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（二）教育法制運行機制不完善

推動教育法制化建設，必須要加強對教育立法、司法、執法、監督等方面的制度性規范。目前，我國教育行政法規運行機制不完善，在教育、立法、司法、執法、監督等方面存在諸多不足之處。例如，就教育立法層面而言，教育行政法規上位法與下位法銜接不順暢，部門之間的立法存在沖突的現象；同時，由于缺乏完備的監督體系，執法不嚴、司法不公的問題依然存在。

二、完善我國教育行政法規體系的構想

（一）樹立正確的教育法制理念

思想是行動的先導，引領行動前進的方向。科學、完善的教育法律體系是教育可持續發展的前提和保證，只有先“治法”，實現教育法制的現代化，才可能實現教育現代化。各級教育主管部門和學校要樹立正確的教育法制理念，轉變教育管理觀念。各級教育主管部門和學校必須堅持依法治教、依法辦學，處理好教育政策與教育行政法規之間的關系，形成一股合力，推動我國教育事業的進一步發展。

（二）健全教育法制體系

隨著經濟社會的迅速發展，現行教育行政法規已經難以適應公民教育需求。因此，加強教育行政法規立法工作，提高教育行政法規立法質量，對于保障教育現代化建設具有十分重要的意義。筆者認為需要從以下幾個方面完善教育法制體系：一是制定“學校教育管理法”，通過制定一整套科學合理的法律法規對學校教育管理予以規范。二是制定“教育投入法”，國家通過“教育投入法”明確財政撥款的落實方式和投入比例，并且對教育財政撥款的籌集方式予以明確。三是制定“教育財政法”，國家通過制定“教育財政法”明確教育經費的使用和監督，落實教育行政法規的基本原則。

（三）完善教育法制運行機制

完善教育法制運行機制要著眼于完善立法、司法、執法、監督等四個方面，通過完善教育法制運行機制的組成，提高教育法制運行機制的科學性與合理性。筆者認為可以從以下幾個方面著手：一是建立科學合理的立法機制。通過提高立法人員的法律素質、廣泛吸取社會各界的意見、制定民主的立法程序，構建一個完備的立法機制。二是堅持司法公正。對于教育違法行為，司法機關要堅持公平公正，做到以事實為依據，以法律為準繩。三是堅持執法必嚴。針對教育違法犯罪行為，執法機關要堅決予以查處，做到不姑息、不放縱。四是完善教育法制監督機制。教育監督部門對于在立法、司法、執法中出現的違規行為，要及時指出并予以糾正。

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（二）縣級教育行政執法是整個教育行政執法體系的重要組成部分

在我國的行政單位中，縣級行政單位數量多、分布廣，與基層組織的聯系也較緊密。縣級教育行政執法也是如此，其執法對象直接面向農村基礎教育，與關系最為復雜的基層教育進行直接接觸，有利于深入了解教育行政執法過程中出現的具體問題，為教育行政執法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執法對于整個教育行政執法問題的解決具有非常重要的現實意義和參考價值。

二、當前我國縣級教育行政執法存在的問題

近年來，我國縣級教育行政執法工作取得了長足的發展，但也存在很多問題，對這些問題進行分析有利于完善我國縣級教育行政執法和實現依法治教的目標。

（一）教育法律法規體系不健全

盡管當前我國關于教育方面的法律法規很多，但都是國家層面的教育法律法規，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發展，舊的教育法律法規已經不適應現代教育的發展，而新的教育法律法規還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執法帶來了很大的困難。另外，我國現有的教育法律法規內容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細則或辦法。可見，我國教育法律法規體系尤其是縣級教育法律法規體系不健全，影響著當前我國縣級教育行政執法工作的順利實施。

（二）教育行政執法體制機制不完善

目前，我國縣級教育行政執法體制機制存在著一些問題，有待進一步完善。教育行政執法的體制機制問題主要是指由誰來執法和怎樣執法的問題。在我國縣級教育行政執法過程中，沒有獨立的教育行政執法機構，大部分是由縣級行政執法機構來執法，可能會導致執法不夠專業等問題。教育行政執法主體不明確，甚至部分執法主體并沒有取得相應的執法資格卻在行使執法的權利。另外，我國教育行政執法程序建設滯后，沒有專門的教育行政執法程序；教育行政執法的責任也不明確，尤其是在過錯責任追究方面，沒有相應的法律法規的規定，往往會導致部分執法人員知法犯法現象的發生。

（三）教育行政執法隊伍整體素質不高

高素質的教育行政執法隊伍是教育行政高效執法的重要保障。由于歷史和現實等方面的原因，當前我國縣級教育行政執法隊伍的整體素質偏低，不能完全適應現代教育行政執法的要求。部分執法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執法的重要性認識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關，也與執法人員自身思想觀念有關。相比高層級的教育行政執法，我國縣級教育行政執法人員職業素質整體偏低，專業知識不扎實，這些都會影響到教育行政執法的有效性。尤其我國邊遠地區和民族地區的縣級教育行政執法方式仍然比較傳統，不能適應現代教育行政執法的要求。另外，部分縣級教育行政執法人員受到整個社會大環境的不利影響，思想作風不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴重，對本職工作不作為、亂作為。

（四）教育行政執法主體不明確

在現階段，我國教育行政執法主體的資格和地位通常都由單行法律法規、規章確定以及授權或委托，教育行政執法主體設置受制于教育行政和事業單位機構的構筑框架，所以教育行政執法主體更加多元化。教育行政執法主體的多元化并不意味著執法主體職權的模糊性，而是相關執法主體的職權必須在教育法律法規的約束下使用。我國縣級教育行政執法主體存在以下幾個方面欠規范的地方：一是縣級教育行政執法主體的關系未完全理順，有些教育行政執法主體既受縣級主管教育的政府部門的領導，還受教育局相關部門的領導；二是教育行政執法主體資格不規范，對于誰來決定教育行政執法主體資格并沒有明確的法律規定，很多部門都可以授予教育行政執法主體資格；三是教育行政部門與學校的關系不清，學校既可以作為縣級教育行政執法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關行政權力。

（五）教育行政執法行為欠規范

目前，我國縣級教育行政執法存在執法行為欠規范的現象，這除了與部分執法人員自身素質偏低有關外，更多地是執法制度層面的問題。由于我國地區差異很大，教育法不可能對每個地區的教育行政執法行為作出具體的規定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關執法人員根據本地區的實際情況自主做出執法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執法程序操作性也不夠強，有些地區甚至沒有適合本地區的執法程序。在我國民族地區，目前仍然有很多縣級教育行政執法單位沒有相關的執法程序，很多執法人員僅憑自身經驗或習慣執法，而不能按程序規定執法。所有這一切，如果不能得到很好地改進，必將會影響到我國縣級教育行政執法的質量。

（六）教育行政執法監管力度不夠

由于沒有權威的監管機構和完善的監督制度，我國部分縣級教育行政執法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監管作用。由于部分執法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執法行為的制度，加上經不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負面影響。此外，我國縣級教育行政執法監督力量也有待加強。社會監督、網絡監督等執法監督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執法環境的形成。

三、加強和改進我國縣級教育行政執法的策略思考

改進和完善我國縣級教育行政執法工作應從教育法律法規體系建設、教育行政執法體系建設、教育行政執法監督體系建設及教育行政執法環境建設等方面進行努力。

（一）教育法律法規體系建設

1.強化立法機關教育法律法規意識，加大立法工作力度

健全教育法律法規體系是實現縣級有效教育行政執法的前提條件。因此強化立法機關工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規體系在縣級教育事業發展中的重要作用，從而增強立法機關人員的使命感和責任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發展，縣級教育環境正發生著深刻變化，教育立法機關應根據教育環境的變化和各地區教育差異適時制定教育法律法規，并對相關的教育法律法規作出修改和完善，確保縣級教育事業的健康、有序發展。

2.提高縣級教育立法質量，強化教育法律的威懾力

從我國縣級教育的實際出發，提高縣級教育立法的質量，可以為教育行政執法機關提供有效的法律依據。我國縣級教育立法機關應該借鑒西方發達國家的先進經驗并結合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質量。整個縣級教育領域內都應該有相關的教育法律法規，使教育行政執法“有法可依”。在此基礎上，立法機關要盡可能確保立法質量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴格的程序性。完善的教育執法程序是保證教育行政執法行為正當、合法的必要條件。因此，相關教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規的成本；明確執法權限，落實過錯責任追究，為創造良好的教育環境起到保障作用。

（二）教育行政執法體系建設

1.加強縣級教育行政執法隊伍建設，保障教育行政執法公平

高素質的縣級教育行政執法隊伍是保障教育行政執法公平的重要基礎。高素質的教育行政執法人員應該具備較高的政治素質，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業務素質，熟悉教育和法學相關方面的專業知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業道德素質，愛崗敬業。因此，要加強對縣級教育行政執法隊伍的思想政治教育，更好地服務于教育改革和發展的需要；提高縣級教育行政執法人員的法律素養和教育素養，確保執法水平和執法效果；加大對縣級教育行政執法人員的培訓力度，增強其對教育法律法規的領悟能力，提高其教育行政執法水平。

2.完善教育行政執法體制機制，確保教育行政執法健康運行

完善的教育行政執法體制機制是加強和改善縣級教育行政執法的前提，能確保縣級教育行政執法的健康運行。應從以下幾個方面來完善當前我國縣級教育行政執法體制機制：一是完善教育行政執法主體資格制度。全國各地區相關部門要根據本縣的實際情況，做好教育行政執法人員的主體資格認定工作，確保執法主體的專業性和高素質；二是科學制定教育行政執法依據和程序并予以公開。縣級教育相關部門要遵循教育發展規律和本縣實際制定教育行政執法依據，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執法經費。縣級財政部門要保障教育行政執法的專用經費，保證執法活動能夠有序開展。

3.規范教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度

規范縣級教育行政執法行為，推行教育行政執法責任過錯追究制度是確保教育行政執法質量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關部門要嚴格按照教育法律制度進行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴格教育行政執法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴格按照相關程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監督制度，并充分尊重當事人的相關權利；三是規范教育行政執法部門的執法行為，確保執法的公平、公正。縣級教育行政執法人員要具備為教育事業改革發展服務的意識，依法維護公民的受教育權利。

4.始終把基礎教育行政執法作為縣級教育行政執法的重點工作

縣級政府部門要完善基礎教育行政管理體制，積極、有效地轉變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎教育均衡發展；健全基礎教育的經費保障機制，加大義務教育的經費投入力度，加強對教育經費使用的審計監督工作；完善基礎教育辦學體制，以政府辦學為主體，積極鼓勵社會力量辦學，形成辦學主體多元化格局；加強對學校的評價工作以及監督檢查工作。此外，縣級教育行政執法機關還要嚴格按照我國基礎教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責任。

（三）教育行政執法監督體系建設

1.建立健全獨立的教育行政執法監督機構

目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執法監督機構。縣級教育行政執法監督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發揮真正的監督和管理作用，即使是監管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執法的高效，就必須借鑒西方發達國家的經驗，并結合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執法監督機構，使得監督機構與被監管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執法的實效性。

2.積極推進縣級教育行政執法監督立法工作

當前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執法的監督法律，而缺乏權威法律依據的教育執法監督很難保證執法監督職能的發揮。國外許多國家都有明確的教育監督法律，如日本的《學校教育法》對教育行政執法的監督做出了具體而詳細的規定。我國相關部門也應結合本縣實際制定教育行政執法方面的獨立的監督法律，以推動縣級教育行政執法工作不斷發展。

3.建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念

建立最廣泛的監督體系，突出“全監督”的概念，可以充分調動各方監督力量，有利于實現縣級教育行政執法監督效果最優化。我國縣級教育行政執法監督可以分為教育行政系統內監督和系統外監督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統的內部監督，如教育督導、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監督，人大是我國的權力機關和立法機關，因此要強化人大對教育行政執法的監督；第三，強化網絡監督。要充分利用網絡快速和便捷等特點來監督縣級教育行政執法工作；第四，強化新聞輿論監督。新聞輿論監督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監督；第五，要接受群眾監督。教育行政執法的權利是廣大人民群眾賦予的權利，因此必須接受群眾監督。

（四）教育行政執法環境建設

1.加大對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和培訓工作

當前，我國縣級教育行政執法人員的法律素養整體偏低，尤其是民族地區和貧困地區，這直接影響到縣級教育行政執法的效果。因此，相關部門要重點加強對縣級教育行政執法人員的法律宣傳和相關培訓工作，不僅要求執法人員掌握相關的法律知識，更要讓執法人員學會理論聯系實際，解決現實生活中的教育執法問題。

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往往表現為：從中央到地方在教育部門機構的設置上仍是上下級的隸屬關系，各級教育機構仍舊受上級和同級政府的管理，學校的建立、校長的任免等各項事宜的決策仍舊由高層和同級政府以及管理部門決定，下層機構自缺乏，組織流于形式。這些在實際上給基礎教學的學校組織的積極性、創造性發揮帶來了阻礙。行政管理體制未被徹底打破，等級依然森嚴，致使分級辦學、分級管理無法真正得到落實。

（2）現行的等級化的行政管理制度

使得教育管理部門設置繁多，但卻往往存在權力膨脹、越位、缺位和不到位等問題。中央到地方、政府與教育部門，教育部門到學校以及同級部門間的部門權力關系銜接不緊，學校業務部門和行政管理部門權限不明晰，協調配合性差。傳統教育思想中的等級和長官制度和現象依然存在，并影響著教育的行政化管理。政府對學校的管理仍舊是指令性強、干預多、缺監督、少服務。

（3）現行的基礎教育的行政管理

中缺乏明確的價值理念和規范管理方式。

在教育價值理念的問題上，地方政府對教育在社會中發展中的使命、教育的發展方向、標準目標的制定、成敗得失等本質性的問題沒有明確的思想和標準，受到政績考核的影響，在教育的行政管理上往往以政治性和經濟性成果為目的，忽略其教育性的本質，管理過于行政化、權力化。對于教育的管理還沒有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干預等。

二、針對我國現行教育行政管理體制進行改革的對策

（1）建立并明確教育行政管理體制改革的目標。

政府各級部門和教育部門與學校間應當有清晰的、明確的權責關系，轉變和突破傳統教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和發展教育，體現教育的社會服務性，以更好地實現政府的教育目標要求和社會對教育的需求與要求。具體到基礎教育中，行政化管理應當更好地推動教育的思想化、素質化。

（2）教育行政管理要努力實現多元化，以期更加的民主化、科學化和專業化。

教育行政管理的民主化、科學化和專業化是未來社會對教育發展的要求和其發展的必然趨勢。因此，政府應當改變一元化教育行政管理模式，讓教育公共事業的建設與管理更加的多元化，使政府和其他參與教育行政管理的機構、組織和個人都能在法定的權限下參與教育管理，各行其職，在確保政府應有的“單元治理”權力的前提下，將那些本不屬于政府的權力歸還給公民、學校和社會。這樣就有利于建設更加專業化的教育行政管理隊伍，更有利于制度、決策等的科學化和民主化。

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有人以為行政型壟斷為“某些個別的經濟行政機關及其工職職員以履行政府職能為形式，運用行政權力對社會資源、生產要素和市場運行的獨占或者壟斷，并憑借這種獨占或者壟斷謀求同政府的目標和職權的本意相悖的行為。”（李中圣《行政型壟斷的幾個題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學者將行政型壟斷概括為“市場治理部分濫用其手中的治理權”。（歷永《我國行政型壟斷與世貿組織國民待遇沖突探析及啟示》，《國際貿易題目》2001年第2期）這一類定義對于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學者曾對有關行政型壟斷的主體界定的研究進行過整理。“關于行政壟斷的主體，在諸定義中出現過的主要有：政府；政府及其所屬機構或部分；行政機關（包括享有行政權的組織）；國家各級各類行政機關（國務院除外）；國家經濟主管部分或地方政府；政府行政機關或其授權的單位；行政機關以及帶有行政職權的企業；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經濟主管部分和地方政府、行政公司；經濟行政機關及其工職職員”。

二、行政壟斷成因分析

行政性壟斷產生的原因是復雜和多方面的，既有商品經濟條件下的一般普遍原因，更有我國體制轉軌、生產力水同等特殊條件下的特殊原因。

1、普遍原因。從不同國家的歷史和不同類型的國家經歷來看，行政壟斷在中國出現形成不可避免。行政壟斷是公權力在經濟生活、市場活動中的體現，沒有公權力就談不上行政壟斷。只要國家存在，公權力就必然存在。只要公權力存在，作為對經濟生活干預的一種形式和經濟職能的一種表現的行政壟斷就必然存在，國家不可能也不會對市場活動完全放任自流。政府在市場活動中，不僅能夠通過各種手段促進和維護競爭，也會為了一定的目的在有些領域禁止或限制競爭。當然，由于體制、法制基礎不同，行政壟斷所表現出來的形式、特征、結果會有所不同。行政壟斷是社會經濟狀況的反映，其表現形式、特點和后果等與政治體制、生產力水平、理論導向有直接關系。處于特殊的轉軌時期的中國行政壟斷有其自身特殊的形成原因。

2、特殊原因。從中國歷史來看，行政壟斷在中國出現不可避免。按人類發展史學說觀點，人類社會從原始社會、奴隸社會，進進封建社會、資本主義社會，終極實現***主義。而資本主義可分為前期的自由競爭時期和后期的國家壟斷時期，而且根據列寧的觀點，國家壟斷主義是為進進社會主義社會而做好預備的。中國的歷史是從封建主義社會經過半殖民地半封建社會進進社會主義社會的，這樣跳躍式的前進導致了資本社會時期的缺失。因此，中國社會沒有經歷過自由競爭時期，對于資本、市場、經濟壟斷沒有感性熟悉，只通過鑒戒其他國家的經驗來參考而已。

三、行政壟斷的危害性

從上述行政壟斷的各種表現形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：

首先，行政壟斷造成人為分割市場，使同一、競爭的大市場無法建立，也扭曲了市場機制的有效運轉，其結果造成資源大量浪費。

其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費者的權益。政府限定購買或設置地區貿易壁壘，使消費者無法選擇商品，對壟斷定價也只好接受。

再次，行政壟斷行為助長了行業不正之風，滋長了干部的思想。如今中國經濟領域普遍存在的尋租活動就是其表現之一。在市場經濟條件下，只有政府可以借助于行政權威和強制性手段創造不同等的競爭環境，并維持一部分人享有的租金。現實中，一條優惠政策可能意味著幾十萬元的減免稅收，幾百萬元的提價收進，幾千萬元的低息貸款，甚至幾億元的“平價”、“瓶頸”生產資料。因而，一些企業為達到尋租的目的，花費大量精力與時間同地方政府討價還價、游說，或借助于拉關系和送禮、請吃等方式，以使企業從政府那里爭取優惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護其某種壟斷地位，這樣便可使企業不“經”自“營”，不“競”自“強”。

最后，行政壟斷行為保護落后，削弱企業競爭力，這對國內企業來說是極其有害的。加進WTO后，行政壟斷行為必然會受到國際上的抵制，而國內企業長期缺乏競爭力，勢必受到國外企業的競爭沖擊，優越劣汰。

四、預防行政壟斷對策思考

如何預防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個方面的對策供大家參考：

第一，確立行政權的非經濟化規則。我國行政壟斷產生的原因之一就在于將行政權經濟化，使得行政權帶有濃厚的經濟色彩，把行政權混同于經濟權。確立行政權的非經濟化規則，要讓行政權成為一項非贏利性的權力。這不僅在立法上、在政府轉變職能的改革中，甚至在整個社會都應深刻地建立起這一基本觀念。

第二，完善和加強對防止行政壟斷的立法和救濟。行政壟斷既然是體制轉軌和政治體制改革不到位的產物，因而它在短期內是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經濟轉軌國家的經驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規定，通過公布地方政府行政壟斷行為非法、實施行政壟斷的地方政府等執法措施，在制止行政壟斷中發揮了積極作用。

現階段，我們可以采取的具體措施如下：

1、規定同一和有力的反行政壟斷執法機關。現行《反不正當競爭法》規定，對行政壟斷行為由上級部分責令改正。這種規定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執法機關不是同一和單一的，而是因實施行政壟斷的部分不同而不同；二是執法機關不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時上級部分很難避免“官官相護”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構執法機關。

2、強化行政壟斷行為的法律責任。現行反不正當競爭法只是規定對行政壟斷行為的“責令改正”，這種規定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規定時，應當增加罰款等行政處罰（即加重責任人的責任）。同時，在反壟斷立法中應規定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應對市場參與者重新平衡，回復到公平競爭、自由競爭、市場自發調節的狀態，這才是最根本的補救性措施。

五、結語

在傳統行政壟斷熟悉的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的困難

*。，行政壟斷一方面與市場經濟的發展格格不進，但另一方面卻在一些部分領域中又顯得無奈和必要，熟悉上的誤區必然會導致實踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個熟悉上的困惑，對行政壟斷做一個更加公道的定義和定性，將其加以公道的規制和限定。

參考文獻：

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英國學者帕金曾經說過：“大學對一切都進行研究，就是不研究它們自己。”[i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現實卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進行審視和研究。

1999年9月24日，北京大學無線電電子學系學生劉燕文向北京海淀區法院提起行政訴訟，將北京大學推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學位評定委員會審查后，報請學校學位評定委員會審查。北大第四屆學位評定委員會共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時實到會人數16人，表決結果是7票反對，6票贊成，3票棄權。根據審查結果，北京大學學位委員會做出不批準授予劉燕文博士學位，只授予博士結業證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區法院經審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認為根據《中華人民共和國學位條例》的規定，北大不授予學位的決定違反了授予博士學位的決定須經學位委員會成員半數通過的程序。同時，北大學位委員會在做出不予授予學位前，沒有告知劉燕文，并聽取他的陳述和辯解；做出決定后也未將決定向劉燕文實際送達。法院據以上程序瑕疵撤銷北大不授予學位的決定。[ii]

北大被自己的學生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會主義市場經濟的發展戰略以后，社會生活的各個方面發生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉變的深入進行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進入了關鍵的攻堅階段。社會各界包括法學界都對此寄予了高度關注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會化、擴招及學費的提高等熱點問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質、法律責任的承擔等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發生的根本原因。這種狀況從近期講已經損害了高等教育各方的權利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠期講，則有可能影響我國高等教育事業持續穩定的發展。

我國高校體制改革存在問題主要表現在幾個方面：

一、高校性質云遮霧罩

在傳統的計劃經濟體制下，政府的作用彌漫于社會生活的各個方面。學界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會組織都圍繞政府權力展開活動。與此相應，劃分社會組織的方法也比較簡單。其中，政府機關是指行使國家權力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業單位是以營利為直接目的，以生產經營為主要活動方式的社會組織形式。基層自治組織是以自治管理為基礎的社會單位。這樣的劃分簡單明了，與當時相對單一的社會關系十分適應。

進入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機關不再大包大攬、無所不管、無處不在。“政企不分”、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業單位的自主性、獨立性日漸增強。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費的午餐，制度變革總是要付出代價的。高校體制改革的代價便集中體現于高校舊身份與新角色的沖突與不協調。在法律上，這種沖突極端表現為與高校發生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權益時是以行政主體的身份行使的行政職權；還是以民事主體的身份行使的民事權利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關系的調整呢？還是作為民事主體，受民事法律關系調整？

無庸置疑，事業單位的法律性質和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應當具備的法律地位。

（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會保存、傳播文化科學知識，培養高級人才。而這種職能的實現往往意味著在經濟上的巨大投入與極微小的回報（甚至完全沒有回報）。很明顯，這種職能是以追求個人利益最大化為出發點的市場機制無法實現的。同時，我們也應認識到這些職能不能完全交予政府來執行。這是因為，高等教育職能的實現需要動用大量社會、經濟資源。如果完全由政府提供這種職能服務，必將導致政府負擔過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務將嚴重影響這類事業的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質的獨特性。

為了全面反映高校這類組織的特征，社會科學界發展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質的理論。這就是“第三部門”（thethirdsector）理論。[iii]“第三部門”是由美國學者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業之間的那塊制度空間的一個概念。今天，這一概念已被國際學術界普遍接受。由于政權性質、法律制度、分權程度、發展程度、社會異質性程度、宗教傳統等方面的差異，各國第三部門的內涵和外延千差萬別。有些國家強調第三部門的免稅特征，有些則強調非營利、慈善的特征。但各國學者都用該理論打破了社會組織的傳統劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復雜的社會關系。第三部門在某些領域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現為非營利性、自主性、專業性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨立地籌措自己的獎金，獨立地確定自己的方向，獨立地實施自己的計劃，獨立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個非營利組織，它們卻是十分專業化的。它們在成立之初目標是定得十分明確的，如醫院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學校是提供受教育機會的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因為第三部門運作可以依靠志愿人員為其提供免費服務，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內也沒有科層式的行政體系。

為了凸現第三部門的這些特質，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規定，如“非營利組織”（non-profitsector）、“慈善組織”（charitablesector）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“非政府組織”（non-governmentalsector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經驗就很值得我們借鑒。在法國，承擔公共服務事業管理，為全社會提供服務的機構除了國家機關、地方領土單位以外，還有公務法人。[iv]公務法人具備幾個方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個法律主體。有自己全部、獨立的財產，實行獨立核算。第二，它是一個公法人。它從事國家規定的某項公共利益活動，并接受國家的監督和控制。它也因此享有某些特權，如公用征收權、其財產不能被扣押、強制執行權等。第三，它具有相對的獨立性，享有一定的自。[v]

顯然，高校就是第三部門和公務法人的典型代表。它不以營利為主要的運營目的，而且提供一定的公共服務，從事的是政府和企業“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機關的職權廣泛、性質明確，但卻已足夠構成其獨特的法律地位。

（二）從差異來看。在我國高校系統內部，眾多的高校雖有不同于政府與企業的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔為國家培養人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務等方式，運用市場的規律來獲得生存的機會。這樣的差異會直接導致高校的組織形式、法律地位、法律性質的分化。對于不同類的高校，法學理論和立法實踐對其應進行有差別的調整。從國外的經驗來看，許多國家都對高校做了性質區分，并據此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學與營利大學財政支持的力度差異便是一個例證。實踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。

基于以上認識，筆者不揣淺陋認為當前可對我國高校的法律地位作以下規定：

首先，應明確高校公務法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運行宗旨，擁有一定行政職權（如授予學位、頒發學歷證明、內部處罰權等）的組織。它的許多決定是強制性的，有確定力和執行力的。如高校有權決定是否頒發學位證、畢業證；有權在招生時決定錄取這名學生而不錄取那名學生；有權要求入學轉系或畢業分配必須交納一定的費用。為了保證高校的功能和職權得到很好的實現和執行，我們應借鑒國外經驗，盡快確立高校的公法地位。（當然，是否稱為公務法人還有待學術界進一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進行行政授權時才有法律的依據；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權；同時也利于受到高校行政職權侵害的人尋求法律救濟。

其次，應根據高校追求經濟利益的活動在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高校。現在看來，這樣的劃分造成了三類高校發展的不均衡和有限的高教資源浪費。國家高校的招生數量逐年在擴大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴招而出現短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設立了許多極具特色的專業和學科，卻由于沒有國家財政撥款的扶持而面臨不能將其獨特之處延續下去的窘境。

因此，我們應放棄以往依舉辦者來劃分高校性質的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內合理的配置教育資源。當前，衛生行政部門已經對醫院進行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質醫院的財政扶持的力度和監管的方式。營利性的醫院由于以營利為主要目的，政府對它的財政扶持將減少。從法律性質而言，營利醫院多以平等的民事主體身份進行服務和盈利活動，其行為受民法調整。而非營利性醫院則以為大眾提供優質、低廉的醫療服務為目的，并承擔所在社區的基本醫療和免疫服務。今后，政府會集中力量對非營利醫院進行財政補貼以保證其服務質量。非營利醫院的行政性特征十分明顯。它們在社會醫療保障、強制免疫、公費醫療等方面作為行政主體出現，其行政職權由主管行政機關和有權機關授予并進行監督，它們的行政行為受行政法律規范的調整。

由于高校和醫院在現階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據現實需求自主調整學科設置，以期能從市場中獲得更多的回報。由于能通過盈利和社會效益促進自身的發展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當前高校投資渠道單一、經費拮據的窘境。國家將在加強監控力度的同時減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學科是國家高校中所缺乏的，或對國家發展有利的，國家也可對其進行財政補助，而不應過多考慮其民辦性質。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進行合理引導，加強高校之間教師和學生自由流動，充分利用各方資源優勢。更重要的是國家在進行教育行政職權委托和授權時，應將權力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價值的充分實現。

通過以上對高校性質的界定，今后高校的各類活動都能被原則性的分類并找到相應的法律規范予以調整。政府與各類高校之間的關系也將會更加明晰。然而，高校性質的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關問題。對一些更具體的矛盾還需要做進一步的分析。

二、高校行政職權“無法可制”

從劉燕文案，我們看到高校在進行管理時作出的決定對學生影響是巨大的。不頒發畢業證、學位證，或被開除學籍、勒令退學，對學生的名譽及將來的就業和發展將產生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學生而言，是具有確定力、約束力和執行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權實際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現是：

從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實行的是“兩級管理，以省級統籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級教育管理部門都針對高校管理工作進行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協調機制，高校教育的法律法規相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個重要原因。加之高校往往對自身法律地位認識不足，在訂立有關校級規章制度時，經常存在“違法制規”的現象。其直接結果便是實踐中存在著大量違反法律的校規校紀。嚴格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態已相去不遠。

從微觀層面看，在高教管理活動中，高校擁有諸如內部處分權，收費權，招生權等行政職權。在行政法中，對一些可能對相對人權益造成嚴重影響的行政權的行使，往往課以嚴格的程序要求。如工商機關在對違法經營企業做出處罰決定之前，必須對該企業違法經營的狀況進行調查。此后，工商機關還應通知企業將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機會。最后，處罰決定書還應直接送達被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權力一方謹慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動抵制權力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權卻長期疏于程序制約。北京大學學位評定委員會在對劉燕文的博士論文進行審查時，采用了實質審查，即對劉燕文論文的內容進行了審查。但根據有關法規規定，學位評定委員會只能對已通過答辯的論文進行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學位的決定后，既沒有告知劉燕文，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達。實際上這是對劉燕文辯解權和知情權的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學位委員會所依據的《中華人民共和國學位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學位論文時，是否允許投棄權票，棄權票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規定的缺失從某種程度上默認和縱容了高等教育管理活動中權力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。

針對這些問題，我們認為迫切需要從以下幾個方面對高校在行使職權時無法可制的狀況加以改變。

第一，高校擁有的行政職權應有明確的授權。中央與地方應建立良性協調機制，使各級、各種行政法規作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規校紀進行定期必要的監管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎。

第二，嚴格規范高校行使行政職權時的程序，尤其是對一些嚴重影響相對人權益的行為應制定相應程序規范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機會，并送達正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學、不頒發畢業證、不授予學位這類嚴重影響相對人權益的行為應建立聽證制度。只有這樣，才不會使教育行政管理成為行政程序的一片盲區。

教育行政職權的獲取和行使做到有法可依只是實現行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟制度。

三、高校侵權“無門救濟”

1999年4月，北京海淀區法院受理了田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案。該案的原告田永是北京科技大學應用科學學院物理化學系94級學生。1996年2月29日，田永在參加電磁學課程補考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，被監考老師發現，停止了田永的考試。北京科技大學根據該校“068”號《關于嚴格考試管理的緊急通知》第三條第五項的規定，認定田永的行為屬于“夾帶”的性質，決定對田永按退學處理；并填發了學籍變動通知。但北科大沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續。田永繼續在該校以在校大學生的身份參加黨團學習及學校組織的活動，并完成了學校制定的教學計劃，學習成績和畢業論文已經達到高等學校畢業生水平。1998年6月，臨近田永畢業，被告北京科技大學有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發畢業證、學位證。原告田永認為被告行為違法，侵犯了其基本權利，請求法院撤銷被告的決定。海淀區法院經審查后，認定北科大的“068號通知”與教育行政部門有關規章的規定相抵觸，對田永的退學處理屬于無效行為，判令北科大頒發給田永畢業證、學位證。北科大不服上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

海淀區法院經審查認為，在我國目前情況下，某些事業單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予了它們一定的行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間存在著特殊的行政管理關系。他們之間因管理行為而發生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機關，但是為了維護管理相對人合法權益，監督事業單位、社會團體依法行使國家賦予的行政管理職權，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。[vi]

這個案件的受理和最終判決在高教實務界、法學界引起了廣泛關注和深入的探討。根據《行政訴訟法》第二條的規定，公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，可向法院提起行政訴訟。從字面上理解，具體行政行為是行政機關及其工作人員行使行政職權時的行為表現。但是行政法并不排除經法律、法規授權或行政機關委托其他社會組織行使行政職權的特殊情況。許多法律法規就明確授權給行政機關以外的其他社會組織行政職權。如《中華人民共和國學位條例的暫行實施辦法》規定，學士學位由國務院授權的高等學校授予，碩士、博士學位由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。授予學位的高等學校和科研機構可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。有資格授予學位的高校在學位授予領域，行使的是法規授予的教育行政職權。

因此，俗稱“民告官”的行政訴訟的被告并不只是行政機關。像高校這樣的事業組織經法律、法規授權或行政機關委托行使行政職權時，亦可擔任行政主體角色，也應遵循行政法的基本原則和程序，因此也是行政訴訟的適格被告。然而，到目前為止仍沒有法律和有效的司法解釋明確規定高校的行政訴訟被告資格。這就成為許多法院仍不受理的這類行政案件的直接原因。

在行政法制中，管理相對人除了可通過行政訴訟獲取救濟，還可通過另一種事后救濟途徑-行政復議-維護自己的權益。行政復議制度是行政相對人認為行政主體行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性和適當性審查，并做出行政復議決定的一種法律制度。行政復議是我國主要的行政救濟途徑，也是行政系統內部的監督和糾錯機制。它利用行政層級中的上下級領導監督關系，通過相對人的申請使上級行政機關根據個案對下級部門的工作進行審查監督。對于下級行政部門而言，由上級主管部門督察和糾正自己的錯誤，是下級對上級應具有的服從義務。下級改正錯誤時，也沒有很大的抵觸情緒，十分利于行政復議決定的落實。為了保證行政復議的公正公開和防止行政機關復議的拖沓，行政復議法賦予相對人在行政復議過程中的陳述權、辯解權，并對復議的受理、審查、決定的期限等進行了規定，要求行政復議機關必須嚴格遵守法定的期限，否則將承擔相應的法律責任。行政復議的一個重要優點是它不收取任何費用。這對處于相對人地位的學生尋求法律救濟來說是十分有利的。但是，當前高校與主管行政機關之間關系的模糊使得規范兩者在復議活動中的權利義務成為一個十分棘手的問題。這也是造成我國教育行政復議制度發展滯后的重要原因。在田永案中，田永所在的學院曾就北科大對田永的校級處理決定向國家教育行政部門進行申訴。國家教委也曾下文指出北科大的處理決定不符合國家的有關規定。但北科大并未采納國家教委的意見，對田永重新做出處理。如果有健全的行政復議救濟制度，田永的問題就可能在行政訴訟之前得到解決。這不僅能減少各方當事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續和穩定。

綜上所述，作為教育行政救濟制度兩塊基石的行政訴訟和行政復議目前都存在許多不足之處。為了結束高校侵權救濟無門的現狀，我們應盡快建立教育行政復議制度和將教育行政行為明確規定在行政訴訟法中。只有這樣才能使高校在做出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規范，也受上級主管教育行政部門的監督和司法機關的司法審查約束；也只有這樣才不至于放任高校隨意侵犯受教育者的基本權利，才能保證行政法治原則的順利實現。

我們相信，在解決好以上幾方面問題之后，中國高等教育必能迎著知識經濟的春風，在新世紀取得更大的發展。

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注釋：

[i]朱永新。高等學校教學管理系統研究[M].南京：江蘇教育出版社，1998年2月。

[ii]王鋒。“劉燕文訴北大案”的法律思考[J].北京：法制日報，2000年1月16日。

[iii]王紹光。多元與統一-第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.

篇6

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。

第一，雖然科學技術可以迅速轉化為生產力，創造巨額的物質財富，但現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動，在科技發展中的許多領域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現在:其一，在基礎科學研究方面，由于基礎科學是應用科學研究的基礎，沒有扎實的基礎科學作為前提，應用科學研究就難以為繼。因而基礎科學研究是一國科技發展的“基石”。但基礎科學研究成果無法直接轉化為商品，可以說是一項很難產生直接經濟效益的工作。因而其發展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經濟發展具有重大意義的應用科研項目，其往往是建立在多學科交叉的基礎之上，需要很多人的合作。不但其開發周期長，需要巨額的投資，而且投資風險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學技術的發展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學技術是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學技術發展提供法律和制度保障就成為了當代政府的一項重要職責。之所以如此，不僅是因為科學技術具有很強的外溢效應，科學技術進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產權角度上講，科學技術成果的產權很容易受到侵犯。如果某個人通過學習或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術和生產出同樣的產品。發展科技事業是一項系統工程，良好的外部環境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優化這一外部環境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學研究工作效率，還是從保護科技成果的產權方面來看，政府財政也是一國科技發展的重要經濟基礎。

從教育發展的角度來看，政府財政更是教育發展的經濟基礎。這是因為，現有的理論研究已經證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

不僅如此，從現代社會經濟發展角度來看，政府財政作為教育發展的經濟基礎，除了改善公平和解決其外部效應外，還主要表現為在人類社會發展到今天，接受教育已經成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現代社會已經開始進人知識經濟時代，知識的掌握和創新是未來社會發展的決定性力量。因而國民素質在一個國家的社會經濟發展中作用更為重要。這就是說，在現代社會經濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內生化和私人化，但相對于社會經濟發展來說，教育已不再簡單地表現為一種個人需要，已經成為了與人類社會的發展與進步緊密聯系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發展提供資金成為了政府財政的一項基本職責。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關系方面來看，科學技術的發展是通過科學研究來實現的;而科學研究是一種智力活動，它是以掌握現有科學技術成果為前提條件的，掌握現有科學技術成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學技術的現代化，必須有一個現代化的教育體系;一個現代化的教育體系必將帶來其科學技術的現代化。毫無疑問，科學技術的現代化和高度發達的教育體系，是一個國家實現現代化進程的必備條件和其是否進人知識經濟社會的基本衡量標志。因此，政府財政為教育發展提供資金支持也是現代社會經濟發展的必然要求。

二、科技、教育:現代社會政府財政的主要依托

政府財政發展史已經證明，政府財政總是根植于相應的經濟基礎的。在不同的經濟發展水平下，政府財政的經濟基礎，乃至財政制度安排和財政收支結構都是不同的。人類社會的發展，總體上已經先后完成了由農業經濟向工業經濟的轉變，目前正向知識經濟時展。與此相適應，政府財政的經濟基礎也隨著社會經濟發展模式的演變而變化。

1、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托是人類社會經濟發展到今天的必然結果

自70年代以來，科技進步日漸成為經濟發展的決定性因素，“科學技術是第一生產力”開始變成現實。今天的世界，知識經濟撲面而來，人類社會正經歷著自農業文明、工業文明以來的第三次巨大轉型。

世界的競爭已經成為以經濟為基礎，以科技特別是高科技為先導的綜合國力的競爭。因此，調整政府財政經濟發展思路，將振興政府財政的思路建立在發展科技與教育的基礎之上，是社會經濟發展規律的客觀要求。

因為，這種從后工業社會逐步發展起來的知識經濟，是一種明顯區別于農業經濟和工業經濟的新型經濟，這種區別突出表現在產業支柱的變化方面。與以農業或工業為基礎的農業經濟或工業經濟不同，知識經濟是以智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用(消費)的經濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產為第一要素;其生產是以將高科技作為其資源依托的高技術產業為支柱;其消費是以高技術產品和通過信息產生的新知識為主。現代經濟的這一發展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現代科學與技術的融合必將催生高新技術與高新產品，這些高新技術和高新產品又會構筑“新型行業”和“支柱產業”，從而創造出新的經濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統化、高新化、高效化的科學研究體系，以保持科學技術的強有力的發展趨勢，是實現現代政府財政良性循環的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學技術為核心的現代經濟發展必須要有充足的人力資源和良好的科技發展環境。由于人力資源和良好的科技發展環境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學研究環境建設為前提的。因此，發展多結構、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業培訓體系，培養出一大批高度專業化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發展所需的良好環境，就是現代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現。這就如同農業經濟和工業經濟社會的政府財政是建立在農業和工業經濟基礎之上一樣，現代政府財政也必然是以科學技術和教育作為其主要依托。

2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗所證明

我國正反兩方面的經濟發展經驗已經證明，科學技術和教育是現代社會發展經濟和健全政府財政的主要依托。

改革開放以前，在我國由農業經濟向工業經濟的轉變過程中，雖然我國的科技、教育已經取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經濟建設和其它發展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎之上的工業化發展道路，而不是以科學技術和教育為基礎來實現財政經濟發展目標的。在時期，還出現了輕視知識、排斥科技的嚴重破壞科技教育的現象。從而使我國的經濟發展與建設既沒有考慮到社會經濟可持續發展的需要;也沒有根據世界經濟發展的總體形勢，加大以人力資源的開發與投資為中心的新興產業的發展力度和實行經濟增長方式的轉變。其結果是我國的工業化程度雖然在不斷提高，但經濟運行中的科技含量并不高，與世界經濟特別是先進國家的經濟發展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經濟基礎相對比較脆弱。

改革開放以來，我國不僅十分重視發展科技、教育，而且通過大量引進先進技術改造傳統工業，發展新興產業。這不僅為我國經濟發展增強了后勁，也為財政收人的持續增長創造了條件。目前我國高新技術產業的產值已經占工業總產值的巧%，新產品稅利已占工業稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產業和新產品開發所提供的稅收占較大比重。

上述分析已經表明，從我國經濟發展的歷史經驗看，科學技術和教育的發展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀交替時期要完成由尚未完全工業化的經濟向知識經濟過渡的任務，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發展科技、教育事業。

總之，我國財政經濟的持續增長，離不開科技、教育事業的發展;科技、教育事業的發展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關系。

三、發展科技、教育事業，振興政府財政

當前，我國雖然已經明確提出了科教興國的發展戰略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據原電子工業部估計，在代表一個國家科技發展水平之一的電子技術和信息高速公路的建設方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設還處于起步階段;我國技術出口在對外貿易中所占比重很低;在勞動力素質和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數占該年齡組的比重，現階段約3%，而發達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學家和工程師人數為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯邦德國1987年為400多人;在科技成果轉化為生產力方面，我國也大大低于發達國家，技術進步和創新對經濟發展的貢獻率仍然較低。

這些差距一方面說明我國通過發展科技、教育來促進財政經濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現科教興國戰略目標、完成振興政府財政的任務還十分艱巨。

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我們要認識到語文學科是綜合性很強的學科，因此語文教學還負有向學生進行思想教育，發展智力，培訓良好的學習習慣等任務；其他學科也有這些任務，是各學科共有的任務。“特有任務”和“共有任務”二者是相輔相成的，在教學過程中，二者關系處理得當有利于加強語言文字的訓練；要敢于擺脫困擾教學效率提高的以灌輸為主的課文內容分析主紅，精講巧練，講練評結合，著為于語言文字教學的新模式，新模式的建立其目標應在于提高學生的語文素質，使學生能更快更好地掌握語文工具。必須真正地切實地把語言文字教學和讀寫聽說能力，思維能力的培養訓練有機結合起來并落到實處。

二、要研究和梳理語言文字教學的基本內容，探索和總結語文教學的基本規律

布魯姆強調，基礎教學的任何學科，基礎知識是重要的教學目標。語言基礎知識兇括教學大綱所規定的字詞的音、形、義、標點符號，詞法和句法即漢語語言的構造形式及其規律，修辭和語言邏輯等。掌握這些知識的目的在于更自覺更熟練地運用語言這一工具。所以，語言基礎知識教學不能單純的孤立的機械地進行，只有充分利用課文—活的語言環境進行教學，才有可能使學生牢固掌握語言基礎知識和形成語言能力。融，只能令學生討厭，引導學生鉆進死胡同。

語言文字教學的另一個基本的重要的內容是漢語言的表達形式和表達方法。而有不同的語境中又會有不同的語言表達形式和方法。這樣的例子在教材中比比皆是。如“把”字句與“被”字句的強調側重點不同；反問與陳述句等強調語氣不同；把兩個句子合成一個兼語句；禮貌用語的訓練等。我們漢語絕大多數的字既表形又表音、表義。在不同的語言環境中，有些字的音義就有變化。語言是一種社會現象。社會上的一切都有可能成為語境。語境是語言教學中最活躍的因素，是教學中語言因素的挖掘，分析和語言訓練的主要內容。此外，語言能力如感知能力，理解能力，組織與表達能力等，都是語言教學的生要內容。加強語言教學，加強語言因素分析，到底應提取哪些因素，如何梳理歸類，語文教學中關于語言能力水平的序列和層次如何理解和分類，這些都有待探討。雖然大綱提出了大方向，但何理解，如何落實到每一課時中去，如何使大綱的要法語再細化更易操作，便有待同行的探討。

三、要突出語言文字教學的前提下處理好語文教學與德育、美育等的關系

語文課是語言課，是語言工具課。不能把語文課上成治政課，也不能把語文課上成文學課。語文課要在突出語言工具性和基礎性的教學過程中滲透道德教育，結合審美教育。也就是說，要因文悟道。寓文為鑒賞、審美教育于語言教學之中，對某些范文作分析評鑒，讓學生感受美，培養學生健康的審美情操。但必須強調，這些都成在語言教學過程之中進行，應是潛移默化的，不是孤立的，更非牽強的，或隨意延伸的。

四、要改進教法，加強語言文字訓練

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運用不同的方式方法，將詞句與語境有機結合，達到靈活運用的教學效果。在對單詞bank,hospital的教學中，讓學生根據自己的生活經驗，給外教的日常生活提供幫助，正好對基本句型The…ison…/Youcan…Ittakes…再一次進行了鞏固和運用。在對單詞bakery，cinema的處理上，我采用了對話操練的形式，讓學生通過角色扮演的方式，及時有效地鞏固所學語言知識。整堂課中，關鍵語言點不斷復現并循序漸進。同時做到至始至終，學生都是話題中的主角，孩子們自然就成了一個個熱情的小向導。

二、構建展示平臺，整體輸出語言

語言教學的整體性還意味著"實踐性"即語言知識必須表現在語言實踐上，語言不能脫離實際，有效的語言學習過程應該是應用語言的過程，學生的言語能力是在實踐的過程中獲得的。本單元的每個課時，都緊緊圍繞著幫外教熟悉，了解上海的便捷生活這一主題，外教體驗上海的生活貫穿始終，實現了單元的整體性。在最終的語言輸出階段，就更要為學生提供展示他們語言能力的舞臺，促進他們的語言綜合運用能力。

如：在第一課時中，我將語言輸出設計成讓學生完成嘉定生活手冊的形式，來描述其中一個場所。孩子們便有了如下的語言輸出：…(place)is(on/nextto…).../Thereis/are.../Youcangothereby/on.../Youcantake…at…BusStopandgetoffat…BusStop./Youcan…(activities)/It'sagoodplacefor…通過完成手冊的活動，不僅實現了學生的從懂到能，也達成了語用和情感目標。而最終的Convenientlifeinourestate環節，請學生通過介紹自己小區的周邊環境，邀請外教入住自己小區，使得語用輸出在第一步的基礎上更有了實際性的提升，為接下去的幾個課時埋下了伏筆，讓學生真真切切地感受到城市生活的便捷，使得單元的整體性設計更強。

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音樂教育調查報告是作者就某種音樂教育現象，通過親身接觸和廣泛了解的實踐過程，在收集并分析大量音樂教育材料的基礎上獲得規律性認識而形成的研究報告。根據調查研究的目的，音樂教育調查報告可以分為描述性調查、解釋性調查和預測性調查，其中描述性調查以了解調查對象的基本情況為目的，是最常見的一種調查類型。根據調查對象的數量，可以分為全面調查、抽樣調查和個案調查。根據調查研究的內容與范圍，可以分為概況調查和專題調查。在音樂教育研究中，專題調查是比較廣泛應用的一種形式。

一、音樂教育調查材料的收集

1.問卷調查法

問卷調查法是以精心設計的書面調查項目或問題，向被調查對象收集信息的方法。它是音樂教育調查中最常用的方法之一，具有信息面寬、效率高和便于進行定量分析等特點。問卷法可分為封閉式和開放式兩種類型：封閉式問卷是在列出調查項目的同時，提供若干供選擇的答案，主要用于被調查對象預期反應較難準確把握的場合；開放式問卷只提出問題，不列出答案，主要適用于廣泛了解及深入調查的場合，其特點是具有彈性，收集的信息豐富、生動，易收到非預期的又具有價值的信息。在教學中，問卷調查法常常用于了解學校音樂教育的基本情況，教師音樂教學和科研、進修的各種情況，學生音樂學習以及對音樂教學的意見與要求，等等。

問卷的設計應包括題目、導語或說明、問題、結語和被調查人信息幾個部分。一般來說，問卷的題目就是研究的課題，在問卷上標明課題可以讓調查對象明確調查者的意圖，如“中學生音樂學習心理調查”、“音樂教師繼續教育情況調查”等。導語和說明部分是向調查對象說明調查的目的、意義、內容，以及填寫問卷的方法等，為了獲得調查對象的支持與合作，最好采用書信形式，用語應誠懇、親切、簡明。問題是調查問卷的核心部分，是作者根據想要獲得的材料而設計的問答題。結語主要是對調查對象的致謝語，有時也可省略。

2.訪談調查法

訪談調查法是通過訪問談話的形式向被調查對象收集信息的方法。這種方法的特點是靈活、簡便、易行，缺點是用時較多，而訪談者能否有效調控訪談情境、與被訪者進行良好溝通將在很大程度上影響訪談效果。

訪談調查的步驟主要包括：擬訂訪談方案(訪談目的、對象、順序、問題等)，約見訪談對象(事先書信或電話聯系被訪者，約定訪談內容和時間、地點等)，實施訪談調查(從適宜話題切入，注意言辭的親和性和可接受性，耐心聽取被訪者的談話，并做好記錄)。訪談結束后應對被訪者表示謝意，努力留下良好印象，以備需要時再次進行補充訪談。除此之外，也可利用一些特殊的機會即興進行訪談調查，比如在會議上聽取了某方面音樂教育專題后，隨即與報告人、發言者進行詢問、交流式訪談；或在觀摩了某堂音樂課后，馬上和授課教師、學生進行面對面的現場對話、互動式訪談，都可能了解到訪談者需要的信息，從而獲得第一手調查材料。

3.會議調查法

會議調查法是通過會議座談的形式向被調查對象收集信息的方法。這種方法簡單易行，省時省力，獲得的信息和材料也比較可靠。不足之處是由于多人同時參與，如果會議調控不力，容易偏離主題，影響調查質量。

運用會議的方式進行調查，其要點是：會前需準備好調查提綱，并提前發給參會人員；調查會人數要適宜，太多不利于充分發言；邀請的參會者應是對調查內容比較熟悉的人；會議由調查者親自主持，態度應誠懇、熱情，并善于調控會議，做好記錄。

二、音樂教育調查材料的分析

1.定性分析

定性分析是用語言描述的形式揭示被調查對象特征的信息處理方法。其目的是對調查對象做概念、性質和程度上的界定與說明。定性分析法具有關注事物發展過程及其相互關系，而且靈活性較強的特點。

在音樂教育調查信息和材料的處理中，采用定性分析的方法更能體現學科特征及屬性，因此，該方法被大量的使用。但分析者應該注意把握好分析的尺度，盡量淡化主觀色彩，把描述建立在調查信息和材料的客觀基礎上。

2.定量分析

定量分析是指用數值形式以及數學、統計方式反映被調查對象特征的信息處理方法。其特點是對調查對象進行數量化的分析和計算，并判斷出它的價值；關注被調查對象的可測性：分析過程具有嚴格而規范的程序，往往借助計算機等現代化手段進行，因此效率較高，客觀性強。

一般。定量分析過程遵循著這樣幾個步驟：第一，對數據資料進行統計分類；第二，描述數據分布的形態和特征；第三，檢驗和鑒別分析的結果；第四，進行相關因素的分析。

3.定性與定量相結合分析

在音樂教育調查信息的處理中，定性分析和定量分析兩種方法各有特點、各有所長，因此，不要在運用一種方法時貶低和排斥另一種方法。其實，任何事物都是質和量的統一體，定性和定量兩種方法并不能截然分開，分析時將這兩種方法結合使用，可以達到優勢互補、相得益彰的效果。

三、音樂教育調查報告的寫作

撰寫音樂教育調查報告是在收集和分析音樂教育調查材料基礎上形成調查報告文本的過程。一般，音樂教育調查報告的撰寫可包括下列三個部分：

1.前言

前言部分主要包括調查研究的目的、對象、內容及方法等。首先，要闡述調查的目的是什么，通過這一研究想解決什么問題；其次，應交代調查的對象有哪些，調查的內容和問題是什么，以及采用了什么樣的調查方法與手段。例如《高中學生音樂鑒賞學習的調查報告》的前言：“在高中課改中，音樂鑒賞已成為學生的必修課，那么如何提高學生音樂鑒賞學習的效率，已成為高中音樂教師的重要課題。本研究根據教育學、心理學、教育統計學等基本原理，在精心設計調查問卷并在省內幾所重點中學聯合進行抽樣調查的基礎上，應用計算機進行統計分析，以找出影響學生音樂鑒賞學習效率的相關因素，提出提高學生音樂鑒賞學習效率的建議。”此外，也可先說明調查研究的緣起，然后再分別闡述調查目的、對象、內容 及方法。

2.調查數據整理與分析

這是整個調查報告的重點部分，一般由三項內容構成：一是數據統計內容與方法說明，即調查了哪些內容和采用了什么方法。二是調查數據的整理，這是整個調查報告的核心，例如《高中學生音樂鑒賞學習的調查報告》中，圍繞“影響音樂鑒賞學習效率的若干因素”這個調查主題，分項列出“學校音樂氛圍”、“學習者個性”、“學習者興趣”、“學習者習慣”、“學習者音樂感知能力”、“音樂課堂教學過程”等方面因素對音樂鑒賞學習效率影響的調查數據，并分別運用表格和文字加以呈示和描述。三是對調查數據的分析，這是在調查數據整理的基礎上采用定量方法或結合定性方法作出具體分析的部分。在數據的基礎上作出有效地分析，關系到調查報告的質量，影響著調查報告的結論。

3.調查結論與建議

這一部分是依據調查數據的分析，來對調查結果進行歸納與提煉，最后形成調查結論和提出建議。撰寫調查結論與建議應注意運用音樂教育理論聯系音樂教學實踐的原則，要建立在有理有據基礎之上，特別是對局部和細節的分析越具體，提煉越細致，效果就越好。具體寫法上一般是先寫結論，后寫建議，這種方法寫起來比較清晰，有條理；但也可將二者綜合在·起來寫，比如分別提出若干項建議，而以數據分析的結論作為建議的理由，這種方法的優點是使建議(可以作為小標題)得到了強化和突出。

音樂教育實驗報告

音樂教育實驗報告，是作者為了檢驗某種音樂教育理論或假設而進行操作實踐活動后，在獲得并分析大量音樂教育數據基礎上形成的一種驗證性的研究報告。實驗研究是教育科學研究中非常重要的一種方法，較之其他教育科研方法具有更多的優越性，可以避免研究過程中的許多局限性，更易獲得科學的結論，因此經常被研究者所采用。

一、音樂教育實驗的理論假說

音樂教育實驗研究首先要確立課題的理論假說，因為理論假說是建構音樂教育措施與音樂教育效果之間的因果對應關系，是一種假定性解釋，這是音樂教育實驗的一個基本前提。音樂教育的理論假說應包括該假說要解決的音樂教育問題和支撐該假說的主要理論，以及該假說能夠解釋的相關音樂教育事實。例如《以欣賞為中心的音樂教學實驗研究》的理論假說：“‘以欣賞為中心的音樂教學’是以欣賞為主導、唱歌和演奏樂器并重、音樂常識與基本技能訓練貫穿其中的音樂教學新體系。其理論基礎體現為音樂教育目的及音樂教育手段兩個方面：從目的來看，基礎音樂教育是以審美教育為核心的一種音樂教育，培養更好、更深的欣賞力，是普通音樂教育的最終目的之一，它可以最大限度地發揮人的潛能，提高音樂文化素質及審美能力，接受并創造音樂文明，對于完善人格的形成和發展有著不可低估的意義；從手段的角度來說，‘欣賞’是在音樂教育中，設法引起學生對音樂的興趣和愛好，從而產生學習動力的一種有效方式，是進行音樂教育最有力的手段，所以，‘音樂教育必須建立在音樂欣賞的基礎上，它是音樂教育的中心”’理論假說的產生既可從音樂教育實踐的觀察、感受、積累中獲得，也可從音樂教育理論出發，通過思辨的方式，推理、演繹得出。總之，它是實驗者在已有知識經驗基礎上作出的符合邏輯的推斷與假想。

二、音樂教育實驗的實施要點

一般說來，音樂教育實驗的實施包括這樣幾個環節：1.具有周密的實驗計劃，包括實驗目的、任務、范圍、對象、時間、步驟、測量方法等等，要深思熟慮，多方研討和修正。2.選擇明確的實驗形式和方法，包括單組、等組和循環等形式，應反復推敲和比較，確定最合適的方式。3.確定適宜的實驗對象，這一點至關重要，對象必須是典型的、有代表性和可比性的。比如不能選擇具有特殊音樂才能的兒童去代表一般情況，不應使各實驗組教師的基本條件(專業素質、教學經驗及責任心等)過于懸殊。如果選用成績最好的學生編成實驗班，由最有經驗的教師任教，加上給以最好的物質條件，那么這種實驗的結果就沒有代表性，不能代表全體，無推廣價值。4.善于控制實驗過程中的全部條件，以便觀察實驗因子所產生的作用。5.對自變量的操作、控制過程要詳盡地記錄，對因變量的觀測要事先確定評價標準和方法，對原始數據的檢測要準確、無誤、可靠，反復核對結論。6.運用邏輯分析的方法，找出實驗實施與實驗結果之間的因果關系，把現象分析上升到本質分析，形成理論性結論。

值得實驗者注意的是，實驗手段的科學與規范是課題成功的重要保證。有了優化的實驗課題而缺乏科學規范的實驗手段，實驗也不會卓有成效，科學結論就不易得出。此外，慎重地處理實驗結果，實事求是地認識和評價實驗結論，努力保持實驗的客觀性和科學性，都是一個好的音樂教育實驗所應具備的。

三、音樂教育實驗報告的寫作

音樂教育實驗報告的撰寫必須具有兩個重要前提：一是該項實驗研究所確立的理論假說，二是該項實驗研究實施對象、方法、過程、結果的有效數據和全部記錄。也就是說，只有具備了上述兩個條件，才能構成這種實證性的音樂教育論文的寫作。一般，音樂教育調查報告的撰寫包括下列幾個部分：

1.前言

前言部分主要闡述實驗課題的緣起，介紹有關背景情況，以及實驗目的、意義、對象等。寫法上應簡明扼要，例如：“普通音樂教育是以審美教育為核心的音樂教育。其目的不是讓學生認識一兩條藝術規律，也不是學會一兩種音樂技能，而是培養學生對音樂的興趣和喜愛，提高音樂文化素質及審美能力，接受并創造音樂文明，進而使之情操得到陶冶，人格得以完善，成為全面發展、身心和諧的人。就我國普通音樂教育的現狀來看，許多教改經驗和模式都是‘技能型’的，帶有較明顯的專業教育痕跡，而真正美育意義上的音樂教育尚未被充分認識，缺少一條較好的改革途徑。為此，探索音樂審美教育的一般規律，提出音樂教學實施美育的有效途徑與最佳方法，就成為‘以欣賞為中心的音樂教學實驗研究’的方向和旨歸。”

2.概念界定

這一部分主要是對課題概念的內涵進行說明和界定，具體闡釋實驗的理論假說。例如《以欣賞為中心的音樂教學實驗研究》課題含義是什么?什么是“以欣賞為中心”?怎樣理解“欣賞性”原則?實驗者都要給以具體的解釋和闡述。

3.實驗方法和過程

這一部分是實驗報告的主體部分，闡述某項音樂教育實驗的具體過程和采用的基本方法，包括實驗對象的選擇條件、方法與數量，實驗分組的原則、類型，實驗因子的描述，自變量的調控，以及對無關變量的處理等。這部分內容是對某項音樂教育理論假說的實證部分，應盡可能寫得詳細、具體和充分。

4.實驗結果

實驗結果是實驗報告的一個重要部分，是把實驗數據進行整理和檢測后用圖表的方式加以體現并做相關說明，同時輔以能代表實驗結果、能體現自變量與因變量因果關系的典型實例，以表達該項實驗獲得的結果。

5.結論與問題

這是實驗報告的最后一個部分，一般包括兩項內容：一是把實驗現象上升到本質認識，從而得出關于某種音樂教育假說的科學理論；二是根據實驗結果進行分析和討論，或解答音樂教育實踐中的問題，或指出實驗本身存在的不足并提出有待進一步研究的問題。

寫作實證性音樂教育論文應注意的問題

音樂教育論文作為音樂教育科研成果的一種形式，其寫作方法同研究方法密切相關，這就是說，不同類型的音樂教育論文寫作應該建立在不同研究方法的基礎之上。

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長期以來，關于政府財政與科技、教育之間的關系，在我國財政經濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經濟基礎”

在現代市場經濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現代科技、教育發展的重要前提。如何解決科技、教育發展所需的物質條件，換言之，是否應該由政府來承擔促進科技進步和發展教育所需資源的供給責任，這決定于科技、教育事業活動的社會經濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發展科技和教育所需的物質基礎問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業順利發展的主要經濟基礎。

從科學技術進步的角度來看，據有關專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發達國家勞動生產率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結果。這一數字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經表明，市場能夠有效地解決科學技術進步問題。然而進一步地分析卻不難發現，雖然私人部門在現代科學技術發展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學技術進步的決定性因素。

第一，雖然科學技術可以迅速轉化為生產力，創造巨額的物質財富，但現代科學技術的開發與研究是一個高度復雜的群體活動，在科技發展中的許多領域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現在:其一，在基礎科學研究方面，由于基礎科學是應用科學研究的基礎，沒有扎實的基礎科學作為前提，應用科學研究就難以為繼。因而基礎科學研究是一國科技發展的“基石”。但基礎科學研究成果無法直接轉化為商品，可以說是一項很難產生直接經濟效益的工作。因而其發展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經濟發展具有重大意義的應用科研項目，其往往是建立在多學科交叉的基礎之上，需要很多人的合作。不但其開發周期長，需要巨額的投資，而且投資風險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學技術的發展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學技術是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學技術發展提供法律和制度保障就成為了當代政府的一項重要職責。之所以如此，不僅是因為科學技術具有很強的外溢效應，科學技術進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產權角度上講，科學技術成果的產權很容易受到侵犯。如果某個人通過學習或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術和生產出同樣的產品。發展科技事業是一項系統工程，良好的外部環境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優化這一外部環境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學研究工作效率，還是從保護科技成果的產權方面來看，政府財政也是一國科技發展的重要經濟基礎。

從教育發展的角度來看，政府財政更是教育發展的經濟基礎。這是因為，現有的理論研究已經證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

不僅如此，從現代社會經濟發展角度來看，政府財政作為教育發展的經濟基礎，除了改善公平和解決其外部效應外，還主要表現為在人類社會發展到今天，接受教育已經成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現代社會已經開始進人知識經濟時代，知識的掌握和創新是未來社會發展的決定性力量。因而國民素質在一個國家的社會經濟發展中作用更為重要。這就是說，在現代社會經濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內生化和私人化，但相對于社會經濟發展來說，教育已不再簡單地表現為一種個人需要，已經成為了與人類社會的發展與進步緊密聯系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發展提供資金成為了政府財政的一項基本職責。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關系方面來看，科學技術的發展是通過科學研究來實現的;而科學研究是一種智力活動，它是以掌握現有科學技術成果為前提條件的，掌握現有科學技術成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學技術的現代化，必須有一個現代化的教育體系;一個現代化的教育體系必將帶來其科學技術的現代化。毫無疑問，科學技術的現代化和高度發達的教育體系，是一個國家實現現代化進程的必備條件和其是否進人知識經濟社會的基本衡量標志。因此，政府財政為教育發展提供資金支持也是現代社會經濟發展的必然要求。

二、科技、教育:現代社會政府財政的主要依托

政府財政發展史已經證明，政府財政總是根植于相應的經濟基礎的。在不同的經濟發展水平下，政府財政的經濟基礎，乃至財政制度安排和財政收支結構都是不同的。人類社會的發展，總體上已經先后完成了由農業經濟向工業經濟的轉變，目前正向知識經濟時展。與此相適應，政府財政的經濟基礎也隨著社會經濟發展模式的演變而變化。

1、科技、教育將成為現代政府財政的主要依托是人類社會經濟發展到今天的必然結果

自70年代以來，科技進步日漸成為經濟發展的決定性因素，“科學技術是第一生產力”開始變成現實。今天的世界，知識經濟撲面而來，人類社會正經歷著自農業文明、工業文明以來的第三次巨大轉型。

世界的競爭已經成為以經濟為基礎，以科技特別是高科技為先導的綜合國力的競爭。因此，調整政府財政經濟發展思路，將振興政府財政的思路建立在發展科技與教育的基礎之上，是社會經濟發展規律的客觀要求。

因為，這種從后工業社會逐步發展起來的知識經濟，是一種明顯區別于農業經濟和工業經濟的新型經濟，這種區別突出表現在產業支柱的變化方面。與以農業或工業為基礎的農業經濟或工業經濟不同，知識經濟是以智力資源的占有、配置，以科學技術為主的知識的生產、分配和使用(消費)的經濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產為第一要素;其生產是以將高科技作為其資源依托的高技術產業為支柱;其消費是以高技術產品和通過信息產生的新知識為主。現代經濟的這一發展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現代科學與技術的融合必將催生高新技術與高新產品，這些高新技術和高新產品又會構筑“新型行業”和“支柱產業”，從而創造出新的經濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統化、高新化、高效化的科學研究體系，以保持科學技術的強有力的發展趨勢，是實現現代政府財政良性循環的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學技術為核心的現代經濟發展必須要有充足的人力資源和良好的科技發展環境。由于人力資源和良好的科技發展環境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學研究環境建設為前提的。因此，發展多結構、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業培訓體系，培養出一大批高度專業化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發展所需的良好環境，就是現代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現。這就如同農業經濟和工業經濟社會的政府財政是建立在農業和工業經濟基礎之上一樣，現代政府財政也必然是以科學技術和教育作為其主要依托。

2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發展經驗所證明

我國正反兩方面的經濟發展經驗已經證明，科學技術和教育是現代社會發展經濟和健全政府財政的主要依托。

改革開放以前，在我國由農業經濟向工業經濟的轉變過程中，雖然我國的科技、教育已經取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經濟建設和其它發展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎之上的工業化發展道路，而不是以科學技術和教育為基礎來實現財政經濟發展目標的。在時期，還出現了輕視知識、排斥科技的嚴重破壞科技教育的現象。從而使我國的經濟發展與建設既沒有考慮到社會經濟可持續發展的需要;也沒有根據世界經濟發展的總體形勢，加大以人力資源的開發與投資為中心的新興產業的發展力度和實行經濟增長方式的轉變。其結果是我國的工業化程度雖然在不斷提高，但經濟運行中的科技含量并不高，與世界經濟特別是先進國家的經濟發展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經濟基礎相對比較脆弱。

改革開放以來，我國不僅十分重視發展科技、教育，而且通過大量引進先進技術改造傳統工業，發展新興產業。這不僅為我國經濟發展增強了后勁，也為財政收人的持續增長創造了條件。目前我國高新技術產業的產值已經占工業總產值的巧%，新產品稅利已占工業稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產業和新產品開發所提供的稅收占較大比重。

上述分析已經表明，從我國經濟發展的歷史經驗看，科學技術和教育的發展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀交替時期要完成由尚未完全工業化的經濟向知識經濟過渡的任務，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發展科技、教育事業。

總之，我國財政經濟的持續增長，離不開科技、教育事業的發展;科技、教育事業的發展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關系。

三、發展科技、教育事業，振興政府財政

當前，我國雖然已經明確提出了科教興國的發展戰略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據原電子工業部估計，在代表一個國家科技發展水平之一的電子技術和信息高速公路的建設方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設還處于起步階段;我國技術出口在對外貿易中所占比重很低;在勞動力素質和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數占該年齡組的比重，現階段約3%，而發達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學家和工程師人數為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯邦德國1987年為400多人;在科技成果轉化為生產力方面，我國也大大低于發達國家，技術進步和創新對經濟發展的貢獻率仍然較低。

這些差距一方面說明我國通過發展科技、教育來促進財政經濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現科教興國戰略目標、完成振興政府財政的任務還十分艱巨。

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二、行政管理專業英語教學方法改革的具體措施

第一，課下。將本課程的知識點和討論問題的背景資料，提前上傳網絡平臺，讓學生對所學知識點有較好掌握。這些知識點主要包括如下三個板塊：專業詞匯、行政管理理論知識（中英文）、行政管理實務問題背景資料（英文）。其中，前兩部分板塊內容主要是學生自學內容，課堂上用抽查、提問的方式對學生自學效果進行考核。其中，較難理論內容教師將進行講解，這取決于對學生考核成果的分析。如果學生普遍掌握良好，則不再贅述；如果學生普遍掌握不足，則需進一步講解。背景資料閱讀主要靠學生自習預習。

第二，課堂上。進行模塊化、問題化英文討論、發言，項目擬采取的課堂教學方法有：討論、問答、學生匯報發言、游戲等。討論主要以教師作為核心主持人，本課程一般每年修學學生數量在120左右，可以分成10組，每組選舉一位組長進行組織協調。教師按照課后布置的背景資料選擇討論的主題，并預先設置3-5個問題讓學生討論。每個問題討論的時間可以限定在8-15分鐘不等。每組討論后推選一位同學回答問題，回答效果作為平時成績的依據。主要標準為：英語語言是否表達流暢、發言語速生態是否自若、回答內容是否切題和回答的內容是否正確（或者合理）。因為時間所限，每節課不能所有組別一一回答，但是教師隨即選取2-4個組別的方法，會增加學生的積極性和危機意識。

問答主要作為對學生課后資料是否學習理解的考核工具，以及學生上課是否積極參與、認真傾聽的方法。問答采用全英語問題，教師提問學生能夠聽懂聽明白、學生回答是否流暢正確，都是平時成績給予的依據。由于課堂學生人數眾多、時間有限，因此教師打分的過程要客觀而且迅速。初步設想的方法是選取6人作為學生助理，每人分管20名學生名單，教師根據回答表現給予A/B/C三個等級的打分，6名助理，輔助記錄。6名助理的方式可以最大限度減少對學生學習的干預，也可以最快記錄學生課堂表現。這將成為學生成績的非常可觀合理的依據。

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一、“雙師型”教師的含義和特殊要求

1．1“雙師型”教師是對職業學校非文化課教師的素質要求。職業學校通常將課程分為文化課和專業課，根據所教學科不同，又將教師分為文化課教師和專業課教師。所謂“雙師型”教師是對專業課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認識和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點：一是“雙證書”。既取得普通教師職業資格證書，又取得相關專業的職業資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業技術職稱，又取得其他職業的技術職稱；三是“雙素質”。既要求具備勝任專業理論課教學，又具指導專業實踐教學的素質；四是“多素質”。既要求具備教育家的素質，又要求具備工程師、技師的素質和能力。這些觀點都從不同側面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點如“多素質”又過于神秘化。筆者認為“雙師型”教師就是在教學中，能夠把專業理論和臨床實踐有機結合的教師。他們應該具有在本專業臨床一線工作的經驗，有能夠勝任專業理論課教學和實踐課教學的能力。

“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質”。“雙師型”教師最顯著特征是把專業理論與臨床實際結合起來，高效率地教會學生。按照上級的教學要求教師要達到讓學生“一聽就懂，一學就會，一用就靈”。這不是獲得證幾個證書或幾個職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項職業資格或能力水平。“雙師型”教師所追求的是各種單項知識、能力、經驗結合和綜合表現，體現出來的是教師的“雙素質”。應該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項素質的簡單相加，并不能完成綜合性的任務。

1．2“雙師型”教師是職業教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備教師法定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業學校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應該有以下特殊要求。

1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產崗位職責的實踐能力，是任職頂崗所必需的實用性職業技能、專業技術和技術應用能力。包括熟悉技術工作的內容和操作流程，掌握職業技術規范，熟練的專業技術操作能力。基本的實驗能力和設計能力等。

1．2．2具有綜合職業能力。職業教育通常采用以橫向為主的模塊式課程體系，要求教師具有知識、技能的橫向聯系和綜合運用能力。“雙師型”教師既能在教學崗位完成教學任務，又能在生產崗位完成生產任務。他們是教學行家，也是生產能手，能將各種知識技能相互滲透、融合和轉化。

1．2．3具有本專業臨床一線的工作經歷。親身經歷的臨床案例和書本上有著許多區別，只有在本專業一線的經歷。才能獲得本專業實踐經驗。成為“雙師型”教師應該具備這樣的經歷。

二、“雙師型”教師隊伍現狀及其培養對策

2．1“雙師型”教師隊伍現狀。

目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業學校都非常重視“雙師型”師資隊伍建設，對專業課教師提出了實踐能力的要求，并采取了相應的措施。但由于辦學機制和人員調配機制的制約，致使教師比例、結構不合理。“雙師型”教師占專任教師總數的比例仍然不高，整體素質不強。據有關部門統計2007年，遼寧省中等職業學校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統計中有拼湊的因素，實際情況未必達到這個比例。以我校比例，學校建校至今已有三十多年，現有專任教師196人。其中專業課教師100人，占教師總數的50％。絕大多數為大學畢業后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫院工作經歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業實踐經驗和必需的專業技能，缺乏職業教育教學基本素質。按上述標準統計，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養計劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應不低于60％”的目標還有不少差距。造成這一現狀的原因歸結起來有以下幾個方面：

2．1．1“雙師型”教師行業經歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫學院校畢業后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機會少，有臨床實踐經歷的教師只占專業課教師總數的5％左右，絕大多數教師的行業經歷呈空白狀態，實踐能力普遍不強，導致專業課教師從教時間越長，臨床實踐能力越弱，尤其是與行業動態接軌的實際應用能力相當匱乏。導致只會按課本內容“講疾病”而不會真正看病、治病、護理病人。

2．1．2“雙師型”教師培養體系不夠健全。職業學校專業門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓操作困難，運作成本高，且培訓專業有一定的局限性，不能完全適合學校需求。職業學校專業課教師往往教學任務較多，專業課教學的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數專業課教師外出培訓與交流的機會很少，部分教師從未外出參加過培訓學習，參加“雙師型”教師專門培訓不足，導致教師不了解新的職教精神，缺乏現代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調配機制尚未建立。目前，職業學校人事分配體制仍然建立在傳統的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現職業學校專業課教師資源的獨特性。衛生學校一直沒有自己的附屬醫院，教師定期到關系醫院進修學習制度在主管局(衛生局)未形成政策性文件，教師只是進修生的身份，這種年年進修的狀況不光增加了學校的費用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。

2．2“雙師型”教師的培養對策

2．2．1開展師范類學生和醫學院校學生的“雙證書”教育。就目前來看，衛生學校教師的來源仍然是師范院校畢業生和醫學院校畢業生。因此，作為職業學校培養師資的工作母機——高等職業技術師范院校和醫學院校應進行“雙證書”教育，即學生在畢業時既獲得學術性證書又獲得職業技能證書，這樣既縮短了職業學校“雙師型”教師的培養周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊伍建設問題。

2．2．2建立靈活的用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍建設。首先，在學校財力允許的條件下，建立靈活的學校用人機制，充實壯大“雙師型”教師隊伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質的本科畢業生充實師資隊伍。現在的許多畢業生在高校已取得了高級和中級職業技術證書，在就業形勢日趨嚴峻的當今，把他們接收到職業學校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進行培養和培訓，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。

2．2．3對專業教師進行在職培訓是培養“雙師型”教師的重點。

2．3教師擬訂個人的雙師素質的培訓提高計劃專職教師都要定出個人的雙師素質培訓提高計劃。計劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學期在什么時間進行技能技術的學習和實踐；爭取在何時考取何種技能技術證書。計劃經教研室討論，上級部門審核，嚴格執行，每學期檢查。

2．4利用沒課的時候或寒、暑假安排專業教師到醫院、科研單位進行專業實踐。以往教師進修都是以醫生的角色，隨著我校以護理專業為重點的轉變，面對著新的教材模式、新的思維語言環境，應在進修時以醫生、護士的雙重角色，來身臨其境，適應教學。因為沒有自己的附屬醫院，只能依托關系醫院進行合作，由于醫院對學校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊伍建設中，迫切需要衛生行政部門的具體政策(如：主管局的某個科室專門有人管理學校“雙師型”教師和醫院所屬科室的協調關系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進修生)和周邊醫院的大力支持。

2．5加強進修培訓。學校要積極組織專業教師參加省級或國家級骨干教師培訓，為教師繼續深造學習創造條件。通過培訓，拓寬了專業教師的視野，提高了他們的“雙師”素質。同時，鼓勵青年教師繼續學習深造(報考研究生等)，提高學識水平和專業能力。

2．6為教師教學能力的提高搭建平臺。根據辦學實踐，校各科多組織多參與教研活動(多媒體課件的制作)，參加各類教學基本功(如護理技能大賽、專業課的操作比賽等)，以此直接促進了“雙師型”教師的培養。

2．7通過教師間“拜師結對”，以老帶新等方式，促進教師整體素質提高。

三、暢通醫藥類教師執業資格證書考試報名的渠道

目前，我校醫藥院校的畢業生，也參加臨床實踐，但還無法直接報考執業資格，報考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛生行政部門的審核報名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛生職業學校“雙師型“師資隊伍構成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應該開通綠色通道，上下達成一致。

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幸福教育理念要想完美實施，那么所要邁出的第一步就是對老師的教學方式予以改變，為什么這樣說呢？高中政治老師擔負的責任重大，他們的教學質量直接關系到學生的高考錄取率，也正是這種嚴峻的責任壓力反而導致老師教學不盡人意。針對此問題，高中政治老師仔細觀察學生學習狀態后，著手調整自己的教學模式，創設給學生明凈、歡快、愉悅的課堂學習環境，并且將幸福教育理念巧妙嵌入于教學內容之中，兩者完美結合后自然為提高教學質量與完善自我教學有著重要意義，比如老師在講授國家政體、國家制度內容時，善用巧妙地比喻，展現政治學習內容“活”的一面。

2.對學生學習的作用

教師將幸福教學理念融入到政治課堂之中，一方面將政治學習內容生動化、形象化，另一方面對學生的學習興趣、學習動機都有所作用，整體上更利于學生的學習。學生在學習高中政治內容時，應該與老師的教學理念結合，在學習的過程中也嘗試領悟幸福教育理念的真正內涵，努力觀察老師在課堂上的表現，給老師提出建設性的意見，這樣的做法不僅有利于教師發現教學中的失誤，而且便于學生在課堂上凝聚注意力，促進學生接納知識的速度與深度，真正達到有效教學的目的。

3.對師生關系的作用

幸福教育理念的根本準則，要求老師必須改變傳統主宰者的身份，而是將學生看作課堂的主體，自己潛化為引導者或者帶領者的身份，與學生以平等的地位置身于課堂之上，拉近教師與學生之間的雙重距離，成為學生的朋友與玩伴。這種角色的轉變，是教育發展的必然趨勢，也是提升教學質量的重要原因，而目前加速這種角色轉變的因素即為幸福教育理念的實施，使得師生關系在幸福教育理念的影響下愈來愈親密、和諧，可見幸福教育理念在如今高中政治課堂中的地位。

二、幸福教育理念在高中政治課堂的具體研究策略

幸福教育理念的實施，其中最為關鍵的部分即為教師教學，因此老師在教學過程中需要改善自我教學方式，選定正確有效的教學方法，在幸福教育理念的指導下讓學生真正學會如何享受學習，具體可以從以下三個方面進行問題分析：

1.緊貼幸福教育理念，提高自身教學素質

高中政治課堂教學，老師必須要明確學生的主體地位，在課堂教學中盡量服務于學生，善于解決學生學習所遇到的一切困難。這就要求老師必須理解幸福教育理念的深層內涵，在此理念的引導下切實提高自我專業知識，尤其要弄明白高中政治課本中的重點、難點，力求為學生解答一切問題，與此同時，老師還要結合自己班級的學生學習情況，在備課時突出教學重點，滿足學生的知識、個性等具體要求，逐步推進學生朝向幸福教育理念的方向發展，提高政治課堂的教學效率。

2.運用幸福教學理念，轉換多種教學方法

如今幸福教育理念的實施，就要求老師必須展現自己獨特的教學能力，在課堂上轉換多種教學方法，繼而達到活躍課堂氣氛、提高學生學習興趣的目的。比如，老師可以在政治課堂開始時運用游戲教學法，將學生的思想從下課的活躍氣氛中吸引回來，便于老師教學的開展；也可以在講授某一節內容時，事先安排學習任務，在課堂上利用情境教學與分組教學的方法激勵學生自主學習；老師也可以在課堂上適當運用差異教學、反思教學、輔助教學等多種方法，傳遞幸福教育的理念。

3.實踐幸福教學理念，展現政治課堂魅力

幸福教育理念用于高中政治課堂教學，不僅僅只是作為一面引導旗幟，必要的時候還是需要進入課堂，真正的融入課堂并讓學生能夠學以致用，真正感覺到幸福教育理念的好處。比如，老師在講到黨政機關、國家制度的相關內容時，條件允許的話就可以帶學生參觀所在地區的黨政機關單位，或者可以利用多媒體設備觀看我國國務院會議的相關視頻，讓學生對此章節內容能夠印象頗深，當然此種現實實踐相對來說比較難開展，但老師也需要開發條件開展實踐活動，展現政治課堂的獨特魅力。