投機炒作的原因是投資渠道過于狹窄，甚至無處可去，投機炒作似乎成為民間資金保值、升值的主要途徑。因而需要對民間投資加以引導，使其處于健康理性的投資狀態。另外，民間投資的質量也需要提高。由于民營企業資金有限、技術水平低，人員素質、管理水平差，極易造成民間投資往往投向那些投資少、見效快的項目，導致投資項目規模小，技術含量低，缺乏競爭力。一些中小民營企業在進行投資決策時，主要依靠經營者的個人經驗，有一定的局限性和盲目性，難以滿足企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和激烈市場競爭的需要。

三、激活萊蕪市民間投資的的政策與措施

1、支持和扶持民間投資進入高新技術產業領域，優化服務領域投資結構

（1）鼓勵民間投資進入高新技術產業領域。政府應通過經濟手段進行宏觀調控，引導民間投資進行產業轉型、升級和技術革新，改變民間投資僅停留于傳統產業的狀況。鼓勵民間投資在粉未冶金、汽車零部件、電子信息產品和高端化工等領域加大投資力度，充分發揮好高新技術產業對投資的引領作用。一要對高新技術產業集中投入，建設幾個大的工業項目，以大項目為載體，形成大項目—產業鏈—產業群—產業基地的發展方向，促進產業升級；二要建立以企業為主體的自主技術創新機制，增加研究開發投入，實施人才戰略，努力實現技術發展由引進、模仿為主向自主創新為主的轉變；三應加快傳統產業的改造，抓好信息技術在傳統產業領域的滲透，發展高附加值的特色產業。

（2）優化服務業投資結構。要加大服務業投入力度，一是要圍繞擴大消費來調整投資結構，兼顧地區差異和不同消費群體，進一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投資力度。二是應圍繞魯中物流基地建設，加大生產業的投入力度。

2、探索解決民營企業融資難的有效途徑

（1）發展為中小企業融資提供專門服務的小額貸款公司。要大力發展小額貸款公司，提升小額貸款公司的運營質量和風險控制水平，推進那些發展較好、具備條件的小額貸款公司轉制為村鎮銀行，有序擴寬小額貸款公司資金來源渠道，為小額貸款公司提供人員培訓、資金結算、信息管理系統建設等方面的支持，發揮好其對促進地方經濟發展和搞活民間融資市場的作用。

（2）建立健全信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題。可建立民營企業信用擔保機構和再擔保機構，民營企業信用擔保機構是按照規范化股份公司的模式成立的，其資金一般來源于財政注入和民間資本。再擔保機構可化解、緩解信用擔保行業的系統性風險，可由各級政府和商業性保險機構共同出資建立。

（3）設立創業風險投資引導基金，搭建投融資合作平臺。投資引導基金按專業化、市場化方式管理，按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則進行投資運作，重點引導投資基金投向新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、高端制造、、節能環保、高效農業、現代服務業等符合高新技術產業和新興產業發展規劃的領域。

3、制定促進民間投資健康發展的配套措施，優化民間投資環境

（1）盡快制定實施細則，增強民間投資的信心。2010年7月，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，明確了各部委和地方的主要工作任務，要求各部門和地方研究提出各項鼓勵措施的具體實施辦法。因此，各部門要明確職責，加快制定實施細則，部門之間要加強協調，形成政策合力。有些鼓勵措施需要各部門共同負責，部門間應加強溝通協調，形成政策效果的有效疊加，防止各部門配套政策相互矛盾現象的發生。

（2）轉變政府職能，創建服務型政府。一要推進政府職能轉變，實現從全能型、管制型、審批型政府向服務型政府轉變。二要加強行政效能建設，建立健全民間投資政策、措施的咨詢、聽證制度。優化政府組織結構，理順部門間的關系，防止部門之間推諉扯皮，嚴禁向企業亂攤派、亂收費。三要創新行政審批制度，貫徹執行民間投資項目“非禁即準入”的原則和鼓勵民間投資的政策措施，堅決取消那些不符合政企分開原則、妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，防止出現擅自以備案、核準等名義進行變相審批的現象，充分利用行政審批職能整合優勢，加快建立行政審批項目聯合辦理制度。四要完善行政問責制度，對在促進民間投資發展過程中執行不力、決策失當、效能低下、違法行政、、監管不力等“不作為”“亂作為”的單位和個人都要嚴肅追究。

4、有效引導民間投資，增強民營企業實力

（1）政府構建咨詢服務平臺，引導民間投資。政府要建立健全規范統一、簡便易行的政府信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準確、及時的信息服務；要依法公開民間投資相關政策法規、市場準入標準及廢止的法規政策規定。有關部門要抓緊建立和完善產業發展政策信息和市場信息平臺，定期向社會公開產業投資政策、地區發展規劃和行業發展前景、招商引資項目、技術信息和市場信息，并發揮部門優勢進行行業發展分析，引導民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的前瞻性、科學性和實效性，規避投資風險，提高投資效益。

（2）采取相應措施增強民營企業實力。一是鼓勵民營企業實現擴張發展。對具有一定規模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的民營企業，支持其向股份公司轉變。二是采取措施鼓勵引導民營企業加快自主創新。在財稅政策方面，采取稅收優惠政策鼓勵企業增加研發投入，形成具有自主知識產權的核心技術；通過加速固定資產折舊等會計政策鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，提高企業市場競爭力。三是提高民營企業的經營管理水平。引導民營企業加強對企業管理知識和技能的學習與提高，努力打造產品品牌、企業品牌，增強企業后勁和市場競爭力；采取有效措施，鼓勵民營企業引進和使用高素質的管理人才和技術人才，解決高層次人才短缺問題；改變傳統管理模式，提高企業經營管理能力。

（注：項目基金：本文系萊蕪市社會科學聯合會2011年重點研究課題“萊蕪市民間投資存在的問題及對策研究”的研究成果。）

【參考文獻】

[1] 王玉玲：金融危機中如何擴大民間投資問題探討[J].中國集體經濟，2009（16）.

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一、上半年宏觀政策回顧

上半年，我國經濟在宏觀政策主動調整和國際經濟形勢環境的影響下，經濟增速延續2011年以來的趨勢。為保證經濟平穩健康發展，我國政府通過下調存款準備金率、降息等貨幣政策，加強市場流動性，促進投資、消費的增長，同時通過出臺相關政策，如節能減排政策、擴大基礎投資政策和放開民資進入壟斷行業等，從不同程度推動經濟的發展。具體措施有：

（一）下調存款準備金率和銀行貸款利息，釋放流動性

中央人民銀行于2月份和5月份各下調存款準備金率0.5個百分點，按當期月末存款余額粗略計算，兩次下調存款準備金率累計釋放約8000億元資金，擴大市場流動性。此外，央行于6月份和7月份，在時隔不到一個月的時間內，兩次下調銀行貸款利息，表明政府對經濟下行的擔心，另一方面也表明當局對“穩增長”的決心，堅決貫徹落實國務院的“把穩增長放在更加重要位置”。

（二）出臺節能補貼政策，促進綠色家電消費

5月份，總理主持召開國務院常務會議，討論通過《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，研究確定促進空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等節能家電產品消費的政策措施，推廣期限暫定一年。會議決定安排財政363億元補貼政策，包括推廣符合節能標準的空調、電冰箱、洗衣機和節能燈等家電，以及支持推廣部分節能汽車高效電機。此外，財政部日前宣布，今年中央財政將投入1700億元推進節能減排，擴大節能環保產品消費和國內光伏發電規模化應用，尤其是要加快培育發展新能源汽車。

（三）加快項目審批速度，推進基礎設施投資建設

政府決定加快重大項目的審批和啟動，尤其加快鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育、衛生、信息化等領域項目的前期工作進度。其中，優先推進“十二五”規劃重大項目實施，并且繼續資金支持在建續建項目。5月份，國家發改委項目審批進度明顯加快，僅5月前兩周就審批225個項目，與4月份審批總量相當，審批項目達2200多億元，大大推進了基礎建設投資進程。

（四）打破行業壟斷地位，鼓勵支持發展民營經濟

政府鼓勵民間資本參與鐵路、市政、能源、電信等領域建設。政府將會進一步擴大營改增的試點范圍以減輕服務行業稅負，并對中小微企業進行減稅；通過產業調整的指導作用，對重點支持行業進行信貸傾斜；打破行業壟斷壁壘，引導和鼓勵民營經濟進入壟斷行業。

二、上半年政策效果分析

各項相關政策的出臺著眼于短期內穩定經濟增長的目標與中長期結構調整的任務相結合，增強經濟增長的長期穩定性。當前政策措施不僅有助于阻止當前國內經濟持續下行的風險，更有利于調整經濟結構、促進產業轉型升級、增強經濟內生動力等，以實現“穩中求進”的總體目標。

（一）短期效應而言，有效減緩了經濟下行的沖擊

在外需疲弱情形下，已出臺政策重點在于鼓勵投資和消費兩大內需增長。特別是支持投資加快的有關政策，將能夠在較短時間內對于拉動社會需求增長起到積極作用。例如，加大對在建續建重大項目的資金支持，增加對保障性住房的信貸供給等，不僅有利于鋼鐵、建筑材料、水泥等產能過剩行業的“去庫存化”，也有利于銀行信貸需求增長，帶動上下游相關產業發展。在提升消費方面，直接采用消費補貼政策，有利于在短期內增強居民消費預期和消費能力，對消費保持平穩增長將起到重要作用。相關政策的出臺將能夠在較大程度上減輕我國經濟下行風險，避免經濟大幅回落。

（二）中長期來看，相關政策有利于我國經濟結構調整

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三、增進廠、區良性互動，共同促進優勢互補。從__區的經濟社會發展和中鋁__企業的生產經營及職工穩定等層面來看，在當前時期，廠、區都將面臨著如何攜手共度難關的重大課題。為此，建議各級領導高度重視廠、區的良性互動關系，并從管理體制及工作機制上入手，促進廠、區之間的雙向良性互動。

四、搶抓重大歷史機遇，順勢而為調整結構。中央關于增加基礎設施投資拉動刺激消費的政策措施，對于我區更為重要。為此，建議發改委、財政、建設、交通、國土資源、房管、金融等部門，著手籌劃我區20__年～20__年的重大投資項目，重點在招商引資、產業結構升級轉型、項目建設推進及培植新的經濟增長級等環節上，做好相關工作。

五、著力破解三產發展難題

以建設開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系為目標，加大對三產服務業的扶持引導力度。三產發展要充分與相關資源結合。通過發展生態旅游、體育、教育、醫療、衛生等民生事業，塑造宜居環境，增強城市的對外吸引力和感染力，從而吸引周邊縣市的民眾到我區居住，增強人氣，刺激消費。要加大招商引資力度，著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，促進財政增收。要進一步完善房地產市場宏觀調控政策，合理引導房地產開發與消費，通過采取把房地產業發展與城中村和舊城改造、扶貧搬遷和廉租房建設結合的方式來推進市場待銷和滯銷住房的市場銷售，減少存量商品房的空置數量，促進房地產業持續穩定健康發展。

六、加大投資力度

出口、投資和消費是拉動地區經濟增長的“三駕馬車”。目前我區經濟外向型發展水平較低，人口規模較小，靠出口、消費拉動經濟作用有限，投資則成為拉動我區經濟發展的主導因素。為應[，！]對國際金融危機沖擊，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這為我區加快振興發展帶來了重大機遇。我們要認真學習貫徹中央有關精神，統一認識，堅定信心，精心謀劃項目，加大投資力度，重點發展建筑機械、建筑安裝、閥門、鋁加工、鐵路橡膠等行業有效擴大內需，積極應對挑戰，努力克服各種困難，推動全區經濟社會持續又好又快發展。

七、樹立信心，搶抓機遇

中央出臺擴大內需促進經濟增長的十條措施以及實施這些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”十六字方針，對于克服當前的困難和保持長遠的發展都具有重大意義。我們要加強宣傳，增強信心，搶抓機遇，保持全區經濟平穩較快發展。區報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。

八、金融創新

不斷改善金融環境，完善投資政策法規和擔保體系，吸引更多的民間金融投資和銀行貸款支持企業發展。實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域

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但仍堅持較快增長態勢一經濟運行出現一定動搖。

近兩年來，自從“512地震和國際金融危機的影響。市經濟增長出現小幅動搖，第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%然后連續3個季度堅持約12%增速。但從第二季度開始連續三個季度經濟增速達到14%以上，市經濟增速不時加快，經濟出現企穩向好趨勢，全市gdp同比增長14.7%增速同比增加了2.6個百分點，經濟企穩回升的基礎進一步得到鞏固。

二投資、消費雙輪驅動再次強化。

全市房地產投資945.14億元，全市固定資產投資同比增長34.0%同比增加了8.2個百分點。房產市場銷售旺盛帶動下。同比增長2.4%多方位促進消費的政策作用下，消費品市場繼續繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內外游客同比增長34%29.1%旅游總收入同比增長33.2%入口形勢依然嚴峻的背景下，入口逆勢增長15.5%

三城鄉居民收入增長明顯減慢。

受宏觀經濟形勢影響，城鄉居民收入方面。市企業經營效益出現較大下滑，就業形勢更加嚴峻，城鄉居民收入增長明顯減慢，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。

四物價指數明顯降低。

各月居民消費價格累計指數增幅與同期相比有較大幅度下降，市物價走勢基本穩定。全年基本上徘徊在100101之間。居民消費價格總水平繼續回升。全年居民消費價格指數為100.3%類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%據統計，ppi1月達到全年最高（104.5之后幾個月內持續下降，從月后開始反轉，月回升至99.6全年累計ppi指數為98.1下降1.9%

二、近期經濟運行應關注的重大問題

一宏觀調控政策將繼續堅持連續性和穩定性

將成為貫穿經濟發展的主線。月初中央經濟工作會議明確指出，如何平穩退出超凡規的金融撫慰政策。要堅持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調加強針對性和靈活性，以適應國內外經濟形勢的新變化，這個政策基調是非常清晰的國宏觀調控政策堅持連續性和穩定性，有利于堅持經濟平穩較快發展。

二拓寬民間投資渠道。

為了應對挑戰，民間投資是國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。國今年經濟發展仍然面臨著巨大的挑戰。國將發展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大，國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的布置，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。

三房地產需要堅持平穩發展

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近幾年來，萊蕪市的投資領域呈現出投資主體多元化的局面，萊蕪市民間投資的發展，主要有以下幾個特點：

1.投資規模、總量不斷擴大，比重逐步提高

近年來，隨著我國經濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發展。特別是2005年我國立法通過“非公36條”政策，更使民間投資加速啟動。民間投資規模逐年擴大，在全社會投資中所占的份額已大大超過國有經濟投資，對全社會投資的貢獻率逐步提高。2006年至2009年的四年間，萊蕪市固定資產投資由140.42億元增至260.55億元，其中民間投資由124.52億元增加至213億元，民間投資占固定資產投資的比重占到了82.8%。民間投資的快速增長有利的拉動了萊蕪市經濟的持續發展。

2.投資主體呈現出多元化的特點

民間投資主體呈現出集體投資、股份制投資和個體私營投資的多元化局面，其中以股份制投資的發展最為迅速，2006年至2009年的四年間，股份制投資由60.03億元增至114.98億元，股份制投資占民間投資的比重占到了48.8%。集體投資占民間投資的比重由2006年的8%增加到2009年的20%,個體私營投資由2006年的39%下降到2009年的22%。

3.投資的領域不斷擴大

民間投資領域涉及的行業眾多，但民間投資主要集中在房地產、批發和零售、住宿和餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域，在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻較少涉足。

三、萊蕪市民間投資存在的主要問題

近幾年來，萊蕪市的民間投資取得了長足的發展，成為投資領域的支柱性力量，但在萊蕪市的民間投資中也存在著一些困難和問題，主要有：

1.政策不配套，投資環境不夠寬松

近幾年，盡管國家和萊蕪市先后出臺了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套，同時還缺乏政策的連續性、穩定性和嚴肅性，特別是在實施過程中，由于涉及到部門和地方利益，往往互相掣肘，難以落實，形成黨委、政府和群眾兩頭熱，一些部門中間冷的局面。在影響當前民間投資積極性的因素中，最重要的是民間資本的權益保護難。雖然近年來在各級政府的努力下，萊蕪市經濟環境總體上有了很大改善，但“三亂”問題仍然存在，對民營企業侵權的現象時有發生。對國有企業有保護政策，而對個體私營企業則限制多、扶持少，不能與國有企業、外資企業站在同一起跑線上平等競爭；個體私營企業的社會地位法律保障不明確，產生了糾紛得不到應有的保護。

2.民間投資的領域過度集中，投資結構不夠合理

民間投資總量和結構，表現不盡合理，傳統產業仍是民間投資的“主戰場”，其投資領域局限于一些技術和市場較為成熟的勞動密集型的制造業及一般服務業等傳統產業，具有技術含量低、市場門檻低，競爭較為充分等特點；對于科技含量高、資金密集型行業，如電子及通訊制造業、交通運輸設備制造業，民間投資則低于國有及其控股投資。

服務業投資中的行業構成也不盡合理。目前萊蕪市的服務業投資還主要依賴交通運輸業、批發和零售業、房地產業、公共管理及社會組織業等四個傳統性和公共性的行業支撐。2010年上半年這四個行業完成投資36.5億元，占全部服務業投資的比重達80.73%，而金融業、租賃和商務服務業、信息傳輸和計算機軟件服務業和科研技術服務業等行業投資僅完成1.89億元，占全部服務業投資的比重為0.42%。這種行業投資的傳統性和不均性現狀不利于服務業投資規模的持續擴大和高端化發展。

3.民間投資融資環境不完善

從萊蕪市民間投資的發展來看，其資金來源主要以自籌為主，銀行貸款和其他資金來源占得比重較小。投資項目無論是規模還是資金密集程度都比以前發生了較大的變化，如果沒有相應的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。民間投資融資難、擔保難仍是一個客觀存在的現實問題。在現行的貸款體制下，很多民間投資企業都比較難以獲得資金。我國國有商業銀行把資金傾向于國有企業和大型企業，而廣大的中小民營企業普遍規模較小很難獲得貸款。這不僅和目前中國商業銀行中小企業信貸不發達有關，也由于民間投資中小企業本身資產規模小、自有資金比例低、信用等級低有關。商業銀行對擔保和抵押的要求嚴格，而中小企業因固定資產較少、抗風險能力差、難以提供可靠的貸款抵押物，這些嚴格審批中小企業的貸款需求，從一定程度上加劇了中小企業的融資困難。這就意味著絕大部分私營個體企業需要自籌資金，自行解決資金短缺期的困境。

四、激活萊蕪市民間投資的的政策、措施

近幾年，我國民間投資和民營經濟得到了較快發展，各地都積累了不少成功的經驗，闖出了許多激活民間投資的新路子，激活萊蕪市民間投資的的政策、措施主要有：

1.創建服務型政府，轉變政府職能

完善社會主義市場經濟最重要的障礙是政府職能轉變太慢，干預過當。政府機構進行調整及其職能相應轉換，明確政府與市場之間的邊界、各級政府之間的事權和財權的邊界，對政府規章制度和產業政策進行規范，是適應所有制結構日趨多元化形勢下發展民間投資促進經濟增長的內在要求。

（1）政府要為民間投資健康快速發展營造良好的發展環境

一是政策環境。要制定發展民營經濟的一系列優惠政策,鼓勵、扶持、加快民營經濟的發展。各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展的工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創新求實，按要求抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境；二是政務環境。著力構建廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府,進一步強化為納稅人服務的意識,多服務、少干預、多幫忙、少添亂,切實轉變工作作風,提高服務質量,堅決制止對民營企業的吃、拿、卡、要行為。政府要積極樹立服務意識，強化對民間資本投資項目的服務，完善項目建設全過程的服務，及時幫助協調解決建設中出現的問題。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節，提高效率；建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系；三是法制環境。要嚴格依法行政、依法辦事。要依法保護各類投資者、經營者的合法權益,為民營經濟發展提供可靠的法治保障。一方面要強化制度建設，從源頭上遏制各種侵權行為。要抓緊清理涉及民營經濟的不合理收費和歧視性規定，進一步完善保護民營經濟合法權益的政策法規。另一方面要加強民營企業權益保護機構建設。可借鑒一些地方的先進經驗，設立本地民營企業權益維護中心，援助民營企業維權投訴。通過這一系列配套措施，從而為民間投資創造一個長期穩定的發展環境；四是輿論環境。要充分發揮輿論導向作用,廣泛宣傳鼓勵民營經濟發展的方針政策,樹立和宣傳民營經濟的先進典型。要在全社會倡導艱苦創業、吃苦耐勞、奮發向上、爭創一流的精神。

（2）政府構建咨詢服務平臺，引導民間投資

我國企業咨詢行業起步較晚，而民間投資企業急需大量的咨詢服務來拓展業務、提升管理水平、走向世界市場。政府部門應該積極構建這一咨詢服務平臺，為大量中小企業提供服務。政府要多用經濟杠桿、信息引導，引導民間資本投資，避兔重復建設造成浪費。眾多民間投資小企業對于資源的過度消費和環境的破壞也是不容忽視的。所以政府要在轉變政府職能的同時也要加強對民間投資企業的監督和引導。要加強對民間投資的宏觀引導和信息服務，要及時并定期將產業投資政策、行業發展前景、地區發展規劃等投資信息，通過各種媒體向社會；對預期經濟效益較好的項目，實行全社會招標吸引民間資本。政府及有關部門所辦的信息服務中心向民營企業開放，提供服務。要建立和完善民間投資市場服務體系，加快培育投資中介機構。

2.政策上支持和扶持，拓寬民間投資的領域

2010年5月國務院出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，都應允許民間投資進入并推動民間投資向縱深和全面發展。允許民間投資參與發展和競爭，要打破所有制界限，引入市場競爭機制，積極鼓勵和引導民間投資進入，這不僅有利于擴大民間投資的領域范圍，而且能極大地促進相關重要行業的發展和繁榮。目前一些領域民間資本的進入仍受到所有制歧視，因此，必須進一步清理和減少行政審批，除國家法律法規規定外，企業登記的前置審批一律取消或改為登記備案制。同時要盡快制定民間投資指導目錄以及民間投資申報程度。目前對民營經濟市場準入政策尚不健全，往往導致地方政府和產業管理部門在寬、嚴上各行其是的現象。政府應盡快組織力量，做好這項工作，明確民間投資的準入領域、準入條件和操作程序。

3.創新并推行新型投資模式

在目前的經濟轉軌過程中，投資主體多元化必將引領投資模式朝多元化發展。不同行業的投資有著自身的特點，根據不同行業的特點和性質，民間投資應該具有多樣化的進入渠道和模式；對于一些競爭性、盈利性的行業，應當進行企業的公司制改革，允許民間投資以獨資或控股方式進入；對準競爭性行業民間投資可以以相對控股的方式進入;而對于關系國計民生的重大領域，民間投資則可以參股。

4.拓展民間投資的融資渠道，創新融資方式

民間企業融資困難，特別是廣大中心企業的融資問題一直以來困擾企業長期發展。針對這一問題，各級財政預算中可安排扶持中小企業發展的專項資金，并制定使用和管理的具體辦法

（1）大力發展小額貸款公司，村鎮銀行，農村資金互助社。要著力搭建融資平臺，開發符合企業、公眾需求的金融理財產品信托產品，正確引導民間資金介入經濟建設。目前萊蕪市已成立了多家小額貸款公司為在一定程度上解決了中小企業融資難的問題。

（2）在規范經營和加強監管的基礎上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題。可由政府組織成立具有獨立法人資格的地方性的民營企業融資擔保公司，專門對符合條件的民營企業提供融資擔保，并可直接對民營企業進行小額特定項目融資，此類機構可收取適當比例的擔保手續費，也可以專門建立用于民營企業融資擔保財政貼息擔保基金；組織效益高的中小民營企業實行“聯合互保”進行融資。

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PPP全稱為Public Private Partnership，可翻譯為合伙或合營，是指政府為增強公共產品和服務的供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系。本質上是一種合作伙伴關系。PPP最早應用于1982年英國的城市公共基礎設施建設。我國PPP的應用始于世界銀行和亞洲銀行將其作為一種新興的項目融資方式進行引入。自1995年起，在國家計委的主導之下，幾個BOT（建設―運營―轉讓）試點項目相繼開展。PPP模式真正興起于2014年的全國兩會，總理在政府工作報告中提出“制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，為民間資本提供大顯身手的舞臺”。同年4月，又在國務院會議上提出，為了激發社會資本的參與熱情，推動PPP模式的發展，將在公共基礎設施建設營運領域首批退出80個示范項目。同年9月，財政部了76號文《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，通知表示將在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項目示范。

1 陜西省PPP模式發展現狀

為了響應國家推廣PPP模式的政策精神，陜西省從2014年底開始，將180個項目納入全省PPP項目庫，總投資2316億元。于2015年5月集中了首批60個PPP示范項目，總投資1536億元，涉及交通設施、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等五個領域。投資額及項目數分布圖如圖1。

在首批公布的60個PPP項目中，有2個項目入選國家發改委示范性PPP項目典型案例，它們分別是陜西省南溝門水利樞紐工程、渭南市天然氣利用工程。截至2016年11月底，全省已簽約落地項目43個，總投資684億元，引入社會資本620億元。

1.1制定與PPP項目相關的政策措施

近年來，根據國家制定的相關政策法規，陜西省委省政府先后出臺了一系列有針對性的政策措施，包括《陜西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（陜政辦發〔2014〕107號）、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（陜政辦發 〔2015〕81號）、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》（陜發改投資〔2015〕1430號）、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》、《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目前期工作補助資金管理暫行辦法》（陜發改投資〔2015〕1688號）等，為PPP模式的推廣與發展奠定了政策基礎。

1.2建立省政府和社會資本合作項目庫

為建立項目庫，陜西省發改委會同省級行業管理部門及各市（區）發改委，展開項目征集、評估論C、入庫管理、協調推進及信息等工作。其中陜西省發改委負責全省PPP項目庫的統一建設和統籌管理工作。陜西省PPP項目庫由三個子庫組成，分別是項目基礎庫、項目意向庫及項目執行庫。PPP項目的推進采取符合條件的項目首先進入基礎庫，基礎庫當中符合一定條件的項目經評估后轉入意向庫，意向庫中符合一定條件的項目經評估后轉入執行庫。截止到2017年5月9日，全省項目中基礎庫PPP項目1126項，分布見圖2。

1.3建立PPP項目調度制度

首先確立PPP模式優先的項目謀劃機制，交通、水利、市政設施，公共服務，生態環境等重點項目，優先考慮采取PPP模式運作。其次建立了項目動態儲備管理體系，篩選謀劃推出一批具有價值的好項目，全面向社會資本開放，為未來發展提供強有力支撐。建立了全省PPP項目庫，面向全省常態化征集PPP項。最后建立了PPP工作督導調度制度，對各縣市區、市直部門儲備運作項目情況進行調度，定期通報工作落實情況。

1.4編制PPP行動計劃

為了使PPP模式得到更好地推廣，發揮發展規劃、投資政策的戰略引領與統籌協調作用，陜西省發改委專門印發了《關于做好推廣PPP模式有關工作的通知》，通知要求各地市需提出當地推廣PPP模式的三年計劃以及相關政策措施打算，旨在謀劃策劃一批未來三年的重大PPP項目。省發改委在此基礎上編制了《全省傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019年）》。同時要求各地同步做好2015年以來啟動實施PPP項目的補錄工作和信息完善。

2 陜西省PPP發展中存在的問題

2.1配套政策不健全

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(3)提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策措施；指導區域內大宗產品批發市場規劃與建設，負責城鄉商業網點規劃、商業體系建設；推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。

(4)負責牽頭協調整頓和規范市場經濟秩序，推動商務領域信用建設，指導商業信用銷售，建立市場公共服務平臺，按有關規定對特殊流通行業進行監督管理。

(5)負責組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理；負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導；按分工負責重要消費品儲備管理和市場調控，按有關規定對成品油、藥品流通進行監督管理。

(6)分析國際經貿形勢和我縣進出口狀況，擬訂促進外貿增長方式轉變的政策措施；組織實施重要工業品、原材料和重要農產品進出口總量計劃，會同有關部門協調大宗進出口商品；指導機電產品進出口工作；指導和協調加工貿易工作。

(7)指導貿易促進活動和外貿促進體系建設；負責我縣境內外貿易展會、境外非企業經濟組織駐我縣機構的有關管理工作；協調國際貨物運輸；組織實施區域經貿合作，負責處理多雙邊經貿領域的有關問題。

(8)推進進出口貿易標準化建設；依法監督技術引進、設備進口、國家限制出口技術，依法辦理涉及國家安全的進出口許可事務。

(9)推進服務貿易發展規劃的實施，會同有關部門制定促進服務出口和服務外包發展的政策措施，推動服務外包平臺建設。

(10)承擔組織協調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關工作的責任；建立進出口公平貿易預警機制，依法實施對外貿易調查和產業損害調查，指導協調產業安全應對及國外對我縣出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及相關工作；依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，指導企業在國外的反壟斷應訴工作，開展多雙邊競爭政策交流與合作。

(11)宏觀指導全縣外商投資工作；分析研究外商投資情況，擬訂外商投資政策措施并組織實施；指導和管理外商投資促進及外商投資企業的審批和進出口工作；依法核準權限范圍內外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更事項；核準限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更預審核事項；監督外商投資企業執行有關法律、法規及合同章程工作。

(12)負責對外經濟合作工作。依法管理和監督對外承包工程、對外勞務合作等；擬訂本縣人員出境就業管理的有關政策，負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作；依法審核縣內企業在境外投資開辦企業(金融企業除外)并實施監督管理。

(13)歸口管理全縣經貿外事活動，聯系涉外經濟商務機構；負責全縣商貿領域內的統計工作；指導商務領域內信息網絡、電子商務、電子政務建設；指導有關協會、學會工作。

(14)承辦縣政府交辦的其他事項。

二、內設機構

根據上述職責，縣商務局設3個內設機構。

(1)辦公室

綜合協調機關政務工作；負責文檔、會務、機要、保密、、財務、政務公開等機關日常工作；負責機關工作制度建設、重要事項的督辦與交辦事宜；承擔后勤服務、對外宣傳等工作；負責機關和直屬單位機構編制、人事管理和教育培訓等工作；承辦機關股室考核與機關干部考核、任免、獎懲、后備干部培養和選拔工作。

(2)內貿流通與電子商務股(行政服務股)

承擔商貿服務業(含批發、零售、家政、餐飲、住宿、美容美發等)的行業管理工作；推動流通體制改革和連鎖經營、商業特許經營、物流配送等現代流通方式的發展；指導社區商業發展，抓好流通領域節能降耗，提出促進商貿中小企業發展的政策建議；組織實施國家和省市安排的有關流通領域重大投資項目，負責提出全縣商務系統現代服務業發展的政策建議，推動和培育大型流通企業，推廣先進流通技術；負責全縣大宗產品批發市場規劃和城鄉商業網點規劃、商業體系建設，推進全縣農村市場和農產品流通體系建設；牽頭協調全縣二手車、汽車、報廢汽車拆解、直銷等特種行業管理；負責指導再生資源回收和利用、舊機動車交易市場的規范與管理工作；組織擬訂健全規范市場體系的政策；推進流通標準化；牽頭組織規范零售企業促銷行為；負責對拍賣、典當行業進行監督管理。

監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導；承擔建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作；承擔重要消費品儲備(肉類、食糖、小包裝食品等)管理和市場調控的有關工作；承擔酒類流通備案及管理相關工作；負責全縣加油站(點)規劃的編制、實施和對成品油市場的監督管理；推動商務領域信用體系建設；做好商務領域打擊侵犯知識產權和偽劣商品等工作；負責整頓和規范市場經營秩序工作，承擔商務綜合行政執法和12312舉報投訴的服務與協調工作。

負責電子商務行業管理工作；擬訂全縣電子商務發展戰略、中長期發展規劃和扶持政策；負責全縣電子商務產業的統計和綜合分析；支持中小企業電子商務應用，促進網絡購物等面向消費者的電子商務的健康發展，指導服務全縣商務企業和商務系統的信息化工作；推動電子商務服務體系建設。

按照相關法律、法規和政策規定，負責統一辦理本單位所有經縣政府批準保留的行政許可和非許可審批事項，包括審批、審核、許可、注冊、登記、年審、備案等相關事項；負責本單位行政許可和非許可審批項目的政務信息公開工作。

(3)外經貿股

擬訂外向型產業發展規劃，推進進出口貿易體系建設，擬訂和執行縣級外貿發展促進政策，推動出口產品國際認證和商標注冊，指導出口品牌建設；組織和指導各類對外貿易促進活動；負責進出口企業孵化促進工作；負責機電產品和高新技術產品貿易促進工作，承擔有關統計工作；指導承接產業轉移，發展外向型經濟；承辦與進出口公平貿易相關的有關工作，指導、協調國外對我縣出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴及相關工作；承擔涉及我縣產業損害案件的調查，建立產業損害預警機制；開展產業競爭力調查、產業安全應對與效果評估；指導協調產業安全應對工作。

研究外商投資情況，指導外商投資工作；擬訂和實施利用外資政策和發展規劃；監督檢查外資企業執行有關法律、法規及合同、章程的情況，協調解決有關問題；會同有關部門擬訂并組織實施促進服務外包發展的規劃、政策，推動服務外包平臺建設；聯系國家級、省級出口加工區；擬訂對外經濟合作的有關政策措施，依法管理和監督對外投資、對外承包工程、對外勞務合作、設計咨詢等對外經濟和合作業務；負責組織、指導外派勞務人員的綜合培訓及培訓基地建設、外派勞務輸出基地建設等；開展對外經濟多雙邊交流與合作；管理我縣接受多雙邊和有關國際民間機構的無償援助項目及相關的業務；承擔有關統計工作。

三、人員編制情況

縣商務局核定編制數7個，目前在編在崗人員13人，離休人員2人，退休人員11人，遺屬補助5人。

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在民間資本進入電信業方面，張峰表示，工信部2012年將組織試點，明確民間資本對基站機房基礎設施的投資運營維護；就試點地區如何保障光纖到戶的平等接入、加強服務質量監管等溝通協調，給出具體指導意見。在試點過程中，要加強中期調研，及時發現新問題、新情況予以評估解決；加強對新型增值電信業務的研究，適時開展安全評估，評價其對民資開放的可行性。同時要組織各地及時總結交流經驗，對引入民資政策措施的落實情況、實施效果等總結評價，推廣好的模式和做法并積極宣傳。

對于云計算的發展。張峰認為，云計算落實布局問題會涉及多部委協調，可將相關情況先報國務院，并及時跟蹤產業、市場發展情況。根據國務院的分工部署，確定進一步的工作原則。張峰表示，云計算發展布局可率先做好部職責范圍內的工作，包括盡快組織互聯網數據中心的相關標準規范，對新建大型云計算數據中心逐步建立分級評估管理制度；加強宣傳示范，就大型數據中心建設涉及的能耗、技術、安全影響及成功案例等，組織白皮書、出臺行業最佳實踐指南等指導性文件，引導理性投資建設。

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    一、民間投資現狀及分析

    1、投資資金難

    在我國,民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示,我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門,而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一,融資難的現狀。

    由于民營企業缺乏有效的信用擔保,很難通過正規的金融渠道融通資金,在直接融資方面,更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠,資本市場難以進入,社會中的貸款是很難流向民營企業的,即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金,但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

    2、投資項目局限

    民間投資在很多領域的發展仍然受限,特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%,在金融業只占9.6%,在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%,至于在石油、電信、鐵路等領域,所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域;甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域,由于民間投資的規模所限,淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業,在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

    3、企業自身限制

    民間投資自身條件也限制其發展,在我國,由于許多民營企業都是私人創立的,他們大多數是非專業人士,同時也很少有人懂得管理,因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外,對于民營企業的經營管理,國家一直以來也沒有進行相應的制度規范,使得這種情況進一步惡化,嚴重的已經影響了企業的發展。

    二、拓寬民間資本的投資建議

    1、解決融資難和拓寬融資渠道

    若要使民間投資健康持續發展,必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求,建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構,可以建立專門為民間企業融資的銀行,除了抵押、質押貸款以外,良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。  

    當然要樹信,企業必須培養高技術人才,提高民間企業投資者的素質,樹立良好的企業形象,提升民間企業的信用程度,而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點,制定貸款政策和管理辦法,增強對民間投資的服務意識。

    2、拓寬投資項目,認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》

    2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙,進一步明確和

    細化了有關放寬市場準入的政策規定,從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙:第一,進一步拓寬民間投資的領域和范圍;第二, 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革;第三,推動民營企業加強自主創新和轉型升級;第四,建立健全民間投資服務體系,加強服務和指導, 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施,對民間投資都是機遇,都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域,為民間資本提供更大投資空間,開放更多投資領域,提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

    3、加大政府的扶持和服務,提高民間投資的質量

    政府投資要引導民間投資,在政府與民間投資的協同發展中,政府要起到積極引導,拋磚引玉的作用,充分搞活全社會資本,讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上,政府應結合政府與民間投資的相應特點,強化后續管理,提高投資質量。發揮民間投資優勢,大力發展第三產業。

    政府或相關部門應該定期組織培訓,對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策,鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展,給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

    4、進行立法,規范和保障民間投資行為。

    目前,在中國投資領域和與之密切相關的融資領域,存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全,必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如:溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證,起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條,對投資和民間投資做出了界定,立法目的是促進民間投資,改善投資環境,拓寬投資渠道,保障國民自由投資的權利,推動經濟可持續發展,創造更多的就業機會,讓更多國民擁有財產性收入,實現民富國強。

    此外對以往出臺的有關法律規范,必須毫不動搖地加以全面貫徹,如對反壟斷法,不能停留在宣傳上,而要落實在行動上,這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度,盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為,確保民間投資者放心、放膽投資。

    文獻參考:

    [1] 辜勝阻 拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經(2011):59.

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一、民間投資現狀及分析

1.投資資金難。

在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。

由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。

2.投資項目局限。

民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。

3.企業自身限制。

民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此，民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。

二、拓寬民間資本的投資建議

1.解決融資難和拓寬融資渠道。

若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，建立專門為民間企業融資的銀行。除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。

當然要樹信。企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。

2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。

2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙。第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。

3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量。

政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。

政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。

4.進行立法、規范和保障民間投資行為。

目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。

此外，對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。

參考文獻

[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業健康發展[J].財經，2011.

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（三）城鄉居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩步提高。在城鄉居民收入方面，受宏觀經濟形勢影響，我市企業經營效益出現較大下滑，就業形勢更加嚴峻，城鄉居民收入增長明顯減慢，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。

在社會保障方面，我市在全國率先建立耕保基金補貼農民參保機制、實現征地農民同城鎮職工基本養老保險并軌；率先全面實施城鄉居民醫療保險一體化制度，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌、全域結算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，全面完成城鄉社區衛生服務規范化建設，基層公共衛生服務水平穩步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。

二、近期成都經濟運行應關注的重大問題

（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。我國今年經濟發展仍然面臨著巨大的挑戰，為了應對挑戰，我國將發展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。

（三）房地產需要保持平穩發展。去年的房地產投資對中國經濟復蘇的作用不可低估，目前中國經濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下，房地產發展既直接涉及當前的經濟復蘇，又涉及社會穩定的大局。國家近期密集推出的一系列調控房地產政策，主要是抑制投機性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態度，政府將繼續加大社會保障房建設速度。未來房地產的調控將兼顧長期政策和短期政策的結合，處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產市場本身政策這

三者調整關系的搭配銜接。再則，支撐房地產市場未來二三十年發展的另一個重要因素，是中央經濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規模農村人口的城鎮化在即，房地產很難出現大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預計房價不會快速上漲，仍將保持平穩發展態勢。

（四）加快調整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消

費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因，是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。為促進消費需求持續較快增長，增強居民消費能力，我國將加大國民收入分配調整力度，提高中低收入者收入水平。

（五）管理好通脹預期，給經濟創造一個良好環境。中央經濟工作會議提出，要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導到國內，今年貨幣的供應可能影響到通脹的預期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現在還沒有出現通貨膨脹，但是我們要預見到通脹有可能出現。當前，成都經濟處在逐步回升好轉的態勢，但還需要加快發展，進一步鞏固回升的基礎，鞏固經濟持續回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內，管理好通脹預期為經濟發展創造一個良好的外部環境。

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外匯儲備，是一個國家的政府所持有的外幣形式的債權[2]。它是實現一個國家經濟內外均衡穩定的重要措施，并在維持國家在國際上收支的平衡、穩定國家貨幣的匯率、維護本國在國際上的信譽和增強國家抵抗金融風險的能力上都起到了很大的作用。但凡事都有一個“度”，外匯儲備同樣如此，雖然它在國家金融、經濟生活中的作用不可小覷，但也并不是越多越好，它取決于國家進出口狀況、外債規模等多方面因素。而近些年來我國外匯儲備量的增加有些過“度”，使國家承擔著潛在的巨大風險和損失，甚至會阻礙我國經濟的繼續發展。

1、我國外匯儲備的現狀

1994年，央行對我國當時現有的外匯管理體制進行改革，之后，我國的外匯儲備開始了持續快速增長的步伐，由百億美元的規模不斷擴張，在經歷了亞洲金融危機的短暫影響之后便開始激增，在2006年2月份達到8536.7億美元超過日本，排名世界首位。之后更是以每年2000億美元的速度增長，并在同年十月份突破萬億大關[3]。截止2012年底更是達到了驚人的3.31萬億，這已是排名第二的日本同期1.27萬億外匯儲備的兩倍多。如此規模的外匯儲備量雖體現了我國經濟的強勢和國力的增強，但其近年來的超速增長已經確確實實的影響到了我國的經濟活動，而美元的不斷貶值也使得美元資產占絕大部分的我國外匯儲備賬面損失慘重。如果繼續放任其超速增長的現狀置之不理的話，我國的經濟形勢將面臨巨大的考驗。

2、我國外匯儲備增長的原因

毫無疑問，我國近年外匯儲備快速增長的局面離不了改革開放以來經濟的飛速發展，國際地位的顯著提升，投資環境的不斷優化等多方面因素。但是其最直接的原因還是我國多年來在經常項目和資本項目上的雙順差[4]。在經常項目方面，由于我國擁有大量的資源和廉價勞動力，產品價格較其他國家一般很低，這就導致了我國的商品出口貿易大大活躍于進口貿易，并長時間出現順差，即經常項目的順差。而在資本項目上，由于改革開放重大決策的實施，使我國成為世界投資者眼中的“美食”，優厚的投資政策和開放的投資環境更是吸引了世界各地的資本源源不斷的進入中國，而我國相對落后的經濟金融市場無力到海外拓展業務、進行投資，使我國在資本項目上的順差同樣巨大。導致這種雙順差局面出現的因素是多方面綜合而成的，其主要包括以下的幾個方面。

一，我國良好的投資環境和大量廉價勞動力吸引著大量的資金不斷流入。近年來，快速發展的經濟形勢和廣闊的市場使得我國相較于其他國家尤其是發達國家有著較高的投資收益率，因此大量的國外資產進入到我國的加工業、房地產、礦產等行業，以期獲得高額利潤。而勞動力成本的低廉也吸引了眾多電子、服裝企業在我國投資開設工廠，更是使我國產生了很多諸如富士康、裕元等專門的代工廠，使我國成為了“世界工廠”，而我國約五分之四的加工貿易均是由外資投資，其加工后的產品在出口轉移的過程中便會流入大量外幣，增加我國外匯儲備量。

二，我國政府大力度的開放優惠政策，過度的引進外資。這是建立在合理、適度引資的基礎上進行的，如此才能發揮其活躍經濟市場，增加就業率和稅收收入等方面的作用。但一些地方政府和相關部門忽視了這一引資原則，片面追求地方政績和稅收額，并且為了贏得外商的青睞，不顧原則甚至不擇手段的對其放寬政策、大開綠燈，置國家的土地、稅收政策于不顧，不僅使其他企業面臨著不正當的競爭，還使整個國家的利益受到了很大的損害，反過來更是推動了外資的不斷注入，增大了資本項目的順差。

三，國際“熱錢”的大量流入，以期在人民幣升值中獲利。零二年以來，國際上對人民幣升值的壓力和預期值越來越高，使大量的國際投機性資金即“熱錢”，通過各種渠道源源不斷的流入我國進行短期性投資，以希望在人民幣升值后獲得高額的利潤，而這種情況便造成了巨額外匯的流入，并使我國面臨著外匯貶值的風險，央行為了保持國內外匯的價值，穩定人民幣的匯率，買入了大量的外匯，致使我國外匯儲備激增。同時，我國良好的市場環境也使國際流入的“熱錢”得到了可觀的利潤回報，更是吸引了更多的國際投機者的資金繼踵而至。但是由于其只顧追求短期利潤，一旦投資環境稍差，便會立即撤資，轉投他處。因此，這樣的反復不僅對我國的金融、貨幣政策有所影響，更是對整個金融經濟市場的穩定產生了很大的不利。

以上三點是我國近年雙順差局面出現的重要原因，但同時，我國現行的外匯管理制度和人民幣匯率制度的不合理也是導致外匯儲備激增的一個重要因素。九四年初，我國對當時的外匯管理制度進行改革，實行經常項目的強制結售匯制度，即除了少數允許的企業外，企業和個人所收入的外匯必須及時出售給國家。如此的制度便使得流入到國內的外匯全部聚集到了央行，進而形成了相應的外匯儲備，這是外匯儲備激增的主要制度性原因。而人民幣匯率制度的缺陷則是我國外匯儲備超速增長的另一制度性原因。我國的人民幣匯率制度是以固定匯率制為核心的所謂的有管理浮動匯率制，其最大的缺陷就是自身浮動調節能力差，正如前面說過的，只能依靠國家購買大量外匯來維持人民幣匯率的穩定。這樣一來，同樣是推動了外匯儲備的增加。

3、控制外匯儲備超速增長的對策

我國快速增長的外匯儲備不僅可以使我國國民經濟健康有序的發展，保證了外債的償還能力，還在推進資本項目開放、人民幣自由兌換和實現國內企業“走出去”的戰略目標上起著至關重要的作用。但其仍有很多的不利影響，如造成了經濟資源的巨大浪費，增加量人民幣匯率升值的壓力，延緩了產業結構的調整和國際競爭力的提高，限制了我國貨幣政策發揮作用的空間，引起高額的機會成本等[5]。因此，國家必須采取切實有效、針對性強的政策和措施來改變這一現狀。現對此提出一些相應的對策：

一，確定合理的外匯儲備規模。當前我國急劇擴張的外匯儲蓄規模不僅沒有很大程度的推動我國經濟的快速發展，反而在某些程度上制約了一些行業的繼續發展，還造成了經濟資源巨大地浪費。因此必須在明確的認清我國金融經濟市場的現狀和發展前景的基礎上，制定合理的外匯儲備規模，將其限制在一定的范圍內，使其既可以滿足我國經濟繼續發展的最小量需求，又能保證在經濟發展最快增速的情況下有足夠外匯可用，顯示我國的外債清償能力，這樣既減少了經濟資源的低效和浪費，又減輕了外匯規模過大對我國經濟形勢的不利影響。

二，適度調整外資政策，適度引資。我國應改變原來盲目引進外資的態度，制定相關政策，對繁多的的外資進行有選擇的引進，準入一些科技含量高的、對知識密集型產業的投資，拒絕之前大量引入的對勞動密集型產業如加工業的投資，更是要杜絕高污染、高能耗的產業投資。而即便對同種類型的高科技產業投資也不能一股腦的引進，要對其進行多方面的比較和考核，擇優進入，做到適度合理的引資。而在對外貿易方面，應一改之前依靠出賣廉價勞動力來換取的經濟效益，注重對高新技術的開發，轉型對外貿易政策，不要過分追求貿易順差，從而減少外匯的流入。

三，促進投資便利化，支持企業實施“走出去”戰略。一是支持有條件企業“走出去”，應鼓勵民間機構和非國有企業的海外直接投資，培育更多的海外離岸市場，以便隨著國內儲蓄的流出形成雙向流動機制，實現“藏匯于民”，自然而然就可以減輕官方儲備增長的壓力。二是鼓勵國內企業直接所取得外匯在國外進行投資，在減輕我國外匯結售匯所帶來的儲備增長壓力的同時，又可以吸引東道國的優秀人才，實現投資收益。

四，嚴格控制國際“熱錢”的流入。應充分認識到國際“熱錢”涌入對我國經濟金融市場環境的巨大危害，嚴格控制其進入，并制定完善的相關政策措施，切斷“熱錢”進入途徑。并組織相關部門對其進行盤查，通過各種措施對“熱錢”可能流入渠道進行嚴格監管，一旦發現，堅決打擊，通過個部門的相互配合，資源共享，合力阻止國際短期投機資本的進入，共同維持我國經濟金融環境的穩定。

五，推進人民幣的國際化，使其成為國際貨幣。這也是降低我國外匯儲備增速的一個重要途徑，因為如果人民幣成為國際貨幣，我國的對外貿易便可直接通過人民幣進行交易，便不會有大量的外匯通過貿易、投資進入國內進而進入央行成為外匯儲備。我國已于2009年推出跨境貿易人民幣結算試點。2011年年中以來，中國重啟匯改并加快人民幣國際化步伐，進一步擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍，并致力于拓寬境外人民幣投資渠道等。這些措施都在一定程度上控制了我國外匯儲備的過快增長。

4、結束語

外匯儲備作為一個國家經濟金融實力的體現，保證了我國經濟的內外均衡穩定，增強了抵御風險的能力，但其快速增長的局面還是給國家帶來了巨大的風險和壓力。這種風險雖不能短期內便解決，但需要國家從現在就做出努力，認清當前形勢，確定合理外匯儲備規模，調整外貿外資政策，進行外匯管理體制改革，堅決打擊“熱錢”流入，并將這些政策措施切實的落實到實處，借此提高人民幣的競爭力，實現人民幣的國際化，從而最終消除外匯儲備快速增長帶來的一系列不良影響。（作者單位：中國人民銀行大連市中心支行）

參考文獻：

[1]陶士貴.外匯儲備：幻覺、編號與陷阱.南京師范大學學報[J].2009（7）.

[2]克里斯·布魯克斯.《金融計量經濟學導論》[M]，西南財經大學出版社，2005.

篇13

未來欲實現經濟“軟著陸”，尚需加大預調微調力度。

未來一個時期，決策當局仍將堅持“穩中求進”的工作總基調，繼續加強預調微調，采取更加積極的“逆周期”政策，經濟工作重心有望真正放在防止經濟增速過快下滑、慣性下滑上，并把調控的前瞻性放在更加重要的位置上，更加強調調控的有效性和及時性。

不過，盡管我們預期管理層會推出更多的刺激經濟增長的措施，但鑒于目前國內處于經濟結構的調整期和轉型期，宏觀經濟政策的調整力度預計仍將較為溫和，而不會像2009年那樣過于寬松。

就兩大宏觀經濟政策而言，將會繼續著眼于防止經濟出現“硬著陸”，加大對實體經濟的支持力度，出臺進一步的“逆周期”的預調微調措施。

貨幣政策方面的重點是：在總體穩健的框架下，為滿足實體經濟發展的需要，需保持合理的流動性，存款準備金比率、公開市場操作、利率等政策工具將被交替使用。

貨幣信貸投放力度和重點領域信貸支持力度將加大，通過“定向寬松”來確保在建、續建項目以及保障性住房建設的資金需要。

在出口增速下滑、外貿順差收窄、通脹得到有效控制的背景下，貿易項下的新增外匯占款預計將會下降，這給央行的貨幣調控提供了空間，因此央行二三季度間再次下調存款準備金率的可能性仍然很大。

不過，筆者認為降息可能性較小，公開市場操作和差別存款準備金將是二季度的重要政策工具，而信貸規模的適當寬松也是大概率事件。

財政政策方面的重點是：重點領域的支出料將明顯加快，結構將更加優化，特別是涉及結構調整、農業生產、水利基礎設施、社會保障、保障性住房、教育、公共醫療衛生、公共文化、就業等民生領域的支出。

此外，通過降低稅負支持私人部門消費和投資需求，既有一定的逆周期擴張作用，又有利于長期結構調整，還能增強微觀主體的經濟活力和競爭力。

結構性減稅政策力度料將進一步加大，企業、居民的稅負將有所減輕，營業稅改增值稅及房產稅試點范圍將擴大，個別領域和行業所得稅、營業稅和增值稅的稅收優惠有望兌現，如節能減排、研發創新、生產業和戰略性新興產業等行業以及對小微企業和物流類企業。

從投資政策來看，將保持適度、必要和合理的投資規模

基礎設施投資和房地產投資將會有適度放松，已批準的重點建設項目、在建續建項目以及保障性住房在建項目的資金需要將優先得以滿足。

城市市政工程、鐵路交通、環境保護及農村基礎設施將會加快，特別是“十二五”規劃確定的重大項目的開工進度將加快。

一批事關全局、帶動作用強的重大項目預計將會很快啟動，如重要能源的輸送通道建設、西部地區基礎設施建設等。

鼓勵和引導民間投資的“新36條”實施細則也將很快出臺，未來民間資本的市場準入將被進一步放寬，民間資本將會更快地進入鐵路、金融、能源、市政及社會事業領域。

從消費政策來看，擴大消費的一系列替代政策將繼續出臺

新一輪汽車下鄉政策有望啟動，促進節能環保類、信息類產品的消費政策和消費環境會進一步得到完善，對養老、家政等服務類行業消費的扶持政策將會推出。

而為了將高端消費盡可能留在國內，部分中高檔商品進口關稅有可能下調；為促進消費升級，消費稅征收范圍有可能調整，消費稅稅率有可能適當降低。

從長遠看，進一步優化個人所得稅，增加居民可支配收入，縮小貧富差距，建立促進消費的長效機制，是擴大消費需求的必然選擇。

從外貿政策來看，為緩解外需持續減弱對宏觀經濟的沖擊，穩定外貿的各項支持政策有望加快出臺

進出口數據連續兩個月個位數增長，顯示“外需不振、內需不旺”，外貿形勢嚴峻，內外需低迷態勢尚未有實質好轉。

為加快扭轉這一局面，將加快推動出口結構升級，強化擴大進口的相關政策，促進貿易結構的平衡，保持一定的進出口增長速度。

出口方面，出口退稅進程將加快，對出口行業的金融支持力度將進一步加大，如擴大出口信用保險覆蓋面、完善出口信貸、開發更多匯率避險產品。

包括通關、質檢、外匯、行政審批和收費等外貿發展環境和外貿公共中介服務將得到優化和改善，以有效推進貿易便利化、降低交易和行政成本。

在外需持續疲弱的巨大壓力下，加工貿易的轉型升級將會變得十分迫切，相關政策支持和各地積極探索將會穩步有序推動。

進口方面，如前所述，“十二五”重點項目開工速度和既有項目復工進度加快。

為促進進口便利化，進口信貸、進口關稅等政策措施的調整和完善將會陸續出臺。

國內短缺的能源、原材料、技術設備、關鍵零部件和消費品的進口將增加，對企業進口高端技術設備的貼息投入也將增加。

沿邊、沿江和內陸地區的開放將進一步推進，境外投資重大項目將得到重點支持，促進西部地區利用外資的稅收優惠政策料將出臺。

結構調整方面，有關產業轉型升級的各項政策將加快推出

有利于小微企業發展的財政、稅收、信貸政策等將會加大力度，多種金融工具、金融產品和金融機構將被開發和培育。

有利于各類企業創新升級和服務業發展改革的金融、財稅、市場準入政策的力度將會加大。

有利于節能減排、淘汰落后產能的政策、技術標準和法律法規，如差別電價、資源綜合利用、綠色低碳等將會陸續推出。

為鞏固當前房地產市場調控的已有成果，現行的以遏制投機和投資性需求為導向的需求調控政策仍將持續并不斷得以完善，但未來將更多地運用經濟手段來加以抑制。

如房產稅的試點料將擴大到更多城市，并逐步取代限購、限貸、限價等行政性措施，差別化住房信貸政策和稅收政策將得以嚴格執行。

重點領域和關鍵環節的體制改革，本屆政府任滿之前在個別領域和環節將有所破題

具體來看，下一步改革的重點是五個方面。

一是財稅體制改革，如財政轉移支付制度改革、營業稅改征增值稅、資源稅、房產稅等改革試點將擴大范圍、穩妥推進。

二是金融體制改革，如溫州金融綜合改革、利率市場化改革，包括發行、退市、分紅等在內的股市各項基礎性制度改革，都將穩步有序推進。

三是收入分配體制改革方案預計會很快出臺，社會保障體制改革將進一步推進。