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問題管理論文:經(jīng)濟管理論文-重慶市城市貧困問題初探

經(jīng)濟管理 論文-重慶市城市貧困問題初探

重慶市是典型的大城市帶動大農(nóng)村的直轄市，城鄉(xiāng)“二元結構”特征突出，貧困問題主要存在于農(nóng)村。然而，近年來經(jīng)濟制度轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整及各種社會經(jīng)濟政策的變化，使城市人口在收入和實際生活水平上發(fā)生了較大分化：在城市經(jīng)濟快速發(fā)展和居民平均收入、生活不平大大提高的同時，一方面，城市中部分企業(yè)，尤其是國營和集體企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟效益滑坡，甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象，致使部分職工下降或下崗、失業(yè)，城市中部分家庭相對貧困問題日益突出；另一方面，由于城市社會福利制度的變化，導致社會福利制度對低收入者的保護程度降低，從而使他們的生活更加艱難。因此，在經(jīng)濟制度轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟總量增長的同時，須對城市盆困問題予以高度重視。

一、重慶市城市貧困人口特征分析

1、總量大、保障覆蓋率低。據(jù)調查，截止20__年9月，重慶市應納入低生活保障的城市貧困人口為48.83萬人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的7.67％；實際納入低生活保障范圍的城市貧困人口為38.67萬人，占應入人口的79.2％。到20__年3月，實際享受低生活保障的城市貧困人口為22.11萬人，占應納入人口的45.28％。

2、可支配收入低、家庭負擔重。1999年，重慶市城市貧困人口平均每戶就業(yè)面45％，比全市平均水平(58％)低13％，人均年可支配收入為2146.92元，是全市平均水平(5895.97元)的36.4％，平均每一就業(yè)者負擔人數(shù)為2.22人，比全市平均水平(1.71人)多0.51人。

3、消費支出以吃、住為主，消費水平低。1999年，在支出結構中，我市城市貧困人口食品支出占58.69％，比全市平均水平(41.32％)高17.37％；住房支出占14.35％，比全市平均水平(8.19％)高6.16％，衣著、家庭設備及服務、醫(yī)療保健支出占10.38％。比全市平均水平(25.08％)低14.7％，其他消費支出占16.58％，比全市平均水平(25.41％)低8.83％。總體上說，城市貧困群體精神生活質量尚處于較低水平。

4、下崗、失業(yè)及在職低收入群體是城市貧困人口的主體。重慶市城市貧困群體主要有四類。及時類為原“民政對象”，即無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)的“三無”老人、殘疾人和未成年人，在全市享受城市低生活保障的人口中占3.97％；第二類為下崗、失業(yè)及在職低收入群體，占73.1％；第三類為離退休退職人員，占3.87％；第四類為其他人員，占19.06％。

二、我市城市貧困問題產(chǎn)生的原因

1、產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的下崗、失業(yè)及在職低收入現(xiàn)象是城市貧困群體產(chǎn)生的主要原因之一。產(chǎn)業(yè)結構變化是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要成果，也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件。從各國的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結構調整都是一個痛苦的過程，它將伴隨著有磁行業(yè)的萎縮，許多企業(yè)的倒閉和裁員，隨之而來的可能就是大批的勞動者失業(yè)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，重慶市國有企業(yè)嚴重冗員、效率低下、市場競爭能力難以發(fā)揮等問題較為突出，甚至威脅到企業(yè)的生存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊使國有企業(yè)難以通過降低勞動力成本等手段在低檔產(chǎn)品上進行競爭，從而不得不從一些勞動力密集型的低檔產(chǎn)品領域中退出，以實現(xiàn)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉化。在這種“夾擊”的環(huán)境中，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉化，“減員增效”就成為國有企業(yè)提高競爭力的關鍵措施之一。于是，一方面，國有企業(yè)出現(xiàn)了較大規(guī)模的“下崗”浪潮，數(shù)以萬計的職工離開了就業(yè)崗位，成為了登記失業(yè)者或“下崗職工”，原企業(yè)中的隱性失業(yè)變成了公開失業(yè)；另一方面，企業(yè)不景氣，扣發(fā)、拖欠職工工資等原因，直接影響了職工家庭收入。這促使城市貧困群體迅速增加。

2、自身條件限制是城市貧困產(chǎn)生的客觀原因。首先是年齡、受教育狀況等客觀因素。以下崗職工為例，20__年，重慶市下崗人員中35歲以上的占65.5％，中專以下學歷的占91.74％。由于年齡偏大、教育程度偏低，使這部分人再就業(yè)能力弱，個人經(jīng)濟活動能力偏低，較容易陷入貧困；其次是家庭負擔過重。在個人收入一定的情況下，一個家庭應就業(yè)者人數(shù)越少，或家庭總人口越多，家庭平均收入水平也就越低。目前，我市城鎮(zhèn)居民收入水平的提高是很有限的，家庭因素的負面影響是難以消除的。

3、社會保障能力較弱是重要的社會原因。社會保障制度對城市貧困群體有著密切的關系。近年來，重慶市認真貫徹執(zhí)行國家各項社會保障政策，加強了“兩個確保”、“三條保障線”建設，在很大程度上保障了城市貧困群體的基本生活。但，從總體上說，重慶市城市社會保障制度滯后，社會保障覆蓋面及保障水平較低，保障項目不完善。城市居民低生活保障金由市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級財政分擔，由于各級財政承受力不同，因此，保障水平差異較大。重慶市主城市居民生活低生活保障標準為169元，居全國36個中心城市的第26位，部級、省級貧困縣(自治縣)的標準為104元，是主城區(qū)標準的61.5％；主城七區(qū)城市居民低生活保障覆蓋率為59.3％，全市有10個區(qū)縣(自治縣)的城市居民低生活保障覆蓋率低于10％。普遍受益原則和受益機會均等原則很難在城市貧困保障領域得到體現(xiàn)；社會保險收繳率低，企業(yè)拖挪用或無力支付退休金的現(xiàn)象普遍存在地區(qū)之間社會保障收費不統(tǒng)一等問題，使得我市社會保障城市低收入群體方面的作用難以充分發(fā)揮，一定程度上給城市貧困群體的生活保障帶來較大困難。

三、解決城市貧困問題的措施探討

1、促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)并重。不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大綜合實力，是解決重慶城市貧困問題根本途徑。只有總體上經(jīng)濟水平提高了，城市貧困問題的改善才有堅實的經(jīng)濟基礎。重慶是一個重工業(yè)基地，經(jīng)濟基礎較為薄弱，政府在保持高速經(jīng)濟增長方面面臨很大壓力，因此，在經(jīng)濟政策制定的過程中自然地將促進經(jīng)濟增長放在優(yōu)先位置。

從城市反貧困的角度看，解決城市貧困和低收入問題，增加就業(yè)、擴大就業(yè)是首先要采取的措施。只有實現(xiàn)了就業(yè)，城市貧困人口和低收入群體才有持續(xù)獲得收入的能力。從一般意義上看，城市貧困人口往往是素質較低的勞動力者，他們在就業(yè)競爭時常常

處于不利地位。當城市就業(yè)總量不足而出現(xiàn)競爭加劇時，他們往往最容易下崗、失業(yè)。只有城市具有較為充足的就業(yè)崗位時，解決城市貧困人口的就業(yè)問題者有基礎。2、提高城市貧困人口素質是增加個人反貧困能力的重要途徑。從前面的分析中我們不難看出，城市貧困與受教育程度、個人技能、素質有著密切的聯(lián)系。而今后產(chǎn)業(yè)結構的調整，對提高勞動力素質也提出了迫切要求。因此，重慶應繼續(xù)加大教育體制改革，擴大高等教育、職業(yè)技術教育和成人教育規(guī)模，使更多的新成長勞動力進入學校大門。同時，還要加大人力資源的在職教育，擴大職業(yè)教育和培訓的范圍，提高培訓質量，調動企業(yè)和社會各方面的力量，抓好對失業(yè)人員、下崗職工的培訓工作，強化就業(yè)與培訓相結合。通過各種教育手段，從根本上提高勞動力素質。

3、創(chuàng)造平等就業(yè)機會。市場對就業(yè)機會的分配具有一定的調節(jié)作用。但是，由于重慶市場本身的不完善和各種非市場因素的介入，使得市場對就業(yè)機會的分配往往達不到機會平等的狀態(tài)。近年來，一方面由于鄉(xiāng)村及外來勞動力競爭，城市就業(yè)壓力增大；另一方面，城市中適宜于富余人員的就業(yè)崗位有限，國有企業(yè)下崗職工意識、技術、能力制約了其轉化就業(yè)。城市新增加的企業(yè)不愿意招收國有企業(yè)下崗職工，同時，國有企業(yè)下崗職工又不愿意接受非正規(guī)就業(yè)，導致在城市就業(yè)機會增加的同時，國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)機會仍然很少。這就需要政府在實施指令性計劃安置、企業(yè)招工優(yōu)惠、制定和實施反歧視性法規(guī)等方面進行調控。同時，政府還應在吸引投資、貿(mào)易政策等方面將各種政策與就業(yè)問題相聯(lián)系，應更加注重如何發(fā)揮勞動力廉價優(yōu)勢，使投資和貿(mào)易與吸收普通勞動力就業(yè)更加緊密地結合起來。通過政策干預而協(xié)調經(jīng)濟增長與就業(yè)關系，擴大城市就業(yè)機會和提高城市貧困人口利用就業(yè)機會的能力。

4、進一步加大城市扶貧工作力度。目前，重慶農(nóng)村扶貧工作戰(zhàn)略已經(jīng)形成，并在不斷完善中發(fā)揮了很好的作用。但是，迄今為止，城市的扶貧工作還沒有提出較系統(tǒng)的戰(zhàn)略，這是當前扶貧工作存在的又一重要問題。近年來，重慶以建立和實施居民低生活保障制度為主要內容的城市扶貧工作，取得了比較顯著的進展，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟體制改革還有待深化，財政承受能力有限；同時，城市低保制度正式建立和實施的時間還很短，人們的認識水平也有待提高和統(tǒng)一，因而這一工作目前還存在不少的困難和問題，這需各級政府部門進一步加大城市扶貧工作力度。首先應明確城市扶貧工作的長期目標，并確定其分階段實施的要求。其次，應確定城市扶貧工作的基本戰(zhàn)略，將發(fā)展經(jīng)濟、深化改革與城市扶貧工作相結合，政府主導與群眾參與相結合，道義性、求濟性扶貧與制度性、開發(fā)性扶貧相結合。第三，制定城市扶貧工作的法規(guī)(重慶市城市反貧困地方性法規(guī))，對城市居民低生活保障工作的方針原則、保障范圍、保障標準、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。第四，擴大城市居民低生活的保障范圍，體現(xiàn)低保制度的和公正，真正解決城市所有特困人口的基本生活需要。第五，將保障資金列入政府預算，確保資金到位；市、區(qū)兩級政府財政對保障資金的負擔比例，應根據(jù)保障對象的分布狀況、所需資金狀況、財政承受能力狀況合理分擔，市級財政應適當向困難地區(qū)傾斜。

問題管理論文:行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結構及其變革中的問題

行政管理論文-我國農(nóng)業(yè)結構及其變革中的問題

1．農(nóng)業(yè)結構中的問題

（1）在種植業(yè)結構中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經(jīng)濟，又不科學；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甚至會抑制農(nóng)產(chǎn)品質量的提高。②農(nóng)產(chǎn)品品種和品質結構不適應市場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，出現(xiàn)“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了相對過剩。檔次低、質量差的農(nóng)產(chǎn)品如早稻價格出現(xiàn)了大幅下跌，品種不對路的農(nóng)產(chǎn)品．如桔子出現(xiàn)了大規(guī)模“賣難”。當然，這些農(nóng)產(chǎn)品的相對過剩，只是結構性、局部性的。總體來看，農(nóng)產(chǎn)品的品種平衡仍是有余有缺，農(nóng)產(chǎn)品的品質結構仍然呈現(xiàn)出品質不高、品質產(chǎn)品缺乏的特征。市場暢銷的品質品種、品質產(chǎn)品中，品種更新趕不上品種退化；產(chǎn)品加工處理薄弱，等等。

（2）在養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）結構中：①養(yǎng)殖業(yè)長期依附于種植業(yè)，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴大，產(chǎn)品質量難以穩(wěn)定提高。②對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品的開發(fā)利用則嚴重不足。③畜牧業(yè)結構長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)，對節(jié)糧型的食畜牧業(yè)和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。④漁業(yè)生產(chǎn)也有個資源開發(fā)利用不足、結構不合理的問題。

（3）在農(nóng)林牧漁業(yè)結構中：林業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結構中，林業(yè)的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業(yè)的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟意義，更具有重要的生態(tài)意義。因此，林業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的保障，林業(yè)發(fā)展的滯后影響的不僅僅是林業(yè)自身。

2．農(nóng)業(yè)結構變革中的問題

（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調整需要經(jīng)過一定的周期，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經(jīng)營結構的調整往往表現(xiàn)出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農(nóng)業(yè)結構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出現(xiàn)農(nóng)民根據(jù)市場需求按排生產(chǎn)，什么賺錢就生產(chǎn)什么，生產(chǎn)什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農(nóng)業(yè)結構調整的障礙和調整過程中的資源浪費。

（2）行政干預多、示范引導少，農(nóng)業(yè)結構調整的過程難以轉化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)戶積極參與的過程。

（3）由于農(nóng)村中介組織發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結構凋整缺乏服務體系的有效支持。

（4）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支持硬，對農(nóng)業(yè)結構調整支持軟，農(nóng)業(yè)結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。

問題管理論文:問題學生的教育與管理論文

摘要：農(nóng)民工子女和留守兒童的教育作為我國社會轉型時期不可回避的教育問題，他們缺乏良好的生活和教育環(huán)境，出現(xiàn)了感情缺失、心理失衡、道德失范、行為失律、學習失信等問題。我們根據(jù)本校實際，從產(chǎn)生這些問題的原因入手，尋找對策，建立管理檔案，落實教育的長效機制，收到了較好的效果。

關鍵詞：問題學生 教育與管理 對策研究 長效機制

“問題學生”是指那些受家庭、學校、社會及自身不良因素等方面的影響，導致在思想、行為、心理、學習等方面偏離常態(tài)的學生。問題學生的教育問題作為我國社會轉型時期不可回避的一個重大課題，近幾年在全國各地已形成了很多好的方法、好的經(jīng)驗。我校雖然地處市區(qū)內，但學生來源主要是農(nóng)村地區(qū)學生（東方居委會、棉原、楊市莫市及蔡湖村、竹根灘三江村等）和進城務工子女（附近的工廠企業(yè)、個體工商戶等）兩類，很多學生由于缺乏良好的生活和教育環(huán)境，出現(xiàn)了感情缺失、心理失衡、道德失范、行為失律、學習失信等問題，加之農(nóng)民工子女和留守兒童呈逐年上升趨勢，問題學生的態(tài)勢越來越嚴重。如何讓這些學生健康和諧地成長，將他們的“問題”在小學階段就予以矯正呢？我們的主要做法是：

早在2002年，我校德育工作領導小組就針對班主任反映的問題學生進行了一次調研，只是當時的側重點在思想和行為方面，學校為此成立了一個行為習慣矯正班，由政教處制定方案組織實施，沒有深層次地尋找原因。去年由學校德育副校長牽頭，政教處、少先隊、年級組具體實施，再次對問題學生展開專題調研，從外因（家庭、學校、社會等）和內因（學生自身）兩個方面進行深入地分析，得出以下原因。

1、家庭方面主要有父母思想和文化素質較低、父母教育方式方法不當、單親家庭、隔代撫養(yǎng)等原因。

2、學校方面主要有教師教育教學方法陳舊、教師職業(yè)道德水準低下、學校心理健康教育機制欠缺等原因。

3、社會方面主要有社會不良風氣的影響、電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳媒中不健康文化的影響、周邊電子游戲室及網(wǎng)吧的影響等原因。

4、學生自身主要有自控力差、判斷力缺乏、意志薄弱等方面的原因。

問題學生是學校管理的難點，也是管理的重點。如果問題學生得到了有效管理，學校各方面的工作將會有一個質的突破。為此，學校認為通過建立問題學生檔案，形成管理網(wǎng)絡是有效管理問題學生的新舉措。

1、建立問題學生檔案

建立檔案必須考慮問題學生的類型。結合我校實際，我們認為主要有這么幾類：學習問題生、品德問題生、心理問題生、身體問題生、綜合問題生。其中以單親家庭的子女、留守子女、農(nóng)民工子女居多

建立檔案必須考慮問題學生的界定。問題學生如何來界定？學校主要是采取班主任申報，年級組控制總量，政教處審批備案的流程來界定的。一般每班應控制在3人左右，最多不超過5人，每年級最多不超過學生數(shù)的8%，否則會傷害一大片，教育也不能取得實效。

建立檔案必須考慮問題學生的資料記錄。記錄什么？最基本的學生情況要有登記，如班級、班主任、學生姓名、監(jiān)護人姓名、家庭住址、聯(lián)系方式、建檔時間。然后就是存在的問題分析，如家庭教育情況、品德心理及人際交往情況、具有代表性的行為思想特征、學習情況等。再就是解決問題的對策記錄，主要由責任人對問題學生分析后有針對性的提出來。還要有不良行為記錄和幫扶效果，由班主任和政教處記錄。

建立檔案的目的在于教育的針對性。針對學生的不同錯誤，采取不同的教育方法，使學生改正錯誤，重新做人。建立檔案的目的更在于平安和諧校園的建設。通過檔案，使問題學生的管理走向常態(tài)，防患未然。

2、形成管理網(wǎng)絡，明確管理職責

對問題學生的教育和管理不僅僅是班主任的事，班主任的力量是有限的，我們認為應由學校領導牽頭，相關職能部門和班主任共同參與，才能將這項工作做好。為此，學校專門成立了問題學生教育管理領導小組，采取兩條線管理，一條是副校級干部管年級，黨員、中層以上干部蹲班級的

行政管理網(wǎng)，另一條是政教處—少先隊—年級組—班主任為脈絡的具體實施網(wǎng)。學校要求各管理人員要知曉所管對象的基本情況，知曉所管對象的家庭現(xiàn)狀，知曉所管對象的學習狀況，知曉所管對象的品德心理，知曉所管對象的矯正策略，給予他們較大的關注。正如世上沒有相同的兩片樹葉一樣，世上同樣沒有相同的兩個學生，針對不同的學生出現(xiàn)的問題采取不同的對策，是實現(xiàn)“問題學生”轉化的一條有效途徑。為此，我校將“問題學生的教育對策”作為校本教研課題發(fā)至各年級組和教研組，由學校政教處和教科室牽頭實施，并且每學期召開一次“問題學生轉化經(jīng)驗交流”的校本教研活動，目前已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗和對策，如六年級組形成了以尊重學生是進行教育轉化的前提；講究溝通方法是教育轉化的基礎；調動積極性是教育轉化的關鍵；抓住閃光點是教育轉化的制勝法寶；組合各方面力量是教育轉化不可缺少的手段；導之以行、持之以恒，是有效教育轉化的必經(jīng)之路的六條轉化經(jīng)驗。三年級組形成了用愛心燃起希望；用耐心撥開心扉；用信心激起火花；用細心溫暖心靈；用恒心堅定方向的“五心”轉化經(jīng)驗。還有許多班主任針對問題學生制定的轉化個案、典型材料等等都使問題學生的教育轉化工作走上了一個新的臺階。

問題學生的教育轉化不是很容易的事，往往采取了措施，不能立即見效果，教育難度相當大，往往使教育轉化工作半途而廢。因而落實問題學生教育長效機制，使其沿著良性循環(huán)的軌道發(fā)展顯得尤為重要。

（1）結對跟蹤幫扶制。學校把問題學生的跟蹤幫扶納入教師績效考核之中，要求做到每一位問題學生至少有一位責任教師，品德問題生至少有一名黨員干部結對幫扶。幫扶成效采取每學期一考核，每學年一匯總。對工作中有明顯起色的責任教師給予表彰獎勵，對在教師幫助有明顯進步的學生給予宣傳和表彰。

（2）家校聯(lián)系制。聯(lián)系形式可以是教師家訪，也可以是家長校訪，還可以是電話聯(lián)系、網(wǎng)絡聯(lián)系、書面聯(lián)系。聯(lián)系的時機一是問題學生思想行為有異常表現(xiàn)時，二是問題學生生病或生活有困難時，三是在問題學生有明顯進步時，四是問題學生缺課時。聯(lián)系時責任教師要堅持先報喜后報憂、多報喜少報憂的原則，并將每次的談話要點記錄在聯(lián)系卡上，放入問題學生檔案中。

（3）定期“會診”制。根據(jù)轉化工作中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，及時對問題學生的轉化情況進行評估，并根據(jù)新情況、新問題，及時地調整轉化思路，采取更為有效的轉化策略。我們規(guī)定定期“會診”必須有管年級的副校級領導和蹲班級的黨員、中層干部參加。

轉化一個問題生比培養(yǎng)一個生更重要，我們堅信教育家霍懋征所說的“沒有教育不好的學生”，我們更堅信只要在思想上重視了，行動上持之以恒了，方式方法上優(yōu)化了，問題學生的教育管理工作一定會走上新的臺階。

問題管理論文:經(jīng)濟管理論文-資產(chǎn)減值會計的幾個理論問題

經(jīng)濟管理論文-資產(chǎn)減值會計的幾個理論問題

資產(chǎn)減值會計的幾個理論問題

一、資產(chǎn)減值會計研究背景

國際會計準則委員會理事會于1996年6月作出制定資產(chǎn)減值國際會計準則的目的是：及時，目前許多國際會計準則都涉及到資產(chǎn)減值問題，如存貨、投資、固定資產(chǎn)、建造合同、職工福利、所得稅等，就資產(chǎn)減值制定國際會計準則，有助于保持資產(chǎn)減值會計核算方法的一致性。第二，國際會計準則中有關資產(chǎn)減值的現(xiàn)行規(guī)定不夠具體，不能保障各企業(yè)采用同一的方法進行資產(chǎn)減值的認定、確認和計量。因此，在客觀上要求就資產(chǎn)減值制定國際會計準則，就資產(chǎn)減值的確認、計量作出系統(tǒng)規(guī)定。

1997年4月，該理事會通過了第55號征求意見稿（E55，資產(chǎn)減值），并對征求意見稿的有關建議進行了實地測試。10個國家從事不同行業(yè)的20多家公司參加了實地測試活動。1998年4月，在馬來西亞吉隆坡召開的理事會會議上正式批準該準則，并于同年6月。

我國財政部1998年1月27日頒布了《股份有限公司會計制度》，及時次對股份有限公司提取資產(chǎn)減值準備作出了具體的規(guī)定。根據(jù)該制度，境外上市公司、香港上市公司以及在境內發(fā)行外資股的公司必須在會計期末根據(jù)實際情況對應收賬款、存貨、短期投資和長期投資計提減值準備，但對于其他上市公司（即僅發(fā)行A股的上市公司，以下簡稱A股），除必須采用備抵法核算壞賬損失外，是否確認存貨跌價損失、短期投資跌價損失和長期投資減值損失，《股份有限公司會計制度》并未作出強制性規(guī)定，而是由公司自行確定。由于我國A股上市公司在以前年度大多從未提取過減值準備（壞賬準備除外），因此，減值準備的提取對企業(yè)當年度的利潤將會有很大的負面影響，純A股上市公司一般不會自愿選擇采用四大減值政策。基于此，財政部于1999年第四季度末先后頒布了《股份有限公司會計制度有關會計處理問題的補充規(guī)定》和《股份有限公司會計制度有關會計處理問題補充規(guī)定問題的解答》。明確無論是境外上市公司、香港上市公司、境內發(fā)行外資股的公司，還是其他上市公司和非上市的股份有限公司，均應按照《股份有限公司會計制度》中對境外上市公司、香港上市公司、境內發(fā)行外資股公司規(guī)定的提取“四項減值準備”的要求，計提相關資產(chǎn)的損失準備，還將計提壞賬準備的范圍擴充到應收賬款以外的其他應收款。同時，還要求企業(yè)對由于采用補充規(guī)定而引起的會計政策變更采用追溯調整法進行會計處理；很顯然，采用追溯調整法處理會計政策變更，是將會計政策變更對企業(yè)業(yè)績的影響分布在相關年度，而不是會計政策變更的當年。因此，企業(yè)根據(jù)《補充規(guī)定》執(zhí)行資產(chǎn)減值政策對1999年度的利潤影響并不很大，相反，倒是一些上市公司由于將多年累積起來的不良資產(chǎn)在1999年報中得到集中釋放，資產(chǎn)中的“水分”被擠干，相關資產(chǎn)的質量得到提高，從而為以后創(chuàng)造更好的經(jīng)營業(yè)績提供了保障。

二、資產(chǎn)減值會計的理論依據(jù)

按照傳統(tǒng)會計理論，資產(chǎn)計價的目的是：（1）反映資產(chǎn)的價值，展示會計主體的經(jīng)濟實力；（2）反映資產(chǎn)購置中的成本費用支出；（3）作為費用分配和損益計算的基礎。這是一種以成本為中心的資產(chǎn)計價觀。這種觀點把損益表作為重心，而置資產(chǎn)負債表于次要地位，它強調會計本質上不是一個計價的過程，而是收入和成本費用的配比過程。在這種觀點下，資產(chǎn)負債表面目全非，擠進了許多不純的項目，淪為成本攤銷余額表，不能反映企業(yè)資產(chǎn)的真實價值，不能反映企業(yè)的財務狀況。引發(fā)的會計信息相關性降低及賬面價值與市值存在巨大差異就是很好說明。

其實，會計學意義上的資產(chǎn)，與經(jīng)濟學意義上的“財富”、“資財”等概念有著極深的淵源，其真正的價值在于目前及未來利益。將資產(chǎn)定義為預期的未來經(jīng)濟利益，就把財務會計的重心由損益表轉向了資產(chǎn)負債表。雖然，這一定義是否適用于“會計學”，仍然存在爭議，但是，它概括了資產(chǎn)的本質，應該說比較符合企業(yè)持有資產(chǎn)的目的，因為，從一個持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)來說，它持有資產(chǎn)的目的，是為了獲得未來的經(jīng)濟利益。從理論的角度講，如果將資產(chǎn)定義為預期的未來經(jīng)濟利益，那么，當企業(yè)的賬面成本高于該資產(chǎn)預期的未來經(jīng)濟利益時，記錄一筆資產(chǎn)減值損失是符合邏輯的，這就是資產(chǎn)減值會計的實質。

三、資產(chǎn)減值會計的兩難選擇

資產(chǎn)減值政策賦予了企業(yè)更多的職業(yè)判斷的權利，目的在于使企業(yè)更穩(wěn)健地確認當期收益，更真實公允地反映企業(yè)的財務狀況，但不可否認，也不可避免地帶來新的問題：因職業(yè)判斷所依據(jù)的條件和衡量的標準不一樣，或出于某種需要（如保配、扭虧等），新政策也有可能成為企業(yè)盈余管理的手段，尤其在實施新政策的及時年（即1999年），企業(yè)可以利用“追溯調整法”將當年度或以后年度的損失追溯到以前年度，或將以后年度的收益提前在本期確認，同時，還可以通過對當年度資產(chǎn)減值準備提取方法的選擇，少提或多提減值準備，以影響當年度的盈利。

因此，準則制定部門應謹慎賦予企業(yè)會計選擇權。證券監(jiān)管部門應加大對企業(yè)會計選擇權的監(jiān)管力度，提高上市公司信息披露的透明度。由于我國目前股票市場的稀缺資源仍然主要依據(jù)政府對上市公司“報表業(yè)績”進行配置，這就難以避免許多公司在無法通過“實質業(yè)績”實現(xiàn)“報表業(yè)績”，從而喪失資源配置的資格時，往往利用會計選擇權重組“報表業(yè)績”，以實現(xiàn)其在股票市場上的再籌資。因此，證券監(jiān)管部門應改革資源配置方式，同時加大監(jiān)管力度，強制上市公司披露會計選擇對利潤的影響程度。

四、一個啟示：WTO與我國會計制度變遷

筆者認為不能選擇國際會計準則或美國財務會計準則，而應根據(jù)我國情況和需要對《國際會計準則》進行“轉換”，使它順利成為國內規(guī)則而在我國具有適用性。同時，對滿足我們自身特點的會計制度而與《國際會計準則》不相同的要積極予以對外公開，加大宣傳力度，以便各國政府和貿(mào)易商熟悉它們。在西方兩大會計模式，即英美模式和法德模式間，應更多的借鑒法德模式。隨著證券市場、金融系統(tǒng)、產(chǎn)權結構、公司治理結構及會計職業(yè)隊伍的壯大，應在適時進行會計制度的創(chuàng)新。

問題管理論文:房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題物業(yè)管理論文

1房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題

1．1房屋建筑與附屬設施質量問題

由于房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑單位為了追求經(jīng)濟利益，趕工期或者使用不合格的建筑材料，造成房屋建筑與附屬設施質量差。部分新建小區(qū)的質量問題只要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）墻體裂縫。由于施工現(xiàn)場的施工環(huán)境不好，比如施工時室內溫度較低或者溫度過高，導致混凝土和其他建筑材料凝結度不佳，造成墻體砌完之后由于溫度的變化而造成墻體開裂，不僅外觀上不好看，而且也存在著一定程度上的安全問題。（2）屋面滲水現(xiàn)象。屋面滲水主要是由于樓層防水保護不佳，主要存在在衛(wèi)生間和建筑物頂層，以及建筑物外墻部分。（3）樓地面不平的現(xiàn)象。樓地面不平是很多新建小區(qū)存在的主要問題，樓地面過高會影響地板的鋪設。（4）新建房屋的門窗質量差。開發(fā)商為了節(jié)省成本，控制預算，在物業(yè)建設后期，使用一些質量較差的建筑物配件，存在著欺瞞消費者的現(xiàn)象。

1．2物業(yè)公司與開發(fā)商交接不善

在一些小的開發(fā)商所開發(fā)的房地產(chǎn)建設過程中，并沒有物業(yè)對將要接管的小區(qū)進行前期介入，物業(yè)公司是在小區(qū)要入住的時候直接接管，物業(yè)管理公司對于房屋結構、房屋質量、建筑用材、小區(qū)的設施設備等物業(yè)信息并沒有十分的了解，這樣的接管方式就會為以后的物業(yè)日常管理埋下很多隱患，物業(yè)管理公司對于所要接管的物業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)階段所出現(xiàn)問題和缺陷不知，在日后的日常管理過程中就容易將自己陷入兩難的境地。

1．3小區(qū)的配套項目不到位

小區(qū)的配套項目不到位主要體現(xiàn)在保障性住房上。對于保障性住房配套設施的配建，主要由地方政府來組織建設，而大多的保障性住房小區(qū)位于城市的城郊結合部，這樣的建筑環(huán)境使得基礎設施的配建任務更為繁重，需要的資金需求量更大，但在實際建設過程中，政府制定的保障性政策以及資金很難全部落實到位，造成基礎設施配建的缺失和滯后。保障性住房配套設施不完善是無法通過物業(yè)管理的手段來進行后期彌補的。

2房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題對物業(yè)管理的影響

2．1房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題對裝修管理的影響

當消費者在辦理完入住手續(xù)之后，在裝修過程中很多在房屋查驗中沒有檢查出來的問題就會逐漸暴露，比如衛(wèi)生間的下水管道設計不合理，廚房排風口通風不暢，暖氣不熱等，面對這樣的問題業(yè)主的不滿情緒會不斷增多。而物業(yè)管理公司在物業(yè)裝修管理過程中與業(yè)主的矛盾也會越來越多。另一方面，在業(yè)主裝修過程中，為了使房屋更加美觀或者使裝修風格更能體現(xiàn)自己的個性，業(yè)主通常會選擇改變房屋的主體結構、打掉承重墻等，而業(yè)主通常在違規(guī)裝修時會以房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題作為借口，而物業(yè)公司面對這樣的現(xiàn)狀就會陷入兩難境地。因此在業(yè)主入住初期就造成了業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，為今后的物業(yè)常規(guī)管理埋下隱患。

2．2房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題對收費管理的影響

一部分開發(fā)企業(yè)為了促進銷售，在售房時作出一些不切實際的保障，或者由于一些項目分期開發(fā)，市場發(fā)生變化迫使開發(fā)商相應地調整項目的總體規(guī)劃，造成保障的規(guī)劃項目和配套設施不到位，以及房屋的延遲交工和質量等方面存在問題得不到解決，業(yè)主把矛盾指向物業(yè)管理企業(yè)，導致物業(yè)服務企業(yè)收費難。另一方面，很多開發(fā)商房屋銷售階段，為了促進交易量，會使用很多的促銷手段，有的開發(fā)商甚至做出不切實際的宣傳，使得購房者對自己所購買的房屋的期望值過高，而在真正入住之后，現(xiàn)實的境況與房地產(chǎn)開發(fā)商在銷售階段所描述的差距過大，很多業(yè)主就會選擇拒交物業(yè)管理費，所以房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題使得物業(yè)管理企業(yè)代其受過。

2．3房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題對小區(qū)設備維修管理的影響

因房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題導致住宅小區(qū)維修改造的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：一是房屋結構不合理，無法滿足業(yè)主正常的生活需要；二是房屋管線鋪設不合理；三是衛(wèi)生間下水管道設計不合理，造成下水堵塞；四是水電供應容量不足，不能滿足業(yè)主的正常水電需求；五是空調位置設置不合理，無法正常安裝空調等。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了居民生活質量的提高。而面對較多的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題，使得消費者的不滿情緒增加，物業(yè)公司作為小區(qū)物業(yè)維修保護的及時責任方，不可避免的承擔起小區(qū)維修的責任。

2．4房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題對消防安全的影響

部分新建小區(qū)的消防安全檢查并不符合規(guī)范，比如部分小區(qū)沒有在樓宇公共區(qū)域擺放滅火器，或者擺放的消防栓無法正常使用，更有甚者在商業(yè)樓宇內設置假的消防噴淋安置點，消防通道指示燈不亮等。消防設施設備的設計不合理，對小區(qū)的消防安全管理造成很大的影響，這些消防隱患隨時都威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生火災，后果將無法想象。而以上種種，有些問題能通過物業(yè)管理來解決，比如在樓內增加滅火器的安置點，更換合格的消防水帶等，而消防噴淋的設計，消防通道的設計這些原始的設計問題都無法通過后期的物業(yè)管理來改善。

3解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的對策

3．1建管分離、分業(yè)經(jīng)營

建管分離就是物業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設單位分開經(jīng)營。由于各種原因，部分物業(yè)管理企業(yè)還無法獨立于開發(fā)商之外，每年仍需要開發(fā)企業(yè)給予一定的補貼才能生存下去。可實施漸進式的改革方針，一是對新開發(fā)的超過一定規(guī)模的開發(fā)項目，政府主管部門強制規(guī)定必須通過招投標機制來選聘物業(yè)管理企業(yè)；二是嚴格建管之間的接管驗收工作，加強監(jiān)督檢查，對不符合接管驗收條件的開發(fā)項目責令開發(fā)企業(yè)限期整改，從根本上分清建管之間的責任，化解矛盾。物業(yè)管理行業(yè)要想成功實現(xiàn)分開經(jīng)營的發(fā)展模式，必須從以下幾方面做起：（1）培育完善的市場主體。物業(yè)管理企業(yè)成為獨立的服務性企業(yè)，自負盈虧，自主經(jīng)營。（2）嚴格執(zhí)行物業(yè)管理招標制度。物業(yè)管理企業(yè)應該憑借自身的管理能力和管理優(yōu)勢去獲得物業(yè)管理項目。（3）重視業(yè)主委員會的介入。業(yè)主委員會應充分行使自身的權利，選擇適合本小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)對小區(qū)實施物業(yè)管理。

3．2重視前期介入、完善物業(yè)監(jiān)管驗收流程

物業(yè)管理前期介入主要是房地產(chǎn)開發(fā)建設開始就從源頭上嚴格把控房地產(chǎn)的建設質量，以“以人為本”的服務理念提前為業(yè)主今后的居住把好質量關，以免業(yè)主的權益受到損失，使業(yè)主今后的居住生活能夠更加舒適，以方便日后的常規(guī)性物業(yè)管理。物業(yè)管理的前期介入應該介入到房地產(chǎn)開發(fā)建設的決策立項、設計規(guī)劃、建設施工、竣工驗收各個環(huán)節(jié)。物業(yè)管理前期介入的大致程序及主要內容隨著介入時間的不同而有所差別。物業(yè)管理企業(yè)從建設單位接管物業(yè)，開始對物業(yè)實施經(jīng)營管理，這就標志著該物業(yè)的管理風險從開發(fā)建設單位轉移到了物業(yè)管理公司。物業(yè)接管驗收工作的嚴格與否，直接關系到日后常規(guī)性物業(yè)管理是否能順利開展，物業(yè)管理公司一定要認真做好接管驗收工作，為今后的常規(guī)性物業(yè)管理的順利開展爭取利益。一方面要考慮物業(yè)質量問題對自己日后管理的影響；另一方面還應站在業(yè)主的立場上充分維護業(yè)主的權益。

3．3發(fā)揮業(yè)主委員會的作用

當物業(yè)小區(qū)業(yè)主達到一定比例，業(yè)主應在所屬社區(qū)主管部門的指導下組織及時次業(yè)主代表大會，從而選舉業(yè)主委員會，及時次業(yè)主大會的開展以及業(yè)主委員會的成立關系到小區(qū)業(yè)主的共同利益。為了能讓業(yè)主委員會正常運作，持久有效的發(fā)揮積極作用，必須建立一套激勵制度和約束制度。業(yè)主大會在選舉業(yè)主委員會的同時，還應選舉監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會的主要職責是代表業(yè)主對業(yè)主委員會工作實行監(jiān)督權，業(yè)主委員會應當就重大事項的處理進度主動向監(jiān)督委員會報告和說明，監(jiān)督委員會可以就業(yè)主關心的問題向業(yè)主委員會進行質詢。

3．4建立業(yè)主、開發(fā)商及物業(yè)公司的三方交流平臺

在現(xiàn)階段的物業(yè)管理工作中，一旦物業(yè)公司接管了小區(qū)，小區(qū)業(yè)主的所有問題都會直接找物業(yè)公司，并且認為房屋及設備出現(xiàn)的所有問題都是物業(yè)公司的責任，就應該找物業(yè)公司解決，很少有人會想到直接找房地產(chǎn)開發(fā)商，就算有業(yè)主想到了找開發(fā)商，也不知道去哪兒找，或者通過什么途徑找，所以最終還是找到物業(yè)管理公司。開發(fā)商和業(yè)主沒有建立一個長期的責任關系與溝通機制。建議在物業(yè)開盤后及時建立一個業(yè)主、開發(fā)商及物業(yè)公司都能參與的網(wǎng)絡平臺，業(yè)主可以在該網(wǎng)絡平臺上將自己所遇到的問題進行投訴建議，如果是物業(yè)可以解決的問題就由物業(yè)來及時解決，若是房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題則由開發(fā)商來解決，提高問題的解決效率，提高客戶滿意度。

作者：宋春蘭 單位：沈陽工程學院

問題管理論文:法律問題虛擬社會管理論文

一、虛擬社會的概念和特征

(一)空間的虛擬性

虛擬性是虛擬社會最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實社會進入一個嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會，從而打破了以往的局限于空間和時間的現(xiàn)實社會的束縛。在虛擬社會中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動和交流，從而大大的擴展了人們的活動空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實的現(xiàn)實空間，而是存在于網(wǎng)絡中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺電腦或者智能手機，有網(wǎng)絡服務，就可以在網(wǎng)絡中任意遨游，隨意的進行交流溝通、求職購物、娛樂等。

(二)身份的隱蔽性

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個國家的公民，只要擁有相關網(wǎng)絡設備，會使用網(wǎng)絡，就可以不間和地點的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、宗教信仰及生活習慣，但通過互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會的過程中，一般參與主體自己不會透露自動的個人信息，相對于網(wǎng)絡其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、社會階層等個人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進行交流互動。與現(xiàn)實社會中面對面交流不同，在虛擬社會中，利用計算機網(wǎng)絡即可實現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實社會相比，虛擬社會具有較高的隱蔽性。

(三)交往的互動性

在現(xiàn)實社會中，人們想要進行互動，就必須滿足在相同的時間和地點見面才能進行。而有時礙于多方面影響，互動雙方因不能滿足時間和空間的要求而無法進行及時有效的互動。但在虛擬社會中，這種局限性被打破，時間和空間已不在是局限互動雙方進行互動的障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時隨地進行互動，這是現(xiàn)實社會所無法比擬的。在虛擬社會中，一個人可以同時和多個人進行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進行語言和視頻交流。這就較大程度的滿足了人們對溝通和互動的需求。

(四)服務個性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無線網(wǎng)絡的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)以手機、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動通信和網(wǎng)絡緊密融合在一起，與此同時也將報紙、電視、通信設施、網(wǎng)絡等整合在一起，移動互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個方面。人們在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會里，可以不受現(xiàn)實社會中諸多因素的制約，自由地、隨時隨地地在網(wǎng)上進行各種活動。這也就要求虛擬社會應具有很強的空間環(huán)境適應性和高度的動態(tài)組織性。而要實現(xiàn)這些功能，虛擬社會就必須突出其個性化服務，應以用戶為中心關注用戶信息需求。

二、虛擬社會管理法制建設現(xiàn)狀

(一)虛擬社會管理相關法律法規(guī)的立法層次較低

從我國目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關于網(wǎng)絡管理立法已為數(shù)不少，且隨著當前社會形勢的變化也在不斷改進和增加，但是相關的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級機構所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計算機犯罪的，而且第287條指的是將計算機作為犯罪的手段和工具，不是針對計算機犯罪而新增添的罪名，是針對傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內的其他違法犯罪行為的兜底。

(二)虛擬社會管理相關法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)

由于相關的法律法規(guī)大多是由各部委級機構所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應的系統(tǒng)性和協(xié)調性。現(xiàn)有的關于計算機網(wǎng)絡犯罪的各部法律法規(guī)對網(wǎng)絡違法犯罪的認定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡犯罪的罪名認定、犯罪證據(jù)的調查和獲取力度不夠、信息安全、個人隱私、網(wǎng)上知識產(chǎn)權和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)保護不足;犯罪后果和實際損失缺乏評估標準、網(wǎng)絡犯罪案件的管轄權劃分問題更是無法可依。

(三)存在法律空白和盲點

隨著計算機網(wǎng)絡應用的普及，由此引發(fā)的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統(tǒng)部門法已相對完善，但是面臨新問題時比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國對虛擬社會中網(wǎng)絡違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或實際監(jiān)管“不在場”的模式運行的。目前我國缺乏專門針對虛擬社會的社會準則和法律規(guī)范，甚至于一些領域處于無法可依的狀態(tài)。比如對犯罪后果和實際損失的評估缺乏標準，在涉及管轄權劃分時缺乏依據(jù)等，在這些問題上并沒有明確的法律法規(guī)做出界定。

三、加強虛擬社會管理法制建設

虛擬社會已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會的特征決定著虛擬社會具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網(wǎng)絡更容易進行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實社會中進行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應法制建設較為落后，使得打擊網(wǎng)絡違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡安全關系到人們生活的多個方面，更關系到國家的政治穩(wěn)定和社會安全。因此對虛擬社會必須依法管理，必須加強互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會合法有序運行。

(一)專門制定網(wǎng)絡安全基本法

我國目前還沒有專門制定網(wǎng)絡基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時都缺乏相應的立法基礎。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應首先制定基本法律以對網(wǎng)絡的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡空間，維護網(wǎng)絡安全。制定基本法之后，各部委和地方在進行互聯(lián)網(wǎng)立法時才能減少相互之間的沖突，實現(xiàn)“全國一盤棋”。在這部基本法中應包括以下內容:一是明確網(wǎng)絡信息的定義、網(wǎng)絡治理的基本原則等基本問題;二是明確網(wǎng)絡參與主體的權利義務關系;三是明確相應法律責任。在制定基本法的基礎上，各部委和地方可以結合自身的實際情況，出臺具體的可操作性強的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實踐中得到較好的實施。

(二)完善現(xiàn)有相關法律法規(guī)

我國目前已有一些網(wǎng)絡管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過于籠統(tǒng)等問題。而當前信息技術更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當有新情況新問題出現(xiàn)時都要制定新的專門法律法規(guī)來約束。可以通過對原有法律法規(guī)進行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關問題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡技術的更新對現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對現(xiàn)有法律法規(guī)進行完善時應注意結合網(wǎng)絡技術的特點，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡技術進行有效銜接。

(三)所制定法律法規(guī)應具有可操作性

網(wǎng)絡立法必須具有可操作性，這樣才能有效發(fā)揮法律法規(guī)的作用，凸顯出法律的。在進行網(wǎng)絡立法時:一是要符合我國國情。不要照搬照抄國外的所謂先進經(jīng)驗，只有切合實際的立法才能與現(xiàn)實可操作性結合起來。二是要與符合當前網(wǎng)絡技術發(fā)展現(xiàn)狀。網(wǎng)絡技術更新?lián)Q代極快，因此在立法時要具有前瞻性，要確保新的立法能夠與網(wǎng)絡技術發(fā)展相銜接，能夠在實踐中被有效地貫徹實施。

作者：蘇道敬 單位：河南檢察職業(yè)學院偵查系

問題管理論文:供電企業(yè)問題管理論文

一、背景介紹：

（一）、供電企業(yè)現(xiàn)狀——問題管理的必要性分析：

我國的供電企業(yè)主要有國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司組成，同時還存在著獨立經(jīng)營等集團公司和自發(fā)自供企業(yè)。由于供電企業(yè)所有制形式的多元化，管理模式多元化，經(jīng)營方式多元化等特點，筆者認為供電企業(yè)有必要運用問題管理模式進行改革，雖然我國供電企業(yè)仍在高速發(fā)展，但目前供電企業(yè)仍存在以下幾個較大的問題：首先在危機處理方面。由于危機大多是突如其來的，面對這樣的危機事件很少能做到周全的應對，使眾多企業(yè)遭到致命的打擊。如電網(wǎng)安全事故的發(fā)生，將會造成大面積的停電進而帶來危機。而電網(wǎng)安全作為供電企業(yè)安全供電的前提與保障，一旦出現(xiàn)此類電網(wǎng)安全事故，將影響到千家萬戶的生活與生產(chǎn)，最終導致的經(jīng)濟損失是不能估量的。由于社會對供電問題的法律意識加強，使供電企業(yè)停電事件引發(fā)的社會性群體反應增強，帶來的風險更大，損失更嚴重。又如由于供電企業(yè)服務問題及合同問題所引發(fā)的危機，如出現(xiàn)違反服務合同的情況，將會使企業(yè)的社會形象遭到破壞，出現(xiàn)信任危機。當供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為處理不當時，會導致類似危機的出現(xiàn)，部分情況嚴重的將引發(fā)法律糾紛。此外一些媒體的導向錯誤，也將引發(fā)供電企業(yè)的危機，當錯誤的媒體導向引發(fā)了公眾視點聚焦到對供電企業(yè)不利的負面新聞上，將使供電企業(yè)受到非議，雖然客觀上講供電企業(yè)屬于自然壟斷，但是面對公眾和供電市場的壓力也應保持清醒的認識。其次是供電企業(yè)的電力營銷管理問題。筆者認為，必須高度認識到電力營銷是我國供電企業(yè)發(fā)展的核心業(yè)務，其生產(chǎn)經(jīng)營活動也必須符合社會發(fā)展和市場營銷的需求。目前電力產(chǎn)品銷售困難、服務體系不健全等問題制約著電力銷售，使得供電企業(yè)在市場經(jīng)營中處于劣勢。如電力營銷系統(tǒng)中存在的風險與不足，一是技術風險，二是操作風險，三是違規(guī)操作的風險。這些不同的風險對電力營銷信息管理系統(tǒng)造成了威脅，并直接制約著電力營銷管理的發(fā)展。此外電力營銷的調查階段也并不合理，雖然部分供電企業(yè)應用計算機技術但整體上仍然是零散的低水平的，容易造成供電企業(yè)的管理決策失誤，造成無法彌補的損失。針對我國供電企業(yè)所存在的這兩大主要問題，有必要對其進行改革和創(chuàng)新，特別是在管理制度上要對其加以深刻的反思與探究，只有這樣才能保障供電企業(yè)更快更好的發(fā)展。

（二）、供電企業(yè)中應用問題管理的重要性分析：

筆者認為在我國供電企業(yè)當中需要應用問題管理。由于供電企業(yè)存在危機和問題，需要借由正確合理的管理方式進行改革，而問題管理模式作為一種對癥下藥的“源頭解決”方式，可以幫助供電企業(yè)管理從自身做起，理性積極的對待問題，及時發(fā)現(xiàn)問題從小處抓起，可以使企業(yè)真正從問題中發(fā)現(xiàn)機會，獲得更多的積累和發(fā)展。無論從哪個角度，供電企業(yè)問題管理都是勢在必行的。此前，美國較大電力和天然氣經(jīng)銷商安然公司的轟然垮臺向人們敲響了警鐘。安然公司成立于1930年，作為當時世界上較大的綜合性天然氣與電力公司之一，在企業(yè)成立初期發(fā)展勢頭強勁，但由于在其經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題并不重視，最終導致了危機的出現(xiàn)，并一發(fā)不可收拾的導致了垮臺的結果。這種嚴重的后果，有很大程度上是由于領導者對于問題管理的不重視。筆者認為問題管理模式強調的就是從“危機管理”向“問題管理”的轉變，并不是說替代危機管理，而是說以“防治”為主。在以往的實踐中發(fā)現(xiàn)，很多著名企業(yè)迅速發(fā)展壯大，又迅速滅亡的例子不勝枚舉。這種“快起快倒”的現(xiàn)象就是由于對問題管理并不重視造成的。特別是針對供電企業(yè)的危機處理往往是突然的，甚至是毀滅性的。美國著名的《商業(yè)周刊》曾經(jīng)在安然公司的問題上提出了防范于未然的八大措施，即重新審視商業(yè)限制的措施，審查政府能源政策，改革審計委員會，審計者的制度輪換，重視政府對企業(yè)的會計賬務規(guī)定等。可以看出社會各界已經(jīng)認識到問題管理的重要性，企業(yè)內部的小問題經(jīng)過日積月累也會造成企業(yè)失去解決問題的能力，最終失去處理危機的機會。

二、供電企業(yè)現(xiàn)存的問題：

由于電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟正常運行的基礎產(chǎn)業(yè)，因此供電企業(yè)作為特殊的國有企業(yè)對國民經(jīng)濟以及人民生活影響巨大。而電力改革也正按照國家相關的要求緊鑼密鼓的進行著。各供電企業(yè)如何結合自己的實際，進行管理制度的改革與創(chuàng)新呢？首先歸結于供電企業(yè)現(xiàn)存的問題，只有針對問題進行管理制度改革，才能從根本上解決問題。供電企業(yè)的基本職能由供電規(guī)劃、供電建設、供電生產(chǎn)、供電營銷、供電監(jiān)管等幾部分構成。國家相關法律也對其進行了制度規(guī)定，但在具體實踐過程中仍存在以下問題：

（一）、供電企業(yè)治理結構不完善：

相對于現(xiàn)在企業(yè)制度的具體要求，我國供電企業(yè)存在著法人治理結構不合理的問題，大部分實行“分層管理”、“分級負責”的治理結構。在部門設置上也存在功能重疊，部門繁多的問題。例如會計機構設置不合理，在大部分供電企業(yè)當中會計機構缺乏獨立性，由于會計機構的獨立性將直接影響到供電公司的職能發(fā)揮，因此造成了供電公司信息的不對稱性。

（二）、人力資源利用不當：

供電企業(yè)當中部分人員素質不高。各行各業(yè)的發(fā)展都需要高水平的從業(yè)人員，如果沒有技術人員的指導，供電基礎設施建設通常是機械的重復之前的架構，失去了創(chuàng)新能力，會使整個供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)建設停滯不前。而高水平的從業(yè)人員，不僅包括技術人員、服務人員還包括管理人員，只有將他們相結合，才能讓供電企業(yè)的運營從單一的建設和基礎作用轉變?yōu)榘l(fā)揮自己的創(chuàng)新水平，最終提高其供電能力。在部分供電企業(yè)中，某些員工政治素質不過硬、服務觀念不強、業(yè)務技能不精準、上進心與責任感意識不強，導致了與供電企業(yè)前進步伐的不適應。此外，由于基層供電所存在著多種用工方式，因此從業(yè)人員水平參差不齊，造成了供電企業(yè)管理的風險之處。而且供電企業(yè)內部的不協(xié)調也降低了工作效率。例如，在供電企業(yè)內部有部分員工認為供電企業(yè)的管理應該針對營銷部門或營業(yè)窗口，跟生產(chǎn)部門、機關科室沒有關系，認為品質服務是針對客戶而言的，所以對工作的怠慢與不配合導致業(yè)務流程的拖沓，工作效率大大降低。

（三）、電網(wǎng)薄弱，信息技術水平不高：

目前，我國電力行業(yè)有一個突出的問題——電網(wǎng)的建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。具體體現(xiàn)在主干電網(wǎng)薄弱、在眾多城鎮(zhèn)中出現(xiàn)電網(wǎng)老化，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積小，導致一些地區(qū)供需不平衡。如果有市場都無法占領，那么對于提高服務質量等問題更是望塵莫及。近年，國家已經(jīng)投資了巨額資金進行農(nóng)村電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造以及新農(nóng)村電氣化建設，但是由于電力通道與工程建設進度等原因，并沒有徹底改變電網(wǎng)薄弱的問題。建設一個堅強電網(wǎng)，提高電能質量對供電企業(yè)而言已迫在眉睫。此外由于供電企業(yè)的規(guī)劃及實施過程需要大量的計算機數(shù)據(jù)，因此需要很強的軟件能力。例如在供電企業(yè)實施ERP管理模式時，需要運用到的軟件就有很多，如國產(chǎn)的金蝶、用友、東大阿派等，又如國外品牌SAP、IFS等，由于該技術系統(tǒng)對產(chǎn)品要求較高，且國外產(chǎn)品質量較好，因此多用國外軟件保障該系統(tǒng)的可持續(xù)性，但是其應用條件要求高，實施難度很大，總之信息技術水平在一定程度上制約了管理模式的創(chuàng)新運用。

（四）、供電企業(yè)營銷手段落后：

目前我國的供電企業(yè)管理以省級為實體，各個地區(qū)供電企業(yè)作為非獨立核算的國有企業(yè)，是省級電力公司的分公司。近年，我國電力體制改革穩(wěn)步推進，在各方面已經(jīng)取得了巨大成就，但與世界發(fā)達國家供電企業(yè)相比，我國供電企業(yè)在營銷過程中仍存在很大差距。首先，在財務管理方面，各地區(qū)供電企業(yè)不具備法人資格，不能進行利潤分配，以內部虛擬市場方式進行分級經(jīng)濟責任制，以收支兩線的全額預算制為主要方式進行財務管理。其次，在組織結構上，以傳統(tǒng)的企業(yè)組織結構為主，車間、部門、班組仍以職能劃分。在農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電管理由代管轉變?yōu)橹惫苄问剑侨肆Y源管理模式和制度仍存在于傳統(tǒng)的企業(yè)組織結構中，造成管理人員冗雜，黨政工作人數(shù)眾多而生產(chǎn)人員不足的現(xiàn)象。

（五）、服務質量較低：

窗口人員服務不主動，回答客戶問題時缺乏熱情和禮貌，服務用語不規(guī)范，電話服務臺坐席人員業(yè)務素質水平、專業(yè)化服務技巧較低……類似的案例在供電企業(yè)當中頻發(fā)，究其根本，在供電企業(yè)內部有許多員工認為服務只與營銷部門和營業(yè)窗口有關，與生產(chǎn)部門或機關科室無關。另外，品質服務在供電企業(yè)中是一個多方位、全過程、全員參與、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。根據(jù)電力商品的產(chǎn)、供、銷、用一體化，瞬間性、連續(xù)性、一次完成等特性，客觀要求供電企業(yè)各部門之間協(xié)調一致向客戶提供品質服務。

三、針對供電企業(yè)現(xiàn)存問題提出幾點措施：

自古就有哲人勸諫天下人“千里之堤，潰于蟻穴”。理論與實際的結合向我們說明，每一個危機事件的產(chǎn)生與發(fā)展都不是無憑無據(jù)的，都是以小的問題擴大為大的影響。這就要求我們時刻保持清醒與警惕的意識，在危機的處理與總結中獲得尋找問題進而解決問題的能力。筆者針對上述供電公司的問題提出幾點個人的意見：

（一）、問題管理的理論結合實際：

問題管理雖然是針對問題進行的解決措施，但并不單一匱乏，針對供電企業(yè)有很深刻的借鑒意義。

1、設置挖掘問題的機構：

前文已經(jīng)敘述了關于供電企業(yè)與問題管理聯(lián)系的必要性和重要性，由于問題管理的及時步就是要挖掘問題，那么這樣的任務在供電企業(yè)中由誰來擔任呢？我國首部問題管理著作《管理夜話：問題管理的模式與案例》的作者孫繼偉博士曾經(jīng)在問題管理的理論講解中提及，要建立首席問題官。業(yè)界一些人認為這一觀點聽起來有些小題大做，但實際則不然。挖掘問題作為問題管理模式的基礎是十分重要的，一切活動都需要建立在尋找問題這一基礎上，進而出臺改革措施。筆者認為在各級供電企業(yè)的日常工作中，應該設立挖掘問題、尋找問題的機構，可適當與監(jiān)管部門合并。將這種尋找問題的觀念深入到企業(yè)的每個人心中，只有這樣才能使供電企業(yè)找到完善的力量。由于我國供電企業(yè)的特殊性質，雖為國有企業(yè)但是地方級的財務與利潤又是與上級供電企業(yè)分離的，這樣的性質要求供電企業(yè)的員工具有高度的責任感和集體榮譽感。員工的積極與否很大程度上取決于該供電企業(yè)的領導級別是否能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，取決于該供電企業(yè)領導級別能否正視問題、積極解決問題。中國自古沿襲“中庸”的思維方式，員工很大程度上是“看”問題，但不是“說”問題，而領導作為管理級別可能出現(xiàn)脫離群眾、脫離問題的情況，這就需要問題挖掘機構的出現(xiàn)。問題挖掘機構的職責在于挖掘問題和尋找問題，作為監(jiān)管的另一種形式，是一種有權而無為的職位，并不凌駕于供電公司領導之上，但其客觀的意見對領導和供電公司具有指導意義。

2、培養(yǎng)全公司的問題管理觀念：

一個公司的整體觀念有多么重要呢？筆者引用這樣的一個實例向大家說明：在20世紀80年代末，著名的通用電氣公司處于低落的時期，整個公司的士氣低落，為了提高公司的效率，各部門精簡員工，但這樣的做法使整個企業(yè)又一次陷入了混亂當中，“一名工作了30年的工程師擔憂地說，即使他在辦公桌上死去幾天了都不會有人發(fā)現(xiàn)，即使有人發(fā)現(xiàn)了他的尸體，這個人也不會知道他是誰。”很多企業(yè)面臨士氣低落的問題都采取類似的做法，但往往適得其反。而通用電氣的董事長杰克?韋爾奇認識到，只有讓員工真正成為企業(yè)的主人才能調動積極性，為公司的發(fā)展做出貢獻。員工如何能參與到公司的管理中來呢？通用電氣公司采用了“群策群力”的具體做法。那么到底什么才是“群策群力”呢？也就是要動員全公司的人員，從管理者到普通員工自己來發(fā)現(xiàn)本單位的問題，進而尋求解決問題的辦法和途徑，將這種全體人員尋找的問題與解決方式貫徹實施，進而解決問題。這種模式在問題管理中稱為“傾力解決模式”。在“群策群力”的改革后，通用電氣公司創(chuàng)造了好的收效，而且這樣的措施不僅在這一家企業(yè)獲得了效果。在國內很多企業(yè)也沿用了這樣的方式，中國遠洋集團、鞍山鋼鐵集團等國內知名企業(yè)也采用了類似的方式改革管理制度。筆者認為在我國供電企業(yè)當中也應當實行這樣的管理方式。很多事情，無論多么渺小，一旦員工提出來，就值得傾力解決。這種“傾力解決模式”的主要目標就是培養(yǎng)一種企業(yè)文化，“這種文化中每個人的想法都有價值，每個人都是其中的一部分，上司是在領導而不是控制，是在教練而不是旁觀。”一種企業(yè)文化的確立是無形的，但是一旦確立了企業(yè)文化和企業(yè)管理的觀念就會釋放出強大的精神能量與物質能量。挖掘員工的團結心和榮譽感，可以使供電企業(yè)的內在能力得到充分的釋放，最終獲得發(fā)展。這種問題管理的觀念必須要深入到供電企業(yè)的文化當中，只有這樣才能使得供電企業(yè)的發(fā)展同員工的發(fā)展結合在一起，同時也會減輕利潤分配問題的種種弊端。員工作為企業(yè)的主人，在自己看到的問題尋找解決途徑到最終解決的過程中，可以得到管理能力的鍛煉，也可以更多的了解各部門之間的職能分配，最終促進供電企業(yè)的團結和發(fā)展。

3、實事求是，正視問題，解決問題：

各供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題時應該正視問題，在問題管理的前期階段，發(fā)現(xiàn)了問題，得知了解決方法，但是很多管理者并沒有依據(jù)實際解決問題。如果在實施中出現(xiàn)阻力，將前功盡棄。實事求是就是要求供電企業(yè)的管理者，可以根據(jù)實際及時應變和決策，問題的發(fā)現(xiàn)即使再及時，也控制不了問題的發(fā)展變化。在最終決策時必須要根據(jù)實際情況作出決策，只有符合客觀實際的決策才能推動供電企業(yè)的問題改進。正視問題就是說對問題的態(tài)度要正確，很多供電企業(yè)的管理層面對問題采取逃避的態(tài)度，或是輕視問題，這使問題一步步擴大為不能控制的局面。問題的解決需要管理者積極配合的態(tài)度，如果一味逃避或者是輕視問題，那么就違背了問題管理的實際意義，也不能起到問題管理的優(yōu)勢作用。

（二）、智能電網(wǎng)與“三集五大”的建設：

國家電網(wǎng)公司在其2009年的工作總結年會上部署了新的工作任務，其中提出了關于建立智能電網(wǎng)的目標和“三集五大”的建設目標。與會代表普遍認為，“三集五大”的提出，是對供電公司新工作的貫徹落實，更包含了對于破解公司深層次體制機制矛盾的期望，爭取在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破的進展。在此次會議中針對國家電網(wǎng)的SG168工程的智能化建設與“三集五大”相結合，做出了喜人的規(guī)劃。智能電網(wǎng)信息化的啟動，使得我國供電企業(yè)必須滿足“變革組織架構”的創(chuàng)新管理模式，促成三大集約與五大環(huán)節(jié)的改革。由于面臨著新時代國家電網(wǎng)的改革與發(fā)展要求，對信息化的電力產(chǎn)業(yè)提出新的方向，這要求各級供電企業(yè)做出新的規(guī)劃，迎接新的任務和新的挑戰(zhàn)。

針對“三集五大”這一建設目標，筆者認為可以從以下幾個具體方面對供電企業(yè)實行多方位的管理制度改革：

1、改善供電企業(yè)人力資源管理觀念：

供電企業(yè)如要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，應當擁有的人才，因此人力資源管理在供電企業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

首先要轉變觀念，在供電企業(yè)中營造人文氛圍。供電企業(yè)若想從根本上改變傳統(tǒng)的人事管理方式，從而向以人為本的人力資源管理思想上轉換，把人力資源的集約化管理列入戰(zhàn)略管理的高度上，把人力資源真正作為一種資源來看待，在招聘與引入人才時，要做到有針對性的規(guī)劃工作。根據(jù)供電企業(yè)實際條件，確定招聘的條件，不應以高學歷為標準，必須要考慮到實際的適用性，注重經(jīng)驗與專業(yè)技能等綜合水平。同時要在招聘的同時培養(yǎng)后備力量，使供電企業(yè)員工對于自身發(fā)展有更高的追求。要在供電企業(yè)中營造人文氛圍，加大企業(yè)關于人力資源管理的新觀念和新認識，使員工明確自身能力建設的基本要求，以便其在日后工作中追求相應的從業(yè)能力。其次應完善人才隊伍結構。結合供電企業(yè)自身的人才隊伍情況，組織企業(yè)員工進行培訓和職業(yè)生涯設計。對員工的培訓是企業(yè)人力資源管理的重要內容之一，在信息時代，掌握知識就是掌握了時代，因此有針對性的搞好員工個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的結合，提高供電企業(yè)員工從業(yè)能力。作為電力企業(yè)，必須要建立健全新型培訓與管理的機制，積極進行培訓計劃，增加培訓內容和創(chuàng)新思維，提高培訓內容中實效性與創(chuàng)新性的結合，提高培訓質量，以增加長期有效的競爭能力。筆者認為對供電企業(yè)員工培訓的一個主要方面，在于提高員工素質教育，提高服務質量水平，樹立供電企業(yè)服務大眾的理念。所有員工一定要樹立“基建為生產(chǎn)服務、生產(chǎn)為營銷服務、營銷為客戶服務、供電為社會服務”的大服務理念；二是要樹立“機關為基層服務、后臺為前臺服務、上道工序為下道工序服務”的全員服務理念；三是要樹立“客戶至上”的服務理念。只有自覺把這三種理念轉為心態(tài)，付之為行動，才能把品質服務做到“人人是窗口，個個重服務”，才能確保為客戶提供品質的電力和以人為本的服務。

2、將可持續(xù)發(fā)展觀念深化到供電企業(yè)的大營銷企業(yè)管理體系中：

筆者認為“三集五大”建設目標對于供電企業(yè)而言就是人力資源、財務資源與物資資源的可持續(xù)利用。在激烈的市場競爭條件下，各供電企業(yè)投資者在發(fā)展戰(zhàn)略上做出了改革，為保障其發(fā)展目標的實現(xiàn)，在管理模式上積極創(chuàng)新。有些供電企業(yè)推進公司股權多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為導向促進增長方式和產(chǎn)業(yè)結構的轉變。具體來講：首先要堅持科學發(fā)展的觀念。作為供電企業(yè)改革的重中之重，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)是從戰(zhàn)略角度和社會總需要角度出發(fā)的，供電企業(yè)在追求自身發(fā)展與環(huán)境、社會相結合時，應堅持通過節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電以及合理再利用、控制污染等一系列舉措達到對供電企業(yè)物資的集約。筆者認為，在供電企業(yè)問題改革的道路上，必須要將科學發(fā)展觀列入其中，只有在可持續(xù)發(fā)展的情況下才能促進供電企業(yè)與社會的雙贏。其次供電企業(yè)要積極承擔社會責任。這關乎到供電企業(yè)的道德規(guī)范和受關注程度，在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得利潤的同時，需要主動承擔對社會和環(huán)境的責任。推進協(xié)調發(fā)展，則要求供電企業(yè)做到減少土地等資源的占用和浪費，改變生產(chǎn)方式，將資源集約化。加強環(huán)境保護意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。并在供電企業(yè)內外建立公信力，培養(yǎng)輿論的正確導向也是使供電企業(yè)提高核心競爭水平的重要措施。而承擔社會責任中另一部分就是對其客戶服務的態(tài)度問題。那么應該如何規(guī)范服務態(tài)度呢？筆者提出幾點切實的意見，望對今后工作有所幫助。（1）、開展“用電咨詢服務”，可就用電如何規(guī)劃、如何安裝、日常維護注意哪些問題等介紹給客戶；開展“電力產(chǎn)品及電器產(chǎn)品演示、展銷”，“假冒劣質產(chǎn)品陳列”等，給客戶提供電力銷售多方位、多視角的咨詢、服務。（2）、取消用電申請，將電力客戶與供電企業(yè)的供需關系平等起來，擺正服務與被服務的關系。（3）、建立售后服務體系。所謂供電的售后服務就是指完成給客戶的報裝供電后，當客戶用電過程中出現(xiàn)異常時，接到信息，在短時間內檢查處理，恢復正常，以及定期的回訪等。做好以上幾點的同時，企業(yè)的營銷服務一定要規(guī)范，包括機構的設置，規(guī)章制度的建立，人員的行為以及舉止用語等，樹立起一個全新的企業(yè)形象。在推進“三集五大”改革的過程中，不少供電企業(yè)采用不同措施取得了不錯的成效。上海市電力公司由原有部門24個精簡為19個，基層單位由原有的27家減少到26家，供電組織從16家削減到9家，并成立7個專業(yè)化公司，其組織與管理的改革使得該供電企業(yè)在人力資源、財務管理、物資管理上得到集約，并在工作流程中更加方便完善，從此在其工作中展現(xiàn)出新的面貌和成效，成為各供電企業(yè)“三集五大”改革的帶頭模范。“三集五大”是轉變供電公司發(fā)展方式的核心，其借助變革組織架構，以創(chuàng)新管理的方式優(yōu)化業(yè)務流程，從而提高發(fā)展的質量和效率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值甚至增值。推進“三集五大”，信息化是基礎，標準化是關鍵。只要抓住這兩點，就可以運用這一指導思想在問題的解決過程中取得好的收效。

（三）、ERP管理模式的應用：

ERP模式即企業(yè)資源計劃，就是基于計算機輔助信息管理系統(tǒng)的一種現(xiàn)代企業(yè)管理方法。供電企業(yè)作為電力輸送與銷售的企業(yè)，為客戶提供必要的電力服務，筆者認為供電企業(yè)可以應用ERP的管理模式，從而在實際工作中取得巨大的成效。首先，ERP模式可以幫助供電企業(yè)與其個分支機構之間實現(xiàn)動態(tài)的信息交流，可以使整個供電企業(yè)在縱向得到有效的集成。供電企業(yè)與一般制造商不同，由于我國的供電企業(yè)以總部和分支機構為主要組織形式，其較大的特點在于縱向的高度集中。各供電企業(yè)按著行政區(qū)域劃分后，出現(xiàn)了各層次的供電公司和電管所，機構層次過多，覆蓋的區(qū)域廣闊，這種特殊之處帶來的問題很多，造成了信息流通慢，上下溝通出現(xiàn)問題，而ERP管理模式則能在一定程度上發(fā)揮職能改變這種問題。其次，ERP管理模式可以實現(xiàn)供電企業(yè)內部的管理功能的整合，可以使企業(yè)在各職能部門中間得到橫向發(fā)展。供電企業(yè)可以運用ERP管理模式，將其產(chǎn)、供、銷和人力、財力、物力在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中合成為有機整體，達到高度統(tǒng)一。由于供電企業(yè)職能較為繁雜，所以內部職能劃分較細，部門多，業(yè)務流程也很復雜。而供電企業(yè)對于電網(wǎng)安全性的要求很高，在故障發(fā)生時管理內部的時效性是最為重要的一點，而ERP管理模式可以有效的實現(xiàn)供電公司內部的信息實時傳遞，從而保障電網(wǎng)安全運行，大大提高了管理效率。，ERP管理模式可以滿足客戶要求，從技術上做到平衡供銷。供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求電力的供需必須時刻保持平衡狀態(tài)，這與一般企業(yè)不同，時時供需平衡與在某一生產(chǎn)周期內的供需平衡不同，這無形中加大了供電企業(yè)的技術難度和供銷難度。國家電網(wǎng)公司一直要求將客戶的需求作為各級供電企業(yè)責任的主要部分，為實現(xiàn)這一責任并時刻實現(xiàn)供需平衡，ERP管理模式的引入是十分必要的。ERP模式可以適應市場的實際，即使反映出市場變化和客戶需求變化，利于供電企業(yè)做出不同的決策。

針對供電企業(yè)在實際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題應該引用ERP管理模式，但是在具體實施中應該注意一下幾點：

1、結合供電企業(yè)自身特點。

ERP管理系統(tǒng)最初作為一種在制造、分銷行業(yè)中進行有效計劃的方法，特別是在制造業(yè)中接收、發(fā)運等環(huán)節(jié)的應用，有大量成功的案例輔以證明。但由于供電企業(yè)具有特殊性，與一般制造業(yè)不同，相比之下具有很多不同之處，因此在應用ERP管理模式時應該注意在功能計劃與具體實施上注意其特點，注意安全性能，重視政府參與，不能依靠市場化而過分注重經(jīng)濟效益。

2、對于業(yè)務流程的重視。

對于不同的業(yè)務流程需要在開發(fā)過程中區(qū)別對待，供電企業(yè)在開發(fā)ERP軟件時要針對不同的業(yè)務進行正確的選擇，對于信息流、資金流這兩項關鍵業(yè)務加以區(qū)別，采用不同的標準。近年來，我國供電企業(yè)圍繞提升企業(yè)管理水平，已經(jīng)應用了OA系統(tǒng)，并先后開發(fā)應用了調度自動化、用電MIS與財務管理系統(tǒng)等技術系統(tǒng)，從而有效地促進了供電企業(yè)管理水平的提升。而這一切技術系統(tǒng)的應用都是為了TPE系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)的應用。筆者認為ERP技術系統(tǒng)作為一種規(guī)范化和標準化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，可以大力改善我國供電企業(yè)信息技術水平較低的問題，特別是針對ERP軟件的自主研發(fā)過程能無形中提高供電企業(yè)對于高新技術水平的追求，也利于ERP管理模式的完善，從而督促供電企業(yè)實現(xiàn)其對市場的快速反應，提高供電企業(yè)的管理效率和業(yè)績水平。

四、結束語：

近年來，我國供電企業(yè)在問題管理的過程中取得了不少成績，但是我們的工作同先進的管理模式和世界的電力行業(yè)仍存在不小的差距。目前供電企業(yè)需要與問題管理模式緊密結合，因為在供電企業(yè)的規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、營銷和監(jiān)管過程中都存在許多問題，只有時刻堅持發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的問題管理模式，結合“三集五大”的目標和ERP系統(tǒng)，在日后的工作中將先進的技術與先進的管理模式相結合，推動供電企業(yè)發(fā)展和電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

問題管理論文:企業(yè)管理論文:道路施工企業(yè)管理創(chuàng)新問題思索

本文作者：趙添學 單位：甘肅路橋建設集團

施工企業(yè)發(fā)展趨勢

近年來，國內的公路建設市場出現(xiàn)了高端化的趨勢，設計總承包、設計施工總承包、BOT等新的管理模式在項目建設中大力推行，體現(xiàn)出施工企業(yè)要與資本一體化，與設計一體化的趨勢。業(yè)主對施工企業(yè)的服務需求也從單純的施工管理上升到了資信、技術、綜合管理等的頂端層次。基于此，在當前和今后一個時期，《施工總承包企業(yè)特級資質標準》將引領國內公路施工企業(yè)發(fā)展方向。[3]具體體現(xiàn)在四個方向：一是工程總承包方向；二是產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；三是更加細分的行業(yè)、領域、地域市場；四是綠色建造、節(jié)能減排將成為長期國策。

施工企業(yè)管理創(chuàng)新的對策

培育創(chuàng)新性思維，是創(chuàng)新的起點。在企業(yè)經(jīng)營管理實踐中，絕大多數(shù)企業(yè)難以超越的較大障礙就是理念的束縛和傳統(tǒng)理念對管理創(chuàng)新的羈絆。要實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，企業(yè)家首先要打破定勢思維、順向思維和線性思維的障礙。在認識和看待公路建設市場發(fā)生的深刻變化和施工企業(yè)呈現(xiàn)出的新的發(fā)展趨勢上，要跳出原有的圈子和視野，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗束縛，善于運用各種不同的思維方式。創(chuàng)新思維的形成實質上是各種不同的思維方式的運用，具有了創(chuàng)新性思維，才能獲得創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新實踐。隨著施工企業(yè)規(guī)模的迅速擴張和公路建設市場的高端化，項目管控難度增加，原有的項目管控模式已越來越不適應形勢發(fā)展的需要。這就要求施工企業(yè)建立大管控模式和智能化管控模式。在承擔單一施工任務且工程項目繁多的情況下，可以嘗試建立以宏觀管理為主導、區(qū)域化管理為重點、項目經(jīng)理負責制為支撐的項目大管控模式。這種模式的建立要按照“區(qū)位就近、優(yōu)勢互補”的原則將所有工程項目劃歸為若干片區(qū)，每一個片區(qū)配設一名總負責，平衡、協(xié)調片區(qū)內項目管理工作。在高端建設項目上，要建立智能化管控模式，把獨立分散的管控職能和層級項目管理科學有效的整合在一個管理平臺上，使企業(yè)管理資源得到系統(tǒng)的集成化整合，分離管理層與操作層，組建高端項目管理體系，實現(xiàn)項目管控模式從簡單管控向商業(yè)智能加企業(yè)管控(即智能化管控)轉變。

管理創(chuàng)新，制度是關鍵。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，施工企業(yè)的所有權和經(jīng)營權進一步分離，從而使企業(yè)所有者和經(jīng)營者分屬兩個不同的階層。當前，大部分的公路施工企業(yè)基本完成了產(chǎn)權改革，但經(jīng)營機制的轉換步伐還很緩慢。究其原因，是沒有對原有的管理制度進行清理整合，制度建設和創(chuàng)新滯后。因此，施工企業(yè)要按照《公司法》的要求，結合行業(yè)特點，在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下建立經(jīng)營管理、議事決策、監(jiān)督制約、考核評價、激勵約束、薪酬分配、風險監(jiān)控等一系列的管理制度，使股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互獨立、相互制衡、權責明確、協(xié)調運轉。同時，要模擬市場運行機制，探索企業(yè)內部市場化管理模式，把市場機制引入企業(yè)內部，將分工協(xié)作變?yōu)槠跫s關系，企業(yè)內各經(jīng)濟體均在內部市場競價交易、自選調節(jié)、自行運轉、相互制約。公路施工企業(yè)要實現(xiàn)簡約、高效的集約化管理，必須創(chuàng)新管理體系，解決體系退化、管理散亂、流程不暢的問題。管理體系的創(chuàng)新要充分運用現(xiàn)代管理理念和一體化系統(tǒng)管理、供應鍵管理及信息技術，創(chuàng)建業(yè)務專業(yè)化、機構偏平化、管理集約化、運行網(wǎng)絡信息化的企業(yè)管控體系、標準體系、考核評價體系、監(jiān)督保障體系、項目管理體系等現(xiàn)代管理體系。管理體系的創(chuàng)建，要注重制度的關聯(lián)性，企業(yè)內部的技術管理、經(jīng)濟核算、財務、物資、設備等各大系統(tǒng)的各項制度之間銜接要緊密，重點要突出，管理和業(yè)務流程要明晰。系統(tǒng)之間的制度也應相互銜接形成一個的相互支撐的管理體系。

傳統(tǒng)的“金字塔型”的結構形式，指令傳遞多層，傳遞速度緩慢。在多元化發(fā)展戰(zhàn)略下，施工企業(yè)縱向組織結構要以項目為重點，創(chuàng)建“扁平型”和網(wǎng)狀型甚至無中心組織的結構形式，實施扁平化管理，減少管理層級，縮短管理鏈條，提高管理實效；[4]橫向組織結構要簡化專業(yè)分工，突出團隊合作和綜合管理部門的協(xié)調能力與作用，改變部門工作重復設置的格局，逐步實施綜合化管理。這種組織架構的設計要積極探索分權化管理模式，做到集權有道、分權有序、授權有章、用權有度，充分發(fā)揮各級、各方面的職能作用，各司其職，各盡其責。企業(yè)管理手段和管理方式的創(chuàng)新，是企業(yè)實現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理模式”向“現(xiàn)代化管理模式”轉變的重途徑。施工企業(yè)要克服點多、線長、面廣的實際給管理造成的困難，改變項目經(jīng)理部與管理層信息不對稱的現(xiàn)狀，快速、便捷、有效的采集施工一線的數(shù)據(jù)信息，及時下達管理指令，完成內部業(yè)務交割，就必須借助計算機、網(wǎng)絡、現(xiàn)代通訊技術、系統(tǒng)集成技術進行企業(yè)內部管理的集成和管理模式的創(chuàng)新。要大力推進管理信息化、標準化、精細化、智能化，開發(fā)網(wǎng)絡辦公平臺和項目遠程監(jiān)控、成本控制、財務管理、計量結算等子系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)把企業(yè)的經(jīng)營、管理、采購、財務、施工等各個環(huán)節(jié)集成起來，實現(xiàn)信息和資源的高度共享，有效支撐企業(yè)的決策系統(tǒng)。

不具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)，不能切實保障技術創(chuàng)新的企業(yè)制度不是現(xiàn)代企業(yè)制度。增強技術創(chuàng)新能力是提高企業(yè)核心競爭力的重要基礎。近幾年，國內的重點公路建設項目的設計集中體現(xiàn)了綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的理念，要求施工單位在推廣應用新工藝、新材料、新技術中解決工程建設過程中的一些技術難題，統(tǒng)籌協(xié)調工程項目建設與技術創(chuàng)新、社會發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系。這一理念也充分體現(xiàn)了建筑市場差異化的競爭。施工企業(yè)要堅持以科技進步和技術創(chuàng)新為先導，健全和完善技術創(chuàng)新機制，加大科研投入力度，選擇有商業(yè)價值和有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g開發(fā)項目進行研究，形成超越對手、具有自主知識產(chǎn)權或獨占性的核心技術，為承攬施工任務進行技術儲備。在工程建設實踐中，要通過組織開展QC小組活動、“五小發(fā)明”、編寫工法等形式開展技術攻關，推動技術創(chuàng)新和技術進步，提升施工作業(yè)的技術含量，提高公路建設質量和效益。

結束語

管理無定式，任何成功的經(jīng)驗，隨著時間推移，如果不進行創(chuàng)新調整，就會成為發(fā)展的障礙。改革創(chuàng)新是一個永恒的主題！歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗告訴我們：應時因勢而變的企業(yè)才能長足持久的發(fā)展。建筑市場發(fā)生的深刻變化，迫使施工企業(yè)要進行卓有成效的管理創(chuàng)新。#p#分頁標題#e#

問題管理論文:人力資源管理論文解決棘手人力資源問題

人力資源管理論文

在許多企業(yè)，團隊如今是實施質量管理項目、跨職能戰(zhàn)略和業(yè)務流程重組不可或缺的組成部分。簡言之，團隊適逢其時。盡管團隊越來越流行，但并非沒有問題。當中人們抱怨最多的是：會議太多、錯過的機會無數(shù)、議而不行者眾、差強人意的解決方案接連不斷。

一項抱怨尤其值得注意。解決方案不濟通常是因為團隊未能對適當?shù)男畔⒓右蕴幚怼Ｈ魏螆F隊活動都需要成員運用知識創(chuàng)造價值。要創(chuàng)造高價值，就必須用新穎的方式處理信息，而老一套的團隊協(xié)作觀念無法使企業(yè)取得化的結果。

要了解團隊如何利用信息創(chuàng)造價值，必須先弄清順手問題和棘手問題的不同。順手問題容易處理，有適當?shù)闹行摹⒌亩x和相關的信息，使我們能"在正常的工作框架內"予以解決。

棘手問題則具有內在復雜性，使問題的解決難上加難。它迫使我們不得不"在正常的工作框架外"尋求出路。出現(xiàn)棘手問題后，周圍的環(huán)境迷蒙莫測，無論我們的信息多、多錯誤、還是多么昂貴或偶然，我們只有能夠判斷出其最終結果帶來的后果時，才能了解其價值。

W.L.Gore&Associate（編者譯：戈爾顧問公司）以善于圍繞出現(xiàn)的商機組織小型團隊和處理棘手問題而出名。它的企業(yè)文化著眼于這樣一種企業(yè)架構：鼓勵冒險、要求個人負責、提倡高度信任與合作的精神。

在過去幾年中，戈爾顧問公司逐漸發(fā)展出一種"核心小組"形式的協(xié)調／決策架構。這些小組由3到18名員工組成，分布于戈爾公司高度放權的企業(yè)結構中。作為溝通平臺，核心小組總的來說工作極為出色，使每位員工都了解到誰在干些什么。

衡量標準

但是在試圖有效處理一系列棘手問題，如預測、規(guī)劃乃至麻煩不斷的企業(yè)文化問題時，核心小組卻遇到了更大的挑戰(zhàn)。它們似乎在用解決順手問題的流程來對付棘手問題。因此只需要一套有多種衡量標準的問題解決方法，這些標準可以為核心小組提供指導，它們彼此密不可分：倡導探索精神；創(chuàng)設共享的問題解決設計圖；管理"周圍環(huán)境"；管理團隊與個人之間的矛盾；時時反思。

倡導探索精神。團隊常常想速戰(zhàn)速決，或因陷入爭論而停滯不前。結果團隊在考慮手頭的問題時可能會忽略潛在的相關信息，或把解決問題的其它途徑擱置一旁。

要想有效地處理棘手問題，團隊必須對問題的理解盡可能達成共識。有兩種技巧能夠使你達到這一目的：提問集思廣義法和"色彩"提問法。

在提問集思廣義法中，團隊不斷提出的是問題而不是答案或建議。而"色彩"提問法是前者的延伸。它促使團隊提出三類問題：綠色（有獨創(chuàng)的可能性）；紅色（描述事實）和藍色問題（對價值和需求的判斷和看法）。

創(chuàng)設共享的問題解決設計圖。MichaelDoyle（邁克爾）和DavidStrauss（大衛(wèi)）兩人在他們富有見地的HowtoMakeMeetingsWork（如何讓會議見成效）一書中提出了一些實際的建議，團隊成員可以遵照這些建議建立一個構成共享設計圖的"小組記憶庫"。這種圖的格式叫做"模板"，它暗示了一種展示什么內容的內在取向。

一套有用的模板應含有范疇圖。在一頁紙的中央畫個方框，框內寫上一個問題（如這個困難的特點是什么？），然后從方框中引出一些直線，在直線上標出所有可能的答案。

第二步，在范疇圖上進行觀念整理。先尋找各種答案之間的關系，然后在相關的答案上畫圈，再用一種對比鮮明的色彩把它們連起來。這樣，團隊成員在此基礎上開始為解決問題獻計獻策。

管理"周圍環(huán)境"就是管理最接近一個人的物質、社會和符號資源。有一種"個人加其它"的學習模式承認個人可以通過本身以外的資源學習。這種模式可以用來確切地思考團隊環(huán)境中的知識型工作。它認識到了學習對周邊環(huán)境的敏感性。世界秘書網(wǎng)版權所有

比如說，心理學家發(fā)現(xiàn)，學生的考試地點能直接影響其回憶所學知識的能力。沒有人確切知道其中的原因，但可能我們學到的某些東西與學習時房間里的講臺、椅子、演講大廳里的顏色和聲音等物理環(huán)境存在著某種關聯(lián)。

同理，擠在狹小空間中工作的創(chuàng)業(yè)團隊之所以效率低，也許是如此惡劣的環(huán)境造成的。在這種環(huán)境下，似乎只有墻壁才充滿富有激情的話語和各種見地。

管理團隊和個人的矛盾。團隊成員通力合作并不能有效地解決所有棘手問題。事實上，團隊成員能夠各自處理一個問題的不同環(huán)節(jié)，并將各種真知灼見融合成團隊的整體解決方案時，團隊才會更有效率。

這種矛盾表現(xiàn)在是單干還是合作，是布署戰(zhàn)略、分析、規(guī)劃還是嘗試、試驗、實施。這里的關鍵是處理矛盾兩極的緊張狀態(tài)，盡量發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，把毫無效率可言的彼此沖突化成合作性的互相適應。

時時反思。任何運用團隊解決棘手問題取得成功的關鍵在于團隊是否能夠反思其工作流程、從反思中學習并根據(jù)需要變革流程以提高效率。團隊成員在討論中和團隊轉成個人工作方式時一定要做到這一點。

應用中的工具

戈爾顧問公司有個團隊負責其業(yè)務范圍內一個重要的市場細分區(qū)。它找到了一個問題，花了約一年半的時間都沒有解決。接受處理棘手問題的培訓之后，該團隊決定用剛學來的工具來處理。

團隊的一名領導聲稱，他已畫出了該問題的范疇圖，表現(xiàn)出它的一些可辨特征。這些工作使他對手頭這一問題的復雜性有了更為深入的了解。

團隊的范疇圖擺出來后，團隊成員又繪出矛盾關系圖以顯示出"維持現(xiàn)狀"和"變革"的優(yōu)勢和劣勢。這一活動有助加強團隊成員對這一問題的共同體驗世界秘書網(wǎng)版權所有

爾后，團隊成員各花時間提出"色彩"問題。每個成員都盡量提出假設和設想性的問題，然后從中找出有限的幾個作為目前最亟待解決的問題，而且成員要全力予以解答。

其間，團隊成員運用了多種手段利用他們認為相關的信息，如反思、附加范疇圖和更多的問題。在跟進會議上團隊成員找出他們一致同意的解決方案。每個成員都相信它的正確性，愿意在公司的其他人面前支持該方案。

現(xiàn)在這個團隊大概每月都碰面，以便利用上述工具解決他們業(yè)務中碰到的一些棘手問題。

問題管理論文:線損問題供電管理論文

1電力企業(yè)供電管理中線損問題研究

1.1線損管理組織結構設置不合理

隨著科學經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力行業(yè)逐步落實“一強三優(yōu)”的電力管理目標，傳統(tǒng)的電力企業(yè)線損管理的組織結構已無法適應電力行業(yè)的發(fā)展需求冰不斷涌現(xiàn)出各種問題，如企業(yè)各職能部門過度重視自己的日常工作，經(jīng)常性忽視線損管理工作，根本無法處理好線損管理中與智能部門產(chǎn)生直接利益關系的問題；而對于與其利益無關的問題則不關心，電力企業(yè)各部門、各人員對線損管理工作的參與積極性較低，甚至認為線損管理工作是其本職工作以外的額外負擔，忽視線損管理的整體目標，導致無法形成良好的跨部門線損管理協(xié)作工作。

1.2線損管理機制缺乏生機活力

由于線損工作涉及眾多部門，因此管理難度較大，而要有效調節(jié)各部門合作、提高線損管理人員的工作熱情是我們必須重視的問題。作為一項重要的綜合性技術經(jīng)濟指標，線損率容易受電網(wǎng)總體規(guī)劃、組織結構、電網(wǎng)運行狀態(tài)、電能計量方式、性等影響。企業(yè)生產(chǎn)運行部門、配網(wǎng)運行管理部門、調度部門等執(zhí)行工作當中存在與線損工作相關的內容，如抄表到位、電量差錯、檢查周期、電表輪換、調前合格率等，造成線損管理水平低的因素有很多，甚至難以區(qū)分是哪個部門的錯失，但主要都是因為管理人員工作積極性不高，對線損管理工作厭煩，最終導致電能損耗嚴重。

2加強電力企業(yè)線損管理的有效措施

事實上，供電企業(yè)在建設我國節(jié)約型社會過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅可以優(yōu)化能源配置，還能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的基本用電需求。我認為必須強化供電管理中的線損管理工作，從根本上降低能源損耗，根據(jù)本人多年從事線損管理工作經(jīng)驗，總結出幾點關于加強線損管理的實用措施。

2.1明確線損管理方向

線損管理工作的復雜性主要表現(xiàn)在它涉及領域廣，包括電網(wǎng)的規(guī)劃建造、生產(chǎn)技術、調度運行、營銷管理及電能計量等。一直以來，我公司都十分重視線損管理工作的質量控制，成立專門的線損管理隊伍管理線路，同時制定科學合理降損規(guī)劃，定期開展線損分析例會、改造計量裝置，從局部到整體抓好線損管理工作的質量控制，明確線損管理方向、正確處理線損管理各項工作的關系，提高線損管理工作的有效性，真正實現(xiàn)電力工業(yè)節(jié)能降耗的目的。

2.2正確處理線損與降損的內在關系

深入研究線損產(chǎn)生原因，針對不同線損產(chǎn)生原因采取不同的降損方式，其中最常用的是管理降損和技術降損，采用技術降損措施可有效降低理論線損值，通過管理降損措施能讓實際線損值逐步趨近理論線損值，由此可知，技術降低損和管理降損對提高線損管理質量同樣具有十分重要的現(xiàn)實意義。采用技術降耗措施需要大量資金，具體措施為改善電力網(wǎng)結構、優(yōu)化電壓等級、盡可能縮短電力網(wǎng)供電半徑、優(yōu)化整合無功配置等，真正起到降低能耗的根本目的；與技術降耗相比，管理降耗所需的資金投入量較小，強化線損管理可有效減少供電環(huán)節(jié)人為因素引起的“跑、冒、滴、漏”電量損失，有效降損。雖然技術降耗與管理降耗在本質上存在差異，但兩者又是降損管理工作中兩個重要輪子，相互協(xié)調且缺一不可。通過組織結構的有效整合、激勵機制的構建、控制手段的真正落實可保障電力資源的優(yōu)化整合，提高線損管理工作的有效性，確保企業(yè)資金投入獲得良好經(jīng)濟效益，為供電企業(yè)的線損戰(zhàn)略目標服務。

2.3有效調整線損管理的組織結構

為有效滿足電力企業(yè)組織一體化的根本性原則，企業(yè)應重視線損管理組織結構的完善調整，對管理活動區(qū)別對待，一方面要確保線損管理工作有組織、有目標地開展，但又要避免其涉入到職能部門的具體業(yè)務中，結合線損運作管理工作與企業(yè)項目管理工作。為有效滿足電力企業(yè)組織一體化的根本性原則，企業(yè)應重視線損管理組織結構的完善調整，為此，大膽引入供電企業(yè)混合型線損管理模式，即在電力網(wǎng)原有組織結構前提下，積極構建與職能部門同層次甚至在線損管理上、高于職能部門層次的線損管理部門，充分突出線損管理在企業(yè)日常管理工作中的重要作用。另外，考慮我公司的架構規(guī)模，線損管理工作可不獨立設置線損管理部門，只需將線損工作職責考慮進部門發(fā)展策劃即可，充分發(fā)揮企業(yè)各部門的綜合管理職能，將線損戰(zhàn)略目標與公司整體戰(zhàn)略有效融合，從公司的整體利益出發(fā)，提高線損管理工作的質量。

2.4建立完善的線損管理激勵機制

為實現(xiàn)降損戰(zhàn)略的管理目標，應建立科學合理的線損管理激勵機制，并且注意以下幾方面的內容。

2.4.1激勵機制應采用多形式表達，并且要滿足不同層次的實際需求

事實上，供電企業(yè)的降損策略管理目標明確單一，由于各員工個人需求復雜繁多，為增強企業(yè)凝聚力，企業(yè)可積極構建激勵機制，以充分激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，提高線損管理效率。

2.4.2保障激勵機制的公平性、科學性和合理性

不管采取何種激勵手段，必須注重機制本身的公平性、科學性和合理性，唯有嚴格遵循公平性、科學性和合理性的激勵原則，才能更好地鼓勵先進，以先進個人帶動整體，充分發(fā)揮員工工作積極性，讓員工更加投入線損工作中，更好地完善自我，實現(xiàn)個人目標。

2.4.3激勵機制要帶有一定時效性

為有效保障激勵機制的實施效果，應確保激勵機制的應用時效性，盡可能保障及時激勵，以更好地發(fā)揮機制的激勵效果，讓員工以飽滿的精神狀態(tài)投入線損管理工作。2.5強化電量計量掌控，合理改造線路加強電力能源輸配電量的計量管理，是開展線損管理工作的基礎。因此，我們要合理規(guī)劃電網(wǎng)建設，科學配置輸變電設備，加強電網(wǎng)經(jīng)濟調度與檢測，根據(jù)實際使用需求及時調整運行方式。最為有效的方式就是使用集中抄表系統(tǒng)，針對電能表的使用情況定期更換淘汰型電能表，有效減少電能計量損失，同時要積極推廣應用誤差小、性高、起動電流小、超載能力強、抗傾斜、表損低的電能表，大力應用抄表自動化管理的全電子電能表，合理設置電能計量點，對專線用戶加裝失壓記錄儀，杜絕人為因素影響，及時查處現(xiàn)場各種計量差錯。

3結語

加強線損管理，不僅是提高供電企業(yè)收入的有效方式，更是實現(xiàn)“多供電、少損耗”、節(jié)能降耗的重要手段。為有效解決供電管理中存在的線損問題，筆者認為供電企業(yè)要科學合理地利用現(xiàn)有能源，采取有效措施降低能耗，提高企業(yè)在生產(chǎn)過程中的能源利用效率；同時在供電過程中要重視能源的高效輸送，有效降低供電傳輸和分配過程中的損耗。

作者：黃小珊 單位：國家電網(wǎng)公司莆田供電公司

問題管理論文:企業(yè)安全問題檔案管理論文

一、檔案安全管理工作在企業(yè)發(fā)展中的作用

對于檔案安全管理，還沒有發(fā)現(xiàn)完整的定義或者描述。借助危機管理的定義，筆者認為理解檔案安全管理是企業(yè)或者企業(yè)檔案管理機構為避免或者減輕安全威脅給企業(yè)檔案帶來損害、損壞甚至毀滅，而有計劃、有組織地學習、制定和實施一系列安全管理措施和策略。認識到企業(yè)檔案安全管理在企業(yè)檔案管理工作中的重要性是進一步開展企業(yè)檔案安全管理工作的先決條件，作為企業(yè)檔案工作者必須認識到這一點，其他管理人員對此也必須要有相當?shù)睦斫夂驼J識。

二、企業(yè)如何開展檔案安全管理工作

（一）樹立檔案安全管理意識

檔案安全意識是做好檔案安全管理、確保檔案安全的前提。不論是檔案管理人員，還是企業(yè)領導、員工，都必須具有檔案安全意識，才能確保檔案安全。檔案安全意識淡泊是個普遍存在的問題。為保障企業(yè)利益和企業(yè)檔案安全，企業(yè)需要樹立檔案安全管理理念和安全管理意識。當前樹立檔案管理安全意識顯得非常緊迫和重要，通過安全管理教育和培訓可以提品質案管理工作人員和相關人員的檔案安全管理意識。企業(yè)可以充分利用企業(yè)電視、內部報刊、門戶網(wǎng)站、企業(yè)通告通知、企業(yè)會議等多種途徑，開展檔案安全管理敦育，樹立和增強檔案安全管理意識。在開展安全管理意識教育和培訓的同時，還可以通過積極開展規(guī)范化、制度化的實戰(zhàn)演練，提高安全管理技能和安全管理效率。

（二）加強檔案安全日常管理

首先必須建立一套完整的檔案安全日常管理制度，包括檔案安全管理責任制、庫房保管制度、庫房溫濕度管理制度、檔案出入庫制度、檔案利用制度、檔案保密制度、值班制度等，并嚴格按制度執(zhí)行。其次，建立完善的檔案安全管理工作臺帳，包括保管情況檢查記錄、環(huán)境安全檢查記錄、防火安全檢查記錄、庫內外溫濕度記錄、檔案移交登記、檔案出入庫登記、檔案借閱登記、值班記錄等原始臺帳，并對各種原始臺帳進行統(tǒng)計分析，總結規(guī)律，再用于指導檔案安全管理工作，提品質案安全管理工作水平。第三，進行檔案安全的全過程管理，將檔案安全管理從保管環(huán)節(jié)，延伸到形成、積累、收集、整理、鑒定、利用等環(huán)節(jié)，將檔案安全管理落實到檔案管理工作的全過程。第四，加強檔案庫房日常管理，定時開關設備、電源、門窗，定期檢查電源線路、設備、消防器材、防蟲藥品，做好各項檢查記錄，保持庫內外環(huán)境清潔，及時消除檔案安全隱患。

（三）建立健全安全管理制度

安全管理制度的建立和完善是企業(yè)檔案安全管理的制度保障。為保障企業(yè)檔案安全管理工作的順利進行，制定相應的企業(yè)檔案安全管理制定非常必要。企業(yè)工作人員尤其是檔案管理工作人員應該熟知安全管理制度，并在安全管理制度的指導下有序開展安全管理工作。

（四）建立和健全安全管理預案

建立和完善企業(yè)檔案安全管理制度后，還應該建立企業(yè)安全管理預案。安全管理預案是安全管理制度的延伸、細化和具體化。企業(yè)檔案工作應該根據(jù)可能出現(xiàn)的不同類型的安全威脅制訂相應的安全管理計劃和應對預案，從而形成檔案工作安全管理計劃和應對預案，并和企業(yè)其他的安全管理預案共同形成企業(yè)安全管理預案。檔案安全管理預案首先應該明確怎樣防止安全威脅爆發(fā)；其次應該明確安全威脅爆發(fā)后，如何立即做出針對性的反應等等。在安全管理計劃和安全應對預案中需要重點體現(xiàn)安全信息的傳播途徑并確保它正常運行，同時要重點體現(xiàn)安全的解決辦法。

（五）安全管理應對機制

企業(yè)和企業(yè)檔案管理部門應該掌握宣傳報道的主動權，統(tǒng)一信息公布源和公布部門，通過召開新聞會等方式，向公眾告知安全威脅發(fā)生的具體情況、企業(yè)解決問題的措施等內容，的信息應該具體、。避免給政府、企業(yè)、公眾錯誤的信息，導致無端猜疑。及時，對安全威脅處理進行總結。對安全威脅發(fā)生的原因、事件處理的組織、安全處理計劃、安全管理決策等方面的工作進行回顧和總結，吸取經(jīng)驗教訓．“吃一塹，長一智”，不斷積累安全威脅處理的技能、提高處理安全威脅的能力、完善安全管理計劃。第二，要對存在的安全問題進行整頓。多數(shù)安全威脅的出現(xiàn)都與管理不善有關，通過安全檢查和安全評估等方法。針對存在的安全問題提出整改措施，責成有關部門逐項落實，完善安全管理工作。

問題管理論文:現(xiàn)代企業(yè)問題財務管理論文

1當前企業(yè)財務管理存在的問題分析

1.1財務管理意識陳舊

隨著我國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，我國的經(jīng)濟發(fā)展逐步與世界接軌，同時也面臨著日益激烈的國際競爭。如果缺乏合理的財務管理制度體系，我國企業(yè)將難以得到長足的發(fā)展。然而，我國中小企業(yè)中的很多職工沒有受到專業(yè)的財務知識教育、缺乏科學的財務管理意識，財務管理意識陳舊落后，財務信息不，無法為管理者和領導者提供正確的財務信息。

1.2財務管理缺乏時代性

經(jīng)濟發(fā)展具有時代性，不同的時代呈現(xiàn)出不同的時代特色，財務管理也應緊跟時代潮流，符合時代特色。工業(yè)革命時期，企業(yè)家主要通過擴大市場的方式來獲取經(jīng)濟效益，當代世界的經(jīng)濟發(fā)展以科技力量為核心，利用科技技術的革新來獲取經(jīng)濟效益。但是，許多企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的管理方式，意識不到科學技術的重要性，致使企業(yè)財務管理缺乏時代性，使企業(yè)發(fā)展受到限制。

1.3財務監(jiān)管力度不夠

財務監(jiān)管對財務管理工作的順利進行具有重要作用，其既可以對管理人員起到監(jiān)督作用，又可以使管理信息得到及時反饋，從而使管理人員及時地調整策略。但是，目前我國很多中小企業(yè)并未使財務監(jiān)管制度得到有效落實，這也是我國企業(yè)財務監(jiān)管力度不夠的重要原由。另外，部分中小企業(yè)雖然建立了財務監(jiān)管制度，但是企業(yè)內部的工作人員并不嚴格遵守，這樣就使得財務監(jiān)管制度流于形式，發(fā)揮不了其實質作用。

1.4財務管理規(guī)范性不強

在現(xiàn)代企業(yè)中，財務管理人員未能對財務方面的問題給予足夠的重視，在問題出現(xiàn)時，缺乏有效的解決方法，致使財務管理工作沒有規(guī)范，處于比較混亂的狀態(tài)。有些企業(yè)雖然有相應的財務管理機制，但是他們的管理機制沒有標準的規(guī)范，各個部門分工不明確，使管理工作不能有效進行。此外，有的管理人員雖然掌握足夠的管理理論知識，卻對投資方面認識不到位，不能與企業(yè)的財務管理對策保持同步。

2新時期企業(yè)財務管理工作思路與對策

2.1構建具有時代特色的財務管理模式

由于我國財務管理觀念落后，財務管理模式陳舊，無法適應時代潮流，致使企業(yè)管理活動中出現(xiàn)各種各樣的問題，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻礙作用。所以，構建具有時代特色的財務管理模式是改善企業(yè)財務管理制度的重要任務。

2.2加強會計基礎工作

加強會計基礎工作可以從以下三個方面著手:首先，在進行會計工作人員招聘和選拔的時候要嚴格要求，精心選聘，會計工作人員要具備從業(yè)資格證，并對其業(yè)務素質進行考察，從具有從業(yè)資格的人員中選拔出既有扎實的理論知識又具備解決實際問題能力的應聘者。其次，企業(yè)內部要嚴格遵守和執(zhí)行各項財務管理制度，對會計工作人員進行科學管理，提高他們的業(yè)務素質。，加強會計工作人員的培訓工作，讓他們能夠了解和掌握最前沿的財務理論知識，這對提高財務管理決策的科學性意義重大。

2.3構建科學的投資決策機制

一方面，要增強投資決策的科學性。部分中小企業(yè)由于其規(guī)模小，起點低，其創(chuàng)辦者來自社會的各行各業(yè)，知識水平有高有低，他們往往沒有專業(yè)的領導和管理知識，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，面對新的經(jīng)濟形勢，容易產(chǎn)生企業(yè)領導者決策失誤的現(xiàn)象;另一方面，企業(yè)要重視項目投資。大部分的企業(yè)仍然采用粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，對市場的信息變化不靈敏，產(chǎn)品科技含量不高、技術落后、能源消耗大、經(jīng)濟效益不高。項目投資就是企業(yè)對計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品進行嘗試性生產(chǎn)的投資、對更新技術設備和人力資源的投資，這種投資方式適合中小企業(yè)的發(fā)展實際，值得推廣。

2.4強化資金管理，加強財務風險控制

企業(yè)的良好運行和健康發(fā)展離不開資金支持，然而目前，我國很多企業(yè)往往由于資金方面出現(xiàn)的問題而在殘酷的市場競爭中淪為敗者，所以，強化資金管理，加強財務風險控制非常有必要。一方面，在產(chǎn)品開發(fā)前要進行合理和科學的預算，對企業(yè)內部的資金狀況有的了解;另一方面，保障資金的流轉順暢，資金周轉不足往往能讓企業(yè)陷入困境;，加強財務風險控制，對于賒賬的消費者的信用狀況進行查實，關于如何催收賬款要有詳細的辦法和措施，做好企業(yè)內部財務安全防范，防止資金被盜，一旦發(fā)現(xiàn)資金無端流失，就要通過法律途徑來維護企業(yè)的合法權益。

2.5加強固定資產(chǎn)管理

對于現(xiàn)代企業(yè)的固定資產(chǎn)，企業(yè)財務管理者不僅要使企業(yè)既有資產(chǎn)的價值得到保障，又要利用固定資產(chǎn)進行投資，增加企業(yè)收益。這要求財務管理者具有科學的投資觀念，掌握專業(yè)的投資知識，具有豐富的經(jīng)驗，能夠在動態(tài)的經(jīng)濟中把握時機取得成功，尤其在投資贏利時要保持清醒的頭腦，要明白贏利和風險同在，決不能為了贏利而盲目投資。

3結論

總而言之，現(xiàn)代企業(yè)財務管理改革具有必要性，筆者在剖析當前我國中小企業(yè)財務管理中存在的問題的基礎上，從改革財務管理模式、構建科學的投資決策機制等五個方面具體闡述了新時期企業(yè)財務管理工作的思路與對策，對促進中小企業(yè)財務管理制度的完善具有重要作用。

作者：郝蕾 黃微 單位：哈藥集團三精制藥股份有限公司 黑龍江省豐華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司

問題管理論文:電力安全問題生產(chǎn)管理論文

1　電力安全問題生產(chǎn)管理中存在的一些問題

1.2　管理的具體方式不科學

科技的發(fā)展推動了信息技術的成熟，在信息化的今天，電力生產(chǎn)管理中的產(chǎn)業(yè)結構也進一步優(yōu)化，信息技術普遍應用。例如：現(xiàn)當代電網(wǎng)系統(tǒng)中，發(fā)生故障時，應用計算機技術，可以很快的通過遠程控制定位到具體的問題產(chǎn)生地點，給檢測人員提供了及時快捷的方法，提高了生產(chǎn)效率。然而，在近些年，對于不斷發(fā)生的電力生產(chǎn)安全問題的報告中，可以很明顯的看出，這些事故的產(chǎn)生大多數(shù)是在進行小型作業(yè)和零散作業(yè)中，信息設備的維護和管理是直接的造成的原因，管理措施的不科學致使維護工作只是走形式而已，這就為問題的發(fā)生埋下了安全隱患。

1.3　員工安全意識的薄弱，習慣性違章

員工的操作要符合安全標準，而大多數(shù)員工長期安全意識的缺乏，形成習慣性的違章，沒有達到生產(chǎn)標準。電力生產(chǎn)中，員工的操作規(guī)范性是整個生產(chǎn)結構的重要關系者，由于員工操作不當造成的安全事故越來越頻發(fā)。習慣性違章就是說員工在長期的工作過程中形成的習以為常的動作、手法、方式等等和規(guī)范標準有著很大的差異，因而容易出現(xiàn)違章行為、不當操作、違反章程等現(xiàn)象。電力生產(chǎn)管理中，因為電產(chǎn)品的特性，需要全員工提高安全意識，標準化作業(yè)，規(guī)避風險的產(chǎn)生，減少電力生產(chǎn)管理中，生產(chǎn)人員因為操作不當而引發(fā)觸電事故的發(fā)生。

1.4　崗位職責的權限不清晰

職責權限，具體來講就是對管理內容結果相對應的責任和權力界限。由于電力企業(yè)的特殊性，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用，我國的電力企業(yè)基本上屬于國有企業(yè)，由政府全權負責管理。企業(yè)內部管理中，部門的眾多形成權責交叉偏位，容易出現(xiàn)多個部門管理、無人管理、越級管理等現(xiàn)象，導致生產(chǎn)管理出現(xiàn)盲區(qū)，出現(xiàn)安全問題不能及時追查責任，進行處理，造成損失；再者，相應的獎罰制度也需要完善，嚴肅各個部門的職責權力，改正生產(chǎn)管理的態(tài)度，積極應對上級檢查，職責權力明晰化。

2　改善電力安全問題管理工作的應對措施

2.1　開展安全生產(chǎn)教育工作，構建安全管理的文化體系

企業(yè)文化是企業(yè)各項工作開展的指導。構建安全文化是電力生產(chǎn)工作進行的前提，也提高員工安全意識的需要。電力生產(chǎn)的宗旨要求就是要在標準化作業(yè)，程序化作業(yè)，在總的安全文化框架下，構建具有地方特色適合自己的文化環(huán)境，進一步提高員工的安全意識，加大培訓教育力度，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度科學的融合到工作的各個環(huán)節(jié)中，讓員工自覺主動的規(guī)范自己的工作行為，改正習慣性違章的行為。

2.2　完善崗位職責，保障工作質量

落實生產(chǎn)崗位的職責是確保工作高效科學運行的前提。需要電力生產(chǎn)管理的各個部門加強監(jiān)督檢查，把各項規(guī)章制度理解到位，落實到位，在實際操作過程中嚴格遵循生產(chǎn)標準，從企業(yè)的總體安全出發(fā)，把企業(yè)的生產(chǎn)目標進行科學劃分，明確每個員工的崗位職責，加強管理。此外，在加強職責的同時還要根據(jù)本企業(yè)的實際狀況和環(huán)境特點，制定合適的獎懲體制，把制度在電力生產(chǎn)管理中的應用做大化的發(fā)揮，徹底把規(guī)章制度與員工的日常操作相融合，以人為本，科學發(fā)展，形成系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展管理模式，從而確保整個電力企業(yè)生產(chǎn)管理的制度化和標準化，提高工作質量。

2.3　改善電力生產(chǎn)管理，科學化管理

管理層要做好相應的監(jiān)督檢查工作，確保生產(chǎn)管理的質量。從管理者的角度出發(fā)，對于各項規(guī)章制度要理解認識，嚴肅檢查工作。在檢查的過程中，對于每次的工作審查以及改正措施上，要及時總結經(jīng)驗，加強交流互動，不斷更新完善安全生產(chǎn)的管理體系。同時，在管理過程中，還要加強對生產(chǎn)及時線的管理，要求工作員工時刻保持高度的責任心和細心嚴肅的工作態(tài)度，從源頭上確保生產(chǎn)的安全性，使管理人員和工作人員形成良性互動，協(xié)調合作，保障電力生產(chǎn)的質量。

2.4　加強設備的管理和維護

電力的重要性不言而喻，電力生產(chǎn)的設備完好性、安全性直接制約著電力生產(chǎn)的整體質量。必須嚴格按照規(guī)定的設備使用期限和報廢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加強日常的檢查維護，對于不良設備一律拒絕使用，報廢品要科學處理，避免造成其他不必要的安全隱患。

3　結語

電力生產(chǎn)管理是一項綜合復雜的工作，要保障電力生產(chǎn)的健康運行，需要全員工的積極參與，樹立安全意識，明確職責，落實制度，從整體上確保電力生產(chǎn)管理的安全。

作者：吳建莆 單位：國網(wǎng)福建建陽市供電有限公司

問題管理論文:問題及對策下中小企業(yè)財務管理論文

中小企業(yè)對于中國社會的發(fā)展有著積極的意義。從數(shù)量上來講，改革開放后，中小企業(yè)的數(shù)量占中國企業(yè)總量的90%以上；從對社會的貢獻上來說，中小企業(yè)每年的稅收貢獻達到一半以上，解決了四分之三以上的城鄉(xiāng)人口就業(yè)，發(fā)明專利占全國的66%，對GDP的貢獻達到了65%，由此證明中小企業(yè)在我國經(jīng)濟中有著舉足輕重的作用，關注中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對于維持社會穩(wěn)定，保障國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大作用。面對日新月異的商業(yè)環(huán)境，中小企業(yè)迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。

1中小企業(yè)財務管理存在的主要問題

1.1管理觀念落后，管理模式僵化

中小企業(yè)大部分是私人經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)的投資者同時也是經(jīng)營者，經(jīng)營權和管理權高度統(tǒng)一，通常采用的是家族式的管理模式，企業(yè)管理者大多學歷較低，管理能力和管理素質不高，管理思想落后，認為財務管理就是管好賬，做好會計的工作，缺乏長遠的理財規(guī)劃，使財務管理在企業(yè)管理中沒有發(fā)揮應有的作用。另外企業(yè)的財務管理工作由自己的親人擔任，認為自己的親人更加，缺乏對財務工作的監(jiān)督，導致資金使用的隨意性，由于企業(yè)資金使用無計劃，導致企業(yè)因資金不足出現(xiàn)現(xiàn)金流異常，致使發(fā)展缺乏后勁。有些企業(yè)不顧自身條件，盲目地追求熱點，對項目的建設缺乏的預測，僅僅憑借經(jīng)驗，追加投資，一旦國家的宏觀政策發(fā)生改變，收緊銀行信貸，企業(yè)就會因資金投入不足而付出慘痛的代價。

1.2融資困難，資金嚴重短缺

在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，資金要素成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)受資金、技術等條件的限制，融資渠道少。直接融資和間接融資是企業(yè)獲取資本的兩種形式。直接融資如企業(yè)公開發(fā)行股票，對于大多數(shù)中小企業(yè)是可望而不可及的事情。股票的發(fā)行需要經(jīng)過相關部門的審批，過程煩瑣漫長，而且直接引入股東也會因資金供給方所承擔的風險和責任較大而難以實現(xiàn)，直接借入資金也因利率較高而只能望洋興嘆。間接投資包括向銀行等金融機構借款和民間借貸的方式。銀行借貸因為國家在中小企業(yè)信用擔保體系方面目前尚不健全，使得銀行對于中小企業(yè)的貸款慎之又慎，需要企業(yè)提供的信用擔保和抵押物，嚴格的審批貸款的資格。而民間借貸，中小企業(yè)又不得不負擔高額的利率，融資成本很高，風險相對來說要大得多。這些問題導致了中小企業(yè)的資金嚴重不足，投資能力較弱，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

1.3內控機制不健全

中小企業(yè)的內部控制制度不健全，缺乏科學性和合理性，只能照搬照抄其他兄弟企業(yè)的內部控制制度，而忽略企業(yè)自身的發(fā)展狀況，使得內控制度成為空中樓閣，沒有實際用處；職責不清，權利不明，造成內控制度的失控；目前中小企業(yè)中有不少為家族企業(yè)，為了節(jié)約成本，大部分都沒有建立起內部審計部門，有的雖設有內審，但形同虛設，沒有充分發(fā)揮內審的作用，這樣會使的中小企業(yè)制度缺乏監(jiān)督，內控更是無從談起。

1.4財務人員專業(yè)化程度不高

目前，中小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，財務人員的整體素質可謂良莠不齊。很多企業(yè)財務部門的管理者為企業(yè)經(jīng)營者的親朋好友，這些人員沒有接受過系統(tǒng)化和專業(yè)化的財務教育學習，理財觀念落后，知識欠缺，這給企業(yè)的財務管理工作帶來了深層次的羈絆，不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)的長足發(fā)展。不僅如此，有的企業(yè)沒有設置專業(yè)的財務管理部門，直接由企業(yè)主管或者會計人員來兼任，導致企業(yè)內部管理混亂，財務管理工作的質量毫無保障，影響了企業(yè)的長期發(fā)展。

2加強中小企業(yè)財務管理的對策分析

2.1強化資金管理對策

中小企業(yè)由于缺乏外部籌措資金的能力，因而加強資金的管理顯得尤為重要。企業(yè)要提高認識，將資金的使用規(guī)范化，資金的使用周轉涉及到企業(yè)的方方面面，將資金的規(guī)范使用落實到企業(yè)的各個部門，控制好資金的使用，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻。企業(yè)要穩(wěn)健投資，切忌盲目擴展。為避免產(chǎn)品單一情況下的經(jīng)營風險，企業(yè)要力圖通過多樣化投資和多角化經(jīng)營分散風險。融資渠道單一是我國中小企業(yè)籌集資金的主要問題之一，制約了中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)要想擺脫目前融資難的困境，一方面必須強化信用觀念，主動提高自身信用等級，做到誠實守信，規(guī)范經(jīng)營；另一方面要盡可能地擴大自己的融資渠道，增加資金的來源，加強與大企業(yè)和金融機構的聯(lián)系。

2.2實現(xiàn)網(wǎng)絡化財務管理對策，注重財務分析

適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的新需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡化財務管理，注重財務分析。在企業(yè)內部，應盡量加大網(wǎng)絡化硬件投資力度和引進先進的網(wǎng)絡化財務管理和財務管理決策支持系統(tǒng)，使財務人員從繁重的數(shù)字運算中走出來，把大部分時間和精力放在實地調查和財務分析上，以適應快速發(fā)展的管理需要。

2.3建立健全內部控制制度對策

企業(yè)要根據(jù)內部經(jīng)營特點和外部環(huán)境，針對自身的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，制定出符合企業(yè)自身的內部控制制度。堅持以人為本，以“法治”取代人治，強化制度化管理，增大財產(chǎn)管理和財產(chǎn)記錄方面的透明度，組織好內部審計，設立相對獨立的內部審計部門，直屬于企業(yè)管理者，對企業(yè)的內部財務控制系統(tǒng)上的責任劃分、獎懲制度以及量化上的健全，在實現(xiàn)加強對企業(yè)內部審計制度建設的同時，保障內部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，提高企業(yè)信息的安全性。要健全監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管隊伍的素質，保護監(jiān)管者的合法權益，對中小企業(yè)財務管理實行全程監(jiān)管，只有這樣，企業(yè)的各項財務管理制度才能確保落到實處。

2.4提高財務人員素質對策

財務部門對于整個企業(yè)來說是一個非常重要的部門，財務工作管理對象特殊，這就要求財務人員具備較高的政治素質和業(yè)務素質。中小企業(yè)應擬定財務崗位的人員素質要求，培養(yǎng)和選撥具有專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德的人參與企業(yè)管理。企業(yè)要嚴格財務人員的管理制度，定期對財務人員進行財會知識和法律法規(guī)的培訓，增強他們的業(yè)務能力和職業(yè)道德水準，規(guī)范財務人員的行為，并且在年終對財務管理人員進行考核。建立激勵和績效評估機制，對的財務人員進行獎勵和提升，激發(fā)他們工作的積極性和創(chuàng)造性。此外，企業(yè)還要建立健全合理有效的人力資源管理體系，不斷地引進的財務管理人才。

3結束語

綜上所述，中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中具活力和生命力的企業(yè)，在經(jīng)濟建設中占有重要地位。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下，中小企業(yè)要抓住機遇，迎難而上，利用自身優(yōu)勢，苦練內功，樹立科學的財務管理理念，完善財務管理制度，拓寬融資渠道，從而在經(jīng)濟大潮中乘風而起，不斷前進。

作者:逯芳芳 單位:山東省石油天然氣開發(fā)總公司

問題管理論文:問題與方法下網(wǎng)絡管理論文

現(xiàn)實社會里的各行各業(yè)隨著信息技術的不斷發(fā)展正產(chǎn)生著巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)技術的完善與技術更新也為人們的生活與學習帶來了越來越多的技術便利。可以說現(xiàn)實社會里對于網(wǎng)絡信息技術的依賴程度已經(jīng)越來越高，與之相應的網(wǎng)絡管理熱點問題也變得意義重大，成為了關乎人們生活質量的問題。網(wǎng)絡的發(fā)展越快，網(wǎng)絡管理的壓力就越大，面臨的問題也就越多。未來的網(wǎng)絡技術要進一步發(fā)展，如何妥善解決這些熱點問題將成為必由之路。

1網(wǎng)絡管理的相關內容

1.1配置方面的網(wǎng)絡管理

網(wǎng)絡運行是在硬件設備的基礎上，通過通信協(xié)議把聯(lián)網(wǎng)范圍內的網(wǎng)絡資源進行定位，存儲與分配。在這個過程中，網(wǎng)絡運行的整體情況好壞直接決定著網(wǎng)絡的有效性，也決定著各網(wǎng)點資源的利用率。基于此，網(wǎng)絡管理首先要進行配置方面的管理，也就是要做好網(wǎng)絡結構的優(yōu)化、網(wǎng)絡標志管理的規(guī)范、自動修改配置的智能化，以及對實時傳輸?shù)木W(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行全天候的動態(tài)維護，只有做好這些，才能達到網(wǎng)絡配置的提升，打下網(wǎng)絡管理的良好基礎。

1.2失效管理及安全管理

網(wǎng)絡管理中的失效管理屬于整個網(wǎng)絡管理的核心部分，即失效管理是基礎也是最重要的網(wǎng)絡基礎運作管理。失效管理包括了對于數(shù)據(jù)的及時修復，對于故障的排查與分析，以及對于故障的隔離管理。失效管理的根本目的是保障網(wǎng)絡的鏈接度，保障數(shù)據(jù)傳播及時性與性，最終達到網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的持續(xù)暢通傳播。安全管理則是以網(wǎng)絡安全為首要目標的管理操作，它一方面要確保聯(lián)網(wǎng)范圍內資源的合法性，另一方面還要完成網(wǎng)絡系統(tǒng)的認證權限。為了達到這兩方面的目標，網(wǎng)絡安全管理中，對安全措施的強調，對權限的使用，對非法入侵的防范等都屬于管理范疇，當然信息安全日志的建立與更新也是安全管理的主要工作內容。

1.3性能管理與計費管理

網(wǎng)絡管理中的性能管理是以實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的最小流量達到的網(wǎng)絡服務為目標，其管理以提高網(wǎng)絡性能為根本目的。計費管理則是對網(wǎng)絡上的用戶進行商業(yè)化的合法收費操作，通過合理的收費達到網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢互補。

1.4其它網(wǎng)絡管理

其它網(wǎng)絡管理中，人員管理，資金管理與設備管理都是其管理內容，這些屬于網(wǎng)絡傳統(tǒng)管理的主要范疇，也是影響網(wǎng)絡管理成效的因素。

2網(wǎng)絡管理熱點問題分析

2.1網(wǎng)絡智能化管理

在信息技術最初發(fā)展階段，網(wǎng)絡管理主要以人工實現(xiàn)。而今，隨著技術的發(fā)展與完善，智能化管理已經(jīng)逐漸成為了網(wǎng)絡管理的主流。智能化可以有效地提升網(wǎng)絡管理的及時性與有效性，也能較大程度地降低網(wǎng)絡管理的運營成本。在此基礎上，目前的網(wǎng)絡智能化管理主要分為專家系統(tǒng)與智能兩種。這兩種都建立在智能化管理的可操作性上，不僅可以對網(wǎng)絡異構系統(tǒng)進行有效監(jiān)控，同時還能對網(wǎng)絡運行過程中可能出現(xiàn)的各種問題進行及時的處理。專家系統(tǒng)與智能可以在網(wǎng)絡環(huán)境下為不容區(qū)域的網(wǎng)絡故障提供服務層級不同的管理，通過分析網(wǎng)絡運行時的故障，達到完善網(wǎng)絡神經(jīng)，維護數(shù)據(jù)庫，容錯網(wǎng)絡兼容，優(yōu)化網(wǎng)絡應用效率，維護設備等作用。但考慮到網(wǎng)絡技術的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡環(huán)境會更復雜，也會出現(xiàn)更多元的問題，相應的智能化網(wǎng)絡管理所面臨的問題也就越來越多。

2.2網(wǎng)絡管理服務水平

網(wǎng)絡拉近了人們的距離，方便了人們的工作與學習。所以，網(wǎng)絡多媒體的應用成為了網(wǎng)絡的重要發(fā)展方向。比如，在遠程協(xié)助、視頻會議、ip通訊中對于網(wǎng)絡信息的傳輸速度與質量要求越來越高。這方面的網(wǎng)絡管理主要在于保障信息傳輸效率，并根據(jù)服務目標的不同進行優(yōu)化組合。如視頻傳輸中強調信息的時效性，超時則無意義。

2.3網(wǎng)絡安全問題

網(wǎng)絡已經(jīng)滲透進了人們工作學習各個方面、私人信息、財務情況、公司機密等等，都對網(wǎng)絡安全提出了更高的要求。比如，現(xiàn)下的網(wǎng)絡支付，它已經(jīng)成為了人們的生活必備，與之相應的網(wǎng)絡購物資金交易安全也越來越重要。

3網(wǎng)絡管理熱點問題解決方法

對網(wǎng)絡管理熱點問題進行分析后，可參考以下解決方法進行處理，提高網(wǎng)絡管理技術的可操作性。

3.1分布式網(wǎng)絡管理方法

通過在網(wǎng)絡的可行空間內進行管理域構建與擴充，實現(xiàn)網(wǎng)絡的分布式管理。構建管理域的目的是對屬于域的網(wǎng)絡客體進行專項監(jiān)控，并實現(xiàn)管理域間的交互與互補協(xié)調管理，以此來達到網(wǎng)絡的點面結合，管理的目的。分布式網(wǎng)絡由于管理域的構建方法具有一定的獨立性，對于中央網(wǎng)絡可以起到分攤管理壓力的作用，也能提高信息的實時傳輸性，提升整個網(wǎng)絡管理效率。基于此，分布式網(wǎng)絡管理適用于網(wǎng)絡資源占用多，數(shù)據(jù)集成量多，消耗內存量大的管理站點，這些站點由于數(shù)據(jù)顯示管理的特點會形成大量網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸任務，分布式網(wǎng)絡管理可以有效解決這種問題。

3.2統(tǒng)籌化網(wǎng)絡管理方法

由于互聯(lián)網(wǎng)時代的共融性，各類公司網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)傳輸任務中會形成某一個網(wǎng)絡系統(tǒng)內產(chǎn)生多個近似管理內容的情況。不同的網(wǎng)絡管理渠道帶來相似的網(wǎng)絡管理內容，但這些網(wǎng)絡管理內容卻具有相對獨立的管理要求，需要達到在不同網(wǎng)絡中的運行目標。這種情況下網(wǎng)絡管理中就會生成多個網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來自于不同的公司，都是對其獨立的設備進行分別管理，這種情況的存在拉高了網(wǎng)絡管理的難度。因此，統(tǒng)籌化網(wǎng)絡管理立足于類型不同，內容相近的管理任務，實現(xiàn)了網(wǎng)絡管理間相對獨立與批量化管理。

3.3對管理任務的監(jiān)控

對管理任務的監(jiān)控在傳統(tǒng)過程中，主要是對網(wǎng)絡設備的運行情況進行實時記錄與反饋。但由于設備故障的情況下無法正確及時反映網(wǎng)絡影響，也就會產(chǎn)生管理任務的盲區(qū)。所以，一方面要提高對監(jiān)控設備的多層次監(jiān)控，相互制約與反饋，提高監(jiān)控的效率。另一方面則要逐步縮小可能的管理任務盲區(qū)，專項進行監(jiān)控管理，提高監(jiān)控的目的性。相對于傳統(tǒng)網(wǎng)絡管理而言，網(wǎng)絡發(fā)展中越來越多的個人信息對網(wǎng)絡安全管理提出了新的課題。對管理任務的監(jiān)控就是立足于網(wǎng)絡設備與操作內容的記錄與偵查，實現(xiàn)對網(wǎng)絡進程的監(jiān)管目標。當用戶在個人電腦上進行操作時，在授權范圍內，網(wǎng)絡管理會對信息進行安全性檢查，如對網(wǎng)址的合法性進行自動檢測等。當然，由于用戶的使用習慣不同，重視網(wǎng)絡安全的用戶會得到更多的網(wǎng)絡安全保障。比如，按時升級安全軟件，在進行重要信息操作時注意限制權限與設定相應的安全等級等。而從整個網(wǎng)絡管理的技術層面上分析，網(wǎng)絡管理將對計算機病毒與黑客預防方面進行重點監(jiān)控，實時更新病毒庫，并對安全通信的標準與設備進行不斷的優(yōu)化。

4結語

綜上所述，網(wǎng)絡管理已經(jīng)在技術的不斷發(fā)展下朝著智能化與統(tǒng)籌化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡技術越發(fā)展，對網(wǎng)絡管理的效率與安全性要求也會越高。在網(wǎng)絡科技不斷更新的今天，網(wǎng)絡管理也有著不斷優(yōu)化與升級的壓力。因此，要想妥善解決網(wǎng)絡管理熱點問題，就需要在實踐中不斷調整網(wǎng)絡管理的方式方法，創(chuàng)新管理模式，提高管理技術水平。要以保障網(wǎng)絡安全為基礎，針對不同的管理熱點問題進行分析與探討，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡管理熱點問題的有效解決與網(wǎng)絡管理技術的不斷突破。

作者:文蕊 郭存麗 單位:玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院

問題管理論文:媒體民生問題管理論文

[論文關鍵詞]知情權；話語權；公共參與式新聞；民生新聞

[論文內容提要]民生同公眾的知情權和話語權息息相關，媒體可嘗試以“公共參與式新聞”實現(xiàn)民生新聞的實質性突破，在解決民生問題中發(fā)揮告知與預警、質疑與監(jiān)督、代言與反饋、參與與整合等方面的作用，創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會善治平臺。

高度關注解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定，需要調動社會各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，其中發(fā)揮媒體作用是一個關鍵性的因素，因為“傳媒的作用對于整個社會轉型的方向及轉型的質量都曾起到關鍵性的作用”。處于社會轉型期的中國，亟需充分發(fā)揮媒體在解決民生問題中的積極作用，以創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會善治平臺，為和諧社會建設提供良好的信息環(huán)境和強有力的輿論支持。

一、民生與公眾的知情權和話語權

民生事關民眾的生存權和發(fā)展權，其要件在于民眾的生存環(huán)境和生活質量，用孫中山先生的話來說，即“人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”。1988年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞，森曾經(jīng)有力地證明：饑荒不可能在一個言論自由的國度出現(xiàn)，因為饑荒并非食物總體上的缺乏所致，更主要的是由于貧窮地區(qū)的特困人群缺乏獲得食物的途徑，而言論自由可以將這些問題曝光。問題一旦曝光，輿論和公眾的壓力將迫使問題得到解決。我國“非典”前期SARS迅速蔓延并導致公眾恐慌，同媒體失語、公眾知情權遭到破壞密切相關。

(一)民生與知情權

知情權是指公民有知悉、獲取社會資訊、公共信息的權利，因此也稱知曉權、獲知權，既包括社會知情權，也包括以“政務公開化”為要求的政治知情權，還涉及所謂自身知情權，即公眾有了解與自身息息相關的各方面情況的權利和自由。

實際上，知情權這一概念從一產(chǎn)生開始，便同媒體結下了不解之緣。首次提出這一概念的正是一位新聞記者，他就是美國人肯特，庫柏。1945年，庫柏在一次反思法西斯猖獗問題的演講中提出，應保障新聞業(yè)和大眾獲得信息的權利。8年后，他出版了《人民的知曉權》一書。“在現(xiàn)代社會中，隨著政治多元化和社會信息化，公民知曉權的有無或多少成為衡量一個國家民主自由程度和信息化程度的重要標志之一。”由于知情權對于其他權利的實現(xiàn)具有基礎性作用，因此，關注民生需要從尊重和實現(xiàn)公眾的知情權做起。

說到知情權，首先應提到普通民眾的知情權，因為在現(xiàn)代社會，知情權是公民從事政治、經(jīng)濟、文化和個人生活的必要條件之一，是公民享有權利和履行義務的前提。不過，我們常講的知情權，多從狹義的角度出發(fā)，只把它當作公民的一項基本政治權利，強調公民對國家的立法、司法和行政等公共權力機構所擁有的知情和知察的權利，要求公共權力機關要擔負起向公民公開信息的責任和義務。實際上。“從廣義上來說，知情權指的是社會成員獲得有關自身所處的環(huán)境及其變化的信息，以及生活所需各種有用信息的權利，所以在某種程度上，它也是人的生存權的基本內容之一”。作為發(fā)展中國家，我國一貫強調公民的生存權和發(fā)展權，理應在實施狹義知情權的基礎上進而實施廣義的知情權，這無疑是和諧社會建設的題中應有之義。

除普通民眾的知情權外，還要強調領導干部的知情權。領導干部既是公民，而且是國家權力機關擔負不同職責的領導工作人員。所謂領導干部知情權，特指領導干部通過媒體真實客觀地了解社情民意的權利。在現(xiàn)實生活中，除到基層調研和聽取下級匯報外，領導干部通過各級媒體的報道來了解社會實際情況和民眾的真實意愿已成為普遍而直觀的方式。這也是黨的新一代領導集體強調新聞報道應貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原因之一，使媒體更有效地發(fā)揮領導干部與群眾的溝通作用。

知情權往往同話語權聯(lián)系在一起，前者是基礎。話語權是指人們所發(fā)現(xiàn)、闡釋和創(chuàng)造的概念、思想或視角傳播于社會，被他人接受和使用并將其引導到特定思維層面上思考問題的能力。話語權的實質，是一個人在社會上能否維護其合法權益、能否爭得做人之尊嚴的重要標志。國家與社會之間存在一個公共空間，在公共空間里共有三大成員，即政府、媒體和公眾，它們扮演著彼此區(qū)別而又相互關聯(lián)的角色，行使著各自的話語權。

政府話語權。在話語權理論中，一般把那些思想活躍、創(chuàng)新能力強，又掌握著某種政治、經(jīng)濟或文化資源因而具有較大“社會音量”者稱為擁有較多社會話語權的組織或個人。在當代社會中，代表國家意志的政府及其領導人就是這樣的組織及個人。在公共領域，政府以領導者的身份制定政策，管理公共事務，具有強大的社會話語權。尤其是涉及政治、軍事、外交等的重大公共議題，政府能夠從宏觀的立場上把握全局，其話語權關系到國家的重大利益。一般而言，政府話語權由憲法和法律、法規(guī)所明文規(guī)定并經(jīng)由依法行政的過程來體現(xiàn)。

公眾話語權。建設和諧社會，推進民主政治，離不開尊重和擴大公眾的話語權。“有中國特色的現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，就須以民主為內涵，提升公眾的話語地位，促成政府、媒體、公眾的溝通與交流，共同探求公共問題的解決之道。”公眾在媒體上充分行使話語權，不僅有利于形成廣泛的群眾監(jiān)督，而且有助于集中民智，將其變成科學決策的源泉。

媒體話語權。媒體話語權是社會公共生活中頗有影響力的話語權。一項調查顯示：64.1％的被訪者表示，“當看到社會上的不平事”時會想到找記者、媒體；24.3％的被訪者“在生活中遇到依靠自己無法解決的困難”時會想到找記者、媒體；15.8％的被訪者“當遇到有意思的事”時會想到找記者、媒體。這些數(shù)據(jù)表明，公眾心目中的記者已經(jīng)成了社會正義、公平的化身。處于社會轉型期的中國，在改革過程中尤其是在社會有重大利益調整時，更是需要媒體發(fā)表各種不同的聲音，建立社會各階層溝通的平臺，就各類公共問題形成社會共識。因此，推動公眾參與公共政治生活、促進政府政治變革，既是新聞媒介的重要的政治功能，也是新聞媒介在社會正義實踐中所應擔負的重要社會責任。

綜上所述，民生同公眾的知情權和話語權息息相關。在當代社會，關注民生需要從尊重和實現(xiàn)公眾的知情權做起，其中包括領導的知情權。在此基礎上，則應借助媒體的話語權來擴大領導的話語權，特別是放大普通民眾的話語權。在操作層面上，既需要實現(xiàn)領導干部通過媒體真實、客觀地了解社情民意的權利，更需要普通民眾通過媒體放大他們的聲音，直接表達他們的意見、愿望和要求。

二、民生新聞與公共參與式新聞

目前流行的民生新聞對于尊重和實現(xiàn)公眾的知情權和話語權起到了積極作用，但也出現(xiàn)了諸如市井化、娛樂化甚至庸俗化等不良傾向。2006年10月在天津舉行的“首屆全國都市頻道協(xié)作暨民生新聞發(fā)展論壇”在肯定民生新聞之積極作用的同時，也有不少有識之士呼吁融入公共新聞的合理元素，將其轉化為公共新聞。但從國際潮流來觀察，引進“公共參與式新聞”的概念，才能真正實現(xiàn)民生新聞的實質性突破，打造新型的公共話語空間。

“參與式新聞”(ParticipatoryJournalism)是美國新聞界近年來提出的。在英文中，“Participatory”的含義是“提供參與機會的、供人分享的”，這里是指普通公眾可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術主動地加入到傳播活動中。2004年8月，美國“公共新聞網(wǎng)絡”主席LeonardWitt教授在“公共新聞興趣小組”年會上正式提議，鑒于“公共新聞”在美國的現(xiàn)實發(fā)展，可以考慮將“公共新聞”與“參與式新聞”相結合，改稱為“公共與參與式新聞”(PublicandParticipatoryJournal-ism)。它強調公眾對社會生活的參與性。本文為論述方便，籠統(tǒng)地稱為“公共新聞”。我國傳媒學者孫旭培曾把“公共新聞”概括為：“培育和營造公民社會，監(jiān)督和構建公共領域，報道和指導公共事務，交流和引導公共意見”。

當代社會的一個較大特點便是公民社會。所謂公民社會，是指隨著國家公共意識的日益強化，社會成員已不是簡單的納稅人和消費者，而社會的公民，享有完整意義上的公民權，因而有權參與社會領域的公共事務，并形成公共意見來討論和決定社會事務。

在傳統(tǒng)的新聞學理念中，“大眾”強調的是受眾無意識和被動接受意識，忽視了個體的主觀能動性和參與性。而“公共新聞”則將媒體與受眾之間的關系定位為“公器”與“公眾”之間的關系，這是因為它更能強調媒體與受眾之間的“互動”和“對話”意識，意味著受眾本位的回歸，彰顯了“以人為本”的執(zhí)政方針。如果說“民生新聞”是在“國家的聲音”之外傳遞“民間的聲音”，那么“公共新聞”則把“國家的聲音”和“民間的聲音”整合為“公共的聲音”，以培育和營造真正的公民社會。

因此，“公共新聞”是在國家公共意識日益強化的大背景下對黨和政府執(zhí)政理念的新的闡釋和傳播，強調的是媒體力量在公共生活領域的導向與介入，意在通過媒體搭建的公共平臺，塑造民眾的公民意識以及公民的公共意識，協(xié)調公共生活，提高公眾應對社會問題的行動能力，以實現(xiàn)緩解矛盾、化解沖突的社會和諧目標。

三、媒體在解決民生問題中的作用

前不久，較高人民法院出臺新的規(guī)定：制定涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋，要向社會公開征求意見；擴大司法解釋的來源，公民個人也可以直接向較高人民法院建議立項司法解釋。這無疑是對公民和媒體在社會公共事務方面積極作用的回應和期待。中國人民大學教授喻國明指出：我國社會發(fā)展的目標已經(jīng)從過去的以解決“吃飯”問題為及時要義轉變?yōu)橐越鉀Q“說話”問題為及時要義的基點上，即如何通過傳播話語的多元參與與表達，增進社會成員之間的溝通理解，以較大限度地消除隔閡、減少偏見，進而降解社會沖突發(fā)生的可能性。“因此，改變既往‘輿論一律’的單極化傾向，建立多元和諧、彼此尊重、暢所欲言的輿論氛圍就成為新的媒介‘語法’規(guī)則應當致力于實現(xiàn)的情景和目標之一。”由此可以看出，媒體在解決民生問題中的主要作用，大致涉及以下幾個方面：

告知與預警。就基本功能而言，媒體實際上是通過對信息流的經(jīng)營來獲取其社會效益和經(jīng)濟收益的。傳媒應當在追求社會效益較大化的前提下，追求經(jīng)濟效益的化。媒體首先應當發(fā)揮對公眾的信息告知作用，保障公民獲知國家事務和社會公共事務的權利，讓他們了解有關自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息尤其是關乎國計民生的新聞資訊。

如果說告知作用是一種常態(tài)功能的話，那么，預警作用則是媒體在守望環(huán)境的過程中對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的預先警告，以保障公民的生命和財產(chǎn)安全，防范和化解風險，盡可能地減少損失。據(jù)介紹，歐盟媒體監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測全世界通過互聯(lián)網(wǎng)的25種語言的新聞報道和公眾意見，以盡可能早地了解每天的新聞信息，并在分類一收集和跟蹤分析的基礎上，為重大事件的早期預警提供決策基礎。由此可見，媒體應當發(fā)揮預警作用，通過對社情民意的監(jiān)測，正確反映、引導和化解群體性事件等社會矛盾，避免重大公共危機事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

質疑與監(jiān)督。新聞媒介要成為黨和人民的“耳目喉舌”，不僅要讓人民群眾耳聞目睹各類新聞信息，還要讓黨和政府能夠隨時聽到各種不同的聲音，以便及時了解社情民意。這就需要媒體發(fā)揮適度的質疑作用，報道公民民意，報道公民對涉及國計民生的各類決策的詰問、質詢甚至質疑意見，并要求相關部門特別是其新聞發(fā)言人承擔向公民釋疑解惑的職責。媒體有必要發(fā)揮質疑功用，讓那些有關國計民生的公共政策和社會管理辦法得以通過新聞報道接受公民的廣泛評議和認真質證。

談到監(jiān)督，一般都會想到媒體所實施的輿論監(jiān)督。然而，輿論監(jiān)督的真正主體應當是媒體背后的公民而不光是媒體本身。公民同媒介工作者之間實質上是一種委托關系，即公民將新聞信息的收集處理權委托給媒介工作者，其中公民是委托者，媒介工作者是者。也就是說，媒介的所謂采訪權、編輯權和報道權等項權利，實際上都受托于公民。傳媒只有行使好公民所托付的這些權利，把社會效益放在及時位，追求社會效益的較大化，才能確保公民的知情權、選擇權，并在此基礎上保障他們對媒體的接近權與使用權等相關權利。媒體有責任代表公民對涉及國計民生問題的政府行為進行輿論監(jiān)督，通過新聞報道溝通公民與政府之間在解決民生問題中的意志與愿望。

代言與反饋。按照委托理論，作為受托者，媒體應當首先是公眾的代言人。不僅如此，從實質上說，連執(zhí)政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，媒體無論在何種意義上都應當勇于并善于為民代言。在民生問題的解決中發(fā)揮代言作用，其實是媒體社會角色的回歸。

說到反饋，目前媒體在傳播過程中同受眾之間的反饋已經(jīng)大為改善。但在解決民生問題的過程中，媒體不僅應增強傳受之間的反饋，還應強化政府同公眾之間的反饋，通過信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報道外。媒體還應通過提供內參的方式，把當下敏感的民生問題反饋給政府，為相關部門提供決策依據(jù)。

參與與整合。公眾對社會生活的參與，在很大程度上是通過媒體來實現(xiàn)的。有人指出，媒體當前面臨的一個主要議題是探索如何幫助公民參與社會活動。媒體和媒介工作者好的參與方式，并不是直接投身于具體的社會公共事務之中，因為這顯然有悖于媒體的中介性質，媒體和媒介工作者應通過前述告知與預警、質疑與監(jiān)督、代言與反饋等作用，引導公眾不斷增強公民意識，積極參與公共事務尤其是關乎國計民生的公共事件。用美國紐約大學新聞系一位教授的話來說，“新聞記者要致力于提高社會公眾在獲得新聞信息基礎上的行動能力，告訴社會公眾如何去應付這些問題，而不僅僅是讓他們去閱讀觀看這些問題”。

為公眾提供參與社會公共事務的相關信息，逐步提升他們的“行動能力”，是媒體參與公共事務的選擇。這實際上就是強調媒體在解決民生問題中的整合能力，包括信息的整合、意見的整合、決策的整合和實施的整合等諸多方面。只有這樣，才能使媒體在解決民生問題的過程中真正實現(xiàn)受眾高興、政府滿意和經(jīng)濟效益突出的多贏目標。

問題管理論文:體育傳播問題管理論文

[論文關鍵詞]體育；新聞傳播；媒體化；困境

[論文內容提要]體育媒體化現(xiàn)象是媒體與體育關系的極端表現(xiàn)形態(tài)，是體育新聞傳播在特定歷史時期發(fā)展的歷史必然，體現(xiàn)了媒體商業(yè)化和競技體育商業(yè)化的共同利益。文章以傳播學的經(jīng)典理論為基礎，通過文獻資料和邏輯分析法等，對當下媒體體育傳播所存在的諸多現(xiàn)實問題進行了解析，旨在為改進和完善我國媒體體育傳播提供理論參考。

一、引言

沒有大眾媒體參與下的體育，滿足不了大眾體育文化的需求，同時也得不到應有的傳播效果，其影響充其量是“部落化”的水平。而隨著大眾傳播媒體的誕生，“萍水相逢”的媒體與體育，因體育運動所具有的參與性、娛樂性、觀賞性、懸念性、刺激性等特點，引起了媒體的主動“施愛”，二者極為緊密地結合起來。

媒體和體育之間，從早期的報紙體育新聞報道到廣播、電視、網(wǎng)站等體育傳播的廣泛出現(xiàn)，經(jīng)歷了從偶爾邂逅到難舍難分、從簡單到復雜、從表面到深入、從業(yè)余到專業(yè)、從單一到多樣的發(fā)展歷程。隨著報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾媒體中的“體育園地”不斷鞏固和擴大，以及傳媒影響功效及傳媒技術、方式的不斷豐富與創(chuàng)新，接受體育文化傳播對于現(xiàn)代人已慢慢成為一種生活方式。但在商業(yè)文化暢行的現(xiàn)代社會，媒體開始對體育百般“挑剔”起來，使得當下通過媒體而傳播的大眾體育文化“精彩紛呈”的同時，亦帶來了諸多現(xiàn)實疑難問題。

二、從體育新聞傳播到體育媒體化

1、體育媒體化的內涵

在全球化經(jīng)濟大背景下，由于利益的驅使，媒體為吸引更多的受眾、攬進更多的廣告收入而不得不千方百計地利用和支配體育——選擇媒體人認可的體育信息及形象，使之符合媒體自身的邏輯及其傳播的準則，并經(jīng)過某種過濾、放大、修飾等過程使之更具有生動性、娛樂性、觀賞性、沖突性和懸念性。這種將體育現(xiàn)象中經(jīng)選擇過的信息及形象等內容制作為媒體體育作品再呈現(xiàn)給大眾的過程就是體育媒體化。簡言之，體育媒體化即把體育的部分形象及信息轉化為媒體文本的過程。它體現(xiàn)在體育通過媒體這一中介傳播時，對媒體特性的依賴、妥協(xié)，以及表現(xiàn)出來的深刻的媒體印記，成為引導和影響受眾對體育思考、領會和參與的媒體文本。

2、體育新聞傳播與體育媒體化的關系

體育新聞傳播與體育媒體化是兩個既密切相關而又大相徑庭的概念。盡管體育媒體化和體育新聞傳播都涉及體育和大眾媒體的關系，都著眼于大眾媒體對體育這一社會文化現(xiàn)象的選擇與呈現(xiàn)等，但體育媒體化不等于體育新聞傳播。體育媒體化是體育新聞傳播，尤其是電視體育新聞傳播發(fā)展到一定程度，并在特定的社會政治、經(jīng)濟、科技和文化等背景下，媒體對經(jīng)濟效益的過度追求，而呈現(xiàn)出的與現(xiàn)實體育別若天壤的媒體體育文化傾向。

從本質上看，體育媒體化和體育新聞傳播都是以媒體文本形式而存在，且都屬于媒體文化范疇，但兩者在概念上是包含和被包含的關系。體育新聞傳播，是指媒體對新近、正在或即將發(fā)生的體育事實的報道。其中，體育事實應包含體育這一社會文化現(xiàn)象里的所有具有新聞價值——能夠引起社會各種人共同興趣的素質的信息，具體應包括體育領域里新的事情、事物、人物、信息、現(xiàn)象以及所有能引起人們普遍興趣的東西等，而不應像當前所謂的媒體體育傳播僅局限于競技體育領域的人、事、技術、戰(zhàn)術、娛樂及其負面產(chǎn)品如暴力、性、興奮劑等。

體育新聞傳播的主要功能可以概括為提供體育信息、宣傳體育精神、監(jiān)督不良行為、傳播體育知識、提供娛樂和贏得利潤等。媒體在體育新聞傳播中，滿足著社會大眾的多樣化需要的同時關注社會效益。然而，在體育媒體化景況下，媒體的功能開始變化，并主次分明、重點突出，主要體現(xiàn)在娛樂和贏利上，且娛樂大眾的直接目的就是追求“眼球經(jīng)濟”。在這樣的功利追求下，經(jīng)濟效益大于社會效益，導致體育文化傳播的失衡、人們體育觀的改變以及大眾的人格分離等消極效果。

3、體育媒體化是體育新聞傳播在特定歷史時期發(fā)展的必然

“媒介即訊息”，這是麥克盧漢對傳播媒介在人類社會發(fā)展中的地位和作用的一種高度概括，其含義是：媒介本身才是真正與意義的訊息。換個容易理解的說法，即人類有了某種媒介才有可能從事與之相適應的傳播和其他社會活動。麥克盧漢說：“正是傳播媒介在形式上的特性——它在多種多樣的物質條件下一再重現(xiàn)＿而不是特定的訊息內容，構成了傳播媒介的歷史行為功效。”

20世紀30年代，隨著電視的問世，人們的生活方式產(chǎn)生了深刻的變化。衛(wèi)星電視直播技術在體育報道中的運用，是現(xiàn)代體育新聞報道興起的里程碑，也是其與傳統(tǒng)體育報道的分水嶺。其標志為1964年在東京舉行的第18屆夏季奧運會的現(xiàn)場直播。現(xiàn)場直播在及時時間里向電視機前的受眾逼真地呈現(xiàn)了體育競賽的魅力與運動員的風采。無疑，電視是表現(xiàn)對抗沖突和展示明星魅力的專家，其憑借自身的諸多優(yōu)勢放大“體育”形象的同時，引領體育新聞發(fā)展的方向，并培育了受眾新的體育欣賞口味，使得接收媒體體育成為現(xiàn)代人的生活方式。

美國著名體育作家倫納德。科佩特就曾說：“體育新聞的一個目標是‘生產(chǎn)越來越多的無關緊要的娛樂材料”’。大眾傳播時代，隨著人們以及體育傳播對大眾媒體的依賴，主流媒體在商業(yè)化背景下，為了自身的利益而實現(xiàn)對體育的主導，是其本質屬性。其將體育裹脅其中，并把自身的價值邏輯強加給體育。一方面媒體要尋找具有轟動效果的體育選題，另一方面，媒體又必須在編輯技巧、報道角度和形象設計上對體育精心包裝。商業(yè)體育中的運動員、高水平運動隊、單項俱樂部、精彩賽事等，因其能夠經(jīng)常提供新鮮、刺激、具有親和力的形象和事件而備受媒體關注，成為媒體竟相報道的對象和體育傳播的內容。同時，這些形象和事件也是傳媒獲得大眾市場，并獲得市場回報的非常重要的內容的支撐。這樣，體育新聞傳播就必然會賦予體育以媒體的基本形態(tài)，即體育媒體化。

三、當前媒體化體育傳播的問題解讀

媒體在體育與大眾之間建立了一座關于體育信息流通的橋梁，它擴展了體育信息及其文化傳播的范圍，并改變和豐富了大眾接收和認知體育的方式……應該肯定的是，當下媒體體育傳播無論在其深度、廣度和力度上，還是在傳播方式、報道風格、新聞樣式、文化傳播、全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)等方面都取得了引人注目的成就。但是，在商業(yè)化的深刻社會背景下，媒體化了的體育傳播已深深陷入到了自身難以解脫的現(xiàn)實困境之中。

1、傳播失衡，體育分化。

處于信息時代的大眾接收體育信息的渠道主要是大眾傳播媒介，他們接觸到的體育主要是媒體體育。所以，那些適合于大眾媒介傳播的體育項目必然會對大眾產(chǎn)生更大的影響力，并在受眾中贏得更為廣泛的群眾基礎，從而使得該類項目會得到更大的發(fā)展空間。而對另外一些體育項目來說，會因為媒體的“冷遇”，逐漸被大眾所忘卻而邊緣化。體育機構也已認識到：傳媒的關注程度決定了各個項目之間的發(fā)展不平衡，也造成了體育機構與體育組織之間的貧富差距。

媒體在給人們帶來精彩的賽事的同時，也深深地介入、影響并干預體育本身。對于當下體育的發(fā)展，媒體尤其是電視的作用已越來越突出，幾乎到了體育項目先要有觀賞性，且適合于電視轉播，才能有機會彰顯個性魅力，擁抱大眾。美國人洛伊認為：“電視實際上控制了職業(yè)運動的命運，既表現(xiàn)在形式上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟基礎上。”而薩馬蘭奇的預言——“將來的體育運動會簡單地歸為兩類：一類是適合，電視的口味，另一類則不適合，體育項目只有在屬于及時類的情況下才有機會發(fā)展，否則要么衰落，要么踏步不前。”可見，媒體并沒有對體育文化大家庭里的所有成員都有幫助，而恰恰加劇了非媒體化體育(如：民族傳統(tǒng)體育、大眾體育等)的進一步邊緣化。

體育作為一種精彩紛呈的社會現(xiàn)象，是人類為適應生產(chǎn)勞動和自我發(fā)展等需要，而在生產(chǎn)實踐過程中所創(chuàng)造和傳承的文化，是一種以體力出成果而以智力為靈魂的文化活動。從古到今在人類紛繁復雜的各類體育現(xiàn)象中，同一的、普遍的、穩(wěn)定的，且又是與其他的社會活動根本區(qū)別的，體育的質的規(guī)定性是：有目的地以身體活動為基本手段促進身心健康發(fā)展的文化活動。體育過去是、今天是、將來也必定還是一以身體運動為基本手段促進人們身心健康發(fā)展，提高人們的生活質量和生命質量。當下媒體將體育片面或單純理解為娛樂、運動、對抗、游戲或者是脫離人的身心發(fā)展的其他教育和活動等的做法，違背了體育本質，導致了體育價值目標的偏離與異化。

2、受眾式微，人格分裂。

從傳播的意義上看，當下體育傳播系統(tǒng)可分解為兩部分：一是體育精英“領袖”與媒體建立了一種直接的“刺激——反映”模式；二是媒體與受眾之間的“生產(chǎn)——消費”模式。在這種分解中，體育傳播的主要對象成了媒體而不是大眾，大眾的意見和要求已漸漸處于邊緣化地位。因為在社會大眾的面前有一個巨大的媒體系統(tǒng)充當了代言人的角色。所以，面對媒體化體育，受眾只能是“被邀請來參加一種儀式、一種象征性的文化表演”的客人而已。盡管現(xiàn)代生活、體育及體育產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，但社會大眾卻更多地趨向于隨著媒體的指引，而把注意力投向體育精英們的表演，把媒體精選后的“體育”當作單純的娛樂來消遣。在商業(yè)化背景下，受眾已成為特殊的體育消費者，他們更多的是去消費精英化、戲劇化、儀式化、娛樂化和可視化的媒體體育產(chǎn)品，而不愿去參與體育。因此，在信息時代的現(xiàn)代體育傳播中因受眾的式微而造成了他們的人格分裂。

3、男性至上，暴力追求。

全球化的媒體體育，總體說來是以男性為中心的。盡管媒體沒有明確強調對于運動而言男性在本質上優(yōu)于女性，但媒體對男性體育有著特殊偏愛。即使女性運動中能引起媒體興趣的，也是那些與傳統(tǒng)女性形象一致的強調文雅、平衡和審美的少數(shù)運動。而媒體中的男性運動往往是那些強調體形、高度、力量及其使用與恫嚇，并在身體與技能上可支配對手的運動。媒體總是把更多的版面、時段、優(yōu)美的文字及其煽情的評論留給男性及其運動。

當下媒體體育充滿著暴力和戰(zhàn)爭的語言。它常將粗魯、有侵略性的競爭描述為信仰和技巧的標志，如將籃球中的嚴重侵入的犯規(guī)描述為對對手的警告，甚至體育新聞報道的比賽結果也充滿了暴力形象，如“姚明兩手力壓奧尼爾火箭季前賽挑落衛(wèi)冕冠軍”，“湖人痛宰公牛”，“ITF北京挑戰(zhàn)賽晏紫殺進8強”等，如此描述，聽起來更像戰(zhàn)爭的結果。媒體化的體育絕大多數(shù)都表現(xiàn)了一種強烈的競爭意識，有時甚至是放大成“敵意”的宣傳。

4、娛樂至死，低俗過度。

當前體育媒體化過程中，不少媒體過分追求“眼球”，盲目模仿西方媒體的不良做法：虛張聲勢，夸大其詞；“無事攪三分，得事亂發(fā)揮”；熱衷于明星包情，快感于一時盈利。動輒就拿“星”、“性”、“腥”說事，如《新周刊》就曾專門把肩部以下腹部以上的女性部位圖片作為封面，讓指向“性”的赤裸文字興奮受眾神經(jīng)的同時，麻痹他們的心智。

在體育新聞傳播中，追求新聞的趣味性、生動性、娛樂性本無可厚非。但是，當對娛樂的“效果”盲目崇拜，把體育事件本身的“成色”無限放大，而想當然地一味追求某些受眾內心那隱蔽的“快感”脈動，而全然不顧新聞傳播所應有的客觀追求、知識弘揚、文化批判以及人文關懷等。其做法最終只能使有良知的人們拋棄這種低俗化的“新聞體育”，遠離那妖魔化的“體育”運動。

5、成敗說事，人文欠缺。

在強調和崇尚成功和勝利的媒體化體育中，冠軍成為克服各種艱難而取得成功的英雄，在歡呼、擁簇、聚焦于金牌獲得者的勝利時刻，“銀牌僅僅是一種安慰獎，而銅牌則幾乎不被議論”，其他運動員早已被遺忘。如十運會期間，上海某報在其短評《冠軍落馬》中寫道：“十運會主項大項尚未開始，奧運冠軍已連續(xù)紛紛落馬，著實令人興奮。隨著賽事進入高潮，估計會有更多的奧運冠軍、名將落馬。我們相信也希望如此。因為這是中國體育后繼有人的象征，這是08年奧運輝煌的預示。奧運冠軍落馬，真好!”透過這句話，筆者很難體會到作者高興的理由。因為體育運動競賽的結果取決于技術、戰(zhàn)術、生理、心理、對手狀態(tài)、自我發(fā)揮，有時甚至涉及到時間、地點等多種主客觀因素。冠軍也好，運動員也罷，他們首先是人，常年的訓練和比賽，已使他們傷痕累累，心力交瘁，怎能奢望他們永葆冠軍。

冠軍難能可貴，金牌固然重要。但在體育競賽中，運動員那種鍥而不舍、不畏強手、勇攀高峰的進取精神才是展示于人的真諦與啟示。我們現(xiàn)在大力強調“以人為本”，關注入的生存、發(fā)展和未來。我們更要強調和傳播一種健康的、以人為本的“體育競賽觀”與體育價值觀，追求體育新聞的人文關懷。

6、惡性競爭，虛假成災。

一些媒體、體育記者或在兩者的合謀下，為了在競爭中取勝，一味追求獨家新聞、內幕新聞、爆炸性新聞，或采取道聽途說、捕風捉影、空穴來風、合理想象等手段挖掘“新聞”，故作驚人之語，導致各種虛假體育新聞層出不窮。《新周刊》曾出專題《病態(tài)傳媒》，評出2001年“假新聞最字榜”，其中涉及體育新聞的竟有數(shù)條。另據(jù)2002年第7期《新聞記者》雜志統(tǒng)計，韓日世界杯期間中國媒體水準大失，失實新聞竟達8條之多。還有，在《新聞記者》評出的“2(104年十大假新聞”中，體育新聞竟占了3條。可以說，近年來的體育新聞界是虛假新聞泛濫的重災區(qū)之一。這些虛假體育新聞的危害性很大，有的因新聞侵權而惹了新聞官司。

四、結論與思考

當今社會，文化的生存與發(fā)展對媒體尤其是大眾媒體的依賴日益增強。在當代，人們已經(jīng)無力也不可能掙脫大眾傳播媒體設下的種種包圍圈，只能欣然地跟隨媒體的引導，并滿懷希望地步入光怪陸離的現(xiàn)實之中，去尋找?guī)в忻襟w印記的、短暫的生活追求與幸福體驗。當下體育文化的媒體化現(xiàn)象，無疑有其存在的合理性，然而，就我國“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的媒體來說，其社會主義性質決定了它是黨和政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌，必須要發(fā)揮“監(jiān)視環(huán)境”和“引導輿論”以及“傳播先進文化”等功能。所以。我國媒體體育傳播及學界在加強社會責任，自覺傳播中國傳統(tǒng)體育文化的道路上，任重而道遠。

問題管理論文:國外媒體困境問題管理論文

論文摘要：本篇論文首先簡述了我國英語媒體目前的發(fā)展現(xiàn)狀和傳播效果中存在的問題。論文隨后討論了入世后我國英語媒體所面臨的三大困境：市場還是政策、外語對母語、外國人還是中國人。本篇論文論述了我國英語媒體確立對外傳播戰(zhàn)略的重要性，并從英語媒體的自身形象、可信度、自我定位和管理體系等方面探討了我國英語媒體對外傳播戰(zhàn)略的內涵。

關鍵詞：入世、英語媒體困境、戰(zhàn)略思考

引言

加入世界貿(mào)易組織表面上只是一個經(jīng)濟和貿(mào)易概念，但是事實證明入世所帶來的影響往往超越經(jīng)濟范疇本身。正因如此，我國入世后對我國各行各業(yè)可能產(chǎn)生影響已成為世人所關注的焦點。

有關入世對我國新聞傳播業(yè)所產(chǎn)生影響已有不少論述，但這些論述多從宏觀角度展開，較少涉具體媒體行業(yè)。本篇論文將重點探討我國英語媒體的現(xiàn)狀、我國入世后英語媒體面臨的各種困境、以及他們應對這些困境的戰(zhàn)略思考。

一、我國英語媒體的現(xiàn)狀

相對于我國中文媒體而言，我國英語媒體仍屬于“少數(shù)媒體”：到目前為止，我國只有一個英語電視頻道、一個英語電臺、九家英文日報和周報、十家英語雜志和九大英文網(wǎng)站。應該說，對于一個以漢語為官方語言的的國家，我國的英語媒體能發(fā)展到目前的規(guī)模已屬不易。

在過去20年中，我國英語媒體發(fā)展的較大一個趨勢是從“單一媒體為重”的格局逐步轉向“多種媒體并重”的格局：40年代只有英語廣播書刊，到80年代創(chuàng)辦英語報紙和英語電視頻道，90年代互聯(lián)網(wǎng)與各大傳統(tǒng)媒體已形成一種多種媒體并重的局面。

總體來說，我國英語媒體目前仍以中央級單位為主，多集中在首都北京。他們一般都得到政府或大媒體的資助，市場化程度相對較低。目前，能夠做到自負盈虧的大概只有全國性的英語日報《中國日報》。

我國英語媒體在樹立和維護我國良好國家形象，增進世界對中國了解方面作出了其應有的貢獻。[1]但從整體上講，我國英語媒體的發(fā)展仍不能適應不斷變化的國際形勢的需求，我國在國際輿論中的聲音還較弱，中國的形象還主要由西方媒體主導，“西強我弱“的局面還十分明顯。[2]

就傳播效果而言，我國英語媒體目前至少還存在以下四方面的問題：（1）受眾定位趨同：一般都確定為：境內外受眾（外國人和華僑）和國內受眾（主要以外語學習為主）。各大媒體未能形成非常明確的受眾群。（2）受眾構成失衡：主要以華人受眾為主，真正西方國家的受眾則較少。盡管中國受眾的重要性無容置疑，但是這偏離了創(chuàng)辦英語報紙的宗旨，即主要針對外國人。（3）信息需求不足：在眾多的中國受眾中又以學習英語為目的學生受眾為主，而以信息需求為目的的受眾比例則較底。這使得我國英語媒體在某種程度上講道只是一種英語學習工具，而不是真正意義上的信息載體，直接影響我國英語媒體能否成為國際性或區(qū)域性的輿論中心。（4）我國英語媒體可信度仍較底：由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國英語媒體所擁有為數(shù)不多的西方受眾中，媒體自身可信度還較底，減弱了我國英語媒體在國際上的影響力。[3]

二、入世后我國英語媒體所面臨的困境

我國英語媒體的首要目標是在國際上維護我國的國家利益，在國際輿論中塑造良好的中國國家形象。這一定位在我國入世之后顯得更為重要，因為每個國家總希望在國際上享有一個良好的形象。但是同時應該承認，入世后我國英語媒體塑造良好國家形象的主動權也將受到更大的挑戰(zhàn)，因為入世后海外媒體對我國的報道會更廣更深，他們在我國的各種形式的滲透（包括資本）會進一步擴展。

不過，本文認為光是這些外部的挑戰(zhàn)還不足畏懼，較大的挑戰(zhàn)在于當我們面對這些外部的挑戰(zhàn)之時，有時還沒有真正意已識到這些挑戰(zhàn)，或者出于各種原因還不愿實事求是去面對并克服我們現(xiàn)存的問題。所以入世后我國英語媒體所面臨的如其說是挑戰(zhàn)還不如說是困境。本文認為這些困境主要表現(xiàn)為以下三個方面：

困境之一：市場還是政策？

我國英語媒體目前基本上由政府或大媒體投資。如果政府或大媒體繼續(xù)對英語媒體進行投資，那么我國英語媒體即使傳播效果不十分理想但至少不會有生存危機。但是我國入世后，我國英語媒體肯定會日益受到市場化的影響。換言之，政府或大媒體對英語媒體的投資將來只會逐步減少甚至終止。英語媒體在繼續(xù)擔負維護國家利益和塑造良好國家形象的政策性任務同時，必須學會在全球市場強手如林的競爭中求得自己一席之地。

在競爭中求生存就是市場意識，而維護國家利益和塑造良好國家形象的政策性任務在西方人眼里就是宣傳。從某種角度講，這兩者是不可調和的。

由于我國英語媒體在走向市場的同時還必須接受國家政策性的導向，于是市場導向和政策導向之間孰重孰輕便成了我國英語媒體的一大困境。

這一困境不但會影響我國英語媒體的發(fā)展，而且與英語媒體的可信度問題直接有關。而可信度的高低則直接影響我國英語媒體的傳播效果好壞。一般來說，由政府投資的媒體較難獲得西方受眾的信任，其可信度較底，傳播效果也往往不太理想。我國英語媒體當然也不例外。[4]

困境之二：外語對母語

入世后，大量海外媒體必將以各種形式進入我國。這當中包括外國中文媒體和英語媒體。

海外英語媒體對我國用英語作為信息發(fā)送語言的英語媒體具有直接和深遠的影響，因為我國英語媒體是在用我們的外語跟英語作為母語的海外媒體進行競爭，爭奪國際受眾。這方面我國英語媒體的劣勢是不言而喻的：首先，我們的記者必須花較長的時間學習英語，打好英語語言基礎；而后我們的記者必須熟悉英語新聞報道的基本知識；，即使我們熟練掌握了英語和英語新聞報道的技巧，我國英語媒體的記者編輯們每天生活在一個漢語環(huán)境中，英語只是在寫作時使用的一種語言，而非真正意義上的的工作語言。雖然我國英語媒體聘請大量外國專家作為改稿人，但用母語寫作和在外語寫作基礎上的語言潤飾畢竟是兩回事。

大概正因為如此，我國英語媒體才逐步形成了我們特有的“中國式英語”，或者說是帶有中國味的英語新聞報道。雖然這種“中國式英語”有特殊的作用，但在多數(shù)情況下，我國英語媒體這種“中國式英語”的形似并不意味著我國英語媒體被西方受眾真正接受。

此外，我國英語媒體還受到國內文化環(huán)境和漢語媒體的影響。為了搞好英語新聞報道，我國英語新聞記者對國外受眾的文化背景、習慣、風俗、歷史等方面應有個動態(tài)了解，但是這在國內文化環(huán)境是很難獲得的。盡管我國英語媒體也經(jīng)常派遣編輯和記者赴英語國家參觀、學習和工作，但這還是不同于在母語環(huán)境中的生活工作經(jīng)歷。此外，我國英語媒體的報道還會經(jīng)常受到來自中文媒體的影響。雖然在習慣上我們把對外傳播和對內傳播進行分開，內外有別，但是在實際工作中，我國的英語媒體還會受到我國國內中文媒體的一些做法的影響，從而使我國對外報道缺乏針對性和性。例如，我國的一些大型中文媒體一般都具有較強政治性，傳播內容一般較嚴肅，主要以正面為主，娛樂化程度較底。這些趨勢也會影響我國的英語媒體。

困境之三：外國人還是中國人？

這一困境可以從兩方面展開論述。首先，我國英語媒體的受眾到底是外國人為主還是中國人為主呢？我國入世后，世界關注中國的程度會增加，對中國感興趣的人數(shù)也越來越多。理論上講，我國英語媒體應該是境內外的外國受眾，這樣才能實現(xiàn)讓世界了解中國的目標。但是，筆者通過對英語媒體領導的訪談和兩次實地調查，發(fā)現(xiàn)我國英語媒體目前的受眾中卻主要以中國受眾為主，而且中國受眾中又以英語學習者居多。換言之，我國的英語媒體受眾中主要是以英語學習為目的的受眾，而不是以獲取信息為目的的受眾。這種受眾結構會直接影響我國英語媒體的在國際輿論中影響力，因為以學習英語為目的的中國受眾畢竟不是我國英語媒體預定的目標受眾。但是，學習英語的中國受眾又很重要，從某種角度講，是他們在支撐著我國英語媒體的日常運作，尤其對以英語學習為主的英語媒體更是如此。[5]

此外，外國人還是中國人這一困境也適用于我國英語媒體的新聞人才選用上。上文已經(jīng)提及，我國英語媒體合格人才不但需要有較高的英語水平還應該熟諳英語新聞寫作技巧和英語國家的風俗和習慣。具有這樣素質的人才一般都具有較高價值趨向。但是我國多數(shù)英語媒體由于基本還依靠政府或大媒體資助，目前可能還不能滿足這些人才的價值趨向。于是，我國英語媒體的人才的流失現(xiàn)象就非常嚴重，有時每年進出的一個英語媒體單位的人數(shù)可達20多人次，英語媒體儼然成了英語新聞人才的培訓基地[6]。這一趨勢在報紙和廣播單位表現(xiàn)更為突出一點。

由于英語新聞人才的快速流動使得我國英語媒體編輯記者中出現(xiàn)普遍低齡化趨勢。據(jù)調查，我國英語媒體編輯記者的年齡一般都在25歲到30歲之間。象《上海日報》社全體采編人員的的平均年齡為26.7歲，[7]《中國日報》也只有30多歲。[8]

從長遠講，這種低齡化趨勢不利于我國英語媒體提高自身的專業(yè)化程度，增加在國際上的競爭能力。

三、我國英語媒體的戰(zhàn)略思考

歷史發(fā)展規(guī)律表明：我國英語媒體的發(fā)展總是在我國最需要在國際上塑造良好形象時才出現(xiàn)。盡管入世對我國英語媒體的發(fā)展是一次巨大挑戰(zhàn)，但同時也是一次發(fā)展機遇。我國英語媒體能否抓住這次機遇關鍵要看能否確立有效的對外傳播戰(zhàn)略。

目前，這戰(zhàn)略已不僅僅是一個理論問題，也是一個迫切需要解決的實際問題，因為現(xiàn)在國際輿論反華的聲音還較強，而一個有效的、正確的對外傳播戰(zhàn)略可以影響西方公眾意見和外交政策，有效傳遞我國要傳遞的信息，在國際傳播重求得公論，打破世界上不同文明之間的隔閡，為我國尋求較大得國家利益。[9]

就目前而言，我國英語媒體戰(zhàn)略應該具有以下一些特點：（1）符合我國目前國情，包括政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境；（2）能使四大媒體發(fā)展各自特色，并成為我國對外傳播的有機組成部分；（3）能促進我國英語媒體不斷進行新聞理論和實踐創(chuàng)新，包括創(chuàng)立具有中國特色的對外新聞傳播理論；（4）作為我國文化戰(zhàn)略的主要部分，與我國的政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略具有同等重要的地位；（5）以增強在國際輿論中的影響力和競爭力為核心內容。

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這樣的戰(zhàn)略其內涵是十分豐富的，本文建議可以包括（但不限于）以下這些方面：

（1）注重英語媒體自身形象設計、提高我國英語媒體的可信度

我國英語媒體要取得較好的傳播效果，必須注重自身形象設計，這樣才能有效提高我國英語媒體的可信度，取得預期的傳播效果。因此，英語媒體自身形象設計應該成為我國國際傳播戰(zhàn)略的重要組成部分。

談到改變我國英語媒體自身形象，有人馬上會認為目前情況下較難做到，因為我國英語媒體是政府的喉舌，是為政府說話的；而西方國家受眾往往會質疑政府創(chuàng)辦的媒體的可信度。

但是，我國英語媒體是不是就真的沒有可能改變自身的形象、提高媒體的可信度呢？應該說，只要我們調整我國的對外傳播策略，我國英語媒體的自身形象是可以改變的。這點我們可以從美國之音（VOA）和英國廣播公司（BBC）70年代后期對其對外傳播戰(zhàn)略的調整中得到一些啟示。

眾所周知，VOA和BBC是美國和英國政府創(chuàng)辦的對外廣播電臺，歸政府所有，為政府說話。在初創(chuàng)時期，尤其是在“冷戰(zhàn)”時期，這兩家電臺為了強化其對外宣傳的目的，在其廣播節(jié)目中要么以救世主的口吻進行空洞說教，要么譏諷，甚至漫罵，公開“妖魔化”共產(chǎn)主義，進行赤裸裸的反共宣傳，結果引起世界上很多聽眾的反感。[10]但是，進入50年代以來，特別是70年代后期，美英這兩家電臺開始逐步調整其對外傳播策略，表面上給人以客觀、公正的影響，實際上在節(jié)目內容的選擇和編排上都融入了本國的宣傳思想。

這種對外宣傳的策略調整首先是強調“事實”的客觀性，只報道事實，不作評論；其次是注意搞“平衡”，對正反兩面都進行報道，以示其公正性。在“客觀”和“公正”的光環(huán)中，VOA和BBC（尤其是BBC），在不知不覺中贏得了越來越多聽眾的信任，影響力也隨之增加。這樣，即使他們偶爾無中生有，造謠惑眾（事實上已發(fā)生過），聽眾也不會對他們產(chǎn)生懷疑。VOA和BBC的可信度提高了，在聽眾中的影響力也大了，但是這絲毫沒有改變他們的性質。可是，由于傳播策略的改變，他們的自身形象和可信度卻得到了改變。由此可以看出，我國入世后如能確立一個有效的對外傳播發(fā)展戰(zhàn)略，我國英語媒體改變自身形象，提高可信度，取得較好傳播效果是有可能的。

此外，我國英語媒體也有改變自身形象的客觀必要性，因為大多數(shù)外國受眾對我國的英文媒體的態(tài)度是搖擺不定的。這一方面說明他們對我國的英語媒體心存疑慮，同時也說明：只要能認真分析他們的信息接受心理并制訂行之有效的方法，我國的英語媒體有可能爭取到大多數(shù)外國受眾，也有可能擴大我們的影響力。

當然要能真正做到這一點，本文認為須有三個必要條件：（1）有關政府部門要有決心推動這項改革；（2）政府部門要逐步轉變職能分離英語媒體的所有權和管理權，盡量通過法律形式而不是行政手段實施對英語媒體的有效監(jiān)管；（3）政府部門要制訂有效條例，把英語媒體的經(jīng)營管理權還給媒體老總和管理層，讓他們真正按照對外傳播規(guī)律去開展傳播活動，簡言之，樹立以外國受眾為中心，而不是盲目以我為中心。

（2）正確自我定位

我國英語媒體能進行正確自我定位也是我國對外傳播戰(zhàn)略的重要部分。那么目前，我國英語媒體有沒有能力成為世界性的媒體呢？客觀地講，我國的英語媒體還不具備成為世界性的媒體的實力和條件（包括資本規(guī)模和管理模式等）。但是，本文認為我國英語媒體應該可以成為一個報道中國和與中國有關問題的地區(qū)性。就現(xiàn)階段而言，這樣的目標比較符合我國現(xiàn)行發(fā)展水平。

這種自我定位非常重要，因為它可以使我們能明確以下重大方略：（1）我國的對外傳播針對的受眾到底是誰？（2）我們應該在哪些問題上與西方國際性的媒體展開競爭？（3）我們應該建立怎么樣的媒體運行模式來應對這些競爭？

我國的對外傳播針對的受眾到底是誰？這個問題好象已不是問題的問題。我國的對外傳播的受眾當然是：境外受眾（外國人和華僑）、境內外國受眾（以工作、學習和旅游為目的）和國內受眾（主要以外語學習為主）。[11]這樣的定位總體上講是對的，但是較大的問題是受眾定位重點不突出：基本上所有人都是我國對外傳播的對象、受眾，因此反之也然，即誰都可能成不了我國的受眾。正因為這樣，重新討論受眾這個問題還是很有必要。

本文認為現(xiàn)在我國的國際受眾可以概括為一種“精英效果理論”，即以國外精英受眾為主，兼帶一般受眾，但應以突出“精英效果”為主。前者主要是針對西方發(fā)達國家的受眾；后者主要針對非西方國家的受眾的。

確立這樣的精英效果理論，主要有以下四方面的原因：（1）我國目前的各方面條件（包括財力力、物力、管理模式和報道手段等）還有限，不應該出擊，應該選擇重點，集中突破，以在現(xiàn)有條件基礎上取得較大的傳播效果；（2）在西方發(fā)達國家中，一般受眾已經(jīng)受到西方媒體的長期熏陶，對我國這樣的社會主義國家形象已形成思維定勢，我國英語媒體就是盡較大努力要在短期內改變這種思維定勢難度較大，收效不會太大；（3）像美國這樣的國家中，公眾輿論和民眾意愿，尤其是在一些國際問題上，常常受到精英階層、政治家和媒體潛移默化的操縱。他們的政體是民主的，但是他們的決策過程是非民主的，而一般由精英人物決定，[12]換言之，只要我們能夠影響西方國家的精英人物，也就能夠左右西方國家受眾；（4）非西方國家，由于他們對我國沒有較大偏見也不存在與我國的競爭關系，更多的是友好交流。因此，其受眾范圍仍應以一般受眾為主。

目前這些“精英受眾”可以包括在華外國記者、在華商人、來訪政府官員、中國問題專家和來華學習和旅游的外國人。尤其是在華外國記者，他們在本國就是“中國信息源”。如何為他們提供一個寬松的采訪和報道環(huán)境是一個值得認真研究的非媒體性質的問題。

在確定精英受眾為主要對象之后，應該考慮我們要與西方國際性的媒體在哪些問題展開競爭？換言之，要明確我們在哪些方面必須占優(yōu)勢，在哪些方面一般附和即可，只有有所不為才能有所為。如果我國英語媒體定位為一個報道中國和與中國有關問題的地區(qū)性，我國英語媒體首先應該利用天時地利報道好、報道透、報道足發(fā)生能引起外國受眾興趣中國新聞事件。尤其在一些重大事件發(fā)生時，如我國入世、我國申奧成功等，一定要按照西方的報道模式在時效性、真實性、客觀性、公正性等方面趕超西方媒體，以樹立我們這方面的性。只有在中國問題上的新聞報道樹立了性，才可能在其他問題逐步擁有更多的發(fā)言權。

（3）建立高效的英語媒體管理體系

為了達到上述目標，我們必須在這個大的對外傳播戰(zhàn)略之下建立一個高效的英語媒體管理制度，這樣我們才能在國際傳播中逐步扭轉被動局面。

當然，要建立這樣一個高效的管理體系，其核心問題是高級英語新聞人才的培養(yǎng)和管理。人才問題解決了，其他體制問題也就迎刃而解。這是因為只有高素質、高覺悟的英語新聞人才也能推動解決我國對外傳播管理體制其他方面問題，如：如何使我國對外傳播的發(fā)展更加符合新聞規(guī)律；如何較好處理有效把關和有效傳播的關系、政府和媒體的關系、長期效果和短期效果的關系等。

上文已提及，現(xiàn)在我國英語新聞人才的問題突出表現(xiàn)在：英語媒體采編人員隊伍不穩(wěn)定，普遍年齡較輕，我國英語媒體已變成了“人才輸出中心”。從此可以看出如何吸引高素質的采編人才從事我國對外傳播活動已不但是媒體的人事工作，還是決定我國對外傳播事業(yè)能否具有國際競爭力，能否更上一個層次的重要因素。當然，人才流動是正常的。但關鍵是我們的人才流出去的多，流進的卻較少。流進的人才主要是指外聘專家根據(jù)我國的外事規(guī)定，我國英語媒體可以聘請外籍專家，但只能把這些專家當成英語改稿人。他們可以修改由中國記者采寫的英語稿子，而不能直接參與采訪和報道，更不能加入我們英語媒體管理層，參與決策過程。這樣的規(guī)定當然有其合理性，既可以利用外籍專家的語言優(yōu)勢，又可以防止在政治上的正確性。

但是，如果我們的英語媒體要能夠打入國家輿論界，進入西方主流媒體，或與西方主流媒體進行競爭并能打造我國自己國家形象的話，那么我們上述的人才管理體制（當然也指媒體運作和管理體制）是落后的，還不夠開放，至少在人才管理體制上已經(jīng)注定我們的英語媒體是無法和西方媒體進行競爭的。

這里我們不妨考察一下CNN是如何管理其采編人員的。我們知道，以美國文化背景的CNN成立于1981年，靠著海灣戰(zhàn)爭的獨家新聞而名聲鶴起。通過20多年的發(fā)展，CNN實際上已成為世界性的電視新聞中心。為了保障其能及時播報世界上任何一個角落發(fā)生的新聞，CNN設立的人才管理制度在理論上可以使得任何人都可能成為它的的記者和編輯。它不但在美國本土聘用人才時注意各種人才的平衡，而且在世界范圍內招聘各個國家的人員成為它的的記者和編輯，并以此來標榜CNN在用人方面的公正性。用人公正了，其新聞報道當然也公正了（至少是表面上），因此就有成為世界性的電視新聞中心的可能。但是這絲毫不影響CNN在面臨重大事件時及時成為一個代表美國國家利益的電視新聞中心。這次911事件便是一例，許多人感到CNN一直在維護美國的利益，缺少了一點世界性。

因此，本文認為我國英語媒體如果要有所突破，首先必須在人才管理制度上有所突破。上述提到我們的記者和編輯向外流的現(xiàn)象，那么我們可以采取“引進來”的辦法，作為對策。我們不光聘請外籍人員當我們英語媒體的英語改稿人，也可以聘請他們進入管理層，甚至當高層管理人員。當然，我們必須尊重“外事無小事”的傳統(tǒng)。但是只要我們事先制訂嚴格的、有效的人才管理制度，那么我們就沒有必要怕老外進入我們英語媒體管理層后會做不符合我國現(xiàn)行政策和法規(guī)的事情，因為嚴格的、有效的人才管理制度將會促使他們愿當一名守法雇員，并用他們的知識和專長為中國的國家利益服務。

所以，聘請老外進入我們英語媒體管理層本身并不可怕，關鍵是我們要能制訂嚴格的、有效的和完整的人才管理制度。而當我們確立了嚴格的、有效的和完整的人才管理制度，那么我們的英語媒體的有效管理制度也就自然會建立起來。在這樣的管理制度下，我國英語媒體的運作體制也會自然發(fā)生變化。

到那時，我們的政府部門可能沒有時間來爭論產(chǎn)業(yè)化是否會削弱英語播媒體的喉舌功能，因為我們知道我們的底線，我們知道我們正在締造世界性的英語媒體，我們知道我們已經(jīng)在和西方國際性媒體展開競爭了，我們知道我們的英語媒體可以塑造一個相對真實的國家形象。

問題管理論文:涉嫌敲詐問題管理論文

2006年5月，國務院新聞出版總署通報了《中國食品質量報》社等4家報社記者站記者以新聞報道為名、向基層單位和群眾敲詐或詐騙財物的違法違規(guī)活動。其中，《中國食品質量報》原四川記者站副站長汪啟明自己偽造生豬注水銷售的錄像帶，以“曝光”相要挾敲詐某食品公司30萬元；《中華工商時報》原浙江記者站站長孟懷虎以批評稿“閱后見報”敲詐浙江省石油總公司18萬元；《經(jīng)濟日報》原浙江記者站副站長卜軍以幫助“曝光”為名詐騙1.8萬元；《中國工業(yè)報》原河南記者站副站長陳金良以存在問題相要挾向某建設局索要2萬元。

這四起案情雖互不關聯(lián)，案發(fā)時間也有早有晚，卻有一些相通之處。聯(lián)系新聞界這些年出現(xiàn)的違規(guī)違紀情況，也許這些相通之處可以被看作是近年來問題演變的一個集中反映：

1）性質：由違反職業(yè)規(guī)范行為向違法行為轉變

關于記者的職業(yè)規(guī)范問題，很多學者一直以來主張應該建立一套完善科學的規(guī)章制度出來，借以規(guī)范那些游走于現(xiàn)有法律條文之外的非道德行為，并且為此做了或正在繼續(xù)進行研究，比如陳中原在2001年就做了關于世界其他國家新聞職業(yè)道德準則的比較分析[1]，之后關于如何制定合理的新聞職業(yè)規(guī)范條例的研究層出不窮；還有一些學者認為，記者的很多職業(yè)規(guī)范問題其實與缺乏相關新聞法有不可分割的關系，主張盡快成立新聞法以促成記者對自身行為的約束。[2]

無論是主張從道德自律角度出發(fā)還是主張建立新聞法，都是因為過去所涉及的記者行為多是違反職業(yè)道德但是又夠不上觸及現(xiàn)有的法律條文的程度，在處理諸如收取紅包、饋贈等有償新聞或有償不聞的過程中，往往也缺乏一個統(tǒng)一量化的標準，報社不得不各自根據(jù)情況采取相應措施。上述的四個案例卻無一例外地涉嫌敲詐罪，已經(jīng)超出了道德自律的限度。

由違反職業(yè)規(guī)范到違法犯罪，這是一個質的轉變。這個質變在某種程度上似乎是使一直以來學者們執(zhí)著探討的道德自律問題，頓時失去了探討的意義。

2）方式：由被動收取好處向主動設套明碼標價轉變

2002年6月山西繁峙金礦爆炸事故中的金元寶事件，被普遍認為是記者有償新聞行為的典型，在這類事件中，記者并非主動索取好處，起初的報道動機也并沒有立足于從報道中獲利，只是由于被批評對象出于掩蓋真相的目的而實行行賄行為，在客觀上為記者受賄提供了機會和環(huán)境。

而在這四起案例中，四名記者都是以報道相要挾，主動向被報道對象索要財物，甚至設計事端來為索要錢物創(chuàng)造條件和理由，例如汪啟明是派人將20頭生豬屠宰注水后轉運到所謂的曝光對象那里“銷售”，這實際上是以栽贓陷害的手法來設計圈套。還有采用詐騙手段，比如卜軍是利用記者身份以幫助曝光為名騙取受害人錢財。

3）身份：由普通記者向記者站負責人轉變

在陳金良事件中，新聞出版總署認為他“作為《中國工業(yè)報》河南記者站的負責人，其在新聞采訪活動中向采訪對象索要財物不能簡單視為個人行為”。

其實何止陳金良的行為不能簡單視為個人行為，這4起案例中的行為都不能視為個人行為，因為他們有一個共同的身份：都是各報駐地方記者站的站長或副站長。他們的名字列于2004年至今因違規(guī)違紀而吊銷記者證的14名新聞記者名單中，在他們被吊銷的原因一欄中都有這樣一句話：“利用職務之便”。

普通記者利用發(fā)稿權受賄（有償新聞）已經(jīng)大大損害新聞傳播業(yè)的聲譽，而作為負責人，本應以身作則盡應盡之責，反而利用職務之便謀私利，這種行為對新聞媒體公信力的影響更是遠遠超出了普通記者的不良行為。

4）主體：由個人行為向集體行為演變

由于領導層的主動“策劃”參與，過去還只是局限于個人行為的，逐漸演變?yōu)榧w行為。在這四起案例中比較典型的是孟懷虎將以“閱后見報”的方式獲得的18萬元放在記者站帳戶內這一行為。

記者站是新聞媒體為擴大新聞源而派出的從事新聞采編的機構，但是有一些媒體違反新聞出版的有關管理規(guī)定，擅自設立記者站（比如《中國食品質量報》設立的四川記者站）或向記者站下達報紙發(fā)行、廣告等經(jīng)營任務（比如《中華工商時報》與浙江記者站簽訂的“廣告經(jīng)營承包協(xié)議”）。在這種情況下，如果領導層本身缺乏基本的職業(yè)道德，整個記者站內部業(yè)缺少規(guī)范監(jiān)督機制，集體性違規(guī)行為就很難避免。

1997年上半年中國人民大學輿論研究所和全國記協(xié)國內部在全國范圍內進行了“中國新聞工作者職業(yè)意識和職業(yè)道德”的大型抽樣調查。調查結果顯示，我國新聞工作者的職業(yè)道德意識事實上并不缺乏明晰而正確的判斷。除了在新聞工作者是否“可以為自己的版面或節(jié)目聯(lián)系贊助”、是否“可以接受被采訪單位或個人的招待用餐”、是否“可以為自己的單位聯(lián)系廣告業(yè)務”等問題上，由于某種現(xiàn)實的“合理性”而存在著職業(yè)道德標準的模糊性之外，絕大多數(shù)新聞工作者在一系列有關職業(yè)操守和職業(yè)道德的大是大非問題上的認識是明晰而正確的。[3]

這種觀念與行為的反悖現(xiàn)象并不是偶然現(xiàn)象。2003年8－9月，《中國傳播新聞法制建設研究》課題組對全國有影響的55家媒體進行的職業(yè)道德調查結果顯示，“從1997年至今，中國傳媒的從業(yè)人員在職業(yè)意識方面，以及對職業(yè)規(guī)范的遵循方面，沒有任何進步。但從多數(shù)人態(tài)度曖昧來看，其實人們心中還是多少明白是非的，只是在利益驅動下這種心底的良知被掩蓋或壓抑了。”[4]

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與受賄無聞、享受免費招待、媒介審判、偷拍偷錄、炒作新聞等行為相比，以曝光相威脅行欺詐之實顯而易見更是非可為之事，不存在任何觀念上的困惑或模糊，明知不可為而為之，這種觀念與行為的反悖更加印證了這樣一個結論：“目前職業(yè)道德領域的某種混亂和失衡，并不是人們的道理不明、標準不清，而是有著更為深刻的媒介運作機制建設方面的原因，如果這一深層的問題得不到解決，所有關于職業(yè)道德問題的宣傳、管理和教育充其量不過是‘治標之術’。”[5]

我國的媒體發(fā)展到今天，優(yōu)勝劣汰的競爭狀態(tài)日趨激烈，對于行業(yè)報而言生存的形勢要顯得更嚴峻些，但是對于任何一家媒體來說，要放棄所擁有的出版資源進行自我淘汰都是不甘的。面對經(jīng)營上的困難，于是就有媒體把經(jīng)營壓力轉移給基層記者站或者是記者身上，將經(jīng)濟效益作為考核的主要標準。正如報刊司負責人在接受《南方周末》記者采訪時分析的，“記者最初可能是被迫的，但是后來發(fā)現(xiàn)有利可圖，可能就變成主動了。如果一個記者承擔了經(jīng)營任務，甚至連自己的基本工資都要自己掙回來，這種管理體制就容易導致記者進行違法活動。”2004年《中國新聞周刊》揭露的湖北黃岡《鄂東晚報》形成的報社領導——記者——受要挾單位“媒體腐敗食物鏈”、以曝光當事方丑聞的方式強拉廣告的集體行為，就是這種畸形管理體制和運作體制的典型。面對報社制定的創(chuàng)收任務，“只有社會資源比較豐富的老總和少數(shù)老記者，才能按正常的關系渠道，通過廣告和發(fā)行完成任務。其他人要完成創(chuàng)收任務，拿到應得的工資，別無他法，只有敲詐勒索一途，而且在2003年年初那次集體行動后，這在報社內部已成為公開鼓勵的手段了。”“錢來得快，任務完成得好，老總表揚，再加上過程之中凌駕于人的權力感，讓人產(chǎn)生了一種興奮、剎不住車又深感不會長久的復雜心理。”[6]

違紀行為內化為記者的一種自然行為后，所有關于如何規(guī)范制度的約束都變得蒼白無力，而當違紀漸變成違法行為后，這樣的討論看似超出了新聞界，其實癥結還是在媒體的生存之道上。記者的違紀違法行為固然是違背職業(yè)準則，我們需要更規(guī)范的、更嚴格的、更具有可操作性的職業(yè)規(guī)范，但是如果拘泥于這個層次的改進工作，結果可能是治標不治本；只有把記者的行為不簡單地看作個人行為，才能看到在這些行為背后起控制作用的媒體運作環(huán)境，因為這些環(huán)境，以及這些環(huán)境激發(fā)的畸形媒體運作機制是個體記者、甚至是個體媒體難以扭轉的。因此這四起案件敲響了提高記者職業(yè)素質的警鐘，更是敲響了規(guī)范和引導媒體運作的警鐘。

媒體的市場化運作是大勢所趨，在這樣的大背景下，如何讓媒體遵循優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)則而不是以不擇手段來強力維持生存狀態(tài)，是擺在當前的問題。目前狀態(tài)下，市場很難主導媒體的生死，就如前面提到的，任何一家擁有出版資源的媒體，即使在經(jīng)營上發(fā)生再大的問題也不會主動放棄，因此市場背景下的所謂優(yōu)勝劣汰其實并不現(xiàn)實。我們需要的是重新思考如何建設合理有效的媒體運作機制問題，這涉及到如何評估媒體發(fā)展能力、如何引導不良運作媒體轉型為適合市場需要的媒體形態(tài)或者轉型到其他行業(yè)發(fā)展等。

2005年12月1日新《報紙出版管理規(guī)定》正式施行，其中第三十九條第二款規(guī)定，“報紙出版單位及其工作人員不得利用新聞報道牟取不正當利益，不得索取、接受采訪報道對象及其利害關系人的財物或者其他利益。”《新聞記者證管理辦法》第二十八條規(guī)定，新聞記者“不得以新聞報道為名從事有償新聞、強拉廣告或者向采訪對象索取不正當利益。”這些是非分明的條款能否真的起到約束記者行為的作用，尤其是針對大面積的、自上而下的群體違紀違法行為，一方面取決于記者自身的職業(yè)道德水準，而另一方面，在更大程度上取決于記者們在怎樣的媒體運作環(huán)境下開展工作。