引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地儲(chǔ)備管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第三條本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指依照本辦法規(guī)定，將需要盤活的土地以收回、收購(gòu)、置換或征用、劃撥等方式，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)予以儲(chǔ)存，通過(guò)前期開發(fā)整理后，根據(jù)市場(chǎng)需求和土地年度供應(yīng)計(jì)劃，以出讓、劃撥等形式配置土地資源的行為。

第四條本市的土地儲(chǔ)備工作，在昆明市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由昆明市人民政府土地儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在昆明市國(guó)土資源局，與昆明市土地儲(chǔ)備中心為兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)。市土地儲(chǔ)備中心在市土地儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，代表市人民政府具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，并負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理和開發(fā)。

第五條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地供求的實(shí)際狀況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施。

第六條禁止任何單位或個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

禁止任何單位或個(gè)人囤積或炒買、倒賣土地。

第七條市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、房管局、監(jiān)察局、法制局等部門應(yīng)各司其職，配合做好土地儲(chǔ)備相關(guān)的各項(xiàng)工作。

第二章土地儲(chǔ)備

第八條下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）為社會(huì)公共利益需要使用的土地；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

（三）因單位撤銷、遷移或其它原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；

（四）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；

（五）被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；

（六）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（七）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；

（八）人民法院裁定處分的土地;

（九）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；

（十）市政府指令需要進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

第九條企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處置的國(guó)有土地，暫不列入土地儲(chǔ)備，但其國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移必須在市土地交易中心進(jìn)行交易，其凈收益的分成辦法由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局與企業(yè)主管部門共同商定。

第十條土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)凡符合本辦法規(guī)定儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前向市土地儲(chǔ)備中心申報(bào)。

昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、昆明國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，已依據(jù)昆明市城市總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，暫不列入土地儲(chǔ)備預(yù)報(bào)的范圍。

第十一條對(duì)需儲(chǔ)備的農(nóng)村集體土地，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

第十二條國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于評(píng)估地價(jià)20％的，由市人民政府委托市土地儲(chǔ)備中心優(yōu)先收購(gòu)。

第十三條市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)的程序如下：

（一）申請(qǐng)收購(gòu)。凡符合本辦法規(guī)定土地儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，由原土地使用權(quán)人持相關(guān)資料向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)收購(gòu)。

（二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)當(dāng)收回或收購(gòu)的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

（三）確定規(guī)劃條件。市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及收回、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出具體實(shí)施方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審批。

（五）簽訂協(xié)議。市土地儲(chǔ)備中心按市土地儲(chǔ)備委員會(huì)的批復(fù)，與原土地使用者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)協(xié)議。

（六）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議的約定支付補(bǔ)償費(fèi)后，市土地儲(chǔ)備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建筑物、附著物。

第十四條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)按收購(gòu)?fù)恋氐拈_發(fā)成本計(jì)算，并參考地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的評(píng)估。出讓的土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地使用權(quán)出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地年限應(yīng)付出的出讓金部分。

第十五條以土地置換方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，并由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第十六條國(guó)有土地使用權(quán)收回或收購(gòu)協(xié)議簽訂后，協(xié)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行協(xié)議的約定。

第十七條市國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用情況的監(jiān)督和管理，對(duì)符合儲(chǔ)備條件的國(guó)有土地，應(yīng)及時(shí)告知土地使用者按本辦法規(guī)定，到市土地儲(chǔ)備中心辦理國(guó)有土地使用權(quán)的儲(chǔ)備手續(xù)。

第三章儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)

第十八條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收回、收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，負(fù)責(zé)組織實(shí)施地上建筑物、附著物拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

第十九條經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備中心可通過(guò)對(duì)該儲(chǔ)備土地及其地上建筑物、附著物的有效利用，保證儲(chǔ)備土地的保值增值。

第二十條儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理與利用中，涉及土地使用權(quán)或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時(shí)改變用途及地上建筑物及附著物拆遷的，由市土地儲(chǔ)備中心持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)協(xié)議，到有關(guān)部門依法辦理審批或登記手續(xù)。

第二十一條對(duì)擬出讓使用權(quán)的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)進(jìn)行土地收回、收購(gòu)、征用、前期開發(fā)成本的測(cè)算。

第二十二條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)將儲(chǔ)備土地的信息以公告方式向社會(huì)公布，并抄報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)各成員單位。

第二十三條除國(guó)家法律規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)的用地外，凡須以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)的用地，必須統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心集中供應(yīng)。

第二十四條用于商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)土地使用權(quán)；其他項(xiàng)目的用地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議的形式供應(yīng)土地使用權(quán)。

以協(xié)議形式供應(yīng)土地使用權(quán)的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并向社會(huì)公布后，才能以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地使用權(quán)。

第二十五條儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)的程序如下：

（一）確定供應(yīng)地塊。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途。

（二）土地供應(yīng)方案的報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心將儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)方案報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。

（三）土地供應(yīng)信息。根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，對(duì)條件成熟的土地公開土地使用權(quán)供應(yīng)信息。

（四）儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)。根據(jù)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室（市土地儲(chǔ)備中心）委托市土地交易中心以招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式確定符合條件的用地者，經(jīng)市國(guó)土資源局與用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，收繳土地使用權(quán)出讓價(jià)款后，市土地儲(chǔ)備中心向用地者供應(yīng)土地。

第四章土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理與運(yùn)作

第二十六條市政府建立國(guó)有土地使用權(quán)儲(chǔ)備資金專戶。

土地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金、社會(huì)融資和其他收入。

第二十七條市土地儲(chǔ)備中心通過(guò)儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)，所增值資金可按一定比例，逐步充實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)金。

第二十八條土地出讓收入經(jīng)市財(cái)政部門審核并扣除土地開發(fā)成本后，全額上繳市財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。

任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用土地出讓收入。

第五章法律責(zé)任

第二十九條土地使用權(quán)符合儲(chǔ)備條件，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第三十條市土地儲(chǔ)備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，并按協(xié)議約定追究市土地儲(chǔ)備中心的違約責(zé)任。

篇2

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

市土地整理中心作為本市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購(gòu)、整理儲(chǔ)備、委托交易工作。城市發(fā)展控制區(qū)以外的土地整理儲(chǔ)備工作，由區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

市人民政府對(duì)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條市土地整理中心可以委托區(qū)、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔(dān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。根據(jù)需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對(duì)特定的區(qū)域、特定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地整理。

第六條下列土地納入土地整理儲(chǔ)備范圍：

（一）因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要使用的土地；

（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用的國(guó)有土地；

（三）土地使用權(quán)人未按照土地使用權(quán)出讓合同約定或國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)，需要收回土地使用權(quán)的土地；

（四）土地使用權(quán)使用期限屆滿，需要收回的土地；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（六）依法確認(rèn)的閑置土地；

（七）依法確認(rèn)為無(wú)土地使用權(quán)人的土地；

（八）政府委托管理的其他國(guó)有土地；

（九）其他納入整理儲(chǔ)備范圍的土地。

第七條本市實(shí)行土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃管理制度。

市土地行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)的需要，按照本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)的供求情況，擬定土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地整理中心組織實(shí)施。

土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度整理儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度整理儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（三）年度末儲(chǔ)備土地的存量規(guī)模。

第八條土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃按照項(xiàng)目實(shí)施管理。城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由市土地行政主管部門審批和下達(dá)，城市發(fā)展控制區(qū)以外的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由區(qū)、縣人民政府審批和下達(dá)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第九條對(duì)納入土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物，優(yōu)先組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極做好配合工作。

第十條市土地整理中心及其委托的單位實(shí)施土地整理，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合被整理土地的實(shí)際情況，制定土地整理實(shí)施方案。土地整理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括土地整理的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

土地整理實(shí)施方案須報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十一條根據(jù)土地整理儲(chǔ)備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的意見，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十二條實(shí)施整理國(guó)有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據(jù)批準(zhǔn)的土地整理實(shí)施方案與被整理土地使用權(quán)人簽訂土地整理補(bǔ)償協(xié)議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規(guī)定辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地和房屋拆遷等各項(xiàng)審批手續(xù)。涉及國(guó)有農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、土地整理實(shí)施方案批準(zhǔn)文件及其他要件，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地征收手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地納入儲(chǔ)備。納入儲(chǔ)備滿2年未供應(yīng)的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)，扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第十四條被整理土地使用權(quán)的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權(quán)利人的委托書及其他要件，辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十五條整理非住宅房屋國(guó)有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國(guó)有土地使用證書規(guī)定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現(xiàn)狀利用條件等進(jìn)行土地和房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市土地整理中心及其委托的單位結(jié)合經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，與被整理土地使用權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》及本市其他有關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條整理城鎮(zhèn)住宅國(guó)有土地的，按照國(guó)家和本市有關(guān)房屋征收拆遷的規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條使用劃撥土地的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對(duì)土地資產(chǎn)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

以有償方式取得的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的具體辦法，另行制定。

第十九條依法收回的國(guó)有土地，土地行政主管部門履行完畢相關(guān)程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統(tǒng)一管理，納入政府儲(chǔ)備土地。

第二十條根據(jù)公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國(guó)有土地，與被整理土地使用權(quán)人達(dá)不成土地整理協(xié)議的，可以按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請(qǐng)對(duì)被整理土地使用權(quán)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施征收。

第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市土地整理中心統(tǒng)一管理，土地使用權(quán)屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。

任何單位或者個(gè)人不得擅自占用政府儲(chǔ)備土地或者在其地上取土。

第二十二條政府儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲(chǔ)備土地連同地上物，采取出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，所得收益專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

政府儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用時(shí)限，一般不得超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)。

第二十三條政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的，市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)制定政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用方案，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的政府儲(chǔ)備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。

政府儲(chǔ)備土地公開出讓前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核定。

第二十五條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政部門從繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

篇3

為規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購(gòu)買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購(gòu)房人按上市出售的已購(gòu)公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購(gòu)房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購(gòu)公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購(gòu)公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購(gòu)公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購(gòu)買超標(biāo)面積的房?jī)r(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購(gòu)房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過(guò)上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過(guò)職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

篇4

一、關(guān)于辦理上市出售手續(xù)的程序

（一）凡申請(qǐng)上市出售已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的房屋所有權(quán)人，須持房屋所有權(quán)證；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，還要持其他房屋共有人同意出售的書面意見，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領(lǐng)《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售申請(qǐng)表》和《已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售征詢意見表》。

（二）自當(dāng)事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門須在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的書面決定。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)上市出售的房屋達(dá)成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關(guān)證件及材料到交易管理部門辦理立契過(guò)戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明；身份證或其他有效身份證明；房屋所有權(quán)共有的，其他房屋共有人同意出售的書面意見；交易管理部門批準(zhǔn)上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個(gè)人還須提交有關(guān)部門批準(zhǔn)的購(gòu)房證明。

（四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關(guān)證件及材料之日起即為受理，工作人員須在25個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作（含對(duì)申報(bào)的買賣成交價(jià)格明顯低于屆時(shí)正常市場(chǎng)價(jià)格水平的，采用兩種以上評(píng)估方法進(jìn)行的評(píng)估）、按《北京市城近郊八區(qū)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔（99）京房改辦字130號(hào)〕、《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》〔京財(cái)稅（1999）1201號(hào)〕的規(guī)定，計(jì)收有關(guān)稅、費(fèi)、收益等工作，完成立契過(guò)戶手續(xù)。

（五）交易管理部門對(duì)于繳納的分成或超標(biāo)收益，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)并記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應(yīng)按月度統(tǒng)一上繳市局計(jì)財(cái)處；其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費(fèi)收繳手續(xù)仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（六）各區(qū)縣交易管理部門完成立契過(guò)戶手續(xù)后要及時(shí)將相關(guān)材料（評(píng)估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報(bào)送到市局信息中樞。

（七）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同、立契過(guò)戶的相關(guān)材料、賣方的房屋所有權(quán)復(fù)印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房?jī)?nèi)第一套房屋首次上市出售的，應(yīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)合同》；屬于上述同一樓房?jī)?nèi)的其他各套房屋上市出售時(shí)，只須開具《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開具注明土地轉(zhuǎn)讓字樣和原出讓合同編號(hào)的《房改房或經(jīng)濟(jì)適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

買方辦理上述手續(xù)時(shí)應(yīng)按房屋買賣的成交價(jià)的3％交付土地出讓金。

（八）土地行政管理部門對(duì)于繳納的土地出讓金，要按財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定分別開具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月度統(tǒng)一上交市局計(jì)財(cái)處，其余區(qū)縣按本區(qū)縣的規(guī)定辦理。

（九）買方辦完上述手續(xù)后，持立契過(guò)戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地區(qū)縣權(quán)屬登記部門申辦房屋所有權(quán)證。

權(quán)屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理，并應(yīng)于受理之日起60日內(nèi)完成登記、發(fā)證手續(xù)。權(quán)屬登記部門可不再進(jìn)行房屋測(cè)繪和現(xiàn)場(chǎng)勘察，但須在房屋所有權(quán)證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年期并加蓋印章。

二、關(guān)于土地出讓年期的確定

已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期，即以根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實(shí)際使用的年期；同一樓房的其他各套房屋上市出售時(shí)，其土地出讓年期分別依其上市交易日期按上述規(guī)則逐一核定，最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)70年；磚木結(jié)構(gòu)的房屋，其土地使用年期最高不超過(guò)50年。

已購(gòu)公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或轉(zhuǎn)讓合同和《國(guó)有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年期計(jì)算。

篇5

土地儲(chǔ)備資金內(nèi)涵狹窄,導(dǎo)致土地會(huì)計(jì)信息多頭管理

根據(jù)《核算辦法》第2條,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)僅僅核算“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等活動(dòng)”,“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在持有儲(chǔ)備土地期間臨時(shí)利用土地取得的應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的零星收入,不在本辦法規(guī)范范圍內(nèi)”。這表明,土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)不反映土地出讓業(yè)務(wù)、土地利用等其他方面的會(huì)計(jì)信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中土地出讓收入與土地利用收入均應(yīng)通過(guò)《2007年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地儲(chǔ)備應(yīng)包括收購(gòu)、開發(fā)、儲(chǔ)備與出讓四個(gè)階段。上述制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是,收儲(chǔ)項(xiàng)目開發(fā)完畢交付后的業(yè)務(wù)通過(guò)《核算辦法》按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,土地出讓及利用收入的業(yè)務(wù)由《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》按收付實(shí)現(xiàn)制根據(jù)政府會(huì)計(jì)口徑進(jìn)行核算。交付后儲(chǔ)備乃至供應(yīng)前的業(yè)務(wù),因歷史或特定原因運(yùn)用土地儲(chǔ)備資金進(jìn)行的對(duì)外投資和管理資產(chǎn)等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算,更是缺少統(tǒng)一規(guī)范。這意味著將土地會(huì)計(jì)信息人為分割為土地儲(chǔ)備資金、土地出讓資金、土地投資基金等多個(gè)會(huì)計(jì)主體,土地會(huì)計(jì)信息多頭管理、支離破碎,會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏有效集成和系統(tǒng)優(yōu)化,土地會(huì)計(jì)信息可比性和共享性差。這種局面不利于國(guó)有土地收益基金的建立和土地出讓款項(xiàng)的征收管理。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的規(guī)定,由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中,劃出一定比例資金,用于建立國(guó)有土地收益基金,實(shí)行分賬核算,具體比例由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市政府確定,并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案,國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)某些按土地出讓增值收益分配安排土地儲(chǔ)備基金的地方,還需要會(huì)計(jì)提供各宗地增值收益信息。按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》核算的土地出讓收入與土地利用收入均按流入總量核算,無(wú)法揭示宗地收入的詳細(xì)信息,更無(wú)法反映各宗地的增值收益情況。而建立國(guó)有土地收益基金和對(duì)土地出讓款項(xiàng)的征收管理離不開各宗地收入的詳細(xì)會(huì)計(jì)信息,會(huì)計(jì)信息的有用性被大打折扣。

篇6

土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)規(guī)定，國(guó)土資源部門會(huì)同財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)等部門共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案。土地儲(chǔ)備中心每年第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本年度收儲(chǔ)已在本年度供應(yīng)的土地），原則上不突破本級(jí)前三年平均年供應(yīng)的儲(chǔ)備土地量。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括土地儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模、土地供應(yīng)規(guī)模、儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

三、積極推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)

土地儲(chǔ)備中心應(yīng)組織開展儲(chǔ)備土地前期開發(fā)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，不得通過(guò)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)。

四、嚴(yán)格土地收儲(chǔ)管護(hù)登記

（一）規(guī)范土地收儲(chǔ)。納入政府儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰。土地納入儲(chǔ)備前，土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（政府無(wú)償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項(xiàng)權(quán)利）等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰、未辦理登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原登記手續(xù)、已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。

（二）規(guī)范儲(chǔ)備土地管護(hù)。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)使用，土地儲(chǔ)備中心可設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇管理單位。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門、財(cái)政部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書面同意。土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理等事宜。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的期限不得超過(guò)2年，且不得轉(zhuǎn)包，取得的收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）規(guī)范儲(chǔ)備土地登記。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市境內(nèi)申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為進(jìn)入國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的七家土地儲(chǔ)備中心。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。

土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記。

五、有效規(guī)范土地儲(chǔ)備融資

全市列入名錄的土地儲(chǔ)備中心（市土地儲(chǔ)備中心、東坡區(qū)土地儲(chǔ)備中心、仁壽縣土地儲(chǔ)備中心、彭山縣土地儲(chǔ)備中心、洪雅縣土地儲(chǔ)備中心、丹棱縣土地儲(chǔ)備中心、青神縣土地儲(chǔ)備中心）作為向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地儲(chǔ)備融資貸款的主體。原則上市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)市本級(jí)的土地儲(chǔ)備融資工作。各園區(qū)的土地儲(chǔ)備融資按土地登記的級(jí)次管轄由所在地土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌。各園區(qū)自行做好土地儲(chǔ)備融資貸款的相關(guān)工作，土地儲(chǔ)備中心給予積極支持。

篇7

除《市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》中規(guī)定的應(yīng)納入儲(chǔ)備的土地外，按照“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”的原則，凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地，重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，主次干道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的土地，舊城改造、城中村改造用地，市區(qū)行政企事業(yè)變現(xiàn)用地等統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備。

市各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的土地，全部由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先期進(jìn)行規(guī)劃儲(chǔ)備，列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征用批準(zhǔn)后，由區(qū)政府進(jìn)行補(bǔ)償安置，補(bǔ)償安置到位后，交市土地儲(chǔ)備中心各區(qū)分中心統(tǒng)一納入實(shí)物儲(chǔ)備。

二、儲(chǔ)備土地的利用

政府儲(chǔ)備土地優(yōu)先用于保障性安居工程用地，按照市政府的統(tǒng)一安排，把儲(chǔ)備土地的利用與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種投資渠道和運(yùn)作模式，使納入政府儲(chǔ)備的土地達(dá)到“五通一平”，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，增加政府的土地出讓收益。

各區(qū)政府通過(guò)招商引資等渠道確定項(xiàng)目需要使用土地的，報(bào)市土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌安排供地。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的用地除有規(guī)定采取協(xié)議方式出讓的以外，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，由市土地儲(chǔ)備中心按照工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目入駐要求提出供地建議，征求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門意見后，按程序統(tǒng)一組織招拍掛出讓。

三、土地儲(chǔ)備資金的管理

土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理要嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》及《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政情況，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土局制定具體管理辦法。

（一）土地儲(chǔ)備資金來(lái)源

1財(cái)政部門從國(guó)有土地收入中安排的土地儲(chǔ)備啟動(dòng)資金。

2由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的國(guó)有土地收入的總價(jià)款中，劃出2%的資金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

3土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。

4上述資金產(chǎn)生的利息收入。

（二）土地儲(chǔ)備資金使用范圍

國(guó)土部門根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算，向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付土地儲(chǔ)備項(xiàng)目征地及拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用。土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于土地征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地、儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支以及支付經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地出讓收入全額上繳財(cái)政，使用范圍及比例由財(cái)政部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相關(guān)政策確定。

四、相關(guān)要求

（一）各區(qū)政府和市直有關(guān)部門要積極支持配合土地儲(chǔ)備工作，形成合力，堅(jiān)持市、區(qū)一體，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府為征地主體，儲(chǔ)備土地一律由市政府委托區(qū)政府實(shí)施征收，費(fèi)用由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)全額支付。新增建設(shè)用地的報(bào)批，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織，有條件的地塊要進(jìn)行前期開發(fā)整理，降低“毛地”出讓比例。國(guó)土資源管理部門要按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行嚴(yán)格的集體決策制度，做好招拍掛工作，嚴(yán)禁預(yù)定用地單位。財(cái)政部門要提供資金支付和結(jié)算便利。

篇8

2007年,《土地儲(chǔ)備管理辦法》正式出臺(tái),這意味著我國(guó)政府土地儲(chǔ)備有了一個(gè)基本的規(guī)范,土地儲(chǔ)備一詞正式成為我國(guó)土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語(yǔ)。數(shù)年前,在土地儲(chǔ)備探索起步的時(shí)候,政府土地儲(chǔ)備的功能并未被許多人理解和接受,爭(zhēng)論很多。

而國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都說(shuō)明,對(duì)于處于快速城市化階段的國(guó)家和地區(qū),政府土地儲(chǔ)備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進(jìn)土地規(guī)劃有效實(shí)施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進(jìn)社會(huì)公平,控制土地投機(jī)等,都需要政府運(yùn)用土地儲(chǔ)備手段。我國(guó)的土地儲(chǔ)備,從一開始就在這些方面發(fā)揮了重要作用?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》在規(guī)范土地儲(chǔ)備行為的同時(shí),也為今后土地儲(chǔ)備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)05-0175-02

1 土地儲(chǔ)備相關(guān)概念

1.1 土地儲(chǔ)備開發(fā)

土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā),簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備開發(fā),是指政府依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地,并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。

土地儲(chǔ)備開發(fā)基本可分為收購(gòu)、開發(fā)整理、儲(chǔ)備、供給四個(gè)階段。(1)收購(gòu):土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)和土地儲(chǔ)備計(jì)劃,收回或收購(gòu)市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán),征收農(nóng)村集體土地使用權(quán)并進(jìn)行儲(chǔ)備的行為。(2)開發(fā)整理:根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,對(duì)收購(gòu)得到的土地通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的方法有計(jì)劃地進(jìn)行舊城區(qū)綜合改造,如房屋拆遷改造、土地平整歸并,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)儲(chǔ)備:土地儲(chǔ)備中心將已經(jīng)完成土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“熟地”儲(chǔ)備起來(lái),等待供應(yīng)。(4)供給:對(duì)納入政府土地儲(chǔ)備體系的土地,根據(jù)客觀需要和土地供應(yīng)計(jì)劃,向市場(chǎng)進(jìn)行供應(yīng)。

1.2 土地儲(chǔ)備貸款

土地儲(chǔ)備貸款是指向借款人發(fā)放的用于土地收購(gòu)及土地前期開發(fā)、整理的貸款。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及監(jiān)管部門所的政策文件,土地儲(chǔ)備貸款為抵押貸款,貸款額度不超過(guò)所收購(gòu)?fù)恋卦u(píng)估價(jià)值的70%,貸款期限不超過(guò)兩年,作為借款人的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。在北京地區(qū),土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為北京市土地整理儲(chǔ)備中心和各區(qū)縣土地整理儲(chǔ)備分中心。

2 北京現(xiàn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)模式

2.1 土地儲(chǔ)備開發(fā)主體

按照開發(fā)主體的不同,目前北京的土地儲(chǔ)備開發(fā)模式包括以北京市土地整理儲(chǔ)備中心為主體開發(fā)、以各區(qū)縣土地整理儲(chǔ)備分中心為主體開發(fā)、市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)和授權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)等模式。

(1)以北京市土地整理儲(chǔ)備中心為主體開發(fā),由其負(fù)責(zé)組織編制土地開發(fā)計(jì)劃及實(shí)施方案,經(jīng)市國(guó)土局、發(fā)改委、規(guī)劃等部門審核后,按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)。操作模式一般包含兩種:①由北京市土地整理儲(chǔ)備中心自行成立項(xiàng)目小組開發(fā);②委托企業(yè)代為進(jìn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)。

(2)以各區(qū)縣土地整理儲(chǔ)備分中心為主體開發(fā),其項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作模式基本與北京市土地整理儲(chǔ)備中心相同。

(3)市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā),原則上按照一定的比例共同籌措資金,市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與市級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作,區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作和相關(guān)前期工作的辦理,另由區(qū)縣政府指定一家國(guó)有開發(fā)公司接受市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行征地、拆遷、市政建設(shè)等具體工作,市區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同委托市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)察工作。

(4)授權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。2006年6月以前,北京市采取直接授權(quán)企業(yè)的方式實(shí)施土地一級(jí)開發(fā),其后改為由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)方式選擇受權(quán)企業(yè)作為開發(fā)主體并簽訂委托協(xié)議,企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、征地拆遷、大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。

2.2 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源及運(yùn)用

土地儲(chǔ)備資金是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。該資金實(shí)行專款專用、收支分賬核算及預(yù)決算管理。

按照北京現(xiàn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)模式,土地儲(chǔ)備資金主要來(lái)源于:(1)財(cái)政撥款,即市區(qū)兩級(jí)財(cái)政根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的用款需求,不定期下劃財(cái)政撥款,用于支持儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè);(2)國(guó)有土地收益基金,即根據(jù)《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》,從政府所取得的土地收益中計(jì)提的國(guó)有土地收益基金,按年度撥付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)資金;(3)項(xiàng)目建設(shè)成本返還,即由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備開發(fā)的項(xiàng)目在完成市場(chǎng)交易后,由取得土地的企業(yè)將儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期成本返還給相應(yīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),返還的資金除歸還貸款本息外,將繼續(xù)投入儲(chǔ)備建設(shè)中;(4)金融機(jī)構(gòu)貸款,即商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)向各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供的資金支持;(5)受托企業(yè)的資金,即參與實(shí)施土地開發(fā)的中標(biāo)企業(yè)所籌措的項(xiàng)目開發(fā)資金。

土地儲(chǔ)備資金在使用時(shí),專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支,包括:①土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用;②前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等;③銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息;④經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。在具體操作中,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組核定項(xiàng)目具體建設(shè)成本,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核及備案后,根據(jù)使用計(jì)劃向外支付。

2.3 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目上市交易流程

(1)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目完成拆遷、平整、收儲(chǔ)工作后,北京市國(guó)土資源局綜合匯總項(xiàng)目情況,會(huì)同相關(guān)委辦局對(duì)土地開發(fā)成本進(jìn)行審核,通過(guò)后納入土地儲(chǔ)備庫(kù);

(2)北京市國(guó)土資源局確定儲(chǔ)備土地供應(yīng)時(shí)間,會(huì)同北京市發(fā)改委等有關(guān)部門,確定土地出讓價(jià)格、出讓方案;

(3)北京市土地整理儲(chǔ)備中心編制出讓方案,制作招拍掛文件,交易公告并組織交易;

(4)投標(biāo)企業(yè)到土地交易市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)土地的招標(biāo)拍賣掛牌文件、交納保證金并按規(guī)定參加招標(biāo)、拍賣、掛牌現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng),經(jīng)評(píng)審后,確定中標(biāo)企業(yè);

(5)中標(biāo)企業(yè)與北京市國(guó)土資源局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》并支付政府收益(土地出讓金和土地增值),與相應(yīng)土地儲(chǔ)備開發(fā)主體簽訂《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議》并支付前期土地開發(fā)成本(含8%利潤(rùn))。

3 土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)分析

從近年北京土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)踐看,銀行貸款已成為土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源之一。而且隨著各區(qū)縣在土地儲(chǔ)備開發(fā)上的大規(guī)模投入,越來(lái)越多的區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開始向銀行申請(qǐng)土地儲(chǔ)備貸款。但是,對(duì)于商業(yè)銀行而言,現(xiàn)行北京土地儲(chǔ)備開發(fā)模式與監(jiān)管部門對(duì)土地儲(chǔ)備貸款的政策性要求不能完全匹配,使得銀行在支持政府土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。

(1)借款主體。近年來(lái)北京土地儲(chǔ)備開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大,僅依靠政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)難以滿足土地儲(chǔ)備計(jì)劃,因此北京市采取了授權(quán)或委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行土地開發(fā)的做法,參與土地儲(chǔ)備開發(fā)的企業(yè)需要自己籌措項(xiàng)目開發(fā)資金。鑒于政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)中的主導(dǎo)地位,目前參與土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)以具有政府融資平臺(tái)性質(zhì)的區(qū)縣下屬國(guó)有開發(fā)公司為主,主要資金來(lái)源為銀行貸款。但是,此類開發(fā)企業(yè)雖擁有政府背景且能夠得到財(cái)政部門的支持,卻不符合《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及監(jiān)管部門所的政策文件中對(duì)于土地儲(chǔ)備貸款借款主體的要求,因此商業(yè)銀行為避免合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn),在提供授信支持時(shí)多采取迂回方式(如規(guī)避土地儲(chǔ)備貸款提法,以市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款名義提供資金)。

(2)自有資金。近年來(lái)土地儲(chǔ)備開發(fā)投資擴(kuò)張較為迅速,為保證項(xiàng)目開發(fā)的順利進(jìn)行,政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的貸款資金需求大幅增加。按照土地儲(chǔ)備貸款的管理要求,土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的自有資金應(yīng)達(dá)到30%。北京現(xiàn)有的政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)均為市區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門的直屬事業(yè)單位,土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的自有資金主要是財(cái)政向其提供的開辦資金和財(cái)政撥款。但從北京土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)踐情況看,由于各區(qū)縣財(cái)政實(shí)力良莠不齊,部分區(qū)縣不具備向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)足額提供財(cái)政支持的能力;而且國(guó)有土地收益基金制度雖已建立,但部分區(qū)縣出于種種考慮,未能實(shí)現(xiàn)按年度向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)撥付資金,因此部分區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的自有資金不能及時(shí)到位,商業(yè)銀行在授信投放時(shí)面臨合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

(3)擔(dān)保方式。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及監(jiān)管部門所的政策文件,土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)為抵押貸款,而貸款所支持的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目不具備土地使用權(quán)證,無(wú)法進(jìn)行抵押。因此,目前北京采取土地儲(chǔ)備證抵押擔(dān)保方式,即為已完成收儲(chǔ)但尚未上市交易的土地辦理土地儲(chǔ)備證,以具備土地儲(chǔ)備證的土地作為抵押物,通過(guò)錯(cuò)位抵押方式滿足監(jiān)管部門的相關(guān)要求申請(qǐng)土地儲(chǔ)備貸款。但在實(shí)踐中,由于具備土地儲(chǔ)備證的土地?cái)?shù)量相對(duì)較少,為滿足抵押物價(jià)值要求,部分土地的評(píng)估價(jià)值虛高;而且土地儲(chǔ)備證作為一種過(guò)渡性證件,在法律上存在瑕疵,如果貸款出現(xiàn)問(wèn)題,商業(yè)銀行在處置抵押物時(shí)將遇到困難。

(4)貸款期限。土地儲(chǔ)備貸款期限為兩年,而土地儲(chǔ)備開發(fā)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作,包括收購(gòu)、開發(fā)整理、儲(chǔ)備、供給四個(gè)階段,耗時(shí)較長(zhǎng)。尤其是在《物權(quán)法》頒布實(shí)施以后,在土地一級(jí)開發(fā)過(guò)程中,被征地、拆遷一方對(duì)補(bǔ)償金額的期望提高,與土地儲(chǔ)備開發(fā)主體就補(bǔ)償金額達(dá)成一致的時(shí)間延長(zhǎng),直接影響土地儲(chǔ)備開發(fā)進(jìn)度。此外,在土地收儲(chǔ)完成后,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要綜合考慮土地供應(yīng)計(jì)劃和市場(chǎng)供需等因素來(lái)決定儲(chǔ)備土地的上市日期。因此,土地儲(chǔ)備項(xiàng)目一般難以在兩年內(nèi)完成儲(chǔ)備開發(fā)、上市交易和回款的全過(guò)程,開發(fā)周期與貸款期限不匹配,貸款資金面臨無(wú)法及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)。

4 關(guān)于土地儲(chǔ)備開發(fā)及土地儲(chǔ)備貸款的相關(guān)建議

由于土地儲(chǔ)備開發(fā)的特殊性,因此土地儲(chǔ)備貸款一直是監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的授信品種,并設(shè)置了專門的授信條件。但從北京土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)踐看,關(guān)于土地儲(chǔ)備貸款的部分限制性要求已不能適應(yīng)現(xiàn)階段北京市土地儲(chǔ)備開發(fā)的特點(diǎn),并在一定程度上影響了商業(yè)銀行資金的安全性,需要根據(jù)實(shí)際情況加以修正和完善。

(1)適當(dāng)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備貸款的借款主體。鑒于政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的能力不能夠完全滿足北京日益增長(zhǎng)的土地儲(chǔ)備開發(fā)需要,必須引入其他主體進(jìn)行土地儲(chǔ)備開發(fā),因此建議針對(duì)北京市這一特殊情況,適當(dāng)擴(kuò)大土地儲(chǔ)備貸款的借款主體,將土地儲(chǔ)備開發(fā)主體中的各區(qū)縣下屬國(guó)有開發(fā)企業(yè)(政府融資平臺(tái))納入申請(qǐng)土地儲(chǔ)備貸款的范圍。

(2)完善國(guó)有土地收益基金制度。為充實(shí)政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備資金,滿足貸款所需的自有資金要求,必須切實(shí)落實(shí)國(guó)有土地收益基金制度,保證從政府收益中計(jì)提國(guó)有土地收益基金,并及時(shí)撥付政府土地機(jī)構(gòu),確保相關(guān)資金用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。同時(shí),鑒于北京市未來(lái)幾年土地儲(chǔ)備開發(fā)壓力較大,資金缺口較大,且近年來(lái)政府從土地出讓中獲取的政府收益較高,建議適度提高國(guó)有土地收益基金比例,以保障政府土地儲(chǔ)備工作的順利推進(jìn)。

(3)適度放寬對(duì)土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保方式的要求。目前北京采取的土地儲(chǔ)備證抵押方式在法律上存在瑕疵,且存在部分抵押物價(jià)值虛高的問(wèn)題,這種抵押擔(dān)保并不能夠?yàn)殂y行提供較為可靠的第二還款來(lái)源,其效果基本等同于信用貸款。因此建議適度放寬對(duì)土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保方式的要求,不強(qiáng)制要求抵押擔(dān)保,由商業(yè)銀行根據(jù)借款人、授信項(xiàng)目等多重因素,在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上靈活設(shè)置授信擔(dān)保條件。

(4)延長(zhǎng)土地儲(chǔ)備貸款期限。目前政策規(guī)定土地儲(chǔ)備貸款最長(zhǎng)不能超過(guò)兩年,但根據(jù)北京現(xiàn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)踐,由于土地儲(chǔ)備開發(fā)的復(fù)雜性,土地儲(chǔ)備開發(fā)主體在兩年內(nèi)難以完成土地開發(fā)、上市交易的全過(guò)程,無(wú)法獲取還款資金,有可能出現(xiàn)貸款逾期現(xiàn)象。因此,建議將土地儲(chǔ)備貸款期限延長(zhǎng)至3-5年,使開發(fā)周期與貸款期限相匹配,以保證商業(yè)銀行貸款資金的安全性。

參考文獻(xiàn)

篇10

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開發(fā)等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

三、在沒有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門，土地管理部門代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。

依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開發(fā)商；而拆遷人沒有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼?，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒有進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。

篇11

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓、資金管理是指區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）委托區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存和必要的基礎(chǔ)性開發(fā)，并按照供應(yīng)計(jì)劃交付出讓，同時(shí)對(duì)此過(guò)程中的資金運(yùn)作進(jìn)行管理的行為。

第四條（原則）

（一）按照城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合財(cái)政收益（用于建設(shè)資金的需要）予以儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的原則；

（二）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先土地儲(chǔ)備、出讓的原則；

（三）六類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的原則；

（四）合理開發(fā)土地，提高土地利用率，追求土地利用效益的原則。

第五條（機(jī)構(gòu)及職能）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各鎮(zhèn)人民政府、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)所轄地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地前期開發(fā)。

第六條（土地儲(chǔ)備開發(fā)范圍）

下列四類土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備:

（一）擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥國(guó)有土地；

（二）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（三）土地管理部門依法收回的閑置國(guó)有土地；

（四）區(qū)政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。

第七條（管理部門）

區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)計(jì)委）、區(qū)財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)財(cái)政局)、區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)劃局）、區(qū)房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)房地局）、區(qū)審計(jì)局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)審計(jì)局)等管理部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的相關(guān)工作。

第二章土地收購(gòu)儲(chǔ)備

第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）

凡符合第六條儲(chǔ)備條件的土地，由區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)需求制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由區(qū)計(jì)委、區(qū)房地局綜合平衡，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向區(qū)計(jì)委辦理儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。

儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由區(qū)房地局按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。

第十條（土地收購(gòu)的其它規(guī)定）

土地收購(gòu)儲(chǔ)備的程序、所需資料、合同及補(bǔ)償按國(guó)家、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章儲(chǔ)備土地開發(fā)

第十一條（開發(fā)方式）

區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)單位按照規(guī)定程序，并根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，在儲(chǔ)備土地出讓前，實(shí)施地上建筑物及附屬物的拆遷、平整和勞動(dòng)力安置等前期開發(fā)工作。

用于開發(fā)六類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，區(qū)土地儲(chǔ)備中心可以在招標(biāo)、掛牌、拍賣前會(huì)同有關(guān)部門編制方案，經(jīng)會(huì)審確定后，中標(biāo)或拍賣競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按既定的方案實(shí)施開發(fā)。

用于建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的土地征用后，可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，由各鎮(zhèn)人民政府和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“先通后平、拆建同步”的原則逐步進(jìn)行土地的前期開發(fā)工作。

第十二條（儲(chǔ)備土地期間的權(quán)利行使）

在建設(shè)用地批文載明的臨時(shí)用地期限內(nèi)，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位經(jīng)區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)后可以臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地，但不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，不得亂搭亂建，不得影響環(huán)境；暫時(shí)無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目、且有耕種條件的原農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

區(qū)房地局可以根據(jù)土地供應(yīng)的需要，提前中止臨時(shí)利用期限，土地儲(chǔ)備相關(guān)單位必須按照區(qū)房地局的要求交付土地。

第四章儲(chǔ)備土地出讓

第十三條（出讓計(jì)劃）

區(qū)房地局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、土地儲(chǔ)備資金狀況以及對(duì)土地出讓收益用于建設(shè)的資金需求，擬定年度土地出讓計(jì)劃報(bào)區(qū)計(jì)委，經(jīng)區(qū)計(jì)委綜合平衡后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。在區(qū)政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，由區(qū)土地招標(biāo)拍賣辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)土地招標(biāo)辦)逐步推出地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣和掛牌。

土地儲(chǔ)備相關(guān)單位不得將儲(chǔ)備土地用于抵押、轉(zhuǎn)讓，或者以其它形式擅自處分儲(chǔ)備土地。

第十四條（出讓方式）

儲(chǔ)備土地的出讓，除重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育等公益事業(yè)用地及工業(yè)用地外，應(yīng)當(dāng)公開出讓。商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等六類經(jīng)營(yíng)性用地必須由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購(gòu)或征用后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

“款地對(duì)應(yīng)”的工業(yè)用地出讓，必須報(bào)區(qū)土地儲(chǔ)備中心和區(qū)財(cái)政局備案后，區(qū)房地局方可辦理有關(guān)出讓手續(xù)。

第十五條（土地出讓基準(zhǔn)地價(jià)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）

區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格應(yīng)按照區(qū)政府每年公布的區(qū)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行，低于土地出讓基準(zhǔn)價(jià)格10％以上的，需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)決定。

工業(yè)用地以項(xiàng)目給土地，用地面積必須在達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、容積率基礎(chǔ)上再予以立項(xiàng)。

工業(yè)用地超過(guò)100畝的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)政府招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條（土地出讓的其它規(guī)定）

土地出讓的信息和招投標(biāo)、拍賣、掛牌按國(guó)家、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第十七條（資本金來(lái)源）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的資本金由區(qū)財(cái)政注入。

第十八條（開發(fā)資金籌措）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心的土地儲(chǔ)備開發(fā)資金可采用政府財(cái)政注入、融資等方式籌措。銀行融資的具體運(yùn)作按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)計(jì)劃委員會(huì)<區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）>等規(guī)定的通知》（金府辦[2003]37號(hào)）執(zhí)行。

第十九條(土地出讓收入70％成本部分增值資金的分配)

工業(yè)性土地出讓收入全部返還各鎮(zhèn)；六類經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入中，超過(guò)收購(gòu)、開發(fā)、儲(chǔ)備成本的增值部分，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。區(qū)分得部分，由區(qū)財(cái)政局按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心年度正常支出經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按一定比例（具體由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際按年確定）安排區(qū)土地儲(chǔ)備中心注冊(cè)資本金（或發(fā)展資金），其余部分全部上繳區(qū)財(cái)政。

第二十條（土地出讓收入中30％出讓金部分的分配）

土地出讓金，由受讓單位按規(guī)定全部繳入市財(cái)政后，扣除上繳中央財(cái)政5％、輕軌交通建設(shè)費(fèi)3％、土地部門管理費(fèi)2％和上繳市財(cái)政分成部分后，在區(qū)財(cái)政所得的部分中，屬工業(yè)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按1：9比例分成，即區(qū)財(cái)政得l，鎮(zhèn)得9；屬六類經(jīng)營(yíng)性用地的，區(qū)與鎮(zhèn)按9：1比例分成，即區(qū)財(cái)政得9，鎮(zhèn)得l。

第二十一條（工業(yè)區(qū)政策）

土地出讓金及土地收益區(qū)實(shí)得部分全額納入市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。市級(jí)工業(yè)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金有關(guān)享受市級(jí)收入部分，根據(jù)市有關(guān)工業(yè)區(qū)的文件規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法另行制訂。

第二十二條（一城九鎮(zhèn)政策）

楓涇鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地和六類經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)出讓收入(包括市財(cái)政返還的土地出讓金)，根據(jù)《關(guān)于市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展試點(diǎn)意見實(shí)施細(xì)則的操作辦法》（滬計(jì)區(qū)縣[2002]009號(hào)）的精神，全部列入“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)資金，用于楓涇鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

第二十三條（資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)）

區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的管理、六類用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。其他職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地前期開發(fā)成本的核算和土地出讓收入的收繳。

第二十四條（財(cái)政監(jiān)督管理）

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)貸款資金的使用和前期開發(fā)成本、土地出讓收入進(jìn)行監(jiān)管和審核，對(duì)土地收益進(jìn)行分配和使用的監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)土地儲(chǔ)備中心和用款鎮(zhèn)或單位按規(guī)定償還貸款及支付利息。

（一）對(duì)市財(cái)政返還的土地出讓金，設(shè)立專戶管理，按規(guī)定用途和區(qū)政府指定項(xiàng)目編制支出預(yù)算，確定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，建立專項(xiàng)資金評(píng)估制度，確保資金的使用效益。

（二）所有土地出讓收入70％部分，一律由受讓單位按合同規(guī)定繳入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)賬戶,土地行政管理部門憑區(qū)土地儲(chǔ)備中心出具的完備憑證辦理權(quán)證手續(xù)。區(qū)土地儲(chǔ)備中心按區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的實(shí)施意見》（金府[2003]29號(hào)）的要求,及時(shí)足額繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地出讓收入專戶，連同各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)分得的土地出讓金實(shí)行收支兩條線管理，并由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)土地儲(chǔ)備中心，根據(jù)用款單位履行協(xié)議情況進(jìn)行分配或下?lián)堋?/p>

（三）對(duì)2003年9月30日以前由區(qū)房地局管理的涉及土地方面的收益結(jié)余及往來(lái)賬務(wù)進(jìn)行清理結(jié)賬，其實(shí)際結(jié)余部分，由區(qū)房地局說(shuō)明情況，經(jīng)區(qū)政府審定后，一次性繳入?yún)^(qū)財(cái)政局土地收益專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排使用。

第二十五條（資金運(yùn)作程序）

為使開發(fā)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)出讓收入的資金，用自有資金開發(fā)的，對(duì)合同出讓總額的70％部分，在資金繳入?yún)^(qū)財(cái)政收支兩條線專戶后，即進(jìn)行核實(shí)、分配和下?lián)埽煌ㄟ^(guò)區(qū)土地儲(chǔ)備中心貸款資金開發(fā)的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同用款單位，根據(jù)《區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款運(yùn)作管理辦法（試行）》（金府辦[2003]37號(hào)）的要求，安排償還貸款，并實(shí)施貸款使用和還本付息的管理。

各鎮(zhèn)及市級(jí)工業(yè)區(qū)土地使用權(quán)出讓收益的分成所得部分，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理，建立土地開發(fā)償債基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，實(shí)行專款專用。需用款時(shí)，由各鎮(zhèn)財(cái)政和市級(jí)工業(yè)區(qū)按照規(guī)定用途和用款理由提出申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政核實(shí)后下?lián)?，并?shí)行跟蹤管理。

第二十六條（專款專用）

按照區(qū)財(cái)政專戶統(tǒng)一核算的要求，土地使用權(quán)出讓收入的使用必須嚴(yán)格按照上級(jí)和區(qū)政府規(guī)定的范圍和程序?qū)徟?，任何單位和部門不得擅自截留或移作他用。出讓土地使用權(quán)收入屬于國(guó)有財(cái)政性資金，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府實(shí)行分級(jí)管理，并由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十七條（審計(jì)監(jiān)督）

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備、開發(fā)、出讓的資金運(yùn)作和管理進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

第六章相關(guān)責(zé)任

第二十八條（土地征而不用的處置）

本區(qū)各類建設(shè)用地“征而不用”，即自辦理土地征用、出讓手續(xù)批準(zhǔn)之日起，該建設(shè)用地范圍內(nèi)廠房、辦公樓、商品房等主體工程(不包括圍墻、門衛(wèi)室等附屬建筑物)，未開工建設(shè)時(shí)間超過(guò)一年和二年的，區(qū)房地局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況，可以分別作出征收土地閑置費(fèi)、直至無(wú)償收回土地使用權(quán)等處罰。

第二十九條（土地征多用少的處置）

對(duì)“征多用少”，即用地規(guī)模大于建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，區(qū)房地局依據(jù)《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，在會(huì)同區(qū)計(jì)委、區(qū)規(guī)劃局等部門會(huì)審基礎(chǔ)上予以調(diào)整，核減用地規(guī)模，在退還有關(guān)費(fèi)用后由區(qū)政府收回土地使用權(quán)，并委托區(qū)土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備、開發(fā)。

第三十條（未達(dá)標(biāo)的處置）

一般工業(yè)項(xiàng)目用地未達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率和容積率標(biāo)準(zhǔn)的，或原承諾的投資和產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)的，其地價(jià)優(yōu)惠部分在享受區(qū)財(cái)政扶持補(bǔ)貼時(shí)予以扣除，或者補(bǔ)齊地價(jià)、收回土地。

第三十一條（資金違規(guī)使用責(zé)任）

按照“?？顚Ｓ?、款地對(duì)應(yīng)”的管理原則，區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督所貸款項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備開發(fā)，融資對(duì)應(yīng)土地不得作其他抵押。貸款、土地挪作他用的，相應(yīng)損失應(yīng)當(dāng)在其帳戶中核減，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政和經(jīng)濟(jì)處分。

第三十二條（違紀(jì)違法人員的責(zé)任追究）

相關(guān)工作人員、，造成重大損失的，或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

第三十三條（糾紛處理）

有關(guān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、前期開發(fā)利用、出讓中出現(xiàn)糾紛的，爭(zhēng)議雙方可在合同（或協(xié)議）中約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提訟。

第七章附則

第三十四條（負(fù)責(zé)解釋）

篇12

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快市藥業(yè)的建設(shè)步伐，決定成立市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委副市長(zhǎng)萬(wàn)玉華為組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏福忠為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)邵正東、市財(cái)政局局長(zhǎng)方玉蘭、市人事勞動(dòng)局局長(zhǎng)段飛云、市公安局政委汪水根、市審計(jì)局局長(zhǎng)田上游、市林業(yè)局局長(zhǎng)鄒長(zhǎng)生、市民政局局長(zhǎng)童福根、市發(fā)改委主任徐小林、市城司總經(jīng)理劉文平、街辦魯新華主任、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱小平、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)汪勝勇、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王晨、市局局長(zhǎng)朱敬峰、市國(guó)土局副局長(zhǎng)徐道新、市土地儲(chǔ)備中心主任江國(guó)金等為成員，具體負(fù)責(zé)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)專門工作人員，在市國(guó)土資源局辦公，魏福忠兼任辦公室主任，魯新華、朱小平、汪勝勇、王晨、江國(guó)金兼任辦公室副主任。辦公室負(fù)責(zé)征地儲(chǔ)備日常事務(wù)工作。

三、責(zé)任分工

市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作要從全市大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，依法收儲(chǔ)土地，切實(shí)保障被征地人民群眾的合法權(quán)益。

（一）領(lǐng)導(dǎo)分工

組長(zhǎng)萬(wàn)玉華負(fù)責(zé)市藥業(yè)土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面工作，副組長(zhǎng)魏福忠負(fù)責(zé)征地協(xié)調(diào)及相關(guān)報(bào)批工作。

（二）部門職責(zé)

1、市國(guó)土局作為市藥業(yè)土地儲(chǔ)備主體，受市政府委托征地預(yù)公告，核實(shí)土地地類權(quán)屬，簽訂征地合同，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門，對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)征地儲(chǔ)備資金籌措、支付及管理，埋設(shè)征地儲(chǔ)備界址樁等。

2、街道辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為征地實(shí)施的責(zé)任單位，采取由街辦征地包干方式，負(fù)責(zé)征地具體實(shí)施和征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放等相關(guān)工作，并采取有力措施，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保征地任務(wù)完成。

3、市公安局、市局負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定和接待工作，嚴(yán)格控制越級(jí)上訪，制定應(yīng)急方案，做好防范工作。

4、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市藥業(yè)征地、拆遷補(bǔ)償資金使用的情況全程監(jiān)督。

5、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處征地過(guò)程中的各種違規(guī)操作行為，依法維護(hù)被征地、拆遷群眾的合法利益。

6、其他成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，從全市大局出發(fā)，做好有關(guān)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

四、工作步驟及時(shí)間安排

1、7月23日前，市國(guó)土資源局完成市藥業(yè)征地方案報(bào)批，并征地預(yù)公告。

2、7月25日前，市規(guī)劃局完成被征地范圍內(nèi)的規(guī)劃方案。

3、7月30日前市國(guó)土資源局完成被征地范圍內(nèi)的土地地類權(quán)屬的調(diào)查登記工作。

4、8月2日前，市國(guó)土資源局完成征地補(bǔ)償聽證并簽訂征地補(bǔ)償合同。

5、8月12日前，街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)完成征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放工作。

6、8月23日前，街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)交付土地，市國(guó)土資源局完善土地征收、儲(chǔ)備手續(xù)，市土地儲(chǔ)備中心做好儲(chǔ)備土地的日常管理工作。

五、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及房屋拆遷安置

根據(jù)國(guó)家土地征收政策，依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（贛府字〔2009〕22號(hào)文）和《省征用土地管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

1、征收水田（水溝）標(biāo)準(zhǔn)：27810元/畝（土地補(bǔ)償費(fèi)10000元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)17810元/畝）；

2、征收林地（含經(jīng)濟(jì)林）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：13000元/畝（土地補(bǔ)償費(fèi)5000元/畝，安置補(bǔ)償費(fèi)8000元/畝）。

3、在被征地范圍內(nèi)所涉及的房屋拆遷將嚴(yán)格按照《省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》及《市房屋拆遷安置補(bǔ)償方案》予以補(bǔ)償。

4、被征地農(nóng)戶，符合低保條件的，納入農(nóng)村低保；

5、有關(guān)部門對(duì)失地農(nóng)民無(wú)償進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安置工作崗位。

六、工作要求

1、征地儲(chǔ)備工作要依法按程序執(zhí)行，合理保護(hù)被征地和拆遷群眾的利益，并將征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

2、各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好被征地單位和群眾的思想工作，確保征地工作如期完成。

3、征地過(guò)程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由街辦、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)做好調(diào)解和協(xié)調(diào)工作。

4、征地補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷費(fèi)發(fā)放情況要做到公平、公正、公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

七、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

篇13

第二條開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將其以收購(gòu)方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行前期開發(fā)整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地，合理配置土地資源的行為。

第四條開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)（由開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改局等部門主要負(fù)責(zé)人組成），負(fù)責(zé)研究制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備政策規(guī)章；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系；確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃；審查計(jì)劃執(zhí)行和資金運(yùn)作情況，監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作及土地儲(chǔ)備重大事項(xiàng)的決策等。

開發(fā)區(qū)國(guó)土資源和房屋局是全區(qū)土地儲(chǔ)備的行政主管部門，開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心具體實(shí)施全區(qū)土地儲(chǔ)備工作。區(qū)發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察審計(jì)、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各盡職責(zé)，與國(guó)土部門共同做好土地儲(chǔ)備工作。

開發(fā)區(qū)國(guó)土資源和房屋局牽頭，監(jiān)察審計(jì)、財(cái)政等部門派專人參加，成立開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備過(guò)程中的相關(guān)事宜，辦公室設(shè)在區(qū)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源和房屋局。

第五條開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)（收回）、統(tǒng)一儲(chǔ)備整理、統(tǒng)一供應(yīng)。

第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃

第六條土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況，制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)土資源和房屋局審核，報(bào)開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后，由開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備交易中心具體組織實(shí)施。

第七條年度儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

（五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

第八條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的制定程序

（一）提出收購(gòu)申請(qǐng)：土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定儲(chǔ)備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申報(bào)。

國(guó)土資源和房屋局下屬各國(guó)土所會(huì)同相關(guān)街道、建制鎮(zhèn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一年度符合收購(gòu)條件的國(guó)有土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，協(xié)助有收購(gòu)意向的土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備交易中心提出收購(gòu)申請(qǐng)。土地儲(chǔ)備交易中心將于每年十月一日前匯總上報(bào)的土地收購(gòu)申請(qǐng)，作為編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)。

根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的進(jìn)展情況，如確有必要，經(jīng)土地儲(chǔ)備委會(huì)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備交易中心可于每年中期適時(shí)接收第二批收購(gòu)申請(qǐng)，作為調(diào)整當(dāng)年土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)；

（二）權(quán)屬核查：土地儲(chǔ)備交易中心對(duì)申請(qǐng)人提供的土地的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)；

（三）征詢意見：土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)際調(diào)查的情況，向開發(fā)區(qū)規(guī)劃部門征求意見，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的具體規(guī)劃使用條件；

（四）年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)批：土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件，對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)宗地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行初步篩選，于每年的一月十五日前提出土地儲(chǔ)備計(jì)劃草案報(bào)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源和房屋局審核后，報(bào)開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)討論決定；

第九條國(guó)土資源管理部門實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章土地儲(chǔ)備

第十條下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備：

（一）政府依法收回的；

（二）政府依法補(bǔ)償后收回的；

（三）政府以收購(gòu)方式取得的；

（四）依法征收的新增建設(shè)用地；

（五）其他需要儲(chǔ)備的。

第十一條政府依法收回的土地包括：

（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（二）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地；

（四）依法收回的閑置土地；

（五）土地違法行為被查處后依法收回的土地；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法收回的土地。

第十二條政府依法補(bǔ)償后收回的土地包括：

（一）為公共利益需要使用的土地；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

（三）征地撤組剩余的土地；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償后收回的土地。

第十三條政府收購(gòu)的土地包括：

（一）因城市規(guī)劃的調(diào)整，非經(jīng)營(yíng)性用地，包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地等，改為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營(yíng)性用途需要收購(gòu)的土地；

（二）根據(jù)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)收購(gòu)的土地；

（四）國(guó)有企業(yè)改制需要收購(gòu)的土地；

（五）其他需要收購(gòu)的土地。

第十四條土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)必須提供下列資料：

（一）土地收購(gòu)申請(qǐng)書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權(quán)委托書；

（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（五）土地使用權(quán)合法憑證；

（六）房屋所有權(quán)合法憑證；

（七）土地平面圖；

（八）主管部門意見；

（九）其他需要提交的資料。

第十五條屬本辦法第十條規(guī)定的土地，管委會(huì)依法收回、收購(gòu)和征用后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、市及開發(fā)區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)手續(xù)后，予以儲(chǔ)備。

第十六條土地收購(gòu)補(bǔ)償按以下方式確定：

（一）以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對(duì)土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

（二）涉及房屋拆遷的，依據(jù)國(guó)家、市及開發(fā)區(qū)房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予補(bǔ)償；

（三）管委會(huì)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償。

（四）管委會(huì)確定的其他補(bǔ)償方式。

第十七條實(shí)施年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購(gòu)?fù)恋?，按下列程序辦理：

（一）確定評(píng)估單位：由土地儲(chǔ)備辦公室組織有資格的中介評(píng)估單位進(jìn)行抽簽，確定收購(gòu)價(jià)格評(píng)估單位；

（二）初步確定收購(gòu)價(jià)格：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)確定回購(gòu)的宗地，依據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)度要求，由選定的評(píng)估單位對(duì)收購(gòu)宗地進(jìn)行評(píng)估，土地儲(chǔ)備辦公室應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果組織評(píng)審，初步確定補(bǔ)償價(jià)格；

（三）與收購(gòu)申請(qǐng)人進(jìn)行談判：依據(jù)初步確定的收購(gòu)價(jià)格，土地儲(chǔ)備辦公室組織與收購(gòu)申請(qǐng)人的談判，談判能達(dá)成一致的，形成收購(gòu)意向。儲(chǔ)備土地涉及房屋拆遷的，土地儲(chǔ)備辦公室可委托相關(guān)街道或國(guó)土局相關(guān)部門作為拆遷責(zé)任人，具體開展被拆遷人的前期調(diào)查摸底工作，按初步確定的補(bǔ)償價(jià)格與被拆遷人協(xié)商談判，草簽拆遷補(bǔ)償意向；

（四）實(shí)施方案報(bào)批：土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)談判形成的收購(gòu)意向及土地權(quán)屬情況和規(guī)劃使用條件等，形成土地收購(gòu)方案，報(bào)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源和房屋局審核后，報(bào)管委會(huì)審批。

（五）簽訂合同：收購(gòu)實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備交易中心與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同；

《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

2、土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

3、交付土地的期限和方式；

4、雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

5、違約責(zé)任；

6、糾紛的處理。

（六）收購(gòu)補(bǔ)償：土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，進(jìn)行差價(jià)結(jié)算；

（七）權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）和注銷：土地儲(chǔ)備交易中心和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，同時(shí)應(yīng)向房產(chǎn)部門辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移或注銷手續(xù)。

原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備交易中心交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

第十八條《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第十九條實(shí)施收購(gòu)的土地為以出讓、租賃方式取得土地使用權(quán)的，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓（租賃）合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起予以解除。

第二十條征收集體土地并予以儲(chǔ)備的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序按管委會(huì)有關(guān)文件執(zhí)行。

第四章儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理與利用

第二十一條按照城市規(guī)劃要求，土地儲(chǔ)備委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，達(dá)到通水、通電、通路和場(chǎng)地平整等市政配套條件。

第二十二條儲(chǔ)備土地涉及房屋拆除的，土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)在土地儲(chǔ)備辦公室監(jiān)督下選擇有資質(zhì)的單位通過(guò)公開招標(biāo)形式以價(jià)高者得的原則確定拆除單位，所得收入全部上繳財(cái)政，財(cái)政部門應(yīng)按與土地儲(chǔ)備交易中心協(xié)商后的一定比例返還部分資金，作為土地儲(chǔ)備交易中心的管理費(fèi)用。

第二十三條儲(chǔ)備土地出讓前，土地儲(chǔ)備交易中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途等方式加以利用。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地，應(yīng)該依據(jù)公開、公平、有償?shù)脑瓌t，在土地儲(chǔ)備辦公室監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。所得收入全部上繳財(cái)政，財(cái)政部門應(yīng)按與土地儲(chǔ)備交易中心協(xié)商后的一定比例返回部分資金，作為土地儲(chǔ)備交易中心的管理費(fèi)用。儲(chǔ)備土地出讓前臨時(shí)利用時(shí)，儲(chǔ)備宗地所在地的國(guó)土所可作為臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的日常管理單位，負(fù)責(zé)安保人員的選定及儲(chǔ)備房、地資產(chǎn)的安全、保值等項(xiàng)工作。國(guó)土所進(jìn)行日常管理所產(chǎn)生的管理費(fèi)用從土地儲(chǔ)備交易中心返還資金中支付。

儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，不得修建永久性建筑物且不能影響土地供應(yīng)。

儲(chǔ)備土地出租、抵押或臨時(shí)改變用途，土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)依法辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)。

第五章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十四條儲(chǔ)備土地供應(yīng)納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃，由開發(fā)區(qū)土地資源管理部門統(tǒng)一供地。

第二十五條儲(chǔ)備土地供應(yīng)實(shí)行招拍掛方式，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十六條土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第六章土地儲(chǔ)備資金

第二十七條土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于下列渠道:

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款;

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十八條財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

第二十九條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模舉借貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款，只能專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得用于其他用途。

第三十條土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）的規(guī)定。

第七章法律責(zé)任

第三十一條按照本辦法第九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第三十二條土地儲(chǔ)備交易中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)協(xié)議，并按協(xié)議約定追究土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。