引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

    從外在于漳州社會(huì)以及社會(huì)的主體(漳州人)去尋求滯后的原因,也可以說(shuō)是傳統(tǒng)的實(shí)證主義方式。現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式則與此不同,在胡塞爾看來(lái),與人脫離的所謂外部世界是否存在這個(gè)問(wèn)題我們可以把它存而不論,或懸置或加括號(hào),現(xiàn)象學(xué)要探討的是呈現(xiàn)在意識(shí)中的世界即關(guān)于世界的現(xiàn)象學(xué)。在這種視域中,沒(méi)有脫離主體的客體,也沒(méi)有脫離客體的主體。也就是說(shuō),漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因是深層地內(nèi)在于漳州社會(huì)以及普通的漳州人。這些因素普遍而深刻地起作用,需要現(xiàn)代哲學(xué)的素養(yǎng)和哲人的眼光才能穿透。如何把握現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式呢?胡塞爾認(rèn)為,這個(gè)我們?cè)谇屐o時(shí)生活于其中的生活世界總已經(jīng)在哪兒了,先于我們的存在,而且是所有實(shí)踐的基礎(chǔ),不管這些實(shí)踐是理論的或超理論的?，F(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的一項(xiàng)主要任務(wù)就是專門描寫這個(gè)觀念的生活世界的結(jié)構(gòu)。從方法論的角度來(lái)看,現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)不再以龐大而嚴(yán)密的思辨體系來(lái)推演生活的邏輯,也不采用經(jīng)驗(yàn)主義的歸納方法來(lái)解釋生活,而是采用現(xiàn)象學(xué)的描述方法,即具體的、嚴(yán)格的方法直觀生活世界。從這種現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)的反思方式來(lái)考量漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因,就不能采用傳統(tǒng)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)歸納方法來(lái)解釋漳州市的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)生活,而是采用現(xiàn)象學(xué)的描述方法,即面對(duì)漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展本身,我們?nèi)谌脒M(jìn)漳州人的生活世界,體驗(yàn)著、直觀著這個(gè)特有的生活世界。體驗(yàn)與直觀的結(jié)果就是所謂的現(xiàn)象學(xué)剩余。這種現(xiàn)象學(xué)剩余就是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的因素。這些因素是體驗(yàn)與直觀的結(jié)果,這些因素是普遍而深刻地起作用。反思對(duì)象和反思方式確認(rèn)后,更為重要的和艱難的、甚至帶有一些神秘色彩的是現(xiàn)象學(xué)的反思過(guò)程:關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,我有一個(gè)或幾個(gè)個(gè)別直觀,我抓住純粹的內(nèi)在,我關(guān)注現(xiàn)象學(xué)的還原。并且我純粹直觀地完成一般的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因的種類,現(xiàn)在個(gè)別性本身不再被意指,而是一般的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。

    我們直觀它,它便存在于此,我們意指的是它,便是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的性質(zhì)。這不是指這種個(gè)別單一的漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象,而是指漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的種類、程度本身是相似的;這種相似關(guān)系在這里正是一種總體的絕對(duì)被給予性,因而這種被給予性也是一種純粹內(nèi)在的被給予性,不是保持在個(gè)別意識(shí)范圍之內(nèi)這種錯(cuò)誤意義上的內(nèi)在。這里談的是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的總本質(zhì)以及在總的直觀中漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的被給予性。在經(jīng)過(guò)多重反思后,最終得出的反思成果(現(xiàn)象學(xué)剩余)是:漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因?qū)儆谄毡槎羁唐渥饔玫奈幕顚哟?。具體說(shuō)來(lái):漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因(內(nèi)生變量或現(xiàn)象學(xué)剩余)是:①落后低效的時(shí)空觀念;②地方狹隘的言語(yǔ)意識(shí);③休閑第一的價(jià)值取向;④傳統(tǒng)封閉的行為方式。其相應(yīng)的對(duì)策理路是:①提升時(shí)空觀;②推廣普通話;③改變價(jià)值取向;④轉(zhuǎn)換行為方式?，F(xiàn)象學(xué)的反思是可以重復(fù)進(jìn)行的,有時(shí)也是應(yīng)該重復(fù)的,所以必須對(duì)反思結(jié)果進(jìn)行再反思。漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因無(wú)論那一條因素,對(duì)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都是內(nèi)在地起作用(內(nèi)生變量),無(wú)論那一條都不是針對(duì)某個(gè)或某些漳州人,甚至還可以不是針對(duì)某個(gè)時(shí)空的漳州人或事。

    因?yàn)檫@些因素是普遍而深刻地影響和作用于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。比如,這里的時(shí)間觀念是一種“內(nèi)在時(shí)間觀”。對(duì)于時(shí)間的內(nèi)在化理解,是由其現(xiàn)象學(xué)方法所要求的“明證性”所決定的。我們?nèi)粘Ｉ钪兴f(shuō)的“時(shí)間”概念,是基于第三人稱視角而設(shè)定的超越實(shí)存,不具備現(xiàn)象學(xué)思維所要求的“自身被給予性”,所以必須首先對(duì)其進(jìn)行還原。漳州落后低效的時(shí)空觀念像遺傳基因一樣內(nèi)在于漳州社會(huì),在整個(gè)社會(huì)生活中普遍而深刻地起作用。它作為一種背景意識(shí),伴隨著所有意識(shí)行為,我們只有通過(guò)反思,將我們的目光從排列著的連續(xù)的感知對(duì)象回溯到感知對(duì)象的連續(xù)本身,才能以我們意識(shí)的意向功能將這種連續(xù)本身構(gòu)造為一個(gè)內(nèi)在的對(duì)象,通過(guò)這種構(gòu)造行為,一般意義上所說(shuō)的“內(nèi)在時(shí)間意識(shí)”才得以與我們照面,我們才能由此得出落后低效的時(shí)空觀念(內(nèi)在時(shí)間意識(shí))是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因。再比如,地方狹隘的言語(yǔ)意識(shí)在意識(shí)的深層次上有了一個(gè)假設(shè):所有人都會(huì)講漳州話。在這樣的假設(shè)中,普通話不是普通話,閩南話才是普通話。這樣就普遍而深刻地影響了人們的交往和效率。如何言說(shuō)絕不是一個(gè)單純的語(yǔ)言問(wèn)題,而是社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題。如何言說(shuō)涉及觀念的表達(dá),涉及觀念如何從理智的內(nèi)在世界外顯于一個(gè)公共的世界,涉及觀念的傳遞和交流,地方狹隘的言語(yǔ)意識(shí)不利于觀念的傳遞和交流,所以,它成為漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因之一。對(duì)休閑第一的價(jià)值取向和傳統(tǒng)封閉的行為方式這二者的反思與對(duì)落后低效的時(shí)空觀念和地方狹隘的言語(yǔ)意識(shí)的反思類似。最后,需要對(duì)“對(duì)策理路”進(jìn)行反思。顯然,這四個(gè)對(duì)策理路都是對(duì)應(yīng)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的四個(gè)內(nèi)在原因而提出的。

    如果是實(shí)證性課題,接下來(lái)要做的就應(yīng)該是對(duì)如何提升時(shí)空觀、如何推廣普通話。如何改變價(jià)值取向以及如何轉(zhuǎn)換行為方式等提出在實(shí)踐層面可操作的具體措施。但是,本文屬于哲學(xué)課題,只提出對(duì)策理路而不是對(duì)策本身,對(duì)策的實(shí)施與展開是在對(duì)策理路的開啟下進(jìn)行的。本文的意義就在于開啟一個(gè)嶄新的視域,為漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)方面的智力支持。我們只需要對(duì)“對(duì)策理路”再反思即可。比如,“提升時(shí)空觀”就不是普通意義上的增強(qiáng)時(shí)間觀念,而是在意識(shí)的內(nèi)在維度上反思內(nèi)時(shí)間意識(shí)對(duì)人的始源性作用?；蛘哒f(shuō),內(nèi)時(shí)間意識(shí)在深層中影響了漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,它是漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因之一。只有從哲學(xué)層面認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),才能真正提升漳州人的時(shí)間觀念。再比如,在漳州市推廣普通話,絕對(duì)不是那種應(yīng)付式的至上而下的行政行為,也不是簡(jiǎn)單的提升漳州人民的普通話水平,而是在現(xiàn)象學(xué)語(yǔ)言哲學(xué)的意義上根本改變漳州人的言語(yǔ)意識(shí),普遍改變漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人際交往方式,普遍提高漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人際交往效率,普遍而深刻地內(nèi)在性地作用于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?？梢赃@樣說(shuō),用三年時(shí)間、花兩千萬(wàn)元,在漳州市整個(gè)社會(huì)(特別是廣大農(nóng)村)像普法一樣推廣普通話,會(huì)極大地改變漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢(shì),極大地提升漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平?？傊?本文通過(guò)由對(duì)漳州社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀世界的考慮轉(zhuǎn)向?qū)λ枷胫黧w(漳州人)的現(xiàn)象學(xué)反思,尋求一種普遍合理的關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因的深層可能性。在漳州人的意識(shí)主觀性中,漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因,意向性地顯現(xiàn)于反思主體的意識(shí)中。這是絕對(duì)的、客觀有效的關(guān)于漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)在原因的先驗(yàn)源泉。在這種意識(shí)主觀性(時(shí)間、言語(yǔ)、價(jià)值、行為)中,而且只在這些主觀性中,客觀性的存在(漳州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后)才是絕對(duì)的。

篇2

1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失

據(jù)歷史記載，千百年來(lái)，湖北省境內(nèi)水、旱災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，特別是利于人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，其間也常有干旱。據(jù)有文字記載的史料統(tǒng)計(jì)，從公元前3世紀(jì)至1949年的2200年間，湖北境內(nèi)發(fā)生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災(zāi)害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災(zāi)發(fā)生的頻次越到近代越頻繁，災(zāi)害損失越嚴(yán)重。

1931年7月―8月發(fā)生全流域型大洪水。長(zhǎng)江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內(nèi)行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來(lái)的最高值。湖北70個(gè)縣中就有50個(gè)縣受災(zāi)。整個(gè)江漢平原一片，洪水浸泡達(dá)3個(gè)月之久。死亡14.5萬(wàn)人。

1935年7月3至7日，長(zhǎng)江中游發(fā)生特大暴雨，暴雨區(qū)位于清江、三峽區(qū)間下段小支流及漢江中下游地區(qū)。鄂西五峰站實(shí)測(cè)最大五天雨量1281.8 mm，為中國(guó)著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發(fā)生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長(zhǎng)江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬(wàn)人，損壞房屋40.6萬(wàn)間。

1948年湖北春夏雨，內(nèi)湖水位增高，低洼田地多被淹沒(méi)。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災(zāi)30多縣，農(nóng)田55.3萬(wàn)公頃，人口370余萬(wàn)人。漢口最高水位27.03 m，為80年來(lái)第三次超過(guò)27.0 m。

1954年7月18日武漢關(guān)水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長(zhǎng)江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達(dá)44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續(xù)半月之久。武漢關(guān)8月18日最高水位達(dá)29.73 m?！叭∫?yàn)?zāi)死3.3萬(wàn)人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬(wàn)間。浸濕和沖走糧食690多萬(wàn)斤，國(guó)營(yíng)商業(yè)財(cái)產(chǎn)損失2134062萬(wàn)元合作部門損失1465468萬(wàn)元。9所中等學(xué)校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學(xué)校舍遭毀的占災(zāi)區(qū)原有校舍總數(shù)的50%以上全省受災(zāi)田地2223萬(wàn)余畝占全省總田畝35%強(qiáng)，受災(zāi)人口10347000余人，占全省總?cè)丝?5%強(qiáng)?！?/p>

1998年長(zhǎng)江流域自6月11日進(jìn)入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)的次數(shù)最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長(zhǎng)江流域共出現(xiàn)74個(gè)暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數(shù)的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數(shù)的24%。湖北省有66個(gè)縣（市）受災(zāi)，受災(zāi)人口3688萬(wàn)，死亡345人。農(nóng)作物受災(zāi)254萬(wàn)公頃，絕收58.8萬(wàn)公頃，倒塌房屋122萬(wàn)間。全省有545個(gè)民垸堤潰或扒口行洪，淹沒(méi)面積20.4萬(wàn)公頃，涉及受災(zāi)人口545萬(wàn)。被水圍困589.6萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置477.8萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導(dǎo)致武漢三鎮(zhèn)一片，被淹面積46 km2，占總城區(qū)面積的1/5，漬水1.3億立方米。

1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失

湖北的旱災(zāi)也十分嚴(yán)重，從1470年到1948的479年間發(fā)生重大旱災(zāi)26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發(fā)生重大旱災(zāi)12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發(fā)生重大旱災(zāi)4次，平均2.2年一次，干旱發(fā)生的頻率越來(lái)越高，損失也越來(lái)越大。

1988年旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積269.8萬(wàn)畝，糧食減產(chǎn)30億公斤，棉花減產(chǎn)1.7萬(wàn)噸，受災(zāi)人口占農(nóng)村人口的51%以上。

1998年鄂北地區(qū)干旱嚴(yán)重，379.3萬(wàn)畝減產(chǎn)或絕收。

2000湖北省大部地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的嚴(yán)重春旱，鄂北地區(qū)的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產(chǎn)，春耕春播嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元多。

2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來(lái)最少，給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。87縣（市、區(qū)）989萬(wàn)人受災(zāi)；6萬(wàn)人飲水困難，農(nóng)作物受災(zāi)1800萬(wàn)畝，其中絕收39萬(wàn)畝；直接經(jīng)濟(jì)損失71億元，武鋼2009年的利潤(rùn)76億元相當(dāng)。

從以上可以看出，一次水災(zāi)不但淹沒(méi)房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產(chǎn)居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒(méi)農(nóng)田，毀壞作物，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，洪水還會(huì)破壞工廠廠房、通訊與交通設(shè)施，從而造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接破壞。一次旱災(zāi)，不但可以造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，人畜飲水發(fā)生困難，使農(nóng)牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。無(wú)論是水災(zāi)還是旱災(zāi)都能夠給湖北這個(gè)特殊的省份造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，管子說(shuō)：“善為國(guó)者必先除五害。水一害也，旱一害也，風(fēng)霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大?！保茏铀f(shuō)在湖北表現(xiàn)尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 從湖北治水的實(shí)踐上看，治水、治好水就能產(chǎn)生減災(zāi)效益

1998年，湖北省受災(zāi)最嚴(yán)重的為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，98湖北水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益就達(dá)1009億元，2012年武鋼的利潤(rùn)為17億元，抗災(zāi)減災(zāi)效益接近60個(gè)武鋼2012年的利潤(rùn)。

2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，今年入汛以來(lái)全省水利工程設(shè)施共減少淹沒(méi)耕地980.5萬(wàn)畝，減少受災(zāi)人口736.3萬(wàn)人，避免34座城市進(jìn)水，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益159.7億元。2007年減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于2012年武鋼的利潤(rùn)的9.2倍，顯示了水利工程設(shè)施在防洪減災(zāi)和保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面的巨大作用。

2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現(xiàn)13場(chǎng)暴雨洪水，有4個(gè)站點(diǎn)的降雨強(qiáng)度超過(guò)百年和450年一遇、25年一遇或者為當(dāng)?shù)貧v史第一；有近千條河溪突發(fā)山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現(xiàn)峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫(kù)、17座水電站水位突破汛限，省內(nèi)四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長(zhǎng)湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結(jié)中獲悉，今年該省在抗御多場(chǎng)次暴雨洪水中，通過(guò)人力防守和科學(xué)調(diào)度水利工程設(shè)施，保護(hù)了下游21座縣級(jí)以上城市、223萬(wàn)畝農(nóng)田和166萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業(yè)、50萬(wàn)畝農(nóng)田和5萬(wàn)居民用水污染，維護(hù)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。與近十年洪澇災(zāi)害中的直接經(jīng)濟(jì)損失均值、死亡人數(shù)均值相比，分別降低約30個(gè)百分點(diǎn)、79個(gè)百分點(diǎn)，防洪減災(zāi)社會(huì)效益達(dá)83.7億元。防洪減災(zāi)社會(huì)效益相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的5倍。

2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評(píng)估報(bào)告顯示，在抗御今年洪澇災(zāi)害中，堤防防洪減災(zāi)效益達(dá)248億元，全省水庫(kù)保護(hù)了下游337萬(wàn)人、52.5萬(wàn)畝農(nóng)田、13座縣城的安全，減少直接經(jīng)濟(jì)損失108億元，泵站通過(guò)田湖統(tǒng)籌排澇，減災(zāi)效益296億元，解除了1850萬(wàn)畝農(nóng)田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬(wàn)畝農(nóng)田的77.1%。全省水利工程設(shè)施防洪減災(zāi)效益高達(dá)652億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的38倍。

三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動(dòng)了鋼結(jié)構(gòu)橋梁、升船機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)的等一批重點(diǎn)企業(yè)崛起，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。2010年7月，流量達(dá)7萬(wàn)立方米每秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫(kù)。這是三峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過(guò)1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫(kù)削掉了每秒3萬(wàn)立方米的洪峰流量，當(dāng)年累計(jì)攔洪260多億立方米，防洪經(jīng)濟(jì)效益266.3億元，相當(dāng)于武鋼2012年17億元利潤(rùn)的15.6倍。

從以上各年的防洪減災(zāi)所產(chǎn)生的效益看，治水就能夠減災(zāi)，就能讓人民安居樂(lè)業(yè)，就能夠產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。

3 從湖北的地貌特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局上看，治水在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有著特殊的意義

3.1 湖北的地貌特點(diǎn)

湖北地勢(shì)總體上是西高東低，西、北、東三面環(huán)山，向南敞開，約成一個(gè)形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當(dāng)山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點(diǎn)神農(nóng)頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長(zhǎng)江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過(guò)陽(yáng)新、黃梅后進(jìn)入江西、安徽，在湖北境內(nèi)流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長(zhǎng)江，在省境內(nèi)流程864 km。在長(zhǎng)江、漢江交匯前的三角區(qū)域，形成一個(gè)3萬(wàn)多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據(jù)匡算，全省海拔400 m以上的山區(qū)面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區(qū)面積占20%，山區(qū)與平原之間為丘陵崗地，面積占?jí)臼】傋匀幻娣e的24%。4300余條長(zhǎng)度在5 km以上的中小河流，一般都從山區(qū)發(fā)源，從南、北、東、西向長(zhǎng)江、漢江和中南部的平原湖區(qū)匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內(nèi)中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個(gè)積水洼地，形成“水袋子”之故。

3.2 湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局

篇3

一、重點(diǎn)工作完成情況

（一）緊扣目標(biāo)促增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%的預(yù)定目標(biāo)。上半年農(nóng)業(yè)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55940.24萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值1759.5萬(wàn)元，合計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57699.74萬(wàn)元。僅優(yōu)質(zhì)青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬(wàn)畝種植，銷售量達(dá)2萬(wàn)噸，已實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.2億元。（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機(jī)，依托上海市江橋批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場(chǎng)。通過(guò)與市場(chǎng)信息互動(dòng)調(diào)整種植優(yōu)質(zhì)適銷蔬果，進(jìn)一步培樹綠色品牌，重點(diǎn)服務(wù)好2萬(wàn)畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產(chǎn)業(yè)的推介工作。二是突出特色種植，發(fā)揮示范引領(lǐng)。采取土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集中資源、項(xiàng)目連片開發(fā)持續(xù)打造“南大門”（牟定縣高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園）和“北大門”（戌街鄉(xiāng)冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區(qū)規(guī)模及輻射面，發(fā)揮積極示范帶動(dòng)作用。通過(guò)3-5年的發(fā)展，共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園面積將達(dá)到5000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1550畝，入駐1戶企業(yè)和2個(gè)專業(yè)合作社，已完成投資9000萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達(dá)到60000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地8000畝，入駐7戶企業(yè)和25個(gè)專業(yè)合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，申報(bào)農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中融資困難問(wèn)題。三是充分發(fā)揮專家基層工作站作用。推進(jìn)與省農(nóng)科院基層專家工作站的深度合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)油菜繁制種和優(yōu)質(zhì)水稻繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用。進(jìn)一步完善《牟定縣環(huán)化佛山觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》、《昆大高速公路牟定過(guò)境段觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》文本，按照規(guī)劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶。重點(diǎn)圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、蔬語(yǔ)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司原料需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)圍繞化佛山沿線建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的農(nóng)林生態(tài)觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農(nóng)業(yè)。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、200戶種養(yǎng)殖大戶、50個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育組織申報(bào)、認(rèn)證工作。六是做好品牌創(chuàng)建。抓好新增“三品一標(biāo)”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證3個(gè)，新增云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定1個(gè)。（三）補(bǔ)齊發(fā)展短板，圍繞主線培產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展萬(wàn)畝特色蔬菜、萬(wàn)畝紅梨、萬(wàn)畝冬（早）桃、萬(wàn)畝花椒、萬(wàn)畝大粒蠶豆等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極試種推廣糧經(jīng)飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物4.4萬(wàn)畝，占計(jì)劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬(wàn)畝、玉米6萬(wàn)畝、雜糧1.5萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物：蔬菜3.15萬(wàn)畝、魔芋0.1萬(wàn)畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1.15萬(wàn)畝。一是小春糧經(jīng)作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收，14.4萬(wàn)畝小春糧食作物預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.68萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)5.5%。。實(shí)施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建3片，做到3個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一管理），5.5萬(wàn)畝油料作物預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)油料產(chǎn)量0.94萬(wàn)噸，產(chǎn)值4800萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶增收1800萬(wàn)元。二是大春生產(chǎn)工作扎實(shí)有效：為實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實(shí)好150萬(wàn)元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板4片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻40000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個(gè)貧困行政村實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。三是產(chǎn)業(yè)培植工作：與州農(nóng)科所合作，在戌街鄉(xiāng)推廣蘭花子種植1萬(wàn)畝及開展新品種區(qū)域試驗(yàn)，經(jīng)測(cè)產(chǎn)，示范區(qū)蘭花子平均畝產(chǎn)66公斤，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效的目標(biāo)。按照繁制種技術(shù)規(guī)程做好油菜繁制種技術(shù)服務(wù)工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過(guò)上級(jí)專家鑒定，可實(shí)現(xiàn)預(yù)期增收目標(biāo)。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會(huì)、伏龍基村委會(huì)新村以楚粳39號(hào)為主的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地700畝。引進(jìn)元謀客商在碗廠和水橋村委會(huì)種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路，在慶豐村委會(huì)老豆沖、河節(jié)沖村委會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點(diǎn)抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個(gè)新品種的試驗(yàn)試種,在聯(lián)系的掛點(diǎn)貧困村委會(huì)碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨一田多用技術(shù)。四是落實(shí)科技措施：1.推廣良種良法，落實(shí)各項(xiàng)增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測(cè)土配方施肥11萬(wàn)畝，作物間套種40萬(wàn)畝，地膜覆蓋7萬(wàn)畝，水稻集中育秧0.5萬(wàn)畝，玉米集中育苗0.2萬(wàn)畝，水稻機(jī)插秧1萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積4000畝，增加糧食烘干設(shè)備1套及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)機(jī)具總動(dòng)力達(dá)14萬(wàn)千瓦以上。3.圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場(chǎng)集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動(dòng)?？h農(nóng)業(yè)局共組織出動(dòng)執(zhí)法人員43人次，檢查整頓市場(chǎng)7個(gè)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)門店）54個(gè)次，發(fā)放宣傳資料0.8萬(wàn)份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)7場(chǎng)次，立案查處違法農(nóng)資案件4件。4.成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊(duì)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊(duì)，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作，已組織科技培訓(xùn)110場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料3.5萬(wàn)余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。6.搞好新品種試驗(yàn)示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)45天緊張學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班44名學(xué)員于4月26日全部通過(guò)考核，取得了駕駛證。（四）激發(fā)農(nóng)村活力，助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。一是強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)“三資”進(jìn)行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺(tái)賬，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心簽訂了“三資”管理責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，圍繞“六有”目標(biāo)抓落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，截止6月25日，全縣代管村（居）委會(huì)89人，村（居）民小組1208個(gè)，分別占村（居）委會(huì)總數(shù)100%，村（居）民小組總數(shù)100%，代管理資金總管總額8046.74萬(wàn)元，其中：村委會(huì)資金467.67萬(wàn)元、村民小組資金7579.07萬(wàn)元。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截止6月25日，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指界工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、安樂(lè)）和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)）。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)等突出問(wèn)題，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，起草了土地“三權(quán)分置”實(shí)施意見初稿。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、登記、備案制度，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展，年內(nèi)計(jì)劃新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4800畝，全縣規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.3萬(wàn)畝。抓好州級(jí)2個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社組織申報(bào)、認(rèn)證工作。2017年?duì)幦∪h標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證達(dá)50戶以上。五是打好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。因人制宜開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已開展綠色證書培訓(xùn)640人，完成培訓(xùn)任務(wù)的64%；開展新型職業(yè)農(nóng)民培育100人；完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)780人，完成1000人培訓(xùn)任務(wù)的78%；轉(zhuǎn)移2800人，完成轉(zhuǎn)移任務(wù)的70%。（五）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，恢復(fù)重建工作成效明顯。一是持續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)，爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)盤子。二是積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)能力。三是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是“四類重點(diǎn)項(xiàng)目”推進(jìn)情況。做好項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，涉及我局負(fù)責(zé)牽頭的項(xiàng)目經(jīng)按時(shí)序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。五是“9•30”特大洪澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作?？h農(nóng)業(yè)局多次到省、州農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)接，積極申報(bào)項(xiàng)目，抓緊恢復(fù)重建及開展生產(chǎn)自救。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來(lái)，雖然農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度不斷加大，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區(qū)面積大，耕地質(zhì)量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災(zāi)害影響，庫(kù)塘及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的考驗(yàn)。（二）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，監(jiān)管難度不斷增大。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，社會(huì)公眾的法制意識(shí)和安全意識(shí)不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)不夠，缺乏必要的責(zé)任感，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管隊(duì)伍不健全，監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力跟不上，農(nóng)機(jī)安全打非治違監(jiān)管主體不明確等因素致使農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。投融資不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，“全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條升值”難。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對(duì)分散，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平整體上相對(duì)較低，培育市場(chǎng)主體仍需繼續(xù)努力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散不集中，規(guī)模和效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集度小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需進(jìn)一步壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。四、采取的對(duì)策措施（一）圍繞主線培樹產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴(kuò)大蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，發(fā)展醬菜原料辣椒、青菜5萬(wàn)畝，發(fā)展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬(wàn)畝，發(fā)展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車?yán)遄?、花椒、葡萄等?yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林果4.3萬(wàn)畝。大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責(zé)任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，今年重點(diǎn)抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個(gè)新品種的試驗(yàn)試種。（二）緊扣目標(biāo)促農(nóng)增收緊扣年初提出的實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，蔬菜產(chǎn)量15.7萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)值1200萬(wàn)元，中藥材產(chǎn)值2840萬(wàn)元，花卉綜合產(chǎn)值4500萬(wàn)元，水產(chǎn)品產(chǎn)量3100噸的預(yù)定目標(biāo)。縣農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)作為，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物。實(shí)現(xiàn)了2017年開門紅，一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18743萬(wàn)元，其中：種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17805萬(wàn)元，漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值938萬(wàn)元，比去年同期16320萬(wàn)元增長(zhǎng)14.8%。（三）穩(wěn)定糧食促增產(chǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬(wàn)畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬(wàn)噸以上的目標(biāo)。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實(shí)好150萬(wàn)元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板3片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻3000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個(gè)貧困行政村實(shí)施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時(shí)制定大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見。落實(shí)好計(jì)劃面積，不折不扣完成20.9萬(wàn)畝大春糧經(jīng)作物種植面積，確保實(shí)現(xiàn)大春糧食總產(chǎn)7.58萬(wàn)噸、經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值21299萬(wàn)元的目標(biāo)。二是推廣良種良法，落實(shí)各項(xiàng)增糧措施。主要糧食作物良種率達(dá)95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合一水多用、一田多用、稻田養(yǎng)魚、綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、增施商品有機(jī)肥等技術(shù)措施；推廣作物間套種40萬(wàn)畝，地膜覆蓋7萬(wàn)畝，水稻集中育秧0.5萬(wàn)畝，玉米集中育苗0.2萬(wàn)畝，水稻機(jī)插秧1萬(wàn)畝。三是推廣種植模式全程機(jī)械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資源，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積，增加糧食烘干設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，全縣農(nóng)機(jī)具總動(dòng)力達(dá)14萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)49%以上。四是圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場(chǎng)集中整治和農(nóng)機(jī)安全隱患排查活動(dòng)。五是成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊(duì)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導(dǎo)員組成工作隊(duì)，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。六是儲(chǔ)備好救災(zāi)備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。八是搞好新品種試驗(yàn)示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)科技增糧示范樣板100畝以上1片、機(jī)插秧示范樣板100畝以上，縣級(jí)落實(shí)科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過(guò)大戶規(guī)模種植示范引領(lǐng)，不斷壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動(dòng)周邊群眾擴(kuò)大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規(guī)模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”促農(nóng)增收的目標(biāo)。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

篇4

一、關(guān)于基地的認(rèn)識(shí)

(一)“平臺(tái)”性質(zhì)

基地是一個(gè)在形成初期主要由政府搭建,以充分整合區(qū)域內(nèi)高層次人才資源為手段,以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展提供智力服務(wù)為主要目的,以技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合平臺(tái)。

1.平臺(tái)搭建者(組織者):按照“政府-政府為主、市場(chǎng)為輔-政府和市場(chǎng)相結(jié)合-政府調(diào)控、市場(chǎng)為主體”的方式演化。目前的主要組織者是省級(jí)人事職能部門,但離不開與科技教育的分工與合作。

2.平臺(tái)的支柱:是“機(jī)制-政策-信息-技術(shù)”的“四位一體”,也是典型的政府-市場(chǎng)演化的驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

3.平臺(tái)的載體及作用對(duì)象:是經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)文化建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。政府“搭臺(tái)”,專家“唱戲”,專家是平臺(tái)最活躍的主體;政府“設(shè)宴”,企業(yè)“請(qǐng)客”,企業(yè)是平臺(tái)最大的需求用戶。

(二)示范性質(zhì)

既要有時(shí)限性的重要責(zé)任和嚴(yán)峻任務(wù)的履行,又要有條件的充分的自由發(fā)揮和創(chuàng)造的空間;既講究成本,著重落實(shí),又鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新。

(三)服務(wù)性質(zhì)

基地從本質(zhì)上首先是以綜合效益優(yōu)化為主要目標(biāo)。根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的不同性質(zhì)的載體,可以是偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的綜合組織,也可以是公益性的社會(huì)福利組織。

(四)工程性質(zhì)

基地在建設(shè)中是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅有理念的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,更有具體的落實(shí)和建設(shè);不僅有理念和制度的形成,更有具體的實(shí)物配置和工程的建設(shè)。

(五)智能性質(zhì)

基地屬于技術(shù)密集型的綜合組織,其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方式往往表現(xiàn)為技術(shù)服務(wù)為主要形式和特色,具有智能性質(zhì)。

二、系統(tǒng)整合模式的發(fā)展思路

(一)系統(tǒng)整合發(fā)展模式的基本思路和指導(dǎo)思想

按照以人為本,體現(xiàn)特色,突破瓶頸,持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想,以充分發(fā)揮專家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的目標(biāo),通過(guò)政府綜合制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向開辟服務(wù)基地建設(shè)渠道,促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人共同建立基地平臺(tái),通過(guò)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)服務(wù)開拓、建設(shè)、培育專家服務(wù)市場(chǎng),通過(guò)政策和激勵(lì)手段,組織和引導(dǎo)專家積極參與基地的建設(shè)和服務(wù)工作,通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向整合配置各種資源,通過(guò)信息平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),協(xié)調(diào)好各主體的利益分配。

(二)模式的功能目標(biāo)

1.系統(tǒng)資源整合功能。如,相關(guān)政策、市場(chǎng)、信息、技術(shù)、資金、行為主體等資源的整合。

2.系統(tǒng)多元驅(qū)動(dòng)及其互動(dòng)功能。在政策導(dǎo)向下,通過(guò)模式的運(yùn)行機(jī)制,系統(tǒng)及其要素之間形成正向互動(dòng)。

3.動(dòng)態(tài)自適。根據(jù)市場(chǎng)、社會(huì)需求的變化,主動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)組織調(diào)整,以有效適應(yīng)變化。

4.系統(tǒng)輻射功能。即系統(tǒng)的先進(jìn)性和帶頭示范性,不斷強(qiáng)化和拓展服務(wù)基地的發(fā)展。

5.培育功能。即具有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)功能,技術(shù)、模式等創(chuàng)新功能,市場(chǎng)培植功能等;6.綜合效益功能,即最終有利于形成明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等綜合效益。

(三)模式的功能結(jié)構(gòu)模塊

1.動(dòng)力驅(qū)動(dòng)模塊:由模式運(yùn)行機(jī)制、政策體系、市場(chǎng)行為、專家行為等構(gòu)成。

2.資源整合模塊:由“制度-政策-信息-技術(shù)”平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)和政府、企業(yè)、專家隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等構(gòu)成。

3.服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)體系模塊:由基地所提供的服務(wù)方式、途徑、內(nèi)容、特點(diǎn)及相應(yīng)的技術(shù)體系等構(gòu)成。

4.市場(chǎng)模塊:由基地服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)信息、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與分析、市場(chǎng)定位、市場(chǎng)策劃及招商引資等構(gòu)成。

5.服務(wù)模塊:由項(xiàng)目、合同、經(jīng)營(yíng)與管理方式、目標(biāo)等構(gòu)成。

6.基地后勤模塊:由基地基本建設(shè)工程、后勤管理構(gòu)成。

(四)基地建設(shè)和發(fā)展的基本途徑

1.有關(guān)職能部門聯(lián)合研究制定相關(guān)政策,使基地建設(shè)工作納入到諸如市場(chǎng)、科技基地、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等建設(shè)規(guī)劃中,享受政策激勵(lì),形成整體優(yōu)勢(shì)。2.根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需求,按照市場(chǎng)規(guī)律,建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基礎(chǔ),科技研發(fā)為支撐,具體項(xiàng)目為契機(jī),制度-政策-信息為保障,政府“穿針引線”,政府先期適當(dāng)資助、企業(yè)投資、社會(huì)籌資相結(jié)合,獨(dú)立核算、成本化運(yùn)作的基地框架。3.研究制定基地發(fā)展規(guī)劃,編制發(fā)展指南,明確核心發(fā)展領(lǐng)域,擬定先期具體落實(shí)項(xiàng)目,政府先期適當(dāng)資助,進(jìn)行市場(chǎng)策劃,招商引資,完善和發(fā)展服務(wù)基地。4.通過(guò)政策導(dǎo)向,強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)和招商引資工作,進(jìn)一步完善技術(shù)服務(wù)體系,形成企業(yè)和社會(huì)投資為主體的良性發(fā)展局面。

三、關(guān)于基地建設(shè)和發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題

基地建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,除了基地建設(shè)的主體工程外,其支撐平臺(tái)建設(shè)必不可少,包括制度支持系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)。與此相對(duì)應(yīng),必須樹立綜合發(fā)展觀念,進(jìn)一步建立和完善包括專家、企業(yè)、市場(chǎng)等信息系統(tǒng)、信息平臺(tái)及其相應(yīng)的決策支持系統(tǒng),科學(xué)規(guī)劃與決策;建立和完善基于可持續(xù)發(fā)展原則下市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的基地建設(shè)和發(fā)展的管理體系和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制;進(jìn)一步開發(fā)和完善技術(shù)服務(wù)體系,切實(shí)落實(shí)依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高專家服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)施科技創(chuàng)新工程,實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]王永龍.當(dāng)代西方的戰(zhàn)略人力資源管理[J].經(jīng)濟(jì)管理,2003.

篇5

休閑體育是追求人類全面發(fā)展的一種過(guò)程。社會(huì)學(xué)家把“休閑”看成一種社會(huì)建制以及人的生活方式和生活態(tài)度，是發(fā)展人個(gè)性的方式。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)學(xué)家對(duì)休閑研究取得了豐碩成果。以體育運(yùn)動(dòng)方式來(lái)進(jìn)行休閑，是一種由內(nèi)部動(dòng)機(jī)引發(fā)的自覺(jué)行為，使人能在知覺(jué)上感到自由，在活動(dòng)中體會(huì)快樂(lè)，在交友中形成信任，對(duì)工作具有正向的促進(jìn)作用。它能使人暫時(shí)逃離現(xiàn)實(shí)世界、尋找自己的生活空間。

休閑體育可以緩解人口老齡化。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的步子正在加快，已經(jīng)成為我們不可回避的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會(huì)使以前由子女照顧老人的責(zé)任在很大程度上轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而要解決這一社會(huì)問(wèn)題，必須采取加強(qiáng)身體鍛煉，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，以緩解人口老齡化矛盾的積極對(duì)策。①

休閑體育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂(lè)的生活方式，越來(lái)越多的人已意識(shí)到“健康才是人最大的財(cái)富”，“有健康才有未來(lái)”。由此看來(lái)，體育消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，是有效組織體育生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要條件，可以帶動(dòng)體育市場(chǎng)的發(fā)展，刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)消費(fèi)，開拓新的消費(fèi)熱點(diǎn)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，以消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展的、正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。②

休閑體育增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)力質(zhì)量。體育運(yùn)動(dòng)有利于改善勞動(dòng)者的身體素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。國(guó)外學(xué)者的研究結(jié)果表明，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者比不參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)生產(chǎn)率平均高出0.6%~10%。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力的首要要素，其身體素質(zhì)和智力素質(zhì)的提高，進(jìn)而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，可以通過(guò)開展經(jīng)常性的休閑體育活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

休閑體育可以拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚膬?nèi)容。人們不但對(duì)體育用品需求量有大幅度的增加，而且對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量也有很高的要求，同時(shí)能夠體現(xiàn)人性化、個(gè)性化、時(shí)尚化的體育用品將是消費(fèi)者的首選。同時(shí)，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數(shù)接受，體育培訓(xùn)、咨詢將具有較大的市場(chǎng)潛力，使得體育消費(fèi)逐漸興旺，體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

休閑體育推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的開發(fā)。休閑服務(wù)與其它服務(wù)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是其形成與發(fā)展依賴于城市化和以物質(zhì)商品生產(chǎn)為主要基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，并依靠自身實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和掌握信息的能力。由盲目針對(duì)全體大眾的經(jīng)營(yíng)理念逐漸瞄準(zhǔn)固定對(duì)象的經(jīng)營(yíng)理念開始突現(xiàn)，根據(jù)消費(fèi)者的口味來(lái)設(shè)置項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量和改善活動(dòng)環(huán)境的休閑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所越來(lái)越多，新的服務(wù)理念常常能帶來(lái)意想不到的經(jīng)營(yíng)效果，以顧客需求為中心的體育休閑會(huì)館越來(lái)越多。

制約休閑體育發(fā)展的因素

居民收入水平不高，增長(zhǎng)趨緩且不穩(wěn)定，總體消費(fèi)水平普遍較低。根據(jù)消費(fèi)的一般規(guī)律，居民消費(fèi)支出按照梯次推進(jìn)的順序，依次用于購(gòu)買生存資料、發(fā)展資料和享受資料。體育消費(fèi)屬于發(fā)展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對(duì)體育消費(fèi)的需求不會(huì)有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)體質(zhì)的改革正在陸續(xù)出臺(tái)。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原來(lái)由政府和單位提供的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及子女上學(xué)等社會(huì)保障，將全部由居民自己承擔(dān)，影響居民未來(lái)生活的不確定因素增加，居民預(yù)期支出加大。同時(shí)面對(duì)下崗待業(yè)、收入增長(zhǎng)趨緩且不穩(wěn)定的情況，人們從緊消費(fèi)。普遍存在的這種心理和行為，使我國(guó)居民的體育消費(fèi)，尤其是體育服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)難以形成排浪式、成規(guī)模的需求。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡并帶有城鄉(xiāng)和地域差異。目前，我國(guó)體育消費(fèi)水平的差異與我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)的差異和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民體育消費(fèi)水平的差異。由于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會(huì)導(dǎo)致人們不同的消費(fèi)觀念和消費(fèi)質(zhì)量，從而形成了不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異。從地區(qū)看，我國(guó)東部地區(qū)，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本地區(qū)社會(huì)投資的熱點(diǎn)，人們對(duì)體育休閑娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求空前高漲，體育休閑娛樂(lè)市場(chǎng)空前繁榮，明顯高于中西部地區(qū)。這些都制約著體育經(jīng)費(fèi)投入水平、體育消費(fèi)水平和人們需求等方面的發(fā)展。

閑暇時(shí)間不足和生活方式制約了居民體育消費(fèi)。體育消費(fèi)要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時(shí)間上的保障。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人的自由支配時(shí)間有兩層含義：一是時(shí)間可以自主安排；二是必須有錢充填這個(gè)時(shí)間。在閑暇和收入之間，人們一般會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達(dá)到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時(shí)體育消費(fèi)才會(huì)有更多的時(shí)間保證。③

體育場(chǎng)地設(shè)施不足影響休閑體育的發(fā)展。居民體育活動(dòng)離不開必要的體育場(chǎng)所，而居民體育發(fā)展中面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人口眾多，場(chǎng)地奇缺。中國(guó)的體育場(chǎng)地還有一個(gè)特點(diǎn)，即大多數(shù)不屬于社會(huì)，不屬于社區(qū)，而多屬于部門和系統(tǒng)。中國(guó)城市中很少能找到社區(qū)體育場(chǎng)館，農(nóng)村更談不上體育場(chǎng)館。對(duì)象和場(chǎng)所不足必然會(huì)制約人們參與休閑體育活動(dòng)。

發(fā)展我國(guó)休閑體育的策略

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)參與體育活動(dòng)意識(shí)的新觀念。體育活動(dòng)意識(shí)是在一定的環(huán)境條件下，人們對(duì)體育活動(dòng)的內(nèi)容、方式、方法、手段、體育活動(dòng)各種內(nèi)外關(guān)系等方面。正確的體育活動(dòng)意識(shí)有助于養(yǎng)成良好的體育習(xí)慣。21世紀(jì)，人們的文化素質(zhì)顯著提高，選擇科學(xué)、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對(duì)小康社會(huì)的人們而言，新價(jià)值觀正在取代舊價(jià)值觀，這一時(shí)代的人正處在一個(gè)典型的世界觀轉(zhuǎn)化過(guò)程之中，也為今后的學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

利用多元化投資，大力開發(fā)場(chǎng)地設(shè)施，提高現(xiàn)有場(chǎng)所、場(chǎng)地的利用。體育場(chǎng)地設(shè)施是大眾體育的基礎(chǔ)條件之一，體育設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量不高是制約休閑體育發(fā)展的重要原因。加快體育設(shè)施建設(shè)除了需要國(guó)家加大投入之外，各地區(qū)的體育行政部門也要做好引導(dǎo)工作，運(yùn)用國(guó)家、集體、個(gè)人多元投資模式，鼓勵(lì)非國(guó)有投資人與社區(qū)聯(lián)合興建多功能體育場(chǎng)館、設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價(jià)位為居民提供健身場(chǎng)所，帶動(dòng)居民參加體育鍛煉。④

充分發(fā)揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對(duì)全民健身計(jì)劃的了解情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分居民了解全民健身計(jì)劃，大部分居民對(duì)此并不了解。沒(méi)有意識(shí)到自身是社會(huì)的主體，也是社會(huì)體育活動(dòng)的主體。針對(duì)這些情況，也可以采用一些集體活動(dòng)，最重要的是對(duì)此進(jìn)行大力宣傳，開展一些宣傳性活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)體育本身的發(fā)展。廣泛運(yùn)用各種宣傳媒介，開展持久的宣傳，使體育活動(dòng)深入人心，同時(shí)，通過(guò)各種媒體的宣傳、感召，進(jìn)而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會(huì)在全民健身活動(dòng)中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動(dòng)員社會(huì)力量，為居民體育健身營(yíng)造一個(gè)良好的健身氛圍。

結(jié)語(yǔ)

休閑體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，在滿足人類追求、體驗(yàn)文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現(xiàn)固有精神價(jià)值、推動(dòng)體育發(fā)展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認(rèn)知水平和主動(dòng)參與意識(shí)。“生命在于運(yùn)動(dòng)，健康在于鍛煉?！辈贿\(yùn)動(dòng)可能會(huì)使人的健康狀況每況愈下，疾病越來(lái)越多；而運(yùn)動(dòng)既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營(yíng)造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會(huì)文化的主流。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價(jià)值，將成為這段時(shí)期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強(qiáng)體、修身養(yǎng)性、緩解壓力與恢復(fù)體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風(fēng)景線。同時(shí)，這種生活方式還可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并大大提高國(guó)民的整體福利水平，提高國(guó)民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幸福生活，進(jìn)而達(dá)成實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活的共同意愿。（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院體育系副教授）

注釋

①劉立峰：“中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)考察”，《江西社會(huì)科學(xué)》，1990年第5期。

篇6

近幾年，煙臺(tái)市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)把機(jī)構(gòu)編制工作納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中審視定位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

(一)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，注重因時(shí)因地制宜。牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)理念，服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制，該撤銷的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決撤銷，該設(shè)的機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地設(shè)上去。努力做到"兩個(gè)適應(yīng)"：一是，機(jī)構(gòu)設(shè)置與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快市場(chǎng)主體的培育和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，是盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)重要方面。近幾年，我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，一次性將8個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門全部撤銷，授權(quán)十大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，提升了市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。上輪機(jī)構(gòu)改革，我們審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，將國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門獨(dú)立出來(lái)，設(shè)成政府工作部門，代表市政府，專司國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能。二是，機(jī)構(gòu)設(shè)置與煙臺(tái)實(shí)際相適應(yīng)。根據(jù)省委、省政府東部突破煙臺(tái)的要求，適應(yīng)煙臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放和打造面向日韓制造業(yè)基地的需要，在具體機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，既堅(jiān)持上下對(duì)口，又注意因地制宜。適時(shí)設(shè)置了招商引資和外商投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部增設(shè)了外經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)招商引資，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)突破提供了組織保障。信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)是煙臺(tái)近幾年異軍突起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)其旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，我們強(qiáng)化政府信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)的管理職能，適時(shí)設(shè)置調(diào)整和加強(qiáng)了相應(yīng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作力量，加速了這些新興支柱產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹。為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，振興港口經(jīng)濟(jì)，理順了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設(shè)和管理的體制，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)在事權(quán)劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，從降低行政運(yùn)行內(nèi)耗、提高政府效能的目標(biāo)出發(fā)，著重理順好三個(gè)方面的關(guān)系：一是，理順部門之間的關(guān)系。按照相同或相近職能交由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，調(diào)整理順了部門職能交叉的問(wèn)題。先后將城管部門承擔(dān)的城市公共客運(yùn)管理職能劃歸交通部門，實(shí)現(xiàn)了"一城一交"的管理體制；將規(guī)劃的監(jiān)督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執(zhí)法部門，實(shí)行了審批管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；將土地、地質(zhì)礦產(chǎn)和測(cè)繪職能合并，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。二是，理順市與縣市區(qū)之間的關(guān)系。本著市級(jí)主要抓宏觀，區(qū)級(jí)側(cè)重抓具體管理和社區(qū)服務(wù)的原則，結(jié)合清理行政審批事項(xiàng)，共向縣級(jí)下放權(quán)限100多項(xiàng)，真正做到了該由縣一級(jí)辦的事項(xiàng)，堅(jiān)決放到縣級(jí)去辦；依法合理劃分市與區(qū)的職責(zé)權(quán)限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產(chǎn)管理等方面關(guān)系，城市規(guī)劃、國(guó)土資源、市區(qū)公安等工作，實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，下放了城市管理執(zhí)法權(quán)，中心下移，較好地調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)積極性。三是，理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系?？h（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，盡可能地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，健全了基層政權(quán)功能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)在事業(yè)單位管理上，注重資源優(yōu)化整合。適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)，按照提高公共服務(wù)效能的要求，以資源整合和改企改制為重點(diǎn)，確定事業(yè)單位調(diào)整方案，該弱化的堅(jiān)決弱化，該退出的堅(jiān)決退出，該強(qiáng)化的堅(jiān)決強(qiáng)化，以弱化和退出的資源支持重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。先后將5所中專學(xué)校合并成立了煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院，將2所職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校合并到煙臺(tái)技術(shù)學(xué)院，將600多所中小學(xué)合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進(jìn)行整合，建立了政府信息平臺(tái)，降低了行政成本，促進(jìn)了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個(gè)重復(fù)設(shè)置、職能消亡和長(zhǎng)期不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，凍結(jié)了70多個(gè)職能萎縮、任務(wù)不足、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較差事業(yè)單位的人員編制，充實(shí)完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公用事業(yè)、安全監(jiān)察、社會(huì)治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立了較為完善的公共服務(wù)體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。在整合完善的同時(shí)，較早地探索將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改為企業(yè)，將規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、審計(jì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)等轉(zhuǎn)為股份制單位。截止目前，全市轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位達(dá)330多家。

篇7

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，公眾意識(shí)不斷提高，技術(shù)更新?lián)Q代的速度不斷加快，傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與展示的弊端逐步顯現(xiàn)。主要存在以下問(wèn)題：1、規(guī)劃展示的內(nèi)容不夠豐富以往的規(guī)劃更多的都是展示已成稿的規(guī)劃全文，很少有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀后再展示，其他的規(guī)劃內(nèi)容如規(guī)劃的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)都少有涉及；而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片，沒(méi)有更多新穎的展現(xiàn)方式去吸引讀者去了解。2、規(guī)劃展示的渠道比較單一隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，使用手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)的人越來(lái)越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)都超過(guò)了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，所以僅在電腦上展示國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能滿足更多社會(huì)用戶的需求。3、民眾不能有效的進(jìn)行參與互動(dòng)政府做出國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之后不能僅停留在宣傳的層面上，還需要讓社會(huì)各界給出他們的意見，讓社會(huì)各界人士可以對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，這是目前各類規(guī)劃展示系統(tǒng)所沒(méi)能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規(guī)劃展示類系統(tǒng)都是在將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃文本或統(tǒng)計(jì)圖表調(diào)整后進(jìn)行展示，展示的信息是五年規(guī)劃實(shí)施完成后的成果，這就導(dǎo)致了一項(xiàng)規(guī)劃只有到了實(shí)施完成后才能知道規(guī)劃的效果如何，沒(méi)有能夠及時(shí)的對(duì)方向進(jìn)行微調(diào)，從宏觀上減低了規(guī)劃的可控性。

二、建設(shè)內(nèi)容

規(guī)劃立標(biāo)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容繁復(fù)、形式多樣、關(guān)聯(lián)復(fù)雜，對(duì)于展示和應(yīng)用不能起到很好的幫助，所以首先要解決的是對(duì)規(guī)劃的梳理。所謂立標(biāo)就是建立一套完整的規(guī)劃展示和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，方便以后的繼承和發(fā)揚(yáng)。數(shù)據(jù)保障：根據(jù)已經(jīng)確定的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，由廣西各級(jí)發(fā)改部門整合自身的資源，整理歸納現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù)，同時(shí)按規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成有效的規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)，為廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)籌管理：由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌各區(qū)縣發(fā)改部門的數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換工作，統(tǒng)一調(diào)配資源，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集的順利進(jìn)行；通過(guò)廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高數(shù)據(jù)管理的效率。動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)：由廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。其中，通過(guò)接口管理可以有效管理各類接入的接口，并為接入系統(tǒng)配置不同的調(diào)用權(quán)限；通過(guò)數(shù)據(jù)源管理可以顯示各系統(tǒng)采集得到的數(shù)據(jù)，方便對(duì)數(shù)據(jù)的管理與調(diào)用。

三、總體架構(gòu)

廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)采用多層技術(shù)架構(gòu)，分為表現(xiàn)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系、安全保障與運(yùn)維體系。1.表現(xiàn)層，針對(duì)用戶而定，將用戶分為社會(huì)公眾和規(guī)劃管理人員。社會(huì)公眾可以利用PC、移動(dòng)設(shè)備或微信查看規(guī)劃信息；規(guī)劃管理人員可以通過(guò)PC對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行管理與。2.應(yīng)用支撐層，主要針對(duì)功能進(jìn)行分類，按照功能的使用場(chǎng)景，分為規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)。規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)用于管理移動(dòng)端應(yīng)用，并在移動(dòng)端應(yīng)用上展示規(guī)劃信息。規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)用于規(guī)劃信息的與PC上的展示。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)用于規(guī)劃管理人員進(jìn)行規(guī)劃信息的采集與管理。3.數(shù)據(jù)資源層，主要針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，按照數(shù)據(jù)類型的分類，將數(shù)據(jù)庫(kù)分為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、資訊數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、總體業(yè)務(wù)流程

廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用的業(yè)務(wù)主要包括數(shù)據(jù)的整理、采集、轉(zhuǎn)換、、管理和統(tǒng)計(jì)分析。第一步，規(guī)劃數(shù)據(jù)采集。由各級(jí)發(fā)改部門收集規(guī)劃數(shù)據(jù)，如規(guī)劃文本、規(guī)劃視頻、規(guī)劃圖片、規(guī)劃解讀等數(shù)據(jù)，收集完成后按照自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整理和加工，形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)后上報(bào)到區(qū)級(jí)發(fā)改委部門。第二步，規(guī)劃數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)采集完畢后集中進(jìn)行錄入，整理并豐富數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)部分不符合要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。第三步，規(guī)劃數(shù)據(jù)展示。從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中抽調(diào)數(shù)據(jù)，按照規(guī)劃模板的樣式進(jìn)行微調(diào)，到各終端上，終端包括PC客戶端、移動(dòng)端應(yīng)用和微信端。

五、功能架構(gòu)

1.規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)利用地理信息、數(shù)據(jù)、圖像、視頻、動(dòng)畫、全景、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和互聯(lián)展示技術(shù)，以科學(xué)、直觀的表現(xiàn)手法，對(duì)廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃及規(guī)劃歷史過(guò)程進(jìn)行展示管理。2.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、采集、加工、管理、分析及共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃表現(xiàn)形式由文本向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，按照以規(guī)劃信息為主體，關(guān)聯(lián)地理信息、項(xiàng)目信息、圖文視頻信息的思路，完成規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息展示和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理的移動(dòng)化應(yīng)用，以富媒體的展現(xiàn)方式向社會(huì)公眾展示“十三五”規(guī)劃體系的內(nèi)容信息。主要展示渠道包括：公眾服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用、公眾服務(wù)微信端。后臺(tái)主要管理功能包括：微信關(guān)注管理、數(shù)據(jù)分享管理、數(shù)據(jù)訂閱管理、交流互動(dòng)管理、移動(dòng)應(yīng)用終端管理、系統(tǒng)管理。

六、建設(shè)要點(diǎn)

1、規(guī)劃數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)梳理廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容復(fù)雜，從它引申出來(lái)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及市縣規(guī)劃更是數(shù)量繁多，同時(shí)規(guī)劃還涉及到其他專家的意見和解讀內(nèi)容、各種工程項(xiàng)目，這些都是規(guī)劃展示過(guò)程中需要進(jìn)行梳理的重點(diǎn)，梳理出來(lái)后才能作為標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)劃的展示與應(yīng)用。2、規(guī)劃展示移動(dòng)化歷來(lái)的規(guī)劃都是以PC端的應(yīng)用為主，很少有移動(dòng)應(yīng)用上的突破，本次廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)就采用了移動(dòng)應(yīng)用和微信端作為移動(dòng)化的突破口。建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容如何在移動(dòng)設(shè)備上能夠完美展現(xiàn)，設(shè)計(jì)人員采用了當(dāng)前主流的移動(dòng)系統(tǒng)框架進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)過(guò)程中充分考慮到移動(dòng)應(yīng)用的兼容性進(jìn)行差異性的調(diào)整。3、規(guī)劃數(shù)據(jù)個(gè)性化定制為了讓各地市的規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好的被社會(huì)各界接收，系統(tǒng)將采集到的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，專門對(duì)其進(jìn)行了一輪個(gè)性化定制，主要包括對(duì)廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)的解讀和包裝，讓數(shù)據(jù)更為精煉，同時(shí)專門對(duì)展示效果進(jìn)行調(diào)整，使其更符合內(nèi)容主旨。同時(shí)還對(duì)廣西14個(gè)地市進(jìn)行了專業(yè)的地圖數(shù)據(jù)制作，讓規(guī)劃展示能夠落到地圖上，增加展示的感染力。

七、運(yùn)行方式

各自整理，分別采集。由廣西各地市發(fā)改委部門各自收集本地市的規(guī)劃展示數(shù)據(jù)，并根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成各地市完整的規(guī)劃數(shù)據(jù)，最后提交區(qū)級(jí)發(fā)改委部門。集中錄入，統(tǒng)一管理。區(qū)級(jí)發(fā)改委部門負(fù)責(zé)收集各地市上報(bào)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，通過(guò)接口獲取更多的規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)，連同區(qū)級(jí)的規(guī)劃數(shù)據(jù)一起錄入到系統(tǒng)中，并安排專人按制度對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)。專人，多端展示。在獲取完數(shù)據(jù)后，由區(qū)級(jí)發(fā)改委部門抽取相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行，人員要熟悉業(yè)務(wù)，了解系統(tǒng)，過(guò)程中要保證數(shù)據(jù)展示的有效性和實(shí)用性，必要時(shí)能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和美化，展示的內(nèi)容將同步顯示在PC端、移動(dòng)應(yīng)用和微信上，實(shí)現(xiàn)多端展示的目標(biāo)。

篇8

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)使社會(huì)充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)已初步形成了包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)公平交易和市場(chǎng)秩序等制度的較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)。而在社會(huì)領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會(huì)主體主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設(shè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。這些年，我國(guó)的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問(wèn)題。不同社會(huì)主體之間機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員切身利益，目前，還存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平還存在較大差距。又比如，近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會(huì)群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢(shì)，貧富差距擴(kuò)大。其中一個(gè)重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會(huì)安定有序。安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)?！抖Y記·禮運(yùn)》中描繪了理想社會(huì)的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)。”在這樣的社會(huì)里，每個(gè)人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個(gè)良好的社會(huì)境界。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會(huì)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個(gè)重要原因，主要有：一是，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時(shí)的反映，滋生不少矛盾。二是，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不完善。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國(guó)社會(huì)矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強(qiáng)等特點(diǎn)。及時(shí)化解糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。目前，我國(guó)已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等在內(nèi)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，但還不夠完善。人民法院通過(guò)訴訟解決社會(huì)矛盾的壓力過(guò)大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，化解社會(huì)矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難也逐漸增多，公共安全和國(guó)家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制建設(shè)取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度、機(jī)制不夠完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中對(duì)公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟(jì)渠道，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的危機(jī)意識(shí)有待提高，自救與互救能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際、反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說(shuō)，加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展社會(huì)事業(yè)中的作用。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)，并不意味著要自己建學(xué)校、辦醫(yī)院，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持（花錢買服務(wù)）等手段，鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)事業(yè)主體為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，一些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會(huì)自律解決；應(yīng)當(dāng)主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會(huì)自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會(huì)各方面的承受能力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

按照上述指導(dǎo)原則，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，力口強(qiáng)法制建設(shè)，要緊緊抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設(shè)。要建立健全現(xiàn)代國(guó)民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)。要加強(qiáng)科技制度建設(shè)，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強(qiáng)文化制度建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會(huì)主義文化。

完善社團(tuán)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。要積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大和分配不公的問(wèn)題。要研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法，完善社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)救濟(jì)方面的制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前，要進(jìn)一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善我國(guó)的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在明確各類社會(huì)矛盾解決方式性質(zhì)、特點(diǎn)和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們?cè)谡麄€(gè)機(jī)制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個(gè)機(jī)制有效運(yùn)作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)依法建立健全社會(huì)矛盾排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時(shí)化解。要建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)等其他民間調(diào)解委員會(huì)的法律地位問(wèn)題。其次，要完善行政裁決、行政復(fù)議等行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)矛盾的機(jī)制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時(shí)，要重點(diǎn)研究行政裁決與訴訟的銜接問(wèn)題。

建立健全科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制。制度建設(shè)和重大決策要切實(shí)做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實(shí)珍惜民力。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)法制建設(shè)需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要盡量減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法致富、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。在社會(huì)領(lǐng)域，要切實(shí)發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)公共利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設(shè)要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

篇9

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“……社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則……堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有……城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！睉椃▽?duì)土地所有和分配制度都作了比較明確的規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，無(wú)論是管理者和被管理1者都無(wú)視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國(guó)實(shí)際生活中，普通百姓對(duì)社會(huì)主義制度的學(xué)習(xí)理解存在不準(zhǔn)確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯(cuò)把國(guó)有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國(guó)家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且對(duì)國(guó)有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間年限，這些規(guī)定或道理，無(wú)論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當(dāng)知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行中，具體到不同的地點(diǎn)或區(qū)域，國(guó)有的自然資源或土地，被實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者將其看成為自己的私有財(cái)產(chǎn)，根據(jù)個(gè)人喜好隨意定價(jià)或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國(guó)家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時(shí)，實(shí)際使用或承包經(jīng)營(yíng)者忽視對(duì)土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價(jià)，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營(yíng)的利益，致使國(guó)家或集體的公共利益受損。其實(shí)，國(guó)有或集體所有的土地和自然資源無(wú)論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因?yàn)?，用于公益設(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來(lái)稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會(huì)大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受某個(gè)人或某一群體的錯(cuò)誤思維干擾甚至被導(dǎo)向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）錯(cuò)把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行各盡所能，按勞分配。這充分說(shuō)明個(gè)人取得財(cái)富，必須付出實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動(dòng)，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動(dòng)密切相關(guān)。政府目前實(shí)行的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時(shí)，又是在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，追求效率的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)保障的核心功能主要是保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，從維護(hù)人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護(hù)。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，部分居民把政府的社會(huì)保障看成理所應(yīng)當(dāng)，鉆政策的空子，甚至以生活無(wú)法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對(duì)按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是按勞分配政策在錯(cuò)誤思維背離制度設(shè)計(jì)情況下的社會(huì)扭曲反映。

（三）錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”也就是說(shuō)，公民的合法財(cái)產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，普通居民對(duì)所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時(shí)，交通方便區(qū)域的居民，由于進(jìn)城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營(yíng)的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯(cuò)誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場(chǎng)形成，從而造成土地承包經(jīng)營(yíng)的混亂。當(dāng)遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，多個(gè)主體在利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，錯(cuò)把使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無(wú)理的要求，影響工程進(jìn)度，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的第一個(gè)要素突出的表現(xiàn)在國(guó)有或集體所有的財(cái)產(chǎn)收益無(wú)法達(dá)到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國(guó)家社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補(bǔ)給土地使用或經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營(yíng)的收益，土地本身的價(jià)值應(yīng)該由所有人獲得。但實(shí)際工作中，使用或經(jīng)營(yíng)土地者在錯(cuò)誤思維的影響下，無(wú)限放大土地的收益和延長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，造成一夜暴富。國(guó)家不僅要付出多的成本，而且同一個(gè)地域的其他居民不僅無(wú)法獲得收益，還要承受一夜暴富對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來(lái)的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會(huì)公德的事情，短時(shí)間花光補(bǔ)償所得，造成生活無(wú)法為繼，國(guó)家還要承擔(dān)失地保障額外的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定帶來(lái)的其他影響。

（二）影響社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會(huì)穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源成本評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升社會(huì)分工合作的水平，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果按勞分配的制度被錯(cuò)誤思維裹挾，帶來(lái)的直接后果主要包括以下幾點(diǎn)：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國(guó)家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對(duì)自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評(píng)估，對(duì)工作挑三揀四，對(duì)工資提出超出自己實(shí)際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成就業(yè)人員的頻繁流動(dòng)；四是社會(huì)一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場(chǎng)的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個(gè)社會(huì)的人力資源開發(fā)和就業(yè)無(wú)法反映社會(huì)的真實(shí)情況，對(duì)教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會(huì)就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計(jì)，又阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不利于國(guó)有和集體財(cái)產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國(guó)有，這是國(guó)家和集體的一筆寶貴財(cái)富，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，可以無(wú)限累加財(cái)富，同時(shí)也是最穩(wěn)定的國(guó)家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國(guó)家不斷的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。比如：城市國(guó)有土地，如果保持有償使用，國(guó)家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當(dāng)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來(lái)財(cái)富。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際生活中，一方面我們會(huì)看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時(shí)國(guó)家還要對(duì)拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成本，這種政府和企業(yè)都含無(wú)奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地?zé)o法產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)增值，國(guó)家還要蒙受損失，嚴(yán)重阻礙國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

篇10

1．2水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合得當(dāng)、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念［8］。發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)組成要素本身從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、從無(wú)序到有序的變化過(guò)程，是描述事物運(yùn)動(dòng)變化的概念［9］。協(xié)調(diào)發(fā)展則是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，是系統(tǒng)及其要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級(jí)到高級(jí)、簡(jiǎn)單到復(fù)雜、無(wú)序到有序的總體演化過(guò)程［9］。水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間存在著相互依存相互制約的關(guān)系，水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用水支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為水資源開發(fā)利用和保護(hù)提供了必要的資金和技術(shù)支持。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環(huán)境污染條件下，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的較好狀態(tài)。目前在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來(lái)越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)用水和保護(hù)水資源的理念，對(duì)水資源過(guò)度開發(fā)利用，造成水生態(tài)環(huán)境破壞，影響了水資源的可持續(xù)利用。因此需要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)［10］。

1．3水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

本文第一作者將和諧定義為:為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。人水和諧發(fā)展是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)以及他們之間的相互關(guān)系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，包括河流健康評(píng)估［14］、人類活動(dòng)對(duì)河湖水系連通的影響評(píng)估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展屬于人水和諧發(fā)展的研究范疇，是兩者共同發(fā)展的最高目標(biāo)，即為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)河流進(jìn)行的開發(fā)、利用和改造，應(yīng)當(dāng)保持河流的可持續(xù)利用，不能損壞河流的自然過(guò)程。

1．4匹配與協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系

匹配是對(duì)“兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合關(guān)系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)，匹配并不一定就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展也不一定達(dá)到和諧目標(biāo);所以，3個(gè)概念是有區(qū)別的，一般從低到高的層次關(guān)系是:匹配協(xié)調(diào)和諧。分析匹配程度，可為進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)關(guān)系、和諧關(guān)系奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計(jì)算不同區(qū)域水資源的利用情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的匹配度，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解不同地域水資源支撐能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度與發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。如果兩者匹配狀況良好，說(shuō)明該地區(qū)建立了良好的適水產(chǎn)業(yè)布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源利用效率、節(jié)水意識(shí)、節(jié)水型器具使用情況等進(jìn)行分析，找出不匹配的原因，并提出相應(yīng)的措施改變其不匹配的現(xiàn)狀。另外，從國(guó)家層面，可以進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)配和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。本文旨在提出基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法，匹配度是定量度量系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)各要素之間匹配程度好壞的指標(biāo)，用來(lái)度量區(qū)域不同發(fā)展階段水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配狀況。

2基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法

2．1空間上的匹配度計(jì)算方法

假設(shè)需要分析計(jì)算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個(gè)單元，各個(gè)單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)?？梢杂孟铝蟹椒ㄓ?jì)算得到不同單元X和Y的匹配度:a．可以對(duì)K個(gè)單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進(jìn)行排序，對(duì)應(yīng)的序號(hào)為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對(duì)K個(gè)單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進(jìn)行排序，對(duì)應(yīng)的序號(hào)為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據(jù)序號(hào)的差異來(lái)度量變量之間的匹配度。當(dāng)ni=mi時(shí)，完全匹配，匹配度ai=1;反之當(dāng)ni與mi序號(hào)相差越大時(shí)，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時(shí)，兩個(gè)變量越匹配，則匹配度計(jì)算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當(dāng)ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當(dāng)ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個(gè)單元上，變量的具體數(shù)值占研究區(qū)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算，同樣分為兩種情況，計(jì)算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)

2．2時(shí)間上的匹配度計(jì)算方法

如果對(duì)具體的研究區(qū)域不同時(shí)間段內(nèi)，不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算，可以按照需要，將研究時(shí)段分為T個(gè)時(shí)間段，分時(shí)段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對(duì)這些指標(biāo)值進(jìn)行排序，序號(hào)為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時(shí)段變量間的匹配度的計(jì)算公式在兩種情況下變?yōu)閍j=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時(shí)段內(nèi)，變量的具體數(shù)值占研究時(shí)段內(nèi)該變量總值的比例進(jìn)行匹配度的計(jì)算。計(jì)算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同變量之間的匹配度進(jìn)行分析計(jì)算。

3實(shí)例分析

如果對(duì)不同區(qū)域或不同時(shí)間段內(nèi)，水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度進(jìn)行計(jì)算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計(jì)算兩者之間的匹配度。

3．1我國(guó)不同省級(jí)行政區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

依據(jù)2008年《中國(guó)水資源公報(bào)》全國(guó)不同省級(jí)行政區(qū)的人均用水量和人均GDP產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用公式(1)根據(jù)排序的方法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表1。從表1計(jì)算結(jié)果來(lái)看，匹配程度較好的區(qū)域有江蘇、福建、湖北、四川、內(nèi)蒙古、重慶，說(shuō)明這些區(qū)域當(dāng)前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區(qū)域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，比如廣西、、寧夏，這些區(qū)域的水資源可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力，尤其是的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲?二是水資源相對(duì)缺乏，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，比如北京、天津，山東、山西，說(shuō)明這些區(qū)域的發(fā)展較快，水資源利用效率相對(duì)較高，在當(dāng)前水資源量的限制條件下，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，同時(shí)也說(shuō)明了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸，進(jìn)一步的發(fā)展需要考慮外調(diào)水等方式增加可用水資源量。針對(duì)具體的省(市、區(qū))，還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，探討匹配關(guān)系與地區(qū)缺水狀況之間的關(guān)系，同時(shí)針對(duì)省(市、區(qū))內(nèi)分布不均的情況，需要在更小的尺度上進(jìn)行分析，才能得到省(市、區(qū))不同行政分區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的匹配程度。

3．2河南省逐年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度計(jì)算

上文計(jì)算了不同變量空間的匹配度，下面再計(jì)算時(shí)間系列的匹配度。以河南省為例，計(jì)算河南省2003—2011年水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2003—2011年《河南省水資源公報(bào)》。采用公式(7)進(jìn)行匹配度的計(jì)算，結(jié)果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度年份人均GDP/萬(wàn)元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，而人均用水量在經(jīng)歷了相對(duì)增長(zhǎng)期后，開始趨于平穩(wěn)，兩者之間的匹配度在2007年達(dá)到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源量能夠滿足發(fā)展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無(wú)法承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發(fā)展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然持續(xù)增長(zhǎng)，匹配度進(jìn)一步降低，但是人們節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，水資源利用效率在技術(shù)推進(jìn)和資金支持的基礎(chǔ)上逐步提高，同時(shí)也說(shuō)明了水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素。

3．3河南省不同行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的空間匹配度計(jì)算

前文已對(duì)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間空間上的匹配度和時(shí)間上的匹配度分別進(jìn)行了分析計(jì)算，但是針對(duì)較大單元內(nèi)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進(jìn)行匹配度的分析計(jì)算以得到更加詳細(xì)的結(jié)果。因此根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進(jìn)行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報(bào)》和《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式(3)計(jì)算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配度，計(jì)算結(jié)果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，而水資源相對(duì)缺乏引起的。如果要實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展節(jié)水器具，提高水資源利用效率或者通過(guò)調(diào)水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽(yáng)市從2000—2009年的匹配度持續(xù)下降，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，用水量猛增，這一方面說(shuō)明這些地區(qū)水資源利用效率不高，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，另一方面也說(shuō)明了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿?。洛?yáng)匹配度也緩慢減小，但原因與開封和濮陽(yáng)不同，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但水資源量并沒(méi)有隨之急劇增加，而是通過(guò)提高水資源利用效率來(lái)保障該地區(qū)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)節(jié)約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達(dá)到了兩者的匹配發(fā)展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內(nèi)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水量所處的排名位置基本沒(méi)有太大變化引起的。

篇11

1、引言

截至2014年底，江蘇省高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)773公里，覆蓋全省6個(gè)地級(jí)市，覆蓋率達(dá)46%。根據(jù)《江蘇省軌道交通“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，江蘇將規(guī)劃建設(shè)16條高速鐵路，13個(gè)省轄市將全部開通時(shí)速在200公里以上的高鐵動(dòng)車，全省44個(gè)縣（市）將有26個(gè)通上高鐵，部分市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。

高鐵時(shí)代應(yīng)勢(shì)而來(lái)，“高鐵效應(yīng)”、“高鐵經(jīng)濟(jì)”深刻改變、影響了輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活方式。2014年12月28日，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路在揚(yáng)州破土動(dòng)工，古都揚(yáng)州即將迎來(lái)屬于自己的高鐵時(shí)代，對(duì)于進(jìn)一步提升揚(yáng)州在“上海都市圈”與“南京都市圈”中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，更好地聯(lián)動(dòng)蘇南、蘇北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重要意義。

2、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路揚(yáng)州段規(guī)劃設(shè)計(jì)情況

新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路客運(yùn)專線是聯(lián)系沿海、蘇北腹地、蘇中及蘇南地區(qū)的快速干線，全長(zhǎng)約305km，是加速我省建成“四縱四橫”省域鐵路運(yùn)輸通道的重要組成部分，其中揚(yáng)州地區(qū)約128km，投資估算為156億元，預(yù)計(jì)2018年底通車運(yùn)營(yíng)。連鎮(zhèn)客運(yùn)專線本線引入揚(yáng)州地區(qū)設(shè)揚(yáng)州南站、寶應(yīng)站、高郵界首站、高郵高鐵站，同時(shí)設(shè)置淮揚(yáng)、淮泰聯(lián)絡(luò)線接軌既有寧啟鐵路。

3、從高鐵通車城市看高鐵影響

作為現(xiàn)代化交通工具，自1964年世界第一條高速鐵路通車以來(lái)，高鐵建設(shè)不僅取得長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也對(duì)國(guó)家、區(qū)域和城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，為沿線地區(qū)及沿線腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（1）同城效應(yīng)提速城市群發(fā)展。

高速鐵路將城市緊密聯(lián)接起來(lái)，拉近了城市間的時(shí)空距離，使同城效應(yīng)擴(kuò)大化，直接促使高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生活、交通等大融合，形成并促進(jìn)以高鐵沿線節(jié)點(diǎn)大中型城市為中心城市、沿線腹地城市為次中心城市的不同規(guī)模、不同類型、不同功能相互補(bǔ)充的城市群發(fā)展，進(jìn)而在相鄰城市之間實(shí)現(xiàn)“雙城生活同城化”，同城效應(yīng)日益顯著。

滬寧依托“小運(yùn)量、高密度”，公交化運(yùn)營(yíng)模式的1小時(shí)城際客運(yùn)專線，大大縮短了滬寧運(yùn)輸通道內(nèi)各城市之間的直達(dá)時(shí)間，吸引了大量的客運(yùn)出行，進(jìn)一步促進(jìn)了長(zhǎng)三角之間的城市聯(lián)系，2014年上半年，滬寧城際鐵路日均旅客發(fā)送量達(dá)到了24.2萬(wàn)人。人才、技術(shù)等更多要素資源在沿線7個(gè)大城市之間共享，使南京都市圈、蘇錫常都市圈、上海三大經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大交融，特別是蘇錫常地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、餐營(yíng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都得到了極大發(fā)展，有助于南京都市圈與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

（2）聚集效應(yīng)提升城鎮(zhèn)化水平。

高速鐵路以全天候運(yùn)輸、方便快捷和運(yùn)能強(qiáng)大的特點(diǎn)，對(duì)于保證城鎮(zhèn)人口大量流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)合理布局、發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用、都具有重要作用，并且能夠吸引投資，促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生活交通等大融合，吸收更多農(nóng)業(yè)人口向城市、城鎮(zhèn)涌進(jìn)，大幅提升城鎮(zhèn)化水平。

目前，京滬高鐵每日運(yùn)送旅客最高時(shí)達(dá)到41.6萬(wàn)人次，不僅促進(jìn)上海、南京、天津、北京等省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)、文化融合，而且加快徐州、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州等沿線地區(qū)人流、物流、資金流、信息流流動(dòng)速度。高速鐵路連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)，不僅縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，而且推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，南京和上海的高速鐵路沿線已看不到農(nóng)村的影子。

（3）拉動(dòng)效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。

區(qū)域間高鐵快速通道的構(gòu)建促進(jìn)了城市群一體化進(jìn)程，加快沿線城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間勞動(dòng)力尤其是人才、信息等要素快速流動(dòng)，城市間貿(mào)易、商務(wù)往來(lái)愈加頻繁，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使資源配置結(jié)構(gòu)、效率和效益明顯提高。

滬寧城際貫穿滬寧經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)六大經(jīng)濟(jì)都市，并在長(zhǎng)三角地區(qū)形成“一小時(shí)都市圈”，上海的金融產(chǎn)業(yè)輻射到江蘇，沿線串聯(lián)的各站點(diǎn)大多是“熠熠生輝”的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)板塊：亞洲最大的鋁箔制造基地丹陽(yáng)、長(zhǎng)三角風(fēng)電配件研發(fā)重鎮(zhèn)惠山以及無(wú)錫新區(qū)、蘇州新區(qū)等高新技術(shù)聚集地，為沿線各大城市之間的金融、物流、咨詢、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合起到了至關(guān)重要的作用。

4、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路對(duì)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（1）進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線全線2015年預(yù)計(jì)完成投資120.5億元。據(jù)初步測(cè)算，未來(lái)幾年間大約需要鋼材70萬(wàn)噸，水泥238萬(wàn)噸，生石灰64萬(wàn)噸，片石42萬(wàn)方，碎石942萬(wàn)方，汽柴油9萬(wàn)噸，建設(shè)期間大部分原材料將以“本地工、本地材、本地稅”為原則，優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的鋼材、水泥、沙子等。揚(yáng)州段范圍內(nèi)將新增多座客運(yùn)站，將為沿線城市提供大量就業(yè)崗位，進(jìn)一步促進(jìn)揚(yáng)州區(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)，拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（2）進(jìn)一步提升揚(yáng)州交通樞紐地位

揚(yáng)州區(qū)域現(xiàn)已基本形成了由京滬高速、滬陜高速、揚(yáng)州繞城高速、揚(yáng)溧高速所組成的高速公路骨架網(wǎng)，并有G328、S237、S336等眾多國(guó)省干線公路，但二級(jí)及二級(jí)以上公路占全市公路總里程的比例較低；有京杭運(yùn)河和芒稻河兩條五級(jí)以上航道，并形成了以揚(yáng)州港為龍頭、江都港、儀征港區(qū)為兩翼的港口群，加之寧啟鐵路貫穿城市東西部以及揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)的開通，逐步形成以揚(yáng)州市為綜合交通樞紐的水陸空立體交通運(yùn)輸條件。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線的建成開通將與寧啟復(fù)線構(gòu)成揚(yáng)州鐵路“一橫一縱”主框架，特別是揚(yáng)州南站的建設(shè)，以及江都站的改造將進(jìn)一步刺激揚(yáng)州地區(qū)的客貨運(yùn)需求，形成以揚(yáng)州站、揚(yáng)州南站為地區(qū)主要客運(yùn)站、江都站為輔助客運(yùn)站的“兩主一輔”的格局，更加凸顯揚(yáng)州在全省尤其是蘇中地區(qū)的交通樞紐地位。

（3）進(jìn)一步促進(jìn)揚(yáng)州旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展

高鐵的第一客運(yùn)對(duì)象為商務(wù)人群，其次是旅游人群，商務(wù)、旅游成為最先、最直接的受益產(chǎn)業(yè)，因處理公務(wù)而引發(fā)的旅游行為隨處可見。揚(yáng)州市首揚(yáng)州作為全國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，全市旅游資源共有8個(gè)主類、24個(gè)亞類和49種基本類型，預(yù)計(jì)2015年旅游總收入將達(dá)到500億元。包括魯皖蘇三省交界區(qū)域城市和省內(nèi)蘇南地區(qū)及上海等發(fā)達(dá)城市在內(nèi)，揚(yáng)州至長(zhǎng)三角核心區(qū)間的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”將為揚(yáng)州這座“魚米之鄉(xiāng)”帶來(lái)巨大的消費(fèi)群體，甚至高消費(fèi)群體，商務(wù)與旅游融合發(fā)展將帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)揚(yáng)州從一般觀光旅游城市向休閑度假旅游城市的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)于揚(yáng)州乃至周邊地區(qū)旅游資源整合、做大做強(qiáng)旅游品牌、凸顯城市名片，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（4）進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，提升城市化水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行。隨著高鐵樞紐的建成，不僅加速了各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程，提升城市的綜合服務(wù)水平。連鎮(zhèn)高鐵將為揚(yáng)州地區(qū)帶來(lái)巨大的人流，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的購(gòu)物、餐飲、休閑和服務(wù)消費(fèi)能力，高鐵樞紐站區(qū)將被打造成商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主體的新的增長(zhǎng)極，城市配套設(shè)施將逐步完善，對(duì)于拉大城市框架，建設(shè)蘇中新城具有重要意義。

（5）進(jìn)一步提升揚(yáng)州的產(chǎn)業(yè)層次

經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)多來(lái)發(fā)展，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)水平得到快速提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境正在逐步和蘇南地區(qū)形成相對(duì)穩(wěn)定的互補(bǔ)性對(duì)接，與蘇中三市和蘇北各市相比，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)具有明顯優(yōu)勢(shì)。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的通車將加速揚(yáng)州融入長(zhǎng)三角一體化，上海等其他長(zhǎng)三角核心城市對(duì)揚(yáng)州的輻射能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，為揚(yáng)州帶來(lái)技術(shù)、資金、人才、信息等要素資源，為揚(yáng)州接受產(chǎn)業(yè)輻射、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機(jī)，并為鞏固在蘇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，提升與長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度，完善揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)布局提供動(dòng)力引擎。

（6）進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通的發(fā)展

城市公共交通一直是城市尤其是大城市發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線的建設(shè)將拉動(dòng)揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誘發(fā)揚(yáng)州地區(qū)與周邊地區(qū)的大量出行需求，將推動(dòng)城市軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)，形成以高鐵車站為中心的城市綜合交通樞紐的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通引導(dǎo)城市空間拓展與用地布局優(yōu)化。

（7）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，負(fù)面效應(yīng)不容小視

高鐵時(shí)代在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，潛在的虹吸效應(yīng)、遮陰效應(yīng)與屏障效應(yīng)也提出了新的挑戰(zhàn)。連鎮(zhèn)客運(yùn)專線開通后，受“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈的影響，揚(yáng)州地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)可能會(huì)更多的向南京、無(wú)錫、蘇州等蘇南發(fā)達(dá)城市和上海等長(zhǎng)三角核心城市聚集。同時(shí)，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)層次，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市都不可避免地受到擠壓，如果不能錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將很難在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地。另外，在承接蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，也將明顯會(huì)受到南京、蘇州、無(wú)錫、上海等城市阻滯。如何找準(zhǔn)定位、凸出比較優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展成為揚(yáng)州在高鐵經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展關(guān)鍵。

5、下一步發(fā)展對(duì)策

高鐵的開通是當(dāng)代社會(huì)城市開放還是封閉及開放程度和水平的重要標(biāo)志，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化城市在交通網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中的地位。用好高鐵機(jī)遇，首先應(yīng)當(dāng)明確，高速鐵路本身只是交通工具，最關(guān)鍵的是如何利用高鐵，通過(guò)更快捷高端的人流，匯聚高端發(fā)展要素，就是既要更快出得去，更求更多進(jìn)得來(lái)。為此，提出如下建議：

（1）加強(qiáng)宣傳推介，最大限度放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

高鐵的建成通車將為揚(yáng)州地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力，使揚(yáng)州能夠更深層次的融入到長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展模式中。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的建成，能夠加強(qiáng)蘇中地區(qū)與江蘇省內(nèi)外的溝通，為淮揚(yáng)鎮(zhèn)城市組團(tuán)構(gòu)建聯(lián)系紐帶。建議以高鐵造勢(shì)，提升揚(yáng)州的整體形象和美譽(yù)度，加大對(duì)外開放和招商引資力度，加強(qiáng)與徐州都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈三大都市圈的經(jīng)濟(jì)交融，以交通優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將交通流轉(zhuǎn)化為資金流、信息流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流。

（2）適應(yīng)高鐵時(shí)代新理念，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

高鐵的建設(shè)必然會(huì)給揚(yáng)州的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，但由于受城市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件等方面的制約，這個(gè)機(jī)遇帶來(lái)的效果可能不會(huì)像北京、上海、廣州如此之大。所以在以高鐵經(jīng)濟(jì)為發(fā)展先導(dǎo)，積極主動(dòng)對(duì)接高鐵經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要樹立開放、高效、創(chuàng)新、文明的理念，時(shí)刻警惕盲目的與國(guó)際或國(guó)內(nèi)大都市攀比，找準(zhǔn)自身定位，正視高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的虹吸效應(yīng)、遮陰效應(yīng)與屏障效應(yīng)，注重建立和完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，以高鐵建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等專項(xiàng)規(guī)劃，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)發(fā)展，彰顯高效的政務(wù)服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)。

（3）充分發(fā)揮高鐵同城效應(yīng)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)

高鐵經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的同城效應(yīng)，將更加凸顯揚(yáng)州在蘇中地區(qū)的核心地位，并能更加快捷地與周邊三大都市圈進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流。對(duì)于旅游、商貿(mào)業(yè)，揚(yáng)州市具有豐富的自然遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，光2014年上半年揚(yáng)州市旅游總收入就達(dá)到了356億元，高鐵建成通車后，加快了揚(yáng)州與周邊地區(qū)的人流交換，將為揚(yáng)州地區(qū)帶來(lái)巨大的了旅游消費(fèi)群體甚至高消費(fèi)群體，隨之帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的通車將加速揚(yáng)州融入長(zhǎng)三角一體化，揚(yáng)州對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力進(jìn)一步加強(qiáng)，更多人流的涌入勢(shì)必會(huì)帶來(lái)?yè)P(yáng)州房地產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展。為此建議進(jìn)一步整合人文旅游資源，比如提升蜀崗-瘦西湖景區(qū)的整體環(huán)境，大力開發(fā)生態(tài)旅游資源，充分挖掘揚(yáng)州旅游內(nèi)涵，利用“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的名片，在沿線城市及周邊輻射城市主動(dòng)進(jìn)行形象宣傳和旅游產(chǎn)品促銷，并重點(diǎn)拓展商務(wù)旅游這一高端旅游市場(chǎng)，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)與旅游方式。充分利用高鐵同城效應(yīng)，為揚(yáng)州地區(qū)吸引更多資源要素、人才要素，推動(dòng)旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（4）加快高開區(qū)的開發(fā)與開放

充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，以高鐵速度引領(lǐng)開發(fā)區(qū)速度，加快創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。吸納集聚高鐵新站帶來(lái)要素資源，培育建立商貿(mào)、物流、交通、餐飲、住宿等服務(wù)中心，加大吸引生產(chǎn)要素力度。同時(shí)，揚(yáng)州應(yīng)充分把握好機(jī)遇，正視“虹吸效應(yīng)”等所帶來(lái)的影響，承接長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式的具體有效措施，加快形成高端技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，把開發(fā)區(qū)打造成全省乃至全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，更好地發(fā)揮對(duì)外開放窗口和示范導(dǎo)向作用，助推盡快升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

（5）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)高鐵站區(qū)

按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，對(duì)標(biāo)交通樞紐港，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，打造全省范圍有特色、有影響、有較高知名度的高鐵站區(qū)樣板。按照建設(shè)國(guó)內(nèi)一流高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)的要求，合理布局功能分區(qū)，變單純的對(duì)外交通集散地為承載城市交通和商務(wù)貿(mào)易等更多功能的綜合服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)高鐵與公共交通的銜接，力爭(zhēng)做到與城市公共交通零距離換乘，實(shí)現(xiàn)公鐵無(wú)縫對(duì)接，打造全方位的立體客運(yùn)綜合交通樞紐。

（6）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

得益于高鐵功能的全面釋放，過(guò)去難以引進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將主動(dòng)上門投資。建議不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)。一是發(fā)展高水平商貿(mào)物流業(yè)。堅(jiān)持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展與高鐵相適應(yīng)的商業(yè)集聚業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)賓館、酒店、寫字樓和商品超市及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)把握高鐵經(jīng)濟(jì)契機(jī)，在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上搶抓先機(jī)。通過(guò)加大高開區(qū)、綜合高鐵站區(qū)等載體建設(shè)和招商引資力度，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，分享人流、物流等要素流動(dòng)帶來(lái)的收益。

篇12

2、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了民眾生活和社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)也加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)事業(yè)的投入，推動(dòng)了工程所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。在水力資源開發(fā)建設(shè)中，通過(guò)電站的建設(shè)，兼顧電站建設(shè)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設(shè)，大批建設(shè)人員涌進(jìn)工程建設(shè)所在地，對(duì)各種物資和食品需求量大增，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn)，以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展，并取得良好效益。確實(shí)做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設(shè)可以帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借用發(fā)電企業(yè)在技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展較具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設(shè)使用本地勞務(wù)、建材等都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。還有圍繞庫(kù)區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等，推進(jìn)生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作，特別是在礦電結(jié)合上可以加強(qiáng)合作。 同時(shí)，積極通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)，對(duì)于培育當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)能更好地結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設(shè)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境，能夠使地方基建、運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。

5、市政建設(shè)步伐加快，城區(qū)面貌有較大改觀，人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠(yuǎn)，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設(shè)后，往往都能積極帶動(dòng)市政建設(shè)投資力度，使地方城鎮(zhèn)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)得到完善和發(fā)展。

二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下，兩種發(fā)展觀的思考

實(shí)施西部大開發(fā)，變西部資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交通、教育、通訊、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循自然與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及西部資源的開發(fā)利用，共同的認(rèn)識(shí)是：西部地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè)；也有劣勢(shì)，劣勢(shì)在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎(chǔ)設(shè)施差、人口較多且素質(zhì)低；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在發(fā)展觀上存在兩種認(rèn)識(shí)：

一種認(rèn)識(shí)是：西部劣勢(shì)的根源與現(xiàn)狀國(guó)家有責(zé)任，國(guó)家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件，國(guó)家欠西部地區(qū)，西部干部群眾有—定的怨氣。由此，希望國(guó)家多投資西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)西部調(diào)整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對(duì)于大型項(xiàng)目的建設(shè)，地方廣大干部群眾一方面堅(jiān)決支持，但也有把項(xiàng)目當(dāng)“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不太適應(yīng)，一定程度上失望大于希望。

篇13

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的劃分依據(jù)和判斷

在當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人們一般都是通過(guò)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平，來(lái)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)目單進(jìn)行劃分和判定，從而讓人們對(duì)當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一個(gè)比較系統(tǒng)的了解。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中，人們主要是通過(guò)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)的指標(biāo)，來(lái)對(duì)整個(gè)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段來(lái)進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)在處于一個(gè)工業(yè)化中后期階段，而且隨著工藝化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)將在21世紀(jì)二三十年代，來(lái)實(shí)現(xiàn)向工業(yè)化后期過(guò)度，從而使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的提升，但是在此期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，還面臨著許多的困難，因此我們就要根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)要求，采用相關(guān)的技術(shù)措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段的地震工作需求

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家演變歷程來(lái)看，每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，都要經(jīng)歷一個(gè)工業(yè)初期、中后期、后工業(yè)階段這個(gè)三個(gè)階段的演變。這就使得人們?cè)诘刭|(zhì)調(diào)查工作中，其工作內(nèi)容也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。比如工業(yè)化初期當(dāng)中，地質(zhì)調(diào)查工作主要是對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，并且對(duì)地質(zhì)工作進(jìn)行科學(xué)化、職業(yè)化的控制管理，還頒布并實(shí)施了相關(guān)的法律規(guī)范制度來(lái)對(duì)相關(guān)的調(diào)查部門的工作質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，從而使得地質(zhì)信息質(zhì)量得到有效的保障。而在工業(yè)化中期中，人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求也顯著的增強(qiáng)，那時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用也已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)瓶頸階段，這就使得礦產(chǎn)勘查的任務(wù)日益迫切，因此人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作管理體制進(jìn)行使得的完善和改進(jìn)，從而滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的性格要求。由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段中，人們對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求，也存在著較大的差異。

三、我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作需求分析

各個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程是不一致的，但在工業(yè)化進(jìn)程中各階段的經(jīng)濟(jì)和地質(zhì)需求規(guī)律是大體相同的。

1當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1資源約束將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在

隨著工業(yè)化發(fā)展，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，資源消耗增加是不可必免的。所以，我國(guó)當(dāng)前礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束情況還很突出。一是資源呈現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度大，利用低，儲(chǔ)量消耗快的供應(yīng)情況；二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)不適應(yīng)；三是礦產(chǎn)品進(jìn)口越來(lái)越大，對(duì)外依存度越來(lái)越高。

1. 2經(jīng)濟(jì)全球化的加快給地質(zhì)調(diào)查工作提供了機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求我們從全球化配置資源角度考慮地質(zhì)調(diào)查工作。即，要求我們?cè)趯?shí)施走出去戰(zhàn)略、參與全球礦產(chǎn)資源的重新分配的同時(shí)，積極開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚不發(fā)育、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制不健全，地質(zhì)調(diào)查工作要發(fā)揮引導(dǎo)境外風(fēng)險(xiǎn)勘查工作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去作用的同時(shí)，吸引外資，降低礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的資源安全供給。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了新要求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作提出了資源與環(huán)境的雙重目標(biāo)和任務(wù)。為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，地質(zhì)調(diào)查工作要開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能源、原材料和其他物質(zhì)資料；要開展地下水調(diào)查，確保干凈的水資源；要開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治；要加強(qiáng)重大工程建設(shè)的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。

2 2020年前地質(zhì)調(diào)查工作需求分析

2010年，全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后，正逐漸企穩(wěn)并呈現(xiàn)新一輪增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2011年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.5%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速有望保持在6.5%的水平，比去年的7%略有放緩。這說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于穩(wěn)定有序的上升階段。

預(yù)計(jì)2020年，人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)人可持續(xù)發(fā)展軌道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的50%，重工業(yè)發(fā)展進(jìn)人緩慢發(fā)展階段。也就是說(shuō)，到后工業(yè)化階段，隨著人均GDP增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)人平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴趨于穩(wěn)定或逐步減少，但礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)發(fā)生變化。

2.1資源需求量不斷增長(zhǎng)

從英國(guó)、美國(guó)和日本等先行工業(yè)化國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一旦工業(yè)化進(jìn)人重工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期（工業(yè)化中期），工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將加快。與此同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)資源的緊張和能源的短缺。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了相當(dāng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段。尤其是2002年以來(lái)，我國(guó)GDP增速連續(xù)三年高于80%。21世紀(jì)以來(lái)，由于汽車、住宅、和基礎(chǔ)設(shè)施等最終需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，帶動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材和化工等中間產(chǎn)品需求量的迅猛增長(zhǎng)，再引起煤炭、礦產(chǎn)資源、石油、電力等資源需求的大幅增長(zhǎng)。按照工業(yè)化進(jìn)程的劃分理論，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還未結(jié)束，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還應(yīng)處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段。

預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鐵礦石需求量達(dá)到10億t以上，未來(lái)20年累計(jì)需求超過(guò)200億t；銅需求量達(dá)7760萬(wàn)t，未來(lái)20年累計(jì)需求將近1. 5億t；鋁需求量達(dá)到約1900萬(wàn)t，未來(lái)20年累計(jì)需求超過(guò)3. 1億t；鎳需求量超過(guò)100萬(wàn)t，幾乎是目前的3倍。按照現(xiàn)有查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)需求量分析，大量能源不得不依賴進(jìn)口，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度將大幅度上升，能源資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2資源保障和環(huán)境保護(hù)要求拉動(dòng)了地質(zhì)勘查投人的迅速增長(zhǎng)

我國(guó)從實(shí)施地質(zhì)大調(diào)查以來(lái)，地質(zhì)調(diào)查投入結(jié)構(gòu)變化與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)是基本相同的，尤其是地質(zhì)環(huán)境類地質(zhì)調(diào)查投入有了明顯增長(zhǎng)，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度呈同步之勢(shì)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性更加明顯，需求將持續(xù)增加。

進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)固體礦產(chǎn)勘查需求強(qiáng)勁，勘查投人不斷增加，自2001年以來(lái)連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，2009年達(dá)303億元。預(yù)計(jì)2011年將進(jìn)一步增加到400億元。加上地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，財(cái)政資金在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等方面的投人不斷加大。據(jù)了解，

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的癥狀都和地質(zhì)調(diào)查工作有著目前的關(guān)系，因此我們就要更加當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行駛，來(lái)對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作的需求進(jìn)行確定，從而對(duì)當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)工程進(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。