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問(wèn)題管理論文:經(jīng)濟(jì)管理論文-重慶市城市貧困問(wèn)題初探

經(jīng)濟(jì)管理 論文-重慶市城市貧困問(wèn)題初探

重慶市是典型的大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的直轄市，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征突出，貧困問(wèn)題主要存在于農(nóng)村。然而，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的變化，使城市人口在收入和實(shí)際生活水平上發(fā)生了較大分化：在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民平均收入、生活不平大大提高的同時(shí)，一方面，城市中部分企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益滑坡，甚至破產(chǎn)的現(xiàn)象，致使部分職工下降或下崗、失業(yè)，城市中部分家庭相對(duì)貧困問(wèn)題日益突出；另一方面，由于城市社會(huì)福利制度的變化，導(dǎo)致社會(huì)福利制度對(duì)低收入者的保護(hù)程度降低，從而使他們的生活更加艱難。因此，在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，須對(duì)城市盆困問(wèn)題予以高度重視。

一、重慶市城市貧困人口特征分析

1、總量大、保障覆蓋率低。據(jù)調(diào)查，截止20__年9月，重慶市應(yīng)納入低生活保障的城市貧困人口為48.83萬(wàn)人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的7.67％；實(shí)際納入低生活保障范圍的城市貧困人口為38.67萬(wàn)人，占應(yīng)入人口的79.2％。到20__年3月，實(shí)際享受低生活保障的城市貧困人口為22.11萬(wàn)人，占應(yīng)納入人口的45.28％。

2、可支配收入低、家庭負(fù)擔(dān)重。1999年，重慶市城市貧困人口平均每戶就業(yè)面45％，比全市平均水平(58％)低13％，人均年可支配收入為2146.92元，是全市平均水平(5895.97元)的36.4％，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為2.22人，比全市平均水平(1.71人)多0.51人。

3、消費(fèi)支出以吃、住為主，消費(fèi)水平低。1999年，在支出結(jié)構(gòu)中，我市城市貧困人口食品支出占58.69％，比全市平均水平(41.32％)高17.37％；住房支出占14.35％，比全市平均水平(8.19％)高6.16％，衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療保健支出占10.38％。比全市平均水平(25.08％)低14.7％，其他消費(fèi)支出占16.58％，比全市平均水平(25.41％)低8.83％。總體上說(shuō)，城市貧困群體精神生活質(zhì)量尚處于較低水平。

4、下崗、失業(yè)及在職低收入群體是城市貧困人口的主體。重慶市城市貧困群體主要有四類。及時(shí)類為原“民政對(duì)象”，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)的“三無(wú)”老人、殘疾人和未成年人，在全市享受城市低生活保障的人口中占3.97％；第二類為下崗、失業(yè)及在職低收入群體，占73.1％；第三類為離退休退職人員，占3.87％；第四類為其他人員，占19.06％。

二、我市城市貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的下崗、失業(yè)及在職低收入現(xiàn)象是城市貧困群體產(chǎn)生的主要原因之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要成果，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是一個(gè)痛苦的過(guò)程，它將伴隨著有磁行業(yè)的萎縮，許多企業(yè)的倒閉和裁員，隨之而來(lái)的可能就是大批的勞動(dòng)者失業(yè)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，重慶市國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重冗員、效率低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力難以發(fā)揮等問(wèn)題較為突出，甚至威脅到企業(yè)的生存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖擊使國(guó)有企業(yè)難以通過(guò)降低勞動(dòng)力成本等手段在低檔產(chǎn)品上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而不得不從一些勞動(dòng)力密集型的低檔產(chǎn)品領(lǐng)域中退出，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。在這種“夾擊”的環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，“減員增效”就成為國(guó)有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施之一。于是，一方面，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了較大規(guī)模的“下崗”浪潮，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職工離開了就業(yè)崗位，成為了登記失業(yè)者或“下崗職工”，原企業(yè)中的隱性失業(yè)變成了公開失業(yè)；另一方面，企業(yè)不景氣，扣發(fā)、拖欠職工工資等原因，直接影響了職工家庭收入。這促使城市貧困群體迅速增加。

2、自身?xiàng)l件限制是城市貧困產(chǎn)生的客觀原因。首先是年齡、受教育狀況等客觀因素。以下崗職工為例，20__年，重慶市下崗人員中35歲以上的占65.5％，中專以下學(xué)歷的占91.74％。由于年齡偏大、教育程度偏低，使這部分人再就業(yè)能力弱，個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力偏低，較容易陷入貧困；其次是家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。在個(gè)人收入一定的情況下，一個(gè)家庭應(yīng)就業(yè)者人數(shù)越少，或家庭總?cè)丝谠蕉啵彝テ骄杖胨揭簿驮降汀Ｄ壳埃沂谐擎?zhèn)居民收入水平的提高是很有限的，家庭因素的負(fù)面影響是難以消除的。

3、社會(huì)保障能力較弱是重要的社會(huì)原因。社會(huì)保障制度對(duì)城市貧困群體有著密切的關(guān)系。近年來(lái)，重慶市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)保障政策，加強(qiáng)了“兩個(gè)確保”、“三條保障線”建設(shè)，在很大程度上保障了城市貧困群體的基本生活。但，從總體上說(shuō)，重慶市城市社會(huì)保障制度滯后，社會(huì)保障覆蓋面及保障水平較低，保障項(xiàng)目不完善。城市居民低生活保障金由市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，由于各級(jí)財(cái)政承受力不同，因此，保障水平差異較大。重慶市主城市居民生活低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為169元，居全國(guó)36個(gè)中心城市的第26位，部級(jí)、省級(jí)貧困縣(自治縣)的標(biāo)準(zhǔn)為104元，是主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的61.5％；主城七區(qū)城市居民低生活保障覆蓋率為59.3％，全市有10個(gè)區(qū)縣(自治縣)的城市居民低生活保障覆蓋率低于10％。普遍受益原則和受益機(jī)會(huì)均等原則很難在城市貧困保障領(lǐng)域得到體現(xiàn)；社會(huì)保險(xiǎn)收繳率低，企業(yè)拖挪用或無(wú)力支付退休金的現(xiàn)象普遍存在地區(qū)之間社會(huì)保障收費(fèi)不統(tǒng)一等問(wèn)題，使得我市社會(huì)保障城市低收入群體方面的作用難以充分發(fā)揮，一定程度上給城市貧困群體的生活保障帶來(lái)較大困難。

三、解決城市貧困問(wèn)題的措施探討

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)并重。不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，壯大綜合實(shí)力，是解決重慶城市貧困問(wèn)題根本途徑。只有總體上經(jīng)濟(jì)水平提高了，城市貧困問(wèn)題的改善才有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重慶是一個(gè)重工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政府在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面面臨很大壓力，因此，在經(jīng)濟(jì)政策制定的過(guò)程中自然地將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在優(yōu)先位置。

從城市反貧困的角度看，解決城市貧困和低收入問(wèn)題，增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)是首先要采取的措施。只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，城市貧困人口和低收入群體才有持續(xù)獲得收入的能力。從一般意義上看，城市貧困人口往往是素質(zhì)較低的勞動(dòng)力者，他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常常

處于不利地位。當(dāng)城市就業(yè)總量不足而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，他們往往最容易下崗、失業(yè)。只有城市具有較為充足的就業(yè)崗位時(shí)，解決城市貧困人口的就業(yè)問(wèn)題者有基礎(chǔ)。2、提高城市貧困人口素質(zhì)是增加個(gè)人反貧困能力的重要途徑。從前面的分析中我們不難看出，城市貧困與受教育程度、個(gè)人技能、素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。而今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)也提出了迫切要求。因此，重慶應(yīng)繼續(xù)加大教育體制改革，擴(kuò)大高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育規(guī)模，使更多的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入學(xué)校大門。同時(shí)，還要加大人力資源的在職教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面的力量，抓好對(duì)失業(yè)人員、下崗職工的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化就業(yè)與培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)各種教育手段，從根本上提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

3、創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。市場(chǎng)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的分配具有一定的調(diào)節(jié)作用。但是，由于重慶市場(chǎng)本身的不完善和各種非市場(chǎng)因素的介入，使得市場(chǎng)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的分配往往達(dá)不到機(jī)會(huì)平等的狀態(tài)。近年來(lái)，一方面由于鄉(xiāng)村及外來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，城市就業(yè)壓力增大；另一方面，城市中適宜于富余人員的就業(yè)崗位有限，國(guó)有企業(yè)下崗職工意識(shí)、技術(shù)、能力制約了其轉(zhuǎn)化就業(yè)。城市新增加的企業(yè)不愿意招收國(guó)有企業(yè)下崗職工，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)下崗職工又不愿意接受非正規(guī)就業(yè)，導(dǎo)致在城市就業(yè)機(jī)會(huì)增加的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員就業(yè)機(jī)會(huì)仍然很少。這就需要政府在實(shí)施指令性計(jì)劃安置、企業(yè)招工優(yōu)惠、制定和實(shí)施反歧視性法規(guī)等方面進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，政府還應(yīng)在吸引投資、貿(mào)易政策等方面將各種政策與就業(yè)問(wèn)題相聯(lián)系，應(yīng)更加注重如何發(fā)揮勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，使投資和貿(mào)易與吸收普通勞動(dòng)力就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)政策干預(yù)而協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系，擴(kuò)大城市就業(yè)機(jī)會(huì)和提高城市貧困人口利用就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。

4、進(jìn)一步加大城市扶貧工作力度。目前，重慶農(nóng)村扶貧工作戰(zhàn)略已經(jīng)形成，并在不斷完善中發(fā)揮了很好的作用。但是，迄今為止，城市的扶貧工作還沒(méi)有提出較系統(tǒng)的戰(zhàn)略，這是當(dāng)前扶貧工作存在的又一重要問(wèn)題。近年來(lái)，重慶以建立和實(shí)施居民低生活保障制度為主要內(nèi)容的城市扶貧工作，取得了比較顯著的進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)體制改革還有待深化，財(cái)政承受能力有限；同時(shí)，城市低保制度正式建立和實(shí)施的時(shí)間還很短，人們的認(rèn)識(shí)水平也有待提高和統(tǒng)一，因而這一工作目前還存在不少的困難和問(wèn)題，這需各級(jí)政府部門進(jìn)一步加大城市扶貧工作力度。首先應(yīng)明確城市扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，并確定其分階段實(shí)施的要求。其次，應(yīng)確定城市扶貧工作的基本戰(zhàn)略，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革與城市扶貧工作相結(jié)合，政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，道義性、求濟(jì)性扶貧與制度性、開發(fā)性扶貧相結(jié)合。第三，制定城市扶貧工作的法規(guī)(重慶市城市反貧困地方性法規(guī))，對(duì)城市居民低生活保障工作的方針原則、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。第四，擴(kuò)大城市居民低生活的保障范圍，體現(xiàn)低保制度的和公正，真正解決城市所有特困人口的基本生活需要。第五，將保障資金列入政府預(yù)算，確保資金到位；市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政對(duì)保障資金的負(fù)擔(dān)比例，應(yīng)根據(jù)保障對(duì)象的分布狀況、所需資金狀況、財(cái)政承受能力狀況合理分擔(dān)，市級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜。

問(wèn)題管理論文:行政管理論文-我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問(wèn)題

行政管理論文-我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變革中的問(wèn)題

1．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題

（1）在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經(jīng)濟(jì)，又不科學(xué)；而且增加了對(duì)土地和糧食供給的壓力，妨礙養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)种妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。②農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的矛盾問(wèn)題較為突出。當(dāng)前，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，出現(xiàn)“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩。檔次低、質(zhì)量差的農(nóng)產(chǎn)品如早稻價(jià)格出現(xiàn)了大幅下跌，品種不對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品．如桔子出現(xiàn)了大規(guī)模“賣難”。當(dāng)然，這些農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩，只是結(jié)構(gòu)性、局部性的。總體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的品種平衡仍是有余有缺，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出品質(zhì)不高、品質(zhì)產(chǎn)品缺乏的特征。市場(chǎng)暢銷的品質(zhì)品種、品質(zhì)產(chǎn)品中，品種更新趕不上品種退化；產(chǎn)品加工處理薄弱，等等。

（2）在養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）結(jié)構(gòu)中：①養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期依附于種植業(yè)，缺乏獨(dú)立化的格局未能根本改變，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以穩(wěn)定提高。②對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用不充分，主要局限于食品類，而對(duì)蘊(yùn)藏著巨大效益潛力的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品的開發(fā)利用則嚴(yán)重不足。③畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)，對(duì)節(jié)糧型的食畜牧業(yè)和飼料報(bào)酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。④漁業(yè)生產(chǎn)也有個(gè)資源開發(fā)利用不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

（3）在農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中：林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況長(zhǎng)期難以根本改觀。改革以來(lái)在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，林業(yè)的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業(yè)的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有重要的生態(tài)意義。因此，林業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障，林業(yè)發(fā)展的滯后影響的不僅僅是林業(yè)自身。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中的問(wèn)題

（1）市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致決策選擇失誤。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反映供求關(guān)系具有即時(shí)性，并且可能存在一定的價(jià)格失真；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整需要經(jīng)過(guò)一定的周期，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對(duì)于價(jià)格走勢(shì)和市場(chǎng)潛力的反映較為遲鈍，其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的模仿和從眾傾向。上述兩個(gè)方面的共同作用，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整此時(shí)一哄而起、彼時(shí)一涌而下的結(jié)局。甚至出現(xiàn)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求按排生產(chǎn)，什么賺錢就生產(chǎn)什么，生產(chǎn)什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙和調(diào)整過(guò)程中的資源浪費(fèi)。

（2）行政干預(yù)多、示范引導(dǎo)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——農(nóng)戶積極參與的過(guò)程。

（3）由于農(nóng)村中介組織發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整缺乏服務(wù)體系的有效支持。

（4）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展支持硬，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持軟，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。

問(wèn)題管理論文:問(wèn)題學(xué)生的教育與管理論文

摘要：農(nóng)民工子女和留守兒童的教育作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可回避的教育問(wèn)題，他們?nèi)狈α己玫纳詈徒逃h(huán)境，出現(xiàn)了感情缺失、心理失衡、道德失范、行為失律、學(xué)習(xí)失信等問(wèn)題。我們根據(jù)本校實(shí)際，從產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因入手，尋找對(duì)策，建立管理檔案，落實(shí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，收到了較好的效果。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}學(xué)生 教育與管理 對(duì)策研究 長(zhǎng)效機(jī)制

“問(wèn)題學(xué)生”是指那些受家庭、學(xué)校、社會(huì)及自身不良因素等方面的影響，導(dǎo)致在思想、行為、心理、學(xué)習(xí)等方面偏離常態(tài)的學(xué)生。問(wèn)題學(xué)生的教育問(wèn)題作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不可回避的一個(gè)重大課題，近幾年在全國(guó)各地已形成了很多好的方法、好的經(jīng)驗(yàn)。我校雖然地處市區(qū)內(nèi)，但學(xué)生來(lái)源主要是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生（東方居委會(huì)、棉原、楊市莫市及蔡湖村、竹根灘三江村等）和進(jìn)城務(wù)工子女（附近的工廠企業(yè)、個(gè)體工商戶等）兩類，很多學(xué)生由于缺乏良好的生活和教育環(huán)境，出現(xiàn)了感情缺失、心理失衡、道德失范、行為失律、學(xué)習(xí)失信等問(wèn)題，加之農(nóng)民工子女和留守兒童呈逐年上升趨勢(shì)，問(wèn)題學(xué)生的態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。如何讓這些學(xué)生健康和諧地成長(zhǎng)，將他們的“問(wèn)題”在小學(xué)階段就予以矯正呢？我們的主要做法是：

早在2002年，我校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就針對(duì)班主任反映的問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行了一次調(diào)研，只是當(dāng)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)在思想和行為方面，學(xué)校為此成立了一個(gè)行為習(xí)慣矯正班，由政教處制定方案組織實(shí)施，沒(méi)有深層次地尋找原因。去年由學(xué)校德育副校長(zhǎng)牽頭，政教處、少先隊(duì)、年級(jí)組具體實(shí)施，再次對(duì)問(wèn)題學(xué)生展開專題調(diào)研，從外因（家庭、學(xué)校、社會(huì)等）和內(nèi)因（學(xué)生自身）兩個(gè)方面進(jìn)行深入地分析，得出以下原因。

1、家庭方面主要有父母思想和文化素質(zhì)較低、父母教育方式方法不當(dāng)、單親家庭、隔代撫養(yǎng)等原因。

2、學(xué)校方面主要有教師教育教學(xué)方法陳舊、教師職業(yè)道德水準(zhǔn)低下、學(xué)校心理健康教育機(jī)制欠缺等原因。

3、社會(huì)方面主要有社會(huì)不良風(fēng)氣的影響、電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳媒中不健康文化的影響、周邊電子游戲室及網(wǎng)吧的影響等原因。

4、學(xué)生自身主要有自控力差、判斷力缺乏、意志薄弱等方面的原因。

問(wèn)題學(xué)生是學(xué)校管理的難點(diǎn)，也是管理的重點(diǎn)。如果問(wèn)題學(xué)生得到了有效管理，學(xué)校各方面的工作將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的突破。為此，學(xué)校認(rèn)為通過(guò)建立問(wèn)題學(xué)生檔案，形成管理網(wǎng)絡(luò)是有效管理問(wèn)題學(xué)生的新舉措。

1、建立問(wèn)題學(xué)生檔案

建立檔案必須考慮問(wèn)題學(xué)生的類型。結(jié)合我校實(shí)際，我們認(rèn)為主要有這么幾類：學(xué)習(xí)問(wèn)題生、品德問(wèn)題生、心理問(wèn)題生、身體問(wèn)題生、綜合問(wèn)題生。其中以單親家庭的子女、留守子女、農(nóng)民工子女居多

建立檔案必須考慮問(wèn)題學(xué)生的界定。問(wèn)題學(xué)生如何來(lái)界定？學(xué)校主要是采取班主任申報(bào)，年級(jí)組控制總量，政教處審批備案的流程來(lái)界定的。一般每班應(yīng)控制在3人左右，最多不超過(guò)5人，每年級(jí)最多不超過(guò)學(xué)生數(shù)的8%，否則會(huì)傷害一大片，教育也不能取得實(shí)效。

建立檔案必須考慮問(wèn)題學(xué)生的資料記錄。記錄什么？最基本的學(xué)生情況要有登記，如班級(jí)、班主任、學(xué)生姓名、監(jiān)護(hù)人姓名、家庭住址、聯(lián)系方式、建檔時(shí)間。然后就是存在的問(wèn)題分析，如家庭教育情況、品德心理及人際交往情況、具有代表性的行為思想特征、學(xué)習(xí)情況等。再就是解決問(wèn)題的對(duì)策記錄，主要由責(zé)任人對(duì)問(wèn)題學(xué)生分析后有針對(duì)性的提出來(lái)。還要有不良行為記錄和幫扶效果，由班主任和政教處記錄。

建立檔案的目的在于教育的針對(duì)性。針對(duì)學(xué)生的不同錯(cuò)誤，采取不同的教育方法，使學(xué)生改正錯(cuò)誤，重新做人。建立檔案的目的更在于平安和諧校園的建設(shè)。通過(guò)檔案，使問(wèn)題學(xué)生的管理走向常態(tài)，防患未然。

2、形成管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理職責(zé)

對(duì)問(wèn)題學(xué)生的教育和管理不僅僅是班主任的事，班主任的力量是有限的，我們認(rèn)為應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門和班主任共同參與，才能將這項(xiàng)工作做好。為此，學(xué)校專門成立了問(wèn)題學(xué)生教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，采取兩條線管理，一條是副校級(jí)干部管年級(jí)，黨員、中層以上干部蹲班級(jí)的

行政管理網(wǎng)，另一條是政教處—少先隊(duì)—年級(jí)組—班主任為脈絡(luò)的具體實(shí)施網(wǎng)。學(xué)校要求各管理人員要知曉所管對(duì)象的基本情況，知曉所管對(duì)象的家庭現(xiàn)狀，知曉所管對(duì)象的學(xué)習(xí)狀況，知曉所管對(duì)象的品德心理，知曉所管對(duì)象的矯正策略，給予他們較大的關(guān)注。正如世上沒(méi)有相同的兩片樹葉一樣，世上同樣沒(méi)有相同的兩個(gè)學(xué)生，針對(duì)不同的學(xué)生出現(xiàn)的問(wèn)題采取不同的對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題學(xué)生”轉(zhuǎn)化的一條有效途徑。為此，我校將“問(wèn)題學(xué)生的教育對(duì)策”作為校本教研課題發(fā)至各年級(jí)組和教研組，由學(xué)校政教處和教科室牽頭實(shí)施，并且每學(xué)期召開一次“問(wèn)題學(xué)生轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)交流”的校本教研活動(dòng)，目前已經(jīng)形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，如六年級(jí)組形成了以尊重學(xué)生是進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化的前提；講究溝通方法是教育轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)積極性是教育轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵；抓住閃光點(diǎn)是教育轉(zhuǎn)化的制勝法寶；組合各方面力量是教育轉(zhuǎn)化不可缺少的手段；導(dǎo)之以行、持之以恒，是有效教育轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路的六條轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。三年級(jí)組形成了用愛(ài)心燃起希望；用耐心撥開心扉；用信心激起火花；用細(xì)心溫暖心靈；用恒心堅(jiān)定方向的“五心”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。還有許多班主任針對(duì)問(wèn)題學(xué)生制定的轉(zhuǎn)化個(gè)案、典型材料等等都使問(wèn)題學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階。

問(wèn)題學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化不是很容易的事，往往采取了措施，不能立即見(jiàn)效果，教育難度相當(dāng)大，往往使教育轉(zhuǎn)化工作半途而廢。因而落實(shí)問(wèn)題學(xué)生教育長(zhǎng)效機(jī)制，使其沿著良性循環(huán)的軌道發(fā)展顯得尤為重要。

（1）結(jié)對(duì)跟蹤幫扶制。學(xué)校把問(wèn)題學(xué)生的跟蹤幫扶納入教師績(jī)效考核之中，要求做到每一位問(wèn)題學(xué)生至少有一位責(zé)任教師，品德問(wèn)題生至少有一名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶。幫扶成效采取每學(xué)期一考核，每學(xué)年一匯總。對(duì)工作中有明顯起色的責(zé)任教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在教師幫助有明顯進(jìn)步的學(xué)生給予宣傳和表彰。

（2）家校聯(lián)系制。聯(lián)系形式可以是教師家訪，也可以是家長(zhǎng)校訪，還可以是電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、書面聯(lián)系。聯(lián)系的時(shí)機(jī)一是問(wèn)題學(xué)生思想行為有異常表現(xiàn)時(shí)，二是問(wèn)題學(xué)生生病或生活有困難時(shí)，三是在問(wèn)題學(xué)生有明顯進(jìn)步時(shí)，四是問(wèn)題學(xué)生缺課時(shí)。聯(lián)系時(shí)責(zé)任教師要堅(jiān)持先報(bào)喜后報(bào)憂、多報(bào)喜少報(bào)憂的原則，并將每次的談話要點(diǎn)記錄在聯(lián)系卡上，放入問(wèn)題學(xué)生檔案中。

（3）定期“會(huì)診”制。根據(jù)轉(zhuǎn)化工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象，及時(shí)對(duì)問(wèn)題學(xué)生的轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)地調(diào)整轉(zhuǎn)化思路，采取更為有效的轉(zhuǎn)化策略。我們規(guī)定定期“會(huì)診”必須有管年級(jí)的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和蹲班級(jí)的黨員、中層干部參加。

轉(zhuǎn)化一個(gè)問(wèn)題生比培養(yǎng)一個(gè)生更重要，我們堅(jiān)信教育家霍懋征所說(shuō)的“沒(méi)有教育不好的學(xué)生”，我們更堅(jiān)信只要在思想上重視了，行動(dòng)上持之以恒了，方式方法上優(yōu)化了，問(wèn)題學(xué)生的教育管理工作一定會(huì)走上新的臺(tái)階。

問(wèn)題管理論文:經(jīng)濟(jì)管理論文-資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的幾個(gè)理論問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)管理論文-資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的幾個(gè)理論問(wèn)題

資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的幾個(gè)理論問(wèn)題

一、資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)研究背景

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)理事會(huì)于1996年6月作出制定資產(chǎn)減值國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目的是：及時(shí)，目前許多國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都涉及到資產(chǎn)減值問(wèn)題，如存貨、投資、固定資產(chǎn)、建造合同、職工福利、所得稅等，就資產(chǎn)減值制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有助于保持資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)核算方法的一致性。第二，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)資產(chǎn)減值的現(xiàn)行規(guī)定不夠具體，不能保障各企業(yè)采用同一的方法進(jìn)行資產(chǎn)減值的認(rèn)定、確認(rèn)和計(jì)量。因此，在客觀上要求就資產(chǎn)減值制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，就資產(chǎn)減值的確認(rèn)、計(jì)量作出系統(tǒng)規(guī)定。

1997年4月，該理事會(huì)通過(guò)了第55號(hào)征求意見(jiàn)稿（E55，資產(chǎn)減值），并對(duì)征求意見(jiàn)稿的有關(guān)建議進(jìn)行了實(shí)地測(cè)試。10個(gè)國(guó)家從事不同行業(yè)的20多家公司參加了實(shí)地測(cè)試活動(dòng)。1998年4月，在馬來(lái)西亞吉隆坡召開的理事會(huì)會(huì)議上正式批準(zhǔn)該準(zhǔn)則，并于同年6月。

我國(guó)財(cái)政部1998年1月27日頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，及時(shí)次對(duì)股份有限公司提取資產(chǎn)減值準(zhǔn)備作出了具體的規(guī)定。根據(jù)該制度，境外上市公司、香港上市公司以及在境內(nèi)發(fā)行外資股的公司必須在會(huì)計(jì)期末根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)收賬款、存貨、短期投資和長(zhǎng)期投資計(jì)提減值準(zhǔn)備，但對(duì)于其他上市公司（即僅發(fā)行A股的上市公司，以下簡(jiǎn)稱A股），除必須采用備抵法核算壞賬損失外，是否確認(rèn)存貨跌價(jià)損失、短期投資跌價(jià)損失和長(zhǎng)期投資減值損失，《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》并未作出強(qiáng)制性規(guī)定，而是由公司自行確定。由于我國(guó)A股上市公司在以前年度大多從未提取過(guò)減值準(zhǔn)備（壞賬準(zhǔn)備除外），因此，減值準(zhǔn)備的提取對(duì)企業(yè)當(dāng)年度的利潤(rùn)將會(huì)有很大的負(fù)面影響，純A股上市公司一般不會(huì)自愿選擇采用四大減值政策。基于此，財(cái)政部于1999年第四季度末先后頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》和《股份有限公司會(huì)計(jì)制度有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定問(wèn)題的解答》。明確無(wú)論是境外上市公司、香港上市公司、境內(nèi)發(fā)行外資股的公司，還是其他上市公司和非上市的股份有限公司，均應(yīng)按照《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》中對(duì)境外上市公司、香港上市公司、境內(nèi)發(fā)行外資股公司規(guī)定的提取“四項(xiàng)減值準(zhǔn)備”的要求，計(jì)提相關(guān)資產(chǎn)的損失準(zhǔn)備，還將計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍擴(kuò)充到應(yīng)收賬款以外的其他應(yīng)收款。同時(shí)，還要求企業(yè)對(duì)由于采用補(bǔ)充規(guī)定而引起的會(huì)計(jì)政策變更采用追溯調(diào)整法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；很顯然，采用追溯調(diào)整法處理會(huì)計(jì)政策變更，是將會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響分布在相關(guān)年度，而不是會(huì)計(jì)政策變更的當(dāng)年。因此，企業(yè)根據(jù)《補(bǔ)充規(guī)定》執(zhí)行資產(chǎn)減值政策對(duì)1999年度的利潤(rùn)影響并不很大，相反，倒是一些上市公司由于將多年累積起來(lái)的不良資產(chǎn)在1999年報(bào)中得到集中釋放，資產(chǎn)中的“水分”被擠干，相關(guān)資產(chǎn)的質(zhì)量得到提高，從而為以后創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供了保障。

二、資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的理論依據(jù)

按照傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論，資產(chǎn)計(jì)價(jià)的目的是：（1）反映資產(chǎn)的價(jià)值，展示會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（2）反映資產(chǎn)購(gòu)置中的成本費(fèi)用支出；（3）作為費(fèi)用分配和損益計(jì)算的基礎(chǔ)。這是一種以成本為中心的資產(chǎn)計(jì)價(jià)觀。這種觀點(diǎn)把損益表作為重心，而置資產(chǎn)負(fù)債表于次要地位，它強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)本質(zhì)上不是一個(gè)計(jì)價(jià)的過(guò)程，而是收入和成本費(fèi)用的配比過(guò)程。在這種觀點(diǎn)下，資產(chǎn)負(fù)債表面目全非，擠進(jìn)了許多不純的項(xiàng)目，淪為成本攤銷余額表，不能反映企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，不能反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。引發(fā)的會(huì)計(jì)信息相關(guān)性降低及賬面價(jià)值與市值存在巨大差異就是很好說(shuō)明。

其實(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“財(cái)富”、“資財(cái)”等概念有著極深的淵源，其真正的價(jià)值在于目前及未來(lái)利益。將資產(chǎn)定義為預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，就把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重心由損益表轉(zhuǎn)向了資產(chǎn)負(fù)債表。雖然，這一定義是否適用于“會(huì)計(jì)學(xué)”，仍然存在爭(zhēng)議，但是，它概括了資產(chǎn)的本質(zhì)，應(yīng)該說(shuō)比較符合企業(yè)持有資產(chǎn)的目的，因?yàn)椋瑥囊粋€(gè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它持有資產(chǎn)的目的，是為了獲得未來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。從理論的角度講，如果將資產(chǎn)定義為預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，那么，當(dāng)企業(yè)的賬面成本高于該資產(chǎn)預(yù)期的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，記錄一筆資產(chǎn)減值損失是符合邏輯的，這就是資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)。

三、資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)的兩難選擇

資產(chǎn)減值政策賦予了企業(yè)更多的職業(yè)判斷的權(quán)利，目的在于使企業(yè)更穩(wěn)健地確認(rèn)當(dāng)期收益，更真實(shí)公允地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，但不可否認(rèn)，也不可避免地帶來(lái)新的問(wèn)題：因職業(yè)判斷所依據(jù)的條件和衡量的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，或出于某種需要（如保配、扭虧等），新政策也有可能成為企業(yè)盈余管理的手段，尤其在實(shí)施新政策的及時(shí)年（即1999年），企業(yè)可以利用“追溯調(diào)整法”將當(dāng)年度或以后年度的損失追溯到以前年度，或?qū)⒁院竽甓鹊氖找嫣崆霸诒酒诖_認(rèn)，同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)當(dāng)年度資產(chǎn)減值準(zhǔn)備提取方法的選擇，少提或多提減值準(zhǔn)備，以影響當(dāng)年度的盈利。

因此，準(zhǔn)則制定部門應(yīng)謹(jǐn)慎賦予企業(yè)會(huì)計(jì)選擇權(quán)。證券監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)選擇權(quán)的監(jiān)管力度，提高上市公司信息披露的透明度。由于我國(guó)目前股票市場(chǎng)的稀缺資源仍然主要依據(jù)政府對(duì)上市公司“報(bào)表業(yè)績(jī)”進(jìn)行配置，這就難以避免許多公司在無(wú)法通過(guò)“實(shí)質(zhì)業(yè)績(jī)”實(shí)現(xiàn)“報(bào)表業(yè)績(jī)”，從而喪失資源配置的資格時(shí)，往往利用會(huì)計(jì)選擇權(quán)重組“報(bào)表業(yè)績(jī)”，以實(shí)現(xiàn)其在股票市場(chǎng)上的再籌資。因此，證券監(jiān)管部門應(yīng)改革資源配置方式，同時(shí)加大監(jiān)管力度，強(qiáng)制上市公司披露會(huì)計(jì)選擇對(duì)利潤(rùn)的影響程度。

四、一個(gè)啟示：WTO與我國(guó)會(huì)計(jì)制度變遷

筆者認(rèn)為不能選擇國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)情況和需要對(duì)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行“轉(zhuǎn)換”，使它順利成為國(guó)內(nèi)規(guī)則而在我國(guó)具有適用性。同時(shí)，對(duì)滿足我們自身特點(diǎn)的會(huì)計(jì)制度而與《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不相同的要積極予以對(duì)外公開，加大宣傳力度，以便各國(guó)政府和貿(mào)易商熟悉它們。在西方兩大會(huì)計(jì)模式，即英美模式和法德模式間，應(yīng)更多的借鑒法德模式。隨著證券市場(chǎng)、金融系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)及會(huì)計(jì)職業(yè)隊(duì)伍的壯大，應(yīng)在適時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新。

問(wèn)題管理論文:房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題物業(yè)管理論文

1房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題

1．1房屋建筑與附屬設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題

由于房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，趕工期或者使用不合格的建筑材料，造成房屋建筑與附屬設(shè)施質(zhì)量差。部分新建小區(qū)的質(zhì)量問(wèn)題只要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）墻體裂縫。由于施工現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境不好，比如施工時(shí)室內(nèi)溫度較低或者溫度過(guò)高，導(dǎo)致混凝土和其他建筑材料凝結(jié)度不佳，造成墻體砌完之后由于溫度的變化而造成墻體開裂，不僅外觀上不好看，而且也存在著一定程度上的安全問(wèn)題。（2）屋面滲水現(xiàn)象。屋面滲水主要是由于樓層防水保護(hù)不佳，主要存在在衛(wèi)生間和建筑物頂層，以及建筑物外墻部分。（3）樓地面不平的現(xiàn)象。樓地面不平是很多新建小區(qū)存在的主要問(wèn)題，樓地面過(guò)高會(huì)影響地板的鋪設(shè)。（4）新建房屋的門窗質(zhì)量差。開發(fā)商為了節(jié)省成本，控制預(yù)算，在物業(yè)建設(shè)后期，使用一些質(zhì)量較差的建筑物配件，存在著欺瞞消費(fèi)者的現(xiàn)象。

1．2物業(yè)公司與開發(fā)商交接不善

在一些小的開發(fā)商所開發(fā)的房地產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，并沒(méi)有物業(yè)對(duì)將要接管的小區(qū)進(jìn)行前期介入，物業(yè)公司是在小區(qū)要入住的時(shí)候直接接管，物業(yè)管理公司對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)量、建筑用材、小區(qū)的設(shè)施設(shè)備等物業(yè)信息并沒(méi)有十分的了解，這樣的接管方式就會(huì)為以后的物業(yè)日常管理埋下很多隱患，物業(yè)管理公司對(duì)于所要接管的物業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)階段所出現(xiàn)問(wèn)題和缺陷不知，在日后的日常管理過(guò)程中就容易將自己陷入兩難的境地。

1．3小區(qū)的配套項(xiàng)目不到位

小區(qū)的配套項(xiàng)目不到位主要體現(xiàn)在保障性住房上。對(duì)于保障性住房配套設(shè)施的配建，主要由地方政府來(lái)組織建設(shè)，而大多的保障性住房小區(qū)位于城市的城郊結(jié)合部，這樣的建筑環(huán)境使得基礎(chǔ)設(shè)施的配建任務(wù)更為繁重，需要的資金需求量更大，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，政府制定的保障性政策以及資金很難全部落實(shí)到位，造成基礎(chǔ)設(shè)施配建的缺失和滯后。保障性住房配套設(shè)施不完善是無(wú)法通過(guò)物業(yè)管理的手段來(lái)進(jìn)行后期彌補(bǔ)的。

2房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)物業(yè)管理的影響

2．1房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)裝修管理的影響

當(dāng)消費(fèi)者在辦理完入住手續(xù)之后，在裝修過(guò)程中很多在房屋查驗(yàn)中沒(méi)有檢查出來(lái)的問(wèn)題就會(huì)逐漸暴露，比如衛(wèi)生間的下水管道設(shè)計(jì)不合理，廚房排風(fēng)口通風(fēng)不暢，暖氣不熱等，面對(duì)這樣的問(wèn)題業(yè)主的不滿情緒會(huì)不斷增多。而物業(yè)管理公司在物業(yè)裝修管理過(guò)程中與業(yè)主的矛盾也會(huì)越來(lái)越多。另一方面，在業(yè)主裝修過(guò)程中，為了使房屋更加美觀或者使裝修風(fēng)格更能體現(xiàn)自己的個(gè)性，業(yè)主通常會(huì)選擇改變房屋的主體結(jié)構(gòu)、打掉承重墻等，而業(yè)主通常在違規(guī)裝修時(shí)會(huì)以房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題作為借口，而物業(yè)公司面對(duì)這樣的現(xiàn)狀就會(huì)陷入兩難境地。因此在業(yè)主入住初期就造成了業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，為今后的物業(yè)常規(guī)管理埋下隱患。

2．2房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)收費(fèi)管理的影響

一部分開發(fā)企業(yè)為了促進(jìn)銷售，在售房時(shí)作出一些不切實(shí)際的保障，或者由于一些項(xiàng)目分期開發(fā)，市場(chǎng)發(fā)生變化迫使開發(fā)商相應(yīng)地調(diào)整項(xiàng)目的總體規(guī)劃，造成保障的規(guī)劃項(xiàng)目和配套設(shè)施不到位，以及房屋的延遲交工和質(zhì)量等方面存在問(wèn)題得不到解決，業(yè)主把矛盾指向物業(yè)管理企業(yè)，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)難。另一方面，很多開發(fā)商房屋銷售階段，為了促進(jìn)交易量，會(huì)使用很多的促銷手段，有的開發(fā)商甚至做出不切實(shí)際的宣傳，使得購(gòu)房者對(duì)自己所購(gòu)買的房屋的期望值過(guò)高，而在真正入住之后，現(xiàn)實(shí)的境況與房地產(chǎn)開發(fā)商在銷售階段所描述的差距過(guò)大，很多業(yè)主就會(huì)選擇拒交物業(yè)管理費(fèi)，所以房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題使得物業(yè)管理企業(yè)代其受過(guò)。

2．3房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)小區(qū)設(shè)備維修管理的影響

因房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題導(dǎo)致住宅小區(qū)維修改造的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是房屋結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足業(yè)主正常的生活需要；二是房屋管線鋪設(shè)不合理；三是衛(wèi)生間下水管道設(shè)計(jì)不合理，造成下水堵塞；四是水電供應(yīng)容量不足，不能滿足業(yè)主的正常水電需求；五是空調(diào)位置設(shè)置不合理，無(wú)法正常安裝空調(diào)等。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了居民生活質(zhì)量的提高。而面對(duì)較多的房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題，使得消費(fèi)者的不滿情緒增加，物業(yè)公司作為小區(qū)物業(yè)維修保護(hù)的及時(shí)責(zé)任方，不可避免的承擔(dān)起小區(qū)維修的責(zé)任。

2．4房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題對(duì)消防安全的影響

部分新建小區(qū)的消防安全檢查并不符合規(guī)范，比如部分小區(qū)沒(méi)有在樓宇公共區(qū)域擺放滅火器，或者擺放的消防栓無(wú)法正常使用，更有甚者在商業(yè)樓宇內(nèi)設(shè)置假的消防噴淋安置點(diǎn)，消防通道指示燈不亮等。消防設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)不合理，對(duì)小區(qū)的消防安全管理造成很大的影響，這些消防隱患隨時(shí)都威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將無(wú)法想象。而以上種種，有些問(wèn)題能通過(guò)物業(yè)管理來(lái)解決，比如在樓內(nèi)增加滅火器的安置點(diǎn)，更換合格的消防水帶等，而消防噴淋的設(shè)計(jì)，消防通道的設(shè)計(jì)這些原始的設(shè)計(jì)問(wèn)題都無(wú)法通過(guò)后期的物業(yè)管理來(lái)改善。

3解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題的對(duì)策

3．1建管分離、分業(yè)經(jīng)營(yíng)

建管分離就是物業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位分開經(jīng)營(yíng)。由于各種原因，部分物業(yè)管理企業(yè)還無(wú)法獨(dú)立于開發(fā)商之外，每年仍需要開發(fā)企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼才能生存下去。可實(shí)施漸進(jìn)式的改革方針，一是對(duì)新開發(fā)的超過(guò)一定規(guī)模的開發(fā)項(xiàng)目，政府主管部門強(qiáng)制規(guī)定必須通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制來(lái)選聘物業(yè)管理企業(yè)；二是嚴(yán)格建管之間的接管驗(yàn)收工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合接管驗(yàn)收條件的開發(fā)項(xiàng)目責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期整改，從根本上分清建管之間的責(zé)任，化解矛盾。物業(yè)管理行業(yè)要想成功實(shí)現(xiàn)分開經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，必須從以下幾方面做起：（1）培育完善的市場(chǎng)主體。物業(yè)管理企業(yè)成為獨(dú)立的服務(wù)性企業(yè)，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理招標(biāo)制度。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該憑借自身的管理能力和管理優(yōu)勢(shì)去獲得物業(yè)管理項(xiàng)目。（3）重視業(yè)主委員會(huì)的介入。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)充分行使自身的權(quán)利，選擇適合本小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)對(duì)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理。

3．2重視前期介入、完善物業(yè)監(jiān)管驗(yàn)收流程

物業(yè)管理前期介入主要是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)開始就從源頭上嚴(yán)格把控房地產(chǎn)的建設(shè)質(zhì)量，以“以人為本”的服務(wù)理念提前為業(yè)主今后的居住把好質(zhì)量關(guān)，以免業(yè)主的權(quán)益受到損失，使業(yè)主今后的居住生活能夠更加舒適，以方便日后的常規(guī)性物業(yè)管理。物業(yè)管理的前期介入應(yīng)該介入到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。物業(yè)管理前期介入的大致程序及主要內(nèi)容隨著介入時(shí)間的不同而有所差別。物業(yè)管理企業(yè)從建設(shè)單位接管物業(yè)，開始對(duì)物業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，這就標(biāo)志著該物業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)從開發(fā)建設(shè)單位轉(zhuǎn)移到了物業(yè)管理公司。物業(yè)接管驗(yàn)收工作的嚴(yán)格與否，直接關(guān)系到日后常規(guī)性物業(yè)管理是否能順利開展，物業(yè)管理公司一定要認(rèn)真做好接管驗(yàn)收工作，為今后的常規(guī)性物業(yè)管理的順利開展?fàn)幦±妗Ｒ环矫嬉紤]物業(yè)質(zhì)量問(wèn)題對(duì)自己日后管理的影響；另一方面還應(yīng)站在業(yè)主的立場(chǎng)上充分維護(hù)業(yè)主的權(quán)益。

3．3發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用

當(dāng)物業(yè)小區(qū)業(yè)主達(dá)到一定比例，業(yè)主應(yīng)在所屬社區(qū)主管部門的指導(dǎo)下組織及時(shí)次業(yè)主代表大會(huì)，從而選舉業(yè)主委員會(huì)，及時(shí)次業(yè)主大會(huì)的開展以及業(yè)主委員會(huì)的成立關(guān)系到小區(qū)業(yè)主的共同利益。為了能讓業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作，持久有效的發(fā)揮積極作用，必須建立一套激勵(lì)制度和約束制度。業(yè)主大會(huì)在選舉業(yè)主委員會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)選舉監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是代表業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作實(shí)行監(jiān)督權(quán)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重大事項(xiàng)的處理進(jìn)度主動(dòng)向監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告和說(shuō)明，監(jiān)督委員會(huì)可以就業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題向業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢。

3．4建立業(yè)主、開發(fā)商及物業(yè)公司的三方交流平臺(tái)

在現(xiàn)階段的物業(yè)管理工作中，一旦物業(yè)公司接管了小區(qū)，小區(qū)業(yè)主的所有問(wèn)題都會(huì)直接找物業(yè)公司，并且認(rèn)為房屋及設(shè)備出現(xiàn)的所有問(wèn)題都是物業(yè)公司的責(zé)任，就應(yīng)該找物業(yè)公司解決，很少有人會(huì)想到直接找房地產(chǎn)開發(fā)商，就算有業(yè)主想到了找開發(fā)商，也不知道去哪兒找，或者通過(guò)什么途徑找，所以最終還是找到物業(yè)管理公司。開發(fā)商和業(yè)主沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期的責(zé)任關(guān)系與溝通機(jī)制。建議在物業(yè)開盤后及時(shí)建立一個(gè)業(yè)主、開發(fā)商及物業(yè)公司都能參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，業(yè)主可以在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上將自己所遇到的問(wèn)題進(jìn)行投訴建議，如果是物業(yè)可以解決的問(wèn)題就由物業(yè)來(lái)及時(shí)解決，若是房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題則由開發(fā)商來(lái)解決，提高問(wèn)題的解決效率，提高客戶滿意度。

作者：宋春蘭 單位：沈陽(yáng)工程學(xué)院

問(wèn)題管理論文:法律問(wèn)題虛擬社會(huì)管理論文

一、虛擬社會(huì)的概念和特征

(一)空間的虛擬性

虛擬性是虛擬社會(huì)最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會(huì)，從而打破了以往的局限于空間和時(shí)間的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛。在虛擬社會(huì)中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動(dòng)和交流，從而大大的擴(kuò)展了人們的活動(dòng)空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺(tái)電腦或者智能手機(jī)，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進(jìn)行交流溝通、求職購(gòu)物、娛樂(lè)等。

(二)身份的隱蔽性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國(guó)的各種各樣的信息，并且隨時(shí)更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個(gè)國(guó)家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不間和地點(diǎn)的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達(dá)自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、宗教信仰及生活習(xí)慣，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會(huì)的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會(huì)的過(guò)程中，一般參與主體自己不會(huì)透露自動(dòng)的個(gè)人信息，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對(duì)方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)階層等個(gè)人信息，只要是自己樂(lè)于交往的人，都可以進(jìn)行交流互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面對(duì)面交流不同，在虛擬社會(huì)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬社會(huì)具有較高的隱蔽性。

(三)交往的互動(dòng)性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們想要進(jìn)行互動(dòng)，就必須滿足在相同的時(shí)間和地點(diǎn)見(jiàn)面才能進(jìn)行。而有時(shí)礙于多方面影響，互動(dòng)雙方因不能滿足時(shí)間和空間的要求而無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)。但在虛擬社會(huì)中，這種局限性被打破，時(shí)間和空間已不在是局限互動(dòng)雙方進(jìn)行互動(dòng)的障礙，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所無(wú)法比擬的。在虛擬社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)和多個(gè)人進(jìn)行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進(jìn)行語(yǔ)言和視頻交流。這就較大程度的滿足了人們對(duì)溝通和互動(dòng)的需求。

(四)服務(wù)個(gè)性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時(shí)也將報(bào)紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個(gè)方面。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)里，可以不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多因素的制約，自由地、隨時(shí)隨地地在網(wǎng)上進(jìn)行各種活動(dòng)。這也就要求虛擬社會(huì)應(yīng)具有很強(qiáng)的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動(dòng)態(tài)組織性。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，虛擬社會(huì)就必須突出其個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)以用戶為中心關(guān)注用戶信息需求。

二、虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低

從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的變化也在不斷改進(jìn)和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對(duì)要低一些。以我國(guó)《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計(jì)算機(jī)犯罪的，而且第287條指的是將計(jì)算機(jī)作為犯罪的手段和工具，不是針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪而新增添的罪名，是針對(duì)傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。

(二)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。現(xiàn)有的關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個(gè)人隱私、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足;犯罪后果和實(shí)際損失缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問(wèn)題更是無(wú)法可依。

(三)存在法律空白和盲點(diǎn)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問(wèn)題也越來(lái)越多。雖然說(shuō)我們的傳統(tǒng)部門法已相對(duì)完善，但是面臨新問(wèn)題時(shí)比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國(guó)對(duì)虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場(chǎng)”的模式運(yùn)行的。目前我國(guó)缺乏專門針對(duì)虛擬社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無(wú)法可依的狀態(tài)。比如對(duì)犯罪后果和實(shí)際損失的評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時(shí)缺乏依據(jù)等，在這些問(wèn)題上并沒(méi)有明確的法律法規(guī)做出界定。

三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)

虛擬社會(huì)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會(huì)的特征決定著虛擬社會(huì)具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更容易進(jìn)行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個(gè)方面，更關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。因此對(duì)虛擬社會(huì)必須依法管理，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會(huì)合法有序運(yùn)行。

(一)專門制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法

我國(guó)目前還沒(méi)有專門制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)才能減少相互之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問(wèn)題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實(shí)踐中得到較好的實(shí)施。

(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題也是層出不窮、不斷更新，因此沒(méi)有必要每當(dāng)有新情況新問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)都要制定新的專門法律法規(guī)來(lái)約束。可以通過(guò)對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修改或通過(guò)司法解釋的方式來(lái)約束、解決相關(guān)問(wèn)題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效銜接。

(三)所制定法律法規(guī)應(yīng)具有可操作性

網(wǎng)絡(luò)立法必須具有可操作性，這樣才能有效發(fā)揮法律法規(guī)的作用，凸顯出法律的。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法時(shí):一是要符合我國(guó)國(guó)情。不要照搬照抄國(guó)外的所謂先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有切合實(shí)際的立法才能與現(xiàn)實(shí)可操作性結(jié)合起來(lái)。二是要與符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代極快，因此在立法時(shí)要具有前瞻性，要確保新的立法能夠與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相銜接，能夠在實(shí)踐中被有效地貫徹實(shí)施。

作者：蘇道敬 單位：河南檢察職業(yè)學(xué)院偵查系

問(wèn)題管理論文:供電企業(yè)問(wèn)題管理論文

一、背景介紹：

（一）、供電企業(yè)現(xiàn)狀——問(wèn)題管理的必要性分析：

我國(guó)的供電企業(yè)主要有國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司組成，同時(shí)還存在著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等集團(tuán)公司和自發(fā)自供企業(yè)。由于供電企業(yè)所有制形式的多元化，管理模式多元化，經(jīng)營(yíng)方式多元化等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)有必要運(yùn)用問(wèn)題管理模式進(jìn)行改革，雖然我國(guó)供電企業(yè)仍在高速發(fā)展，但目前供電企業(yè)仍存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題：首先在危機(jī)處理方面。由于危機(jī)大多是突如其來(lái)的，面對(duì)這樣的危機(jī)事件很少能做到周全的應(yīng)對(duì)，使眾多企業(yè)遭到致命的打擊。如電網(wǎng)安全事故的發(fā)生，將會(huì)造成大面積的停電進(jìn)而帶來(lái)危機(jī)。而電網(wǎng)安全作為供電企業(yè)安全供電的前提與保障，一旦出現(xiàn)此類電網(wǎng)安全事故，將影響到千家萬(wàn)戶的生活與生產(chǎn)，最終導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是不能估量的。由于社會(huì)對(duì)供電問(wèn)題的法律意識(shí)加強(qiáng)，使供電企業(yè)停電事件引發(fā)的社會(huì)性群體反應(yīng)增強(qiáng)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大，損失更嚴(yán)重。又如由于供電企業(yè)服務(wù)問(wèn)題及合同問(wèn)題所引發(fā)的危機(jī)，如出現(xiàn)違反服務(wù)合同的情況，將會(huì)使企業(yè)的社會(huì)形象遭到破壞，出現(xiàn)信任危機(jī)。當(dāng)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處理不當(dāng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致類似危機(jī)的出現(xiàn)，部分情況嚴(yán)重的將引發(fā)法律糾紛。此外一些媒體的導(dǎo)向錯(cuò)誤，也將引發(fā)供電企業(yè)的危機(jī)，當(dāng)錯(cuò)誤的媒體導(dǎo)向引發(fā)了公眾視點(diǎn)聚焦到對(duì)供電企業(yè)不利的負(fù)面新聞上，將使供電企業(yè)受到非議，雖然客觀上講供電企業(yè)屬于自然壟斷，但是面對(duì)公眾和供電市場(chǎng)的壓力也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。其次是供電企業(yè)的電力營(yíng)銷管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須高度認(rèn)識(shí)到電力營(yíng)銷是我國(guó)供電企業(yè)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必須符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)營(yíng)銷的需求。目前電力產(chǎn)品銷售困難、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題制約著電力銷售，使得供電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中處于劣勢(shì)。如電力營(yíng)銷系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與不足，一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，二是操作風(fēng)險(xiǎn)，三是違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。這些不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)造成了威脅，并直接制約著電力營(yíng)銷管理的發(fā)展。此外電力營(yíng)銷的調(diào)查階段也并不合理，雖然部分供電企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)但整體上仍然是零散的低水平的，容易造成供電企業(yè)的管理決策失誤，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。針對(duì)我國(guó)供電企業(yè)所存在的這兩大主要問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是在管理制度上要對(duì)其加以深刻的反思與探究，只有這樣才能保障供電企業(yè)更快更好的發(fā)展。

（二）、供電企業(yè)中應(yīng)用問(wèn)題管理的重要性分析：

筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中需要應(yīng)用問(wèn)題管理。由于供電企業(yè)存在危機(jī)和問(wèn)題，需要借由正確合理的管理方式進(jìn)行改革，而問(wèn)題管理模式作為一種對(duì)癥下藥的“源頭解決”方式，可以幫助供電企業(yè)管理從自身做起，理性積極的對(duì)待問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從小處抓起，可以使企業(yè)真正從問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，獲得更多的積累和發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)角度，供電企業(yè)問(wèn)題管理都是勢(shì)在必行的。此前，美國(guó)較大電力和天然氣經(jīng)銷商安然公司的轟然垮臺(tái)向人們敲響了警鐘。安然公司成立于1930年，作為當(dāng)時(shí)世界上較大的綜合性天然氣與電力公司之一，在企業(yè)成立初期發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不重視，最終導(dǎo)致了危機(jī)的出現(xiàn)，并一發(fā)不可收拾的導(dǎo)致了垮臺(tái)的結(jié)果。這種嚴(yán)重的后果，有很大程度上是由于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于問(wèn)題管理的不重視。筆者認(rèn)為問(wèn)題管理模式強(qiáng)調(diào)的就是從“危機(jī)管理”向“問(wèn)題管理”的轉(zhuǎn)變，并不是說(shuō)替代危機(jī)管理，而是說(shuō)以“防治”為主。在以往的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多著名企業(yè)迅速發(fā)展壯大，又迅速滅亡的例子不勝枚舉。這種“快起快倒”的現(xiàn)象就是由于對(duì)問(wèn)題管理并不重視造成的。特別是針對(duì)供電企業(yè)的危機(jī)處理往往是突然的，甚至是毀滅性的。美國(guó)著名的《商業(yè)周刊》曾經(jīng)在安然公司的問(wèn)題上提出了防范于未然的八大措施，即重新審視商業(yè)限制的措施，審查政府能源政策，改革審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)者的制度輪換，重視政府對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬務(wù)規(guī)定等。可以看出社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題管理的重要性，企業(yè)內(nèi)部的小問(wèn)題經(jīng)過(guò)日積月累也會(huì)造成企業(yè)失去解決問(wèn)題的能力，最終失去處理危機(jī)的機(jī)會(huì)。

二、供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題：

由于電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此供電企業(yè)作為特殊的國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民生活影響巨大。而電力改革也正按照國(guó)家相關(guān)的要求緊鑼密鼓的進(jìn)行著。各供電企業(yè)如何結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行管理制度的改革與創(chuàng)新呢？首先歸結(jié)于供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題，只有針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行管理制度改革，才能從根本上解決問(wèn)題。供電企業(yè)的基本職能由供電規(guī)劃、供電建設(shè)、供電生產(chǎn)、供電營(yíng)銷、供電監(jiān)管等幾部分構(gòu)成。國(guó)家相關(guān)法律也對(duì)其進(jìn)行了制度規(guī)定，但在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題：

（一）、供電企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善：

相對(duì)于現(xiàn)在企業(yè)制度的具體要求，我國(guó)供電企業(yè)存在著法人治理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，大部分實(shí)行“分層管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的治理結(jié)構(gòu)。在部門設(shè)置上也存在功能重疊，部門繁多的問(wèn)題。例如會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，在大部分供電企業(yè)當(dāng)中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性將直接影響到供電公司的職能發(fā)揮，因此造成了供電公司信息的不對(duì)稱性。

（二）、人力資源利用不當(dāng)：

供電企業(yè)當(dāng)中部分人員素質(zhì)不高。各行各業(yè)的發(fā)展都需要高水平的從業(yè)人員，如果沒(méi)有技術(shù)人員的指導(dǎo)，供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是機(jī)械的重復(fù)之前的架構(gòu)，失去了創(chuàng)新能力，會(huì)使整個(gè)供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)停滯不前。而高水平的從業(yè)人員，不僅包括技術(shù)人員、服務(wù)人員還包括管理人員，只有將他們相結(jié)合，才能讓供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)從單一的建設(shè)和基礎(chǔ)作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮自己的創(chuàng)新水平，最終提高其供電能力。在部分供電企業(yè)中，某些員工政治素質(zhì)不過(guò)硬、服務(wù)觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能不精準(zhǔn)、上進(jìn)心與責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了與供電企業(yè)前進(jìn)步伐的不適應(yīng)。此外，由于基層供電所存在著多種用工方式，因此從業(yè)人員水平參差不齊，造成了供電企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)之處。而且供電企業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)也降低了工作效率。例如，在供電企業(yè)內(nèi)部有部分員工認(rèn)為供電企業(yè)的管理應(yīng)該針對(duì)營(yíng)銷部門或營(yíng)業(yè)窗口，跟生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)科室沒(méi)有關(guān)系，認(rèn)為品質(zhì)服務(wù)是針對(duì)客戶而言的，所以對(duì)工作的怠慢與不配合導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的拖沓，工作效率大大降低。

（三）、電網(wǎng)薄弱，信息技術(shù)水平不高：

目前，我國(guó)電力行業(yè)有一個(gè)突出的問(wèn)題——電網(wǎng)的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在主干電網(wǎng)薄弱、在眾多城鎮(zhèn)中出現(xiàn)電網(wǎng)老化，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積小，導(dǎo)致一些地區(qū)供需不平衡。如果有市場(chǎng)都無(wú)法占領(lǐng)，那么對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題更是望塵莫及。近年，國(guó)家已經(jīng)投資了巨額資金進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造以及新農(nóng)村電氣化建設(shè)，但是由于電力通道與工程建設(shè)進(jìn)度等原因，并沒(méi)有徹底改變電網(wǎng)薄弱的問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提高電能質(zhì)量對(duì)供電企業(yè)而言已迫在眉睫。此外由于供電企業(yè)的規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程需要大量的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，因此需要很強(qiáng)的軟件能力。例如在供電企業(yè)實(shí)施ERP管理模式時(shí)，需要運(yùn)用到的軟件就有很多，如國(guó)產(chǎn)的金蝶、用友、東大阿派等，又如國(guó)外品牌SAP、IFS等，由于該技術(shù)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品要求較高，且國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量較好，因此多用國(guó)外軟件保障該系統(tǒng)的可持續(xù)性，但是其應(yīng)用條件要求高，實(shí)施難度很大，總之信息技術(shù)水平在一定程度上制約了管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用。

（四）、供電企業(yè)營(yíng)銷手段落后：

目前我國(guó)的供電企業(yè)管理以省級(jí)為實(shí)體，各個(gè)地區(qū)供電企業(yè)作為非獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，是省級(jí)電力公司的分公司。近年，我國(guó)電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在各方面已經(jīng)取得了巨大成就，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家供電企業(yè)相比，我國(guó)供電企業(yè)在營(yíng)銷過(guò)程中仍存在很大差距。首先，在財(cái)務(wù)管理方面，各地區(qū)供電企業(yè)不具備法人資格，不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，以內(nèi)部虛擬市場(chǎng)方式進(jìn)行分級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以收支兩線的全額預(yù)算制為主要方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。其次，在組織結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為主，車間、部門、班組仍以職能劃分。在農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電管理由代管轉(zhuǎn)變?yōu)橹惫苄问剑侨肆Y源管理模式和制度仍存在于傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，造成管理人員冗雜，黨政工作人數(shù)眾多而生產(chǎn)人員不足的現(xiàn)象。

（五）、服務(wù)質(zhì)量較低：

窗口人員服務(wù)不主動(dòng)，回答客戶問(wèn)題時(shí)缺乏熱情和禮貌，服務(wù)用語(yǔ)不規(guī)范，電話服務(wù)臺(tái)坐席人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、專業(yè)化服務(wù)技巧較低……類似的案例在供電企業(yè)當(dāng)中頻發(fā)，究其根本，在供電企業(yè)內(nèi)部有許多員工認(rèn)為服務(wù)只與營(yíng)銷部門和營(yíng)業(yè)窗口有關(guān)，與生產(chǎn)部門或機(jī)關(guān)科室無(wú)關(guān)。另外，品質(zhì)服務(wù)在供電企業(yè)中是一個(gè)多方位、全過(guò)程、全員參與、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。根據(jù)電力商品的產(chǎn)、供、銷、用一體化，瞬間性、連續(xù)性、一次完成等特性，客觀要求供電企業(yè)各部門之間協(xié)調(diào)一致向客戶提供品質(zhì)服務(wù)。

三、針對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題提出幾點(diǎn)措施：

自古就有哲人勸諫天下人“千里之堤，潰于蟻穴”。理論與實(shí)際的結(jié)合向我們說(shuō)明，每一個(gè)危機(jī)事件的產(chǎn)生與發(fā)展都不是無(wú)憑無(wú)據(jù)的，都是以小的問(wèn)題擴(kuò)大為大的影響。這就要求我們時(shí)刻保持清醒與警惕的意識(shí)，在危機(jī)的處理與總結(jié)中獲得尋找問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題的能力。筆者針對(duì)上述供電公司的問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)：

（一）、問(wèn)題管理的理論結(jié)合實(shí)際：

問(wèn)題管理雖然是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的解決措施，但并不單一匱乏，針對(duì)供電企業(yè)有很深刻的借鑒意義。

1、設(shè)置挖掘問(wèn)題的機(jī)構(gòu)：

前文已經(jīng)敘述了關(guān)于供電企業(yè)與問(wèn)題管理聯(lián)系的必要性和重要性，由于問(wèn)題管理的及時(shí)步就是要挖掘問(wèn)題，那么這樣的任務(wù)在供電企業(yè)中由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？我國(guó)首部問(wèn)題管理著作《管理夜話：?jiǎn)栴}管理的模式與案例》的作者孫繼偉博士曾經(jīng)在問(wèn)題管理的理論講解中提及，要建立首席問(wèn)題官。業(yè)界一些人認(rèn)為這一觀點(diǎn)聽起來(lái)有些小題大做，但實(shí)際則不然。挖掘問(wèn)題作為問(wèn)題管理模式的基礎(chǔ)是十分重要的，一切活動(dòng)都需要建立在尋找問(wèn)題這一基礎(chǔ)上，進(jìn)而出臺(tái)改革措施。筆者認(rèn)為在各級(jí)供電企業(yè)的日常工作中，應(yīng)該設(shè)立挖掘問(wèn)題、尋找問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)與監(jiān)管部門合并。將這種尋找問(wèn)題的觀念深入到企業(yè)的每個(gè)人心中，只有這樣才能使供電企業(yè)找到完善的力量。由于我國(guó)供電企業(yè)的特殊性質(zhì)，雖為國(guó)有企業(yè)但是地方級(jí)的財(cái)務(wù)與利潤(rùn)又是與上級(jí)供電企業(yè)分離的，這樣的性質(zhì)要求供電企業(yè)的員工具有高度的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。員工的積極與否很大程度上取決于該供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取決于該供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別能否正視問(wèn)題、積極解決問(wèn)題。中國(guó)自古沿襲“中庸”的思維方式，員工很大程度上是“看”問(wèn)題，但不是“說(shuō)”問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)作為管理級(jí)別可能出現(xiàn)脫離群眾、脫離問(wèn)題的情況，這就需要問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于挖掘問(wèn)題和尋找問(wèn)題，作為監(jiān)管的另一種形式，是一種有權(quán)而無(wú)為的職位，并不凌駕于供電公司領(lǐng)導(dǎo)之上，但其客觀的意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和供電公司具有指導(dǎo)意義。

2、培養(yǎng)全公司的問(wèn)題管理觀念：

一個(gè)公司的整體觀念有多么重要呢？筆者引用這樣的一個(gè)實(shí)例向大家說(shuō)明：在20世紀(jì)80年代末，著名的通用電氣公司處于低落的時(shí)期，整個(gè)公司的士氣低落，為了提高公司的效率，各部門精簡(jiǎn)員工，但這樣的做法使整個(gè)企業(yè)又一次陷入了混亂當(dāng)中，“一名工作了30年的工程師擔(dān)憂地說(shuō)，即使他在辦公桌上死去幾天了都不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)，即使有人發(fā)現(xiàn)了他的尸體，這個(gè)人也不會(huì)知道他是誰(shuí)。”很多企業(yè)面臨士氣低落的問(wèn)題都采取類似的做法，但往往適得其反。而通用電氣的董事長(zhǎng)杰克?韋爾奇認(rèn)識(shí)到，只有讓員工真正成為企業(yè)的主人才能調(diào)動(dòng)積極性，為公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。員工如何能參與到公司的管理中來(lái)呢？通用電氣公司采用了“群策群力”的具體做法。那么到底什么才是“群策群力”呢？也就是要?jiǎng)訂T全公司的人員，從管理者到普通員工自己來(lái)發(fā)現(xiàn)本單位的問(wèn)題，進(jìn)而尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑，將這種全體人員尋找的問(wèn)題與解決方式貫徹實(shí)施，進(jìn)而解決問(wèn)題。這種模式在問(wèn)題管理中稱為“傾力解決模式”。在“群策群力”的改革后，通用電氣公司創(chuàng)造了好的收效，而且這樣的措施不僅在這一家企業(yè)獲得了效果。在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也沿用了這樣的方式，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)、鞍山鋼鐵集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也采用了類似的方式改革管理制度。筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)實(shí)行這樣的管理方式。很多事情，無(wú)論多么渺小，一旦員工提出來(lái)，就值得傾力解決。這種“傾力解決模式”的主要目標(biāo)就是培養(yǎng)一種企業(yè)文化，“這種文化中每個(gè)人的想法都有價(jià)值，每個(gè)人都是其中的一部分，上司是在領(lǐng)導(dǎo)而不是控制，是在教練而不是旁觀。”一種企業(yè)文化的確立是無(wú)形的，但是一旦確立了企業(yè)文化和企業(yè)管理的觀念就會(huì)釋放出強(qiáng)大的精神能量與物質(zhì)能量。挖掘員工的團(tuán)結(jié)心和榮譽(yù)感，可以使供電企業(yè)的內(nèi)在能力得到充分的釋放，最終獲得發(fā)展。這種問(wèn)題管理的觀念必須要深入到供電企業(yè)的文化當(dāng)中，只有這樣才能使得供電企業(yè)的發(fā)展同員工的發(fā)展結(jié)合在一起，同時(shí)也會(huì)減輕利潤(rùn)分配問(wèn)題的種種弊端。員工作為企業(yè)的主人，在自己看到的問(wèn)題尋找解決途徑到最終解決的過(guò)程中，可以得到管理能力的鍛煉，也可以更多的了解各部門之間的職能分配，最終促進(jìn)供電企業(yè)的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

3、實(shí)事求是，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題：

各供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該正視問(wèn)題，在問(wèn)題管理的前期階段，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，得知了解決方法，但是很多管理者并沒(méi)有依據(jù)實(shí)際解決問(wèn)題。如果在實(shí)施中出現(xiàn)阻力，將前功盡棄。實(shí)事求是就是要求供電企業(yè)的管理者，可以根據(jù)實(shí)際及時(shí)應(yīng)變和決策，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)即使再及時(shí)，也控制不了問(wèn)題的發(fā)展變化。在最終決策時(shí)必須要根據(jù)實(shí)際情況作出決策，只有符合客觀實(shí)際的決策才能推動(dòng)供電企業(yè)的問(wèn)題改進(jìn)。正視問(wèn)題就是說(shuō)對(duì)問(wèn)題的態(tài)度要正確，很多供電企業(yè)的管理層面對(duì)問(wèn)題采取逃避的態(tài)度，或是輕視問(wèn)題，這使問(wèn)題一步步擴(kuò)大為不能控制的局面。問(wèn)題的解決需要管理者積極配合的態(tài)度，如果一味逃避或者是輕視問(wèn)題，那么就違背了問(wèn)題管理的實(shí)際意義，也不能起到問(wèn)題管理的優(yōu)勢(shì)作用。

（二）、智能電網(wǎng)與“三集五大”的建設(shè)：

國(guó)家電網(wǎng)公司在其2009年的工作總結(jié)年會(huì)上部署了新的工作任務(wù)，其中提出了關(guān)于建立智能電網(wǎng)的目標(biāo)和“三集五大”的建設(shè)目標(biāo)。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，“三集五大”的提出，是對(duì)供電公司新工作的貫徹落實(shí)，更包含了對(duì)于破解公司深層次體制機(jī)制矛盾的期望，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破的進(jìn)展。在此次會(huì)議中針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的SG168工程的智能化建設(shè)與“三集五大”相結(jié)合，做出了喜人的規(guī)劃。智能電網(wǎng)信息化的啟動(dòng)，使得我國(guó)供電企業(yè)必須滿足“變革組織架構(gòu)”的創(chuàng)新管理模式，促成三大集約與五大環(huán)節(jié)的改革。由于面臨著新時(shí)代國(guó)家電網(wǎng)的改革與發(fā)展要求，對(duì)信息化的電力產(chǎn)業(yè)提出新的方向，這要求各級(jí)供電企業(yè)做出新的規(guī)劃，迎接新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)“三集五大”這一建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)具體方面對(duì)供電企業(yè)實(shí)行多方位的管理制度改革：

1、改善供電企業(yè)人力資源管理觀念：

供電企業(yè)如要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)擁有的人才，因此人力資源管理在供電企業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍。供電企業(yè)若想從根本上改變傳統(tǒng)的人事管理方式，從而向以人為本的人力資源管理思想上轉(zhuǎn)換，把人力資源的集約化管理列入戰(zhàn)略管理的高度上，把人力資源真正作為一種資源來(lái)看待，在招聘與引入人才時(shí)，要做到有針對(duì)性的規(guī)劃工作。根據(jù)供電企業(yè)實(shí)際條件，確定招聘的條件，不應(yīng)以高學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，必須要考慮到實(shí)際的適用性，注重經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能等綜合水平。同時(shí)要在招聘的同時(shí)培養(yǎng)后備力量，使供電企業(yè)員工對(duì)于自身發(fā)展有更高的追求。要在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍，加大企業(yè)關(guān)于人力資源管理的新觀念和新認(rèn)識(shí)，使員工明確自身能力建設(shè)的基本要求，以便其在日后工作中追求相應(yīng)的從業(yè)能力。其次應(yīng)完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合供電企業(yè)自身的人才隊(duì)伍情況，組織企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。對(duì)員工的培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容之一，在信息時(shí)代，掌握知識(shí)就是掌握了時(shí)代，因此有針對(duì)性的搞好員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，提高供電企業(yè)員工從業(yè)能力。作為電力企業(yè)，必須要建立健全新型培訓(xùn)與管理的機(jī)制，積極進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)新思維，提高培訓(xùn)內(nèi)容中實(shí)效性與創(chuàng)新性的結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以增加長(zhǎng)期有效的競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者認(rèn)為對(duì)供電企業(yè)員工培訓(xùn)的一個(gè)主要方面，在于提高員工素質(zhì)教育，提高服務(wù)質(zhì)量水平，樹立供電企業(yè)服務(wù)大眾的理念。所有員工一定要樹立“基建為生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)為營(yíng)銷服務(wù)、營(yíng)銷為客戶服務(wù)、供電為社會(huì)服務(wù)”的大服務(wù)理念；二是要樹立“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)、上道工序?yàn)橄碌拦ば蚍?wù)”的全員服務(wù)理念；三是要樹立“客戶至上”的服務(wù)理念。只有自覺(jué)把這三種理念轉(zhuǎn)為心態(tài)，付之為行動(dòng)，才能把品質(zhì)服務(wù)做到“人人是窗口，個(gè)個(gè)重服務(wù)”，才能確保為客戶提供品質(zhì)的電力和以人為本的服務(wù)。

2、將可持續(xù)發(fā)展觀念深化到供電企業(yè)的大營(yíng)銷企業(yè)管理體系中：

筆者認(rèn)為“三集五大”建設(shè)目標(biāo)對(duì)于供電企業(yè)而言就是人力資源、財(cái)務(wù)資源與物資資源的可持續(xù)利用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，各供電企業(yè)投資者在發(fā)展戰(zhàn)略上做出了改革，為保障其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理模式上積極創(chuàng)新。有些供電企業(yè)推進(jìn)公司股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講：首先要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念。作為供電企業(yè)改革的重中之重，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)是從戰(zhàn)略角度和社會(huì)總需要角度出發(fā)的，供電企業(yè)在追求自身發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)相結(jié)合時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電以及合理再利用、控制污染等一系列舉措達(dá)到對(duì)供電企業(yè)物資的集約。筆者認(rèn)為，在供電企業(yè)問(wèn)題改革的道路上，必須要將科學(xué)發(fā)展觀列入其中，只有在可持續(xù)發(fā)展的情況下才能促進(jìn)供電企業(yè)與社會(huì)的雙贏。其次供電企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這關(guān)乎到供電企業(yè)的道德規(guī)范和受關(guān)注程度，在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得利潤(rùn)的同時(shí)，需要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，則要求供電企業(yè)做到減少土地等資源的占用和浪費(fèi)，改變生產(chǎn)方式，將資源集約化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并在供電企業(yè)內(nèi)外建立公信力，培養(yǎng)輿論的正確導(dǎo)向也是使供電企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)水平的重要措施。而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中另一部分就是對(duì)其客戶服務(wù)的態(tài)度問(wèn)題。那么應(yīng)該如何規(guī)范服務(wù)態(tài)度呢？筆者提出幾點(diǎn)切實(shí)的意見(jiàn)，望對(duì)今后工作有所幫助。（1）、開展“用電咨詢服務(wù)”，可就用電如何規(guī)劃、如何安裝、日常維護(hù)注意哪些問(wèn)題等介紹給客戶；開展“電力產(chǎn)品及電器產(chǎn)品演示、展銷”，“假冒劣質(zhì)產(chǎn)品陳列”等，給客戶提供電力銷售多方位、多視角的咨詢、服務(wù)。（2）、取消用電申請(qǐng)，將電力客戶與供電企業(yè)的供需關(guān)系平等起來(lái)，擺正服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。（3）、建立售后服務(wù)體系。所謂供電的售后服務(wù)就是指完成給客戶的報(bào)裝供電后，當(dāng)客戶用電過(guò)程中出現(xiàn)異常時(shí)，接到信息，在短時(shí)間內(nèi)檢查處理，恢復(fù)正常，以及定期的回訪等。做好以上幾點(diǎn)的同時(shí)，企業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)一定要規(guī)范，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章制度的建立，人員的行為以及舉止用語(yǔ)等，樹立起一個(gè)全新的企業(yè)形象。在推進(jìn)“三集五大”改革的過(guò)程中，不少供電企業(yè)采用不同措施取得了不錯(cuò)的成效。上海市電力公司由原有部門24個(gè)精簡(jiǎn)為19個(gè)，基層單位由原有的27家減少到26家，供電組織從16家削減到9家，并成立7個(gè)專業(yè)化公司，其組織與管理的改革使得該供電企業(yè)在人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資管理上得到集約，并在工作流程中更加方便完善，從此在其工作中展現(xiàn)出新的面貌和成效，成為各供電企業(yè)“三集五大”改革的帶頭模范。“三集五大”是轉(zhuǎn)變供電公司發(fā)展方式的核心，其借助變革組織架構(gòu)，以創(chuàng)新管理的方式優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從而提高發(fā)展的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值甚至增值。推進(jìn)“三集五大”，信息化是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。只要抓住這兩點(diǎn)，就可以運(yùn)用這一指導(dǎo)思想在問(wèn)題的解決過(guò)程中取得好的收效。

（三）、ERP管理模式的應(yīng)用：

ERP模式即企業(yè)資源計(jì)劃，就是基于計(jì)算機(jī)輔助信息管理系統(tǒng)的一種現(xiàn)代企業(yè)管理方法。供電企業(yè)作為電力輸送與銷售的企業(yè)，為客戶提供必要的電力服務(wù)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)可以應(yīng)用ERP的管理模式，從而在實(shí)際工作中取得巨大的成效。首先，ERP模式可以幫助供電企業(yè)與其個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信息交流，可以使整個(gè)供電企業(yè)在縱向得到有效的集成。供電企業(yè)與一般制造商不同，由于我國(guó)的供電企業(yè)以總部和分支機(jī)構(gòu)為主要組織形式，其較大的特點(diǎn)在于縱向的高度集中。各供電企業(yè)按著行政區(qū)域劃分后，出現(xiàn)了各層次的供電公司和電管所，機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，覆蓋的區(qū)域廣闊，這種特殊之處帶來(lái)的問(wèn)題很多，造成了信息流通慢，上下溝通出現(xiàn)問(wèn)題，而ERP管理模式則能在一定程度上發(fā)揮職能改變這種問(wèn)題。其次，ERP管理模式可以實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)內(nèi)部的管理功能的整合，可以使企業(yè)在各職能部門中間得到橫向發(fā)展。供電企業(yè)可以運(yùn)用ERP管理模式，將其產(chǎn)、供、銷和人力、財(cái)力、物力在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中合成為有機(jī)整體，達(dá)到高度統(tǒng)一。由于供電企業(yè)職能較為繁雜，所以內(nèi)部職能劃分較細(xì)，部門多，業(yè)務(wù)流程也很復(fù)雜。而供電企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)安全性的要求很高，在故障發(fā)生時(shí)管理內(nèi)部的時(shí)效性是最為重要的一點(diǎn)，而ERP管理模式可以有效的實(shí)現(xiàn)供電公司內(nèi)部的信息實(shí)時(shí)傳遞，從而保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，大大提高了管理效率。，ERP管理模式可以滿足客戶要求，從技術(shù)上做到平衡供銷。供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求電力的供需必須時(shí)刻保持平衡狀態(tài)，這與一般企業(yè)不同，時(shí)時(shí)供需平衡與在某一生產(chǎn)周期內(nèi)的供需平衡不同，這無(wú)形中加大了供電企業(yè)的技術(shù)難度和供銷難度。國(guó)家電網(wǎng)公司一直要求將客戶的需求作為各級(jí)供電企業(yè)責(zé)任的主要部分，為實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任并時(shí)刻實(shí)現(xiàn)供需平衡，ERP管理模式的引入是十分必要的。ERP模式可以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際，即使反映出市場(chǎng)變化和客戶需求變化，利于供電企業(yè)做出不同的決策。

針對(duì)供電企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該引用ERP管理模式，但是在具體實(shí)施中應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：

1、結(jié)合供電企業(yè)自身特點(diǎn)。

ERP管理系統(tǒng)最初作為一種在制造、分銷行業(yè)中進(jìn)行有效計(jì)劃的方法，特別是在制造業(yè)中接收、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有大量成功的案例輔以證明。但由于供電企業(yè)具有特殊性，與一般制造業(yè)不同，相比之下具有很多不同之處，因此在應(yīng)用ERP管理模式時(shí)應(yīng)該注意在功能計(jì)劃與具體實(shí)施上注意其特點(diǎn)，注意安全性能，重視政府參與，不能依靠市場(chǎng)化而過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益。

2、對(duì)于業(yè)務(wù)流程的重視。

對(duì)于不同的業(yè)務(wù)流程需要在開發(fā)過(guò)程中區(qū)別對(duì)待，供電企業(yè)在開發(fā)ERP軟件時(shí)要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的選擇，對(duì)于信息流、資金流這兩項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)加以區(qū)別，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)供電企業(yè)圍繞提升企業(yè)管理水平，已經(jīng)應(yīng)用了OA系統(tǒng)，并先后開發(fā)應(yīng)用了調(diào)度自動(dòng)化、用電MIS與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)，從而有效地促進(jìn)了供電企業(yè)管理水平的提升。而這一切技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用都是為了TPE系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)的應(yīng)用。筆者認(rèn)為ERP技術(shù)系統(tǒng)作為一種規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，可以大力改善我國(guó)供電企業(yè)信息技術(shù)水平較低的問(wèn)題，特別是針對(duì)ERP軟件的自主研發(fā)過(guò)程能無(wú)形中提高供電企業(yè)對(duì)于高新技術(shù)水平的追求，也利于ERP管理模式的完善，從而督促供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)，提高供電企業(yè)的管理效率和業(yè)績(jī)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，我國(guó)供電企業(yè)在問(wèn)題管理的過(guò)程中取得了不少成績(jī)，但是我們的工作同先進(jìn)的管理模式和世界的電力行業(yè)仍存在不小的差距。目前供電企業(yè)需要與問(wèn)題管理模式緊密結(jié)合，因?yàn)樵诠╇娖髽I(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和監(jiān)管過(guò)程中都存在許多問(wèn)題，只有時(shí)刻堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的問(wèn)題管理模式，結(jié)合“三集五大”的目標(biāo)和ERP系統(tǒng)，在日后的工作中將先進(jìn)的技術(shù)與先進(jìn)的管理模式相結(jié)合，推動(dòng)供電企業(yè)發(fā)展和電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

問(wèn)題管理論文:企業(yè)管理論文:道路施工企業(yè)管理創(chuàng)新問(wèn)題思索

本文作者：趙添學(xué) 單位：甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)

施工企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的公路建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)了高端化的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)總承包、設(shè)計(jì)施工總承包、BOT等新的管理模式在項(xiàng)目建設(shè)中大力推行，體現(xiàn)出施工企業(yè)要與資本一體化，與設(shè)計(jì)一體化的趨勢(shì)。業(yè)主對(duì)施工企業(yè)的服務(wù)需求也從單純的施工管理上升到了資信、技術(shù)、綜合管理等的頂端層次。基于此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將引領(lǐng)國(guó)內(nèi)公路施工企業(yè)發(fā)展方向。[3]具體體現(xiàn)在四個(gè)方向：一是工程總承包方向；二是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；三是更加細(xì)分的行業(yè)、領(lǐng)域、地域市場(chǎng)；四是綠色建造、節(jié)能減排將成為長(zhǎng)期國(guó)策。

施工企業(yè)管理創(chuàng)新的對(duì)策

培育創(chuàng)新性思維，是創(chuàng)新的起點(diǎn)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，絕大多數(shù)企業(yè)難以超越的較大障礙就是理念的束縛和傳統(tǒng)理念對(duì)管理創(chuàng)新的羈絆。要實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，企業(yè)家首先要打破定勢(shì)思維、順向思維和線性思維的障礙。在認(rèn)識(shí)和看待公路建設(shè)市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化和施工企業(yè)呈現(xiàn)出的新的發(fā)展趨勢(shì)上，要跳出原有的圈子和視野，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)束縛，善于運(yùn)用各種不同的思維方式。創(chuàng)新思維的形成實(shí)質(zhì)上是各種不同的思維方式的運(yùn)用，具有了創(chuàng)新性思維，才能獲得創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。隨著施工企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張和公路建設(shè)市場(chǎng)的高端化，項(xiàng)目管控難度增加，原有的項(xiàng)目管控模式已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就要求施工企業(yè)建立大管控模式和智能化管控模式。在承擔(dān)單一施工任務(wù)且工程項(xiàng)目繁多的情況下，可以嘗試建立以宏觀管理為主導(dǎo)、區(qū)域化管理為重點(diǎn)、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為支撐的項(xiàng)目大管控模式。這種模式的建立要按照“區(qū)位就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則將所有工程項(xiàng)目劃歸為若干片區(qū)，每一個(gè)片區(qū)配設(shè)一名總負(fù)責(zé)，平衡、協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理工作。在高端建設(shè)項(xiàng)目上，要建立智能化管控模式，把獨(dú)立分散的管控職能和層級(jí)項(xiàng)目管理科學(xué)有效的整合在一個(gè)管理平臺(tái)上，使企業(yè)管理資源得到系統(tǒng)的集成化整合，分離管理層與操作層，組建高端項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管控模式從簡(jiǎn)單管控向商業(yè)智能加企業(yè)管控(即智能化管控)轉(zhuǎn)變。

管理創(chuàng)新，制度是關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，施工企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離，從而使企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者分屬兩個(gè)不同的階層。當(dāng)前，大部分的公路施工企業(yè)基本完成了產(chǎn)權(quán)改革，但經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換步伐還很緩慢。究其原因，是沒(méi)有對(duì)原有的管理制度進(jìn)行清理整合，制度建設(shè)和創(chuàng)新滯后。因此，施工企業(yè)要按照《公司法》的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下建立經(jīng)營(yíng)管理、議事決策、監(jiān)督制約、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、薪酬分配、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列的管理制度，使股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互獨(dú)立、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，探索企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化管理模式，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，將分工協(xié)作變?yōu)槠跫s關(guān)系，企業(yè)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體均在內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易、自選調(diào)節(jié)、自行運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制約。公路施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約、高效的集約化管理，必須創(chuàng)新管理體系，解決體系退化、管理散亂、流程不暢的問(wèn)題。管理體系的創(chuàng)新要充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和一體化系統(tǒng)管理、供應(yīng)鍵管理及信息技術(shù)，創(chuàng)建業(yè)務(wù)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)偏平化、管理集約化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)信息化的企業(yè)管控體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督保障體系、項(xiàng)目管理體系等現(xiàn)代管理體系。管理體系的創(chuàng)建，要注重制度的關(guān)聯(lián)性，企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)、物資、設(shè)備等各大系統(tǒng)的各項(xiàng)制度之間銜接要緊密，重點(diǎn)要突出，管理和業(yè)務(wù)流程要明晰。系統(tǒng)之間的制度也應(yīng)相互銜接形成一個(gè)的相互支撐的管理體系。

傳統(tǒng)的“金字塔型”的結(jié)構(gòu)形式，指令傳遞多層，傳遞速度緩慢。在多元化發(fā)展戰(zhàn)略下，施工企業(yè)縱向組織結(jié)構(gòu)要以項(xiàng)目為重點(diǎn)，創(chuàng)建“扁平型”和網(wǎng)狀型甚至無(wú)中心組織的結(jié)構(gòu)形式，實(shí)施扁平化管理，減少管理層級(jí)，縮短管理鏈條，提高管理實(shí)效；[4]橫向組織結(jié)構(gòu)要簡(jiǎn)化專業(yè)分工，突出團(tuán)隊(duì)合作和綜合管理部門的協(xié)調(diào)能力與作用，改變部門工作重復(fù)設(shè)置的格局，逐步實(shí)施綜合化管理。這種組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)要積極探索分權(quán)化管理模式，做到集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度，充分發(fā)揮各級(jí)、各方面的職能作用，各司其職，各盡其責(zé)。企業(yè)管理手段和管理方式的創(chuàng)新，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理模式”向“現(xiàn)代化管理模式”轉(zhuǎn)變的重途徑。施工企業(yè)要克服點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的實(shí)際給管理造成的困難，改變項(xiàng)目經(jīng)理部與管理層信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，快速、便捷、有效的采集施工一線的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)下達(dá)管理指令，完成內(nèi)部業(yè)務(wù)交割，就必須借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理的集成和管理模式的創(chuàng)新。要大力推進(jìn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)和項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)控、成本控制、財(cái)務(wù)管理、計(jì)量結(jié)算等子系統(tǒng)，通過(guò)這些系統(tǒng)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)集成起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息和資源的高度共享，有效支撐企業(yè)的決策系統(tǒng)。

不具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)，不能切實(shí)保障技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)制度不是現(xiàn)代企業(yè)制度。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。近幾年，國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)集中體現(xiàn)了綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能的理念，要求施工單位在推廣應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù)中解決工程建設(shè)過(guò)程中的一些技術(shù)難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這一理念也充分體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)差異化的競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)要堅(jiān)持以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，健全和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大科研投入力度，選擇有商業(yè)價(jià)值和有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行研究，形成超越對(duì)手、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或獨(dú)占性的核心技術(shù)，為承攬施工任務(wù)進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。在工程建設(shè)實(shí)踐中，要通過(guò)組織開展QC小組活動(dòng)、“五小發(fā)明”、編寫工法等形式開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升施工作業(yè)的技術(shù)含量，提高公路建設(shè)質(zhì)量和效益。

結(jié)束語(yǔ)

管理無(wú)定式，任何成功的經(jīng)驗(yàn)，隨著時(shí)間推移，如果不進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，就會(huì)成為發(fā)展的障礙。改革創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題！歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：應(yīng)時(shí)因勢(shì)而變的企業(yè)才能長(zhǎng)足持久的發(fā)展。建筑市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化，迫使施工企業(yè)要進(jìn)行卓有成效的管理創(chuàng)新。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

問(wèn)題管理論文:人力資源管理論文解決棘手人力資源問(wèn)題

人力資源管理論文

在許多企業(yè)，團(tuán)隊(duì)如今是實(shí)施質(zhì)量管理項(xiàng)目、跨職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)流程重組不可或缺的組成部分。簡(jiǎn)言之，團(tuán)隊(duì)適逢其時(shí)。盡管團(tuán)隊(duì)越來(lái)越流行，但并非沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)中人們抱怨最多的是：會(huì)議太多、錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)無(wú)數(shù)、議而不行者眾、差強(qiáng)人意的解決方案接連不斷。

一項(xiàng)抱怨尤其值得注意。解決方案不濟(jì)通常是因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)未能對(duì)適當(dāng)?shù)男畔⒓右蕴幚怼Ｈ魏螆F(tuán)隊(duì)活動(dòng)都需要成員運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)造高價(jià)值，就必須用新穎的方式處理信息，而老一套的團(tuán)隊(duì)協(xié)作觀念無(wú)法使企業(yè)取得化的結(jié)果。

要了解團(tuán)隊(duì)如何利用信息創(chuàng)造價(jià)值，必須先弄清順手問(wèn)題和棘手問(wèn)題的不同。順手問(wèn)題容易處理，有適當(dāng)?shù)闹行摹⒌亩x和相關(guān)的信息，使我們能"在正常的工作框架內(nèi)"予以解決。

棘手問(wèn)題則具有內(nèi)在復(fù)雜性，使問(wèn)題的解決難上加難。它迫使我們不得不"在正常的工作框架外"尋求出路。出現(xiàn)棘手問(wèn)題后，周圍的環(huán)境迷蒙莫測(cè)，無(wú)論我們的信息多、多錯(cuò)誤、還是多么昂貴或偶然，我們只有能夠判斷出其最終結(jié)果帶來(lái)的后果時(shí)，才能了解其價(jià)值。

W.L.Gore&Associate（編者譯：戈?duì)栴檰?wèn)公司）以善于圍繞出現(xiàn)的商機(jī)組織小型團(tuán)隊(duì)和處理棘手問(wèn)題而出名。它的企業(yè)文化著眼于這樣一種企業(yè)架構(gòu)：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、要求個(gè)人負(fù)責(zé)、提倡高度信任與合作的精神。

在過(guò)去幾年中，戈?duì)栴檰?wèn)公司逐漸發(fā)展出一種"核心小組"形式的協(xié)調(diào)／決策架構(gòu)。這些小組由3到18名員工組成，分布于戈?duì)柟靖叨确艡?quán)的企業(yè)結(jié)構(gòu)中。作為溝通平臺(tái)，核心小組總的來(lái)說(shuō)工作極為出色，使每位員工都了解到誰(shuí)在干些什么。

衡量標(biāo)準(zhǔn)

但是在試圖有效處理一系列棘手問(wèn)題，如預(yù)測(cè)、規(guī)劃乃至麻煩不斷的企業(yè)文化問(wèn)題時(shí)，核心小組卻遇到了更大的挑戰(zhàn)。它們似乎在用解決順手問(wèn)題的流程來(lái)對(duì)付棘手問(wèn)題。因此只需要一套有多種衡量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題解決方法，這些標(biāo)準(zhǔn)可以為核心小組提供指導(dǎo)，它們彼此密不可分：倡導(dǎo)探索精神；創(chuàng)設(shè)共享的問(wèn)題解決設(shè)計(jì)圖；管理"周圍環(huán)境"；管理團(tuán)隊(duì)與個(gè)人之間的矛盾；時(shí)時(shí)反思。

倡導(dǎo)探索精神。團(tuán)隊(duì)常常想速戰(zhàn)速?zèng)Q，或因陷入爭(zhēng)論而停滯不前。結(jié)果團(tuán)隊(duì)在考慮手頭的問(wèn)題時(shí)可能會(huì)忽略潛在的相關(guān)信息，或把解決問(wèn)題的其它途徑擱置一旁。

要想有效地處理棘手問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)必須對(duì)問(wèn)題的理解盡可能達(dá)成共識(shí)。有兩種技巧能夠使你達(dá)到這一目的：提問(wèn)集思廣義法和"色彩"提問(wèn)法。

在提問(wèn)集思廣義法中，團(tuán)隊(duì)不斷提出的是問(wèn)題而不是答案或建議。而"色彩"提問(wèn)法是前者的延伸。它促使團(tuán)隊(duì)提出三類問(wèn)題：綠色（有獨(dú)創(chuàng)的可能性）；紅色（描述事實(shí)）和藍(lán)色問(wèn)題（對(duì)價(jià)值和需求的判斷和看法）。

創(chuàng)設(shè)共享的問(wèn)題解決設(shè)計(jì)圖。MichaelDoyle（邁克爾）和DavidStrauss（大衛(wèi)）兩人在他們富有見(jiàn)地的HowtoMakeMeetingsWork（如何讓會(huì)議見(jiàn)成效）一書中提出了一些實(shí)際的建議，團(tuán)隊(duì)成員可以遵照這些建議建立一個(gè)構(gòu)成共享設(shè)計(jì)圖的"小組記憶庫(kù)"。這種圖的格式叫做"模板"，它暗示了一種展示什么內(nèi)容的內(nèi)在取向。

一套有用的模板應(yīng)含有范疇圖。在一頁(yè)紙的中央畫個(gè)方框，框內(nèi)寫上一個(gè)問(wèn)題（如這個(gè)困難的特點(diǎn)是什么？），然后從方框中引出一些直線，在直線上標(biāo)出所有可能的答案。

第二步，在范疇圖上進(jìn)行觀念整理。先尋找各種答案之間的關(guān)系，然后在相關(guān)的答案上畫圈，再用一種對(duì)比鮮明的色彩把它們連起來(lái)。這樣，團(tuán)隊(duì)成員在此基礎(chǔ)上開始為解決問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

管理"周圍環(huán)境"就是管理最接近一個(gè)人的物質(zhì)、社會(huì)和符號(hào)資源。有一種"個(gè)人加其它"的學(xué)習(xí)模式承認(rèn)個(gè)人可以通過(guò)本身以外的資源學(xué)習(xí)。這種模式可以用來(lái)確切地思考團(tuán)隊(duì)環(huán)境中的知識(shí)型工作。它認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)對(duì)周邊環(huán)境的敏感性。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

比如說(shuō)，心理學(xué)家發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的考試地點(diǎn)能直接影響其回憶所學(xué)知識(shí)的能力。沒(méi)有人確切知道其中的原因，但可能我們學(xué)到的某些東西與學(xué)習(xí)時(shí)房間里的講臺(tái)、椅子、演講大廳里的顏色和聲音等物理環(huán)境存在著某種關(guān)聯(lián)。

同理，擠在狹小空間中工作的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)之所以效率低，也許是如此惡劣的環(huán)境造成的。在這種環(huán)境下，似乎只有墻壁才充滿富有激情的話語(yǔ)和各種見(jiàn)地。

管理團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的矛盾。團(tuán)隊(duì)成員通力合作并不能有效地解決所有棘手問(wèn)題。事實(shí)上，團(tuán)隊(duì)成員能夠各自處理一個(gè)問(wèn)題的不同環(huán)節(jié)，并將各種真知灼見(jiàn)融合成團(tuán)隊(duì)的整體解決方案時(shí)，團(tuán)隊(duì)才會(huì)更有效率。

這種矛盾表現(xiàn)在是單干還是合作，是布署戰(zhàn)略、分析、規(guī)劃還是嘗試、試驗(yàn)、實(shí)施。這里的關(guān)鍵是處理矛盾兩極的緊張狀態(tài)，盡量發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，把毫無(wú)效率可言的彼此沖突化成合作性的互相適應(yīng)。

時(shí)時(shí)反思。任何運(yùn)用團(tuán)隊(duì)解決棘手問(wèn)題取得成功的關(guān)鍵在于團(tuán)隊(duì)是否能夠反思其工作流程、從反思中學(xué)習(xí)并根據(jù)需要變革流程以提高效率。團(tuán)隊(duì)成員在討論中和團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)成個(gè)人工作方式時(shí)一定要做到這一點(diǎn)。

應(yīng)用中的工具

戈?duì)栴檰?wèn)公司有個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)一個(gè)重要的市場(chǎng)細(xì)分區(qū)。它找到了一個(gè)問(wèn)題，花了約一年半的時(shí)間都沒(méi)有解決。接受處理棘手問(wèn)題的培訓(xùn)之后，該團(tuán)隊(duì)決定用剛學(xué)來(lái)的工具來(lái)處理。

團(tuán)隊(duì)的一名領(lǐng)導(dǎo)聲稱，他已畫出了該問(wèn)題的范疇圖，表現(xiàn)出它的一些可辨特征。這些工作使他對(duì)手頭這一問(wèn)題的復(fù)雜性有了更為深入的了解。

團(tuán)隊(duì)的范疇圖擺出來(lái)后，團(tuán)隊(duì)成員又繪出矛盾關(guān)系圖以顯示出"維持現(xiàn)狀"和"變革"的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。這一活動(dòng)有助加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員對(duì)這一問(wèn)題的共同體驗(yàn)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

爾后，團(tuán)隊(duì)成員各花時(shí)間提出"色彩"問(wèn)題。每個(gè)成員都盡量提出假設(shè)和設(shè)想性的問(wèn)題，然后從中找出有限的幾個(gè)作為目前最亟待解決的問(wèn)題，而且成員要全力予以解答。

其間，團(tuán)隊(duì)成員運(yùn)用了多種手段利用他們認(rèn)為相關(guān)的信息，如反思、附加范疇圖和更多的問(wèn)題。在跟進(jìn)會(huì)議上團(tuán)隊(duì)成員找出他們一致同意的解決方案。每個(gè)成員都相信它的正確性，愿意在公司的其他人面前支持該方案。

現(xiàn)在這個(gè)團(tuán)隊(duì)大概每月都碰面，以便利用上述工具解決他們業(yè)務(wù)中碰到的一些棘手問(wèn)題。

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1電力企業(yè)供電管理中線損問(wèn)題研究

1.1線損管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

隨著科學(xué)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力行業(yè)逐步落實(shí)“一強(qiáng)三優(yōu)”的電力管理目標(biāo)，傳統(tǒng)的電力企業(yè)線損管理的組織結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)電力行業(yè)的發(fā)展需求冰不斷涌現(xiàn)出各種問(wèn)題，如企業(yè)各職能部門過(guò)度重視自己的日常工作，經(jīng)常性忽視線損管理工作，根本無(wú)法處理好線損管理中與智能部門產(chǎn)生直接利益關(guān)系的問(wèn)題；而對(duì)于與其利益無(wú)關(guān)的問(wèn)題則不關(guān)心，電力企業(yè)各部門、各人員對(duì)線損管理工作的參與積極性較低，甚至認(rèn)為線損管理工作是其本職工作以外的額外負(fù)擔(dān)，忽視線損管理的整體目標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法形成良好的跨部門線損管理協(xié)作工作。

1.2線損管理機(jī)制缺乏生機(jī)活力

由于線損工作涉及眾多部門，因此管理難度較大，而要有效調(diào)節(jié)各部門合作、提高線損管理人員的工作熱情是我們必須重視的問(wèn)題。作為一項(xiàng)重要的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，線損率容易受電網(wǎng)總體規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)、電能計(jì)量方式、性等影響。企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行部門、配網(wǎng)運(yùn)行管理部門、調(diào)度部門等執(zhí)行工作當(dāng)中存在與線損工作相關(guān)的內(nèi)容，如抄表到位、電量差錯(cuò)、檢查周期、電表輪換、調(diào)前合格率等，造成線損管理水平低的因素有很多，甚至難以區(qū)分是哪個(gè)部門的錯(cuò)失，但主要都是因?yàn)楣芾砣藛T工作積極性不高，對(duì)線損管理工作厭煩，最終導(dǎo)致電能損耗嚴(yán)重。

2加強(qiáng)電力企業(yè)線損管理的有效措施

事實(shí)上，供電企業(yè)在建設(shè)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它不僅可以優(yōu)化能源配置，還能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的基本用電需求。我認(rèn)為必須強(qiáng)化供電管理中的線損管理工作，從根本上降低能源損耗，根據(jù)本人多年從事線損管理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)線損管理的實(shí)用措施。

2.1明確線損管理方向

線損管理工作的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在它涉及領(lǐng)域廣，包括電網(wǎng)的規(guī)劃建造、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)度運(yùn)行、營(yíng)銷管理及電能計(jì)量等。一直以來(lái)，我公司都十分重視線損管理工作的質(zhì)量控制，成立專門的線損管理隊(duì)伍管理線路，同時(shí)制定科學(xué)合理降損規(guī)劃，定期開展線損分析例會(huì)、改造計(jì)量裝置，從局部到整體抓好線損管理工作的質(zhì)量控制，明確線損管理方向、正確處理線損管理各項(xiàng)工作的關(guān)系，提高線損管理工作的有效性，真正實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)節(jié)能降耗的目的。

2.2正確處理線損與降損的內(nèi)在關(guān)系

深入研究線損產(chǎn)生原因，針對(duì)不同線損產(chǎn)生原因采取不同的降損方式，其中最常用的是管理降損和技術(shù)降損，采用技術(shù)降損措施可有效降低理論線損值，通過(guò)管理降損措施能讓實(shí)際線損值逐步趨近理論線損值，由此可知，技術(shù)降低損和管理降損對(duì)提高線損管理質(zhì)量同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。采用技術(shù)降耗措施需要大量資金，具體措施為改善電力網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電壓等級(jí)、盡可能縮短電力網(wǎng)供電半徑、優(yōu)化整合無(wú)功配置等，真正起到降低能耗的根本目的；與技術(shù)降耗相比，管理降耗所需的資金投入量較小，強(qiáng)化線損管理可有效減少供電環(huán)節(jié)人為因素引起的“跑、冒、滴、漏”電量損失，有效降損。雖然技術(shù)降耗與管理降耗在本質(zhì)上存在差異，但兩者又是降損管理工作中兩個(gè)重要輪子，相互協(xié)調(diào)且缺一不可。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的有效整合、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建、控制手段的真正落實(shí)可保障電力資源的優(yōu)化整合，提高線損管理工作的有效性，確保企業(yè)資金投入獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，為供電企業(yè)的線損戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

2.3有效調(diào)整線損管理的組織結(jié)構(gòu)

為有效滿足電力企業(yè)組織一體化的根本性原則，企業(yè)應(yīng)重視線損管理組織結(jié)構(gòu)的完善調(diào)整，對(duì)管理活動(dòng)區(qū)別對(duì)待，一方面要確保線損管理工作有組織、有目標(biāo)地開展，但又要避免其涉入到職能部門的具體業(yè)務(wù)中，結(jié)合線損運(yùn)作管理工作與企業(yè)項(xiàng)目管理工作。為有效滿足電力企業(yè)組織一體化的根本性原則，企業(yè)應(yīng)重視線損管理組織結(jié)構(gòu)的完善調(diào)整，為此，大膽引入供電企業(yè)混合型線損管理模式，即在電力網(wǎng)原有組織結(jié)構(gòu)前提下，積極構(gòu)建與職能部門同層次甚至在線損管理上、高于職能部門層次的線損管理部門，充分突出線損管理在企業(yè)日常管理工作中的重要作用。另外，考慮我公司的架構(gòu)規(guī)模，線損管理工作可不獨(dú)立設(shè)置線損管理部門，只需將線損工作職責(zé)考慮進(jìn)部門發(fā)展策劃即可，充分發(fā)揮企業(yè)各部門的綜合管理職能，將線損戰(zhàn)略目標(biāo)與公司整體戰(zhàn)略有效融合，從公司的整體利益出發(fā)，提高線損管理工作的質(zhì)量。

2.4建立完善的線損管理激勵(lì)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)降損戰(zhàn)略的管理目標(biāo)，應(yīng)建立科學(xué)合理的線損管理激勵(lì)機(jī)制，并且注意以下幾方面的內(nèi)容。

2.4.1激勵(lì)機(jī)制應(yīng)采用多形式表達(dá)，并且要滿足不同層次的實(shí)際需求

事實(shí)上，供電企業(yè)的降損策略管理目標(biāo)明確單一，由于各員工個(gè)人需求復(fù)雜繁多，為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，企業(yè)可積極構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，以充分激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，提高線損管理效率。

2.4.2保障激勵(lì)機(jī)制的公平性、科學(xué)性和合理性

不管采取何種激勵(lì)手段，必須注重機(jī)制本身的公平性、科學(xué)性和合理性，唯有嚴(yán)格遵循公平性、科學(xué)性和合理性的激勵(lì)原則，才能更好地鼓勵(lì)先進(jìn)，以先進(jìn)個(gè)人帶動(dòng)整體，充分發(fā)揮員工工作積極性，讓員工更加投入線損工作中，更好地完善自我，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)。

2.4.3激勵(lì)機(jī)制要帶有一定時(shí)效性

為有效保障激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施效果，應(yīng)確保激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用時(shí)效性，盡可能保障及時(shí)激勵(lì)，以更好地發(fā)揮機(jī)制的激勵(lì)效果，讓員工以飽滿的精神狀態(tài)投入線損管理工作。2.5強(qiáng)化電量計(jì)量掌控，合理改造線路加強(qiáng)電力能源輸配電量的計(jì)量管理，是開展線損管理工作的基礎(chǔ)。因此，我們要合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)配置輸變電設(shè)備，加強(qiáng)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度與檢測(cè)，根據(jù)實(shí)際使用需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式。最為有效的方式就是使用集中抄表系統(tǒng)，針對(duì)電能表的使用情況定期更換淘汰型電能表，有效減少電能計(jì)量損失，同時(shí)要積極推廣應(yīng)用誤差小、性高、起動(dòng)電流小、超載能力強(qiáng)、抗傾斜、表?yè)p低的電能表，大力應(yīng)用抄表自動(dòng)化管理的全電子電能表，合理設(shè)置電能計(jì)量點(diǎn)，對(duì)專線用戶加裝失壓記錄儀，杜絕人為因素影響，及時(shí)查處現(xiàn)場(chǎng)各種計(jì)量差錯(cuò)。

3結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)線損管理，不僅是提高供電企業(yè)收入的有效方式，更是實(shí)現(xiàn)“多供電、少損耗”、節(jié)能降耗的重要手段。為有效解決供電管理中存在的線損問(wèn)題，筆者認(rèn)為供電企業(yè)要科學(xué)合理地利用現(xiàn)有能源，采取有效措施降低能耗，提高企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的能源利用效率；同時(shí)在供電過(guò)程中要重視能源的高效輸送，有效降低供電傳輸和分配過(guò)程中的損耗。

作者：黃小珊 單位：國(guó)家電網(wǎng)公司莆田供電公司

問(wèn)題管理論文:企業(yè)安全問(wèn)題檔案管理論文

一、檔案安全管理工作在企業(yè)發(fā)展中的作用

對(duì)于檔案安全管理，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)完整的定義或者描述。借助危機(jī)管理的定義，筆者認(rèn)為理解檔案安全管理是企業(yè)或者企業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)為避免或者減輕安全威脅給企業(yè)檔案帶來(lái)?yè)p害、損壞甚至毀滅，而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列安全管理措施和策略。認(rèn)識(shí)到企業(yè)檔案安全管理在企業(yè)檔案管理工作中的重要性是進(jìn)一步開展企業(yè)檔案安全管理工作的先決條件，作為企業(yè)檔案工作者必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，其他管理人員對(duì)此也必須要有相當(dāng)?shù)睦斫夂驼J(rèn)識(shí)。

二、企業(yè)如何開展檔案安全管理工作

（一）樹立檔案安全管理意識(shí)

檔案安全意識(shí)是做好檔案安全管理、確保檔案安全的前提。不論是檔案管理人員，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工，都必須具有檔案安全意識(shí)，才能確保檔案安全。檔案安全意識(shí)淡泊是個(gè)普遍存在的問(wèn)題。為保障企業(yè)利益和企業(yè)檔案安全，企業(yè)需要樹立檔案安全管理理念和安全管理意識(shí)。當(dāng)前樹立檔案管理安全意識(shí)顯得非常緊迫和重要，通過(guò)安全管理教育和培訓(xùn)可以提品質(zhì)案管理工作人員和相關(guān)人員的檔案安全管理意識(shí)。企業(yè)可以充分利用企業(yè)電視、內(nèi)部報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、企業(yè)通告通知、企業(yè)會(huì)議等多種途徑，開展檔案安全管理敦育，樹立和增強(qiáng)檔案安全管理意識(shí)。在開展安全管理意識(shí)教育和培訓(xùn)的同時(shí)，還可以通過(guò)積極開展規(guī)范化、制度化的實(shí)戰(zhàn)演練，提高安全管理技能和安全管理效率。

（二）加強(qiáng)檔案安全日常管理

首先必須建立一套完整的檔案安全日常管理制度，包括檔案安全管理責(zé)任制、庫(kù)房保管制度、庫(kù)房溫濕度管理制度、檔案出入庫(kù)制度、檔案利用制度、檔案保密制度、值班制度等，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。其次，建立完善的檔案安全管理工作臺(tái)帳，包括保管情況檢查記錄、環(huán)境安全檢查記錄、防火安全檢查記錄、庫(kù)內(nèi)外溫濕度記錄、檔案移交登記、檔案出入庫(kù)登記、檔案借閱登記、值班記錄等原始臺(tái)帳，并對(duì)各種原始臺(tái)帳進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)規(guī)律，再用于指導(dǎo)檔案安全管理工作，提品質(zhì)案安全管理工作水平。第三，進(jìn)行檔案安全的全過(guò)程管理，將檔案安全管理從保管環(huán)節(jié)，延伸到形成、積累、收集、整理、鑒定、利用等環(huán)節(jié)，將檔案安全管理落實(shí)到檔案管理工作的全過(guò)程。第四，加強(qiáng)檔案庫(kù)房日常管理，定時(shí)開關(guān)設(shè)備、電源、門窗，定期檢查電源線路、設(shè)備、消防器材、防蟲藥品，做好各項(xiàng)檢查記錄，保持庫(kù)內(nèi)外環(huán)境清潔，及時(shí)消除檔案安全隱患。

（三）建立健全安全管理制度

安全管理制度的建立和完善是企業(yè)檔案安全管理的制度保障。為保障企業(yè)檔案安全管理工作的順利進(jìn)行，制定相應(yīng)的企業(yè)檔案安全管理制定非常必要。企業(yè)工作人員尤其是檔案管理工作人員應(yīng)該熟知安全管理制度，并在安全管理制度的指導(dǎo)下有序開展安全管理工作。

（四）建立和健全安全管理預(yù)案

建立和完善企業(yè)檔案安全管理制度后，還應(yīng)該建立企業(yè)安全管理預(yù)案。安全管理預(yù)案是安全管理制度的延伸、細(xì)化和具體化。企業(yè)檔案工作應(yīng)該根據(jù)可能出現(xiàn)的不同類型的安全威脅制訂相應(yīng)的安全管理計(jì)劃和應(yīng)對(duì)預(yù)案，從而形成檔案工作安全管理計(jì)劃和應(yīng)對(duì)預(yù)案，并和企業(yè)其他的安全管理預(yù)案共同形成企業(yè)安全管理預(yù)案。檔案安全管理預(yù)案首先應(yīng)該明確怎樣防止安全威脅爆發(fā)；其次應(yīng)該明確安全威脅爆發(fā)后，如何立即做出針對(duì)性的反應(yīng)等等。在安全管理計(jì)劃和安全應(yīng)對(duì)預(yù)案中需要重點(diǎn)體現(xiàn)安全信息的傳播途徑并確保它正常運(yùn)行，同時(shí)要重點(diǎn)體現(xiàn)安全的解決辦法。

（五）安全管理應(yīng)對(duì)機(jī)制

企業(yè)和企業(yè)檔案管理部門應(yīng)該掌握宣傳報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)一信息公布源和公布部門，通過(guò)召開新聞會(huì)等方式，向公眾告知安全威脅發(fā)生的具體情況、企業(yè)解決問(wèn)題的措施等內(nèi)容，的信息應(yīng)該具體、。避免給政府、企業(yè)、公眾錯(cuò)誤的信息，導(dǎo)致無(wú)端猜疑。及時(shí)，對(duì)安全威脅處理進(jìn)行總結(jié)。對(duì)安全威脅發(fā)生的原因、事件處理的組織、安全處理計(jì)劃、安全管理決策等方面的工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)．“吃一塹，長(zhǎng)一智”，不斷積累安全威脅處理的技能、提高處理安全威脅的能力、完善安全管理計(jì)劃。第二，要對(duì)存在的安全問(wèn)題進(jìn)行整頓。多數(shù)安全威脅的出現(xiàn)都與管理不善有關(guān)，通過(guò)安全檢查和安全評(píng)估等方法。針對(duì)存在的安全問(wèn)題提出整改措施，責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)，完善安全管理工作。

問(wèn)題管理論文:現(xiàn)代企業(yè)問(wèn)題財(cái)務(wù)管理論文

1當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

1.1財(cái)務(wù)管理意識(shí)陳舊

隨著我國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步與世界接軌，同時(shí)也面臨著日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如果缺乏合理的財(cái)務(wù)管理制度體系，我國(guó)企業(yè)將難以得到長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，我國(guó)中小企業(yè)中的很多職工沒(méi)有受到專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)教育、缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)陳舊落后，財(cái)務(wù)信息不，無(wú)法為管理者和領(lǐng)導(dǎo)者提供正確的財(cái)務(wù)信息。

1.2財(cái)務(wù)管理缺乏時(shí)代性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有時(shí)代性，不同的時(shí)代呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特色，財(cái)務(wù)管理也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，符合時(shí)代特色。工業(yè)革命時(shí)期，企業(yè)家主要通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)的方式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)代世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以科技力量為核心，利用科技技術(shù)的革新來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。但是，許多企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的管理方式，意識(shí)不到科學(xué)技術(shù)的重要性，致使企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏時(shí)代性，使企業(yè)發(fā)展受到限制。

1.3財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠

財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行具有重要作用，其既可以對(duì)管理人員起到監(jiān)督作用，又可以使管理信息得到及時(shí)反饋，從而使管理人員及時(shí)地調(diào)整策略。但是，目前我國(guó)很多中小企業(yè)并未使財(cái)務(wù)監(jiān)管制度得到有效落實(shí)，這也是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠的重要原由。另外，部分中小企業(yè)雖然建立了財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，但是企業(yè)內(nèi)部的工作人員并不嚴(yán)格遵守，這樣就使得財(cái)務(wù)監(jiān)管制度流于形式，發(fā)揮不了其實(shí)質(zhì)作用。

1.4財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不強(qiáng)

在現(xiàn)代企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理人員未能對(duì)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題給予足夠的重視，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，缺乏有效的解決方法，致使財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有規(guī)范，處于比較混亂的狀態(tài)。有些企業(yè)雖然有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是他們的管理機(jī)制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，各個(gè)部門分工不明確，使管理工作不能有效進(jìn)行。此外，有的管理人員雖然掌握足夠的管理理論知識(shí)，卻對(duì)投資方面認(rèn)識(shí)不到位，不能與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策保持同步。

2新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作思路與對(duì)策

2.1構(gòu)建具有時(shí)代特色的財(cái)務(wù)管理模式

由于我國(guó)財(cái)務(wù)管理觀念落后，財(cái)務(wù)管理模式陳舊，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代潮流，致使企業(yè)管理活動(dòng)中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。所以，構(gòu)建具有時(shí)代特色的財(cái)務(wù)管理模式是改善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的重要任務(wù)。

2.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以從以下三個(gè)方面著手:首先，在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作人員招聘和選拔的時(shí)候要嚴(yán)格要求，精心選聘，會(huì)計(jì)工作人員要具備從業(yè)資格證，并對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考察，從具有從業(yè)資格的人員中選拔出既有扎實(shí)的理論知識(shí)又具備解決實(shí)際問(wèn)題能力的應(yīng)聘者。其次，企業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行科學(xué)管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能夠了解和掌握最前沿的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，這對(duì)提高財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)性意義重大。

2.3構(gòu)建科學(xué)的投資決策機(jī)制

一方面，要增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性。部分中小企業(yè)由于其規(guī)模小，起點(diǎn)低，其創(chuàng)辦者來(lái)自社會(huì)的各行各業(yè)，知識(shí)水平有高有低，他們往往沒(méi)有專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理知識(shí)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，容易產(chǎn)生企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決策失誤的現(xiàn)象;另一方面，企業(yè)要重視項(xiàng)目投資。大部分的企業(yè)仍然采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)市場(chǎng)的信息變化不靈敏，產(chǎn)品科技含量不高、技術(shù)落后、能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益不高。項(xiàng)目投資就是企業(yè)對(duì)計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行嘗試性生產(chǎn)的投資、對(duì)更新技術(shù)設(shè)備和人力資源的投資，這種投資方式適合中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，值得推廣。

2.4強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

企業(yè)的良好運(yùn)行和健康發(fā)展離不開資金支持，然而目前，我國(guó)很多企業(yè)往往由于資金方面出現(xiàn)的問(wèn)題而在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淪為敗者，所以，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制非常有必要。一方面，在產(chǎn)品開發(fā)前要進(jìn)行合理和科學(xué)的預(yù)算，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資金狀況有的了解;另一方面，保障資金的流轉(zhuǎn)順暢，資金周轉(zhuǎn)不足往往能讓企業(yè)陷入困境;，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于賒賬的消費(fèi)者的信用狀況進(jìn)行查實(shí)，關(guān)于如何催收賬款要有詳細(xì)的辦法和措施，做好企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)安全防范，防止資金被盜，一旦發(fā)現(xiàn)資金無(wú)端流失，就要通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.5加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的固定資產(chǎn)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理者不僅要使企業(yè)既有資產(chǎn)的價(jià)值得到保障，又要利用固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，增加企業(yè)收益。這要求財(cái)務(wù)管理者具有科學(xué)的投資觀念，掌握專業(yè)的投資知識(shí)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中把握時(shí)機(jī)取得成功，尤其在投資贏利時(shí)要保持清醒的頭腦，要明白贏利和風(fēng)險(xiǎn)同在，決不能為了贏利而盲目投資。

3結(jié)論

總而言之，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革具有必要性，筆者在剖析當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從改革財(cái)務(wù)管理模式、構(gòu)建科學(xué)的投資決策機(jī)制等五個(gè)方面具體闡述了新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的思路與對(duì)策，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的完善具有重要作用。

作者：郝蕾 黃微 單位：哈藥集團(tuán)三精制藥股份有限公司 黑龍江省豐華農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司

問(wèn)題管理論文:電力安全問(wèn)題生產(chǎn)管理論文

1　電力安全問(wèn)題生產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題

1.2　管理的具體方式不科學(xué)

科技的發(fā)展推動(dòng)了信息技術(shù)的成熟，在信息化的今天，電力生產(chǎn)管理中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，信息技術(shù)普遍應(yīng)用。例如：現(xiàn)當(dāng)代電網(wǎng)系統(tǒng)中，發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以很快的通過(guò)遠(yuǎn)程控制定位到具體的問(wèn)題產(chǎn)生地點(diǎn)，給檢測(cè)人員提供了及時(shí)快捷的方法，提高了生產(chǎn)效率。然而，在近些年，對(duì)于不斷發(fā)生的電力生產(chǎn)安全問(wèn)題的報(bào)告中，可以很明顯的看出，這些事故的產(chǎn)生大多數(shù)是在進(jìn)行小型作業(yè)和零散作業(yè)中，信息設(shè)備的維護(hù)和管理是直接的造成的原因，管理措施的不科學(xué)致使維護(hù)工作只是走形式而已，這就為問(wèn)題的發(fā)生埋下了安全隱患。

1.3　員工安全意識(shí)的薄弱，習(xí)慣性違章

員工的操作要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)員工長(zhǎng)期安全意識(shí)的缺乏，形成習(xí)慣性的違章，沒(méi)有達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。電力生產(chǎn)中，員工的操作規(guī)范性是整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要關(guān)系者，由于員工操作不當(dāng)造成的安全事故越來(lái)越頻發(fā)。習(xí)慣性違章就是說(shuō)員工在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中形成的習(xí)以為常的動(dòng)作、手法、方式等等和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有著很大的差異，因而容易出現(xiàn)違章行為、不當(dāng)操作、違反章程等現(xiàn)象。電力生產(chǎn)管理中，因?yàn)殡姰a(chǎn)品的特性，需要全員工提高安全意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，減少電力生產(chǎn)管理中，生產(chǎn)人員因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而引發(fā)觸電事故的發(fā)生。

1.4　崗位職責(zé)的權(quán)限不清晰

職責(zé)權(quán)限，具體來(lái)講就是對(duì)管理內(nèi)容結(jié)果相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力界限。由于電力企業(yè)的特殊性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我國(guó)的電力企業(yè)基本上屬于國(guó)有企業(yè)，由政府全權(quán)負(fù)責(zé)管理。企業(yè)內(nèi)部管理中，部門的眾多形成權(quán)責(zé)交叉偏位，容易出現(xiàn)多個(gè)部門管理、無(wú)人管理、越級(jí)管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)管理出現(xiàn)盲區(qū)，出現(xiàn)安全問(wèn)題不能及時(shí)追查責(zé)任，進(jìn)行處理，造成損失；再者，相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度也需要完善，嚴(yán)肅各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)力，改正生產(chǎn)管理的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，職責(zé)權(quán)力明晰化。

2　改善電力安全問(wèn)題管理工作的應(yīng)對(duì)措施

2.1　開展安全生產(chǎn)教育工作，構(gòu)建安全管理的文化體系

企業(yè)文化是企業(yè)各項(xiàng)工作開展的指導(dǎo)。構(gòu)建安全文化是電力生產(chǎn)工作進(jìn)行的前提，也提高員工安全意識(shí)的需要。電力生產(chǎn)的宗旨要求就是要在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，程序化作業(yè)，在總的安全文化框架下，構(gòu)建具有地方特色適合自己的文化環(huán)境，進(jìn)一步提高員工的安全意識(shí)，加大培訓(xùn)教育力度，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度科學(xué)的融合到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，讓員工自覺(jué)主動(dòng)的規(guī)范自己的工作行為，改正習(xí)慣性違章的行為。

2.2　完善崗位職責(zé)，保障工作質(zhì)量

落實(shí)生產(chǎn)崗位的職責(zé)是確保工作高效科學(xué)運(yùn)行的前提。需要電力生產(chǎn)管理的各個(gè)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)規(guī)章制度理解到位，落實(shí)到位，在實(shí)際操作過(guò)程中嚴(yán)格遵循生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)的總體安全出發(fā)，把企業(yè)的生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)劃分，明確每個(gè)員工的崗位職責(zé)，加強(qiáng)管理。此外，在加強(qiáng)職責(zé)的同時(shí)還要根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際狀況和環(huán)境特點(diǎn)，制定合適的獎(jiǎng)懲體制，把制度在電力生產(chǎn)管理中的應(yīng)用做大化的發(fā)揮，徹底把規(guī)章制度與員工的日常操作相融合，以人為本，科學(xué)發(fā)展，形成系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展管理模式，從而確保整個(gè)電力企業(yè)生產(chǎn)管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作質(zhì)量。

2.3　改善電力生產(chǎn)管理，科學(xué)化管理

管理層要做好相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，確保生產(chǎn)管理的質(zhì)量。從管理者的角度出發(fā)，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度要理解認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅檢查工作。在檢查的過(guò)程中，對(duì)于每次的工作審查以及改正措施上，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，不斷更新完善安全生產(chǎn)的管理體系。同時(shí)，在管理過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)及時(shí)線的管理，要求工作員工時(shí)刻保持高度的責(zé)任心和細(xì)心嚴(yán)肅的工作態(tài)度，從源頭上確保生產(chǎn)的安全性，使管理人員和工作人員形成良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)合作，保障電力生產(chǎn)的質(zhì)量。

2.4　加強(qiáng)設(shè)備的管理和維護(hù)

電力的重要性不言而喻，電力生產(chǎn)的設(shè)備完好性、安全性直接制約著電力生產(chǎn)的整體質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)備使用期限和報(bào)廢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，加強(qiáng)日常的檢查維護(hù)，對(duì)于不良設(shè)備一律拒絕使用，報(bào)廢品要科學(xué)處理，避免造成其他不必要的安全隱患。

3　結(jié)語(yǔ)

電力生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作，要保障電力生產(chǎn)的健康運(yùn)行，需要全員工的積極參與，樹立安全意識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)制度，從整體上確保電力生產(chǎn)管理的安全。

作者：吳建莆 單位：國(guó)網(wǎng)福建建陽(yáng)市供電有限公司

問(wèn)題管理論文:問(wèn)題及對(duì)策下中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理論文

中小企業(yè)對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著積極的意義。從數(shù)量上來(lái)講，改革開放后，中小企業(yè)的數(shù)量占中國(guó)企業(yè)總量的90%以上；從對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)上來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)每年的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到一半以上，解決了四分之三以上的城鄉(xiāng)人口就業(yè)，發(fā)明專利占全國(guó)的66%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了65%，由此證明中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用，關(guān)注中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大作用。面對(duì)日新月異的商業(yè)環(huán)境，中小企業(yè)迎來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

1中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1管理觀念落后，管理模式僵化

中小企業(yè)大部分是私人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的投資者同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)高度統(tǒng)一，通常采用的是家族式的管理模式，企業(yè)管理者大多學(xué)歷較低，管理能力和管理素質(zhì)不高，管理思想落后，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是管好賬，做好會(huì)計(jì)的工作，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的理財(cái)規(guī)劃，使財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作由自己的親人擔(dān)任，認(rèn)為自己的親人更加，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用的隨意性，由于企業(yè)資金使用無(wú)計(jì)劃，導(dǎo)致企業(yè)因資金不足出現(xiàn)現(xiàn)金流異常，致使發(fā)展缺乏后勁。有些企業(yè)不顧自身?xiàng)l件，盲目地追求熱點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)缺乏的預(yù)測(cè)，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)，追加投資，一旦國(guó)家的宏觀政策發(fā)生改變，收緊銀行信貸，企業(yè)就會(huì)因資金投入不足而付出慘痛的代價(jià)。

1.2融資困難，資金嚴(yán)重短缺

在中小企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，資金要素成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的限制，融資渠道少。直接融資和間接融資是企業(yè)獲取資本的兩種形式。直接融資如企業(yè)公開發(fā)行股票，對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)是可望而不可及的事情。股票的發(fā)行需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批，過(guò)程煩瑣漫長(zhǎng)，而且直接引入股東也會(huì)因資金供給方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任較大而難以實(shí)現(xiàn)，直接借入資金也因利率較高而只能望洋興嘆。間接投資包括向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款和民間借貸的方式。銀行借貸因?yàn)閲?guó)家在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系方面目前尚不健全，使得銀行對(duì)于中小企業(yè)的貸款慎之又慎，需要企業(yè)提供的信用擔(dān)保和抵押物，嚴(yán)格的審批貸款的資格。而民間借貸，中小企業(yè)又不得不負(fù)擔(dān)高額的利率，融資成本很高，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)要大得多。這些問(wèn)題導(dǎo)致了中小企業(yè)的資金嚴(yán)重不足，投資能力較弱，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。

1.3內(nèi)控機(jī)制不健全

中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏科學(xué)性和合理性，只能照搬照抄其他兄弟企業(yè)的內(nèi)部控制制度，而忽略企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，使得內(nèi)控制度成為空中樓閣，沒(méi)有實(shí)際用處；職責(zé)不清，權(quán)利不明，造成內(nèi)控制度的失控；目前中小企業(yè)中有不少為家族企業(yè)，為了節(jié)約成本，大部分都沒(méi)有建立起內(nèi)部審計(jì)部門，有的雖設(shè)有內(nèi)審，但形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，這樣會(huì)使的中小企業(yè)制度缺乏監(jiān)督，內(nèi)控更是無(wú)從談起。

1.4財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度不高

目前，中小企業(yè)大部分是民營(yíng)企業(yè)，財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)可謂良莠不齊。很多企業(yè)財(cái)務(wù)部門的管理者為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親朋好友，這些人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化和專業(yè)化的財(cái)務(wù)教育學(xué)習(xí)，理財(cái)觀念落后，知識(shí)欠缺，這給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了深層次的羈絆，不利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。不僅如此，有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門，直接由企業(yè)主管或者會(huì)計(jì)人員來(lái)兼任，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量毫無(wú)保障，影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

2.1強(qiáng)化資金管理對(duì)策

中小企業(yè)由于缺乏外部籌措資金的能力，因而加強(qiáng)資金的管理顯得尤為重要。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，將資金的使用規(guī)范化，資金的使用周轉(zhuǎn)涉及到企業(yè)的方方面面，將資金的規(guī)范使用落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)部門，控制好資金的使用，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻(xiàn)。企業(yè)要穩(wěn)健投資，切忌盲目擴(kuò)展。為避免產(chǎn)品單一情況下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要力圖通過(guò)多樣化投資和多角化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)。融資渠道單一是我國(guó)中小企業(yè)籌集資金的主要問(wèn)題之一，制約了中小企業(yè)的快速發(fā)展，中小企業(yè)要想擺脫目前融資難的困境，一方面必須強(qiáng)化信用觀念，主動(dòng)提高自身信用等級(jí)，做到誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；另一方面要盡可能地?cái)U(kuò)大自己的融資渠道，增加資金的來(lái)源，加強(qiáng)與大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

2.2實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理對(duì)策，注重財(cái)務(wù)分析

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)盡量加大網(wǎng)絡(luò)化硬件投資力度和引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)人員從繁重的數(shù)字運(yùn)算中走出來(lái)，把大部分時(shí)間和精力放在實(shí)地調(diào)查和財(cái)務(wù)分析上，以適應(yīng)快速發(fā)展的管理需要。

2.3建立健全內(nèi)部控制制度對(duì)策

企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和外部環(huán)境，針對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，制定出符合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持以人為本，以“法治”取代人治，強(qiáng)化制度化管理，增大財(cái)產(chǎn)管理和財(cái)產(chǎn)記錄方面的透明度，組織好內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，直屬于企業(yè)管理者，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)上的責(zé)任劃分、獎(jiǎng)懲制度以及量化上的健全，在實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的同時(shí)，保障內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，提高企業(yè)信息的安全性。要健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，保護(hù)監(jiān)管者的合法權(quán)益，對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行全程監(jiān)管，只有這樣，企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度才能確保落到實(shí)處。

2.4提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)對(duì)策

財(cái)務(wù)部門對(duì)于整個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的部門，財(cái)務(wù)工作管理對(duì)象特殊，這就要求財(cái)務(wù)人員具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中小企業(yè)應(yīng)擬定財(cái)務(wù)崗位的人員素質(zhì)要求，培養(yǎng)和選撥具有專業(yè)知識(shí)和良好的職業(yè)道德的人參與企業(yè)管理。企業(yè)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的管理制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，并且在年終對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核。建立激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和提升，激發(fā)他們工作的積極性和創(chuàng)造性。此外，企業(yè)還要建立健全合理有效的人力資源管理體系，不斷地引進(jìn)的財(cái)務(wù)管理人才。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具活力和生命力的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，中小企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎難而上，利用自身優(yōu)勢(shì)，苦練內(nèi)功，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度，拓寬融資渠道，從而在經(jīng)濟(jì)大潮中乘風(fēng)而起，不斷前進(jìn)。

作者:逯芳芳 單位:山東省石油天然氣開發(fā)總公司

問(wèn)題管理論文:問(wèn)題與方法下網(wǎng)絡(luò)管理論文

現(xiàn)實(shí)社會(huì)里的各行各業(yè)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展正產(chǎn)生著巨大的變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的完善與技術(shù)更新也為人們的生活與學(xué)習(xí)帶來(lái)了越來(lái)越多的技術(shù)便利。可以說(shuō)現(xiàn)實(shí)社會(huì)里對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的依賴程度已經(jīng)越來(lái)越高，與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題也變得意義重大，成為了關(guān)乎人們生活質(zhì)量的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)管理的壓力就越大，面臨的問(wèn)題也就越多。未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要進(jìn)一步發(fā)展，如何妥善解決這些熱點(diǎn)問(wèn)題將成為必由之路。

1網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1配置方面的網(wǎng)絡(luò)管理

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行是在硬件設(shè)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)通信協(xié)議把聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行定位，存儲(chǔ)與分配。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的整體情況好壞直接決定著網(wǎng)絡(luò)的有效性，也決定著各網(wǎng)點(diǎn)資源的利用率。基于此，網(wǎng)絡(luò)管理首先要進(jìn)行配置方面的管理，也就是要做好網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)志管理的規(guī)范、自動(dòng)修改配置的智能化，以及對(duì)實(shí)時(shí)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)維護(hù)，只有做好這些，才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)配置的提升，打下網(wǎng)絡(luò)管理的良好基礎(chǔ)。

1.2失效管理及安全管理

網(wǎng)絡(luò)管理中的失效管理屬于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理的核心部分，即失效管理是基礎(chǔ)也是最重要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運(yùn)作管理。失效管理包括了對(duì)于數(shù)據(jù)的及時(shí)修復(fù)，對(duì)于故障的排查與分析，以及對(duì)于故障的隔離管理。失效管理的根本目的是保障網(wǎng)絡(luò)的鏈接度，保障數(shù)據(jù)傳播及時(shí)性與性，最終達(dá)到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的持續(xù)暢通傳播。安全管理則是以網(wǎng)絡(luò)安全為首要目標(biāo)的管理操作，它一方面要確保聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)資源的合法性，另一方面還要完成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的認(rèn)證權(quán)限。為了達(dá)到這兩方面的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全管理中，對(duì)安全措施的強(qiáng)調(diào)，對(duì)權(quán)限的使用，對(duì)非法入侵的防范等都屬于管理范疇，當(dāng)然信息安全日志的建立與更新也是安全管理的主要工作內(nèi)容。

1.3性能管理與計(jì)費(fèi)管理

網(wǎng)絡(luò)管理中的性能管理是以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的最小流量達(dá)到的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為目標(biāo)，其管理以提高網(wǎng)絡(luò)性能為根本目的。計(jì)費(fèi)管理則是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的用戶進(jìn)行商業(yè)化的合法收費(fèi)操作，通過(guò)合理的收費(fèi)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.4其它網(wǎng)絡(luò)管理

其它網(wǎng)絡(luò)管理中，人員管理，資金管理與設(shè)備管理都是其管理內(nèi)容，這些屬于網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)管理的主要范疇，也是影響網(wǎng)絡(luò)管理成效的因素。

2網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題分析

2.1網(wǎng)絡(luò)智能化管理

在信息技術(shù)最初發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)管理主要以人工實(shí)現(xiàn)。而今，隨著技術(shù)的發(fā)展與完善，智能化管理已經(jīng)逐漸成為了網(wǎng)絡(luò)管理的主流。智能化可以有效地提升網(wǎng)絡(luò)管理的及時(shí)性與有效性，也能較大程度地降低網(wǎng)絡(luò)管理的運(yùn)營(yíng)成本。在此基礎(chǔ)上，目前的網(wǎng)絡(luò)智能化管理主要分為專家系統(tǒng)與智能兩種。這兩種都建立在智能化管理的可操作性上，不僅可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行有效監(jiān)控，同時(shí)還能對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。專家系統(tǒng)與智能可以在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下為不容區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)故障提供服務(wù)層級(jí)不同的管理，通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行時(shí)的故障，達(dá)到完善網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)，維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，容錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)兼容，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效率，維護(hù)設(shè)備等作用。但考慮到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會(huì)更復(fù)雜，也會(huì)出現(xiàn)更多元的問(wèn)題，相應(yīng)的智能化網(wǎng)絡(luò)管理所面臨的問(wèn)題也就越來(lái)越多。

2.2網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)水平

網(wǎng)絡(luò)拉近了人們的距離，方便了人們的工作與學(xué)習(xí)。所以，網(wǎng)絡(luò)多媒體的應(yīng)用成為了網(wǎng)絡(luò)的重要發(fā)展方向。比如，在遠(yuǎn)程協(xié)助、視頻會(huì)議、ip通訊中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸速度與質(zhì)量要求越來(lái)越高。這方面的網(wǎng)絡(luò)管理主要在于保障信息傳輸效率，并根據(jù)服務(wù)目標(biāo)的不同進(jìn)行優(yōu)化組合。如視頻傳輸中強(qiáng)調(diào)信息的時(shí)效性，超時(shí)則無(wú)意義。

2.3網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透進(jìn)了人們工作學(xué)習(xí)各個(gè)方面、私人信息、財(cái)務(wù)情況、公司機(jī)密等等，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求。比如，現(xiàn)下的網(wǎng)絡(luò)支付，它已經(jīng)成為了人們的生活必備，與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物資金交易安全也越來(lái)越重要。

3網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題解決方法

對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析后，可參考以下解決方法進(jìn)行處理，提高網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的可操作性。

3.1分布式網(wǎng)絡(luò)管理方法

通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)的可行空間內(nèi)進(jìn)行管理域構(gòu)建與擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的分布式管理。構(gòu)建管理域的目的是對(duì)屬于域的網(wǎng)絡(luò)客體進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)管理域間的交互與互補(bǔ)協(xié)調(diào)管理，以此來(lái)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)面結(jié)合，管理的目的。分布式網(wǎng)絡(luò)由于管理域的構(gòu)建方法具有一定的獨(dú)立性，對(duì)于中央網(wǎng)絡(luò)可以起到分?jǐn)偣芾韷毫Φ淖饔茫材芴岣咝畔⒌膶?shí)時(shí)傳輸性，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理效率。基于此，分布式網(wǎng)絡(luò)管理適用于網(wǎng)絡(luò)資源占用多，數(shù)據(jù)集成量多，消耗內(nèi)存量大的管理站點(diǎn)，這些站點(diǎn)由于數(shù)據(jù)顯示管理的特點(diǎn)會(huì)形成大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)，分布式網(wǎng)絡(luò)管理可以有效解決這種問(wèn)題。

3.2統(tǒng)籌化網(wǎng)絡(luò)管理方法

由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的共融性，各類公司網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)中會(huì)形成某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生多個(gè)近似管理內(nèi)容的情況。不同的網(wǎng)絡(luò)管理渠道帶來(lái)相似的網(wǎng)絡(luò)管理內(nèi)容，但這些網(wǎng)絡(luò)管理內(nèi)容卻具有相對(duì)獨(dú)立的管理要求，需要達(dá)到在不同網(wǎng)絡(luò)中的運(yùn)行目標(biāo)。這種情況下網(wǎng)絡(luò)管理中就會(huì)生成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來(lái)自于不同的公司，都是對(duì)其獨(dú)立的設(shè)備進(jìn)行分別管理，這種情況的存在拉高了網(wǎng)絡(luò)管理的難度。因此，統(tǒng)籌化網(wǎng)絡(luò)管理立足于類型不同，內(nèi)容相近的管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理間相對(duì)獨(dú)立與批量化管理。

3.3對(duì)管理任務(wù)的監(jiān)控

對(duì)管理任務(wù)的監(jiān)控在傳統(tǒng)過(guò)程中，主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄與反饋。但由于設(shè)備故障的情況下無(wú)法正確及時(shí)反映網(wǎng)絡(luò)影響，也就會(huì)產(chǎn)生管理任務(wù)的盲區(qū)。所以，一方面要提高對(duì)監(jiān)控設(shè)備的多層次監(jiān)控，相互制約與反饋，提高監(jiān)控的效率。另一方面則要逐步縮小可能的管理任務(wù)盲區(qū)，專項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控管理，提高監(jiān)控的目的性。相對(duì)于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理而言，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中越來(lái)越多的個(gè)人信息對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全管理提出了新的課題。對(duì)管理任務(wù)的監(jiān)控就是立足于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與操作內(nèi)容的記錄與偵查，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程的監(jiān)管目標(biāo)。當(dāng)用戶在個(gè)人電腦上進(jìn)行操作時(shí)，在授權(quán)范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)管理會(huì)對(duì)信息進(jìn)行安全性檢查，如對(duì)網(wǎng)址的合法性進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)等。當(dāng)然，由于用戶的使用習(xí)慣不同，重視網(wǎng)絡(luò)安全的用戶會(huì)得到更多的網(wǎng)絡(luò)安全保障。比如，按時(shí)升級(jí)安全軟件，在進(jìn)行重要信息操作時(shí)注意限制權(quán)限與設(shè)定相應(yīng)的安全等級(jí)等。而從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)層面上分析，網(wǎng)絡(luò)管理將對(duì)計(jì)算機(jī)病毒與黑客預(yù)防方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)更新病毒庫(kù)，并對(duì)安全通信的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備進(jìn)行不斷的優(yōu)化。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)管理已經(jīng)在技術(shù)的不斷發(fā)展下朝著智能化與統(tǒng)籌化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的效率與安全性要求也會(huì)越高。在網(wǎng)絡(luò)科技不斷更新的今天，網(wǎng)絡(luò)管理也有著不斷優(yōu)化與升級(jí)的壓力。因此，要想妥善解決網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題，就需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理的方式方法，創(chuàng)新管理模式，提高管理技術(shù)水平。要以保障網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的管理熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理熱點(diǎn)問(wèn)題的有效解決與網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的不斷突破。

作者:文蕊 郭存麗 單位:玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

問(wèn)題管理論文:媒體民生問(wèn)題管理論文

[論文關(guān)鍵詞]知情權(quán)；話語(yǔ)權(quán)；公共參與式新聞；民生新聞

[論文內(nèi)容提要]民生同公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)息息相關(guān)，媒體可嘗試以“公共參與式新聞”實(shí)現(xiàn)民生新聞的實(shí)質(zhì)性突破，在解決民生問(wèn)題中發(fā)揮告知與預(yù)警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋、參與與整合等方面的作用，創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會(huì)善治平臺(tái)。

高度關(guān)注解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，其中發(fā)揮媒體作用是一個(gè)關(guān)鍵性的因素，因?yàn)椤皞髅降淖饔脤?duì)于整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向及轉(zhuǎn)型的質(zhì)量都曾起到關(guān)鍵性的作用”。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，亟需充分發(fā)揮媒體在解決民生問(wèn)題中的積極作用，以創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會(huì)善治平臺(tái)，為和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的信息環(huán)境和強(qiáng)有力的輿論支持。

一、民生與公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

民生事關(guān)民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其要件在于民眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，用孫中山先生的話來(lái)說(shuō)，即“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞，森曾經(jīng)有力地證明：饑荒不可能在一個(gè)言論自由的國(guó)度出現(xiàn)，因?yàn)轲嚮牟⒎鞘澄锟傮w上的缺乏所致，更主要的是由于貧窮地區(qū)的特困人群缺乏獲得食物的途徑，而言論自由可以將這些問(wèn)題曝光。問(wèn)題一旦曝光，輿論和公眾的壓力將迫使問(wèn)題得到解決。我國(guó)“非典”前期SARS迅速蔓延并導(dǎo)致公眾恐慌，同媒體失語(yǔ)、公眾知情權(quán)遭到破壞密切相關(guān)。

(一)民生與知情權(quán)

知情權(quán)是指公民有知悉、獲取社會(huì)資訊、公共信息的權(quán)利，因此也稱知曉權(quán)、獲知權(quán)，既包括社會(huì)知情權(quán)，也包括以“政務(wù)公開化”為要求的政治知情權(quán)，還涉及所謂自身知情權(quán)，即公眾有了解與自身息息相關(guān)的各方面情況的權(quán)利和自由。

實(shí)際上，知情權(quán)這一概念從一產(chǎn)生開始，便同媒體結(jié)下了不解之緣。首次提出這一概念的正是一位新聞?dòng)浾撸褪敲绹?guó)人肯特，庫(kù)柏。1945年，庫(kù)柏在一次反思法西斯猖獗問(wèn)題的演講中提出，應(yīng)保障新聞業(yè)和大眾獲得信息的權(quán)利。8年后，他出版了《人民的知曉權(quán)》一書。“在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著政治多元化和社會(huì)信息化，公民知曉權(quán)的有無(wú)或多少成為衡量一個(gè)國(guó)家民主自由程度和信息化程度的重要標(biāo)志之一。”由于知情權(quán)對(duì)于其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用，因此，關(guān)注民生需要從尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起。

說(shuō)到知情權(quán)，首先應(yīng)提到普通民眾的知情權(quán)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和個(gè)人生活的必要條件之一，是公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的前提。不過(guò)，我們常講的知情權(quán)，多從狹義的角度出發(fā)，只把它當(dāng)作公民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)國(guó)家的立法、司法和行政等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)所擁有的知情和知察的權(quán)利，要求公共權(quán)力機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起向公民公開信息的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)際上。“從廣義上來(lái)說(shuō)，知情權(quán)指的是社會(huì)成員獲得有關(guān)自身所處的環(huán)境及其變化的信息，以及生活所需各種有用信息的權(quán)利，所以在某種程度上，它也是人的生存權(quán)的基本內(nèi)容之一”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，理應(yīng)在實(shí)施狹義知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)而實(shí)施廣義的知情權(quán)，這無(wú)疑是和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

除普通民眾的知情權(quán)外，還要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的知情權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是公民，而且是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)不同職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作人員。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部知情權(quán)，特指領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)媒體真實(shí)客觀地了解社情民意的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，除到基層調(diào)研和聽取下級(jí)匯報(bào)外，領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)各級(jí)媒體的報(bào)道來(lái)了解社會(huì)實(shí)際情況和民眾的真實(shí)意愿已成為普遍而直觀的方式。這也是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原因之一，使媒體更有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通作用。

知情權(quán)往往同話語(yǔ)權(quán)聯(lián)系在一起，前者是基礎(chǔ)。話語(yǔ)權(quán)是指人們所發(fā)現(xiàn)、闡釋和創(chuàng)造的概念、思想或視角傳播于社會(huì)，被他人接受和使用并將其引導(dǎo)到特定思維層面上思考問(wèn)題的能力。話語(yǔ)權(quán)的實(shí)質(zhì)，是一個(gè)人在社會(huì)上能否維護(hù)其合法權(quán)益、能否爭(zhēng)得做人之尊嚴(yán)的重要標(biāo)志。國(guó)家與社會(huì)之間存在一個(gè)公共空間，在公共空間里共有三大成員，即政府、媒體和公眾，它們扮演著彼此區(qū)別而又相互關(guān)聯(lián)的角色，行使著各自的話語(yǔ)權(quán)。

政府話語(yǔ)權(quán)。在話語(yǔ)權(quán)理論中，一般把那些思想活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)，又掌握著某種政治、經(jīng)濟(jì)或文化資源因而具有較大“社會(huì)音量”者稱為擁有較多社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的組織或個(gè)人。在當(dāng)代社會(huì)中，代表國(guó)家意志的政府及其領(lǐng)導(dǎo)人就是這樣的組織及個(gè)人。在公共領(lǐng)域，政府以領(lǐng)導(dǎo)者的身份制定政策，管理公共事務(wù)，具有強(qiáng)大的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)。尤其是涉及政治、軍事、外交等的重大公共議題，政府能夠從宏觀的立場(chǎng)上把握全局，其話語(yǔ)權(quán)關(guān)系到國(guó)家的重大利益。一般而言，政府話語(yǔ)權(quán)由憲法和法律、法規(guī)所明文規(guī)定并經(jīng)由依法行政的過(guò)程來(lái)體現(xiàn)。

公眾話語(yǔ)權(quán)。建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)民主政治，離不開尊重和擴(kuò)大公眾的話語(yǔ)權(quán)。“有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，就須以民主為內(nèi)涵，提升公眾的話語(yǔ)地位，促成政府、媒體、公眾的溝通與交流，共同探求公共問(wèn)題的解決之道。”公眾在媒體上充分行使話語(yǔ)權(quán)，不僅有利于形成廣泛的群眾監(jiān)督，而且有助于集中民智，將其變成科學(xué)決策的源泉。

媒體話語(yǔ)權(quán)。媒體話語(yǔ)權(quán)是社會(huì)公共生活中頗有影響力的話語(yǔ)權(quán)。一項(xiàng)調(diào)查顯示：64.1％的被訪者表示，“當(dāng)看到社會(huì)上的不平事”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；24.3％的被訪者“在生活中遇到依靠自己無(wú)法解決的困難”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體；15.8％的被訪者“當(dāng)遇到有意思的事”時(shí)會(huì)想到找記者、媒體。這些數(shù)據(jù)表明，公眾心目中的記者已經(jīng)成了社會(huì)正義、公平的化身。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在改革過(guò)程中尤其是在社會(huì)有重大利益調(diào)整時(shí)，更是需要媒體發(fā)表各種不同的聲音，建立社會(huì)各階層溝通的平臺(tái)，就各類公共問(wèn)題形成社會(huì)共識(shí)。因此，推動(dòng)公眾參與公共政治生活、促進(jìn)政府政治變革，既是新聞媒介的重要的政治功能，也是新聞媒介在社會(huì)正義實(shí)踐中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任。

綜上所述，民生同公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)息息相關(guān)。在當(dāng)代社會(huì)，關(guān)注民生需要從尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起，其中包括領(lǐng)導(dǎo)的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，則應(yīng)借助媒體的話語(yǔ)權(quán)來(lái)擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，特別是放大普通民眾的話語(yǔ)權(quán)。在操作層面上，既需要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)媒體真實(shí)、客觀地了解社情民意的權(quán)利，更需要普通民眾通過(guò)媒體放大他們的聲音，直接表達(dá)他們的意見(jiàn)、愿望和要求。

二、民生新聞與公共參與式新聞

目前流行的民生新聞對(duì)于尊重和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)起到了積極作用，但也出現(xiàn)了諸如市井化、娛樂(lè)化甚至庸俗化等不良傾向。2006年10月在天津舉行的“首屆全國(guó)都市頻道協(xié)作暨民生新聞發(fā)展論壇”在肯定民生新聞之積極作用的同時(shí)，也有不少有識(shí)之士呼吁融入公共新聞的合理元素，將其轉(zhuǎn)化為公共新聞。但從國(guó)際潮流來(lái)觀察，引進(jìn)“公共參與式新聞”的概念，才能真正實(shí)現(xiàn)民生新聞的實(shí)質(zhì)性突破，打造新型的公共話語(yǔ)空間。

“參與式新聞”(ParticipatoryJournalism)是美國(guó)新聞界近年來(lái)提出的。在英文中，“Participatory”的含義是“提供參與機(jī)會(huì)的、供人分享的”，這里是指普通公眾可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主動(dòng)地加入到傳播活動(dòng)中。2004年8月，美國(guó)“公共新聞網(wǎng)絡(luò)”主席LeonardWitt教授在“公共新聞興趣小組”年會(huì)上正式提議，鑒于“公共新聞”在美國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，可以考慮將“公共新聞”與“參與式新聞”相結(jié)合，改稱為“公共與參與式新聞”(PublicandParticipatoryJournal-ism)。它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)社會(huì)生活的參與性。本文為論述方便，籠統(tǒng)地稱為“公共新聞”。我國(guó)傳媒學(xué)者孫旭培曾把“公共新聞”概括為：“培育和營(yíng)造公民社會(huì)，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報(bào)道和指導(dǎo)公共事務(wù)，交流和引導(dǎo)公共意見(jiàn)”。

當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)較大特點(diǎn)便是公民社會(huì)。所謂公民社會(huì)，是指隨著國(guó)家公共意識(shí)的日益強(qiáng)化，社會(huì)成員已不是簡(jiǎn)單的納稅人和消費(fèi)者，而社會(huì)的公民，享有完整意義上的公民權(quán)，因而有權(quán)參與社會(huì)領(lǐng)域的公共事務(wù)，并形成公共意見(jiàn)來(lái)討論和決定社會(huì)事務(wù)。

在傳統(tǒng)的新聞學(xué)理念中，“大眾”強(qiáng)調(diào)的是受眾無(wú)意識(shí)和被動(dòng)接受意識(shí)，忽視了個(gè)體的主觀能動(dòng)性和參與性。而“公共新聞”則將媒體與受眾之間的關(guān)系定位為“公器”與“公眾”之間的關(guān)系，這是因?yàn)樗軓?qiáng)調(diào)媒體與受眾之間的“互動(dòng)”和“對(duì)話”意識(shí)，意味著受眾本位的回歸，彰顯了“以人為本”的執(zhí)政方針。如果說(shuō)“民生新聞”是在“國(guó)家的聲音”之外傳遞“民間的聲音”，那么“公共新聞”則把“國(guó)家的聲音”和“民間的聲音”整合為“公共的聲音”，以培育和營(yíng)造真正的公民社會(huì)。

因此，“公共新聞”是在國(guó)家公共意識(shí)日益強(qiáng)化的大背景下對(duì)黨和政府執(zhí)政理念的新的闡釋和傳播，強(qiáng)調(diào)的是媒體力量在公共生活領(lǐng)域的導(dǎo)向與介入，意在通過(guò)媒體搭建的公共平臺(tái)，塑造民眾的公民意識(shí)以及公民的公共意識(shí)，協(xié)調(diào)公共生活，提高公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)能力，以實(shí)現(xiàn)緩解矛盾、化解沖突的社會(huì)和諧目標(biāo)。

三、媒體在解決民生問(wèn)題中的作用

前不久，較高人民法院出臺(tái)新的規(guī)定：制定涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問(wèn)題的司法解釋，要向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；擴(kuò)大司法解釋的來(lái)源，公民個(gè)人也可以直接向較高人民法院建議立項(xiàng)司法解釋。這無(wú)疑是對(duì)公民和媒體在社會(huì)公共事務(wù)方面積極作用的回應(yīng)和期待。中國(guó)人民大學(xué)教授喻國(guó)明指出：我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)從過(guò)去的以解決“吃飯”問(wèn)題為及時(shí)要義轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q“說(shuō)話”問(wèn)題為及時(shí)要義的基點(diǎn)上，即如何通過(guò)傳播話語(yǔ)的多元參與與表達(dá)，增進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通理解，以較大限度地消除隔閡、減少偏見(jiàn)，進(jìn)而降解社會(huì)沖突發(fā)生的可能性。“因此，改變既往‘輿論一律’的單極化傾向，建立多元和諧、彼此尊重、暢所欲言的輿論氛圍就成為新的媒介‘語(yǔ)法’規(guī)則應(yīng)當(dāng)致力于實(shí)現(xiàn)的情景和目標(biāo)之一。”由此可以看出，媒體在解決民生問(wèn)題中的主要作用，大致涉及以下幾個(gè)方面：

告知與預(yù)警。就基本功能而言，媒體實(shí)際上是通過(guò)對(duì)信息流的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益的。傳媒應(yīng)當(dāng)在追求社會(huì)效益較大化的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的化。媒體首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)公眾的信息告知作用，保障公民獲知國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，讓他們了解有關(guān)自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的新聞資訊。

如果說(shuō)告知作用是一種常態(tài)功能的話，那么，預(yù)警作用則是媒體在守望環(huán)境的過(guò)程中對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的預(yù)先警告，以保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地減少損失。據(jù)介紹，歐盟媒體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)全世界通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的25種語(yǔ)言的新聞報(bào)道和公眾意見(jiàn)，以盡可能早地了解每天的新聞信息，并在分類一收集和跟蹤分析的基礎(chǔ)上，為重大事件的早期預(yù)警提供決策基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)警作用，通過(guò)對(duì)社情民意的監(jiān)測(cè)，正確反映、引導(dǎo)和化解群體性事件等社會(huì)矛盾，避免重大公共危機(jī)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

質(zhì)疑與監(jiān)督。新聞媒介要成為黨和人民的“耳目喉舌”，不僅要讓人民群眾耳聞目睹各類新聞信息，還要讓黨和政府能夠隨時(shí)聽到各種不同的聲音，以便及時(shí)了解社情民意。這就需要媒體發(fā)揮適度的質(zhì)疑作用，報(bào)道公民民意，報(bào)道公民對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的各類決策的詰問(wèn)、質(zhì)詢甚至質(zhì)疑意見(jiàn)，并要求相關(guān)部門特別是其新聞發(fā)言人承擔(dān)向公民釋疑解惑的職責(zé)。媒體有必要發(fā)揮質(zhì)疑功用，讓那些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的公共政策和社會(huì)管理辦法得以通過(guò)新聞報(bào)道接受公民的廣泛評(píng)議和認(rèn)真質(zhì)證。

談到監(jiān)督，一般都會(huì)想到媒體所實(shí)施的輿論監(jiān)督。然而，輿論監(jiān)督的真正主體應(yīng)當(dāng)是媒體背后的公民而不光是媒體本身。公民同媒介工作者之間實(shí)質(zhì)上是一種委托關(guān)系，即公民將新聞信息的收集處理權(quán)委托給媒介工作者，其中公民是委托者，媒介工作者是者。也就是說(shuō)，媒介的所謂采訪權(quán)、編輯權(quán)和報(bào)道權(quán)等項(xiàng)權(quán)利，實(shí)際上都受托于公民。傳媒只有行使好公民所托付的這些權(quán)利，把社會(huì)效益放在及時(shí)位，追求社會(huì)效益的較大化，才能確保公民的知情權(quán)、選擇權(quán)，并在此基礎(chǔ)上保障他們對(duì)媒體的接近權(quán)與使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。媒體有責(zé)任代表公民對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，通過(guò)新聞報(bào)道溝通公民與政府之間在解決民生問(wèn)題中的意志與愿望。

代言與反饋。按照委托理論，作為受托者，媒體應(yīng)當(dāng)首先是公眾的代言人。不僅如此，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，連執(zhí)政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，媒體無(wú)論在何種意義上都應(yīng)當(dāng)勇于并善于為民代言。在民生問(wèn)題的解決中發(fā)揮代言作用，其實(shí)是媒體社會(huì)角色的回歸。

說(shuō)到反饋，目前媒體在傳播過(guò)程中同受眾之間的反饋已經(jīng)大為改善。但在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中，媒體不僅應(yīng)增強(qiáng)傳受之間的反饋，還應(yīng)強(qiáng)化政府同公眾之間的反饋，通過(guò)信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報(bào)道外。媒體還應(yīng)通過(guò)提供內(nèi)參的方式，把當(dāng)下敏感的民生問(wèn)題反饋給政府，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

參與與整合。公眾對(duì)社會(huì)生活的參與，在很大程度上是通過(guò)媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。有人指出，媒體當(dāng)前面臨的一個(gè)主要議題是探索如何幫助公民參與社會(huì)活動(dòng)。媒體和媒介工作者好的參與方式，并不是直接投身于具體的社會(huì)公共事務(wù)之中，因?yàn)檫@顯然有悖于媒體的中介性質(zhì)，媒體和媒介工作者應(yīng)通過(guò)前述告知與預(yù)警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋等作用，引導(dǎo)公眾不斷增強(qiáng)公民意識(shí)，積極參與公共事務(wù)尤其是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事件。用美國(guó)紐約大學(xué)新聞系一位教授的話來(lái)說(shuō)，“新聞?dòng)浾咭铝τ谔岣呱鐣?huì)公眾在獲得新聞信息基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力，告訴社會(huì)公眾如何去應(yīng)付這些問(wèn)題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x觀看這些問(wèn)題”。

為公眾提供參與社會(huì)公共事務(wù)的相關(guān)信息，逐步提升他們的“行動(dòng)能力”，是媒體參與公共事務(wù)的選擇。這實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)媒體在解決民生問(wèn)題中的整合能力，包括信息的整合、意見(jiàn)的整合、決策的整合和實(shí)施的整合等諸多方面。只有這樣，才能使媒體在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)受眾高興、政府滿意和經(jīng)濟(jì)效益突出的多贏目標(biāo)。

問(wèn)題管理論文:體育傳播問(wèn)題管理論文

[論文關(guān)鍵詞]體育；新聞傳播；媒體化；困境

[論文內(nèi)容提要]體育媒體化現(xiàn)象是媒體與體育關(guān)系的極端表現(xiàn)形態(tài)，是體育新聞傳播在特定歷史時(shí)期發(fā)展的歷史必然，體現(xiàn)了媒體商業(yè)化和競(jìng)技體育商業(yè)化的共同利益。文章以傳播學(xué)的經(jīng)典理論為基礎(chǔ)，通過(guò)文獻(xiàn)資料和邏輯分析法等，對(duì)當(dāng)下媒體體育傳播所存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了解析，旨在為改進(jìn)和完善我國(guó)媒體體育傳播提供理論參考。

一、引言

沒(méi)有大眾媒體參與下的體育，滿足不了大眾體育文化的需求，同時(shí)也得不到應(yīng)有的傳播效果，其影響充其量是“部落化”的水平。而隨著大眾傳播媒體的誕生，“萍水相逢”的媒體與體育，因體育運(yùn)動(dòng)所具有的參與性、娛樂(lè)性、觀賞性、懸念性、刺激性等特點(diǎn)，引起了媒體的主動(dòng)“施愛(ài)”，二者極為緊密地結(jié)合起來(lái)。

媒體和體育之間，從早期的報(bào)紙?bào)w育新聞報(bào)道到廣播、電視、網(wǎng)站等體育傳播的廣泛出現(xiàn)，經(jīng)歷了從偶爾邂逅到難舍難分、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從表面到深入、從業(yè)余到專業(yè)、從單一到多樣的發(fā)展歷程。隨著報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體中的“體育園地”不斷鞏固和擴(kuò)大，以及傳媒影響功效及傳媒技術(shù)、方式的不斷豐富與創(chuàng)新，接受體育文化傳播對(duì)于現(xiàn)代人已慢慢成為一種生活方式。但在商業(yè)文化暢行的現(xiàn)代社會(huì)，媒體開始對(duì)體育百般“挑剔”起來(lái)，使得當(dāng)下通過(guò)媒體而傳播的大眾體育文化“精彩紛呈”的同時(shí)，亦帶來(lái)了諸多現(xiàn)實(shí)疑難問(wèn)題。

二、從體育新聞傳播到體育媒體化

1、體育媒體化的內(nèi)涵

在全球化經(jīng)濟(jì)大背景下，由于利益的驅(qū)使，媒體為吸引更多的受眾、攬進(jìn)更多的廣告收入而不得不千方百計(jì)地利用和支配體育——選擇媒體人認(rèn)可的體育信息及形象，使之符合媒體自身的邏輯及其傳播的準(zhǔn)則，并經(jīng)過(guò)某種過(guò)濾、放大、修飾等過(guò)程使之更具有生動(dòng)性、娛樂(lè)性、觀賞性、沖突性和懸念性。這種將體育現(xiàn)象中經(jīng)選擇過(guò)的信息及形象等內(nèi)容制作為媒體體育作品再呈現(xiàn)給大眾的過(guò)程就是體育媒體化。簡(jiǎn)言之，體育媒體化即把體育的部分形象及信息轉(zhuǎn)化為媒體文本的過(guò)程。它體現(xiàn)在體育通過(guò)媒體這一中介傳播時(shí)，對(duì)媒體特性的依賴、妥協(xié)，以及表現(xiàn)出來(lái)的深刻的媒體印記，成為引導(dǎo)和影響受眾對(duì)體育思考、領(lǐng)會(huì)和參與的媒體文本。

2、體育新聞傳播與體育媒體化的關(guān)系

體育新聞傳播與體育媒體化是兩個(gè)既密切相關(guān)而又大相徑庭的概念。盡管體育媒體化和體育新聞傳播都涉及體育和大眾媒體的關(guān)系，都著眼于大眾媒體對(duì)體育這一社會(huì)文化現(xiàn)象的選擇與呈現(xiàn)等，但體育媒體化不等于體育新聞傳播。體育媒體化是體育新聞傳播，尤其是電視體育新聞傳播發(fā)展到一定程度，并在特定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等背景下，媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求，而呈現(xiàn)出的與現(xiàn)實(shí)體育別若天壤的媒體體育文化傾向。

從本質(zhì)上看，體育媒體化和體育新聞傳播都是以媒體文本形式而存在，且都屬于媒體文化范疇，但兩者在概念上是包含和被包含的關(guān)系。體育新聞傳播，是指媒體對(duì)新近、正在或即將發(fā)生的體育事實(shí)的報(bào)道。其中，體育事實(shí)應(yīng)包含體育這一社會(huì)文化現(xiàn)象里的所有具有新聞價(jià)值——能夠引起社會(huì)各種人共同興趣的素質(zhì)的信息，具體應(yīng)包括體育領(lǐng)域里新的事情、事物、人物、信息、現(xiàn)象以及所有能引起人們普遍興趣的東西等，而不應(yīng)像當(dāng)前所謂的媒體體育傳播僅局限于競(jìng)技體育領(lǐng)域的人、事、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、娛樂(lè)及其負(fù)面產(chǎn)品如暴力、性、興奮劑等。

體育新聞傳播的主要功能可以概括為提供體育信息、宣傳體育精神、監(jiān)督不良行為、傳播體育知識(shí)、提供娛樂(lè)和贏得利潤(rùn)等。媒體在體育新聞傳播中，滿足著社會(huì)大眾的多樣化需要的同時(shí)關(guān)注社會(huì)效益。然而，在體育媒體化景況下，媒體的功能開始變化，并主次分明、重點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在娛樂(lè)和贏利上，且?jiàn)蕵?lè)大眾的直接目的就是追求“眼球經(jīng)濟(jì)”。在這樣的功利追求下，經(jīng)濟(jì)效益大于社會(huì)效益，導(dǎo)致體育文化傳播的失衡、人們體育觀的改變以及大眾的人格分離等消極效果。

3、體育媒體化是體育新聞傳播在特定歷史時(shí)期發(fā)展的必然

“媒介即訊息”，這是麥克盧漢對(duì)傳播媒介在人類社會(huì)發(fā)展中的地位和作用的一種高度概括，其含義是：媒介本身才是真正與意義的訊息。換個(gè)容易理解的說(shuō)法，即人類有了某種媒介才有可能從事與之相適應(yīng)的傳播和其他社會(huì)活動(dòng)。麥克盧漢說(shuō)：“正是傳播媒介在形式上的特性——它在多種多樣的物質(zhì)條件下一再重現(xiàn)＿而不是特定的訊息內(nèi)容，構(gòu)成了傳播媒介的歷史行為功效。”

20世紀(jì)30年代，隨著電視的問(wèn)世，人們的生活方式產(chǎn)生了深刻的變化。衛(wèi)星電視直播技術(shù)在體育報(bào)道中的運(yùn)用，是現(xiàn)代體育新聞報(bào)道興起的里程碑，也是其與傳統(tǒng)體育報(bào)道的分水嶺。其標(biāo)志為1964年在東京舉行的第18屆夏季奧運(yùn)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)直播。現(xiàn)場(chǎng)直播在及時(shí)時(shí)間里向電視機(jī)前的受眾逼真地呈現(xiàn)了體育競(jìng)賽的魅力與運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)采。無(wú)疑，電視是表現(xiàn)對(duì)抗沖突和展示明星魅力的專家，其憑借自身的諸多優(yōu)勢(shì)放大“體育”形象的同時(shí)，引領(lǐng)體育新聞發(fā)展的方向，并培育了受眾新的體育欣賞口味，使得接收媒體體育成為現(xiàn)代人的生活方式。

美國(guó)著名體育作家倫納德。科佩特就曾說(shuō)：“體育新聞的一個(gè)目標(biāo)是‘生產(chǎn)越來(lái)越多的無(wú)關(guān)緊要的娛樂(lè)材料”’。大眾傳播時(shí)代，隨著人們以及體育傳播對(duì)大眾媒體的依賴，主流媒體在商業(yè)化背景下，為了自身的利益而實(shí)現(xiàn)對(duì)體育的主導(dǎo)，是其本質(zhì)屬性。其將體育裹脅其中，并把自身的價(jià)值邏輯強(qiáng)加給體育。一方面媒體要尋找具有轟動(dòng)效果的體育選題，另一方面，媒體又必須在編輯技巧、報(bào)道角度和形象設(shè)計(jì)上對(duì)體育精心包裝。商業(yè)體育中的運(yùn)動(dòng)員、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、單項(xiàng)俱樂(lè)部、精彩賽事等，因其能夠經(jīng)常提供新鮮、刺激、具有親和力的形象和事件而備受媒體關(guān)注，成為媒體竟相報(bào)道的對(duì)象和體育傳播的內(nèi)容。同時(shí)，這些形象和事件也是傳媒獲得大眾市場(chǎng)，并獲得市場(chǎng)回報(bào)的非常重要的內(nèi)容的支撐。這樣，體育新聞傳播就必然會(huì)賦予體育以媒體的基本形態(tài)，即體育媒體化。

三、當(dāng)前媒體化體育傳播的問(wèn)題解讀

媒體在體育與大眾之間建立了一座關(guān)于體育信息流通的橋梁，它擴(kuò)展了體育信息及其文化傳播的范圍，并改變和豐富了大眾接收和認(rèn)知體育的方式……應(yīng)該肯定的是，當(dāng)下媒體體育傳播無(wú)論在其深度、廣度和力度上，還是在傳播方式、報(bào)道風(fēng)格、新聞樣式、文化傳播、全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)等方面都取得了引人注目的成就。但是，在商業(yè)化的深刻社會(huì)背景下，媒體化了的體育傳播已深深陷入到了自身難以解脫的現(xiàn)實(shí)困境之中。

1、傳播失衡，體育分化。

處于信息時(shí)代的大眾接收體育信息的渠道主要是大眾傳播媒介，他們接觸到的體育主要是媒體體育。所以，那些適合于大眾媒介傳播的體育項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)大眾產(chǎn)生更大的影響力，并在受眾中贏得更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而使得該類項(xiàng)目會(huì)得到更大的發(fā)展空間。而對(duì)另外一些體育項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，會(huì)因?yàn)槊襟w的“冷遇”，逐漸被大眾所忘卻而邊緣化。體育機(jī)構(gòu)也已認(rèn)識(shí)到：傳媒的關(guān)注程度決定了各個(gè)項(xiàng)目之間的發(fā)展不平衡，也造成了體育機(jī)構(gòu)與體育組織之間的貧富差距。

媒體在給人們帶來(lái)精彩的賽事的同時(shí)，也深深地介入、影響并干預(yù)體育本身。對(duì)于當(dāng)下體育的發(fā)展，媒體尤其是電視的作用已越來(lái)越突出，幾乎到了體育項(xiàng)目先要有觀賞性，且適合于電視轉(zhuǎn)播，才能有機(jī)會(huì)彰顯個(gè)性魅力，擁抱大眾。美國(guó)人洛伊認(rèn)為：“電視實(shí)際上控制了職業(yè)運(yùn)動(dòng)的命運(yùn)，既表現(xiàn)在形式上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。”而薩馬蘭奇的預(yù)言——“將來(lái)的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)簡(jiǎn)單地歸為兩類：一類是適合，電視的口味，另一類則不適合，體育項(xiàng)目只有在屬于及時(shí)類的情況下才有機(jī)會(huì)發(fā)展，否則要么衰落，要么踏步不前。”可見(jiàn)，媒體并沒(méi)有對(duì)體育文化大家庭里的所有成員都有幫助，而恰恰加劇了非媒體化體育(如：民族傳統(tǒng)體育、大眾體育等)的進(jìn)一步邊緣化。

體育作為一種精彩紛呈的社會(huì)現(xiàn)象，是人類為適應(yīng)生產(chǎn)勞動(dòng)和自我發(fā)展等需要，而在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造和傳承的文化，是一種以體力出成果而以智力為靈魂的文化活動(dòng)。從古到今在人類紛繁復(fù)雜的各類體育現(xiàn)象中，同一的、普遍的、穩(wěn)定的，且又是與其他的社會(huì)活動(dòng)根本區(qū)別的，體育的質(zhì)的規(guī)定性是：有目的地以身體活動(dòng)為基本手段促進(jìn)身心健康發(fā)展的文化活動(dòng)。體育過(guò)去是、今天是、將來(lái)也必定還是一以身體運(yùn)動(dòng)為基本手段促進(jìn)人們身心健康發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。當(dāng)下媒體將體育片面或單純理解為娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、對(duì)抗、游戲或者是脫離人的身心發(fā)展的其他教育和活動(dòng)等的做法，違背了體育本質(zhì)，導(dǎo)致了體育價(jià)值目標(biāo)的偏離與異化。

2、受眾式微，人格分裂。

從傳播的意義上看，當(dāng)下體育傳播系統(tǒng)可分解為兩部分：一是體育精英“領(lǐng)袖”與媒體建立了一種直接的“刺激——反映”模式；二是媒體與受眾之間的“生產(chǎn)——消費(fèi)”模式。在這種分解中，體育傳播的主要對(duì)象成了媒體而不是大眾，大眾的意見(jiàn)和要求已漸漸處于邊緣化地位。因?yàn)樵谏鐣?huì)大眾的面前有一個(gè)巨大的媒體系統(tǒng)充當(dāng)了代言人的角色。所以，面對(duì)媒體化體育，受眾只能是“被邀請(qǐng)來(lái)參加一種儀式、一種象征性的文化表演”的客人而已。盡管現(xiàn)代生活、體育及體育產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，但社會(huì)大眾卻更多地趨向于隨著媒體的指引，而把注意力投向體育精英們的表演，把媒體精選后的“體育”當(dāng)作單純的娛樂(lè)來(lái)消遣。在商業(yè)化背景下，受眾已成為特殊的體育消費(fèi)者，他們更多的是去消費(fèi)精英化、戲劇化、儀式化、娛樂(lè)化和可視化的媒體體育產(chǎn)品，而不愿去參與體育。因此，在信息時(shí)代的現(xiàn)代體育傳播中因受眾的式微而造成了他們的人格分裂。

3、男性至上，暴力追求。

全球化的媒體體育，總體說(shuō)來(lái)是以男性為中心的。盡管媒體沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)對(duì)于運(yùn)動(dòng)而言男性在本質(zhì)上優(yōu)于女性，但媒體對(duì)男性體育有著特殊偏愛(ài)。即使女性運(yùn)動(dòng)中能引起媒體興趣的，也是那些與傳統(tǒng)女性形象一致的強(qiáng)調(diào)文雅、平衡和審美的少數(shù)運(yùn)動(dòng)。而媒體中的男性運(yùn)動(dòng)往往是那些強(qiáng)調(diào)體形、高度、力量及其使用與恫嚇，并在身體與技能上可支配對(duì)手的運(yùn)動(dòng)。媒體總是把更多的版面、時(shí)段、優(yōu)美的文字及其煽情的評(píng)論留給男性及其運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)下媒體體育充滿著暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)的語(yǔ)言。它常將粗魯、有侵略性的競(jìng)爭(zhēng)描述為信仰和技巧的標(biāo)志，如將籃球中的嚴(yán)重侵入的犯規(guī)描述為對(duì)對(duì)手的警告，甚至體育新聞報(bào)道的比賽結(jié)果也充滿了暴力形象，如“姚明兩手力壓奧尼爾火箭季前賽挑落衛(wèi)冕冠軍”，“湖人痛宰公牛”，“ITF北京挑戰(zhàn)賽晏紫殺進(jìn)8強(qiáng)”等，如此描述，聽起來(lái)更像戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。媒體化的體育絕大多數(shù)都表現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有時(shí)甚至是放大成“敵意”的宣傳。

4、娛樂(lè)至死，低俗過(guò)度。

當(dāng)前體育媒體化過(guò)程中，不少媒體過(guò)分追求“眼球”，盲目模仿西方媒體的不良做法：虛張聲勢(shì)，夸大其詞；“無(wú)事攪三分，得事亂發(fā)揮”；熱衷于明星包情，快感于一時(shí)盈利。動(dòng)輒就拿“星”、“性”、“腥”說(shuō)事，如《新周刊》就曾專門把肩部以下腹部以上的女性部位圖片作為封面，讓指向“性”的赤裸文字興奮受眾神經(jīng)的同時(shí)，麻痹他們的心智。

在體育新聞傳播中，追求新聞的趣味性、生動(dòng)性、娛樂(lè)性本無(wú)可厚非。但是，當(dāng)對(duì)娛樂(lè)的“效果”盲目崇拜，把體育事件本身的“成色”無(wú)限放大，而想當(dāng)然地一味追求某些受眾內(nèi)心那隱蔽的“快感”脈動(dòng)，而全然不顧新聞傳播所應(yīng)有的客觀追求、知識(shí)弘揚(yáng)、文化批判以及人文關(guān)懷等。其做法最終只能使有良知的人們拋棄這種低俗化的“新聞體育”，遠(yuǎn)離那妖魔化的“體育”運(yùn)動(dòng)。

5、成敗說(shuō)事，人文欠缺。

在強(qiáng)調(diào)和崇尚成功和勝利的媒體化體育中，冠軍成為克服各種艱難而取得成功的英雄，在歡呼、擁簇、聚焦于金牌獲得者的勝利時(shí)刻，“銀牌僅僅是一種安慰獎(jiǎng)，而銅牌則幾乎不被議論”，其他運(yùn)動(dòng)員早已被遺忘。如十運(yùn)會(huì)期間，上海某報(bào)在其短評(píng)《冠軍落馬》中寫道：“十運(yùn)會(huì)主項(xiàng)大項(xiàng)尚未開始，奧運(yùn)冠軍已連續(xù)紛紛落馬，著實(shí)令人興奮。隨著賽事進(jìn)入高潮，估計(jì)會(huì)有更多的奧運(yùn)冠軍、名將落馬。我們相信也希望如此。因?yàn)檫@是中國(guó)體育后繼有人的象征，這是08年奧運(yùn)輝煌的預(yù)示。奧運(yùn)冠軍落馬，真好!”透過(guò)這句話，筆者很難體會(huì)到作者高興的理由。因?yàn)轶w育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的結(jié)果取決于技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、生理、心理、對(duì)手狀態(tài)、自我發(fā)揮，有時(shí)甚至涉及到時(shí)間、地點(diǎn)等多種主客觀因素。冠軍也好，運(yùn)動(dòng)員也罷，他們首先是人，常年的訓(xùn)練和比賽，已使他們傷痕累累，心力交瘁，怎能奢望他們永葆冠軍。

冠軍難能可貴，金牌固然重要。但在體育競(jìng)賽中，運(yùn)動(dòng)員那種鍥而不舍、不畏強(qiáng)手、勇攀高峰的進(jìn)取精神才是展示于人的真諦與啟示。我們現(xiàn)在大力強(qiáng)調(diào)“以人為本”，關(guān)注入的生存、發(fā)展和未來(lái)。我們更要強(qiáng)調(diào)和傳播一種健康的、以人為本的“體育競(jìng)賽觀”與體育價(jià)值觀，追求體育新聞的人文關(guān)懷。

6、惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛假成災(zāi)。

一些媒體、體育記者或在兩者的合謀下，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，一味追求獨(dú)家新聞、內(nèi)幕新聞、爆炸性新聞，或采取道聽途說(shuō)、捕風(fēng)捉影、空穴來(lái)風(fēng)、合理想象等手段挖掘“新聞”，故作驚人之語(yǔ)，導(dǎo)致各種虛假體育新聞層出不窮。《新周刊》曾出專題《病態(tài)傳媒》，評(píng)出2001年“假新聞最字榜”，其中涉及體育新聞的竟有數(shù)條。另?yè)?jù)2002年第7期《新聞?dòng)浾摺冯s志統(tǒng)計(jì)，韓日世界杯期間中國(guó)媒體水準(zhǔn)大失，失實(shí)新聞竟達(dá)8條之多。還有，在《新聞?dòng)浾摺吩u(píng)出的“2(104年十大假新聞”中，體育新聞竟占了3條。可以說(shuō)，近年來(lái)的體育新聞界是虛假新聞泛濫的重災(zāi)區(qū)之一。這些虛假體育新聞的危害性很大，有的因新聞侵權(quán)而惹了新聞官司。

四、結(jié)論與思考

當(dāng)今社會(huì)，文化的生存與發(fā)展對(duì)媒體尤其是大眾媒體的依賴日益增強(qiáng)。在當(dāng)代，人們已經(jīng)無(wú)力也不可能掙脫大眾傳播媒體設(shè)下的種種包圍圈，只能欣然地跟隨媒體的引導(dǎo)，并滿懷希望地步入光怪陸離的現(xiàn)實(shí)之中，去尋找?guī)в忻襟w印記的、短暫的生活追求與幸福體驗(yàn)。當(dāng)下體育文化的媒體化現(xiàn)象，無(wú)疑有其存在的合理性，然而，就我國(guó)“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的媒體來(lái)說(shuō)，其社會(huì)主義性質(zhì)決定了它是黨和政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌，必須要發(fā)揮“監(jiān)視環(huán)境”和“引導(dǎo)輿論”以及“傳播先進(jìn)文化”等功能。所以。我國(guó)媒體體育傳播及學(xué)界在加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)傳播中國(guó)傳統(tǒng)體育文化的道路上，任重而道遠(yuǎn)。

問(wèn)題管理論文:國(guó)外媒體困境問(wèn)題管理論文

論文摘要：本篇論文首先簡(jiǎn)述了我國(guó)英語(yǔ)媒體目前的發(fā)展現(xiàn)狀和傳播效果中存在的問(wèn)題。論文隨后討論了入世后我國(guó)英語(yǔ)媒體所面臨的三大困境：市場(chǎng)還是政策、外語(yǔ)對(duì)母語(yǔ)、外國(guó)人還是中國(guó)人。本篇論文論述了我國(guó)英語(yǔ)媒體確立對(duì)外傳播戰(zhàn)略的重要性，并從英語(yǔ)媒體的自身形象、可信度、自我定位和管理體系等方面探討了我國(guó)英語(yǔ)媒體對(duì)外傳播戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：入世、英語(yǔ)媒體困境、戰(zhàn)略思考

引言

加入世界貿(mào)易組織表面上只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易概念，但是事實(shí)證明入世所帶來(lái)的影響往往超越經(jīng)濟(jì)范疇本身。正因如此，我國(guó)入世后對(duì)我國(guó)各行各業(yè)可能產(chǎn)生影響已成為世人所關(guān)注的焦點(diǎn)。

有關(guān)入世對(duì)我國(guó)新聞傳播業(yè)所產(chǎn)生影響已有不少論述，但這些論述多從宏觀角度展開，較少涉具體媒體行業(yè)。本篇論文將重點(diǎn)探討我國(guó)英語(yǔ)媒體的現(xiàn)狀、我國(guó)入世后英語(yǔ)媒體面臨的各種困境、以及他們應(yīng)對(duì)這些困境的戰(zhàn)略思考。

一、我國(guó)英語(yǔ)媒體的現(xiàn)狀

相對(duì)于我國(guó)中文媒體而言，我國(guó)英語(yǔ)媒體仍屬于“少數(shù)媒體”：到目前為止，我國(guó)只有一個(gè)英語(yǔ)電視頻道、一個(gè)英語(yǔ)電臺(tái)、九家英文日?qǐng)?bào)和周報(bào)、十家英語(yǔ)雜志和九大英文網(wǎng)站。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于一個(gè)以漢語(yǔ)為官方語(yǔ)言的的國(guó)家，我國(guó)的英語(yǔ)媒體能發(fā)展到目前的規(guī)模已屬不易。

在過(guò)去20年中，我國(guó)英語(yǔ)媒體發(fā)展的較大一個(gè)趨勢(shì)是從“單一媒體為重”的格局逐步轉(zhuǎn)向“多種媒體并重”的格局：40年代只有英語(yǔ)廣播書刊，到80年代創(chuàng)辦英語(yǔ)報(bào)紙和英語(yǔ)電視頻道，90年代互聯(lián)網(wǎng)與各大傳統(tǒng)媒體已形成一種多種媒體并重的局面。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)英語(yǔ)媒體目前仍以中央級(jí)單位為主，多集中在首都北京。他們一般都得到政府或大媒體的資助，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。目前，能夠做到自負(fù)盈虧的大概只有全國(guó)性的英語(yǔ)日?qǐng)?bào)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》。

我國(guó)英語(yǔ)媒體在樹立和維護(hù)我國(guó)良好國(guó)家形象，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)了解方面作出了其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[1]但從整體上講，我國(guó)英語(yǔ)媒體的發(fā)展仍不能適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)的需求，我國(guó)在國(guó)際輿論中的聲音還較弱，中國(guó)的形象還主要由西方媒體主導(dǎo)，“西強(qiáng)我弱“的局面還十分明顯。[2]

就傳播效果而言，我國(guó)英語(yǔ)媒體目前至少還存在以下四方面的問(wèn)題：（1）受眾定位趨同：一般都確定為：境內(nèi)外受眾（外國(guó)人和華僑）和國(guó)內(nèi)受眾（主要以外語(yǔ)學(xué)習(xí)為主）。各大媒體未能形成非常明確的受眾群。（2）受眾構(gòu)成失衡：主要以華人受眾為主，真正西方國(guó)家的受眾則較少。盡管中國(guó)受眾的重要性無(wú)容置疑，但是這偏離了創(chuàng)辦英語(yǔ)報(bào)紙的宗旨，即主要針對(duì)外國(guó)人。（3）信息需求不足：在眾多的中國(guó)受眾中又以學(xué)習(xí)英語(yǔ)為目的學(xué)生受眾為主，而以信息需求為目的的受眾比例則較底。這使得我國(guó)英語(yǔ)媒體在某種程度上講道只是一種英語(yǔ)學(xué)習(xí)工具，而不是真正意義上的信息載體，直接影響我國(guó)英語(yǔ)媒體能否成為國(guó)際性或區(qū)域性的輿論中心。（4）我國(guó)英語(yǔ)媒體可信度仍較底：由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在我國(guó)英語(yǔ)媒體所擁有為數(shù)不多的西方受眾中，媒體自身可信度還較底，減弱了我國(guó)英語(yǔ)媒體在國(guó)際上的影響力。[3]

二、入世后我國(guó)英語(yǔ)媒體所面臨的困境

我國(guó)英語(yǔ)媒體的首要目標(biāo)是在國(guó)際上維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，在國(guó)際輿論中塑造良好的中國(guó)國(guó)家形象。這一定位在我國(guó)入世之后顯得更為重要，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家總希望在國(guó)際上享有一個(gè)良好的形象。但是同時(shí)應(yīng)該承認(rèn)，入世后我國(guó)英語(yǔ)媒體塑造良好國(guó)家形象的主動(dòng)權(quán)也將受到更大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿胧篮蠛Ｍ饷襟w對(duì)我國(guó)的報(bào)道會(huì)更廣更深，他們?cè)谖覈?guó)的各種形式的滲透（包括資本）會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

不過(guò)，本文認(rèn)為光是這些外部的挑戰(zhàn)還不足畏懼，較大的挑戰(zhàn)在于當(dāng)我們面對(duì)這些外部的挑戰(zhàn)之時(shí)，有時(shí)還沒(méi)有真正意已識(shí)到這些挑戰(zhàn)，或者出于各種原因還不愿實(shí)事求是去面對(duì)并克服我們現(xiàn)存的問(wèn)題。所以入世后我國(guó)英語(yǔ)媒體所面臨的如其說(shuō)是挑戰(zhàn)還不如說(shuō)是困境。本文認(rèn)為這些困境主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

困境之一：市場(chǎng)還是政策？

我國(guó)英語(yǔ)媒體目前基本上由政府或大媒體投資。如果政府或大媒體繼續(xù)對(duì)英語(yǔ)媒體進(jìn)行投資，那么我國(guó)英語(yǔ)媒體即使傳播效果不十分理想但至少不會(huì)有生存危機(jī)。但是我國(guó)入世后，我國(guó)英語(yǔ)媒體肯定會(huì)日益受到市場(chǎng)化的影響。換言之，政府或大媒體對(duì)英語(yǔ)媒體的投資將來(lái)只會(huì)逐步減少甚至終止。英語(yǔ)媒體在繼續(xù)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家利益和塑造良好國(guó)家形象的政策性任務(wù)同時(shí)，必須學(xué)會(huì)在全球市場(chǎng)強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中求得自己一席之地。

在競(jìng)爭(zhēng)中求生存就是市場(chǎng)意識(shí)，而維護(hù)國(guó)家利益和塑造良好國(guó)家形象的政策性任務(wù)在西方人眼里就是宣傳。從某種角度講，這兩者是不可調(diào)和的。

由于我國(guó)英語(yǔ)媒體在走向市場(chǎng)的同時(shí)還必須接受國(guó)家政策性的導(dǎo)向，于是市場(chǎng)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向之間孰重孰輕便成了我國(guó)英語(yǔ)媒體的一大困境。

這一困境不但會(huì)影響我國(guó)英語(yǔ)媒體的發(fā)展，而且與英語(yǔ)媒體的可信度問(wèn)題直接有關(guān)。而可信度的高低則直接影響我國(guó)英語(yǔ)媒體的傳播效果好壞。一般來(lái)說(shuō)，由政府投資的媒體較難獲得西方受眾的信任，其可信度較底，傳播效果也往往不太理想。我國(guó)英語(yǔ)媒體當(dāng)然也不例外。[4]

困境之二：外語(yǔ)對(duì)母語(yǔ)

入世后，大量海外媒體必將以各種形式進(jìn)入我國(guó)。這當(dāng)中包括外國(guó)中文媒體和英語(yǔ)媒體。

海外英語(yǔ)媒體對(duì)我國(guó)用英語(yǔ)作為信息發(fā)送語(yǔ)言的英語(yǔ)媒體具有直接和深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)槲覈?guó)英語(yǔ)媒體是在用我們的外語(yǔ)跟英語(yǔ)作為母語(yǔ)的海外媒體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪國(guó)際受眾。這方面我國(guó)英語(yǔ)媒體的劣勢(shì)是不言而喻的：首先，我們的記者必須花較長(zhǎng)的時(shí)間學(xué)習(xí)英語(yǔ)，打好英語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)；而后我們的記者必須熟悉英語(yǔ)新聞報(bào)道的基本知識(shí)；，即使我們熟練掌握了英語(yǔ)和英語(yǔ)新聞報(bào)道的技巧，我國(guó)英語(yǔ)媒體的記者編輯們每天生活在一個(gè)漢語(yǔ)環(huán)境中，英語(yǔ)只是在寫作時(shí)使用的一種語(yǔ)言，而非真正意義上的的工作語(yǔ)言。雖然我國(guó)英語(yǔ)媒體聘請(qǐng)大量外國(guó)專家作為改稿人，但用母語(yǔ)寫作和在外語(yǔ)寫作基礎(chǔ)上的語(yǔ)言潤(rùn)飾畢竟是兩回事。

大概正因?yàn)槿绱耍覈?guó)英語(yǔ)媒體才逐步形成了我們特有的“中國(guó)式英語(yǔ)”，或者說(shuō)是帶有中國(guó)味的英語(yǔ)新聞報(bào)道。雖然這種“中國(guó)式英語(yǔ)”有特殊的作用，但在多數(shù)情況下，我國(guó)英語(yǔ)媒體這種“中國(guó)式英語(yǔ)”的形似并不意味著我國(guó)英語(yǔ)媒體被西方受眾真正接受。

此外，我國(guó)英語(yǔ)媒體還受到國(guó)內(nèi)文化環(huán)境和漢語(yǔ)媒體的影響。為了搞好英語(yǔ)新聞報(bào)道，我國(guó)英語(yǔ)新聞?dòng)浾邔?duì)國(guó)外受眾的文化背景、習(xí)慣、風(fēng)俗、歷史等方面應(yīng)有個(gè)動(dòng)態(tài)了解，但是這在國(guó)內(nèi)文化環(huán)境是很難獲得的。盡管我國(guó)英語(yǔ)媒體也經(jīng)常派遣編輯和記者赴英語(yǔ)國(guó)家參觀、學(xué)習(xí)和工作，但這還是不同于在母語(yǔ)環(huán)境中的生活工作經(jīng)歷。此外，我國(guó)英語(yǔ)媒體的報(bào)道還會(huì)經(jīng)常受到來(lái)自中文媒體的影響。雖然在習(xí)慣上我們把對(duì)外傳播和對(duì)內(nèi)傳播進(jìn)行分開，內(nèi)外有別，但是在實(shí)際工作中，我國(guó)的英語(yǔ)媒體還會(huì)受到我國(guó)國(guó)內(nèi)中文媒體的一些做法的影響，從而使我國(guó)對(duì)外報(bào)道缺乏針對(duì)性和性。例如，我國(guó)的一些大型中文媒體一般都具有較強(qiáng)政治性，傳播內(nèi)容一般較嚴(yán)肅，主要以正面為主，娛樂(lè)化程度較底。這些趨勢(shì)也會(huì)影響我國(guó)的英語(yǔ)媒體。

困境之三：外國(guó)人還是中國(guó)人？

這一困境可以從兩方面展開論述。首先，我國(guó)英語(yǔ)媒體的受眾到底是外國(guó)人為主還是中國(guó)人為主呢？我國(guó)入世后，世界關(guān)注中國(guó)的程度會(huì)增加，對(duì)中國(guó)感興趣的人數(shù)也越來(lái)越多。理論上講，我國(guó)英語(yǔ)媒體應(yīng)該是境內(nèi)外的外國(guó)受眾，這樣才能實(shí)現(xiàn)讓世界了解中國(guó)的目標(biāo)。但是，筆者通過(guò)對(duì)英語(yǔ)媒體領(lǐng)導(dǎo)的訪談和兩次實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)英語(yǔ)媒體目前的受眾中卻主要以中國(guó)受眾為主，而且中國(guó)受眾中又以英語(yǔ)學(xué)習(xí)者居多。換言之，我國(guó)的英語(yǔ)媒體受眾中主要是以英語(yǔ)學(xué)習(xí)為目的的受眾，而不是以獲取信息為目的的受眾。這種受眾結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響我國(guó)英語(yǔ)媒體的在國(guó)際輿論中影響力，因?yàn)橐詫W(xué)習(xí)英語(yǔ)為目的的中國(guó)受眾畢竟不是我國(guó)英語(yǔ)媒體預(yù)定的目標(biāo)受眾。但是，學(xué)習(xí)英語(yǔ)的中國(guó)受眾又很重要，從某種角度講，是他們?cè)谥沃覈?guó)英語(yǔ)媒體的日常運(yùn)作，尤其對(duì)以英語(yǔ)學(xué)習(xí)為主的英語(yǔ)媒體更是如此。[5]

此外，外國(guó)人還是中國(guó)人這一困境也適用于我國(guó)英語(yǔ)媒體的新聞人才選用上。上文已經(jīng)提及，我國(guó)英語(yǔ)媒體合格人才不但需要有較高的英語(yǔ)水平還應(yīng)該熟諳英語(yǔ)新聞寫作技巧和英語(yǔ)國(guó)家的風(fēng)俗和習(xí)慣。具有這樣素質(zhì)的人才一般都具有較高價(jià)值趨向。但是我國(guó)多數(shù)英語(yǔ)媒體由于基本還依靠政府或大媒體資助，目前可能還不能滿足這些人才的價(jià)值趨向。于是，我國(guó)英語(yǔ)媒體的人才的流失現(xiàn)象就非常嚴(yán)重，有時(shí)每年進(jìn)出的一個(gè)英語(yǔ)媒體單位的人數(shù)可達(dá)20多人次，英語(yǔ)媒體儼然成了英語(yǔ)新聞人才的培訓(xùn)基地[6]。這一趨勢(shì)在報(bào)紙和廣播單位表現(xiàn)更為突出一點(diǎn)。

由于英語(yǔ)新聞人才的快速流動(dòng)使得我國(guó)英語(yǔ)媒體編輯記者中出現(xiàn)普遍低齡化趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)英語(yǔ)媒體編輯記者的年齡一般都在25歲到30歲之間。象《上海日?qǐng)?bào)》社全體采編人員的的平均年齡為26.7歲，[7]《中國(guó)日?qǐng)?bào)》也只有30多歲。[8]

從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，這種低齡化趨勢(shì)不利于我國(guó)英語(yǔ)媒體提高自身的專業(yè)化程度，增加在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、我國(guó)英語(yǔ)媒體的戰(zhàn)略思考

歷史發(fā)展規(guī)律表明：我國(guó)英語(yǔ)媒體的發(fā)展總是在我國(guó)最需要在國(guó)際上塑造良好形象時(shí)才出現(xiàn)。盡管入世對(duì)我國(guó)英語(yǔ)媒體的發(fā)展是一次巨大挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一次發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)英語(yǔ)媒體能否抓住這次機(jī)遇關(guān)鍵要看能否確立有效的對(duì)外傳播戰(zhàn)略。

目前，這戰(zhàn)略已不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際輿論反華的聲音還較強(qiáng)，而一個(gè)有效的、正確的對(duì)外傳播戰(zhàn)略可以影響西方公眾意見(jiàn)和外交政策，有效傳遞我國(guó)要傳遞的信息，在國(guó)際傳播重求得公論，打破世界上不同文明之間的隔閡，為我國(guó)尋求較大得國(guó)家利益。[9]

就目前而言，我國(guó)英語(yǔ)媒體戰(zhàn)略應(yīng)該具有以下一些特點(diǎn)：（1）符合我國(guó)目前國(guó)情，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境；（2）能使四大媒體發(fā)展各自特色，并成為我國(guó)對(duì)外傳播的有機(jī)組成部分；（3）能促進(jìn)我國(guó)英語(yǔ)媒體不斷進(jìn)行新聞理論和實(shí)踐創(chuàng)新，包括創(chuàng)立具有中國(guó)特色的對(duì)外新聞傳播理論；（4）作為我國(guó)文化戰(zhàn)略的主要部分，與我國(guó)的政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略具有同等重要的地位；（5）以增強(qiáng)在國(guó)際輿論中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心內(nèi)容。

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這樣的戰(zhàn)略其內(nèi)涵是十分豐富的，本文建議可以包括（但不限于）以下這些方面：

（1）注重英語(yǔ)媒體自身形象設(shè)計(jì)、提高我國(guó)英語(yǔ)媒體的可信度

我國(guó)英語(yǔ)媒體要取得較好的傳播效果，必須注重自身形象設(shè)計(jì)，這樣才能有效提高我國(guó)英語(yǔ)媒體的可信度，取得預(yù)期的傳播效果。因此，英語(yǔ)媒體自身形象設(shè)計(jì)應(yīng)該成為我國(guó)國(guó)際傳播戰(zhàn)略的重要組成部分。

談到改變我國(guó)英語(yǔ)媒體自身形象，有人馬上會(huì)認(rèn)為目前情況下較難做到，因?yàn)槲覈?guó)英語(yǔ)媒體是政府的喉舌，是為政府說(shuō)話的；而西方國(guó)家受眾往往會(huì)質(zhì)疑政府創(chuàng)辦的媒體的可信度。

但是，我國(guó)英語(yǔ)媒體是不是就真的沒(méi)有可能改變自身的形象、提高媒體的可信度呢？應(yīng)該說(shuō)，只要我們調(diào)整我國(guó)的對(duì)外傳播策略，我國(guó)英語(yǔ)媒體的自身形象是可以改變的。這點(diǎn)我們可以從美國(guó)之音（VOA）和英國(guó)廣播公司（BBC）70年代后期對(duì)其對(duì)外傳播戰(zhàn)略的調(diào)整中得到一些啟示。

眾所周知，VOA和BBC是美國(guó)和英國(guó)政府創(chuàng)辦的對(duì)外廣播電臺(tái)，歸政府所有，為政府說(shuō)話。在初創(chuàng)時(shí)期，尤其是在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，這兩家電臺(tái)為了強(qiáng)化其對(duì)外宣傳的目的，在其廣播節(jié)目中要么以救世主的口吻進(jìn)行空洞說(shuō)教，要么譏諷，甚至漫罵，公開“妖魔化”共產(chǎn)主義，進(jìn)行赤裸裸的反共宣傳，結(jié)果引起世界上很多聽眾的反感。[10]但是，進(jìn)入50年代以來(lái)，特別是70年代后期，美英這兩家電臺(tái)開始逐步調(diào)整其對(duì)外傳播策略，表面上給人以客觀、公正的影響，實(shí)際上在節(jié)目?jī)?nèi)容的選擇和編排上都融入了本國(guó)的宣傳思想。

這種對(duì)外宣傳的策略調(diào)整首先是強(qiáng)調(diào)“事實(shí)”的客觀性，只報(bào)道事實(shí)，不作評(píng)論；其次是注意搞“平衡”，對(duì)正反兩面都進(jìn)行報(bào)道，以示其公正性。在“客觀”和“公正”的光環(huán)中，VOA和BBC（尤其是BBC），在不知不覺(jué)中贏得了越來(lái)越多聽眾的信任，影響力也隨之增加。這樣，即使他們偶爾無(wú)中生有，造謠惑眾（事實(shí)上已發(fā)生過(guò)），聽眾也不會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生懷疑。VOA和BBC的可信度提高了，在聽眾中的影響力也大了，但是這絲毫沒(méi)有改變他們的性質(zhì)。可是，由于傳播策略的改變，他們的自身形象和可信度卻得到了改變。由此可以看出，我國(guó)入世后如能確立一個(gè)有效的對(duì)外傳播發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)英語(yǔ)媒體改變自身形象，提高可信度，取得較好傳播效果是有可能的。

此外，我國(guó)英語(yǔ)媒體也有改變自身形象的客觀必要性，因?yàn)榇蠖鄶?shù)外國(guó)受眾對(duì)我國(guó)的英文媒體的態(tài)度是搖擺不定的。這一方面說(shuō)明他們對(duì)我國(guó)的英語(yǔ)媒體心存疑慮，同時(shí)也說(shuō)明：只要能認(rèn)真分析他們的信息接受心理并制訂行之有效的方法，我國(guó)的英語(yǔ)媒體有可能爭(zhēng)取到大多數(shù)外國(guó)受眾，也有可能擴(kuò)大我們的影響力。

當(dāng)然要能真正做到這一點(diǎn)，本文認(rèn)為須有三個(gè)必要條件：（1）有關(guān)政府部門要有決心推動(dòng)這項(xiàng)改革；（2）政府部門要逐步轉(zhuǎn)變職能分離英語(yǔ)媒體的所有權(quán)和管理權(quán)，盡量通過(guò)法律形式而不是行政手段實(shí)施對(duì)英語(yǔ)媒體的有效監(jiān)管；（3）政府部門要制訂有效條例，把英語(yǔ)媒體的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還給媒體老總和管理層，讓他們真正按照對(duì)外傳播規(guī)律去開展傳播活動(dòng)，簡(jiǎn)言之，樹立以外國(guó)受眾為中心，而不是盲目以我為中心。

（2）正確自我定位

我國(guó)英語(yǔ)媒體能進(jìn)行正確自我定位也是我國(guó)對(duì)外傳播戰(zhàn)略的重要部分。那么目前，我國(guó)英語(yǔ)媒體有沒(méi)有能力成為世界性的媒體呢？客觀地講，我國(guó)的英語(yǔ)媒體還不具備成為世界性的媒體的實(shí)力和條件（包括資本規(guī)模和管理模式等）。但是，本文認(rèn)為我國(guó)英語(yǔ)媒體應(yīng)該可以成為一個(gè)報(bào)道中國(guó)和與中國(guó)有關(guān)問(wèn)題的地區(qū)性。就現(xiàn)階段而言，這樣的目標(biāo)比較符合我國(guó)現(xiàn)行發(fā)展水平。

這種自我定位非常重要，因?yàn)樗梢允刮覀兡苊鞔_以下重大方略：（1）我國(guó)的對(duì)外傳播針對(duì)的受眾到底是誰(shuí)？（2）我們應(yīng)該在哪些問(wèn)題上與西方國(guó)際性的媒體展開競(jìng)爭(zhēng)？（3）我們應(yīng)該建立怎么樣的媒體運(yùn)行模式來(lái)應(yīng)對(duì)這些競(jìng)爭(zhēng)？

我國(guó)的對(duì)外傳播針對(duì)的受眾到底是誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題好象已不是問(wèn)題的問(wèn)題。我國(guó)的對(duì)外傳播的受眾當(dāng)然是：境外受眾（外國(guó)人和華僑）、境內(nèi)外國(guó)受眾（以工作、學(xué)習(xí)和旅游為目的）和國(guó)內(nèi)受眾（主要以外語(yǔ)學(xué)習(xí)為主）。[11]這樣的定位總體上講是對(duì)的，但是較大的問(wèn)題是受眾定位重點(diǎn)不突出：基本上所有人都是我國(guó)對(duì)外傳播的對(duì)象、受眾，因此反之也然，即誰(shuí)都可能成不了我國(guó)的受眾。正因?yàn)檫@樣，重新討論受眾這個(gè)問(wèn)題還是很有必要。

本文認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)際受眾可以概括為一種“精英效果理論”，即以國(guó)外精英受眾為主，兼帶一般受眾，但應(yīng)以突出“精英效果”為主。前者主要是針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的受眾；后者主要針對(duì)非西方國(guó)家的受眾的。

確立這樣的精英效果理論，主要有以下四方面的原因：（1）我國(guó)目前的各方面條件（包括財(cái)力力、物力、管理模式和報(bào)道手段等）還有限，不應(yīng)該出擊，應(yīng)該選擇重點(diǎn)，集中突破，以在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上取得較大的傳播效果；（2）在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，一般受眾已經(jīng)受到西方媒體的長(zhǎng)期熏陶，對(duì)我國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家形象已形成思維定勢(shì)，我國(guó)英語(yǔ)媒體就是盡較大努力要在短期內(nèi)改變這種思維定勢(shì)難度較大，收效不會(huì)太大；（3）像美國(guó)這樣的國(guó)家中，公眾輿論和民眾意愿，尤其是在一些國(guó)際問(wèn)題上，常常受到精英階層、政治家和媒體潛移默化的操縱。他們的政體是民主的，但是他們的決策過(guò)程是非民主的，而一般由精英人物決定，[12]換言之，只要我們能夠影響西方國(guó)家的精英人物，也就能夠左右西方國(guó)家受眾；（4）非西方國(guó)家，由于他們對(duì)我國(guó)沒(méi)有較大偏見(jiàn)也不存在與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更多的是友好交流。因此，其受眾范圍仍應(yīng)以一般受眾為主。

目前這些“精英受眾”可以包括在華外國(guó)記者、在華商人、來(lái)訪政府官員、中國(guó)問(wèn)題專家和來(lái)華學(xué)習(xí)和旅游的外國(guó)人。尤其是在華外國(guó)記者，他們?cè)诒緡?guó)就是“中國(guó)信息源”。如何為他們提供一個(gè)寬松的采訪和報(bào)道環(huán)境是一個(gè)值得認(rèn)真研究的非媒體性質(zhì)的問(wèn)題。

在確定精英受眾為主要對(duì)象之后，應(yīng)該考慮我們要與西方國(guó)際性的媒體在哪些問(wèn)題展開競(jìng)爭(zhēng)？換言之，要明確我們?cè)谀男┓矫姹仨氄純?yōu)勢(shì)，在哪些方面一般附和即可，只有有所不為才能有所為。如果我國(guó)英語(yǔ)媒體定位為一個(gè)報(bào)道中國(guó)和與中國(guó)有關(guān)問(wèn)題的地區(qū)性，我國(guó)英語(yǔ)媒體首先應(yīng)該利用天時(shí)地利報(bào)道好、報(bào)道透、報(bào)道足發(fā)生能引起外國(guó)受眾興趣中國(guó)新聞事件。尤其在一些重大事件發(fā)生時(shí)，如我國(guó)入世、我國(guó)申奧成功等，一定要按照西方的報(bào)道模式在時(shí)效性、真實(shí)性、客觀性、公正性等方面趕超西方媒體，以樹立我們這方面的性。只有在中國(guó)問(wèn)題上的新聞報(bào)道樹立了性，才可能在其他問(wèn)題逐步擁有更多的發(fā)言權(quán)。

（3）建立高效的英語(yǔ)媒體管理體系

為了達(dá)到上述目標(biāo)，我們必須在這個(gè)大的對(duì)外傳播戰(zhàn)略之下建立一個(gè)高效的英語(yǔ)媒體管理制度，這樣我們才能在國(guó)際傳播中逐步扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

當(dāng)然，要建立這樣一個(gè)高效的管理體系，其核心問(wèn)題是高級(jí)英語(yǔ)新聞人才的培養(yǎng)和管理。人才問(wèn)題解決了，其他體制問(wèn)題也就迎刃而解。這是因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)、高覺(jué)悟的英語(yǔ)新聞人才也能推動(dòng)解決我國(guó)對(duì)外傳播管理體制其他方面問(wèn)題，如：如何使我國(guó)對(duì)外傳播的發(fā)展更加符合新聞規(guī)律；如何較好處理有效把關(guān)和有效傳播的關(guān)系、政府和媒體的關(guān)系、長(zhǎng)期效果和短期效果的關(guān)系等。

上文已提及，現(xiàn)在我國(guó)英語(yǔ)新聞人才的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：英語(yǔ)媒體采編人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，普遍年齡較輕，我國(guó)英語(yǔ)媒體已變成了“人才輸出中心”。從此可以看出如何吸引高素質(zhì)的采編人才從事我國(guó)對(duì)外傳播活動(dòng)已不但是媒體的人事工作，還是決定我國(guó)對(duì)外傳播事業(yè)能否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能否更上一個(gè)層次的重要因素。當(dāng)然，人才流動(dòng)是正常的。但關(guān)鍵是我們的人才流出去的多，流進(jìn)的卻較少。流進(jìn)的人才主要是指外聘專家根據(jù)我國(guó)的外事規(guī)定，我國(guó)英語(yǔ)媒體可以聘請(qǐng)外籍專家，但只能把這些專家當(dāng)成英語(yǔ)改稿人。他們可以修改由中國(guó)記者采寫的英語(yǔ)稿子，而不能直接參與采訪和報(bào)道，更不能加入我們英語(yǔ)媒體管理層，參與決策過(guò)程。這樣的規(guī)定當(dāng)然有其合理性，既可以利用外籍專家的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，又可以防止在政治上的正確性。

但是，如果我們的英語(yǔ)媒體要能夠打入國(guó)家輿論界，進(jìn)入西方主流媒體，或與西方主流媒體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并能打造我國(guó)自己國(guó)家形象的話，那么我們上述的人才管理體制（當(dāng)然也指媒體運(yùn)作和管理體制）是落后的，還不夠開放，至少在人才管理體制上已經(jīng)注定我們的英語(yǔ)媒體是無(wú)法和西方媒體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。

這里我們不妨考察一下CNN是如何管理其采編人員的。我們知道，以美國(guó)文化背景的CNN成立于1981年，靠著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的獨(dú)家新聞而名聲鶴起。通過(guò)20多年的發(fā)展，CNN實(shí)際上已成為世界性的電視新聞中心。為了保障其能及時(shí)播報(bào)世界上任何一個(gè)角落發(fā)生的新聞，CNN設(shè)立的人才管理制度在理論上可以使得任何人都可能成為它的的記者和編輯。它不但在美國(guó)本土聘用人才時(shí)注意各種人才的平衡，而且在世界范圍內(nèi)招聘各個(gè)國(guó)家的人員成為它的的記者和編輯，并以此來(lái)標(biāo)榜CNN在用人方面的公正性。用人公正了，其新聞報(bào)道當(dāng)然也公正了（至少是表面上），因此就有成為世界性的電視新聞中心的可能。但是這絲毫不影響CNN在面臨重大事件時(shí)及時(shí)成為一個(gè)代表美國(guó)國(guó)家利益的電視新聞中心。這次911事件便是一例，許多人感到CNN一直在維護(hù)美國(guó)的利益，缺少了一點(diǎn)世界性。

因此，本文認(rèn)為我國(guó)英語(yǔ)媒體如果要有所突破，首先必須在人才管理制度上有所突破。上述提到我們的記者和編輯向外流的現(xiàn)象，那么我們可以采取“引進(jìn)來(lái)”的辦法，作為對(duì)策。我們不光聘請(qǐng)外籍人員當(dāng)我們英語(yǔ)媒體的英語(yǔ)改稿人，也可以聘請(qǐng)他們進(jìn)入管理層，甚至當(dāng)高層管理人員。當(dāng)然，我們必須尊重“外事無(wú)小事”的傳統(tǒng)。但是只要我們事先制訂嚴(yán)格的、有效的人才管理制度，那么我們就沒(méi)有必要怕老外進(jìn)入我們英語(yǔ)媒體管理層后會(huì)做不符合我國(guó)現(xiàn)行政策和法規(guī)的事情，因?yàn)閲?yán)格的、有效的人才管理制度將會(huì)促使他們?cè)府?dāng)一名守法雇員，并用他們的知識(shí)和專長(zhǎng)為中國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。

所以，聘請(qǐng)老外進(jìn)入我們英語(yǔ)媒體管理層本身并不可怕，關(guān)鍵是我們要能制訂嚴(yán)格的、有效的和完整的人才管理制度。而當(dāng)我們確立了嚴(yán)格的、有效的和完整的人才管理制度，那么我們的英語(yǔ)媒體的有效管理制度也就自然會(huì)建立起來(lái)。在這樣的管理制度下，我國(guó)英語(yǔ)媒體的運(yùn)作體制也會(huì)自然發(fā)生變化。

到那時(shí)，我們的政府部門可能沒(méi)有時(shí)間來(lái)爭(zhēng)論產(chǎn)業(yè)化是否會(huì)削弱英語(yǔ)播媒體的喉舌功能，因?yàn)槲覀冎牢覀兊牡拙€，我們知道我們正在締造世界性的英語(yǔ)媒體，我們知道我們已經(jīng)在和西方國(guó)際性媒體展開競(jìng)爭(zhēng)了，我們知道我們的英語(yǔ)媒體可以塑造一個(gè)相對(duì)真實(shí)的國(guó)家形象。

問(wèn)題管理論文:涉嫌敲詐問(wèn)題管理論文

2006年5月，國(guó)務(wù)院新聞出版總署通報(bào)了《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》社等4家報(bào)社記者站記者以新聞報(bào)道為名、向基層單位和群眾敲詐或詐騙財(cái)物的違法違規(guī)活動(dòng)。其中，《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》原四川記者站副站長(zhǎng)汪啟明自己偽造生豬注水銷售的錄像帶，以“曝光”相要挾敲詐某食品公司30萬(wàn)元；《中華工商時(shí)報(bào)》原浙江記者站站長(zhǎng)孟懷虎以批評(píng)稿“閱后見(jiàn)報(bào)”敲詐浙江省石油總公司18萬(wàn)元；《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》原浙江記者站副站長(zhǎng)卜軍以幫助“曝光”為名詐騙1.8萬(wàn)元；《中國(guó)工業(yè)報(bào)》原河南記者站副站長(zhǎng)陳金良以存在問(wèn)題相要挾向某建設(shè)局索要2萬(wàn)元。

這四起案情雖互不關(guān)聯(lián)，案發(fā)時(shí)間也有早有晚，卻有一些相通之處。聯(lián)系新聞界這些年出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況，也許這些相通之處可以被看作是近年來(lái)問(wèn)題演變的一個(gè)集中反映：

1）性質(zhì)：由違反職業(yè)規(guī)范行為向違法行為轉(zhuǎn)變

關(guān)于記者的職業(yè)規(guī)范問(wèn)題，很多學(xué)者一直以來(lái)主張應(yīng)該建立一套完善科學(xué)的規(guī)章制度出來(lái)，借以規(guī)范那些游走于現(xiàn)有法律條文之外的非道德行為，并且為此做了或正在繼續(xù)進(jìn)行研究，比如陳中原在2001年就做了關(guān)于世界其他國(guó)家新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則的比較分析[1]，之后關(guān)于如何制定合理的新聞職業(yè)規(guī)范條例的研究層出不窮；還有一些學(xué)者認(rèn)為，記者的很多職業(yè)規(guī)范問(wèn)題其實(shí)與缺乏相關(guān)新聞法有不可分割的關(guān)系，主張盡快成立新聞法以促成記者對(duì)自身行為的約束。[2]

無(wú)論是主張從道德自律角度出發(fā)還是主張建立新聞法，都是因?yàn)檫^(guò)去所涉及的記者行為多是違反職業(yè)道德但是又夠不上觸及現(xiàn)有的法律條文的程度，在處理諸如收取紅包、饋贈(zèng)等有償新聞或有償不聞的過(guò)程中，往往也缺乏一個(gè)統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)社不得不各自根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。上述的四個(gè)案例卻無(wú)一例外地涉嫌敲詐罪，已經(jīng)超出了道德自律的限度。

由違反職業(yè)規(guī)范到違法犯罪，這是一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)質(zhì)變?cè)谀撤N程度上似乎是使一直以來(lái)學(xué)者們執(zhí)著探討的道德自律問(wèn)題，頓時(shí)失去了探討的意義。

2）方式：由被動(dòng)收取好處向主動(dòng)設(shè)套明碼標(biāo)價(jià)轉(zhuǎn)變

2002年6月山西繁峙金礦爆炸事故中的金元寶事件，被普遍認(rèn)為是記者有償新聞行為的典型，在這類事件中，記者并非主動(dòng)索取好處，起初的報(bào)道動(dòng)機(jī)也并沒(méi)有立足于從報(bào)道中獲利，只是由于被批評(píng)對(duì)象出于掩蓋真相的目的而實(shí)行行賄行為，在客觀上為記者受賄提供了機(jī)會(huì)和環(huán)境。

而在這四起案例中，四名記者都是以報(bào)道相要挾，主動(dòng)向被報(bào)道對(duì)象索要財(cái)物，甚至設(shè)計(jì)事端來(lái)為索要錢物創(chuàng)造條件和理由，例如汪啟明是派人將20頭生豬屠宰注水后轉(zhuǎn)運(yùn)到所謂的曝光對(duì)象那里“銷售”，這實(shí)際上是以栽贓陷害的手法來(lái)設(shè)計(jì)圈套。還有采用詐騙手段，比如卜軍是利用記者身份以幫助曝光為名騙取受害人錢財(cái)。

3）身份：由普通記者向記者站負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變

在陳金良事件中，新聞出版總署認(rèn)為他“作為《中國(guó)工業(yè)報(bào)》河南記者站的負(fù)責(zé)人，其在新聞采訪活動(dòng)中向采訪對(duì)象索要財(cái)物不能簡(jiǎn)單視為個(gè)人行為”。

其實(shí)何止陳金良的行為不能簡(jiǎn)單視為個(gè)人行為，這4起案例中的行為都不能視為個(gè)人行為，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的身份：都是各報(bào)駐地方記者站的站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)。他們的名字列于2004年至今因違規(guī)違紀(jì)而吊銷記者證的14名新聞?dòng)浾呙麊沃校谒麄儽坏蹁N的原因一欄中都有這樣一句話：“利用職務(wù)之便”。

普通記者利用發(fā)稿權(quán)受賄（有償新聞）已經(jīng)大大損害新聞傳播業(yè)的聲譽(yù)，而作為負(fù)責(zé)人，本應(yīng)以身作則盡應(yīng)盡之責(zé)，反而利用職務(wù)之便謀私利，這種行為對(duì)新聞媒體公信力的影響更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通記者的不良行為。

4）主體：由個(gè)人行為向集體行為演變

由于領(lǐng)導(dǎo)層的主動(dòng)“策劃”參與，過(guò)去還只是局限于個(gè)人行為的，逐漸演變?yōu)榧w行為。在這四起案例中比較典型的是孟懷虎將以“閱后見(jiàn)報(bào)”的方式獲得的18萬(wàn)元放在記者站帳戶內(nèi)這一行為。

記者站是新聞媒體為擴(kuò)大新聞源而派出的從事新聞采編的機(jī)構(gòu)，但是有一些媒體違反新聞出版的有關(guān)管理規(guī)定，擅自設(shè)立記者站（比如《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》設(shè)立的四川記者站）或向記者站下達(dá)報(bào)紙發(fā)行、廣告等經(jīng)營(yíng)任務(wù)（比如《中華工商時(shí)報(bào)》與浙江記者站簽訂的“廣告經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議”）。在這種情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)層本身缺乏基本的職業(yè)道德，整個(gè)記者站內(nèi)部業(yè)缺少規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，集體性違規(guī)行為就很難避免。

1997年上半年中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所和全國(guó)記協(xié)國(guó)內(nèi)部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了“中國(guó)新聞工作者職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德”的大型抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)新聞工作者的職業(yè)道德意識(shí)事實(shí)上并不缺乏明晰而正確的判斷。除了在新聞工作者是否“可以為自己的版面或節(jié)目聯(lián)系贊助”、是否“可以接受被采訪單位或個(gè)人的招待用餐”、是否“可以為自己的單位聯(lián)系廣告業(yè)務(wù)”等問(wèn)題上，由于某種現(xiàn)實(shí)的“合理性”而存在著職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的模糊性之外，絕大多數(shù)新聞工作者在一系列有關(guān)職業(yè)操守和職業(yè)道德的大是大非問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是明晰而正確的。[3]

這種觀念與行為的反悖現(xiàn)象并不是偶然現(xiàn)象。2003年8－9月，《中國(guó)傳播新聞法制建設(shè)研究》課題組對(duì)全國(guó)有影響的55家媒體進(jìn)行的職業(yè)道德調(diào)查結(jié)果顯示，“從1997年至今，中國(guó)傳媒的從業(yè)人員在職業(yè)意識(shí)方面，以及對(duì)職業(yè)規(guī)范的遵循方面，沒(méi)有任何進(jìn)步。但從多數(shù)人態(tài)度曖昧來(lái)看，其實(shí)人們心中還是多少明白是非的，只是在利益驅(qū)動(dòng)下這種心底的良知被掩蓋或壓抑了。”[4]

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與受賄無(wú)聞、享受免費(fèi)招待、媒介審判、偷拍偷錄、炒作新聞等行為相比，以曝光相威脅行欺詐之實(shí)顯而易見(jiàn)更是非可為之事，不存在任何觀念上的困惑或模糊，明知不可為而為之，這種觀念與行為的反悖更加印證了這樣一個(gè)結(jié)論：“目前職業(yè)道德領(lǐng)域的某種混亂和失衡，并不是人們的道理不明、標(biāo)準(zhǔn)不清，而是有著更為深刻的媒介運(yùn)作機(jī)制建設(shè)方面的原因，如果這一深層的問(wèn)題得不到解決，所有關(guān)于職業(yè)道德問(wèn)題的宣傳、管理和教育充其量不過(guò)是‘治標(biāo)之術(shù)’。”[5]

我國(guó)的媒體發(fā)展到今天，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)日趨激烈，對(duì)于行業(yè)報(bào)而言生存的形勢(shì)要顯得更嚴(yán)峻些，但是對(duì)于任何一家媒體來(lái)說(shuō)，要放棄所擁有的出版資源進(jìn)行自我淘汰都是不甘的。面對(duì)經(jīng)營(yíng)上的困難，于是就有媒體把經(jīng)營(yíng)壓力轉(zhuǎn)移給基層記者站或者是記者身上，將經(jīng)濟(jì)效益作為考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。正如報(bào)刊司負(fù)責(zé)人在接受《南方周末》記者采訪時(shí)分析的，“記者最初可能是被迫的，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)有利可圖，可能就變成主動(dòng)了。如果一個(gè)記者承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)任務(wù)，甚至連自己的基本工資都要自己掙回來(lái)，這種管理體制就容易導(dǎo)致記者進(jìn)行違法活動(dòng)。”2004年《中國(guó)新聞周刊》揭露的湖北黃岡《鄂東晚報(bào)》形成的報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)——記者——受要挾單位“媒體腐敗食物鏈”、以曝光當(dāng)事方丑聞的方式強(qiáng)拉廣告的集體行為，就是這種畸形管理體制和運(yùn)作體制的典型。面對(duì)報(bào)社制定的創(chuàng)收任務(wù)，“只有社會(huì)資源比較豐富的老總和少數(shù)老記者，才能按正常的關(guān)系渠道，通過(guò)廣告和發(fā)行完成任務(wù)。其他人要完成創(chuàng)收任務(wù)，拿到應(yīng)得的工資，別無(wú)他法，只有敲詐勒索一途，而且在2003年年初那次集體行動(dòng)后，這在報(bào)社內(nèi)部已成為公開鼓勵(lì)的手段了。”“錢來(lái)得快，任務(wù)完成得好，老總表?yè)P(yáng)，再加上過(guò)程之中凌駕于人的權(quán)力感，讓人產(chǎn)生了一種興奮、剎不住車又深感不會(huì)長(zhǎng)久的復(fù)雜心理。”[6]

違紀(jì)行為內(nèi)化為記者的一種自然行為后，所有關(guān)于如何規(guī)范制度的約束都變得蒼白無(wú)力，而當(dāng)違紀(jì)漸變成違法行為后，這樣的討論看似超出了新聞界，其實(shí)癥結(jié)還是在媒體的生存之道上。記者的違紀(jì)違法行為固然是違背職業(yè)準(zhǔn)則，我們需要更規(guī)范的、更嚴(yán)格的、更具有可操作性的職業(yè)規(guī)范，但是如果拘泥于這個(gè)層次的改進(jìn)工作，結(jié)果可能是治標(biāo)不治本；只有把記者的行為不簡(jiǎn)單地看作個(gè)人行為，才能看到在這些行為背后起控制作用的媒體運(yùn)作環(huán)境，因?yàn)檫@些環(huán)境，以及這些環(huán)境激發(fā)的畸形媒體運(yùn)作機(jī)制是個(gè)體記者、甚至是個(gè)體媒體難以扭轉(zhuǎn)的。因此這四起案件敲響了提高記者職業(yè)素質(zhì)的警鐘，更是敲響了規(guī)范和引導(dǎo)媒體運(yùn)作的警鐘。

媒體的市場(chǎng)化運(yùn)作是大勢(shì)所趨，在這樣的大背景下，如何讓媒體遵循優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)則而不是以不擇手段來(lái)強(qiáng)力維持生存狀態(tài)，是擺在當(dāng)前的問(wèn)題。目前狀態(tài)下，市場(chǎng)很難主導(dǎo)媒體的生死，就如前面提到的，任何一家擁有出版資源的媒體，即使在經(jīng)營(yíng)上發(fā)生再大的問(wèn)題也不會(huì)主動(dòng)放棄，因此市場(chǎng)背景下的所謂優(yōu)勝劣汰其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。我們需要的是重新思考如何建設(shè)合理有效的媒體運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，這涉及到如何評(píng)估媒體發(fā)展能力、如何引導(dǎo)不良運(yùn)作媒體轉(zhuǎn)型為適合市場(chǎng)需要的媒體形態(tài)或者轉(zhuǎn)型到其他行業(yè)發(fā)展等。

2005年12月1日新《報(bào)紙出版管理規(guī)定》正式施行，其中第三十九條第二款規(guī)定，“報(bào)紙出版單位及其工作人員不得利用新聞報(bào)道牟取不正當(dāng)利益，不得索取、接受采訪報(bào)道對(duì)象及其利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他利益。”《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》第二十八條規(guī)定，新聞?dòng)浾摺安坏靡孕侣剤?bào)道為名從事有償新聞、強(qiáng)拉廣告或者向采訪對(duì)象索取不正當(dāng)利益。”這些是非分明的條款能否真的起到約束記者行為的作用，尤其是針對(duì)大面積的、自上而下的群體違紀(jì)違法行為，一方面取決于記者自身的職業(yè)道德水準(zhǔn)，而另一方面，在更大程度上取決于記者們?cè)谠鯓拥拿襟w運(yùn)作環(huán)境下開展工作。