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篇1

花卉項目占地畝，建設公里機耕路、組培及種苗工廠化繁育區畝、苗木基地畝、市場區畝等。主要引進雪松、龍柏、香樟、馬褂木、廣玉蘭、紅葉石楠等品種。

三、投資估算

花卉項目總投資萬元，其中基礎設施、設備投資萬元，引進種苗費用萬元，土地使用權轉讓費萬元（每畝每年使用費元，項目計劃用地畝，使用年限為年）。

四、市場分析

省每年需從外省購進苗木、花卉總量達億元之多；市每年要從外地購進苗木花卉不下萬株（盆），約萬元以上。苗木花卉產業在未來10～20年中將保持快速增長的態勢，每年將維持35%以上的增幅。從目前全國苗木花卉市場的需求趨勢來看，常綠、彩葉、芳香環保、經果類苗木及都市盆花的市場缺口更大，經濟價值較高，極具市場開發潛力。本項目旨在通過花卉苗圃市場建設，與園林綠化工程形成產業鏈，實現產品的規模化、品牌化和產業化運作，建立起面向全國的市場銷售網絡，給花卉苗木產業找到快速增值的空間。

五、經濟效益分析

項目實施期限年。按現行價格計算，項目建成年后，僅直接種植的花卉苗木可實現銷售額萬元（不包括組培苗收益），實現利稅萬元左右，凈利潤萬元，項目投資回收期為年（包括年建設期）。

縱觀國際花卉市場，其近幾年行業產值每年都以10%以上的速度遞增，前年已達2000億美元。就鮮切花消費來說，世界人均年消費額為3美元，西歐、北美年花卉消費額則在100美元左右。很明顯，花卉消費是人們生活質量提高的體現方式之一。

而我國花卉消費絕大多數是集團消費和節假日消費，全國城鎮人口平均消費鮮切花3枝，按全國人口計算人均消費不到1枝，個人消費人均不到2元。假如我國人均鮮花消費能力提高到2元，僅國內個人消費總值就能增加37億元以上。就市場潛力來看，我國花卉行業無疑是一個朝陽產業。隨著人民生活水平的提高，人均年收入邁過1000美元大關，民眾對花卉的需求將不斷增加。光是情人節、三八婦女節、清明節，和生日、婚慶、紀念日等禮品用花就保證了花卉市場常年的穩定需求，更不用說正在培育的家庭用花市場。尤其在國內一、二線城市，這一需求增勢明顯。

六、開發經營規模

從2010年起，用年時間，重點建設畝花卉產業示范基地核心區，并逐漸沿輻射和帶動其它村、鎮發展。到年建成花卉生產經營企業達才家以上，花卉生產規模達畝以上的花卉產業經濟帶，實現以花卉產業為主導產業，配合發展生態農業、立體農業、觀光休閑農業，基本實現生產規模化、標準化、特色化和專業化、基礎設施配套化、產供銷一體化、服務社會化的農業產業化體系。花卉產業總產值達萬元以上，實現利潤萬元以上，帶動餐飲、旅游、休閑、娛樂、房地產開發等產業收入，實現年收入億元以上，利潤萬元以上，花卉經濟帶年產值達億元以上，農民人均增收元以上，農民生產、生活條件全面改善，都市農業基本形成。

七、資金運轉方式

1、合作方式：主要采取自主經營、自負盈虧的方式。依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及有關法律、法規的規定，由和等共同出資，設立公司，以項目管理公司經營管理花卉產業示范項目。

2、公司經營范圍：花卉苗木品種研發、花卉苗木生產

3、各方出資及出資比例：甲方以現金出資，出資萬元，占項目公司%股份；甲方以現金出資，出資萬元，占項目公司%股份。

4、合作期限：年

八、花卉經營模式

從旅游經營角度來說，花卉旅游地經營傳統上分為兩種形式：一種是單一的花果式的生產，花卉生產地被農民承包或占有，采取個體經營性的農業開發模式(集體經營的方式已經很少見了)；另一種是園林事業式，由于一些花卉的級別高，屬于珍稀景觀資源，被政府行業部門(多為園林部門、農業部門)圍合建設成園林景觀。但是，單一的花果式的生產，農民經營分散、各自為陣，其經濟效益主要來源于林果的銷售收入，對花卉資源旅游功能缺乏相應的重視，花卉資源利用率低。園林事業式管理，由于采取部門事業型的經營，部門獨享，缺乏市場開拓意識，大多開發為具有游憩功能的城市公園，附加的人為痕跡較濃，品位不高，加之內部經營機制不活，花卉資源的綜合效益徘徊在低層面。

擯棄以上兩種傳統的經營運作模式，開拓產業化經營的思路，推動花卉資源資產化、產品市場化的進程，實現企業公司化的運作模式，打造具有地方特色花卉旅游品牌。實施“公司+農戶+市場”的產業化經營模式，以先進的經營理念，科學的管理手段惠及個體農戶，并通過一系列措施提高花農增收，保障花農利益,實現公司與農戶共贏發展：(1)、向農戶提供優質低價種苗，節約種苗投資，同時加強技術培訓和現場指導，確保切花的品質，實現優質高產、低耗高效目標；(2)、向花農推薦種植國際市場暢銷的新品種，帶領花農搶占國外高端市場，避開國內無序低價競爭；(3)、花農切花采收后由公司統一加工包裝和運輸，既保證切花品質，又可以規模降低加工銷售成本；(4)花農產品統一品牌銷售，以品牌優勢獲取更大的產品附加值。通過農戶土地和勞動力資源在花卉產業鏈上的分工與合作，提高農民種植花卉產品質量和檔次，搶占高端市場，去獲得更高經濟效益。

在發展思路上，堅持以科技為支撐，品種引進和自主研發相結合，全面提高示范帶動能力、規模化加工銷售能力，實現農戶在公司統一的生產技術標準指導下專業種植，產品采收后規模化統一加工、統一品牌出口銷售，最終實現規模品牌效益，走出一條帶領花農增收致富的產業化合作道路，把花卉產業建成促進農民增收的重點優勢產業。同時，注重科技對企業提質創品牌的作用，成立技術研發中心，聘請技術顧問每年定期到公司指導及技術培訓，并與省農科院花卉所合作開展土壤、植物營養及病蟲害研究工作，實現國外新技術的消化、創新和推廣。

九、花卉經營推廣模式

1、突出區域特色，合理優化布局根據各地資源、生產基礎、優勢劣勢及發展特點，按照“合理布局，突出特色，規模生產，提升品牌”的思路，合理確定主栽品種，建立花卉生產優勢區，形成具有市場競爭力的優勢品種或品牌。著力打造本土特優精品，避免無序競爭，促進花卉生產規模化、產業化，以質量提升帶動數量和效益提升。

2．提高科技創新能力，推進現代花卉業邁上新臺階科技創新是發展現代花卉業，提高花卉業經濟效益，增強競爭力的根本保證。①利用科研院所和高校的人才、科技優勢，建立“產、學、研”相結合的花卉創新團隊，并給予資金支持。②深入調查和廣泛收集野生花卉資源，加強新品種選育力度。科學合理地開發利用我省特色花卉如等種質資源，加強具有優良花色、花型、花香和抗逆性強的野生花卉的遺傳多樣性和親緣關系研究，有目的、有計劃地通過生態環境模擬與配套的栽培技術進行引種馴化和種質改良，以及應用現代育種技術，培育具有自主知識產權的名、特、優花卉新品種，盡快提高花卉種子、種苗、種球自給能力。③加強規范化、標準化、系列化的先進實用技術研究與推廣應用，培育出符合國際花卉市場標準的高質量產品。④加強對花卉新品種、新技術的知識產權保護力度，建立健全相關的法律法規，有效保障和保護育種家的權益，實現政府保護、企業重視和育種家創新精神三者的有機結合。⑤樹立用現代工業裝備花卉業的理念，利用先進的生產設施和生產管理，把落后的傳統管理方式提升到機械化、自動化等現代管理水平，研制適合不同地區、不同花卉、不同造價的新型實用溫室及配套產品，促進栽培設施的實用化、系列化、標準化，從根本上實現花卉生產工業化改造，實現現代花卉生產的精準調控和周年供給。

3．突出重點，提高現代花卉業的組織化程度。采用“區域化布局，專業化生產，一體化經營，合作化服務”的現代經營模式，有效地將分散的千家萬戶組織起來，形成群體優勢，規避市場風險，杜絕惡性無序競爭，形成優勢互補、互利互惠的共贏合作體。同時整合或興建花卉協會、花卉合作社、專合組織等，完善花卉業產前、產中、產后的社會化服務體系，強化花卉業聯合會的職能，提高從業者的組織化和合作化程度。

篇2

今年以來,全國上下掀起了貫徹落實科學發展觀的。年初,省委、省政府審時度勢,在全省吹響了“以重大項目助推江西崛起新跨越”的號角,隨后又在全省開展新一輪的解放思想大討論。市委、市政府積極策應號召,在全市深入開展“推進項目建設,破解發展難題”解放思想大討論活動,并果斷提出決戰“兩區”的重大戰略部署。為推進決戰“兩區”戰略,市里還先后召開三次大會,并于5月初到“長三角”參觀學習城鎮建設先進經驗,動員力度之大、工作要求之高,前所未有。省、市的這些重大決策部署,無疑對我區決戰“兩區”、推進經濟社會又好又快發展是一個難得的重大機遇。因此,全區上下務必進一步解放思想,堅決破除制約發展的思想觀念和機制體制障礙,堅定積極趕超、快速跨越的信心和決心,共識共為,群策群力,全力以赴,以重點項目為抓手,推進“兩區”建設。

(二)從周邊發展的態勢看,決戰“兩區”刻不容緩

應該說,近幾年我區的經濟還是以比較高的速度增長,特別是財政總收入實現了四年翻一番,規模工業實現了四年翻兩番。但是,縱向一比,底氣就不足了。先從財政收入總量來看,20*年我區與永豐縣的財政總收入不相上下,但是到去年底,差距超過2500萬元;青原區起步時只有我們的1/3強,去年的總收入還是我們的一半,到今年4月底,相差只有1000余萬元。再從園區發展看,去年全市有4個縣的園區稅收超億元,而我們園區內企業稅收大口徑也只有7000萬元,小口徑只有1360萬元,園區外份額太大。再從重大項目數量來看,今年市里確定的80個重點工業項目,我們只有4個,占5%,遠低于平均水平;吉安縣有13個,占16.25%;永豐和遂川7個,占8.75%;峽江和泰和6個,占7.5%;吉水和安福5個,占6.25%。真是不比不知道,一比嚇一跳。現在,各縣(市、區)都在爭先恐后地掀起“兩區”和重點項目建設,我們絕不能無動于衷。如果我們再不醒悟過來,不是追兵越來越少的問題,就怕再過幾年后面沒有追兵了。因此,加快推進“兩區”和重點項目建設,快速做大經濟總量,刻不容緩。

(三)從自身發展的要求看,決戰“兩區”勢在必行

我們的發展不僅縱向比有差距,實際上深入剖析,問題還很多:我們的發展優勢沒有得到充分發揮,發展潛力沒有得到充分挖掘,發展速度還達不到形勢要求。一是園區的支撐作用尚未顯現。這幾年我們努力打造省級生態工業園,投入不少,生態工業園的牌子也掛了2年,但是,從目前園區發展的現狀看,不管是產業的集聚效應,還是工業的支撐作用,或是對財稅的貢獻,都不理想。特別是投入與產出相比不夠協調,離“省級生態工業園”的要求也有較大差距。二是城鎮化的進程還相對滯后。就吉州區來說,中心城區的空間越來越小,城北片區的開發還剛剛起步,特別是小城鎮建設,與周邊縣(市、區)相比差距較大,與中心城區的發展要求不相稱、不協調。三是公共財政支出的壓力較大。隨著國家民生工程政策的不斷出臺,地方配套的政策性支出逐年遞增,今年各項配套的政策性支出高達3312萬元,加上規范津補貼等剛性支出的增加,給現有收入盤子帶來極大壓力。要緩解這一壓力,逐步破解“入不敷出”矛盾,只有加快“兩區”建設,實施重大項目,否則,連過日子都難以保障,更不要說用于加快發展的投入。

二、抓住重點,強力突破,圍繞決戰“兩區”全力以赴打好“三大戰役”

決戰“兩區”,就是要在園區、城區走出一條新型工業化、新型城鎮化路子,推動全區經濟社會跨越發展。當務之急,就是要緊緊圍繞園區、城區兩大主戰場,全力打好以下“三大戰役”。

(一)打好園區建設崛起戰

工業園是我區經濟發展的主平臺。我們要緊緊圍繞年初確定的工作目標和要求,精心運作,擴大招商,強力推進項目建設,促進園區經濟快速壯大。

1、要加快基礎設施建設,增強園區承載力。俗話說“良禽擇木而棲”。沒有好的載體,不僅大項目引不來,而且現有的項目也可能“另攀高枝”。因此,目前仍然要把拓展園區規模、增強園區承載能力作為園區建設的首要任務。一方面,要強化市場化運作,破解資金難題,引導更多的民間資金參與園區建設。另一方面,要加快園區路網和二期基礎設施及配套設施建設,確保年內新增1000畝工業用地,不斷拉大園區框架,擴大園區規模,為更多的項目進園提供用地保障。

2、要加快推進項目建設,快速做大園區經濟。園區要崛起,項目是關鍵。要以市、區推進重點項目建設為契機,千方百計加快項目建設進度,切實提高項目的資金到位率、開工建設率、竣工投產率和稅收貢獻率。一是要推進在建項目加快建設。要按照投資計劃,對照年初目標,找差距,搶進度,確保中興科技產業園項目新廠房6月低竣工投入使用,力爭二期盡快開工建設,并促其引進相關及配套企業落戶。二是要推進落戶項目盡早開工。對吉安聯合集成電路、采豐實業、千秋實業、欣福食品等已簽約項目,要抓緊做好報批、報建等工作,促其盡快開工建設,盡快建成投產。三是要推進已投產項目提質增效。工業園和各幫扶單位要加大跟蹤和幫扶力度,深入了解并協調解決企業招工、融資、運輸等問題,促進企業滿負荷生產,并以此增強企業的投資信心,不斷增資擴股,推出新項目,做大做強。重點要幫助錦源鋼鐵、圣銀金屬等企業盡快實現滿負荷生產;督促采豐實業、光協電子等企業實現擴能達產和現匯進資。財政、稅務、外貿、工業園和各幫扶單位要加大溝通協調力度,力促友利電、南發針織、光協電子等企業盡快實現加工貿易方式的轉變,新永勝制衣等企業實現加工結算方式的轉變,不斷提高我區經濟外向度和企業對地方經濟的貢獻。四是要努力破解項目落戶慢的難題。硬件不足軟件補,體制不足工作補,許多工作要多磨合,多溝通,爭取項目早日落戶。

3、要強化園區管理,提升服務水平。建設是基礎,管理是關鍵。加快園區建設,不僅要吸納更多的項目促發展,還要不斷加強內部管理求效益。一方面,要從管理上找效益。要加強溝通協調,按照節約用地、集約發展的要求,督促企業合理配置土地、廠房等資源,提高投資強度和建筑密度,提高園區土地利用率和產出效益。要嚴格執行上級要求,繼續依法加大園區土地清理力度,對占而不用、圈而不建的土地,必須采取措施,依法收回,“騰籠換鳥”,盤活存量,引進新項目。要強化統計和稅收監管,不斷提高企業對財稅的貢獻率。另一方面,要從完善功能上求突破。工業園區既是產業集聚區,也是城市功能區,是城市的重要組成部分。要統籌規劃,把城區相關的綜合服務功能延伸到園區,逐步實施司法、金融、工商、環保、教育和醫療衛生等公共服務平臺和配套設施建設,不斷完善園區服務功能,提升園區管理水平。

(二)打好城區建設攻堅戰

作為中心城區,大力推進城鎮化,發展城市經濟是快速做大我區經濟總量的最有效途徑。我們要緊緊圍繞實施“兩區”戰略,積極參與中心城區建設,全力推進城北片區開發。

一方面,要顧全大局,積極參與中心城區建設。中心城區是城區建設的主戰場。要堅持以“主人翁”的姿態,積極參與、大力支持、主動配合抓好中心城區建設。一是要全力做好城南片區開發的征地拆遷及市屬重大項目的配合工作。城南的征地拆遷工作時間緊、任務重、壓力大,有關領導和部門,特別是禾埠鄉、白塘街道要加大工作力度,尤其是要深入群眾做好宣傳動員工作,既要做到按時完成任務,又要確保不發生大的不穩定事件,確保市屬重點建設項目順利實施。二是要積極實施舊城改造項目。濱江四期是我區負責實施的大型舊城改造項目,做到這個程度,只有“華山一條道”,要想方設法推進拆遷,盡快完成沿江路南延改造;要抓緊做好已掛牌地塊的開發建設,不斷改善城區面貌。此外,要加緊實施小街小巷改造,確保年內全面完工。三是要加大工作力度,細化城市管理。全力配合抓好中心城區“國家級園林城市”和“省級文明城”的創建工作,努力營造更加整潔、文明的城市環境。

另一方面,要全力以赴,加快推進城北片區建設。城北片區是我區城區建設的一塊“自留地”。我們要積極主動爭取一切有利條件,調動一切積極因素,加快推進建設進程。一是要加快推進核心區建設。要想方設法籌措資金,加快推進井岡山大道北端改造,盡快建成通車;抓緊啟動完成行政中心周邊4條城市主干道建設,不斷完善核心區路網基礎設施;要加緊實施區行政中心建設,加快建設進度,堅定全區發展信心;要加大協調幫扶,確保北京大學井岡山實驗學校10月份開工建設,力爭2009年下半年建成招生。二是要積極推進商貿物流區建設。當前,城北片區的核心區、工業園區、長塘鎮區三個區域都已相繼啟動,尤其是核心區和工業園區建設已經有了較大進展,加快推進商貿物流等配套功能區的建設顯得極為重要。各有關部門單位要進一步加大對城北物流、專業市場等項目的推介力度,也可以將城北的物流和專業市場與城南的專業市場項目整合包裝,對外推介,盡快推進城北片區配套項目建設取得較大突破,不斷增強城北片區人流、物流、資金流、信息流的聚集力。三是要逐步推開廬陵文化園區建設。市委、市政府對廬陵文化園的啟動建設非常重視,已明確由市建設局負責年內修建完成環湖路工程,這為我們推進廬陵文化園建設創造了有利條件。白塘街道和有關部門,一方面要積極配合好市里實施環湖路工程建設,另一方面要加大自身工作力度,確保年底完成南湖圍湖、螺湖水河道的改造建設任務。

(三)打好鎮區建設突破戰

小城鎮建設說了多年,雖然這兩年有些動作,但成效還是甚微。前不久,市里(市規劃建設局)下發了《關于中心城區外環線以外規劃建設工作協調會議紀要》,并即將下發中心城區以外土地和工業園土地出讓金征管實施方法,對外環線以外土地及規劃建設管理的部分權限下放到區里。有關鄉鎮要牢牢把握這一機遇,在科學規劃的基礎上,盤活資源,籌措資金,集中力量推進小城鎮建設。

1、要科學規劃,合理布局。科學規劃是推進小城鎮建設的龍頭工程。近年來,隨著中心城區總體規劃的調整和路網等基礎設施的不斷完善,我區小城鎮發展的基礎條件已經發生了很大變化。有關鄉鎮要按照打造“衛星鎮”的標準和要求,將鎮區規劃與城區規劃相融合,科學定位鎮區性質,合理布局鎮區功能。要在完成總體規劃修編的基礎上,盡快編制重要地段的控制性詳規,并確保年內完成。同時,要抓緊實施30戶以上自然村的規劃編制工作,年內確保60%、力爭80%以上的自然村完成規劃編制。各鄉鎮和有關部門要加大規劃執法力度,嚴肅查處違法建設行為;要加強農民建房管理,進一步加大宣傳、引導和打擊力度,制定長效管理機制,遏制農民違章建房現象,確保城鎮規劃的順利實施。

2、要加快建設,強化管理。由于中心城區功能的相對完善,盡管它對周邊鄉鎮發展具有一定的輻射帶動作用,但更多的是對周邊地區生產要素和資源的強大吸附,加上近年來市里對城區規劃的嚴格控制和各鄉鎮挖掘自身特色的不足,我區小城鎮建設嚴重滯后于周邊縣(市、區)。因此,在這種情況下,小城鎮要有所發展,就必須在拉大柜架、完善功能、挖掘特色上下功夫,努力實現與中心城區功能和要素的互補,如有特色的休閑餐飲。一是要加快新鎮區建設。要以重點項目拉動鎮區建設,想方設法突破財政投入不足瓶頸,積極爭取政策和信貸等支持,擴大招商,加快啟動行政中心、居民點、商貿區等龍頭項目建設,不斷拉大框架,完善功能,增強鎮區的集聚力。每個鄉鎮要確定1-2個小城鎮重點建設項目進行強攻。二是要改造舊鎮面貌,改善鎮區環境。要進一步完善老鎮區的基礎和配套設施,加大鎮容鎮貌的改造和整治力度,強化鎮區衛生環境監管,營造整潔優美的鎮區環境。

3、要育強產業,聚集人氣。沒有產業支撐,就無法聚集人氣,小城鎮將成為“空中樓閣”。有關鄉鎮要把產業發展作為加快推進城鎮建設的重要抓手,精心培育,做大做強。首先,要做強傳統產業。興橋的肉(奶)牛,樟山的肉牛,長塘、曲瀨的無公害蔬菜,還有各鄉鎮的大米加工、水產、生豬養殖都大有可為。要大力發展農村合作組織,提升傳統產業發展水平,逐步形成市場促產業、產業帶基地、基地連農戶,集農工貿為一體的產業發展格局。其次,要發展新興產業。要圍繞中心城區的發展,做好產業配套、功能補充,宜工則工,宜商則商,宜農則農,形成特色。如長塘、樟山要依托鄰近工業園區、城北連接線及城北片區的優勢,在探索“一園多區”、發展配套工業和配套服務業上多作思考、多做文章;興橋、曲瀨要分別依托城南高速公路出口、曲瀨至敦厚大橋,以及本地的自然和歷史人文資源,在培育和發展商貿物流、城郊農業和休閑旅游業上多作謀劃、多下功夫。

三、精心運作,攻堅克難,圍繞決戰“兩區”全力推進項目建設再上新水平

項目是投資的載體、工作的抓手、發展的核心。沒有項目就沒有工業化和城鎮化,決戰“兩區”就將成為無源之水,無本之木。各鄉鎮街道和部門單位要強化項目促發展的理念,以加快項目建設推進決戰“兩區”戰略的實施,促進全區經濟社會的更好更快發展。

(一)要勇于爭項目

向上爭項目,是彌補自身資源不足,加快發展的一條重要途徑。

一是要吃透政策。我區是欠發達地區,缺少資金是制約我們發展的瓶頸。但同時我區又是中心城區,一些向貧困地區傾斜的政策惠及不到我們,全市13個縣(市、區)中有11個享受西部大開發政策,我們就在這11個之外。因此,我們只有通過向上爭項目、爭政策、爭資金來破解發展要素不足問題。首先,要透徹分析政策。要因地制宜抓好與中部崛起政策的對接、與國家資金投向的對接、與省、市扶持重大項目建設相關政策的對接,研究制定相應的項目規劃,最大限度地爭取上級項目或資金的支持。同時,還要多與上級部門溝通協調。要積極爭取對我區有利的政策支持,就象前面提到的市里兩個關于土地和規劃建設方面的政策文件,就是通過多次磨合爭取來的,將對我區工業園和小城鎮建設產生極大的推動作用,這要作為我們工作上的主要任務。

二是要抓住機遇。善于抓住機遇就能為加快發展提供得天獨厚的優勢,不善于抓住機遇往往就被擋在了政策大門之外。一方面要充分抓住當前全市上下決戰“兩區”有利時機,發揮區位優勢,主動出擊,迎難而上,加快推進“兩區”建設。另一方面,要積極主動對接沿海發達地區的產業梯度轉移,揚優成勢,快速將我區打造成沿海發達地區產業轉移的對接熱地。

三是要勤磨快跑。大家都深有體會,跑項目、爭項目是很苦的,但是,當你千辛萬苦跑下一個項目的時候,那種喜悅的心情卻難以言表。可以說是酸甜苦辣嘗,甘苦寸心知。爭項目沒有別的決竅,關鍵是要“勤于跑、敢于搶、善于磨”。如果人家一給臉色看,一遇到困難,你就放棄,這肯定是爭不到項目的。現在各地都在跑項目、爭資金,關鍵是看誰的能耐大、韌勁強,看誰的辦法多、腦子活。各部門單位要多與上級主管部門溝通聯系,積極跑部進廳,掌握信息,多匯報、多聯系,有時候甚至要軟磨硬泡,只有這樣,才能爭到資金、搶到項目。

(二)要善于引項目

招商引資是推進項目建設的最有效途徑。當前,做好招商引資工作,關鍵要解決三個問題:

一是要解決“哪里招”的問題。信息是招商引資的關鍵和基礎。沒有信息,像無頭蒼蠅一樣亂撞,是招不到商的。1-4月份,全區還有8個一類部門單位既沒有上報信息,也沒有上報項目,這些單位要認真反省,查找原因,盡快整改。今年的工作考評細則明確規定對提供有效重大信息的人員予以重獎,這樣做的目的只有一個,就是要“獎得讓人心動”。要大力鼓勵全區上下,充分利用親情、鄉情、友情等社會關系,廣泛發動,全方位、多渠道收集招商信息,拓寬我們“走出去”的渠道。

二是要解決“招什么”的問題。招什么項目,項目放在哪里?我認為,決戰“兩區”就是最好的項目,是最大的平臺。首先,要招工業項目入園區。要重點引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高、社會貢獻率大、符合環保要求的高附加值、高科技、高利稅的大項目、新項目和好項目,使園區真正成為我區經濟增長的“發動機”、工業領跑的“火車頭”和利稅來源的主渠道。其次,要招商貿、基礎設施、民生工程等項目進城區。把金山銀山堆在園區,把綠水青山留在城區,用城區的發展來為工業發展營造良好的創業環境、發展環境和生活環境。

三是要解決“怎么招”的問題。現在各地都把招商引資作為“第一要務、第一政績”,我們想要在這場戰役中突圍出來,就必須鉚足“三股勁”:一是要有“狹路相逢勇者勝”的狠勁。招商引資就是一場短兵相接的爭奪戰。在與別人的競爭中,需要我們有敢于勝利的勇氣,善于亮出自己的家底,拿出信心和決心,千方百計去拼,全力以赴去搶。二是要有“不信東風喚不回”的鉆勁。拼搶大項目,只要有一分的希望,就要付出十分、百分的努力,要挖空心思想,渾身解數鉆。比如聯合集成電路、熙可農業、采豐實業、圣銀金屬等項目,都是投資商在多處洽談之后,我們得到信息鍥而不舍地鉆進去,才引進來的。三是要有“舍得脫下一層皮”的苦勁。招商引資既是一項“硬政績”,更是一門“硬功夫”。要大力弘揚浙江人“說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦、不怕千難萬險、走遍千山萬水”的“四千”精神,硬著頭皮、厚著臉皮、踏破腳皮、磨破嘴皮,從細微之處下功夫,想客商之所想、急客商之所急、解客商之所難,以真誠感化客商,以真情留下客商。目前我區正在洽談的宏業集團、香港電器協會、東方農業集團、紅獅水泥、釣源生態社區等項目,招商局、專業小分隊、樟山、興橋和二輕公司等單位要不畏艱難,不怕辛苦,加強跟蹤,爭取盡早簽約。

(三)要精于建項目

上個月,市里專門召開了推進重點項目建設動員大會,并遴選出152個項目予以重點調度,其中與我區有關的有29個,加上我們自選的10個重點項目(隨著時間推移可能會增加),今年全區要著力抓好39個重點項目的建設。如何扎實建好這些項目,我認為要從三方面著手:

第一,要落實責任。抓好項目建設,主要在領導班子,關鍵在主要領導。領導重視不重視、抓與不抓、抓的力度大小,直接影響到項目建設的進展和成效。今年全區推進重大項目建設的實施方案已經出臺,區委、區政府已經把各個項目的建設目標任務分解到各單位,并明確了掛點領導和進度要求,區里將每兩個月進行一次調度,年終按進度要求嚴格考核、兌現獎懲。掛點領導作為項目的主要責任人,要親自過問,親自協調解決有關問題;責任單位主要領導作為第一責任人,要把目標任務分解落實到每一個環節、每一個人、每一項具體工作,一環扣一環、一級抓一級,層層抓落實,確保人人肩上有指標、項項工作有著落、件件事情有結果。

第二,要強化措施。從現在開始,各幫扶工作組要立即行動,不等不靠,千方百計推動項目建設。具體要突出“三個抓”:一要抓項目開工。對條件已經基本成熟的,要搶抓時間,盡快開工;對條件尚未成熟的,要剖析原因,積極創造條件、克服困難,力爭盡早開工。二要抓項目進度。各幫扶小組和責任單位要按分工要求,制訂實施方案,細化目標任務,明確時間要求,落實工作責任,實行倒排工期,確保各在建項目如期完工。三要抓項目協調。今年,區里將繼續采取“一個項目、一個領導、一支隊伍、一抓到底”的項目幫扶工作機制,各部門單位要主動靠前服務,簡化辦事程度,開通“綠色通道”,切實為項目排優解難。掛點領導、幫扶小組解決不了的問題,要及時向區委、區政府報告,區里解決不了的,我和書記親自去和市里協調。

第三,要確保質量。各項目責任單位要嚴格項目建設程序,認真落實法人責任、項目招投標、工程質量監理、項目建設合同等制度,要本著對事業、對人民、對吉州負責的態度,加強對項目建設的監督和管理,高標準嚴要求,確保項目建設質量,力爭不出次品、多出精品。

四、鉚足干勁,奮力沖刺,確保各項工作目標任務實現“雙過半”

同志們,轉眼又是半年,年初確定的目標任務完成得如何,大家必須做到心中有數。各鄉鎮街道和部門單位,現在就要認真對照年度工作目標,按進度要求查缺補漏,強力攻堅,奮力沖刺,確保各重點項目,以及財稅、工業、城建、招商、外貿、民生等各項目標任務實現“雙過半”。兩辦要組織一次半年工作情況綜合督查,對完成任務好的進行表揚,對進度差欠較大的進行通報批評。在這里,我特別就財稅工作“雙過半”問題,作簡要分析,并提出幾點要求。

篇3

2007年，是實施“產業興縣”戰略的第一年，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，以產業化的理念認真謀劃縣域經濟發展，特色優勢產業進一步發展壯大，形成了產業良性發展的良好態勢。這主要在于：

一是形成了有利于產業發展的工作機制。縣委、縣政府成立了產業發展領導小組，縣委龍書記親自擔任組長，李縣長、劉冰副書記、人大廖主任、政協林主席擔任副組長，其他縣四大家領導、縣直主要經濟管理部門及電力、電信、煙葉公司的負責人為成員，領導小組下設辦公室和十七個產業工作專班，各專班的組長、副組長分別由縣領導擔任。實行“一名領導、一套專班、一個產業、一塊資金、一家企業、一抓到底”的“六個一”工作模式，縣四大家領導齊抓共管，各鄉鎮各部門全力配合，狠抓落實，從而形成了一個有利于產業發展的良性工作機制。

二是科學規劃明確了產業的發展方向。縣委、縣政府制定出臺了《關于加快產業興縣進程的實施意見》，從總體上明確了產業建設的指導思想和發展目標，各產業工作專班經過深入調研，組織專家科學制定了17個產業的五年發展專項規劃和年度發展計劃，目標明確，措施具體，使各產業按照目標得以健康有序發展。

三是支持產業發展的各項措施落實有力。縣委、縣政府向內挖潛，出臺政策，著力形成優惠政策洼地，在出臺《關于加快產業興縣進程的實施意見》之后，又相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于促進煤炭產業健康發展的實施意見》、《關于促進金融支持縣域經濟發展的決定》等，財政每年安排200萬元資金支持工業發展，收集整理了優惠政策匯編，優惠政策洼地效應正在逐步形成。向外加大招商引資力度，引進產業發展項目，如通過招商引進了深圳中技集團擬在工業園區建設一座2×30萬千瓦的煤矸石綜合利用電廠。去年12月份，龍書記帶隊在深圳就簽訂了招商意向性協議12個，總投資達35億元。向上積極爭取產業發展資金，如畜牧產業先后申報了三峽庫區生豬品種改良、肉羊良種繁育場及示范基地建設等7個項目，資金達657萬元；旅游產業爭取資金2200多萬元。縣委、縣政府制定的各項支持產業發展的政策都得到了很好的落實。

總體上看，2007全縣產業發展勢頭旺，形勢好，各產業專班工作積極主動，思路清晰，在規劃編制、項目爭取、協調引導和技術指導等方面做了大量工作，成效明顯。但也還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步研究解決：一是工作機制還需要進一步完善。部分產業專班在工作協調上存在無抓手無部門落實現象，如農業產業的主管部門在農口單位，而農副產品加工業的主管部門在商務局；建材產業行業管理在建設局，而建材企業管理又在商務局；各項目主管部門在申報審批產業發展項目時，與產業辦溝通協調不夠等。二是產業發展項目論證、儲備、申報爭取、推介引進不夠，導致產業發展投資的缺乏，影響產業進一步發展壯大。三是企業融資相當困難。全縣多數企業是中小型企業，大多資產規模小、抗風險能力弱，銀行不愿對企業開展資金融通業務，導致企業融資困難。尤其是企業流動資金短缺，制約企業生產規模的擴大。四是政府職能轉變有待進一步加快。部分執法部門為了自身利益，對企業以執法為名進行刁難，索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本較高。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大。

2008年，在產業建設上，要進一步明確目標，工業產業方面，要著力培植一批支柱產業、規模企業、知名品牌，不斷增強工業在產業興縣戰略中的拉動作用，力爭全口徑現價工業總產值達到13.9億元，增長22%，增加值達到4.66億元，增長23%，其中規模以上工業現價總產值達到6.38億元，增長23%；規模以上工業企業達到28家，利稅過1000萬元的企業達到3家。農業產業方面，要牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的意識，加大扶持力度，使企業真正成為興縣富民的龍頭。以市場為導向，繼續發展畜牧、蔬菜、魔芋、煙葉、鮮干果、茶葉、桑蠶、小雜糧等優勢產業，積極發展其他新型產業。逐步使蔬菜、柑桔基地成為省級特色板塊基地，新增1家企業成為省級龍頭企業，4家企業成為州級龍頭企業。第三產業方面，要堅持市場機制與政府推動相結合的發展模式，突出重點、擴大規模、創新機制、提高水平，大力發展旅游、文化、物流等現代服務業，第三產業增加值占全縣生產總值的40％以上。具體到各個產業，就是要圍繞產業發展五年規劃，結合實際，分解確定年度目標，狠抓落實。

要完成上述目標任務，必須進一步強化工作措施。總的思路是全力實施好企業成長工程、平臺工程、落地工程、品牌工程，培植龍頭促成長，壯大基地促配套，創建品牌促升級，狠抓項目促投資，建好園區促集聚，改善服務優環境，嚴格考核保目標。具體到各個產業，各專班要結合不同產業的實際情況和特點，進一步明確具體工作思路和工作重點，細化工作措施，加快產業發展步伐。在這里，我著重強調幾個全局和共性的問題。

一是要進一步強化領導，完善工作機制。各工作專班、各鄉鎮、縣直有關部門要充分發揮好引導、扶持、協調和服務作用，及時為業主解決實際問題。繼續堅持“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、負責一家龍頭企業、一抓到底”的“六個一”產業發展工作機制，根據實際情況對工作專班進行適當調整，確保專班有人負責有抓手。要進一步強化縣產業發展領導小組辦公室工作職能，抓好各產業工作的信息收集、宣傳引導、工作督查、綜合協調和目標考核，確保17大產業規劃各項目標任務落到實處。要進一步完善各項目主管部門與產業辦之間的銜接溝通機制，建立產業辦聯席會議制度，定期研究產業發展問題。要嚴格產業發展考核獎懲，對產業發展成績突出的鄉鎮、部門、企業、產業工作專班辦公室予以表彰和獎勵；對措施不力、工作成效不明顯的，在全縣通報批評，造成工作失誤或失職的，予以責任追究。

二是要切實抓好產業項目建設。要圍繞30萬噸煉鋼工業試驗、煤矸石綜合利用、益濠公司服裝基地、5萬頭生豬養殖、支井河流域開發等簽約項目的落地做好服務工作。同時，各產業工作專班要從資源分布、市場需求、融資渠道、經濟效益等方面，認真研究，找準發展方向，精心籌劃和包裝一批科技含量高、發展前景好的項目，進一步加強產業項目招商工作，千方百計在引進大項目和國際、國內知名企業上有突破，爭取建設一批投資大、起點高、帶動能力強的項目。

三是要促進企業成長，大力培育龍頭骨干企業。對符合產業發展政策且有一定規模、帶動力強、發展潛力大的民營企業，在項目、資金扶持等方面予以傾斜，積極引導企業走聯合和集團發展之路。著力在優勢產業中培育產值過億元和利稅過千萬元的骨干企業，按照李縣長在經濟工作會上所講的采取三個一批的方法即爭取投產一批、改造一批、壯大一批，逐步推進，支持企業發展壯大，發揮其龍頭帶動和骨干支撐作用。

四是要加大品牌建設力度。我們有一些產業已經成功創建了部分品牌，但精品名牌還沒有什么。要繼續全面實施質量興縣戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵企業創建精品名牌，引導企業開展企業形象和品牌標識的策劃與宣傳活動。適時引導同一產業的企業品牌整合,著力解決“只有產品沒有品牌或只有品牌沒有產量”的問題。

二、關于項目工作

2007年，全縣項目建設取得了顯著的成效。剛才大甲局長作了通報。成績大家有目共睹，我就不再過多表述，在這里我著重講一下還存在的一些差距和問題，希望引起大家的重視。這些差距和問題主要表現在：

一是從項目建設進展來看，整體建設進度不快。雖然去年我縣州級重點項目超額完成年度計劃投資，但綜合在建設項目的投資完成率只有65.7%,全縣45個重點項目只開工36個，開工率只有80%。開工的項目中只有21個項目全面完成年度投資計劃，還有15個重點項目沒有達到預期的建設進度，整體進展緩慢。

二是從項目前期工作來看，前期謀劃工作不深。缺乏有針對性的深入調研，儲備項目少，多數屬于老項目翻新，而真正新謀劃的項目很少；項目謀劃質量不高，缺乏系統的研究與科學的論證，可研的深度不夠，使得謀劃的項目缺乏強有力的競爭力，同時項目的結構不優，多數項目屬基礎設施項目，而富縣富財政的生產性工業項目較少。從2007年已經開工建設的36個重點項目看，工業投資項目只占總投資的30%，近70%的投資屬于非工業項目投資，不僅達不到州委、州政府要求的50%的比例，對培植財源，直接拉動財政穩定增收也顯得比較乏力。

三是從項目建設管理來看，綜合管理力度不強。以項目辦為首的綜合管理機構發揮了積極有效的作用，但是從全縣的情況來看，綜合管理的力度還是不夠的，部分項目涉及單位的綜合管理意識還有待進一步增強。主要表現在項目建設的情況缺乏客觀真實地反映，項目工作的信息不能及時地溝通和交換，綜合管理部門也不能及時準確地給領導提供決策建議。有的部門內部缺乏有力的監管，導致資金管理出漏洞，項目建設質量大打折扣。

四是從項目建設環境來看，大抓項目的工作氛圍不濃。縣委政府將項目工作作為經濟工作中的重點來抓，就是要帶領大家共同營造一個濃厚的項目工作氛圍。但就目前情況來看，抓項目的共識基本達成，但共為的主動性與創造性不夠，抓落實的力度不夠，缺乏謀劃項目的主動性和爭取項目的拼搏精神，拼、爭、搶的意識不強，全民思項目、建項目、服務項目建設的氛圍不濃。

這些問題必須要引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。根據全縣經濟工作會議的要求，今年的項目基礎工作要進一步加強，項目爭取工作要進一步突破，項目實施水平要進一步提高，做到“論證儲備一批、申報爭取一批、建設實施一批”良性循環發展，全年完成10億元以上的項目投資計劃。任務很重，要求很高，但有壓力才有動力，有高位目標的引導才能促使我們跳起來摘桃子，才能拉動經濟保持較快的發展速度。

在陰歷年前的項目調研會上及前天的全縣經濟工作會上，龍書記、李縣長分別從思想認識、工作要求、工作方向、工作方法、工作機制、工作措施等諸多方面講了很好的意見，對項目工作作了重點強調和總體安排。在今天的會上，印發了幾個文件，即《關于加強2008年全縣調度項目建設責任目標管理的通知》和《2008年全縣重點儲備項目前期工作計劃及項目資金申報計劃指導意見》以及《關于建立縣級領導和相關部門服務重點項目建設責任制的通知》。這三個文件，對今年的項目前期工作、項目申報爭取工作以及項目建設實施工作提出了比較具體的目標措施要求和很好的指導意見，請各部門、各鄉鎮認真學習，抓好貫徹落實。同時項目辦還拿出了《2008年項目工作績效考核考評實施方案（草案）》，征求大家的意見，請大家認真修改，及時反饋給項目辦。下面，結合全縣經濟工作會議精神，我就如何確保今年項目工作目標的實現講幾點意見。

（一）齊抓共為，構建項目工作的大格局

一是要提高認識。要牢固樹立起抓項目就是促發展、保穩定的大局意識，克服只有項目主管部門才是項目工作的責任單位，只有項目建設業主才是項目工作責任人的片面認識；樹立抓項目是本職，不抓項目是失職，抓不好項目是不稱職的強烈責任感，形成齊抓共為意識。

二是要提高能力。要通過多種渠道，采取多種形式，切實加強對干部項目知識和抓項目能力的培訓，教育引導干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設的程序，拓寬項目建設的思路，切實提高爭取項目的能力、建設項目的能力和管理項目的能力。每個部門和單位至少要培養2至3名熟悉項目工作、會抓項目的骨干。要在項目建設的實踐中鍛煉干部、發現干部和使用干部，把項目建設的成效作為考核干部政績、評價干部能力的重要標準，努力建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。

三是要形成合力。2008年，要繼續堅持縣項目工作領導小組統籌全縣項目建設的工作思路，不斷強化縣項目辦的綜合協調職能。項目辦要在現行的工作基礎之上，探索更為高效的工作方法，充分發揮在項目綜合管理中的作用。各鄉鎮、縣直各部門之間以及和項目辦之間要加強協調、團結一致、齊心協力、密切配合，形成強大的工作合力。一是各單位和部門之間平時要加強相互溝通、聯絡與協調，互通情報與信息，共同組織項目的策劃與開發工作，既分工又協作，合力搞好項目前期階段的資料搜集、可研編制與項目儲備。二是各有關項目單位必須加強同項目辦的銜接與協調。各項目單位在向上申報項目前，務必要將爭資項目報項目辦備案。縣項目辦要切實擔負起對全縣所有爭資項目進行綜合協調與統一管理的職責，加強對各項目單位爭資工作的指導與協調，及時解決項目爭資工作中存在的各種困難與問題。三是項目申報過程中各部門各單位自始至終要互相協作與配合。凡項目通過計劃口徑的，由縣發改局為主，牽頭組織開展項目申報工作，其他相關部門和單位要積極協助；凡項目不通過計劃口徑的，由相關主管部門負責組織開展項目申報，其他部門和單位要密切配合。總之，在項目申報和爭資過程中，各部門各單位要團結一心、步調一致，堅決杜絕出現多頭申報、重復申報、無序申報的現象，在全縣形成相互支持、相互配合、相互協作、齊頭并進共同爭取項目資金與投入的合力。

（二）科學謀劃，確保項目前期工作取得大進展

項目前期是項目工作的關鍵。現在國家投資也好、招商引資也好，都看的是項目的前景和效益。只有做好項目前期工作，才能爭取好項目、實施好項目、管理好項目，才能取得長足的發展。今年初步確定的34個重點儲備項目前期工作的推進，要按照文件要求，千方百計全力推進。同時要在高度重視現有重點儲備項目前期工作的前提下，根據不斷變化的情況，適時謀劃催生重點儲備項目并實行滾動管理。目前沒有確定項目前期工作計劃的單位要對本單位本系統職責范圍內或是管轄區域內的資源進行調研，要形成具有現實參考價值的項目建設調研報告。要早啟動、勤思考、多籌備，切實提高項目工作的主動性與創造性。在工作中要注意以下幾個方面：

一是要對接政策不落空。各級各部門要認真研究政策，努力尋找地方特色與國家政策支持的結合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，把國家的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現實生產力。隨著形勢的發展變化，一些產業政策還會不斷調整，我們必須敏銳地去把握，及時地去應對，不等不靠，超前思考，超前決策，善于抓住政策帶來的潛在機遇，在與上級實現對接上不誤點、合到拍，努力使申報的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目申報的成功率。

二是要盤好家底不盲目。既要弄清自然物產資源狀況，也要全面掌握人脈資源狀況，既要弄清自身的優勢所在，也要明白自身存在的不足，更要明確經濟社會發展的重點和目標。要圍繞特色優勢資源，圍繞特色優勢產業，圍繞交通等基礎設施建設，圍繞庫區環保及生態環境建設，圍繞農業農村、社會事業發展等重點領域來進行項目的謀劃。堅持資源型產業與非資源型產業并舉，在提升資源型產業發展水平的同時，大力發展非資源型產業；堅持基礎性項目與生產性項目并舉，在突出抓好基礎性重大項目的同時，大力發展生產性工業項目；堅持大項目與小項目并舉，在積極策劃引進高、新、大項目的同時，大力發展新增長點、新財稅點、新就業點的“短平快”中小項目；堅持抓經濟項目與民生項目并舉，在立足經濟項目建設的同時，關注民生問題，大力實施社會事業項目、惠及百姓項目。

三是要科學謀劃不外行。項目謀劃與前期工作要體現科學性。我這里所說的項目謀劃就是如何科學地制定項目建設方案，在初選的基礎之上最重要內容的就是項目的可性行研究報告，這是我縣項目工作中的薄弱環節，也是制約我縣項目招商引資中的一項重要因素。今年必須積極行動起來，力爭有一個較大的進步。在項目生成機制中各部門的謀劃是基礎，各單位一定要拿出明確的計劃，切實加強本部門的項目前期謀劃工作。縣項目辦和縣發改局要探索建立項目咨詢決策辦法，重點對各部門項目前期工作開展指導與檢查，建立合理的項目前期工作流程，不斷充實和健全項目庫的建設，將項目庫作為整合項目前期工作成果實行動態管理，從而使其發揮實效。

四是多元機制強保障。要多渠道落實項目前期工作經費，一個途徑是財政拿錢做本子，主要是可行性強、政策性強的項目；一個途徑是企業拿錢做本子，主要是與企業發展關聯緊密的配套產業項目；還有一個途徑就是民間拿錢做本子。

（三）搶抓機遇，確保項目爭取工作取得大突破

項目的申報爭取是承接項目前期工作成果、實現項目建設梯次推進的重要環節。面對當前日益激烈的競爭局面，我們要切實加大項目申報爭取的力度，以搶抓和抓搶的姿態，多渠道擴大項目申報爭取的成效，推動項目建設梯次良性發展。項目領導小組下達的指導意見中確定了98個項目19.4億元的項目資金申報爭取計劃，各責任單位和責任人要想千方設百計，積極爭取項目盡早立項納入計劃，爭取資金盡早足額到位。

一是要加大向上爭取的力度。各部門和單位平時要加強與上級對口部門的溝通與交流，建立關系，培養感情，疏通渠道，及時了解和掌握上級主管部門的有關產業政策與投資信息，適時調整并有針對性地組織開展項目策劃與申報工作，爭取把更多更好的項目擠進上級計劃本子、投資籠子和資金盤子。要積極加強項目的經常性匯報銜接，切實搞好項目的跟蹤落實，確保計劃項目資金的及時到位。同時對照國家產業政策鼓勵方向，在有針對性地開展項目前期工作基礎之上，加強向上的爭取，積極拓展新的項目源。在認真做好政策性項目資金申報爭取的同時，還要切實抓好應為之外的項目資金爭取工作。

二是要加大項目招商的力度。要鞏固現有招商引資的成果，為招商項目落地做好各項服務工作，力爭已達成協議的招商引資項目能夠按計劃落戶巴東，并通過落戶的業主，以商招商，帶動更多的業主落戶。要進一步摸清巴東在外的成功人士狀況，利用各種人脈資源，廣泛開展“抓一條信息，建一個關系，找一個業主，引一個項目，跑一筆資金”活動，重獎有功之臣。利用各種招商項目活動，加強項目推介，同時，實施“回歸工程”，鼓勵巴東在外成功人士回家鄉創業。

三是要轉變觀念，拓寬渠道。要大膽探索采取BOT、BT方式吸引社會資本，投資建設一些重大基礎設施建設和其他大型社會公益性建設項目。要創新機制，激活民間資本，使項目工作社會化，允許民間資本進入項目建設領域，讓老百姓把錢拿出來投資項目建設。要著力解決銀企合作中存在的種種問題，最大程度地爭取金融機構對項目建設融資的支持。

（四）科學實施，確保項目建設投資目標全面完成

今年項目建設的計劃已經出臺，與去年相比有一個較大的推進，但在實際工作中將要面臨很多的困難，任務也很重，從事項目工作部門和同志一定要善于把握全局，突出工作重點，以真抓實干的工作作風確保全年項目工作有新的突破。

一是要進一步細化工作目標。2008年全縣重點項目73個，計劃總投資達116320萬元。這一計劃，是根據去年項目建設情況和目前掌握的項目建設動態所制定的一個總體要求，各單位要根據自身實際，細化工作目標，不能將項目停留在計劃上，將計劃停留在文件上。要將工作任務層層分解到相關的單位，將工作責任明確到具體的人員。同時，項目建設是一個動態的系統工程，資源需要不斷的發掘，機遇需要努力的爭取。所以工作的目標隨時都面臨著進一步的拓展，各部門要做好年度計劃中的項目建設，但也不能僅限于縣下達計劃中所明確的建設內容。

二是要抓好重點項目的建設管理。重點項目是拉動我縣經濟和社會發展的關鍵，是實現投資拉動經濟增長的重要支撐，是全縣經濟工作的重中之重，我們必須一如既往的抓緊抓好。在健全相應工作機制的基礎之上還要強化三個方面的工作。一是強化組織領導，從73個項目中精選29個項目仍然實行縣領導聯系重點項目制度，落實一個重點項目、一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底的工作機制。建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯席會制度，確保項目建設的順利進行。二是要強化主管部門的主體責任。項目主管部門的主要負責人要把項目工作擺在突出的位置，拿在手上抓，以進一步增強項目主管部門的責任感。要將本部門的項目綜合工作納入重要議事日程，配合縣項目辦做好重點項目的檢查督辦。三是強化項目建設的“五制”管理，即項目法人負責制，項目招投標制，合同管理制，工程監理制，項目廉政建設責任制，推行預決算審計制、項目建設的公示制和責任追究制，制定嚴格的制度和過硬的措施，確保項目建設的各個環節都有章可循、有章必循、違章必究、究而必果。

篇4

（三）社會保障工作基本實現了常規化。最基本的看法是網絡健全了，隊伍配齊了，保障到位了。這幾年全區的經濟工作或者說工商企業的運行工作有"破"有"立"，以"破"為主。在這個非常的過渡時期，我們的社會保障工作對整個白銀區的發展做出了卓越的貢獻。僅今年上半年就發放了2000多萬的社保資金，相當于我們的一半財政。這些工作，我們的社保部門和街道社區都付出了艱辛的努力，工作做得比較扎實，資金爭取得比較到位，確確實實為全區推進企業改制和維護社會穩定提供了有力的支持。

（四）生態環境建設規模效應已經顯現。近幾年，我們持之以恒地實施了樓房溝流域、工農渠流域和白蘭高速公路白銀段綠色通道等一系列生態環境建設工程，按實際植樹面積計算，總植樹面積達到了4萬畝，探索出了荒山造林的新路子，創造了"當年植樹，當年成林"的樓房溝荒山造林經驗。今年上半年，我們生態環境建設規模效應已經徹底顯現出來了，區域環境有了明顯改善，有力地提升了發展后勁，為促進人與自然和諧相處開創了新的局面。

二、關于下半年的重點工作

（一）抓項目

項目是重中之重，項目是經濟的載體，項目是社會發展的主導。對于我們落后地區來講，如果離開項目抓發展，就無從抓起。我們的項目工作，還是要始終堅持用發展統一思想，用項目鍛煉干部，用事業凝聚力量。把引進項目、建成項目、實實在在的給老百姓謀福利，作為考察干部、使用干部的一個主導方面。

總的來講，目前除了工業項目外，我區好多項目的運作還沒有進入良性循環，項目含量小，對經濟社會的支撐力弱。在項目工作中呈現出這樣幾個特點：一是工業項目建設基本有了頭緒，目前延伸產業鏈的任務還很艱巨。可以坦言地說，我們現在已經擁有一批工業大項目、好項目，確實探索出了路子，打好了基礎，只要搞好產業鏈的延伸，使它們發展壯大起來，就能夠有效解決白銀區的就業問題，極大地促進白銀區的發展。二是農業項目建設基本進入了常規化，目前需要向縱深拓展。每年爭取到的農業項目資金基本上按8%左右逐年遞增，對各鄉鎮的發展起到了非常重要的作用。但大多集中在水利、扶貧和農業綜合開發三個方面，拓展資金爭取領域是今后農業項目的主攻方向。三是社會事業項目建設還沒有進入角色，目前急需打開局面。這幾年，全區在爭取社會事業項目方面，尤其在爭取國家投資方面，還沒有進入角色，每年爭取到的資金非常有限。我們要清醒地認識到，在教育、文化、衛生、科技等方面的資金爭取和投入上，我區還遠遠落后于其他縣區。四是城市建設主要在吃老本。我們的大部分企業實力太弱，積累太差，導致這幾年來城市商業的建設也好，城市網點的建設也好，城市改革也好，我們只能是吃土地這個老本。今年一吃，明年一吃，這個老本也就吃完了。

關于下一步抓項目，做的好的單位、部門，要戒驕戒躁，再上新的臺階；目前還做得不夠的，要有清醒的認識，奮起直追。各部門、各單位、各鄉鎮、各街道要盡快做好明年項目的論證、篩選、申報工作。有兩點我要特別強調。

第一，明年的項目工作要向"兩路"建設傾斜。一個是白蘭高速公路生態長廊的建設，另一個是水四（水川至四龍）公路的建設。無論是農業綜合開發也好，水利建設也好，整村推進也好，都要盡可能把這"兩路"兼顧進去。這個指導思想希望各部門、各單位一定要清楚。修建水四公路，按每公里80萬元計算，大約需要2000萬元。現在我們從交通部門爭取到的項目資金，僅僅有1000萬元，還有1000萬元的缺口，我們要想盡各種辦法積極籌措。整村推進、水利工程、農業綜合開發等項目的安排，都要盡量向這方面靠擾。

第二，明年的項目建設要向增加農民收入和提高農民生活質量靠攏。一是要抓好新品種。我們白銀區農民增收就在新品種上，我們白銀區農業的優勢也在新品種和新科技上，離開新科技的推廣，白銀區的農業就沒有優勢，所以我們要始終堅定不移地走依靠新科技和新品種，做大做強優勢特色產業這條路子。引進推廣新品種，再也不能滿足于以往幾百個品種一擁而上的"大水漫灌"了，要因地制宜，精中選優，強有力地推廣確實能促進農民增收、提高市場占有率、產生規模效益的新品種。二是要抓好制種業。要在總結這兩年經驗的基礎上，加大力度，堅定不移地推廣玉米制種。別看每畝地增收三百元，如果全區種植規模達到一萬畝，就能讓農民凈增收入三百萬。三是要抓好養殖業。養殖業的核心要發展龍頭企業，建設奶牛超市，否則白銀區的奶產業始終是無序的奶產業，無序的奶產業就經不起市場的沖擊和摔打。這是今年農口最大的任務，這一點農牧局要引起高度重視。今年如果能把這個項目爭取好、建設好，就給我們城鄉老百姓辦了件大實事、大好事。四是要抓好農村飲用水工程。水的質量高低對人體素質的構成和改善至關重要。提高飲用水質量，是千秋萬代的大事。明年，水利局要堅定不移地推廣建設一批農村飲用水工程，不斷改善農民的飲水質量，提高廣大農民的生活水平和生活質量。

（二）抓產業園

產業園的發展僅僅是邁出了第一步，大量艱苦的工作還在后面。下一步主要是發展五大產業。第一是發展新材料。有色金屬新材料方面，上馬2萬噸的銅箔廠和熟銅板廠，爭取實現15個億的產值。銅箔廠一期1萬噸，前期準備工作現已就緒，8月份即將動工建設。熟銅板廠爭取到明年下半年建成，投入正常運行。稀土材料方面，建設國家示范工程釹鐵硼項目。氟材料方面，建設干法氟化鋁項目。第二是發展新能源材料。以礦業的碳酸鋰為龍頭，碳酸鋰明年爭取擴展到2萬噸。同時圍繞碳酸鋰和氫氧化鋰，進一步延伸碳酸鋰產業鏈，搞金屬鋰和高純度碳酸鋰以及新能源材料、儲能材料和動力電池材料。第三是建設精細化工園。5萬噸的TDI現已入駐產業園，下一步準備建設10萬噸的氯堿廠和10萬噸的PVC廠。建成后，整個稀土公司、銀光公司將形成較完備的循環經濟鏈。預計在三年內，實現產值20億。第四是發展生物醫藥和醫療器械。現在已經建了四個藥廠，下個月即將動工建設一次性注射器項目。第五是發展加工制造業。

（三）抓推進城鄉一體化

推進城鄉一體化是社會發展的必然趨勢，也是貫徹省委發展縣域經濟的重要舉措。對照城鄉一體化的幾個關鍵性指標，我區推進城鄉一體化的條件已經具備。一是人均GDP，我們走在全國的前面；二是城市人口的比重，遠遠高于全國平均水平；三是我區農村離城市都很近，農民進城比較方便。因此，推進城鄉一體化是白銀區客觀實際的需求，也是確確實實給老百姓謀福祉的需求，全區的總體發展方略中應該加上"積極推進城鄉一體化"。在這方面，我們應該走在全省和全國的前列。

目前，我們要在廣泛深入研討的基礎上，制定出切實可行的總體規劃和實施方案，從改善居住環境，改革戶籍制度，提高農民素質，健全社會保障四個方面推進城鄉一體化進程。改善居住環境，就是在加快小城鎮建設步伐的同時，讓農民能進城居住的就盡量進城居住。改革戶籍制度，就是讓我區全體農民享受和城區市民一樣的待遇，一樣的戶籍制度。提高農民素質，包括飲用水的問題，教育的問題，法制宣傳的問題等一系列工程。健全社會保障，這是目前農民最能得到實惠的一件事。要建立健全新型的合作醫療制度，讓農民實現大病統籌醫治；要建立城鄉一體的社會保障制度，民政部門、勞動部門要加大向上爭取資金的力度，建立統籌的"社會網"；要建立城鄉一體的義務教育制度，整合教育資源，讓城市的學生和農村的學生接受同等教育。

（四）抓構建和諧社會

一是抓好計劃生育工作。我區的計劃生育工作形勢仍然比較嚴峻，我們要堅定不移、持之以恒地確立計劃生育工作的重要地位，切實加強領導，思想上不能松，措施上不能軟，任務上不能欠，保障上不能拖，上下一心，團結一致，靠實責任，全面完成各項工作任務，確保今年9月底解除重點管理、恢復優質服務區命名。

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一、強化表率作用，保持合力擔當、發奮有為的共識和激情。從匯報情況看，第一季度的重點項目和重點工作的總體態勢良好，取得了階段性成效。這是四家班子領導帶頭表率、率先垂范，區直單位、街道、社區（村）干部敢于擔當、主動作為的結果。換屆時，我們對班子提出：第一年，接過責任熟悉情況；第二年，磨合歷練融入氛圍，第三年，發奮努力體現作為。經過將近兩年的磨合共事，區四家班子齊抓共管，分工不分家，形成了“用作為體現形象，用成績樹立形象”的共識，共同推進事關我區發展繁榮穩定的各項工作,風清氣正的政治生態和團結協作的共事環境得到進一步鞏固。如領導掛點項目的工作機制等等，形成了良好傳統，我們要繼續保持和發揚。區直單位、街道、社區（村）干部互相配合，互相支持，堅決服務全區工作大局，努力破解發展難題，形成強大合力推進重點項目和重點工作，取得了明顯成效。我們已經在多次會議上多次進行了總結。總得來說，我們各級班子、各級干部為我區加快發展作出積極貢獻，××區的工作也得到了上級肯定、群眾認可。我們的工作成效和言行作為，充分體現了××區服務大局的風格，進一步樹立了××區奮發有為的形象。取得的成果、形成的氛圍、樹立的形象都來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固，繼續弘揚。同時，我們要進一步增強工作責任感，強化榮譽意識，始終保持一股把事干成的精神氣，奮力推進××區又好又快發展。

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我校承擔的兩個子項目，一是“農村中小學骨干教師置換脫產研修項目”,該項目是通過遴選優秀大學生頂崗實習支教，以2：1的比例置換農村骨干教師到高師院校和優質中小學進行為期三個月的脫產研修。通過置換脫產研修為我省農村培養一批在深入推進課程改革，實施素質教育中發揮示范和輻射作用的鄉（鎮）中小學學科帶頭人。二是“緊缺薄弱學科骨干教師培訓項目”，該項目是針對我省緊缺薄弱的英語、音樂、體育、美術四個學科教師進行的為期十天的短期集中培訓。通過短期集中培訓為我省農村中小學緊缺薄弱學科培訓一批骨干和“種子”教師。

我校承擔的兩個國培項目，輻射全省六個地區，覆蓋15個學科（語文、數學、外語、物理、化學、生物、地理、歷史、綜合實踐、英語、音樂、體育、美術）、培訓教師規模達2496人（頂崗置換培訓560人、緊缺學科1936人），頂崗實習生規模達1120人，12個學院參與國培項目。輻射面寬、學科多、頂崗任務和培訓任務重。

我校對國培項目的實施高度重視，為加強對項目的統籌和領導，學校成立了由校長擔任組長，分管校長為副組長，學校相關職能部門及相關學院領導組成的領導小組，下設辦公室和專家組，為項目的順利實施提供了強有力的組織保證。

為了確保國培項目的順利實施，我校組織了專家對實施方案進行了精心的策劃，通過先期調研、學習考察、方案設計、專家論證、部門協同，擬定了項目實施的方案。召開了部門協調工作會，安排落實教學、后勤服務、教學管理、安全保衛、學生管理等工作，并在力所能及的范圍內劃撥一定的經費用于支持學生頂崗支教，舉全校之人力和物力，集全校之智慧和力量，使項目的實施責任到人，落實到位，全力為項目的實施營造了一個良好的實施環境。

我校承擔的國培項目，以“互動雙贏，促進改革”的培訓理念，分階段、立體式的新型培訓模式，打造了國培項目的培訓特色。在培訓內容上緊密結合實施素質教育和基礎教育課程改革要求，針對研修對象的實際需要，構建了學科課標解讀、學科核心知識、教學方法策略、課堂教學實訓及校本研修的培訓內容體系；在研修形式上采用到高等師范院校集中研修與到優質中小學跟崗研修相結合、理論研修與實踐研修相結合的立體式形式進行；在

培訓方式上采用專題講座、案例分析、現場觀摩、參與體驗、經驗交流、教學反思等方式進行；在培訓實施步驟上按“集中研修、跟崗研修、總結反思、跟進研修”分段實施。整合資源，為國培項目提供最優質的服務是我們實施項目的主導思想，我們整合了高校、優質中學及教科所的教師資源，組建了三位一體的教師培訓團隊；整合了高校、優質中小學及省級培訓基地的硬件條件資源，搭建了三維一體的培訓空間平臺。我們將通過雙重整合，依托我校教師教育的優勢和豐富的職后培訓經驗，為國培項目提供最優質的培訓服務。

為保證國培項目的培訓質量，我們建立了培訓工作的質量監控機制，設立專家組對培訓項目進行全程的專業指導、質量監控和定性定量的質量評估；設立專門的項目實施巡查組對項目的實施進行過程監控；制定與之配套的管理制度對頂崗實習生和受培教師進行規范管理；建立項目的宣傳平臺，加強對項目實施的宣傳報道。采取有效措施對

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在縣域經濟發展中的地位和作用去年以來，我縣緊緊抓住國家實施積極財政政策、擴大內需的機遇，積極爭取項目資金，擴大招商引資，加快項目建設，為經濟社會發展注入了新的活力。可以說去年是我縣招商引資和項目建設工作力度較大、效果較好的一年。縣委、政府是滿意的，是給予充分肯定的，但與縣域經濟快速發展的客觀需求相比，與周邊地區競相發展的態勢相比還有較大差距。原因是多方面的，但主要原因是由于部分單位和鄉鎮的領導對招商引資和項目建設工作認識不到位，一定程度上影響了這些單位招商引資和爭取項目的積極性。因此，我們很有必要對招商引資和項目建設工作來一次再認識、再發動。

項目建設是經濟社會發展的載體和動力，是推動經濟持續健康發展的根本保證。抓項目就是抓發展，抓好項目建設就等于抓住了經濟發展的關鍵。就發展縣域經濟而言，項目建設的積極意義主要表現在以下三個方面：一是實施對外開放的需要。加快縣域經濟發展，投入是基礎，項目是載體，招商引資是關鍵，因此，我縣把開放帶動作為今后加快發展的重要戰略之一。作為全省城鎮化建設重點縣，進一步加快發展，僅靠自身的力量是極其有限的，必須靠外力支持來借力發展，必須以開放的思路廣納資金，廣招賢才，為新野發展注入新的活力。二是促進縣域經濟快速發展的需要。去年全縣共向上爭取到位各類項目資金億元，全縣骨干企業建成投產技改項目個，完成投資億元，據測算，這些新增投資，可直接拉動全縣GDP增長近個百分點。這就充分說明了加大投資力度、擴大投資需求、加快項目建設對于促進經濟快速發展的積極意義。目前我縣蔬菜、畜牧、棉紡織三個支柱產業發展態勢很好，但產業鏈條不長，對財政貢獻份額還較低，這就需要對外開展全方位、廣泛的聯合合作。三是加快基礎設施及社會事業發展的需要。實踐證明，凡城市基礎設施發展快的地方，都主要采取招商引資、經營城市的辦法，吸引了大量外地資金注入。當前，隨著城鎮化進程的日益加快，縣工業園區初具雛形，投資軟硬環境有了較大改善，將有力促進招商引資。我縣只有拓寬籌資渠道，建立互惠互利機制，才能進一步加快基礎設施建設和教育、衛生等社會事業發展。為此，我們要高度重視和加強項目建設工作，切實增強緊迫感和危機感，要用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法來研究項目工作，廣泛開展招商引資，擴充經濟總量，為我縣經濟和社會發展備足后勁。

二、今年招商引資和項目建設工作重點

根據國家和省、市計劃會議精神及有關的投資信息，今年國家擬發行億元國債長期建設資金，省里也將繼續安排結構調整資金和社會事業發展扶持資金，引導和支持工業、農業、基礎設施、生態環境建設和社會事業發展等領域的有關建設項目。根據國家和省確定的資金投向和重點，我縣招商引資和項目建設的重點是：(一)以提高農業的市場化水平為目標，以發展蔬菜、畜牧等優質高效綠色農產品生產基地為重點，大力發展優質高效農業，加快改善農業基礎條件，組織實施農業產業化建設項目；(二)以市場需求為導向，走新型工業化道路，以大力推進農副產品加工轉化為重點，積極采用高新技術改造傳統產業，發展壯大紡織、食品、建材、化工等支柱產業，提高優勢企業、優勢產品的市場競爭力，強力推進工業化進程；(三)以壯大城鎮經濟和擴大城鎮就業為目標，加快城鎮基礎設施建設和生態環境建設，逐步推進城市污水處理實現產業化，壯大城鎮規模，改善人居環境，加速城鎮化進程；(四)進一步擴大對外開放，積極引進資金、技術和人才，努力發展新興產業和高新技術產業，著力培育新的經濟增長點；(五)加強服務業基礎設施建設，擴大勞動就業，提高第三產業在國民經濟中的比重；(六)繼續推進縣域公路網絡建設，提高公路等級，擴大公路密度，實現“村村通油路”的建設目標。上述項目所涉及的單位要高度重視，周密安排，積極行動，力爭取得工作實效。其他可拉動縣域經濟發展的項目，有關單位也要積極捕捉投資信息，千方百計爭取各類資金，努力創造投資機遇。

三、加強領導，強化責任，務求招商引資和項目建設工作取得新成效

一是認真落實項目建設領導責任制。縣“四大家”領導繼續實行分包重點項目責任制，協調解決項目建設中遇到的各種困難和問題。各項目單位的主要領導是項目建設的第一責任人，對項目的立項、建設、工程質量、資金安全及投資效益等要全面負責。

二是完善考評辦法，調動鄉鎮、縣直部門的積極性。在目標的制定和考評中，要堅持項目質量重于項目數量、項目實效重于項目形式的原則，把重點項目建設、實際爭取(引進)資金及項目效益作為考核的重點。今后，要嚴格獎懲措施，調動各方面的積極性。縣委、政府將把招商引資和項目建設的成效與單位政績考核、表優評先、獎懲任免等直接掛鉤，對成績顯著的單位和先進個人予以表彰和重獎。對工作被動的單位，取消綜合目標考評評先資格。要讓引進項目、引進資金的人，在經濟上得實惠，政治上有進步，社會上有地位，在全社會形成大上項目、上大項目的良好氛圍。:

三是分工協作，形成合力。計劃、財政、經貿、鄉企等部門，要加強對鄉鎮和單位的指導協調，提供全方位的服務。每一個項目都要明確承辦單位、協辦單位，任務到人，做到既統籌安排，又分工協作，切實做好項目的前期和后續工作，提高項目成功率。縣直各職能部門要切實轉變觀念，強化服務意識，更好地支持和服務招商引資和項目建設工作。

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為了推進國家重大科技計劃項目增加科普任務試點工作，5月4日，中國科協科普部組織召開了國家科技計劃項目增加科普內容試點工作座談會。、財政部、中科院、自然基金委等有關部委的同志，清華大學、北京郵電大學、北京理工大學、中科院計算所、軟件所、微生物所、自動化所等承擔國家科技計劃項目單位的科研管理人員和科研人員以及中國通信學會、中國生物工程學會、中國遺傳學會、中國科普期刊研究會等全國學會的同志參加了會議。會議由科普部楊文志部長主持。

科普部納翔副部長介紹了國家科技計劃項目增加科普任務試點工作的背景，發達國家在科研與科普相結合工作中的普遍做法，以及我國相關部門已開展探索工作的情況。并從試點范圍、試點工作內容、試點進度、工作保障四個方面，詳細闡述了中國科協對國家科技計劃項目增加科普任務2012年試點工作的初步設想。

會議代表一致認為，科技創新和科技普及相輔相成，是科技工作的兩個重要方面，是增強公眾創新能力，建設創新型國家的重要基礎；科技成果只有通過科普方式，被公眾廣泛了解，才能發揮出推動社會發展進步的最大效用，也符合公眾對提高科學素質的訴求；承擔科普任務是科研人員的社會責任，科研人員有義務將科研成果面相公眾普及宣傳；在我國重大科技計劃項目逐年增多，項目經費逐年增加的背景下，開展國家重大科技計劃項目增加科普任務試點工作，是科研成果科普化有效模式的積極探索。與會人員從科技項目管理、科技項目實施等角度，對試點工作的實施提出了很多建設性的意見和建議。

楊文志部長做了會議總結，指出國家重大科技計劃項目增加科普任務試點工作是實施《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》，貫徹劉延東國務委員在《全民科學素質行動計劃綱要》實施工作會講話精神的重要舉措。他指出，試點工作涉及到多個科技計劃管理部門和不同類型的科技計劃項目執行單位，是一項復雜的系統工程，要深入研究并盡快完善試點工作方案，在今年啟動試點工作。對于試點過程中遇到的問題，要及時發現并研究提出解決辦法，逐步形成有效的管理制度。楊文志部長強調各單位要積極協作，形成合力，對資源進行必要的整合，共同推進試點工作。

（中國科協 科普部）

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一、充分認識投資的“三大作用”，以新思想新思路推進新常態下的項目投資工作

從全國范圍看，經濟已進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加“新常態”。我市的發展又必須牢牢守住“兩條底線”，嚴格按照主基調主戰略要求，特別是在欠發達、欠開發、欠開放的條件下，既要保持經濟增長速度高于全省、全國和西部地區，又要努力推動經濟結構優化升級，守住綠水青山。遵義如何在生態和發展中找到平衡，主動作為，實現后發趕超，不管從歷史看，還是從當下經濟運行來分析，投資都是必須緊緊抓住的著眼點。

（一）投資是推動經濟增長的核心。投資增長是一個地區經濟增長的“晴雨表”，什么時候投資搞上去了，經濟就能實現較快發展，什么時候投資沒有搞上去，經濟增長就會受到影響。拉動經濟發展的三大要素是投資、消費、進出口，三大要素協同發展的狀態最理想。但由于我市城鄉居民經濟收入不高，消費市場不是很大，要提高消費在全市經濟增長中的貢獻率還需要較長時間的努力；進出口規模也小，2013年僅為3.77億美元，對GDP的影響有限，雖然今年開工的以晴集團全面投產后每年有100億科工貿產值，其中70%是出口，有質的飛躍，但要在短期內實現大幅度增長，成為主導因素是不太可能的。因此，投資還是拉動全市經濟發展的主要手段，“十二五”期間，我市投資保持35%左右的高速增長，帶動了經濟的高速增長。反映在數據上，1－9月，我市固定資產投資完成1430.9億元，增速33.4%，位列全省第三，在投資的拉動下，前三季度GDP總量達到1336.6億元，增長14.5%，位列全省第二。盡管如此，但是我們差序時進度很大，只完成序時進度的62%，所以要完成全年的目標任務，我們在第四進度要完成869億，目前只有兩個月了，每個月要完成將近300億。

（二）投資是促進產業結構調整的關鍵。今天的投資結構就是明天的產業結構。“十二五”期間，我市投資的三次產業結構從2011年的3.8：41.6：54.6調整到2013年的4.1：38：57.9，二產投資比重下降3.6個百分點，三產投資比重提高3.3個百分點。投資和經濟的產業結構變化基本符合由二產向三產轉移的演變規律。今年1－9月，全市工業投資完成634.3億元，占全市投資的比重達44.3%。鐵路、公路、房地產投資分別為14.2億元、165億元、248.3億元，分別增長29.7%、33.6%、55.6%。特別是我市房地產市場在升溫，投資增速、銷售收入、營業額等有所好轉，這也符合房地產業走向正常的規律。目前，國家對房地產業非常關注，投入2000億用于保障性住房建設。房地產項目信貸政策逐漸寬松，第一套首付比例降低，第二套沒有首付比例。這是一個很大的發展機遇，大家一定要抓住，加快完善城鎮基礎設施建設，進一步提高城鎮化水平。

（三）投資是促進民生改善的重點。提高人民生活水平是發展經濟最根本的目標，擴大投資則是實現這一目標的最重要手段。從基礎設施條件改善看，高速公路、國省干線改造、客貨運樞紐項目以及鄉鎮客運站、農村公路等項目均按照計劃要求全面推進，交通基礎設施可提前2個月完成投資任務目標。這些項目的建設，極大地改善了各縣、鄉、村的交通出行條件。市委、市政府還著力實施“工程”、十大民生工程等項目，涉及中心城區城市道路改善、環保模范城市創建、文化旅游景區打造、“四在農家.美麗鄉村”升級、教育醫療民生建設工程等，累計完成投資346億元。擴大投資，不僅能通過直接帶動各產業部門總產出的增加促進居民收入增加和消費增長，還能有效新增就業崗位，吸納更多勞動力，促進收入增長，提升城鄉居民生活質量。

面對新的形勢，各級各部門既要充分發揮好已有的好做法好經驗，保護好多年以來投資和項目建設取得的好成績，更要根據新形勢對投資和重大項目建設工作提出的新要求，進一步開動腦筋，創新工作思路和方式方法，在思想理念、認識水平、干事創業精神上進行全面的革新，以適應新常態下抓好投資和重大項目建設的需要。

二、準確把握投資工作面臨的“三個問題”，盡心竭力抓好項目投資工作

我們在看到固定資產投資工作取得一定成績的同時，也要清醒看到存在的一些不容忽視的矛盾和問題。上半年，全市50萬元口徑投資增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1個百分點；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2個百分點；1－9月是33.4%，比上半年下降1個百分點。各縣（市、區）1－9月除仁懷和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%以外，其余縣（市、區）增速都處于下降趨勢。整體看，全市固定資產投資增速自下半年以來呈現逐月下降的趨勢，且下降幅度不斷在加大。歸結起來主要有三個方面的問題：

從投資主體看，企業投資意愿不強。當前全國經濟形勢下行壓力已逐漸傳導影響到我市，直接導致相當一部分產品市場需求疲軟，經營成本上升，工業企業投資信心明顯下降。我們的優勢產業遇到的困難也沒有根本性好轉，例如原材料企業持續低迷、煤電需求不足、白酒銷售困難等，保持工業經濟平穩增長的壓力仍然較大。同時，民間投資增長回落幅度大，1-9月，我市非公經濟投資增速為22.3%，比去年同期回落了30.7個百分點，直接影響了全市投資增速。

從投資結構看，重點領域投資不足。1-9月，全市房地產開發投資同比增長55.6%，比去年同期回落10個百分點；采礦業投資增速比去年同期回落21.9個百分點；住宿和餐飲業投資同比增長26.6%，增速比上年同期回落71.4%個百分點。這些重點領域的需求乏力，直接影響了全市固定資產投資的擴大。就目前形勢來看，全國范圍內的房地產調整政策還有可能持續，我市房地產投資的壓力將逐步加大。

從投資載體看，新開工項目帶動乏力。項目是投資的載體，尤其是新開工項目對投資增量有明顯帶動作用。但就目前情況看，1－9月新開工項目4603個，比去年同期下降32.1%。新開工項目完成的投資增速也處于較低水平，增速為27.7%，比固定資產投資增速低5.7個百分點。同時，新開工的億元以上項目數量占比小，1－9月356個，占全部新開工項目的7.7%。新開工項目中缺少大項目的支撐，固定資產投資增長難免陷入疲軟。去年我們各級都有大項目投資，而今年僅有以晴集團、茅臺循環產業園等幾個大項目。我市投資和項目建設中存在的這些問題，既有宏觀經濟環境的壓力，也有微觀經濟實體的乏力。但更大的問題是，我們各級干部面對困難和問題時主動作為不夠，習慣于按部就班，出力不盡力、用心不盡心，在謀劃項目上缺乏前瞻性、在落實項目上缺乏戰斗力、在推動工作中缺乏創造力。各級干部身上仍然存在的這些問題，是與時代的要求、組織的要求、發展的要求、群眾的要求是不相符的，我們一定要按照群教活動的要求，認真查找自身存在的問題，深入培析思想根源，從思想骨子里進行整改，形成強大的正能量，從每一個人做起、從每一件事做起，想方設法克服困難、解決問題，千方百計推進項目建設，促進投資增長。同時，對前三季度集中項目中尚未開工的項目，市政府督查室要督查，要求各責任單位說明原因、拿出開工時間表。

三、緊緊圍繞投資工作的“三個重點”，千方百計完成全年投資任務

當前，我市投資和重大項目建設盡管面臨著方方面面的困難和問題，但我們面臨的機遇更是前所未有。一是國家推出重大工程建設的機遇。近期，國家發展改革委選擇確定了生態環保工程，糧食水利重大工程，健康養老服務工程，清潔能源重大工程，信息、電網、油氣等重大網絡工程，交通重大工程，油氣及礦產資源保障工程等7大類重大工程建設，分別列出了2014年和2015年可以開工建設的重點項目和專項，其中有些已經開工建設，有些正在履行審批核準程序，還有一些正在進行前期論證。對于國家已經明確到具體項目的重大工程，正在開展前期工作的，要抓緊完成前期手續，確保按期開工建設；正在建設的項目，要抓緊推進建設工作，確保早日竣工、驗收，發揮效益；對于僅明確全國總規模和僅明確投資方向的國家重大工程，按照國家確定的投資項目和方向，抓緊梳理我市國家重大工程的項目名單，抓緊完善相關前期手續，使之具備開工條件，抓緊開工建設，并及時上報省，爭取更多的項目能得到國家支持。二是國家編制“十三五”規劃的機遇。省相關部門將著手準備一批市場前景好、帶動力強、建設條件好的項目，加大“跑部”力度。各縣（市、區）、各部門要加強項目規劃建設的前瞻性和計劃性，做到建設一批、謀劃一批、儲備一批、補充一批，做到干著今年、備著明年、想著后年，編制一批項目力爭進入省“十三五”規劃的盤子。三是全省經濟加速發展的機遇。當前全省進入固定資產投資加速增長的新階段，加之我市資源開發潛力巨大，特色優勢產業發展勢頭強勁，基礎設施、社會發展和民生等領域投資需求旺盛，有擴大投資的廣闊空間和基礎條件。我們更應該抓住發展的機遇，加快發展，縮小與發達地區的差距。

在當前和今后一個時期，我市發展靠投資、投資靠項目的大格局不會改變，抓投資抓項目仍將是我市經濟工作的重中之重。我們一定要抓住重大機遇，用好自身優勢，充分挖掘潛力，圍繞“重點領域、重點產業、重點環節”而全面發力，千方百計推進投資和重大項目建設各項工作。

第一，要圍繞重點領域抓投資。一是在大項目謀劃和項目建設上下功夫。牢固樹立圍繞產業發展抓項目的理念，依托市場和政策“無中生有”謀劃生成項目，切實加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引進一批具有引領性的龍頭項目和龍頭企業，形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的局面。二是積極爭取加大民生工程、基礎設施和社會公共服務設施投資。搶抓國家擴大西部鐵路投資機遇，扎實抓好“交通三年會戰”、“水利三年會戰”，加快推進以民用航空、鐵路、高速公路等重點交通項目，以骨干水源工程為重點水利項目，以強電弱電為重點的電力項目建設。同時，扎實抓好“工程”、小康六項行動計劃、教育醫療等民生工程建設，推進基礎設施向鄉村延伸。尤其是“工程”年度建設任務，年內必須全面完成。三是充分發揮民間投資的積極作用，切實“打開社會活力的閘門”，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、社會事業、市政公用和社會服務等領域。

篇10

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業發展、農村基礎設施、社會事業和農村環境建設，突出了經濟發展和民生改善兩個重點，協調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態文明、政治文明建設水平，農村面貌發生了深刻變化，農村社會發展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發揮的重要作用，集中體現在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區）投入達到10.77億元，鄉鎮投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區）、3/4的鄉鎮都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業教育、扶貧開發、畜禽養殖、綠化美化、環境整治、社區建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發揮了鄉村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發動社會能人和有關團體、企業捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業發展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業項目609個，支持建設農村環境改造項目437個，支持建設畜禽養殖小區424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌協調發展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業發展上，全省新農村建設發展“一村一品”專業村屯4205個，工業集中區72個，各類專業合作社978個，實現產業立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛生所2342個、農民夜校1213個，建鄉村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業發達、環境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農村建設規劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規劃是建設的前提。加大規劃編制的資金支持，是啟動規劃、做好規劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規劃先行的原則，累計投入規劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉鎮（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發展、農民收入、主導產業、基礎設施、社會事業、規劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區）域村鎮體系規劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮建設規劃編制任務，促進了城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、生態保護、公共服務的一體化建設。

五是支持啟動了多層次、大規模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區）縣委書記和縣（市、區）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉鎮黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業生（選調生）進行系統培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。

總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創新，不斷完善規范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規模。四是立制規范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉鎮、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規范。五是協調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發改部門工作協調順暢，保障了專項資金的規模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區）和村鎮工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發揮了專項資金的支持作用。可以說，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業和環境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環環緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環節來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續管理和使用是否科學和規范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優罰懶，對于地方投入大、鄉村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規模。

2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區，又考慮了發展相對滯后的地區。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。

（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區）要繼續按照2010年的做法，以縣（市、區）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規模就協調各村進行項目調整。

（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規劃為指導進行項目申報。做好規劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規劃編制工作。到目前已有近70%示范村規劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環境綜合整治項目。農村環境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監督機制，切實推進農村環境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創新體制機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區）還要繼續積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監督管理

近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區）都能夠按照專項資金管理辦法的規定，統籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規范和完善。但個別縣（市、區）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規、違紀、違法行為的發生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉指［2008］797號）文件的規定，各縣（市、區）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉鎮財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區，資金必須及時由市撥付到區，由區撥付到鄉鎮財政所。發現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環節都要及時向群眾公開，接受群眾監督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片。縣（市、區）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。

篇11

學習評價是教學活動中十分重要的一個環節和手段。對于教師而言，它是檢查和了解學生學習情況的方式；對于學生而言，學習評價可以讓他看到前段學習的成績，提升或增強學習信心，或看到前段學習的不足，明確努力方向。形成性評價是一種重要的學習評價方法。項目化教學是近年隨著工學結合，行動導向等高職教學理念的出現而衍生的一種新的教學方式。它以項目作載體，實行教、學、做一體，使項目運作過程的講解與課程知識的講授同時完成，學生在聽、做的活動中習得專業知識并接受相應的技能訓練，建立起自己對知識技能的經驗體驗，初步感知或形成職業技能。在項目化教學中主要實施形成性評價能使學生主動學習、學會思考，有利于學生健全、健康人格的形成、會計職業能力的全面提高和可持續發展。同時，有利于幫助教師提高教學組織、項目教學、學習評價和教學研究能力，有利于教師更好地為教學服務。

1 會計項目化教學與形成性評價的關系

高職會計項目化教學是以會計工作過程為導向，以培養會計職業能力為目標，以會計崗位工作項目為教學單元構建課程體系，在仿真的理實一體化教學環境中，教師組織并引導學生完成理論和實踐學習的一種動態式教學模式，要求對它的評價同樣具有動態性。形成性評價正是一種動態評價方式，它是指在教學活動過程中，為使教學效果更好而調整、修正其本身軌道所進行的評價。形成性評價中師生全員參與評價，形成師生、生生互動的評價體系，評價方式、階段和內容多元化，強調學生學習、變化和個人發展的過程，評價環境開放公開。因此，形成性評價適合應用于高職會計項目教學當中。它可以對學生在會計工作項目任務中的表現進行全程的、有效的控制和監督，便于教師掌握學生的學習情況，及時發現存在于教學活動中的問題，明確師生的改進方向并及時修改或調整教學計劃，更好地促進會計項目化教學的進行。

1.1 會計項目化教學目的和形成性評價目的一致

幫助學生有效調控學習態度、方法、計劃和過程，增強學生的自信心和學習能力，培養他們的會計職業道德、會計職業能力以及團隊精神和創新精神是會計項目化教學的目的，也是形成性評價的目的。在項目化教學中教學的過程中，只有明確了師生共同的目標，才能使教師更好地投入教學，充分發揮學生的潛能；才能調動學生學習的主動性，讓他們從學習中獲得快樂和成長。

1.2 會計項目化教學思想和形成性評價思想一致

會計項目化教學打破了傳統的以知識傳授為主要特征的學科教學模式，將會計知識和技能組織為若干個會計崗位工作項目，以適應企業經濟活動的需求為目的，以學校、師生、企業和社會緊密結合為手段，讓學生在完成具體項目的過程中構建會計理論體系并發展會計職業能力。在會計項目化教學中，學生要由被動學轉變為主動學、做；教師應創設開發、寬松、互動的學習環境，盡可能地為學生提供仿真的會計工作場景，鼓勵學生進行多元化的實踐鍛煉。同樣，形成性評價的指導思想是幫助學生從被動接受評價轉變為評價的主體和積極的參與者，幫助教師提高雙師能力，它強調在教學過程中建立寬松、開放的評價氛圍，提倡評價方式、評價主體和評價內容的多元化。

1.3 會計項目化教學方式和形成性評價方式一致

高職學生的會計職業能力的形成是需要時間和過程的，并且各項技能之間關聯度強，需要在形成過程中反復感悟、認知和練習。會計項目化教學中必須通過循序漸進地、有密度地輪崗訓練，同時，還需要采取多種教學方式調動學生學習的興趣，才能達到最好的教學效果。而形成性評價正是對全體學生在課程所有項目的每個步驟和每個階段的學習中，進行學習―評價―反饋―再學習的方式進行個性化評價。

2 形成性評價在高職會計項目教學中的應用

在高職會計項目教學中，動態地實施形成性評價需要有計劃的、有目的、持續性的根據各個項目在不同階段的不同特點選擇不同的評價方法。現從項目設計、項目準備、項目完成和項目評價四個階段來探討形成性評價在高職會計項目化教學中的具體應用。

2.1 項目設計階段

首先，教師可以采用問卷調查、摸底考試、小組座談、個別談話等方式對學生進行診斷性評價，獲得的學生相關的基本情況。其次，教師可以通過PPT演示、沙盤演示、實地參觀等方式展示會計工作的具體崗位、職責和職業道德要求。師生和行業專家圍繞會計職業能力目標一起參與確定項目目標并對項目目標進行分解，明確項目評價的依據、維度、評價時間跨度和內容，讓學生對自己學習背景、目標（認知、技能、職業素養）、發展前景有基本了解，激發學生的學習欲望和自主意識。通過項目設計，可以評價學生對會計職業的了解程度，還可以評價教師對會計工作內容、要求、崗位的熟悉程度以及將企業會計實際工作過程和工作任務轉化為可以教學項目的能力。

2.2 項目準備階段

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2.項目教學法項目概述

項目教學法當中可以用到以下幾種不同的教學方式：（1）“VBSE”模擬操作。這是一種實踐性非常強的教學方式，能夠通過校園內所搭建的虛擬商業社會模擬出企業當中的真實場景，并以此來設置相應的職能和部門等，幫助學生感受真實的企業工作環境。（2）電算化。這是一種以電子計算機為主體的信息技術，通常應用在會計工作當中，以一種軟件的形式存在，通常也是指會計工作電算化當中的所有工作，是一種現代化的會計工作。（3）手工做賬。能夠鍛煉學生的會計能力，這種方式非常直接有效。

二、項目教學法在會計教學當中的有效應用

1.有效實施項目工作計劃

在實施設定的項目工作計劃時，學生必須要嚴格根據計劃中要求的步驟進行，不可急于求成，但是大多數學生都抱著一種盡快完成任務的心態，很容易忽略一些非常有價值的細節。因此教師應要求學生之間進行互幫互助、相互配合，有效地實施信息共享，以此保證學生能夠共同完成相應的任務。而在遇到某些問題時，教師要鼓勵學生互相進行討論研究，結合其本身所學的知識解決相應的問題，如果有的問題實在無法解答，就可以向教師進行請教。這樣就能有效提升學生的動手能力以及解決實際問題的能力，而且在合作解決問題的過程中，學生之間也能增進互相之間的情感，學會團結協作。

2.根據實際情況實施項目

在進行項目教學的過程中，應選擇相應的、正確的項目。教師一般會提出具有參考價值的項目和要求，比如“VBSE”模擬操作、電算化、手工做賬等，教師將這些項目整理設計后發放給學生。學生可以通過仔細地閱讀教師提供的資料，最終和教師共同決定所選擇的實施項目。在實際的實施當中可能會出現一些不符合項目教學法的項目，教師要結合現有的教學環境和情況剔除這些項目。同時，在整個項目實施過程中要循序漸進，以保證學生能夠充分理解和接受知識。

3.構建完善的評價體系

為了能夠控制和監督項目的發展進程，可以通過學生自評、教師評價以及師生共評等多種方式進行項目實施評價。通過評價讓學生真正地發現其在項目進行過程中所具有的優勢和不足之處。同時教師也必須要對學生的努力加以肯定，指出學生需要提高的地方，從而使其真正積累有效經驗。在進行項目教學的過程當中，學校也要與校外企業尋求合作機會，按照企業對所需人才的要求設置學校內的具體教學項目，讓校內的學生真正參與其中，并掌握相應的專業知識技能，只有這樣，才能有效提升學生理論和實踐相結合的能力。

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2018年1至2月我負責水電顧問本部、建管公司和工會的會計工作，3月崗位調整后負責中南區域桃源、隆回、崇陽、桂陽、睢縣（11月新增）五家公司和工會的會計工作。崗位日常工作主要包括以下內容：

（一）會計核算。負責合同付款流程的審核，收入類單據的稽核，通用業務單的填報和其他各項單據的復核；網銀支付復核，對賬并編制銀行存款余額調節表；按時完成財務快報、季報和中報的編制工作；完成2017年度水電顧問本部、投資公司本部財務決算報表編制和審計工作；完成中南區域五家公司2019年財務預算編制上報工作；核對增值稅進項留抵稅額，修改賬表差異；完成水電顧問本部、建管公司、投資公司和工會會計檔案的整理、裝訂工作；負責水電顧問全級次工會報銷單據的審核、記賬，印章管理和數據統計工作。

（二）稅務管理。負責審核每月納稅申報表；年初認證國際公司增值稅專用發票1200余張，完成2017年水電顧問本部全年合同印花稅的整理和申報等遺留工作；5月代處理水電顧問本部會計工作期間，完成納稅申報和各類發票的開具等工作。

（三）統計工作。協助計劃部填報投資項目經營情況月報、季報，協助運管部填報運行維護費統計報表，編制預算執行情況月報，統計售電結算差異，填報在建和投產項目情況表、應收應付賬款統計表、帶息負債預測表等各類統計報表。

（四）財務管理。負責部門管理制度修編的匯總評審、修改和發文工作。

（五）財務信息化建設。負責財務系統往來單位、開戶行的維護和整理，期初數錄入以及預算系統錄入測試工作。

除日常基礎性工作外，完成的其他專項財務工作主要包括：配合桃源公司稅務稽查，完成數據采集，核實并處理稽查發現的問題；準備630審計盤點資料；配合完成周志炎經濟責任審計、彭凌云經濟責任審計，編寫財務相關整改報告，核實審計問題并進行賬務處理；完成隆回公司寶蓮風電場項目竣工決算審計，根據補充協議和造價審計重新編制竣工結算報表和執行概算表；完成崇陽公司金塘項目竣工預結轉報表編制；編寫關于成立境外平臺公司的請示等。

除財務工作外，作為部門文書，負責組織部門例會和培訓、整理會議紀要，統計上報各類部門信息，并完成黨支部相關學習、工作以及部門保密員工作。

二、存在主要不足或收獲