引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地承包法實(shí)施細(xì)則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)工作中形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入專(zhuān)門(mén)檔案管理；對(duì)各種會(huì)議材料、計(jì)劃總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類(lèi)檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類(lèi)文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書(shū)檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書(shū)檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)”按照《市文書(shū)立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案類(lèi)文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書(shū)、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷(xiāo)登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷(xiāo)（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專(zhuān)門(mén)檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書(shū)檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專(zhuān)門(mén)檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類(lèi)文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書(shū)、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類(lèi)歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作,強(qiáng)化服務(wù)。

篇2

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式，仍把土地作為在非農(nóng)行業(yè)混不下去的退路。另一方面，一些干部對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，順其自然。認(rèn)識(shí)問(wèn)題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問(wèn)題。

二是機(jī)制不健全

雖然土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無(wú)論有形還是無(wú)形的市場(chǎng)都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒(méi)有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范

在調(diào)查中了解到，事實(shí)上農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)90％以上只有口頭協(xié)議，沒(méi)有形成具有法律效力的書(shū)面合同。即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定，也無(wú)違約責(zé)任，更沒(méi)考慮到今后市場(chǎng)變化因素，特別是對(duì)保持地力沒(méi)有足夠重視，給合同糾紛留下了許多隱患。

四是政策不完善

一是有關(guān)土地方面的法律法規(guī)因制定年限不同，權(quán)益保障的側(cè)重點(diǎn)不同，致使《農(nóng)村土地承包法》與《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)之間存有互相矛盾的條款。二是大法出臺(tái)后，法律解釋、地方實(shí)施細(xì)則、基層實(shí)施辦法相對(duì)滯后，比如《農(nóng)村土地承包法》是國(guó)家針對(duì)全國(guó)普遍問(wèn)題出臺(tái)的，不可能涵蓋所有問(wèn)題，需要“本土化”，細(xì)化成具體、可操作的實(shí)施辦法，可是截至現(xiàn)在，我省的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，造成基層法院對(duì)土地承包糾紛難于處理。三是有些政策落實(shí)還不到位，各級(jí)政府為大戶提供的服務(wù)比較少。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，大戶要求服務(wù)的呼聲很高，要求服務(wù)的內(nèi)容很多，從服務(wù)項(xiàng)目分，有種植的，有養(yǎng)殖的；從經(jīng)營(yíng)過(guò)程分，有產(chǎn)前的、產(chǎn)中的、產(chǎn)后的；從服務(wù)內(nèi)容看，有要求資金支持的，有要求技術(shù)指導(dǎo)的，有要求銷(xiāo)售服務(wù)的，但由于多種原因，政府和有關(guān)部門(mén)還不能滿足大戶的服務(wù)要求。這些在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議：

一是提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。

土地流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)合理健康流轉(zhuǎn)的必要前提。因此，各級(jí)黨和政府要把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和完善，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程上來(lái)，擺上農(nóng)村工作的重要日程。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)，使干部認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)工作的重大意義，掌握土地流轉(zhuǎn)的政策理論。另一方面加宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步明確“土地承包三十年不變”、“三十年之后也沒(méi)必要變”的政策導(dǎo)向，使農(nóng)戶統(tǒng)一思想、打消顧慮，促進(jìn)土地合理流動(dòng)。

二是制定法律，創(chuàng)造政策環(huán)境。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性、有層次地修訂、制定出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的法律法規(guī)、政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家給予政策、資金支持，從體制和國(guó)家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是突破限制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。

在平等協(xié)商、自愿有序，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途的前提下，通過(guò)完善農(nóng)民利益保護(hù)相關(guān)配套措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)任何組織、單位和個(gè)人到農(nóng)村獲得土地使用權(quán)，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面。

四是建立市場(chǎng)、培育中介組織

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。三是開(kāi)展分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作。合理確定各類(lèi)農(nóng)地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平交易提供參考，為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的價(jià)格管理提供科學(xué)依據(jù)；為經(jīng)營(yíng)者合理選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

五是積極探索、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)途徑。

各級(jí)各部門(mén)要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包土地銀行儲(chǔ)蓄制、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，在充分保障農(nóng)民長(zhǎng)期利益和農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

篇3

本細(xì)則所稱(chēng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本細(xì)則所稱(chēng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

(一)平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);

(二)不得改變承包土地農(nóng)業(yè)用途;

(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;

(四)不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益;

(五)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;

(六)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理工作。

第五條 各鎮(zhèn)應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)全程的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供“一站式”便捷服務(wù)。

第二章 流轉(zhuǎn)方式

第六條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律法規(guī)的方式流轉(zhuǎn)。

第七條 轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的流轉(zhuǎn)行為。轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第八條 出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換。互換后承包雙方對(duì)互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十條 轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)一并讓渡，受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

第十一條 入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十二條 抵押是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

第十三條 依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包人死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股份給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

第十五條 通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式再次流轉(zhuǎn)。

第三章 流轉(zhuǎn)程序

第十六條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

第十八條 農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

第十九條 承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包雙方經(jīng)協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，發(fā)包方提出的合理 意見(jiàn)建議，承包方應(yīng)予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應(yīng)將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。

第二十條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源，擬將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起，七日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要書(shū)面說(shuō)明理由。

第四章 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)各備案一份。

第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書(shū)面委托的人簽訂。

第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

(一)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)、住所;

(二)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(三)流轉(zhuǎn)土地的座落、四至、面積和質(zhì)量等級(jí);

(四)流轉(zhuǎn)方式;

(五)流轉(zhuǎn)土地用途;

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式;

(七)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(八)合同的變更與解除及違約責(zé)任;

(九)約定的其它條款。

第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一格式文本。

第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。

第五章 流轉(zhuǎn)管理

第二十六條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)備案手續(xù);以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

第二十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十八條 鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)約定，要及時(shí)予以糾正。

第二十九條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁不服的，可以在收到仲裁書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)起訴，逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

第三十一條 任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，承擔(dān)損害賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

篇4

“土地是農(nóng)民命根子”這種傳統(tǒng)的思想意識(shí)還一直制約和影響著農(nóng)民的思想意識(shí)，在一定程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后會(huì)喪失對(duì)土地的承包權(quán)，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，寧愿土地荒蕪也不愿意土地流轉(zhuǎn)，這些因素制約著土地的流轉(zhuǎn)的范圍，土地流轉(zhuǎn)大部分僅對(duì)本村或比較熟悉的人，向企業(yè)或外部人員流轉(zhuǎn)很少，這就制約影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與程度。

3土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的制約，土地流轉(zhuǎn)工作在各地發(fā)展進(jìn)程也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快的地區(qū)，農(nóng)民思想意識(shí)比較對(duì)新事物接受能力快，土地流轉(zhuǎn)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域；在地勢(shì)復(fù)雜、人均耕地低、土地不成規(guī)模比較零散的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)頻率不高。

4建議與措施

4.1加大政策鼓勵(lì)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)政策的正確引導(dǎo)，政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要措施，應(yīng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，并制定符合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)的實(shí)施細(xì)則，讓土地流轉(zhuǎn)有章可循，具有可操作性，逐漸把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化、制良化軌道，堅(jiān)決打擊和制止違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)行為。同時(shí)切實(shí)做好《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民懂法、了解法，用法保護(hù)自身權(quán)益，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺(jué)、主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。

篇5

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬(wàn)人，耕地面積75.866萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái)，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬(wàn)畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個(gè)行政村，4.6186萬(wàn)農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬(wàn)畝和12.3745萬(wàn)畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬(wàn)畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)27.7441萬(wàn)畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個(gè)疑慮

一是，對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有高有低。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨活躍，大家對(duì)土地租金的期望值也越來(lái)越高。三是，對(duì)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過(guò)長(zhǎng)。期限長(zhǎng)了，流轉(zhuǎn)收益不好測(cè)算，特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來(lái)，沒(méi)有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)時(shí)間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長(zhǎng)的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬(wàn)戶。這種情況下，一旦個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒(méi)有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，比較效益低，回報(bào)見(jiàn)效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因?yàn)槿狈τ行У盅何铮麄兒茈y從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉(cāng)儲(chǔ)難。水稻集中收割、脫粒后，因?yàn)闆](méi)有足夠面積的曬場(chǎng)晾曬，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，很容易霉變?cè)斐蓳p失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣(mài)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場(chǎng)主體，在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對(duì)其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個(gè)不到位

一是，思想認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒(méi)有硬性指標(biāo)要求，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般很少主動(dòng)參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門(mén)請(qǐng)他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒(méi)有制定具體的實(shí)施細(xì)則，又沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動(dòng)望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)全縣發(fā)展具有牽動(dòng)性作用。建議各級(jí)黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中原則，盡快制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)各類(lèi)主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專(zhuān)門(mén)人員和力量，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺(tái)帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，在縣政府網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄即時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問(wèn)題。四要，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換；對(duì)棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級(jí)組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問(wèn)題，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。一是，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體配套用地政策，對(duì)流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，允許其按照經(jīng)營(yíng)面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開(kāi)展信用合作，多渠道緩解融資難問(wèn)題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢(shì)明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)道路，激勵(lì)合作組織因地制宜開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進(jìn)戶籍管理、社會(huì)保障、住房安居等配套制度改革，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)城落戶和定居，并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對(duì)土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

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（一）甲方提供土地使用權(quán)，乙方（通常為房地產(chǎn)公司）提供資金，由乙方進(jìn)行立項(xiàng)并建設(shè)，建成后按比例分配房屋。對(duì)于第一種行為，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函發(fā)【1995】156號(hào)文件有明確的規(guī)定，對(duì)雙方分別按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”和“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”征稅，對(duì)這一點(diǎn)爭(zhēng)議較小。

（二）甲方提供土地使用權(quán)，乙方提供資金，由甲方進(jìn)行立項(xiàng)，乙方進(jìn)行建設(shè)，（也就是通常所說(shuō)的委托建房行為），建成后按比例分配房屋。對(duì)這種行為，其他省市有更加細(xì)化的規(guī)定，滿足認(rèn)定條件的，對(duì)其代建費(fèi)用按“服務(wù)業(yè)---業(yè)”征稅，不滿足認(rèn)定條件的，仍全額按“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”征稅。但新疆對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，我們?cè)趯?shí)際操作中不可能引用其他省市的文件，爭(zhēng)議較大，建議上級(jí)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范。

（三）甲方提供土地使用權(quán)，乙方（通常為房地產(chǎn)公司）提供資金，建成后按比例分配房屋，但甲方不取得房屋，只按固定單價(jià)取得房款，房屋由乙方自行出售。對(duì)這種行為，我們通常對(duì)雙方分別按“轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)”和“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”征稅，但因?yàn)橐曳綄?duì)甲方支付房款后，又將房屋銷(xiāo)售，通常對(duì)乙方“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”的金額有爭(zhēng)議。

（四）甲方將土地使用權(quán)出租給乙方若干年，乙方投資在該土地上建造建筑物并使用，租賃期滿后，乙方將土地使用權(quán)連同所建的建筑物歸還甲方。對(duì)這種行為，爭(zhēng)議較大，期望上級(jí)部門(mén)盡快予以文件規(guī)范。

二、拆遷補(bǔ)償

篇7

重慶市作為典型的大城市帶大農(nóng)村、小馬拉大車(chē)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，從某種意義上說(shuō)，重慶是中國(guó)的縮影。如果重慶能夠在探索城鄉(xiāng)發(fā)展中闖出一條新路，將對(duì)全國(guó)具有典型意義。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎樣才能打破？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式如何轉(zhuǎn)型？

二、重慶“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)實(shí)踐

1.“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)開(kāi)展的背景。(1)“擔(dān)保難”是造成農(nóng)民“貸款難”的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)“貸款難”困擾著農(nóng)民，其主要原因就是“擔(dān)保難”。廣大農(nóng)民為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的求資愿望非常迫切，但是，支農(nóng)特色產(chǎn)品——農(nóng)戶小額信用貸款只能滿足農(nóng)戶簡(jiǎn)單生產(chǎn)、生活的需要，難以滿足不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人的大額資金需求。而農(nóng)民的三大資產(chǎn)“農(nóng)房、林權(quán)、承包地”因法律障礙，一直不能充當(dāng)農(nóng)民融資的抵押物。(2)農(nóng)村條件基本成熟。一是土地的社會(huì)保障功能減弱。近年來(lái)，國(guó)家全面免除農(nóng)業(yè)稅，九年義務(wù)教育的落實(shí)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也正逐步推行，并且國(guó)家各項(xiàng)直補(bǔ)逐年加大，農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等得到了較大改善。在重慶，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。二是城鎮(zhèn)化加快，需要改革土地制度，落實(shí)抵押權(quán)。改革開(kāi)放以后，越來(lái)越多的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，常年在外從事非農(nóng)工作，僅重慶，直轄十幾年來(lái)農(nóng)村常住人口減少近七百萬(wàn)。部分農(nóng)民及其家庭已經(jīng)完全或大部分?jǐn)[脫對(duì)農(nóng)村土地資源的依賴。但是，他們?cè)谵r(nóng)村資源的交易性受到限制，不能變現(xiàn)或變現(xiàn)的價(jià)值太低，無(wú)法為其在城市的工作和生活提供必要的支撐。

2.主要做法。為有效推動(dòng)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)，重慶成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)此項(xiàng)工作，細(xì)化實(shí)施細(xì)則。一是做到制度先行。出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法，對(duì)貸款對(duì)象、抵押物條件、貸款程序、抵押登記等做出了詳盡明確的規(guī)定，各相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)相關(guān)抵押登記實(shí)施細(xì)則，為“三權(quán)”抵押貸款打下制度基礎(chǔ)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3.取得的主要成效。(1)有效解決了農(nóng)民融資擔(dān)保難問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押擔(dān)保的功能，激活了農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值、豐富了農(nóng)村融資渠道，有利于滿足農(nóng)民金融需求、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。(2)促進(jìn)了農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本，助推農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款，激活了農(nóng)民“沉睡的資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)，追加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入的積極性也大為提高，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。(3)促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理。多年來(lái)，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)較為談薄，林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理積極性不高，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理帶來(lái)不便。

4.存在的主要問(wèn)題。(1)抵押物管理難度大。無(wú)論是林權(quán)抵押還是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押 ，都有別于其他商品抵押，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如林權(quán)，林木隨樹(shù)種、樹(shù)齡、氣候、土壤等的不同，有不同的生產(chǎn)規(guī)律，林木的流轉(zhuǎn)、采伐、管理和運(yùn)銷(xiāo)具有不同于一般商品的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，無(wú)論是貸款調(diào)查和貸后管理，都需要具備相應(yīng)的林業(yè)知識(shí)，但金融機(jī)構(gòu)中缺乏熟悉林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的信貸人員。(2)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)難度大。一是農(nóng)房處置變現(xiàn)難且存在法律障礙；其次，《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必須是同村村民之間進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，村民之間存在著或多或少的人脈因素，一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生涉及房屋處置流轉(zhuǎn)，村民一般不愿承擔(dān)鄰里壓力，購(gòu)置本村房屋，農(nóng)房處置比較困難。二是林權(quán)處置變現(xiàn)困難。目前，林業(yè)要素市場(chǎng)不健全，林權(quán)流轉(zhuǎn)難度較大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押權(quán)難度較大。三是目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢,缺少權(quán)威的流轉(zhuǎn)中介,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取自行協(xié)商的方式,流轉(zhuǎn)信息不暢。一旦借款戶出現(xiàn)貸款違約,金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以變現(xiàn)。

三、推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)的政策建議

1.建立和完善制度。(1)當(dāng)前，國(guó)家還未對(duì)農(nóng)村集體土地抵押頒布統(tǒng)一制度和相關(guān)政策的情況下，在探索“三權(quán)”抵押制度的改革時(shí)應(yīng)根據(jù)本地具體情況，制定出一套符合本地區(qū)實(shí)際較為嚴(yán)密的抵押辦法和操作程序。(2)建立以“收益、處分”為核心的農(nóng)村集體土地制度，認(rèn)真總結(jié)集體林權(quán)、農(nóng)村居民房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款開(kāi)展情況。

2.加快配套體系建設(shè)。(1)加快完善各種基礎(chǔ)性工作。加快農(nóng)村“三權(quán)”的確權(quán)頒證，進(jìn)一步完善有關(guān)操作規(guī)則，簡(jiǎn)化抵押登記程序，盡量做到簡(jiǎn)便易行、費(fèi)用低廉。(2)加大配套體系的建設(shè)力度。第一，建立“三權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估體系，改進(jìn)中介評(píng)估，支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣利用主管部門(mén)下屬的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，解決評(píng)估機(jī)構(gòu)少、評(píng)估費(fèi)高的問(wèn)題。第二，完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系。以土地交易所、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、林權(quán)交易平臺(tái)為中心，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。

3.創(chuàng)新機(jī)制，分擔(dān)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押融資擔(dān)保方式。對(duì)項(xiàng)目可行，但抵押物變現(xiàn)能力較差，直接擔(dān)保能力弱的借款人，應(yīng)落實(shí)政策性擔(dān)保等措施。一是組建專(zhuān)門(mén)的政策性“三權(quán)”抵押融資擔(dān)保公司，不以盈利為目標(biāo)，履行“三權(quán)“抵押貸款的擔(dān)保和對(duì)區(qū)縣擔(dān)保公司再擔(dān)保的職能。二是借鑒再就業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，由區(qū)縣政府集中涉農(nóng)補(bǔ)貼中的部分資金，形成“三權(quán)”抵押貸款擔(dān)保基金，金融機(jī)構(gòu)按一定比例放大發(fā)放貸款。

篇8

2、指導(dǎo)各縣區(qū)補(bǔ)、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理臺(tái)帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調(diào)查、全面登記工作和農(nóng)村土地承包管理信息軟件培訓(xùn)工作;仁和區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了仁和區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)換補(bǔ)發(fā)工作會(huì)，將換證工作納入20__年區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核。東區(qū)出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換補(bǔ)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確了目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟。西區(qū)也印制了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)。在普威鎮(zhèn)以煙葉新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程》、《米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度》等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查研究，組織專(zhuān)人撰寫(xiě)相關(guān)文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎(jiǎng)，并在論壇大會(huì)上作交流發(fā)言，得到市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。定期開(kāi)展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)業(yè)廳。

4、妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是建立農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告制度，將當(dāng)月的農(nóng)村土地承包糾紛上訪、調(diào)解、仲裁情況于下月5日前匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。二是妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，多次協(xié)調(diào)解本文來(lái)源：文秘站 決紅果鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛。

(二)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)工作。目前，全市有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社155家，比20__年底增加了75家。專(zhuān)合組織成員總數(shù)17197戶，帶動(dòng)農(nóng)戶68031戶。

1、抓宣傳培訓(xùn)。一是同組織、人事部門(mén)結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村基層干部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)培訓(xùn)。二是利用農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)平臺(tái)，宣講農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)。半年來(lái)，共計(jì)宣傳培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)民群眾1000余人次，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的功能和作用，增強(qiáng)他們參與的主動(dòng)性和積極性，為合作社的大發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓試點(diǎn)示范。為了培育先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，我們選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行機(jī)制比較規(guī)范、有一定潛力的專(zhuān)業(yè)合作組織，開(kāi)展試點(diǎn)示范。今年，獲得省級(jí)先進(jìn)專(zhuān)合組織稱(chēng)號(hào)2個(gè)，省級(jí)示范專(zhuān)合組織稱(chēng)號(hào)5個(gè)。市州確定示范專(zhuān)合組織4個(gè)，縣區(qū)確定示范專(zhuān)合組織10個(gè)。市州扶持專(zhuān)業(yè)合作組織2個(gè)，扶持資金20萬(wàn)元，年底，市財(cái)政還將安排部分專(zhuān)項(xiàng)扶持資金扶持我市合作社做大做強(qiáng);縣區(qū)扶持專(zhuān)業(yè)合作組織9個(gè)。

3、抓農(nóng)超對(duì)接。農(nóng)超對(duì)接是由專(zhuān)業(yè)合作社向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，是城市支持農(nóng)村的有效途徑，也是保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。主動(dòng)協(xié)調(diào)配合商務(wù)部門(mén)申報(bào)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目;做好農(nóng)超對(duì)接統(tǒng)計(jì)工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強(qiáng)芒果產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,多次協(xié)調(diào)××市田遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、××民惠芒果專(zhuān)業(yè)合作社等單位發(fā)起成立了××市攀農(nóng)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

5、抓項(xiàng)目扶持。目前，已爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政扶持資金55萬(wàn)元，正在上報(bào)中央財(cái)政50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目申報(bào)材料，市財(cái)政即將安排部分專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。同時(shí)，積極幫助田園芒果專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)20__年農(nóng)業(yè)部示范專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目。

6、做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作，組織召開(kāi)了有9家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)和人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社 等單位負(fù)責(zé)人參加的合作社金融服務(wù)工作座談會(huì)，形成材料報(bào)農(nóng)業(yè)廳和人民銀行成都中心。

7、做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社季度報(bào)表，為上級(jí)決策提供數(shù)據(jù)參考。

(三)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和集體資產(chǎn)管理。組織開(kāi)展農(nóng)村集體三資管理調(diào)查，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式和內(nèi)容，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按季度公開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，公開(kāi)率達(dá)85%以上，規(guī)范公開(kāi)率達(dá)70%以上。

(四)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

1、年初召開(kāi)了成員單位聯(lián)席工作會(huì)議，制定下發(fā)了20__年減負(fù)工作意見(jiàn)，對(duì)全年減負(fù)工作作了安排部署。

2、貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”， 與市物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)352份《20__年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示表》發(fā)放到全市各村;印發(fā)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡13.6萬(wàn)份。

3、發(fā)揮部門(mén)職能作用，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議匯報(bào)材料;同紀(jì)檢部門(mén)一道對(duì)仁和、米易農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

4、組織開(kāi)展全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作年度檢查，監(jiān)督各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

(五)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。完成20__年年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)省，并獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰;做好20__年度全市農(nóng)戶收入半年預(yù)報(bào)工作;組織開(kāi)展20__年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)年初組織召開(kāi)全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點(diǎn)：

1、繼續(xù)做好縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和權(quán)證補(bǔ)換發(fā)指導(dǎo)工作。

2、舉辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。

3、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣(區(qū))建立土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。

4、做好農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

篇9

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過(guò)三十年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不可回避的重要課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的提出

土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財(cái)富，具有其他生產(chǎn)要素?zé)o法比擬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，土地是協(xié)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系的紐帶，是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)、生活資料，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是我國(guó)二十世紀(jì)八十年代初以計(jì)劃體制為背景而推行的一項(xiàng)土地制度。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，使土地的原始生產(chǎn)潛力迅速釋放，農(nóng)民的生活水平明顯改善，成為我國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志性起點(diǎn)。但是，二十世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，原有的以計(jì)劃體制為背景的土地制度的缺陷日益暴露出來(lái)，已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，并由此而產(chǎn)生了一些不和諧的因素。如，承包土地量與農(nóng)村人口不平衡，激化農(nóng)村內(nèi)部矛盾；土地與農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，造成土地和勞動(dòng)力的雙重浪費(fèi)；個(gè)體化的承包機(jī)制與社會(huì)化的生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展需要不相適應(yīng)等。因此，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要，改革和完善農(nóng)村土地制度，盤(pán)活農(nóng)村土地，強(qiáng)化農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用與管理，允許農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，建立、健全適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變”，一字之別，意味著國(guó)家將進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題

目前，雖說(shuō)我國(guó)涉及農(nóng)村土地的性質(zhì)與使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律主要有：《憲法》、《民法》、《村民委員會(huì)組織法》以及一部專(zhuān)門(mén)的《土地管理法》。但是，這些有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問(wèn)題。

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏可操作的法律規(guī)范。在《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)規(guī)定的過(guò)于原則和籠統(tǒng)。在《農(nóng)村土地承包法》中，雖然規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則、合同形式、違約責(zé)任以及法律責(zé)任等條款。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，土地流轉(zhuǎn)的原因、形式和規(guī)模等諸多方面千差萬(wàn)別，因此，它不能較全面地指引和規(guī)制土地流轉(zhuǎn)，甚至因?yàn)槿狈唧w的實(shí)施細(xì)則而對(duì)某些利益集團(tuán)約束乏力。許多地方缺乏土地流轉(zhuǎn)具體的可操作的實(shí)施辦法，也沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出《土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、利益補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)價(jià)格、糾紛處理等方面還有待進(jìn)一步的規(guī)范。

(二)農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清。《憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點(diǎn)。至于哪一級(jí)和哪一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”同時(shí)，我國(guó)的《民法通則》第74條也有類(lèi)似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關(guān)的調(diào)研資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1:9:90，似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權(quán)主體并不存在所謂“模糊”之類(lèi)的問(wèn)題。但是，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛嚴(yán)重。當(dāng)農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，土地集體所有權(quán)屬與使用權(quán)在法律上未能得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問(wèn)題顯得十分棘手、難于管理。

(三)流轉(zhuǎn)登記制度不健全。完備的登記制度是財(cái)產(chǎn)交易有序化的必要條件。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種不動(dòng)產(chǎn)使用物權(quán)，登記的意義極為重要。相對(duì)而言，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記是普遍不受重視的。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立在法律上未規(guī)定以登記為要件，僅以合同成立為要件。這與物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過(guò)登記才能設(shè)立的規(guī)定相違背，這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度不健全的法律起源。二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更登記僅以當(dāng)事人自愿為主，未經(jīng)登記變更的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律后果僅為不能對(duì)抗善意第三人。三是在土地流轉(zhuǎn)較頻繁的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而沒(méi)有及時(shí)辦理登記手續(xù)，則以后的受讓人就有可能難以與轉(zhuǎn)讓人從事正常的交易，其受讓的權(quán)利也可能遭他人剝奪，甚至?xí)l(fā)生在轉(zhuǎn)讓中的上當(dāng)受騙。

(四)政府定位不當(dāng)，損害農(nóng)民利益。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和作為突出政績(jī)的形象工程。有的在流轉(zhuǎn)操作中違背土地政策，強(qiáng)行反租，租金補(bǔ)償過(guò)低，土地租金的收益分配缺乏透明度，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律完善

就目前及今后一段時(shí)間而言，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的日益多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)越加頻繁和復(fù)雜，流轉(zhuǎn)的范圍、方式、程度都將發(fā)生翻天覆地的變化，權(quán)屬變動(dòng)必然涉及權(quán)利、義務(wù)的調(diào)整，如何在整體規(guī)劃下規(guī)范并促進(jìn)流轉(zhuǎn)的發(fā)生便成為當(dāng)務(wù)之急。《土地管理法》規(guī)定，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢两駴](méi)有成形的政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。筆者認(rèn)為，必須盡快依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立和完善相應(yīng)的政策和法律制度。

(一)加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。首先，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要在堅(jiān)持和完善以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益；其次，制定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，所以地方立法可以適當(dāng)超前，可以先行制定地方性的條例或辦法之類(lèi)的，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。對(duì)暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

(二)要用法律來(lái)保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒(méi)有爭(zhēng)議。但是，究竟由誰(shuí)代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來(lái)行使。由于它是一個(gè)黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無(wú)雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當(dāng)然不可能由村民代表來(lái)行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟(jì)組織的村長(zhǎng)來(lái)行使，這樣問(wèn)題就來(lái)了。因?yàn)榇彘L(zhǎng)有事實(shí)上的土地處置權(quán)，卻并不負(fù)擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此為農(nóng)村土地尋租埋下禍根。因此，應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位等問(wèn)題，將其直接交由村民委員會(huì)行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念，賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體――村民委員會(huì)和使用權(quán)主體――承包戶的市場(chǎng)主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。

(三)要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。如果人為在政策、法規(guī)上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關(guān)法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”。從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)也要加快相應(yīng)實(shí)施條例出臺(tái)，以便于實(shí)際操作管理。另外，在中國(guó)，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度，也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭(zhēng)端處理機(jī)制。并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地法院，聘請(qǐng)專(zhuān)家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。

篇10

（二）法律障礙問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)戶普遍享有的主要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利之一，是農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一種資格權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其抵押進(jìn)行了嚴(yán)格限制。《土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押只限制于通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證書(shū)的，才可以設(shè)立抵押”，并沒(méi)有明確通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。《擔(dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。”《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來(lái)看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款，目前仍然難以逾越法律上的鴻溝。沒(méi)有法律的認(rèn)可和支持，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也就無(wú)從談起，只有在法律上加以明確，才能解決根本問(wèn)題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題

與其他抵押貸款相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，違約的幾率可能更高，無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，如果農(nóng)民抵押到期無(wú)法償還貸款，銀行依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，短期內(nèi)很難找到合適的承接對(duì)象，也無(wú)法快速變現(xiàn)，光靠自身經(jīng)營(yíng)承包地收回貸款，風(fēng)險(xiǎn)太大，效率太低，周期太長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)無(wú)法操作，很可能土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款演變成一種奢望。對(duì)農(nóng)民而言，如果到期后不能償還貸款，農(nóng)民就會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，陷入失土困境，從而導(dǎo)致農(nóng)民失去了最后基本生活保障，容易引發(fā)潛在的社會(huì)矛盾。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵

押貸款的主要探索模式從相關(guān)資料來(lái)看，目前全國(guó)各地積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索解決涉農(nóng)貸款供給不足問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有4種模式：

（一）“太倉(cāng)模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了2個(gè)創(chuàng)新。一是主體創(chuàng)新。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款以農(nóng)場(chǎng)合作社為抵押融資主體。農(nóng)場(chǎng)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和持久性比分散農(nóng)戶要好，把農(nóng)場(chǎng)合作社設(shè)為抵押融資主體，既有助于解決銀行信貸道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又有利于規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押違約后便于市場(chǎng)化處置。二是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。為確保土地承包權(quán)抵押貸款資金安全，銀行、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多方共同監(jiān)管資金用途。比如開(kāi)設(shè)貸款專(zhuān)戶，執(zhí)行受托支付，監(jiān)管資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不得用于日常消費(fèi)、改善生活等其他領(lǐng)域。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)政府補(bǔ)貼資金在專(zhuān)項(xiàng)賬戶內(nèi)封閉運(yùn)作，農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)收益及時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)用賬戶，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)貸、農(nóng)貸農(nóng)用、農(nóng)用農(nóng)管、農(nóng)管農(nóng)收、農(nóng)收農(nóng)還”的良性循環(huán)。

（二）“寧夏模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：以試點(diǎn)村為單位，成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)會(huì)。農(nóng)戶以不超過(guò)承包地總數(shù)的40%自愿加入，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及常務(wù)會(huì)員每人拿出1000元存入?yún)f(xié)會(huì)賬戶，作為共同償債基金。貸款額度一般每667m2不超過(guò)3000元，期限1年。若貸款到期農(nóng)戶無(wú)法償還，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)便轉(zhuǎn)給代其還款的擔(dān)保人，或由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)給有意為其償還貸款的其他村民，貸款農(nóng)戶還清貸款后還可重新獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該模式主要將行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作為貸款或擔(dān)保平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的橋梁作用，達(dá)到了較好的效果。

（三）“成都模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：農(nóng)民從銀行貸款所需的擔(dān)保，由政府出資成立的擔(dān)保公司提供，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保物抵押給擔(dān)保公司，而不是直接抵押給銀行。如成都市連續(xù)下發(fā)了《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法（試行）》《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案》等，詳細(xì)規(guī)定了抵押當(dāng)事方的責(zé)任分擔(dān)、債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式以及糾紛解決等內(nèi)容，初步建立起一套較為完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制。

（四）“重慶模式”

這種模式的主要特點(diǎn)是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款由銀行直接面對(duì)農(nóng)戶簽訂合同，前提是以完善的配套制度和管理辦法作支撐。如重慶市著重開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確權(quán)工作，出臺(tái)了《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、允許抵押范圍、所需要件以及相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)等均作了明確規(guī)定，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的規(guī)范有序進(jìn)行。

三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

權(quán)抵押貸款的政策建議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有利于農(nóng)村土地資源的集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合法化，將極大地釋放土地資產(chǎn)的流動(dòng)性，從市場(chǎng)和商業(yè)的角度提供一條解決農(nóng)業(yè)融資的途徑，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資金支持。因此，政府及有關(guān)部門(mén)必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律，掃清法律障礙，破除機(jī)制僵局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款健康發(fā)展。

（一）出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

抵押相關(guān)配套政策積極做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做實(shí)農(nóng)民承包土地的權(quán)能；健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；大力培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)構(gòu)、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民以承包土地出資入股，組建土地股份合作社，以土地股份合作組織為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記實(shí)施辦法，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作流程，貸款對(duì)象、利率、期限和額度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)范運(yùn)行。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

相關(guān)法律法規(guī)修訂、完善《土地管理法》《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，破除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律障礙，把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用作抵押進(jìn)行融資。通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供法律保障。進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)制度，以登記的方式進(jìn)行公示，把這項(xiàng)權(quán)力真正落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，提高其法律效力和公信力，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加快構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。建立政府財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，實(shí)施重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對(duì)因自然災(zāi)害造成的巨大損失，采取原保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司及政府三方共同分擔(dān)的辦法，從而降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。商業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，以降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，如依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建立互助型的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵（質(zhì)）押貸款提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散。

篇11

一個(gè)方案：在2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，該實(shí)施方案由淮濱縣農(nóng)業(yè)局會(huì)同縣有關(guān)單位共同研究制定，并經(jīng)縣政府審定同意，對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權(quán)登記頒證工作的基本原則，就確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展指明了方向。

兩報(bào)制度：一是實(shí)行通報(bào)制度。自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，縣確權(quán)辦實(shí)行每天通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)天的土地確權(quán)工作進(jìn)度于每天下午5點(diǎn)前上報(bào)縣確權(quán)辦，縣確權(quán)辦匯總后通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進(jìn)度、完不成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的，要向縣委、縣政府說(shuō)明原因。對(duì)弄虛作假、造成不良影、并出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，縣委、縣政府將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是實(shí)行簡(jiǎn)報(bào)制度。縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)全縣確權(quán)工作進(jìn)度、存在問(wèn)題及工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到了信息的暢通。目前，確權(quán)辦已編發(fā)確權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)40余期。

三個(gè)關(guān)口：一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。為快速完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，經(jīng)淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)全縣確權(quán)登記頒證工作服務(wù)項(xiàng)目分成9個(gè)標(biāo)段，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)。由縣確權(quán)辦委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)公司組織公開(kāi)招投標(biāo)，并從市招標(biāo)辦專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)符合投標(biāo)條件的投標(biāo)材料進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審，最終有9家項(xiàng)目單位（公司）中標(biāo)。縣確權(quán)辦與這些中標(biāo)公司簽訂了規(guī)范的書(shū)面合同，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。調(diào)查摸底工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)之一，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縣確權(quán)辦非常重視。由村、組負(fù)責(zé)收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復(fù)印件等資料，對(duì)二輪延包情況與村分地清冊(cè)核對(duì)摸底，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭成員變動(dòng)等情況進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表》，調(diào)查摸底表由村委、農(nóng)戶、調(diào)查人員三方簽字確認(rèn)。三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果準(zhǔn)確，保障工作質(zhì)量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權(quán)辦對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的調(diào)查、測(cè)量、資料整理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作進(jìn)行全程把關(guān)，對(duì)各標(biāo)段各階段的工作完成情況按照《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并綜合評(píng)分，對(duì)各中標(biāo)公司按項(xiàng)目完成得分情況撥付項(xiàng)目資金。

篇12

對(duì)本案的處理，有兩種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)：駁回原告訴訟請(qǐng)求。理由如下：1995年被告第二輪土地承包時(shí)，根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，未給原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告的行為無(wú)過(guò)錯(cuò)。現(xiàn)原告要求承包土地，根據(jù)當(dāng)時(shí)地改政策，土地已分到農(nóng)民手中，按照土地承包權(quán)三十年不變的政策，土地不作調(diào)整，原告的權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，故原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。

第二種意見(jiàn)：原的訴訟請(qǐng)求應(yīng)該支持。理由是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指公民個(gè)人或集體組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同所取得的對(duì)于集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地從事經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利。土地承包權(quán)的享有范圍是：1、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，2、本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。兩原告系被告方的村民，依法享有被告集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是法律賦予兩原告的一項(xiàng)權(quán)利。原告在1995年10月第二輪土地承包前至今一直屬被告的村民，應(yīng)享有與本村村民同等待遇，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。2002年8月29日九屆人大頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條的規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有享有土地承包權(quán)。1995年10月，被告進(jìn)行第二輪土地承包，在分配給其他村民土地承包時(shí)，卻將兩原告排斥在外，顯然與法相悖，侵害了婦女的合法權(quán)益。被告的上級(jí)機(jī)關(guān)制定的地改實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容與法律規(guī)定不符，不能成為阻止原告權(quán)益實(shí)現(xiàn)的理由。另外，自1995年10月以來(lái)，兩原告未有土地承包，亦無(wú)其他生活來(lái)源，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)予賠償，至于賠償數(shù)額，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r酌情而定。

筆者同意第二種意見(jiàn)。

評(píng)析：本案涉及婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，受封建傳統(tǒng)思想的影響，婦女與男子在社會(huì)地位中的不平等已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到農(nóng)村婦女最直接的體現(xiàn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受侵害。雖然憲法明確規(guī)定了婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保障婦女享有與男子同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。婦女權(quán)益保障法也規(guī)定了農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。但是也應(yīng)該看到，在一些農(nóng)村中仍然存在歧視婦女的現(xiàn)象，有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有的地方出嫁婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包的土地被強(qiáng)行收回，特別是一些人多地少、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)村或者以耕地為主的貧困地區(qū)，出嫁后婆家不分地，娘家又把土地收回。再由于習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女在婚前依附于父母兄長(zhǎng)、婚后依附于丈夫，一直沒(méi)有獨(dú)立的土地承包權(quán)。其依法應(yīng)得的土地份額婚前附溶于父母兄長(zhǎng)，婚后附溶于丈夫公婆的承包土地中。所以婦女一旦結(jié)婚、離婚、再婚等很快就失去承包的土地。農(nóng)村婦女是一支龐大的而又是弱勢(shì)的群體，是“維權(quán)”工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問(wèn)題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

土地是農(nóng)村婦女的生存之本，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先是對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。本案涉及的是婦女土地承包權(quán)的保護(hù)，原告一直在被告村民組生活，婚后未將戶口遷出，但95年地改時(shí)被告依據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件將原告母子排除在外，剝奪其土地承包權(quán)，嚴(yán)重侵害了婦女的合法權(quán)益。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是為十多億農(nóng)民而頒布的保護(hù)法，它賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。該法用三個(gè)條款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了婦女土地承包權(quán)的保護(hù)，第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”第三十條規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，發(fā)包方不得收回原承包地。第五十四條：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、------賠償損失的民事責(zé)任：-------（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；-------以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包中的權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，婦女同男子一樣有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。農(nóng)村婦女，從一出生時(shí)起，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)額不論男女來(lái)確定承包土地的份額。不能因?yàn)槭菋D女而不許其承包土地，也不能因?yàn)槭菋D女而不分配給其應(yīng)有承包地芬額；第二、婦女結(jié)婚的，其承包土地的權(quán)利受到法律保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女結(jié)婚往往在男方落戶，如果在新居住地未獲得承包土地，其從原集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的承包土地，發(fā)包方不得收回。第三、在婦女離婚或者喪偶的情況下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回該婦女已經(jīng)取得的原承包地。第四、對(duì)非法剝奪、侵害農(nóng)村婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受侵害的婦女可以向發(fā)包方主張自己的權(quán)利，可以申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴，要求侵權(quán)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，以維護(hù)自己承包土地的合法權(quán)益。

篇13

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又稱(chēng)農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對(duì)土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動(dòng)。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣(mài)、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要形式。國(guó)家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過(guò)法律形式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問(wèn)題亟待解決。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。

土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無(wú)法跟上政策實(shí)施步伐。我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中并非如此。在實(shí)際操作過(guò)程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對(duì)此也沒(méi)有明確的要求與規(guī)定。另外，我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國(guó)家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期無(wú)法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒(méi)有完善的社會(huì)保障也沒(méi)有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒(méi)有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對(duì)于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對(duì)于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒(méi)有一套完善的社會(huì)保障體系的建立，農(nóng)民就會(huì)擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會(huì)失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會(huì)把土地留給家中老人和婦女來(lái)耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說(shuō)是舉步維艱。

（三）戶籍管理制度不健全。

我國(guó)早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對(duì)農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來(lái)屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來(lái)到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。

（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。

在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡(jiǎn)單地做口頭約定，既沒(méi)有法律效力，得不到國(guó)家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過(guò)程中，程序不規(guī)范，既不向上級(jí)部門(mén)上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問(wèn)題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級(jí)村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。對(duì)于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）健全社會(huì)保障制度。

農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會(huì)保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過(guò)健全社會(huì)保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會(huì)救助制度。對(duì)家有年老體弱，喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問(wèn)金和食品的發(fā)放。對(duì)生活沒(méi)有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠?jī)吼B(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會(huì)福利制度。村集體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來(lái)便利，解決農(nóng)民的生病問(wèn)題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。

（三）變革戶籍管理制度。

我國(guó)現(xiàn)存戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會(huì)保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動(dòng)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

在國(guó)家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來(lái)。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識(shí)。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。

三、完善農(nóng)村土地制度對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義

首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動(dòng)的雙向互推關(guān)系。國(guó)富則民安，村民富則國(guó)家穩(wěn)定，而國(guó)家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性條件。衣食溫飽得不到解決會(huì)成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會(huì)的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過(guò)村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來(lái)獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無(wú)力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)下，收入明顯增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)條件越來(lái)越好，從而為和諧社會(huì)的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會(huì)因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都要求提升農(nóng)民在知識(shí)、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會(huì)的主體條件之一。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識(shí)的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會(huì)塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會(huì)建構(gòu)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問(wèn)題一直備受?chē)?guó)家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動(dòng)制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀振華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率:現(xiàn)實(shí)與理論[J].改革,2008(3):11-17.