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工程項目質量控制

程項目質量控制是指力求實現工程建設項目目標的過程中，為滿足項目質量要求所開展的管理活動。影響工程項目質量的因素主要有人、機械、材料、方法和環境五個方面。工程項目的質量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質量的因素進行控制以確保工程建設質量。從思想、業務等多方面綜合考慮人的素質，保證參建人員以積極的態度投身到工程建設中；根據工程項目的工藝、技術要求，合理選用機械，確定機械設備的類型和數量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態投入工程建設中；嚴把材料檢查驗收關，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發、儲、運等技術管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優化方案，選用符合工程建設實際、設計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術、管理和工作環境，為實現質量控制目標提供良好的外部環境條件。

工程項目網絡進度控制

用網絡法制定施工計劃和控制工程進度，可以使工序安排緊湊，便于抓往關健工序，保證施工機械、人力、財力、時間均獲得合理的分配和利用。承包人在制定工程進度計劃時，采用網絡法確定本工程關鍵線路是相當重要的，本工程的關鍵線路是主體工程、裝修工程。抓住主體工程進度，運用網絡圖，抓住重點完成主體工程，監理機構內部也要求監理人員隨時用網絡計劃檢查工程進度。采用網絡計劃檢查工程進度的方法是在每項工程完成時，在網絡圖上以不同顏色數字記下實際的施工時間，以便與計劃對照和檢查。檢查結果有以下幾種情況：第一，關鍵線路上某項工程的施工時間比計劃增加，這種情況會使整個工期延長，必須要求承包人對以后的關鍵線路上的工程采取加快施工進度或增加施工力量、縮短施工時間的有效措施，以彌補工程進度與計劃進度的差距，使工程進度與計劃進度保持平衡。第二，關鍵線路上某項工程的實施時間比計劃縮短，這種情況對縮短工期有利，此時監理工程師應根據整個工程實際進度情況和工程本身的需

要并與業主協商，以確定本工程有無必要提前完成，并將決定意見通知承包人，不論何種情況都應要求承包人重新修定以后的網絡計劃，并檢查關鍵線路有無變化，作好修定后進度計劃管理工作以保證工程計劃的實現。第三，非關鍵線路上某項工程的施工時間比計劃增加，一般情況均有調整的余地，對整個網絡計劃不會有影響。但是，如果超出了非關鍵線路所計劃的時間，而且沒有調整的余地，就要檢查是否會影響關鍵線路，甚至使非關鍵線路改變成為關鍵線路。如遇這種情況就應要求承包人采取相應的措施，縮短非關鍵線路某些項目的施工時間，以保證關鍵線路的完工，仍能滿足計劃的要求。第四，非關鍵線路上某項工程的施工時間比計劃縮短，整個網絡計劃將不受影響。但應提醒承包人從非關鍵線路的工程項目中抽調施工力量加強關鍵線路上工程項目的施工，以達到縮短整個工期的

工程項目成本控制

在施工中，項目造價管理人員要按月做好原始資料收集和整理工作，正確計算每月的工程成本，并對實際成本與預算成本進行對比分析，看兩者是否基本吻合。如有偏差，特別是實際成本大于預算成本，一定要引起項目部的重視，及時準確查明原因。人工費虧了，是人工多開了，還是沒有工作面造成窩工；材料費虧了，是材料浪費還是采購價格格過高等。 在實際成本與預算成本比較時要注意：實際成本往往依據財務一本賬，預算成本是根據預算人員按完成的實際工程量計算，兩者對比要建立在同一起跑線上，預算工作量算了，財務要入賬，不要造成財務成本進了，預算成本沒算或預算成本進了而財務成本沒算；在對比同時要注意未完施工項目。在對比時，實際成本要扣除此材料費用后再和預算成本比較，現場賒欠的人工費、材料費、機械費應放入實際成本，只有這樣，才能防止項目成本盈虧大起大落。

為了實現最佳投資效益，項目建設單位都把質量、工期、投資三大控制要素貫穿于項目建設的始終，作為建設項目管理的主體。建筑工程項目投資的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發包階段、合同實施階段把項目建設工程投資的發生額控制在批準的工程投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個分項目工程中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生，為了有效控制工程投資，應做好以下幾方面工作：

參考文獻：

［1］鄧鐵軍.工程建設項目管理[M].武漢理工大學出版社.2009年版

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2.1建設項目管理中的檔案管理意識薄弱

現階段，很多建設項目單位的檔案管理意識比較薄弱，沒有充分認識到項目檔案管理工作的重要性。在建設項目管理中，總是存在一種"重建設、輕檔案"的思想，建設單位的領導及管理層都沒有認識到建設項目檔案是整個建設項目管理的重要依據，對建設項目檔案管理缺乏責任感。尤其是在建設項目施工中，因為建設施工的任務比較重、項目較多，所以建設單位的領導層都比較重視工程施工的質量與進度等，往往忽視了建設項目的檔案管理工作，沒有將檔案管理工作落實到位。建設單位通常在建設工程快要完工的時候，將檔案管理納入每日議程中，這樣就不能夠保證項目檔案的準確性與真實性，從而影響到日后建設單位對建設檔案的使用，對建設工程質量不能完全保證。

2.2項目檔案管理的機制不健全，運行機制不完善

在重大建設項目施工建設中，涉及到的工程參建單位會比較多，比如說建設項目的法人、施工、設計等工程參建單位。由于建設單位的項目檔案管理機制不健全，檔案部門雖然制定了一系列檔案管理規章制度，但是存在著形同虛設的現象，在工程建設中沒有形成有效的管理機制，使得建設單位對檔案管理制度的執行力不夠。再加上建設總承包公司對建設項目的檔案管理任務分配不明確，不能夠很好的協調檔案管理工作，不能形成良好的檔案管理網絡，對每個職能部門的職責劃分不明確，部門之間缺乏一定的溝通與配合，這樣就直接造成了建設項目的文件材料管理不順暢，檔案的完整性得不到保證，最后對建設項目的檔案收集、整理及歸檔工作造成很大的影響，從而影響到建設工程質量。由于建設項目管理中檔案管理的運行機制不完善，在建設項目開始建設時，建設單位很容易忽視項目檔案的管理工作，從而忽視建設項目各個環節中文件及資料的形成、積累以及整理歸檔的過程；還可能導致大部分的資料分散在各個分包單位，在工程竣工時，如果建設單位沒有提前去收集檔案資料，等工程竣工之后，收集這些資料的難度更是難上加難；還可能造成工程建設的監督不足，建設單位沒有按照國家的檔案管理規定進行整理，監督不力，致使建設項目施工的檔案資料收集零亂。

2.3建設項目管理中的檔案管理缺乏保障機制

由于建筑施工單位和監理很多時候都是采用比較靈活的用工制度，而項目檔案管理經常會被認為是一項沒有很高技術含量的工作，最后致使專職管理項目檔案的人員越來越少。建設項目工程的檔案資料比較多，而檔案管理人員較少，使得一個檔案管理人員兼職管理檔案較多，人員流動比較頻繁。現階段，很多建設單位沒有將比較重要的工程檔案文件的形成、積累以及整理歸檔納入到相關檔案管理人員的職責范圍，這樣就很很容易造成檔案資料的流散。由此可見，我國的很多建設單位在建設項目管理中的檔案管理缺乏一定的保障機制，建設單位應該對檔案管理工作予以重視。

3加強建設項目檔案管理的具體措施

3.1完善建設項目的檔案管理制度

檔案管理部門應該根據本單位建設項目的實際情況制定一系列可操作的規章制度，對建設項目檔案的收集、移交、整理等管理工作提出具體的要求，從而保證建設項目的檔案管理有效執行。完善建設項目的檔案管理制度，需要由建設項目單位帶頭建立項目檔案管理網絡，從而要求項目的施工單位、設計單位等配備專職檔案管理人員負責項目建設期間的工程檔案資料的收集、整理及歸檔。建設單位還應配備一個專職項目檔案主管人員來負責項目檔案工作，做好整個項目工程檔案管理的統籌與協調工作，明確分配檔案管理部門的職責，將檔案管理工作真正的滲透到項目建設的每一個建設環節。通過建設單位的對項目檔案管理進行統一領導、分級管理，整個項目工程的檔案資料將會完全處于受控的狀態，有利于建設單位對項目檔案的收集、整理及歸檔，確保了項目檔案資料的完整、準備。

3.2提高項目檔案管理意識

在這個信息化時代，及時的信息能夠對增強建設項目管理人員的檔案管理意識。建設單位應該充分的利用報刊、電視等媒體，將與項目工程檔案的有關的重要信息傳播出去，建立一個檔案管理信息化共享平臺，通過法律的手段，對每一個建設單位的職責要明確，利用管理人員與系統的有效結合，從而增強建設單位檔案管理人員的管理意識?，F代建設項目工程的檔案管理也需要與當地的經濟發展相適應，建設單位應該加強對項目工程的關注，及時將有關信息化的有關消息反映到建設單位的管理層，管理層應該將這些信息化消息加以提煉，應用到建設項目的檔案管理規定中，從而提高項目工程檔案管理人員的管理水平。

3.3檔案管理部門應當參加建設項目的竣工驗收

對建設項目的工程檔案審閱是工程竣工驗收中的法定內容，檔案管理部門應當參加工程的竣工驗收，能夠讓檔案管理部門充分認識到檔案管理在整個項目建設過程中占有的重要位置，從而引起檔案管理部門對今后檔案管理工作的重視。對于建設項目驗收過程中發現的有關于檔案管理問題，建設單位的檔案管理部門應該要及時的解決。檔案管理部門要對檔案管理堅持高標準、嚴要求，才能夠在一定程度上保證項目檔案的質量。

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隨著時代的發展，項目管理逐漸發展到包括建設工程相關各方（建設單位、設計單位、監理單位、施工單位乃至供貨商等）為保證項目實施而進行的管理活動。本文所說的礦井建設工程項目管理指的是狹義方面的，指建設單位聘用專業的項目管理團隊，實現礦井建設工程目標的管理模式。建設單位聘用專業的項目管理團隊實施建設項目管理工作具有以下幾方面的優點：

（1）專業的項目管理團隊代表建設單位、服務建設單位，配合建設單位做好各種協調工作。

對于建設單位來說，專業項目管理團隊是乙方，服務于建設單位，對于設計單位、施工承包商乃至監理單位而言，項目管理團隊代表建設單位行使權利，發揮建設單位的職能，承擔建設單位“管家”職責。

（2）專業的項目管理團隊擁有更為專業的技術隊伍，使建設項目管理更加專業。

對于礦山企業來說，建設期需要的人才專業廣，人數相對較多，而礦建技術人員在礦山投入生產后需求量大幅減少，礦建人才具有短期特性；在礦建期采用項目管理時，可以借助項目管理團隊強大的技術優勢，解決可能發生的技術難題，確保工程質量。

2礦井建設項目管理的基本內容

建設項目管理內容包括“三控”（即質量、投資、進度）、“三管”（安全、信息、合同）、“一協調”等工作，以及建設單位委托的與項目建設相關的其他工作。針對礦井建設工程的特點，礦井建設項目管理工作中安全管理和質量管理控制至關重要。礦井建設項目管理團隊服務于建設單位，代表建設單位行使管理權限，其主要工作包括以下9個方面：

（1）做好礦井建設項目質量控制。

礦井建設項目投資巨大，是百年基業的開始，建設質量直接影響著礦井生產運營期的安全和效益。

（2）控制礦井建設總投資。

礦井建設工程項目投資巨大，對投資目標進行預控起到至關重要的作用。專業項目管理團隊的介入，可充分發揮專業技術人員的知識和經驗，合理優化設計，綜合規劃礦、土、安三類工程的施工順序和關系，在確保項目建設工程安全、質量和進度的前提下，合理進行合同管理和招投標管理，強調資金的時間價值，合理安排投資強度，保證礦井建設項目總投資在合理和可控范圍之內。

（3）控制建設進度，確保按期竣工投產。

時問就是效益，對礦建工程來說，早一天投產就標志著早一天產生效益，建設工期對建設單位至關重要。

（4）加強安全管理，保障安全生產。

項目管理團隊要監督相關方面安全投資執行情況、安全措施能否到位、安全制度能否落實等。

（5）做好礦井建設的信息管理。

礦井建設是一項復雜的系統工程，建設前期手續多而復雜，牽扯面廣，實施階段資料量大，信息管理就顯得異常重要。

（6）協助建設單位做好項目關聯方、設備材料采購等招投標工作、合同商簽及合同管理等工作。

（7）協調項目各關聯方同建設單位的關系。

（8）做好設備采購、進廠驗收和安裝管理等工作。

根據礦建工程的進度情況，編制合理的設備采購供貨計劃；做好設備的招標、進廠驗收及安裝等工作。此外，結合工程的建設投產計劃，適時培訓作業人員。

（9）專業項目管理團隊可以完成的其他工作。

3礦井建設項目管理團隊的“管家”責任項目

管理團隊以服務于建設項目為己任，承擔建設單位的“管家”責任?！肮芗摇笔菍ㄔO單位聘請的專業項目管理團隊的形象稱謂。

3.1“管家”的責任

（1）在合同約定范圍內，做好建設項目各關聯方的“協調”工作?！皡f調”是項目管理工作的“重心”，是“管家”的責任，可以說“成也協調，敗也協調”。

（2）做好“三控”管理。項目建設“質量、投資、進度”三目標控制是項目管理的根本，也是項目“管家”最主要的責任。

（3）做好“三管”工作。項目建設“合同、信息、安全”三方面管理工作，體現了項目管理工作的依法辦事、現代管理技術的應用及以人為本的現代管理理念，也是項目管理水平的全面提升與項目管理技術的發展、項目管理理念升華的客觀要求。

3.2“管家”的權利

為了便于開展項目管理工作，項目“管家”在項目建沒管理過程中應擁有“二控”管理處罰權、工作量驗收簽字認可權、工作量竣工驗收簽字認可權等基本權利。為充分發揮“管家”在項目建設過程中的專業技能和專家智慧，還應擁有重大技術問題建議權和否決權，設計優化建議權等。

3.3“管家”的工作宗旨

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組織機構能否正常運轉，關鍵在于選擇項目經理，不同的項目需要不同素質的人才。項目經理人選應具備領導才能、政治素質、理論知識水平、實踐經驗、時間觀念等基本素質。

現代社會經濟總量不斷增加，經濟全球化、信息化趨勢日益增強，發展速度加快，過程復雜，新的行業、領域不斷出現，產品開發周期縮短，導致越來越多的“一次性”、無先例可循的任務的出現。不論經濟結構如何變化，工程項目建設仍是我國經濟發展的主要載體。加強工程建設項目管理，將是項目建設能否達到預期目的的重要條件。

工程建設項目管理是在限定的工期、質量、費用目標內對工程項目進行綜合管理以實現項目預定目標。隨著投資規模、領域的擴大，投資來源多樣化，工程項目對環境、經濟影響增強，工程項目管理已從工程項目施工管理擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目管理的目的不僅是實現具體的目標，是對質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，做到項目建設與環境、社會的協調，否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。

由于工程項目是一次性的，工程項目管理是各部門工作的最后體現，為此必須利用現代化的管理技術和手段，強化工程項目管理，組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。

工程建設項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調。

1.質量控制

工程項目質量控制是指在力求實現工程建設項目目標的過程中，為滿足項目質量要求所開展的管理活動。影響工程項目質量的因素主要有人、機械、材料、方法和環境五個方面。工程項目的質量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應當采取有效措施對影響工程質量的因素進行控制，以確保工程建設質量。從思想、業務等多方面綜合考慮人的素質，保證參建人員以積極的態度投身到工程建設中；根據工程項目的工藝、技術要求，合理選用機械，確定機械設備的類型和數量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態投入工程建設中；嚴把材料檢查驗收關，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發、儲、運等技術管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優化方案，選用符合工程建設實際、設計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術、管理和工作環境，為實現質量控制目標提供良好的外部環境條件。

工程項目質量控制工作的重點應放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，制定切實可行的預防措施。使主動控制措施與監督、檢查、反饋等被動控制措施有機結合起來，發現問題及時解決，發生偏差及時糾正，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效監督控制之下，確保工程建設質量。

2.進度控制

工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經可行性研究、設計和施工，直至項目竣工驗收、投產使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成，交付使用。

在工程項目建設過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現，實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設的人員素質和能力較低，材料供應不及時，機械設備數量不足，建設資金不能及時到位，施工技術水平低，不能熟練掌握和運用新技術、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標，必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續性和均衡性，縮短建設工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比，發現偏差，采取有效措施消除影響，并采取趕工措施，使實際進度與計劃進度保持一致。

組織協調是實現進度控制的有效措施，為有效控制工程項目的進度，必須協調好參建各方的關系，處理參建各方工作中存在的問題，建立協調的工作關系，投入適當的人力、物力做好聯絡、聯合、調和工作，搞好工程項目的進度控制。

3.投資控制

工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中，在滿足質量和進度要求的前提下，使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。

工程項目實施過程中，嚴格按照工程建設合同進行工程結算，嚴禁超計劃結算。工程項目的投資控制不是單一目標的控制，應與工程項目的質量控制和進度控制同步進行，工程建設質量不經驗收合格，不予結算工程價款。項目管理人員在對投資目標控制時，應考慮整個目標的協調、統一，反復協調工程質量、進度和投資之間的關系，考慮采取投資控制措施對質量控制、進度控制產生的不利影響，使投資控制與質量控制、進度控制滿足工程建設的需要，在保證質量的前提下，加快施工進度，縮短工期，降低耗資，力求實現三大控制目標的最佳配合。

4.合同管理

建設施工合同是指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議;是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保實現建設目標的重要手段。

合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

5.信息管理

信息與物質、能源一樣，是構成社會經濟發展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建設工程項目各方面的管理活動并不孤立，它們之間存在相互依賴、相互制約的聯系。于是，各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞，建設工程項目管理工作的復雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復雜和頻繁等特點。通過信息反饋與調控，對工程項目進行全面綜合管理，包括計劃、組織、指揮、協調、控制，以實現項目的目標。

項目信息交流管理，系指為確保項目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作，包括信息交流規劃，信息傳遞，進度報告和施工資料文件的管理等。

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隨著市場經濟的不斷發展完善，城市建設規模不斷擴張。城市建設拆遷項目已成為優化城市空間格局、改善人類居住環境的一項以政府為主導、房地產開發商參與的“城市三舊改造”①拆遷建設項目。本文從研究企業的角度如何做好拆遷建設項目管理對現階段的項目管理的研究顯得尤為重要，對企業的發展和工程收益也有很好的保障作用。

1拆遷建設項目管理的特征

與一般的工程建設項目相比，舊城改造拆遷項目管理具有以下特征：

1.1建設項目與拆遷工作具有極強的并行工程特點，今后的發展方向將從先建到安置最后拆的過程。

1.2舊拆遷建設項目具有極強的政策性，應該從"形象工程"的高度對項目加以定位，把好項目質量關；

1.3拆遷建設項目是系統工程，項目范圍中除配套基礎設施建設外，摸查、拆除和安置每一個環節都牽涉到被拆遷戶利益和政策法規的要求，需要認真對待；

1.4拆遷建設項目屬于生命周期項目較長、風險較大的工程項目，具有從征詢、實施、拆除、設計、交付的全部過程和受多方面不確定的因素影響。

拆遷建設項目不僅具有工程項目的基本特征，而且有其特定的特征。如何正確理解其主要特征，才能更好的按要求達到舊城改造拆遷項目的預期總目標。

2拆遷前期工作的探討

2.1信息公開，保護所有被拆遷戶的基本權利

動遷工作的快速推進，有賴于多方面的因素，但要取的群眾的信任，對拆遷過程和補償的公開化和透明化是避不可少的。如果前期都在秘密談判，到后期為趕進度而放棄原補償條例原則，這種后遺癥將會引起更多的"釘子戶"的出現。所以在拆遷過程中前后補償標準一致、合理甚至是讓群眾感到有利的情況下，減少觀望和等待的情況發生對進度的保障和社會的安定起到重要作用。

2.11信息公開

在項目進場后，為了解答被拆遷戶的疑慮或地塊的歷史遺留問題，拆遷項目部應同步設立在現場辦公室，在拆遷現場建立公示欄，公布拆遷法律法規政策、房屋拆遷范圍公告、拆遷相關工作人員的聯系方法、拆遷補償安置方案、產權置換房的信息、房地產估價報告、拆遷獎勵標準和補償安置合同樣本等等相關信息，為被拆遷戶提供可信、公開的信息來源。在行動上切實的幫助他們，爭取早日的清空舊房。

2.12保護征地拆遷中的弱勢群體

在征地拆遷過程中，不同工程不同區域不同范圍會存在著一些特殊的被拆遷人，比如城鄉孤寡老人、低保戶、殘疾人以及部分離退休人員、失業及下崗職工家庭。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態，有些甚至三代同居幾十平方米的小屋。因而，在拆遷過程中一定要考慮到他們與一般被拆遷人的差異和特殊的需求。比如某地段房屋房產產權人下落不明，現住戶由于無經濟能力和收入來源堅決不愿搬離，同時地段中還有很多歷史用房，根本沒有報建及產權資料，但卻是這些住戶一直賴以生存的棲身之地。若只按合法產權補償，根本無法保障其基本居住生活需要。項目部應考慮到拆遷的目的是使居民生活條件的切實改善而不是實際上無房可居。在取的民政部門、上級主管房管部門等相關部門的支持，派專人為他們辦理城市生活的相關保障(如城市最低生活保障金，低收入生活補貼等等)，將房屋轉辦代管后安排其在經租房居住，做法上的"人性化"是保證拆遷工作的順利進行的前提。

2.13區別不同的拆遷項目類型，靈活解決地塊的遺留問題

開發商通過招排掛的方式取得的拆遷項目有多種形式，比如“三舊改造”、爛尾地捆綁、地塊開發等等。涉及到歷史遺留問題的尤為困難，前期資料不全，過程中的業主不信任，輿論的導向等等，為拆遷項目帶來很大的阻礙，如何靈活的解決地塊遺留問題是保證進度的重要環節。比如在拆遷項目中爛尾地塊是政府在資金不足而重新引入有實力的開發商參與建設的項目。但這一期間，與原開發商已簽訂回遷的業主往往在已簽定回遷的基礎上被告知需到法院領取補償。這種三不管的情況對于這部分業主來說是不公平的，但站在開發商的角度卻是與己無關的，因為在土地出讓金中已將地塊的資金交給了法院。如果兩方面拉鋸等到最后強拆將會造成很大的社會輿論爭議，不利于社會穩定。為了避免引起更多的糾紛，項目部可通過幫助業主申請法院裁決后的補償與業主簽訂可回遷面積的合同來解決了這部分的難題。這一做法既滿足了被拆遷業主的需要，也減少了企業房屋銷售過程的稅費，保證了社會的穩定，是一個可借鑒的做法。

3建設開發階段工程管理的探討

房地產企業的主要任務就是確保整個開發項目的工期、質量、成本和利潤目的的實現。本文將從項目進度、項目質量、項目成本、項目安全和項目合同五方面的展開工程管理的探討。

3.1常規項目管理手法

作為開發項目的管理在許多做法上是共通點，為了更好的區別拆遷建設項目在施工建設階段的管理，本文在這里羅列了通用的一些項目管理的手法，在后續的管理中將不重復敘述：

3.11發揮主導作用，勇于承擔責任，授權到位，監督落實。

3.12按管理項目分別成立專項管理委員會，分清責任，落實到人，權責明確。

3.13制度保障，建立信息溝通網絡(例會、情況報告流程和計劃審批制度)和實施過程中的檢查調整制度(會審、變更)，定期檢查和日常檢查結合。通過制度，信息流和落實、調整達到良好的效果，動態管理，及時查找原因和采取糾偏措施。

3.14保證工程進度款的及時撥付

3.15對項目全過程有全面綜合、有預見性的考慮，通過適當的資金杠桿激發各屬地負責鎮街的主動性和積極性。

3.16找專業有實力的拆除公司承包，合同條款明確，內容全面，費用合理，在實施過程中作好變更記錄，對已簽定的合同進行交底、監督、跟蹤和管理。

3.17創設良好的項目環境，與政府、行業主管部門、參建方、周邊居民之間關系的良好建立，更好的保證項目的順利實施。

3.2項目進度管理

進度提前是施工單位和建設單位一致的目標，對于施工單位，工期提前將帶來資源的周轉和資金的回收，建設單位也可早日回籠資金。在拆遷進度管理方面可以注意以下幾點：

3.21在拆遷進度上，對工作方式、承包方式不同的改變可有效提高項目進度。采用公平競爭的方式引入拆除公司，考慮總承包、勞務分包、小承包等的方式。認識到承包方式的不同對工程各方面的影響，在既保證拆遷公司有利可圖的情況下又降低成本，對公司整體拆遷資金達到控制的效果，采用小承包方式(即公司跟進拆遷談判人員，在動遷過程中用小承包的方式選擇不同拆遷公司完成)，可大大的提高動遷進度。

3.22做好前期的圖紙會審工作，避免由于工期緊張導致圖紙細化程度不夠帶來后續設計變更和工期延誤。

3.23嚴格執行前期報批工期計劃，實施過程中合理的調整修正，注意理論上和實際上的調整，如正常的工期一層樓板為7天，但實際可做到一層3～4天，調整時可以特別考慮到這方面的差異。

3.24控制設計變更和工期順延，在臺風、停水、停電8小時等情況可以順延工期，但如果施工項目與實際情況無關的必須控制施工單位的順延要求。

3.25合理控制進度，比如在達到預售條件后，企業可適當的放慢施工進度的要求達到延緩給付工程款的目的。

3.3項目質量管理

質量是企業的生命，也是一個綜合問題，貫穿于拆遷項目建設的全過程。對質量而言，重要的是一次到位達標，避免后期返工或補救帶來的問題和損失。

3.31設計階段:注意這一階段的質量要求，根據投資人項目開發的市場定位目標，依托市場調查和可行性研究進行規劃方案設計，避免目標過低或過高。

3.32施工階段:在對工程案例研究發現"工程質量的控制體系內容雖然繁多，但其中質量通病和多發質量問題只占20%左右"。這一類難以控制的質量問題主要還是與人的管理有直接的關系。層級巡查的落實，強化施工方的自檢和常檢，監理方對隱蔽工程、關鍵檢查項目進行嚴檢，力求達到控制質量通病和多發質量問題的目標。

3.4項目成本管理

想獲得較高的經濟效益，我們必須在提高管理水平和確保項目質量的提前下，在管理水平上下工夫，向管理要效益，同時也要認識到控制和降低項目階段成本是提高經濟效益的關鍵。降低成本的途徑可歸結為兩種實現方式：一是在既定的經濟規模、技術條件、質量標準條件下，通過降低消耗、提高勞動生產率等措施降低成本；二是改變成本發生的基礎條件來降低成本。在企業項目建設階段的成本控制就是在第一種情況下的降低成本途徑，而第二種降低成本的方式主要是在開發前期的成本控制。設計階段成本控制是全面控制成本管理工作的關鍵。設計階段影響工程造價的程度為60～70%，而在施工階段影響工程造價的程度只20～30%。所以在設計中已決定了后期的成本控制的關鍵點。

3.41實行限額設計，參考目前一些同類項目土建結果技術經濟指標后，確定項目的地上和地下的混凝土用量和鋼筋用量。

3.42設計與預算平行，項目部對設計細化、設計合理化和設計經濟化進行評估，為今后施工的成本控制和減少過程中的設計變更提供良好的基礎。

3.43在材料和設備上選擇在達到使用功能的前提下優選性價比高的產品，鼓勵施工單位采用新技術新材料節約成本。

3.44大宗材料的選購:采用直接與材料商簽定采購合同，協助確定采購價格，杜絕為減少表面投入帶來后期質量問題。對于直接采購材料的發放和領用需嚴格控制，以達到節約成本的目的。

3.45調整結算思路，過程中除設計變更和地質勘察誤差外，嚴控工程簽證，將重點放在工程量核實和是否按圖施工。

3.5項目安全管理

做好安全管理工作，是保障每一個施工人員安全，保障工程項目建設的順利進行的重要保證。對項目建設、特別是拆遷項目而言，參建單位及人員眾多，施工管理及組織非常復雜，安全管理工作面臨著眾多難點，經驗告訴我們重大事故帶來的嚴重后果往往大大超過事故本身。

3.51落實建筑拆除工程的建設中施工單位的安全生產主體責任。

建設單位是建筑拆除工程項目拆除過程的總負責人，應當依法向拆除工程施工企業提供相關結構資料外，需明確拆除施工現場的具體負責人員，落實安全生產的具體責任人。

3.52拆除工程施工企業應根據拆除工程特點、結構、工程量和周邊管線管網、相鄰建筑物情況等編制施工組織設計或建筑拆除專項施工方案和安全事故應急救援方案。涉及煤氣管道、高壓電線以及特殊結構、特殊建筑物拆除方案必須提請專家論證。方案經專業的工程技術負責人簽字批準送建設單位審核，報工程所在地建筑安全監督機構備案后方可實施。

3.53開發企業需嚴格檢查拆除工程施工企業是否建立健全安全生產責任制度和安全教育培訓、安全生產檢查和安全生產操作規程等各項規章制度；設立安全生產管理機構，配備專職安全員，消除安全隱患，保證為施工作業人員繳納意外傷害保險。

4結語

本文在強調動遷過程中的信息公開，保護所有被拆遷戶的基本權利的重要性上介紹了一些做法上，同時運用了項目管理理論，研究拆遷建設項目運作中各階段的管理，總結管理中的可行管理方式，提高項目管理水平，希望對以后的同類項目管理進行補充、完善和參考。

篇6

工程項目管理的基本原則工程項目的組織結構的設立是項目管理機構成功運作項目的關鍵， 是項目管理的主線和對參與單位進行考核的依據。所以工程項目管理企業首先應明確工程項目的組織構架、理清項目管理思路， 設計一個符合實際的切實可行的合同網絡。組織結構的設立涉及設計、施工、材料供應、設備制造、監理等很多參與單位， 其中又有許多不同層次的為分包單位， 管理關系錯綜復雜， 這就造成了項目組織結構的復雜多樣。項目管理公司究竟采用什么樣的管理機構？首先取決于業主的委托合同， 業主對工程項目管理企業的授權內容以及實現方式決定了其項目管理過程中的地位和管理權限； 其次工程發包模式及項目的分解結構對項目管理架構的設立同樣有著十分重要的影響。

有很多時候， 項目管理的組織結構的確立不是工程項目管理企業能決定的， 即使在上述第一種管理模式下工程項目管理企業也很難較為輕松的確立項目的管理架構。所以工程項目管理企業在項目介入管理的初期就應與業主單位的充分的溝通， 并協調有關單位的關系， 為創建能有效運轉的管理架構做好各方面的工作。一個合理的項目管理架構首先應滿足項目

便于操作， 其次確保項目目標的實現， 尤其是要站在業主的角度盡可能的降低工程的造價，這就要求在管理環節上要盡可能的簡化， 減少信息溝通方面的中間環節， 便于工作目標的控制和落實。只要是工程項目管理企業能作到的事情盡可能的由工程項目管理企業來完成， 避免由于工作界面過多出現相互扯皮、職責不分， 造成生產與管理資源浪費， 增加工程管理的協調工作， 最終出現項目目標難以實現的局面。同時項目管理機構也要發揮項目參與單位

的作用， 利用各單位在管理方面的優勢， 共同參與項目管理， 防止出現工程項目管理企業陷入繁雜的事務中， 從而削弱了對項目的管理。

二、建設項目管理模式分析

1、自建制模式

在自建模式下業主自行實施項目的管理，直接與設計、施工、供應單位簽定合同，將項目分塊發包。比較通用的方式是將項目分設計、土建、安裝、裝飾和設備材料供應分別發包給具有相應資質的承包單位。這是我們以往常用的建設管理模式。其優點是業主參與了項目建設和管理的全過程，便于業主掌握項目質量、進度、投資和安全的實際情況，全面管理規劃、設計、施工以及試運行，并有利于落實業主項目建設的意圖，還有利于項目建成以后的運行和管理。其缺點是“建設、監管、使用”多位一體的模式，該模式在項目建設實施中發生過部分“超投資、超規模、超標準”的三超現象。業主因缺乏全面專業化的建設管理經驗，在規劃設計審查、工程質量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業化標準；業主在建設過程中可能自行改變項目功能、擴大規模、提高標準，導致突破投資概算現象時有發生；因缺乏有效的運作及監管機制，容易導致工程腐敗現象的產生。在應用中注意需結合項目的實際情況建立與項目建設規模相適應的專業管理團隊，加強建設過程中的監管。

2、總承包模式

總承包的方式有施工總承包（General Contractor，簡稱GC），EPC 總承包，建設管理承包。EPC 是沒有咨詢工程師的合同項目?！对O計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》是按國際咨詢工程師聯合會（FIDIC 即菲迪克）編寫的最新英文版本。內容包括設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同的通用條件，附爭端裁決協議書一般條件、專用條件編寫指南附各擔保函格式、以及投標函、合同協議書和爭端裁決協議書格式。用于以交鑰匙方式提供加工或動力設備、工廠或類似設施、基礎設施項目或其他類型發展項目，這種方式由總承包公司向業主提供包括融資、咨詢、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務?？偝邪緦椖咳特撠?，避免了設計、施工的不協調，可以顯著減少成本、縮短工期。這種方式優點：一是項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。二是由承包商承擔項目的設計和實施的全部職責，雇主介入很少。交鑰匙工程的通常情況是，由承包商進行全部設計、采購和施工（EPC），提供一個配備完善的設施，（轉動鑰匙）即可運行。

3、代建制（PMC）模式

項目業主聘請一家公司代表業主進行整個項目過程的管理稱為PMC。選用該種模式管理項目時，業主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關鍵問題進行決策，項目管理工作由項目管理承包商來承擔。PMC 幫助業主在項目前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案，以及設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效地控制質量、進度和費用，保證項目的成功實施，達到項目壽命期技術和經濟指標最優化。PMC 模式的優勢在于：

（1）通過項目設計優化以實現項目壽命期成本最低。

（2）在完成基礎設計之后通過一定的合同策略，選用合適的合同方式進行招標，把項目分解成若干個工作包。主要考慮的合同形式為EPC、EP + C、E + PC 三種，此外其他還有固定單價合同（包括服務合同）、租賃合同等合同形式。PMC 會根據不同工作包設計深度、技術復雜程度、工期長短、工程量大小等因素綜合考慮采取哪種合同形式，從而從整體上給業主節約投資。

（3）通過PMC 的多項目采購協議及統一的項目采購策略，降低投資。PMC 還應負責促進承包商之間的合作，以符合業主降低項目總投資的目標，包括最優化的項目中內容，以及獲得合理ECA（出口信貸）數量和全面符合計劃的要求。

（4）PMC 現金管理及現金流量優化。PMC 可通過其豐富的項目融資和財務管理經驗，并結合工程實際情況對整個項目的現金流進行優化。而且業主同PMC 之間合同形式基本是一種成本加獎勵的形式。

PMC 工作應主要集中在總體協調和工程管理方面。因為PMC 作為業主的代表和延伸，主要負責項目的全面管理工作，而具體的項目實施則由EPC 或EP+C 總承包商來承擔，因此PM 一定不要過多干涉總承包商的工作。

參考文獻

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1．2嚴格規范項目質量管理

工程質量是工程建設項目管理的重中之重。要將“百年大計、質量第一”的指導方針貫穿于建設全過程。要不斷規范并完善項目質量監督與注冊工程，切實加強對工程建設各方主體質量行為的科學管理，合理督促參建各方建立健全質量管理有效機制，認真履行工程質量終身負責制。此外，不斷規范工程質量動態巡查監督機制，加強工程現場質量巡查力度，重點管控隱蔽工程、關鍵部位和大宗工程材料。不斷提高工程質量認證水平，努力消滅礦井項目建設質量檢查與監督的死角和盲區，全面提升工程質量水平。

1．3嚴格規范試運轉管理

聯合試運轉與竣工驗收工作是建設礦井必不可缺的重要環節，參建各方應嚴格按照有關方案確定的具體要求實施聯合試運轉，不具備聯合試運轉條件或者聯合試運轉方案未經審批不得進行聯合試運轉，不得憑借試運轉名義進行實質性的開采生產，不得超期組織聯合試運轉，不得在聯合試運轉劃定的范圍之外進行生產作業。

1．4嚴格落實建設單位、施工單位和監理單位三方安全、質量管理責任

建設單位應對項目建設安全管理負主要責任，要不斷健全安全、技術、工程管理機構，不斷完善工程項目建設安全管理制度，認真履行建設方的安全管理職責。施工單位應對工程質量、安全負主體責任，施工過程中要切實加強現場管理、人員管理和技術管理，在合同預定工期內保質保量完成建設任務。工程監理單位應嚴格落實工程建設監理責任，嚴格依照監理合同和有關質量規定，把好建設現場質量監督關。

2高瓦斯礦井建設技術管理

2．1切實加強“一通三防”技術管理

逐步構建工程施工中的“一通三防”管理機制，切實加強對通風系統的科學管理，改造和完善尚不完備的通風抽采系統，科學使用通風抽采設施，建立健全礦井通風管理制度。同時積極督促礦井建設相關單位加大“一通三防”措施的資金投入，在建設全過程中配齊通風、防塵和瓦斯監測監控設備，并嚴格依照相關規定認真考核安全設施配備情況。

2．2不斷依靠科技進步強化技術管理

高瓦斯礦井建設的技術管理，必須依靠科技進步，通過不斷改進施工工藝，積極推廣和使用新技術、新工藝、新設備、新材料等實現技術興企。推廣新技術、新工藝應結合現場實際，提前做好可行性調研和相關論證工作，對可以改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視，因為一部分新技術的應用存在著二次開發的問題。此外，還應注意新環境下推廣使用新技術、新設備的適用性和耐久性，避免其變成不利隱患，使其在安全生產建設過程中充分發揮積極作用。

2．3逐步完善科學合理的技術管理體系

礦井建設作業環境具有高度危險性，容易導致重大惡性傷亡事故的發生，因此加強礦井建設技術管理尤為重要。礦井建設技術管理應牢牢把握以人為本的服務宗旨，建設各方要在建設全過程中配齊專業技術人員，充分將工程技術人員的主觀能動性和創造性積極的調動起來，使他們能夠全身心地投入到煤礦安全生產建設中去，有效保證礦井生產建設安全。

3高瓦斯礦井建設安全管理

3．1積極培育安全建設理念

良好的安全理念是高瓦斯礦井開展生產建設工作的基礎和前提。礦井建設安全管理，首先要狠抓觀念轉變。要牢牢樹立“經濟效益與安全發展兩手抓，兩手都要硬”的觀念，要將不符合科學發展規律、安全生產建設規范的思想徹底摒棄，轉變以生產任務為主導的固有觀念，要從科學發展、持續發展的角度考慮安全。嚴格按照科學發展觀的具體要求，堅持煤礦企業的持續進步和健康發展，必須以安全發展的理念統領全局，運用安全發展的理念指導實踐工作。

3．2積極營造以人為本的安全文化氛圍

企業安全文化建設的初衷，就是要在企業的全方位生產經營過程中形成持久、強大的安全文化氛圍，從而不斷推促企業更好更快發展。社會整體安全意識、企業生產力水平、勞動者素質和文化背景等方面共同構成了企業安全文化的基礎。因此，煤礦企業要充分發揮黨委、工會等各類組織，以及網絡電視、報刊雜志和平面板報等各類媒體的宣傳作用，在企業內部努力營造積極的輿論氛圍，不斷倡導以人為本的安全文化理念，有效推進礦井安全文化建設。

3．3不斷加強安全執行力建設

要推進高瓦斯礦井安全建設，就必須嚴格執行各項安全操作規程，不斷改善客觀安全條件，切實加強和完善安全基礎管理。堅持將安全生產作為企業發展的基礎和前提，堅決糾正漠視安全、松弛管理的錯誤傾向，切實保障礦井從業人員的生命安全和合法權益，不斷強化安全生產責任，將安全生產建設責任目標層層分解，落實到各級、各部門。

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1 建設項目全過程的項目管理模式

1.1 建設項目全過程項目管理的定義

簡單說，工程建設項目全過程管理就是全面而且系統地管理工程建設項目的全過程，使其達到保質保量完成工程建設項目的目的，并且使經濟效益達到最大。

1.2 建設項目全過程項目管理的特點

工程建設項目全過程管理模式以管理工程建設項目的全過程為核心，以在控制建設成本的同時，能夠保質保量按時完工為根本目的，以達到項目的良好運行、實施工程建設項目為最終目的。

工程建設項目全過程管理具有專業化、職業化和成本效益可有效控制三大特點。

（1）很多建設單位并沒有具體的項目管理部門，往往都是臨時組建的一支基建班子，因此他們并不熟悉項目管理方面的法律法規和管理程序，對相關的專業技能也是十分匱乏的，從而根本不能做到建設項目管理工作系統而有效的進行。而專業的項目管理部門則對建設項目管理工作十分熟悉、擁有豐富的經驗。

（2）傳統的項目管理一般由政府和業主負責或者是臨時組建的基建班子，也就是說，他們的職業并不是正規的項目管理，這樣會使得項目管理工作缺乏職業化，不僅項目成本增加、投資效益下降，而且也會造成工程質量出現嚴重的問題。

（3）以上專業化、職業化對于工程建設項目管理工作十分重要，如果缺乏，將很難做到成本效益可有效控制，這將會與成本低、效益高、工期短的建設目標相悖。

2 建設項目全過程項目管理的內容

建設項目全過程項目管理的內容包括很多方面，它體現在工程建設中的各個階段。

2.1 在項目籌建及設計階段的管理內容

項目高質量的可行性研究決定了項目能否正確決策，增強項目的適用性和可操作性可以從兩方面著手，一方面是項目的使用功能、建設內容、規模及標準的合理確定，另一封面是投資估算的科學規范進行。在項目可行性研究成功后，設計階段就顯得十分重要了，它是投資控制的關鍵所在。其中，設計階段中設計方案的優選和優化是很重要的內容，在工程建設的初期應該十分嚴格的控制。

在這個階段的工作主要包括以下幾個方面：

（1）項目高質量的可行性研究，以及研究報告的編制和報批。

（2）招投標，也就是設計單位選擇的問題。

（3）設計方案的選擇和優化。

（4）組織施工招投標工作，包括施工單位和承包方式的確定工作。

（5）施工場地勘測以及相關手續的辦理工作。

2.2 在施工招標階段的管理內容

在施工招標階段都會有確定的施工標制度，按照一般的原則，通過招標的方法可以達到精選施工隊伍、選擇合適的承包方式的目的。

2.3 在施工階段的管理內容

確保工程目標實現的主要途徑就是規范現場施工，在施工階段的管理內容主要包括對施工質量、進度和投資三個方面的控制。

在質量控制上，為了能夠到達施工標準，管理工作應當全過程控制施工的投入、施工過程以及產品質量，此外，還要對施工的工作人員的資質，施工中所運用的材料、設備等以及施工方案進行全過程的控制。為達到以上標準，相關部門應當制定規范的管理制度，如質量定期例會制度、施工現場值班制度、隱蔽工序驗收制度、材料和設備驗收制度、施工日志填寫制度等。

（1）按照質量定期例會制度，周期性的進行現場辦公會或者合同雙方協調會等會議。

（2）按照施工現場值班制度，對建設工程中的關鍵項目應當進行全天24小時的監控值班，負責施工現場監理的相關工作人員應時時在工地上進行施工項目的監理。

（3）按照隱蔽工序驗收制度，對于需要隱蔽的項目，工作人員應當嚴格按照規范進行驗收，切不可馬虎行事。依次進行當班驗收人員的驗收簽字、工程負責人簽字以及質檢部門驗收簽字、合同甲乙雙方驗收簽字，最后交至質檢部門的工序嚴格進行。

（4）按照材料和設備驗收制度，對施工材料和設備進行嚴格控制，符合質量要求才能進入施工現場。

（5）按照施工日志填寫制度，安排相關的工作人員進行每天的工地施工日志的填寫，填寫的內容應當包括天氣、施工工作內容、工作量、進度及施工過程中出現的相關狀況和應對方法等。

在進度控制上，除了可以安排相應的工作人員進行施工進度的監管之外，也可以利用計算機和網絡進行管理，并根據進度制度合理的施工計劃，以保障施工能夠順利的進行。

在投資控制上，這一點十分重要，它關系到整個項目的收益，因此在滿足施工質量和進度的同時，應當控制實際投資小于計劃投資，堅持從施工最初開始控制投資。為此，應當建立嚴格的財務管理相關管理制度，對建設中的每一項支出嚴格把關。

3 建設項目全過程項目管理方法與措施

3.1 運用現代科技手段和信息技術

目前，隨著科學技術的發展和信息時代的到來，管理工作也越來越趨向于現代化管理方式，在建設項目全過程的管理中采用先進的項目管理方式，對國內外管理工作的經驗取長補短、為我所用。

3.2 運用標準條款與規范

目前，我國在建設項目管理中采用的是國際通用的FIDIC條款標準與規范，按照此標準來制定施工過程中的工作制度以及相關的工作步驟，從而保證質量、進度、投資三大標準能夠同時得到滿足，并且能夠實現施工過程中的主動管理及項目控制建設。

3.3 以經濟效益等手段管理項目

建設項目的最根本目的是獲得利潤。在建設項目全過程的管理過程中，采取的措施主要有組織措施、技術措施、經濟措施三大措施。采取組織措施，就要建立健全相關的規章制度，對工作人員進行定期考核，使其保持工作積極性。采取技術措施使得每個工作人員能夠懂技術，在施工中能夠運用新技術。再去經濟措施，可以通過獎懲制度來實現。

4 結束語

目前，我國建設項目管理工作仍然不夠成熟，但基于建設項目全過程管理模式的有效性和適用性，使得對建設項目全過程管理模式的研究顯得十分重要。在工程應用中，應當采取針對性的措施來實現施工質量、進度和效益三個方面的重大進步。

參考文獻

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2、從國民經濟宏觀管理方面，可以進行國民經濟市場宏觀管理調整控制總體策劃。從微觀經營方面，可以進行建設項目市場策劃。例如商品房策劃，其具體的任務是:(1)進行商品房政策和市場調查研究，預測發展趨向，編制商品房項目開發戰略，提供伺尋項目的指導原則和營銷戰略;(2)進行項目可行性研究和項目營銷謀劃，提供項目決策建議;(3)編制設計任務書，并按既定謀劃進行監理，評審設計成果的符合性;(4)進行實施策劃;(5)隨項目進展進行策劃的動態修正;(6)對項目進行后評價，確定項目效益的實現情況和策劃品位。項目開發戰略研究是項目可行性研究的基礎，可行性研究是編制設計任務書、進行設計控制的基礎，兩者合稱為項目前期策劃，或項目設計前期決策策劃。

3、建設項目策劃具有系統性特征，策劃工作首先要分析項目投資環境，亦即存在于項目系統之外的物質的、經濟的、信息的和人際的相關因素的總和。明確資源配置約束、政策約束及項目系統的各種輸入變化。其次是系統目標分析，明確完成期限、投資回收期限、利潤等指標，建立項目目標指標體系并使其定量化。其三是明確項目系統構成，做好子系統分析和整合策劃。系統規律告訴我們，系統的要素一樣，結構不一樣時其能量就不一樣;系統整體的功能不等于各組成系統功能的機構相加。說明了一個成功的整合策劃，無疑會大大增高項目的效益期望值。

4、建設項目策劃具有多學科復合性、高智能性特征，具有知識經濟特征。建設項目策劃要求策劃學、建筑學、項目管理、系統工程等多學科知識，它是高科技知識信息的儲備、生產、使用的高智能活動。社會建筑技術生產力發展的水平一是施工水平，二是設計水平，三是策劃水平。策劃無疑是知識經濟最重要的一種資源與最活躍的生產力要素，知識經濟為策劃業的產生和發展提供了沃土和美景。行業系統的自組織性、社會的科技進步性、經濟的發展特性，使行業策劃正在成為時代主流。高水平的項目策劃.將在項目管理中發揮重要的作用，使項目決策明智化、項目管理科學化、項目效益最優化。

5、建設項目策劃具有實踐性和動態性特征。建設方案的產生，并不是由投資主體的主觀愿望和某種意圖的簡單構想就能完成的，它必須通過專家的總體策劃和若干重要細節的推敲，如項目定位、系統構成、目標界定及管理運作等的具體策劃，并進行實施可能性和可操作性分析，與市場實踐緊密結合，才能使建設方案建立在可靠的基礎上。在此基礎上進行項目可行性研究所提供的經濟期望值才能具有可實現性。如果僅憑理想條件出發作出決策，這種可行性研究得出的結論雖然很樂觀，而實施中卻不能按預想的方案運作，實際結果可能會與原結論相悖。同時，項目策劃具有隨項目逐步發展而深入和隨發展中的變化逐步修正的動態特征。建設項日菜劃的重要性、必要性

6、建設項目決策策劃對工程建設具有重要意義。我們若將項目建設劃分為決策、設計、施工三個階段，并將所有投入簡單地歸結為一種資金投入時，和宏明〔文獻3〕指出，各階段工作成本與工作質量對項目的影響差別很大，決策階段工作成本僅占投資的千分之幾，工作質量對項目效益的影響則占到80%(下表)。李永福、王蕊〔文獻4〕指出，初步設計及以前的決策階段，影響工程建設投資的可能性為75寫~95%，在技術設計階段影響項目建設投資的可能性為5~35%，而這兩個階段用的時間占項目周期時間的1/4。并指出，施工階段節約造價的可能性不超過10寫。顯然，當建設項目策劃列為項目管理的規范程序，經市場培育成為專門業務成熟后，被采納的決策策劃將是主要影響項目效益的因素。

7、當前市場經濟建設項目管理需要項目決策策劃。城市建設經濟主體總體還很貧窮，項目效益觀念還很片面。投資主體只談企業財務評價，不講國民經濟評價，只重經濟效益，不管環境效益，只計交易價格，不顧影子價格的情況較為普遍。缺乏對擬議項目在可靠基礎上的系統分析和全面論證的情形與盲動并存。或明或暗的不正之風與投資決策人的主觀意志成為重要因素的狀況同在。十余年來市場經濟的培育已經到了重視策劃水平在建筑生產力發展水平中的作用的時期。規范化策劃程序的確立，可以有效地遏制盲動和僅憑投資決策者主觀意愿的情況，還可以有效地防止非法競爭，消除某些不正之風，提高建設項目的經濟效益、環境效益和社會效益，保證投資主體的投資成功率。

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一．前言

建筑工程項目的管理和審計之間的關系，對于建筑工程的質量和施工進度具有十分重要的影響，同時更加影響到建筑工程的成本管理。因此，處理好建筑工程的項目管理和審計之間的關系，對于建筑工程來說是十分重要的。本文筆者結合自己多年來的研究和實際工作經驗，對于建筑工程項目管理和審計之間的關系進行分析和探討。

二．建設項目管理審計的內容

工程建設項目投資決策直接決定了項目的規模和方向，根據項目建設意圖進行項目的定義和定位，以便在項目建設活動的時間、空間、結構、資源多維關系中選擇最佳的結合點，通過可行性研究，確定項目的最優建設方案，并展開項目運作，保證項目完成后獲得滿意的經濟效益、環境效益和社會效益、因此投資決策階段的工作必須建立在科學性和可靠性的基礎上，減少和避免投資決策的失誤，努力提高工程投資的效益。

項目投資決策階段工作審計主要包括:

1.項目前期策劃工作審計

前期策劃工作審計的重點是項目構思工作的真實性和客觀性;項目日標系統的完備性和實現的可能性;項目定位的準確性和客觀性，是否編制項目管理規劃方案，方案實施的可行性，項目建設工作結構分解的完整性和準確性，里程碑計劃實施的程序性和可行性等、

2．可行性研究工作審計

可行性研究工作審計的重點包括:可行性研究報告的編制單位主體資格，可行性研究報告的真實性和科學性;建設條件和技術方案的客觀性和實現的可能性;評價指標的完整性和準確性等、

3.項目建設決策工作審計

在本階段審計重點包括:項目建設決策工作程序的合法性;項目的建設標準的客觀性;建設地點選擇的準確性等。

三．建設項目管理審計與審計管理的內涵

1.管理審計的涵義

建設項目管理審計是建設運行期間,審計主體跟蹤建設基本程序依據國家的法律法規和相關的技術經濟指標, 運用審計技術從建設項目立項、可行性行研究、設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現場簽證、工程進度款、竣工驗收等經濟活動進行評價和監督, 同時還對項目管理部門的內部控制制度的合理性、合規性和執行情況進行評價。內部審計以幫助組織增加價值為目標, 通過建設管理的內部審計, 充分揭示建設項目內部組織管理存在的漏洞和缺陷, 促進管理水平與投資經濟效益的提高。

2.審計管理的涵義

高效的運作來源于良好的管理, 內部審計對建設項目的管理進行評價和監督十分重要, 審計工作的本身也需要加強管理, 才能更好地發揮內部審計為組織建設管理服務的作用。內部審計管理是指內部審計機構的負責人采用科學的管理手段和方法管理內部審計工作, 充分利用審計資源, 履行內部審計職責, 實現審計工作目標。無論管理審計還是審計管理, 最終的目標是高效率、高質量地幫助組織實現建設項目的總體目標。

四．建設項目管理審計的工作思路

1.管理審計要以提高建設項目投資效益為核心

建設項目管理目標是在保證“質量、進度、效益”和諧統一的條件下, 最大限度提高資金的使用效益。咨詢與服務是內部審計的一大特色, 管理審計的目標與項目管理的目標一致, 投資效益審計則是貫穿管理審計的一條主線。內部審計獨立于建設項目管理過程之外, 通過對項目內控制度的健全性、有效性進行檢查, 對建設項目組織管理各環節進行監督與評價, 評價生產力各要素的利用程度, 挖掘潛力, 化解管理風險, 改善管理環境, 建立完善的項目管理體系, 從而起到降低工程成本、提高經濟效益的作用, 更好地實現建設項目的總體目標。

2.管理審計要將全過程跟蹤審計作為最有效的審計手段

內部審計人員熟悉項目管理狀況, 在建設項目實施和運行過程中,不斷對已完成或正在進行的經濟活動進行跟蹤審計, 比事后審計更能及時地發現與解決問題, 從而起到防微杜漸、事半功倍的效果, 從真正意義上實現管理審計的目標。建設項目管理審計是圍繞建設程序的全過程跟蹤的審計, 跟蹤審計則是建設項目管理審計最有效的表現形式。審計資源缺乏也是跟蹤審計突出的一大矛盾, 內部審計機構可以借助社會力量, 委托工程造價咨詢單位進行跟蹤審計, 內部審計機構必須負責對咨詢單位的審計工作進行監督和管理, 并由綜合能力較強的內部工程審計人員對其審計工作全面掌控。

3.管理審計必須堅持“全面審計、重點突出”的工作原則

建設項目投資規模大、工程技術復雜, 參與建設的部門和單位多,有限的審計力量已無法對建設項目各個環節進行全方位的審計。因此, 內部審計必須采取“全面審計、重點突出”的工作思路, 選擇投資大、專業技術復雜等重點工程項目, 抓住設計、招投標、合同簽訂、材料采購、設計變更及現場簽證、工程決算等對工程造價控制最有效的關鍵環節進行審計。

五．建設項目審計管理的實施

1.建立審計管理控制制度

強化審計內部控制是內部審計機構規范審計程序和行為, 規避審計風險的重要手段之一。內審機構除對工程內審人員進行廉政教育和業務培訓以外, 還必須依據《中國內部審計準則》以及《內部審計實務指南第 1 號——建設項目內部審計》制定完整的內部管理控制制度。如《建設項目跟蹤審計實施辦法》、《建設及修繕工程審計實施辦法》、《建設及修繕工程委托審計項目安排實施細則》、《審計工作紀律與職業道德》等。

2.規范和監督審計程序

推行項目負責制與三級復核制,審計項目實施前, 要確定項目負責人, 嚴格執行項目負責制。審計工作按照內部審計準則及建設項目內部審計指南規定程序實施。工程審計實行三級復核制度, 即先由審計人員審計, 再經審計項目負責人審核, 審計處負責人審定, 最后將審核無誤的審計報告報分管領導審批, 審批后的審計報告報有關上層領導, 發工程管理部門。內部審計工作的監督是內部審計部負責人的責任, 內部審計部負責人不一定對所有的審計工作直接監督, 但可以指派有經驗的內部審計人員來開展審計檢查, 對于涉及金額較大和敏感的審計問題, 內部審計部門負責人應直接對審計工作進行監督。監督是一個持續的過程, 監督過程應從審計計劃開始, 持續在審計檢查、評價、報告和跟蹤的各階段, 直至審計項目的全面完成。

六．項目管理績效審計方法

1.定性與定量相結合

以定量指標為主、定性指標為輔，特別注意指標的可度量性，盡量使非數量指標定量化，以避免評價的隨意性。

2.橫向比較與縱向分析相結合

建設項目管理績效審計，小但要對項目全生命期有關指標進行縱向分析，而且要對同類項目的技術經濟指標進行橫向比較，全面、真實地反映建設項目管理可能存在的問題、

3.與現代項目管理理論相結合

進入施工以后，項目管理范囚小斷擴大，應用領域進一步增加，與其他學科的交叉滲透和相互促進小斷增強。因此，進行績效審計時可運用現代項目管理理論，如掙值的理論和方法以及系統論、信息論和控制論等，以保證審計結果更加真實可靠。

4.注意項目管理與投資項目績效審計的區別

建設項目績效審計一般從經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)三方面進行，其重點是從整體上評價建設項目的投資效益，包括經濟效益和社會效益、而建設項目管理的重點是目標控制和過程管理，建設項目績效審計的結果是對項目管理績效的度量，而項目管理績效的結果則反應了建設項目績效的形成原因。

七．結束語

綜上所述，處理好建筑工程項目管理和審計之間的關系，能夠很好的保證工程的質量和成本控制，促進工程管理水平的提高。

參考文獻：

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1政府投資工程建設項目的定義及管理流程

1．1定義

政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括:(1)使用各級財政預算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;(3)使用國家發行債券所籌資金的項目;(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設項目。

1．2管理流程

現階段我區政府投資工程建設項目管理基本流程為:項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結算與決算。

2工程設計及存在的主要問題

工程設計是指在工程項目施工以前，設計人員根據已經批準的設計任務委托書，為具體實現擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計是項目從規劃到具體實施的關鍵過程，設計文件是建筑安裝施工的依據?，F階段政府投資工程建設項目工程設計存在的主要問題有:一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發生，設計方案和投資估算編制精度低，設計依據資料不齊全、不準確，或項目設計周期得不到保證，不斷壓縮設計時間，導致部分設計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設計文件編制深度規定》及2013年版《市政公用工程設計文件編制深度規定》的規定;二是項目設計人員設計水平不高，對現行規范、標準等掌握不準，未按現行規范、標準等設計，致使設計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設計變更增加，變相增加項目投資;三是項目設計人員擅自或按業主要求提高設計標準，設計過于保守，造成投資不經濟;四是個別項目業主對工程建設基本流程和要求不清楚，違反工程建設項目建設的基本程序，“三邊工程”時有發生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設計人員按自己的意愿辦理;五是項目設計人員或設計單位缺乏投資控制意識，忽視設計階段的經濟優化功能，專業設計人員與投資控制人員、項目業主未進行有效的溝通，片面追求技術先進性和安全性，未考慮項目的經濟性;六是個別項目設計人員出于利益考慮，缺乏設計人員應有的職業操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設計變更通知單，造成投資增加;七是部分項目設計人員在設計過程中照本宣科，不踏勘現場，對現場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項目設計單位任務飽滿，設計人員不足造成設計質量低下;九是設計單位未嚴格執行限額設計和優化設計，造成實際質量不佳;十是項目業主和設計單位未真正落實設計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制;十一是現行設計費用取費基數是工程投資額，設計單位及設計人員缺乏優化設計方案的動力，不愿意減少工程投資額;十二是設計概算并非設計單位編制，造成“兩張皮”的現象，編制依據不充分，編制內容不完整或與設計文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設項目工程設計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設計質量就成了工程建設“五大責任主體”關注的焦點，也是政府監管部門控制的重點和難點。設計質量的優劣不僅關系到擬建項目的實施質量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經濟效果產生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設計階段對投資的影響度達到75%～95%，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業主管部門控制工程項目的出發點和落腳點。設計評審就是從設計環節控制工程質量和投資的主要措施之一。

3設計評審及操作模式

設計評審是從設計環節加強我區政府投資工程建設項目管理，按照現行法律、法規、規范、標準等對工程設計文件(包括初步設計或施工圖設計)進行技術、經濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設規模和投資規模，減少不必要的設計浪費，加大前期工作力度，減少因為設計漏項帶來的后期較大變更，減少設備和材料選型浪費等。

3．1特聘設計評審專業人員

我區為加強設計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業技術執業資格證書”和實踐經驗的設計專業人員，讓專業的人做專業的事。

3．2設計評審模式

根據設計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業類別和時間要求，我區主要采用專家評審方式為主、機構評審方式為輔的評審模式。

3．3設計評審類別

我區設計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設計方案評審和施工圖設計評審，后者為初步設計評審。

3．4設計評審流程

以下為專家評審模式的基本流程:申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結論確認單→反饋→出具評審結論→資料整理及歸檔。

3．5設計評審時限要求

規定限額以上的項目在評審基礎資料齊備后，應在規定時間內出具初評意見，并在項目業主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。

3．6對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業精神，是我區設計評審工作強有力的技術支撐。各位專家從項目規劃設計條件、技術參數、專業設計和項目工程投資等方面進行評審。

4設計評審在政府投資工程建設項目中的具體應用

4．1市政公用工程項目初步設計評審實例

某道路建設工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業工程建設內容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設內容;遷改與恢復工程主要包括雙回路長1750m的220kV和雙回路長1550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設計概算為18998×104元。在熟悉初步設計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業的5位專家進行初步設計圖紙評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議共92條，按單位工程和專業分類如下:新建道路共59條，其中道路專業14條，給排水專業5條，電氣及照明專業4條，交通專業3條，景觀綠化專業14條，工程造價專業19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業4條，照明專業7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業1條，工程造價8條。按成因分類如下:因設計文件深度未達到規定要求的共21條，占22．83%;因設計人員設計水平不高的共52條，占56．52%;因設計過于保守、超出標準的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評審后該項目的初步設計概算為15616×104元，節約工程投資3382×104元，節約率為17．80%。

4．2房屋建筑工程項目施工圖設計評審實例

某中學改擴建工程項目總規劃建設用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規劃建設60個班，主要建設內容包含建設教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓;新建室內球場，同時配套建設室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13178×104元。在熟悉施工圖設計后聘請了建筑、結構、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業的專家進行施工圖評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議96條，其專業分布如下:建筑專業共32條，結構專業11條，給排水專業7條，電氣專業11條，暖通專業3條，人防專業3條，巖土專業13條，工程造價專業16條。其成因分布如下:因設計文件深度未達到規定要求的共15條，占15．63%;因設計人員設計水平不高的共42條，占43．75%;因設計過于保守、超出標準的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評審后該項目的施工圖預算為11898×104元，節約工程投資1280×104元，節約率為9．71%。我區政府投資工程建設項目設計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設計評審80個，提出優化建議5669條，節約政府投資約5．26×108元。通過設計評審，我區政府投資工程建設項目設計質量取得明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，政府投資工程建設項目取得顯著的效益和效果，施工中的設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的，為政府節約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續政府投資工程建設項目管理打下了堅實的基礎。同時加強設計單位及設計人員管理及考核，提高設計人員設計水平是確保設計質量可靠的有效措施和主要措施。

5設計評審存在的主要問題

(1)設計評審不是政府投資工程建設項目建設的基本流程，沒有法定地位，現階段僅有區級政府文件給予規定(2)由于在政府投資工程建設項目基本建設流程中增加了設計評審流程節點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設計評審優化建議有疑義時，顯得較為嚴重。(3)現階段各地設計評審均為各自為陣，其設計評審類別及流程節點也不完全一致，有待于進一步統一、規范和優化，不利于設計評審的推廣。

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Key words: the site Yang first phase project; Large construction projects; Project management

中圖分類號： K826文獻標識碼：A 文章編號

一、引言

大型建設項目通常是一個系統性的、涉及多專業的復雜工程，具有建設規模大、體量大、投資額巨大、周期性長、參與方多、對設計深度要求高等特征。本文通過晉寧縣滇池湖濱“四退三還一護”昆陽安置點一期建設工程BT項目的項目管理實踐工作分析，對綜合性大型項目管理措施等進行探討。

二、昆陽安置點一期建設工程管理實踐

（一）昆陽安置點一期建設工程項目簡介

晉寧縣在推進晉寧縣滇池湖濱“四退三還一護”生態建設工作中，晉寧縣有1.2萬余人需要遷出滇池湖濱帶。為妥善解決搬遷群眾的居住問題，同時兼顧環湖南路、環湖截污、環湖步道、環湖鐵路，以及在縣城重大設施建設中失去房屋、土地的群眾，晉寧縣分別實施了昆陽、晉城兩個安置點建設工程。

其中昆陽安置點一期建設工程項目建設用地面積967.05畝，其中一期建設用地面積569.5畝，本建設項目總投資（建安工程費）采用BT模式投融資；作為全市最大的“四退三還一護”昆陽安置點一期總投資概算為18.18億元，建筑面積約54萬平方米（安置房97棟，公建16棟），安置房按照每戶建筑面積69.18平方米-226.36平方米，共14種戶型3062套房，可供近萬人居住。房屋全部按照“8度”抗震建設，全框架結構，太陽能供電，中水回用、煤氣、天然氣管網系統一應俱全，并配套有休閑廣場、幼兒園、社區管理、會所、警務站、衛生服務中心、超市、農貿市場、垃圾中轉站等設施。由云南建工集團有限公司中標承建。云南建工集團有限公司專門成立建設項目經理指揮部，代表集團對該項目的建設工程進行統一管理和協調。

（二）昆陽安置點一期建設工程項目管理分析。

1、工期緊任務重，各項目關聯性強，進度控制難度大

根據以往類似項目建設經驗，昆陽安置點一期建設工程項目建設周期通常需要將近3年時間。根據晉寧縣縣委、縣政府等有關部門要求2011年中旬竣工的要求，昆陽安置點一期建設工程只有6個月時間進行施工建設， 2011年4月30日要求把房子交到搬遷戶手中，這是一個艱巨的政治任務，省市晉各級政府都對這個民生項目高度重視，時間節點要求把項目工期“后門關死”，在很多內行人看來，這樣的工期是不可能完成的，昆陽安置點一期工程建設所面臨的時間壓力非常嚴峻。

另一方面，昆陽安置點一期建設工程由安置房、商業配套、幼兒園、室外道路、綠化景觀、中水、安防、變電站等項目組成。系統論認為，整體性和關聯性是系統的基本特征。構成昆陽安置點一期建設工程各工程項目并不是孤立的，而是相互關聯、環環相扣。因此，各子項目之間將形成進度的相互牽制，一旦某項工程延后于進度計劃，將很可能產生“蝴蝶效應”，帶來連鎖反應，甚至可能造成總進度計劃無法實現。

2、工作交叉面多，界面協調難度大

昆陽安置點一期建設工程涉及項目資金籌措工作、與項目甲方（包括政府）、監理方、設計方溝通協調、與集團參建的8家總包單位、近50家分包單位管理與協調、項目交付使用時對安置人員采取一對一的交房等，需要由多個參與方共同協作，才能確保項目的順利實施，最終完成項目的既定目標。

作為一個大型的系統性綜合項目，昆陽安置點一期建設工程參建單位多，包括了業主方管理人員、設計人員、監理單位、造價咨詢單位、土建總包單位、集團的物資供應部門、各分包單位人員等，不同人員的素質也層次不齊。由于其各自的任務、責任和權利不同，處理問題的方法和程序等也會有所差異，因而會形成相應的界面，需要對這些界面進行協調，項目各個參與方需要在信息、技術、資源、財務等方面進行廣泛的交流與合作，相互配合，協調各方利益關系。

根據云南建工項目經理指揮部的統一安排，昆陽安置點一期建設工程由8家總包單位平行施工，分段管理。但在工期緊迫的情況下，在工程最后沖刺階段，多單位交叉施工也在所難免，這也對如何進行現場施工的組織實施管理，合理安排各方面施工工序，做好現場施工安全、質量、進度管理等帶來極大挑戰。

另一方面，昆陽安置點一期建設工程對于業主方來說是一個前所未有的項目管理，該項目是晉寧縣自設縣以來一次建設的最大專案，且采用BT融資，合同額達十億。面對的合作方通常是各專業的“行家里手”，在信息嚴重不對稱的情況下，也對業主方界面協調管理能力提出了全新的要求。

三、昆陽安置點一期建設工程管理措施舉措

昆陽安置點一期建設工程是一個系統性、專業性都非常強的超大體量民生項目，是云南建工集團繼環湖截污項目以來所承接的昆明市又一個大型項目，體量如此之大，涉及面如此之廣，都是前所未遇的，幾乎無經驗可循。同時，昆陽安置點一期建設工程又面臨極為嚴峻的資金、時間壓力，挑戰性極大。根據項目特點，在昆陽安置點一期建設工程管理過程中，重點在項目界面協調、進度控制、質量控制、安全控制等方面加大管理力度，以云南建工集團項目經理指揮部為中心，使行統一指揮、統一調度、統一協調，集中管理的“一中心，三統一，一協調”的管理思路，發揚建工人特別能吃苦，特別能戰斗的精神，實行精細化及創新管理措施，從而確保高效、快速推進整個項目的各項工作，實現項目總體目標。

篇13

1水利建設項目管理中存在的問題

水利建設項目管理是一項復雜而系統的工作，涉及面廣、部門參與頻繁，強調管理工作全面而有效開展。但從實際來看，水利建設項目管理仍存在諸多問題，特別是前期工作不到位、項目法人制度不完善、招投標不嚴密、監理市場不規范等問題，直接弱化了水利建設項目管理的有效性，降低了水利工程的建設質量。具體而言，水利建設項目管理中存在的問題，集中表現在以下幾個方面。

1.1工程建設前期工作落實不到位，影響后期管理工作的開展

相比于其他建設工程，水利工程建設具有特殊性，對工程建設的質量、時效等因素，有更高的現實要求。切實做好工程建設前期工作，對于后期管理工作的開展，起到至關重要的作用。但是，由于前期工作落實不到位，工程或是倉促推進，或是資金不到位，必要的前期工作（如地質勘查等）的缺失，給后期工程建設的安全管理帶來較大影響。

1.2招投標活動不嚴密，工程建設管理存在較大漏洞

招投標是水利建設項目管理的重要環節，直接影響質量、安全管理的全面開展。在招投標活動過程中，招投標不嚴密問題比較突出，導致施工管理問題頻繁。首先，招投標公正性不足，機構人員素質不高等問題，出現相互串通、提前泄密等情況，進而導致招投標活動有失公正，難以擇優選擇施工單位；其次，在對投標資格審查的過程中，由于審查不嚴，對于資質業績差等投標單位未能及時有效的發現，進而影響招投標活動的開展；最后，在活動的開展過程中，由于缺乏切實有效的行政監督，以至于招投標活動出現不規范、隨意等問題。因此，招投標活動不嚴密的問題出現，直接影響了工程管理工作的全面開展，特別是中標單位缺乏良好的施工資質業績，導致施工工期延長、技術不到位等情況，這對于工程項目的安全、質量管理，將會帶來最直接的影響。

1.3監理工作不到位，缺乏監理工作的有效開展

監理工作是確保工程施工質量管理的重要工作，因此，要強調監理工作的有效開展。但是，由于我國監理市場尚不成熟，缺乏完善的競爭機制，以至于監理市場不規范，監理單位的水平參差不齊，直接影響監理工作效力的充分發揮。一方面，一些監理單位存在人員不穩定、技術人員缺乏等問題，以至于監理人員難以勝任監理工作的需求，并且存在監理人員未持證上崗的問題，進而在工程質量、進度等方面的監理工作不到位；另一方面，質量監督機構缺乏有效的質量監督，以至于工程質量管理存在漏洞，影響水利工程的安全運行。由于存在利益關系，存在監理人員、以公謀私，收取紅包，進而在監理中故意“放水”，項目存在的質量等問題未能及時上報或瞞報，進而造成工程建設質量問題突出，影響水利工程的運行安全。因此，在強化水利建設項目管理的過程中，應切實抓好監理工作環節，確保監理工作到位，確保水利建設項目質量、安全的雙重到位，滿足水利工程建設的管理要求。

2提高水利建設項目管理的策略

隨著我國社會的不斷發展，水利建設的步伐加快，如何確保水利建設項目的安全運行，強調項目管理的有效落實。當前，水利建設項目面臨質量、安全管理中的不足與問題，影響水利工程的安全運行。為此，為確保水利建設項目的安全質量管理，應針對當前管理中存在的問題，有針對性、建設性地提出解決措施。提高水利建設項目管理的關鍵，在于狠抓落實前期管理工作；強化招投標活動，抓好監理工作開展，為項目管理創造更加良好的內外環境。因此，提高水利建設項目管理，應切實做好以下幾個方面的工作。

2.1狠抓落實項目管理前期工作，夯實工程后期管理基礎

由于水利工程項目的復雜性、特殊性，項目管理前期工作應做到：工作全面、工作到位，為后期管理工作的開展夯實基礎。首先，項目管理前期工作應切實依照項目建設的要求，有條不紊的推進，并針對水利工程項目的特殊性，嚴格執行相關的審批制度，確保施工前期各項審批手續齊全；其次，嚴格杜絕“邊施工、邊審批”的施工現狀，應確保審批齊全之后，方可施工建設；再次，嚴格依照工程設計方案，強化相關審批工作，對于不符合施工條件、要求的項目，應不批準開工建設，嚴格把控好項目前期審批等工作，這是實現有效項目管理的基礎；最后，成立項目管理辦公室，針對前期工作，有針對性地開展，特別是責任到人，每一項工作都應有專人負責，確保前期各項工作落實到位。

2.2強化招投標活動管理，嚴格執行招投標制度

為了確保投標活動的嚴密開展，在招投標活動管理的工作，要嚴格執行相關的找招投標制度，創造公平的招投標環境。1）在標底的編制過程中，應基于水利工程建設質量、造價等要求，確保其合理性。堅持以“公平競爭”的原則，確保標底編制的科學合理性，嚴格杜絕壓價、哄抬價的行為發生；2）對于參與招投標的單位，要進行嚴格的資質審查，并通過業績考察等活動行為，對投標單位的生產經營情況、業績等內容進行全面的考察。在審查過程中，出現的虛假行為、掛靠行為，應及時進行處理，取消相關投標單位的投標資格。

3結論

綜上所述，水利建設項目管理涉及面廣，其復雜性、特殊性，要求項目管理應切實針對水利工程項目的特點，有針對、建設性的開展管理工作。當前，水利建設項目管理中，質量、安全管理的缺失，導致項目管理的各個環節存在管理漏洞，影響水利項目的施工安全及質量。水利建設項目管理的有效開展，首先，要夯實前期工作的開展，確保后期管理工作有序推進；其次，要堅持公平、公正原則，規范招投標活動建設；最后，落實好監理、監督等工作，為項目管理工作的開展，提供切實有力的內外保障，確保項目的安全質量管理到位。

參考文獻

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