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生態城市是根據生態學原理，應用生態、社會、系統等工程技術建設的社會、經濟、自然可持續發展和物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。生態城市應滿足以下標準：
1.廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；
2.保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；
3.采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；
4.有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；
5.人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；
6.保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；
7.居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；
8.建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。
三、南昌如何做足“水”文章
1.高瞻遠矚、明確思路
2002年，南昌市委、市政府明確了思路，提出“既要金山銀山，也要綠水青山”，而在隨后的實踐中，這一理念又得到了強化，“既要金山銀山，更要綠水青山”，最后又升華到了“綠水青山，就是金山銀山”。經過梯度深化，“金山銀山”與“綠水青山”的理念，及時解決了南昌市面臨的“為何發展”、“何為發展”的思想認識問題。有了玉帶河、象湖等水路改造的成功范例，南昌市將要充分挖掘水文化內涵，體現靈活應變、玲瓏剔透的內在特征，營造充滿靈性的城市氛圍；順應復歸自然的人性追求，重視城市設施人性化建設，構筑充滿人性的宜居環境。最終建設成為具備發達的現代產業體系、高度開放格局，獨具“一江兩岸、山水輝映、城在湖中、湖在城中”景觀，適宜于創業發展和生活居住的生態型現代化城市。
2.解決排污、持續發展
南昌要建設生態性城市，那么除了其本身所具備的綠色和山水資源外，其排污能力的強弱也直接決定了這一目標的成型與否。城市生態基礎設施建設離不開資金的投入。對此，省市領導說道，“實踐告訴我們，一個地區特別是欠發達地區，不能因為財力不強就不搞生態環境基礎設施建設。面對城市生態環境基礎設施建設的巨大缺口，必須樹立舍得投入的理念，建立多元化投入的機制?！彼悸窙Q定出路，正是通過創新的投入機制，南昌市在短短的5年時間里，建設了青山湖、象湖和紅谷灘等3座污水處理廠，實現日處理污水81萬噸，將城鎮生活污水處理率由5年前的19.83%提升至現在的83.03%，大大加快了城市污水處理的進程。生態立市不僅成就了綠色南昌，同時還更新了理念、創新了機制，讓南昌盡顯魅力。
3.親水城市、打造特色
現在的南昌，城內四湖點綴，城外四湖環繞，有著得天獨厚的豐富水資源。南昌山水環繞，風光綺麗，西挽西山，北望梅嶺，贛江穿城，湖泊環抱，水域面積占到了城市面積的30%。隨著南昌新城框架的拉開，以往南昌周邊的前湖、碟子湖、瑤湖等四湖也全部納入了城區。湖景是一種品位，南昌也因湖景成了一座有品位的城市。對湖的整治開發，南昌按照“環湖一條路，沿路一片綠，依湖一片景，連湖活水系，靠湖聚財富”的思路，規劃部門根據各湖的自然個性、文化背景，分別建成各具特色的景區。比如，青山湖定位為“都市魅力”，是主題公園、都市風情、時尚休閑為特色的景區；象湖定位為“傳統內蘊”，是以中國古典園林風格為主，展現南昌市地方文化和傳統風貌、具有水上活動和休閑娛樂等特色的景區；梅湖規劃以山人紀念館為文化核心，湖區則保持原有的水鄉風貌和田園野趣。南昌市打造“親水城市”，注重山脈、水脈、人脈、文脈的有機統一，將山水都城、歷史名城、現代新城三者融為一體，使城市景色更美、功能更全、層次更高、內涵更豐富。4.開發旅游、資源利用
以象湖和撫河為例，目前象湖風景區依然僅是個游客較少、偏居南昌西南一隅的獨立景區；而撫河公園由于撫河故道被將軍閘和新洲閘所攔截，基本是孤立的水系，休閑僅限于撫河兩岸，旅游資源未得到充分挖掘，加之撫河活水水源減少以及兩側截污、排污等問題，水質時常不能滿足景觀河的要求。有筆者建議連通象湖和撫河水系，實乃激活象湖風景區和撫河公園親水文化和旅游產業發展的關鍵。象湖位于江西省南昌市西郊，是一個風景如畫的旅游景區。由南江、北江、東江、西江，以及青山湖的水流匯聚而成，其象湖的平面圖頗似一頭大象，故得名象湖。而萬壽宮域址，正是位于象湖中的一座小島，總面積約60畝，被人們稱為“祈福島”。島上建筑面積約4600平方米的建筑群，就是道教圣地的正一派道場——南昌萬壽宮，它就象鑲嵌在整個象湖風景區上的一顆明珠而引人注目，又被稱為景中之圣。因為工作關系去過象湖不少次，相比于杭州的西湖、揚州的瘦西湖等全國著名景點，象湖的知名度不夠響亮，當然這和歷史文化底蘊的不足有一定的關系，加上象湖距離城區較遠，不少市民和游客寧愿選擇市內較近的旅游景區作為休閑首選，象湖的旅游資源得不到充分的開發和利用，以至于就沒有形成游人如織的熱鬧場景。現在的象湖每年都舉辦杜鵑、月季、荷花、等花卉展覽活動，周邊的道路改造和綠化工作也在同步進行，彰顯自己的特色，利用自己的優勢，充分體現南昌市“有綠、有山、有水、有花”的現代文明花園特點，做足山水文章，打造自己的特色。
【摘要】本文就南昌市“水”的優勢對于創建國家生態城市的重要作用做一個淺析。
【關鍵詞】水南昌生態
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一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點新穎，論證充分；設想可行，結論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內容提要、關鍵詞、正文、參考文獻。（附個人簡介及聯系方式）
二、投稿及聯系方式
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1《中外城市建設史》課程概況
“中外城市建設史”是全國高等學校城鄉規劃專業本科(五年制)教育培養方案中的核心理論課程，該課程授課信息量大，內容龐雜，涉及歷史學、地理學、社會學、經濟學、建筑學、園林學等多個學科。加之學生缺乏對國內外城市的實地實習、考察的經歷，對講授內容缺乏具體而形象的認識，而教材中的圖片均是黑白效果的二維圖片及簡單的復原平面圖，因此學生很難系統地了解各地區的城市建設發展特征。另一方面，由于城建史課程時間和地域跨度較大，時間跨度從原始社會到當今社會，地域范圍包括亞洲、歐洲、北美洲等地區，所涉及的各個時期的代表性城市的形態和建設情況之間缺乏內在的有機聯系，內容龐雜且簡單羅列，在授課中往往會給學生造成機械地拼湊之感，留下的印象是割裂的空間、拼貼的歷史，學生便很難準確地梳理一個城市從古至今的發展演變。
2《中外城市建設史》課程教學改革
2.1中建史與外建史教學內容的橫向整合
中外城市建設史在城鄉規劃專業的人才培養方案中多被設置為《中國城市建設史》和《外國城市建設史》兩門課，如若授課教師也被安排為兩名不同的教師，則中外城市建設史在給學生的授課過程中就被徹底的分裂為兩門獨立的課程。但縱觀人類發展歷程，無論是以中國為代表的亞洲，還是西歐諸國，盡管在地域上存在距離，但是在人類進步與社會發展的時間軸上，這些地域的發展和城市建設是存在相互影響的，我們專業教師在授課時決不能忽視了中國與外國城市建設歷史的關聯性。為了讓學生能夠全面系統地掌握城市建設歷史，在授課安排上，應加強中建史與外建史教學內容的橫向整合（見圖1），即提高教學內容的綜合性與關聯性。具體實踐過程體現4個方面：一是從中、外史分立講述的授課方式向打通中外，加強橫向聯系比較的方式轉變；二是從歷史斷代分期的順序講述向縱向梳理突出城市發展主線的講述方式轉變；三是從主要進行理論講述、介紹案例要點向問題引導、回溯本源方向轉變；四是面向歷史向貼近現實、展望未來方向轉變。只有這樣，學生才能理清思路，在教師的引導下自我編織出一整套中外城市建設歷史的網絡。
2.2課堂教學內容與課外信息資源的整合
中外城建史的教材信息更新較慢，尤其是外國城建史教材，國內高校城鄉規劃專業通常選擇的是中國建筑工業出版社出版的沈玉麟編著的《外國城市建設史》，而該教材的出版時間始終是1989年12月，信息更新嚴重滯后。而在城市建設史的教學過程中，教師往往過于強調和依賴教材，導致將教材所及知識靜態化講授的傾向，僅是對漫長的歷史發展脈絡之下的城市發展變遷做粗淺介紹，缺乏深度教學，其結果是學生聽起來缺乏興趣，難于理解。為解決這一問題，可在城建史的授課過程中進行課堂教學內容與課外信息資源的整合，充分利用當今網絡、電視等各類信息傳播媒介的自由開放與普及應用這一優勢，將課外教學信息資源帶進課堂。
2.2.1電子地圖在課程中的輔助教學應用
電子地圖（如谷歌地圖）可以幫助我們非常清晰直觀地觀看一座城市甚至是一個街區當前的區位、規劃布局、道路走向以及建筑景觀配置（見圖2）。運用電子地圖，通過觀察當今的城市肌理，將其與城市之前的規劃建設歷史進行對比，或是將城市與城市之間的機理進行對比，就可以清晰地了解到城市的空間發展演變過程。
2.2.2政府門戶網站、旅游類網站在課程中的輔助教學應用
城市產生和發展離不開社會的進步，在歷史的長河中，城市選址的變遷、布局的變化離不開社會的變革。因此，在對代表性城市的規劃特色講解之前，首先要讓學生了解城市的社會經濟發展概況和歷史沿革，以及當前的發展狀況。而這些相關資料均可在各個城市的政府門戶網站上搜索到。教師在授課時可根據需要向學生展示門戶網站上的文字及圖片，通過網站上的權威信息資源來更新、豐富授課內容。除了城市政府門戶網站，教師還可借鑒一些旅游類網站上的圖文信息資料用于教學。因當前許多具有歷史考究價值的古鎮、古建筑、古村落、古街道被開發為各種旅游勝地，這些作為城市中的元素，也是城市建設史的重點講述對象，所以均可在這些旅游網站上找到對這些旅游勝地的圖文說明。加之旅游成為人人向往的體閑方式，也是學生的興趣點所在，所以在城建史的授課中，有必要選擇一些著名的具有特色的旅游景點，借鑒網站信息，向學生講述其自然地理位置、歷史沿革、規劃編制等情況，“寓教于游”，讓學生跟著教師的講解去“游覽”景點，提高學習興趣，加深對知識點的記憶和理解。
2.2.3城市發展建設的歷史紀錄片在課程中的輔助教學應用
各類城市規劃建設的視頻能夠非常生動形象地呈現出一個城市的完整面貌，視頻的播放配合教材講述，使學生更能從聲、形、色多方位去了解城市的規劃特色。筆者在講述中外城市建設史課程時，會利用課間等時間有針對性地播放典型城市的規劃建設視頻片段，以加深學生對所講述城市的直觀印象，并就視頻結合教材進行綜合評價。如筆者在外國城建史的授課中，由于是國外的城市，學生往往會感覺非常陌生，因此多利用課間時間向學生播放系列記錄片《世界古代文明之謎》，該片中會細致的講解古希臘、古羅馬等時期社會發展概況及城市建設特色，向學生播放之后取得良好的教學效果。同時，筆者又會根據所講授的不同城市，向學生推薦一些歷史題材的電影讓其回去觀看。如在講到古羅馬時期的龐貝城，這座曾經繁盛一時卻最終被火山吞沒的城市，由于當今可以考證的資料大多是廢墟遺址，學生無法直觀的掌握該城市的布局特色，因此推薦學生回去觀看電影《龐貝末日》，以此增加學生對該城市特點及歷史背景的掌握。
2.3中外城市建設史教學方法的整合
中外建設史課堂教學應改變傳統的以講授主的單一教學方法，而選擇多樣化的教學方式，以此提高授課效率和學生學習的主觀能動性，具體如表1所示。如采用互動式教學，用以培養學生的表達能力、團隊協作能力；采用案例式教學，用以培養學生的自學能力、理論結合實踐的能力；研究式教學，用以培養學生的析能力及創新能力等。在具體操作中，可向學生推薦與本課程相關的書目，要求學生撰寫讀書筆記；設計研究課題，要求學生完成研究報告；根據授課內容設置討論話題及熱點問題，組織小組討論并匯報討論成果。通過多樣化的教學方式，來增加學生互動參與的機會，提高學生學習積極性及主動性，以達到復合能力培養的目標。如在對中國城市建設史的講解過程中，教材上不同歷史時期的代表性城市以都城為主，對于地方性城市涉及較少。為提高學生的主觀能動性和學習興趣，將課上與課下有機結合，可給學生布置課后研究課題，如選取自己家鄉的城市，搜集相關資料，對家鄉城市的歷史沿革、主要歷史時期的城市布局以及城市特色等內容進行總結，制作PPT和研究報告在課上匯報交流。
3結語
大學生的自主學習能力和創新能力需要教師通過合理的方法進行激發和提高。在大力普及教育信息化的背景下，中外城市建設史課程教學不能再延續傳統的“填鴨式”教學模式，應針對課程特點從教學內容、教學信息資源及教學方法上進行整合，以激發學生學習興趣，培養學生認知能力、分析能力及專業實踐能力，實現復合型人才培養的目標。
作者:彭蓬 劉力豪 成燈華 單位:湖南文理學院
參考文獻
[1]白立敏.以復合能力培養為目標的《中外城市建設史》課程教學改革初探[J].區域經濟，2013，22（6）：87-88.
[2]王玉峰，姜秀娟.城市建設史課程教學改革探討[J].河南建材，2010，（6）：124-125.
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2.1調研背景
創建公眾參與和諧社會的氛圍，是為了實現可持續發展、實現人與自然和諧共同的發展。這將有助于提高政府和公眾的滿意度，促進政府和居民之間的良好互動，當然這種有效表達的實現需要一個良好的機制。公眾參與是解決生態文明建設的重要方法和手段，只有發揮公眾參與生態文明城市建設的積極性、尊重公眾參與生態文明城市建設的知情權、給予公眾參與生態文明城市建設的監督權，才能構建環境與經濟發展的“雙贏”。本文選取鄱陽湖生態經濟區作為研究公眾參與生態文明城市建設有效表達機制的主要載體。鄱陽湖生態經濟區既承載著保護“一湖清水”的環境使命，又肩負著引領江西地區社會發展的經濟功能，要以促進生態和經濟協調發展為主線，努力把鄱陽湖地區建設成為全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區[9]，是研究公眾參與生態文明城市建設的良好范本。
2.2問卷的編制
鄱陽湖生態經濟區規劃范圍包括南昌市、景德鎮市、鷹潭市，以及周邊的九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），全區共38個縣（市、區），國土面積約5.12萬平方公里，2008年實現地區生產總值3948億元，年末總人口2006.6萬人[10]。鄱陽湖生態經濟區生態文明建設中涉及的城市廣、居民多、公眾參與的全過程中涉及的方方面面頭緒繁雜，本研究遵循了“查閱文獻資料，專家訪談、預調研，界定選題，確定研究方法，開展問卷調查和社區訪談，統計數據分析，政策建議”的技術路線。通過查閱文獻，對省內環境政策研究專家進行結構化訪談，同時對鄱陽湖生態經濟區內南昌、九江、景德鎮、吉安和撫州等5個城市的熱心市民進行開放式預調研，收集到公眾參與生態文明城市建設建議與訴求67條。合并歸納后選取其中29個具有代表性的條目形成公眾參與生態文明城市建設參與表達機制的核心問題部分，該部分分為鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素（10個問題）、鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度（9個問題）和評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度（10個問題）等三個部分，采用五點評價法，要求被試者對問卷中的題項與自身的了解做出唯一回答。
2.3對象與方法
2.3.1對象
2011年10月至2012年3月，在南昌、景德鎮、九江、撫州和吉安等5個城市通過便利抽樣方法，讓被調查者面對面填寫問卷（自填式問卷）并當場收回，同時采用判斷抽樣的方法通過電話進行訪問，最終回收有效問卷489份，有效率達到81.5%。通過表1中的數據可知，在有效回收的489份問卷中，男女比例、年齡構成、受教育程度、職業構成與地區構成均具有一定的覆蓋面，雖然被調研人的年齡集中在18～30歲之間，這種情況造成的主要原因是該年齡的居民更加愿意配合我們的調研，這也從另一方面反映出公眾參與的“新一代”年輕力量。綜合上述情況，作為探究性研究而言，本次調研仍不失為一份寶貴的公眾參與生態文明城市建設的第一手資料。
2.3.2方法
采用自制問卷，內容就被調查人對鄱陽湖生態經濟區的了解和參與程度，對鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的評價和被調查人基本情況進行了調查。調查前說明調查目的和保密原則，采取無記名方式并現場收回（或電話記錄）。
2.4數據處理
采用統計分析軟件SPSS17.0軟件進行分析。
3研究結果與分析
3.1部分問卷回答的匯總
問卷的第1、2、3、4、8、9、10、11、18、19為鄱陽湖生態經濟區調研問卷的基本部分：涉及被調研人的個人社會公益基本情況、被調研人對鄱陽湖生態經濟區的了解程度、參與程度、基本態度和參與途徑等五方面。因為均為常規問題，非本次公眾參與生態文明城市建設評價調研問卷的核心問題部分，所以僅進行分類匯總，其匯總百分比表如表2所示。通過該部分的數據，從Q1、Q2、Q3、Q4和Q10的回答情況，不難發現當前公眾參與生態文明城市建設的熱情（“希望參與”，32.5%）和參與情況（“有參與”，3.3%）并不樂觀，大多數的公眾處在觀望狀態（“只有與自己密切相關的項目才考慮參與”，16.6%），他們并不是十分熱心（“只是關注但不會實質性地參與”，35%），但也不完全把自己視為局外人（“愿意盡量配合占”，76.1%），對于Q9，人們已不追求單純的經濟開發區建設（7.6%），而有了“生態經濟開發區”（77.3%）的呼聲，這與王素芳等人研究中所提出的“萌芽期”的結論是相吻合的，也說明生態文明建設公眾參與機制的建立任重道遠，公眾參與意識的培養需要長效地培養。在培養時，宣傳途徑首選的是電視（29.2%）和網絡（26.4%），參與途徑可選擇公開政府信息（65.6%）、微博（61.3%）、媒體熱線（58.9%）、調查問卷（55.2%）和項目聽證（50.3%）等，在引導公眾參與時要把公眾的意見落到實處，改良公眾參與有效表達機制，提供便利可行的工作渠道，而不挫傷公眾參與的信心與熱情。既然引進公眾參與，就不能“務虛”，出現走形式走過場，這值得某些政府相關職能部門深思。
3.2信度與效度檢驗
信度用來反映問卷測量結果的可靠性，對于江西省公眾參與鄱陽湖生態經濟區生態文明建設的居民問卷調查核心問題部分進行了三個維度及一致性信度檢驗，其中，鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素、鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度和評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度等三個維度的同質性系數分別為0.687、0.717、0.676，內部一致性信度的Cronbach’sAlpha系數為0.682，一般而言，該系數在0.6～0.8之間就可以表示內部一致可信度較高[11]。效度涉及調研結果是否正確，本次調研問卷的結構效度檢驗結構為：兩兩相關系數在0.213～0.519之間，各因素均顯著相關。
3.3探究性因素分析
針對問卷核心部分的第一部分鄱陽湖生態經濟區建設中公眾參與機制的要素和第二部分鄱陽湖生態經濟區建設常見觀點所持的態度這兩部分的結論，本文采用探究性因素分析。首先進行KMO和Bartlett球性檢驗，KMO的統計量為0.833，Bartlett球性檢驗值為8950.52（P=0.000），兩者都達到了顯著性水平，表明本文采用探究性因子分析的方法是適合的。根據研究結果選擇的四個因子解釋項目總方差達到78.44%，將這四個因子的命名和所包含的題項如表3所示，研究結果要表明建立和完善生態文明建設的有效利益表達機制，只有政府充分重視，對投資項目有效管理，提供公眾參與的法律保障，提高公眾參與程序的透明度才能構建政府、企業、公眾三者協調的耦合機制；就公眾而言有效利益表達需要提高自身的素質，比如對公共事務的信心與責任感、參與公共事務的信心與責任感和參與意識等。除此之外，為了使公眾參與生態文明城市建設的有效利益機制發揮其積極的作用，還必須匹配相適應的議事協調制度和信息平臺建設，加大宣傳，明確公眾參與的范圍、比例、專業要求和獎勵措施等等。
3.4公眾對鄱陽湖生態經濟區建設的關注情況
問卷的第三部分主要回答評價鄱陽湖生態經濟區建設各因素的重要程度，考查被調研人對鄱陽湖生態經濟區建設中的關注事項，進而回答公眾在參與生態文明建設時更加關心的問題。在問卷設計中將生態文明建設可能帶來的益處分了促進經濟發展、增加就業、增加財政收入、增加居民收入、改善居住環境、提升江西品牌影響力、提升江西旅游資源水平等十個方面，采用五點評價法對其重要程度進行調研，這十項評價的平均分依次為：3.26、2.99、4.10、2.61、2.81、3.44、3.25、3.82、3.25、3.31，評價分越高，代表公眾在參與生態文明建設時越加關注，關注程度前五項依次為：改善生態環境、提升江西的品牌影響力、增強環保意識、促進經濟發展和提升江西的旅游資源水平。為了研究參與的不同人群結構（是否在鄱陽湖湖區、年齡、公益熱心程度和工作性質等）對生態文明建設關注程度的差異，在SPSS17.0中對數據進行了獨立t檢驗，其結果如表4所示。鄱陽湖經濟區比非鄱陽湖經濟區的公眾更加關注“增加財政收入”，地方政府的財政收入較多地投入于地方經濟的發展，而非鄱陽湖經濟區的民眾并不能享受到這部分的收益，所以在非鄱陽湖經濟區公眾利益表達機制中該部分差異顯著。從年齡段而言，18～30歲的公眾對于體現發展的“促進經濟發展、增加就業、增加財政收入、增加居民收入”的四個指標比其他年齡段更加關注，18～30歲正是人生發展的年齡，正所謂“三十而立”，而個人的進步必須與社會的進步同步，同時該年齡段的公眾因為處于財富積累初期，故對收入也較為敏感。基于自身利益出發，職員與其他人員在“吸引外資”和“增加財政收入”有顯著差異，外資的投入、財政收入的增加對于職員而言意味著更好的就業環境、可能的更高收入或者潛在的發展平臺，這也是自身利益表達機制的一種體現。而熱心的公益人士比不熱心公益的人士更加關注“改善生態環境”，對外界環境的關注本就是公益人士的特點之一。通過上述分析，在生態文明建設公眾參與的表達機制中，不同居民的參與訴求的出發點是“和而不同”的，必須予以充分的尊重和考慮，否則由于自身關注度的沖突，公眾參與也有可能如“散沙”般形成不了合力，那樣的話，對生態文明建設能夠產生的影響將十分的有限。
篇5
長株潭城市群“兩型社會”建設的核心是走綠色低碳的發展道路?？傮w來說，“兩型社會”建設以低排放為特征的戰略性新興產業呈現強勁發展態勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關鍵性的步伐，綠色低碳發展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產總值比上年增長14．5％，占全省同期生產總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發展綠色產業、倡導綠色消費、弘揚綠色文化，優化產業結構、消費模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發展模式，集中建設了大型商務、文化、會展設施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區品質，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區、乃至整個湖南城鎮化的加速發展，實現了社會、經濟、生態以及區域之間的共生發展，為湖南探索低碳城市建設發揮了示范帶動作用。
（二）生態資源豐富和綠色發展為湖南低碳城市建設積累了實踐經驗
湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會經濟發展等方面發揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護三湘四水生物多樣性和長江中下游生態安全中發揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設的“綠色銀行”。據統計，湖南省森林覆蓋率達到57．13％，森林蓄積量達到4．16億立方米，湖南林業產業年產值超過千億元。此外，綠色發展是湖南實現科學跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》、《長株潭生態綠心保護條例》、《綠色湖南建設綱要》等綠色發展政策。
（三）節能減排和城鄉環境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設搭建了支撐平臺
節能減排是湖南低碳城市建設的最有效手段?！笆晃濉逼陂g，湖南省化學需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務，并結合省情實現了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業脫硫提標改造、脫硝等重點減排工程，化學需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標，湘江40個省控水質監測斷面中，一至三類水質斷面占87．5％，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實現空氣質量達標。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護區及風景名勝區，擁有豐富的生態資源。株洲、攸縣等推行優化村莊環境、打造完美鄉村，全面推進城鎮、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強水源保護、河渠治理與企業、礦區、生活污水處理，大力實施鄉村改水、改廁、改圈工程，鄉村環境綜合整治工作取得了明顯成效。
（四）低碳城市建設的成功范例為湖南低碳城市建設提供了參考借鑒
發展低碳經濟已成為國家戰略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發展低碳經濟的新路子，出臺了應對氣候變化、推動低碳發展的戰略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應對氣候變化的計劃目標，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農村社區居民提供垃圾收集的服務或不按分區規劃管理新住宅的開發，也將受到農村社區居民的。日本對生活垃圾實施嚴格的精細化管理。加拿大規定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內提取一定比例補償費給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進行交易和補償。在我國，國務院出臺了有關加快推進低碳經濟發展的相關政策，為湖南低碳城市建設提供了實踐指導。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設的行列，為湖南低碳城市建設積累了不少實踐經驗。
二、湖南低碳城市建設的制約因素
低碳城市建設既是轉變經濟發展方式的必然要求，也是節約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進低碳技術創新中為實現低碳崛起奠定了基礎，但仍是一個傳統資源大省和農業大省。傳統的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經濟發展模式尚未根本改變，經濟社會發展受資源環境制約日趨緊張，踐行低碳消費的動力不足，是湖南低碳城市建設的現實困境。
（一）低碳城市建設與產業結構升級銜接不夠
湖南產業結構發展不均衡，工業化水平不高，自主創新能力有待繼續加強，經濟增長內生動力不強，經濟外向度不高，長期形成的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變。湖南產業集中度較低，第一產業比重明顯偏高，第二、三產業比重偏低。大企業、支柱產業仍顯不足，缺乏帶動作用強的大型企業，行業集中度較低，高附加值產品少，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。［2］湖南經濟總量排位的基礎不穩固，進出口增長偏慢，總量偏小，對區域發展支持力度仍顯不夠，工業投資增長相對較慢，工業投資相對乏力。工業化程度處于墊底位置，工業企業數量、質量處于中下游位置，企業規模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統重化產業還占據重要地位，電子信息、生物醫藥、新材料和新能源等新興產業實力尚不夠強。2011年，湖南高新技術產業增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個產值過千億元的產業園區，園區工業增加值占比不足四成，發展水平遠低于發達省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農產品以初級產品為主，農產品精深加工不夠，農業產業化程度不高。服務業中現代服務業發展后勁不足，服務業結構中傳統服務業比重較高，信息傳輸、軟件業、金融等現代服務業發展空間受限。
（二）低碳城市建設與能源資源約束日趨緊張
湖南能源資源嚴重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業比重大等問題依然突出，已經嚴重制約著湖南低碳城市建設的科學發展。［4］2011年湖南能源對外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半。“十二五”期間，湖南省預計需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標。水資源開發利用率低，季節性缺水比較突出，水資源浪費較為嚴重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節能減排的壓力比較大，化學需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機動車保有量大幅增加，導致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時常有霧霾天氣，空氣質量大幅度下降。生活污水和工業廢水的排放量也在增加，部分污水管網不配套、導致水環境問題日益嚴重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時間內難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴重的環境安全隱患。農業源特別是禽屬養殖污染治理任務相當繁重。許多規?；輰兖B殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動。
（三）低碳城市建設與低碳技術創新依賴度較大
建設低碳城市必將對目前湖南發展模式、以煤為主的能源結構、節能環保以及傳統發展思路等提出巨大的挑戰。以低能耗、低污染、低排放為特點的現代低碳城市建設與目前湖南重化工業為主的高增長、高排放發展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術和產品研制剛剛起步，低碳經濟的比重還較低?？萍汲晒D化率、大中型工業企業擁有專利數、技術轉移、技術研發人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術創新能力的提高。核心企業規模小，低碳產業鏈條短，技術創新空間不大，產業集群創新支撐體系不完善，單極發展態勢嚴重，競爭力不強。［5］低碳技術創新通常關乎一個國家相關產業甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費用巨大，研發風險較大，一般企業都不愿承擔。這無論對政府、還是企業都是重大的挑戰。與傳統高碳經濟相比，低碳城市建設強調大力發展低碳經濟，逐步減少高碳存量，發展低碳技術和創新低碳產品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發展前期的成本相對更高，回報周期相對較長。
（四）低碳城市建設與體制機制創新難度加大
城市規劃的科學性、權威性不夠，隨意性較強。有的城市規劃管理機構設置較為混亂、信息技術手段比較落后和管理者的技能素養低下，已經很難適應現代城市規劃管理科學化的新要求。有的城市管理機構不健全，管理專業人員嚴重不足，執法效率低下。不少城市尚未運用信息化技術手段科學編制、管理低碳城市規劃事項，致使低碳城市管理工作機制不暢、信息失靈?！皵底趾稀痹诔鞘泄芾碇械囊I和推進作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發展水平偏低，信息化基礎設施建設相對滯后，城市寬帶網絡設備亟待更新，城市光網建設進展不塊，無線城市建設在資源共享、優化布點、電信運營商協同等方面有待均衡發展，目前湖南竟無一家電子信息百強企業，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發展指數位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設的發展進程。此外，低碳城市建設尚缺乏可操作的技術標準和相關配套政策。
三、湖南低碳城市建設的基本路徑
發展低碳經濟已成為許多國家的重要戰略決策，建設低碳城市已成為我國未來城市發展的主攻方向。面對城市環境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設恰好契合了以人為本的發展理念。湖南低碳城市建設要大力加強低碳技術自主創新能力，提高科技對產業升級、節能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產、低碳消費等五大方面下大力氣。
（一）以制定低碳規劃為龍頭，強化湖南低碳管理
開展低碳城市建設首先要堅持高起點規劃，立足湖南實際，充分借鑒國內外成功經驗，將低碳經濟發展目標列入國民經濟與社會中長期發展規劃，細化低碳城市建設的指導思想、基本原則、工作目標、任務和重點，將節能減排真正擺在轉變經濟發展方式的首要地位，降低高碳產業的發展速度，提高低碳產業的發展質量。其次，盡快出臺低碳城市建設的政策扶持，以《湖南省低碳經濟發展綱要》、《湖南省低碳經濟發展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設綱要》為依托，加快制定湖南低碳發展規劃與行動方案，指導低碳經濟發展和低碳城市建設專項規劃、市州低碳城市建設規劃與相關規劃之間的有效銜接，充分發揮政府在低碳城市建設中的主導作用，建立多部門參與的決策協調機制和全社會廣泛參與的行動機制。其三，全面落實《綠色湖南建設綱要》、《長株潭城市群生態綠心保護》、《洞庭湖生態經濟圈建設》、《湖南省城鄉環境同治》等專項規劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉人居環境，著力發揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮協調發展。
（二）以促進產業轉移為主線，加快低碳技術創新
圍繞低碳產業轉型升級，湖南要在第一產業發展上抓住當代信息技術、生物技術、低碳技術革命帶來的發展機遇，大力推進農業低碳技術產品的研發和利用，重點發展復合農林業技術、有機農業技術、生物農業技術等；在第二產業發展上，大力發展風力發電技術、水電技術、太陽能應用技術及環保產業、光伏產業、清潔能源、綠色裝備制造業等；在第三產業上，發展現代服務業、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術服務、金融、保險、物流、會展、服務外包、創意設計、科技服務、信息服務等生產業。［7］引導低消耗、高產出、無污染及對交通、環境高度敏感的高端產業進入湖南，重點發展生態旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產業。積極發展核能、生物質能、地熱能等產業，鼓勵農村節能減排與生物質能利用轉化，打造新能源產業完整產業鏈。發展生態農業，推廣種養結合、低碳循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環經濟試點，建成15個具有特色的低碳經濟工業園區。把生態產業和低碳產業作為新的技術制高點和新的經濟增長點，重點改造提升傳統產業，淘汰高污染、高能耗落后產能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業引入低碳準入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業基地振興，打造成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群。湘南地區要大力發展加工貿易和現代農業等，加快優勢產業的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發區要以“兩型化”要求推進特色優勢產業發展，重點發展民族文化旅游業。
（三）以推進綠色發展為契機，美化城市人居環境
森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設要充分發揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡努力打造“一湖三山四水”生態安全屏障。大力開展植樹造林，推進退耕還林、封山育林、長（珠）江防護林、石漠化治理、跡地更新、水土保護、礦山植被修復等生態工程，不斷擴大森林面積。禁止對世界自然遺產、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園以及長株潭“綠心”進行城鎮化、工業化開發。推進節能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態經濟圈等重點生態工程建設，抓好長株潭等重點區域的環境綜合治理。擴大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強林業管理，嚴格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續，分期分地區提高森林覆蓋率。將農田防護林、水土保持林、固沙林、道路防護林等改造成風景林，在生態配置上要以鄉土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌草。
（四）以弘揚低碳文化為主題，營造低碳消費環境
盡快制定湖南居民低碳消費實施標準，實施湖南低碳消費品品牌戰略，構建以“政府、市場、社會”相結合的低碳管理體系。強化政府在低碳消費中的示范作用，加強對公款消費行為的跟蹤監督。制定節能減排和環境保護標準，對企業實行相應的獎懲措施，產業規劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產業項目準入機制、落后產業有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權交易、排污權交易等重要改革試點。［8］新建企業要與政府簽訂合同，規定每年碳排放量的最大值，已建企業要對碳排放量和減排目標進行量化。建立企業參與的激勵約束機制，推行企業節能減排自愿協議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區、低碳學校、低碳機關、低碳園區等各種試點工作，圍繞低碳消費的健康、能耗、環境和社會標準，引導居民形成健康向上的低碳消費習慣。優先發展公共交通，在公共交通、政務、商務領域推廣使用節能、低排量車輛和新能源汽車。推行環保車輛補助金制度，嚴格限制生產、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經濟上承擔更多的節能減排義務，引導居民低碳環保出行。通過節能補貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。城市建設要預留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。
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1生態城市測評方法概述
生態城市評價是生態城市建設的基礎工作，一套科學客觀的生態城市評價體系應具備以下功能：①幫助在操作層次理解什么是生態城市；②使城市建設轉向生態城市建設；③衡量生態城市建設的趨勢和速度，綜合衡量生態城市各子系統的協調程度。
具體到測評方法而言，不同的測評方法從不同的角度描述指標體系的屬性，由于各種方法的機理不同，方法的層次屬性相異，在應用不同的測評方法時，測評的結果也存在差異。因此，要反映一個城市的全貌，體現上述生態城市的內涵要求，必須從多角度、全方位進行研究，這樣得出的結論才能體現城市系統的本質和原貌。在數學分析方面，系統科學專家運用定量分析技術開發了幾十種測評方法。目前，常用的主要有層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)，因子分析法(FactorAnalysis，FA)以及網絡層次分析法(ANP)等。但是，這些方法都有其局限性。層次分析法對應生態城市評價是不適用的，因為指標之間是不完備、不互斥的；因子分析法是較常用且簡單的方法，能夠反映生態城市建設的大概狀況，但會丟失部分信息；網絡分析法能夠比因子分析法更全面地反映生態城市的概況，但其前提是各因子之間的關系比較清晰，這一過程需要作大量的研究工作。該文借鑒在水質評價中得到廣泛應用，并被實踐證明比較科學、合理的評價方法——投影尋蹤評價法，將其應用到生態城市評價體系中。
2基于實數遺傳算法的投影尋蹤評價法
投影尋蹤評價方法是針對目前常規的系統綜合評價方法的形式化、數學化等局限性，以及對某些高維、非線性、非正態評價問題的適應能力不強等不足之處，提出的一種由樣本數據驅動的探索性數據分析方法。該方法的思路是把高維數據通過某種組合投影到低維子空間上，對于投影到的構形，采用投影指標函數(目標函數)來描述投影值暴露原系統綜合評價某種分類排序結構的可能性大小，尋找出使投影指標函數達到最優(即能反應高維數據結構或特征)的投影值。然后根據該投影值來分析高維數據的分類結構特征(即尋求投影尋蹤聚類評價模型)。其中，投影指標函數的構造及其優化問題是運用投影尋蹤方法成功的關鍵。
遺傳算法是解決函數優化問題的數據挖掘方法。遺傳算法源于對生物系統所進行的計算機模擬研究，是Michigan大學的Holland教授及其學生根據生物模擬技術創造出來的自適應概率優化技術。遺傳算法通過計算機編碼實現模擬生物進化過程中的復制、交叉、變異、顯性、倒位等遺傳過程，實現系統設計、函數優化等復雜過程。它與傳統的算法不同，傳統的優化算法是基于1個單一的度量函數(評估函數)的梯度或較高次統計，以產生1個確定性的試驗解序列。遺傳算法不依賴于梯度信息，而是通過模擬自然進化過程來搜索最優解，它利用某種編碼技術，作用于稱為染色體的數字串，模擬由這些串組成的群體的進化過程。遺傳算法是通過有組織、隨機的信息交換來重新組合那些適應性好的串，生產新的串的群體。
基于實數的加速遺傳算法(RAGA)的投影尋蹤聚類評價(ProjectionpursuitclassiifcationevaluationmodelbasedonRAGA，PPCE)模型的分析過程包括以下4個步驟。
步驟1：評價指標值的歸一化處理。
步驟2：構造投影指標函數。投影尋蹤方法就是把P維數據綜合成l維投影值。然后根據1維投影值進行分類。在求投影值時，要求投影值的散布特征為：局部投影點盡可能密集，最好凝聚成若干個點團；而在整體上，投影點團之間要盡可能散開?；诖?，構造投影指標函數。
步驟3：優化投影指標函數。當各指標值的樣本集給定時，投影指標函數只隨著投影方向的變化而變化。不同的投影方向反應不同的數據結構特征，最佳投影方向就是最大可能暴露高維數據某類特征結構的投影方向，可通過求解投影指標函數最大化問題來估計最佳投影方向。這是一個復雜非線性優化問題，用常規優化方法處理較困難。模擬生物優勝劣汰規則與群體內部染色體信息交換機制的加速遺傳算法是一種通用的全局優化方法，用它來求解上述優化問題較簡便和有效。
步驟4：排序分類。根據步驟3求得投影值，并進行排序分類。
3投影尋蹤評價法在石家莊生態城市測評中的應用
3．1數據的收集和處理指標體系含5個子系統，63個指標分量。數據來源主要有《石家莊統計年鑒》(2001—2007)，《石家莊年鑒》(2001～2006)，《中國環境年鑒》(2001～2005)，《河北環境統計公報>(2oo2—2007)，《石家莊市國民經濟和社會發展統計公報》(2005～2OO7)，石家莊市衛生信息網，石家莊市商務局，河北省環境保護局公眾網，中國生態網，石家莊發展和改革委員會網站，地方志網站等。對于個別變量在某些年份缺失的問題，可以通過回歸分析法、均值法或者成果參照法來估計指標值。如果超過3年不可獲得，則將其去掉。對某些不容易定量的指標的量化問題，本著實用的角度，這里采用評價等級的方法確定。
3．2數據處理原始數據在進行分析之前，要先進行無量綱化處理。該文將原始數據處理為0～1的無量綱數據。
3．3對各子系統的評估利用MATIAB軟件實現基于實數遺傳算法的計算。下面是對石家莊生態城市各子系統的計算分析結果。
(1)資源支持子系統。2OO2～2003年資源支持發展平穩，2OO4～2OO7年，該資源系統得到了較大發展?？萍妓?、科技資源、文化狀況和城市基礎設施建設是主要影響指標。
(2)經濟發展能力子系統。除2001年經濟發展能力倒退之外，2OO02005年經濟發展能力一直以較快的速度發展，2005——2O07年發展能力平穩。經濟競爭力、經濟運行效率、經濟水平和經濟推動力是主要影響指標。
(3)社會支持系統。除2001年社會支持系統得分有所下降外，其他年份均有所增長，2002年有1個陡增。社會保障、住房、信息獲取能力和社會公平是主要影響指標。
(4)環境支持子系統。2000～2O02年環境狀況一直處于下降趨勢，2003～2037年環境不斷改善。氣候變化、地表水、噪聲和大氣環境是主要影響指標。
(5)體制與管理子系統。2000～2001年得分下降，到2002年得分有1個陡增，隨后發展水平比較平穩?？萍纪度?、財政能力、環境管理和戰略實施是主要影響指標。
3．4對石家莊市的綜合評價為了更全面地分析石家莊生態城市的建設狀況，筆者對63個指標變量進行了綜合投影尋蹤法分析。石家莊市綜合評價得分(即投影值)為：
Zmax=(1．8802，1．8564，2．3935，2．8093，3．3172，4．1416，4．5966，5．6911)
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首先，以恰當規劃與合理安排挽救隨意泛濫的城市雕塑。城市雕塑建設是城市管理的一部分，而這一部分在城市文化里扮演著十分顯眼的角色。不同的雕塑在不同的地方，其呈現的藝術魅力是不同的，所以對城市雕塑的空間管理，必須依據作品的藝術特征。這就要求相關的設計者必須做好基本信息的調查，然后結合地區的環境特征，選取恰當數量與風格的城市雕塑作品，盡可能地發揮其美化環境的作用，如此一來，城市的獨特魅力與文化特色便可輕松流露。而要想做到這些，必須先從根本問題入手，設立專門管理城市雕塑的機構。因為如果沒有專門機構，一切措施只能是夸夸其談，就如那嫵媚的玫瑰，如果沒有人悉心栽種，也不過是美好的空想罷了。其次，從材質、技術等方面提高城市雕塑的質量，追求精品。近年來，城市建設的“豆腐渣”工程屢見不鮮，而城市雕塑撐起的是一座城市的精神風貌，“豆腐渣”雕塑絕對不能出現。當然，追求高質量，或許不會是一筆小消耗，但精品的追求，需要物質的支撐，拓寬城市雕塑等環境藝術的投資渠道已成為必然的舉措。就如上海這座大城市，每年固定有幾百萬元用于城市雕塑建設，正是由于其投資充分，沒有物質壓力等后顧之憂，城市雕塑精品才為城市的環境藝術與文化精神留下了濃墨重彩的一筆。再次，作品欣賞參與度的提高與作品創作大眾化的加強，將給城市雕塑的意義闡釋帶來質的飛躍。城市雕塑是一門公共的藝術，離開了觀賞者，其藝術價值也將永遠深埋。誠然，審美能力每個人都有，但審美水平卻有高低之分，所以我們不能苛求每個人都必須具備藝術家的審美水平，而應在教育宣傳上，帶動大眾整體審美水平的提升，吸引大眾參與城市雕塑的規劃。同時，創作者也應利用自身優質的文化素養與高雅的審美情懷，創造出具有深厚審美價值的城市雕塑作品，而不是躲在自己的情感天地里固執己見。只有在個性的追求中容納共性的要求，才能更加完美地詮釋城市雕塑的文化意義。
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1.2城市建設與水生態建設的保護城市建設需要用水資源，但水生態建設更需要保護，因此，在城市建設中，要扎實推進城市建設與生態水利建設的協調發展，要著力加強水生態建設的保護。水生態建設和保護要堅持標本兼治，要著力加強城市周邊水生態的綜合保護，要在政策上和資金上給予大力支持。一方面要加強對水源地的保護，加快對城市湖泊、濕地保護治理，加大城市周邊小流域水保綜合治理，提升水生態對城市生態的涵養能力。另一方面，要通過開展植樹造林、城市水源地綠化凈化、污水防治、城市水環境監測保護等有效措施，加強治理城市小流域、水生態環境和城市建設及城鎮居民生活水污染，極大改善水生態環境，有效推進城市建設與生態水利建設的協調發展。
1.3城市建設與生態水利建設的完善扎實推進城市建設與生態水利建設的協調發展，要著力完善水資源管理機制。要堅持兩手發展，切實保障水資源安全，既要完善城市水生態修復系統，擴大城市建設生態空間，還要加強節約用水、防治水污染。要認真落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制水資源管理三條紅線。政府作為城市建設的主體，必須發揮好推進城市建設與生態水利建設的協調發展的導向作用和主體職能，進一步建立和完善城市建設規劃與生態水利建設規劃的一體化對接和統籌規劃機制。
1.4城市建設與生態水利建設的協調發展城市建設與生態水利建設的協調發展，這是人類生存不變的主題，要加強城市建設用水和生態用水管理，要盡快建立、完善水生態補償機制，要加大強化城市水功能區監管機制的力度，要建立城市水資源綜合管理體制。在著力完善水資源管理機制的同時，要積極發揮政府城建、水務、環保等各部門的職能作用，在城市建設與生態水利建設的協調發展中，要密切聯系群眾，依靠群眾，在城市建設與生態水利建設發展中，要加強協調，構建配合密切、富有效率、更加開放、有利于科學發展的城市建設與生態水利建設協調機制，妥善解決城市建設與生態水利建設的發展問題，進一步有效推進城市建設與生態水利建設的協調發展，實現人水和諧、城市建設與生態水利建設和諧發展的良好局面。
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二、提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程，扎實改善生態人居環境
當前我市城市建設特別是基礎設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了中華美德公園等園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我區的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新，堅持高起點規劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。三是積極實施《__區綠色空間建設規劃》，加快推進生態公園建設，要堅持由近到遠、由城市到農村、由人口密集區到人口稀疏區開展綠化的原則，優先發展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。
三、全面拓寬融資
渠道，積極探索城市資產經營的有效途徑
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會展包括“會”與“展”兩層含義，所謂“會”主要是指以會議形式的組織活動，它屬于一種高級的社會群聚性活動，通過它的組織，可以交流信息、探討問題、傳道授業、解疑釋惑；所謂“展”主要是指以樣品陳列、參觀和交易為主的展覽活動。根據美國《大百科全書》的定義，展覽是“一種具有一定規模、定期在固定場所里舉辦的、來自不同地區組織的商人聚會”，展會上所陳列的商品種類涉及各行各業，形式亦多種多樣。
會展的外延很廣，包括各種類型的大型會議，如APEC會議、博鰲“亞洲論壇”；展覽展銷活動，如大連的服裝節、沈陽的制博會；體育競技活動，如奧運會、世界杯足球賽；還包括常年開設的博物館、名人或歷史事件紀念館等。在功能上，會展是人們進行信息、洽談商業合作和進行市場營銷的場所，發揮著橋梁和媒介作用。西方大多數企業把每年的參展費用開支作為對外聯系交際費列入項目下，在營銷方式上則把它與直接銷售和電子商務相并列，三者屬同一范疇。當然這僅僅是展會的商務功能，事實上展覽的功能也不僅限于經濟和貿易，還涉及到社會、文化、外交、政治的發展。因此，其影響面和產業關聯度也隨之增強，進而推動了以展覽和會議為主、涉及行業廣泛的綜合性經濟形態的發展，發展形成為會展產業。
所謂會展業是通過舉辦各種形式的會議和展覽展銷，能夠帶來直接或間接經濟效益和社會效益的一種經濟現象和經濟行為，也被稱為會展產業或會展市場，在西方稱為會展業(ConventionandExhibitionIndustry)。由于會展是集信息通訊、交通運輸、城市建設、旅游發展等在內的綜合性的、關聯度高的服務貿易行業，能夠創造高額的經濟價值、提供廣泛的就業機會和對于社會綜合經濟指數增長具有拉動作用，呈現有產業基本特征的一種經濟形態，因此可以作為會展經濟來對待。
二、發展會展事業、提高城市競爭力
在宏觀經濟部門中，會展業屬于服務業。由于會展業本身是一種無污染產業，且對整個城市經濟發展具有較大的帶動和促進作用，因此對那些本身地域狹小，但在交通、通訊和對外開放度方面具有較大優勢的國家或地區來說，發展會展業常常成為城市經濟發展的首選發展戰略之一。按國際博覽會聯盟的估計，國際上展覽業的產業帶動系數大約為1：9，即展覽會所創造的經濟效益中，只有10%是展覽會行業的，其余90%為相關行業所擁有。在歐洲有一個十分流行的說法：會展是城市的面包。現代會展業滾動著商品流、物資流、信息流、資金流，會展業的發展完全可能成為一個城市、一個地區、一個行業的經濟增長點，構成表征城市競爭力的一個重要的部分，同時也說明了該城市的競爭力水平。
首先，會展產業關聯度高且利潤大，具有較強的經濟帶動作用。會展業是一門系統工程綜合經濟，相關行業較多，除了會展業的行業協會、展覽設計施工公司、展覽公司、展覽場館外，還包括廣告、餐飲、交通、旅游等為會展提供服務的部門。通過舉辦各種大型會展，吸引大量游客來洽談貿易、觀光旅游，進行技術合作、信息溝通、人員互訪和文化交流，以此帶動交通、旅游、商業、餐飲等多項相關產業的發展。會展業對整個經濟發展具有前連效應和后連效應，所創造的利潤相當驚人。據國外統計該行業的利潤通常在25%。
其次，會展經濟能培養新興產業群，增加大量就業機會。據測算，每增加1000平方米的展覽面積，就可以創造近百個就業機會。在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，創造了10萬個就業機會，獲得了145億馬克的利潤及45億馬克的稅收。在香港，一年的會展收入達74億港元，還提供9000個就業機會。我國是就業壓力很大的國家，在中心城市發展會展業，一定會創造出一條廣闊的新就業門路。
第三，會展業可以促進科技開發和實現科技成果轉讓，具有技術擴散功能。傳播先進的技術成果，展示和推廣新產品、新工藝是會展經濟的重要功能之一。從科技發展史來看，許多劃時代的發明創造，如電話機、留聲機、蒸汽火車、電視機等都是在展覽會上首先進行推廣的。會展業可以實現科技成果的轉化或推廣，實現科學技術的經濟價值和社會價值。即使是信息技術和手段迅速發展的今天，會議和展覽的便捷性、集中性、直觀性和快速性對推廣新技術仍起著不可替代的作用。
第四，會展對城市的促銷功能。在以城市整體形象為依托的前提下，展會促銷活動等有機結合起來，可以提高整個城市的國際影響力。會展活動不僅為本地企業提供了一個充分展示自已的舞臺，以借機宣傳自已的經營理念和產品品牌，加強同行之間的交流與合作，從而將產品推向國際市場，同時也使城市的影響具有了發揮作用的平臺和渠道。
三、建設會展中心城市的政策建議
綜合關于會展中心城市的理論研究和實踐發展分析，目前我國正在逐步走入經濟快速發展的歷史階段。其中上海、北京和廣州等經濟發達的城市不僅開始邁入信息化的社會經濟發展階段，而且會展產業的產業鏈培育與企業經營模式日趨成熟。全國其他大中小各類城市，據不完全統計，提出要把本市辦成“國際會展都市”、“國際會議中心”、“中國會展中心城市”、“中國會展名城”、“中國區域會展中心”的已經超過了30個，而且其中大多數城市都已把這一目標寫進《政府工作報告》或本地的發展規劃之中，有許多城市為此專門組建了政府會展管理或協調機構。與此同時，新建或擴建的會展中心，如雨后春筍般一座座拔地而起，由政府親自策劃、組織并給予財政資助的展會一個接著一個舉辦。在此，以我國當前的地區經濟發展現狀和會展產業發展的內在規律為基礎，從前瞻的視角提出一些政策建議，作為現階段我國發展會展中心城市的戰略思路。
第一，加強政府對展覽業發展的引導和培育作用，積極促進展覽業的市場化和國際化。一方面，我們要充分發揮加入WTO和國外展覽公司進入的開放優勢，促進國內展覽市場的統一，加快對現行展覽管理體制的改革，改進管理展覽業的方式方法，積極推進展覽會行政審批的改革。同時，運用既符合中國國情也符合WTO規則的管理辦法和管理手段，扶持國內展覽業的發展。例如，可以通過給予會展業優惠稅率，對經營好的會展企業發放支持貸款，制訂鼓勵中外合資、國際合作的經濟政策，以及鼓勵使用風險投資和鼓勵會展項目的資本運作與兼并整合等一系列方針政策來推動和引導中國會展經濟和會展產業的健康發展。重新定位地方政府在發展會展業中的作用。
在城市會展產業發展的過程中，城市政府的作用是一把“雙仞劍”。一般而言，政府在會展業發展過程中的作用包括為會展業提供基礎設施和政策優惠。但是，單純的補貼、優惠或稅收減免會產生企業對政府的依賴效應，從而抵消企業進行創新和發揮主體作用的積極性。因此，政府的職能是創造有利于會展產業發展的環境，這種環境包括城市社會的、文化的、經濟的、法制的等諸多方面，最終使得城市在資源稟賦、城市產業特色的優勢更加突出，成為會展產業的中心地域。
第二，根據城市的資源稟賦條件，在“展”、“會”與“節事活動”中選擇能發揮城市資源優勢的重點，加快培育一批有品牌效應的展會和一批有專業水準、有競爭實業的會展公司。我國的許多展會是從行業性的交易會或訂貨會發展來的，如紡織服裝業、醫療器械行業、電子行業、農機行業以及百貨業等等，規模大、歷史長、效益顯著，這些展會應該是未來中國展覽業的中堅力量。因此，要讓品牌展會在本城市扎根，必須充分挖掘內在的優勢；同時，隨著展覽的專業化和市場水平的提高，展覽會的主辦和組織工作更多地要依賴專業展覽公司，只有專業展覽機構的成長和壯大，才能提高展覽會的整體水平，促進展覽業的健康發展。要重視會議、節事活動的同步發展，發揮城市的資源稟賦優勢，在“展”、“會”與“節事活動”中有側重地加以發展方向。以廈門為例。廈門本地經濟總量較小，其周邊市場與全國各主要會展城市相比沒有太大優勢。廈門是全國最重要的?？湛诎吨?，其交通運輸條件和城市環境，比之大部分主要會展城市毫不遜色，外向型經濟特色和開放度較高，涉外服務行業具有一定的基礎。廈門還是一個風景秀麗的旅游城市，廈門市根據自身的這些特點，在其初步的規劃中就曾提出：(1)“會”與“展”二者中，重點發展“會”；(2)“展”的重點是發展專業(貿易)類展覽會；(3)爭取多舉辦國際性和涉臺會議及展覽活動。因此，城市在發展會展經濟的道路選擇上，完全可以根據現有的城市資源稟賦條件，培育出一流的具有品牌影響力的會議與活動。
第三，要重視規模和品牌。與國外相比，中國的會展公司比較弱小，規模有限，經營范圍較窄，檔次也不高，沒有自己的品牌，難以與國外強大的會展公司競爭。在這種情況下，中國會展業應該集中優勢資源，努力提高展會組織、策劃、服務的水準和經營管理水平，不斷進行展會活動的創新，爭創名優品牌。在中國目前的會展經濟條件下，擴大會展企業規模的戰略選擇，要實現多元化與專業化的協調發展，提升中國會展業的國際市場競爭力。
重視打造城市會展品牌要注意以下幾點：
(1)樹立牢固的品牌觀念，只有走品牌化的發展道路才是中國會展業快速發展的唯一途徑，樹立了這樣的品牌觀，才會從場館的設計、主題的立項、展會的規劃、組織與管理等方面來實施會展業品牌化發展。要制定長期的會展業發展規劃，確立會展業的品牌發展戰略。
(2)提升品牌質量。會展的硬件設施是影響品牌質量的一個重要因素，國際上著名的品牌展會往往都是使用最先進的設備。因此，要實現會展品牌質的飛躍就必須加大投入，不失時機地更新展會的硬件設備。會展的軟件主要指的是會展的專業服務水準，一方面會展企業要加大專業人才的引進力度；另一方面會展企業應積極加入國際性的會展組織，通過這些途徑實現會展服務與國際接軌。
(3)拓展品牌空間。會展品牌的拓展空間具有三維性，即時間維、空間維和價值維。時間維是指品牌的影響力會隨著時間的延續而不斷發散和擴張。從展會的角度分析，延續的時間越長，則參展商和觀展者之間的交流就越充分，展會的效果就越顯著。國外的展會延續時間大約有十來天，而中國的展會往往只有三五天的時間，這對于會展品牌的拓展是遠遠不夠的。會議與節事活動同樣是如此。所謂空間維指品牌在地域上的擴張。德國漢諾威展覽公司就通過在上海舉辦著名的漢諾威辦公自動化展(CeBIT)，成功地邁出了世界性擴張的第一步。所謂價值維則指品牌作為會展企業的無形資產，其經濟價值的含量是可以增加的，品牌價值的提升實際上也是為會展業品牌在時間上和空間上的拓展創造了條件。因此，會展企業要靈活運用各種經營方法和手段，盡力擴大會展品牌在時間、空間上的影響力，并最終實現會展品牌價值的提升。
(4)培育網絡品牌。人類社會已經步入了信息時代，網絡作為人們生活的第二空間，已經成為現代社會信息交流的一個重要平臺。中國會展業應該充分利用網絡的信息資源優勢，培育出知名的中國會展網絡品牌，網絡品牌的建設主要應從企業網絡形象塑造、網絡展會的建設以及開展網絡營銷等方面進行。
第四，加快籌建全國性展覽協會，充分發揮協會等中介組織的自律、規范和協調作用，積極促進會展的產業化。目前，展覽市場的競爭無序和展覽業整體水平的低下，其中很重要的原因是缺乏全國性的行業組織，缺乏一套展覽業的游戲規則，同時也使得政府管理職能難以轉變。因此，當務之急要盡快成立中國展覽業協會，在政府部門的指導下制定展覽業的行業規范和服務體系，起草展覽會的等級標準及評定辦法，促進國內展覽市場優勝劣汰機制的形成，引導國內展覽業的發展。
第五，有意識、有目的地推進會展產業的專業化分工與合作。由于市場競爭的日趨激烈、交易需求的不斷增長，專業會展逐漸成為各企業進行產品推廣的必不可少的商務活動之一，這一趨勢即便是在信息、網絡迅速發展的時代也沒減弱。因為，會展的魅力之處在于可以現場將產品的特色及時傳遞，并與目標客戶直接溝通，從而在短的時間內達成商業合作的目的，這是其他任何媒體無可比擬的。隨著產品服務的細分就要求會展舉辦更加專業化，專業會展是未來會展發展的趨勢所在。所謂專業化，是指會展產業鏈上的分工專業化、會展活動服務專業化、會展項目運作的專業化。從會展企業角度分析，有以下幾條：
(1)會展內容專業化。會展內容的專業化因其專注于某一個領域，專業性強，故可以集中吸引該領域精英企業的核心產品參展，提高展覽水平和質量，讓參展商更明確展覽性質，這是專業會展的最核心部分。會展內容的專業不僅決定了其會展性質、主題、目的等，也決定了參展商和參觀者的范圍。目前，我國很多會展組織者經常強調其會展吸引多少專業參觀者就是這一現象的最好體現，專業性強能夠提高會展效率、增加成交額。
(2)會展組織者專業化。國際上更多的會展是由大型專業展覽公司進行商業運作，使得展覽服務更加專業化、標準化、規范化、人性化。廣義的展覽服務，既包括發生在展覽現場的租賃、廣告、保安、清潔、展品運輸、倉儲、展位搭建等專業服務，也包括餐飲、旅游、住宿、交通、運輸等相關行業的配套服務。舉辦貿易展覽會是市場行為，不是政府行為，政府不應該成為辦展的主體，辦展的主體應該是商業協會和專業展覽公司，這也是國際慣例。
(3)會展服務人員專業化。會展服務人員工作在會展現場，直接面向參展商、參觀者，他們的言行舉止、服務規范、服務質量，直接影響著服務水準的最終體現。這不僅是制約我國會展發展的一個瓶頸，也是會展企業目前抓內部管理的著重點。因為，很難想象沒有辦展經驗、對行業認知度不高的人員能夠辦好專業會展。只有專業人員的大批培育才能夠使得會展水平大步提升，才能真正辦成質量一流的專業會展。
第六，加強會展專業人員的培訓，建立會展業經理培訓制度。會展業作為服務業的重要組成部分，有著自身的發展規律和運行規則，需要大量相關的專業人才。為此，通過專業化培訓方式大規模培養會展業人才，已是中國會展業十分迫切的任務。因此，為使會展行業管理體制能更好地運轉起來，一方面需要加強對已有的行業管理人員進行在職培訓；另一方面要特別強調人才的流動性，吸納新鮮血液，引進國內外的會展專業人才進入到會展行業承擔一部分管理工作，以此來提高國內會展管理的水平與理念，保障會展業的管理體制的更好地運轉。
此外，應該加強會展經濟的理論研究，重點在于給出會展經濟更為具體的影響因素和指標，而不是以某幾類因素作為判斷會展中心的標準。對城市政府而言，一方面將城市硬環境和軟環境做綜合的考慮；另一方面，應高度重視文化多樣性和人文國際化，加大城市開放的力度。
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2.經營城市理念要求構建城市建設融資平臺。要解決傳統城市建設融資中存在的機構職能重疊、資源分散交錯、多頭利益難以協調的結構性難題，就必須打造多重類型的融資平臺。如無錫在城市基礎設施建設的具體實踐中，就逐步形成了城市投資發展公司、建設發展集團、交通產業集團、市政產業集團等多個投融資平臺。這些融資平臺的建立，有效拓寬了融資渠道，改變了政府財政出資的單一模式。
3.經營城市理念要求解決融資中的法律問題。城市建設管理，經常和土地、房產、動遷相聯系，有時會面臨諸多法律問題，如土地招拍掛如果不能取得國土部門頒發的權證，就不能獲得銀行貸款等融資。因此，需要在依法依規的前提下，進一步破解土地融資等融資難題，靈活采用“熟地出讓”、“生地出讓”和自主開發等模式，有效規避融資法律風險。
二、傳統融資模式和政策性融資模式的特點概述
傳統的城市建設融資模式受計劃經濟體制影響較大，一般具有如下特征：一是城市基礎設施投融資資金來源均為財政自由資金；二是政府一方面扮演了融資與被融資的角色，另一方面又成為了投資主體；三是中央和省、市級層面的政府緊緊把控了基礎設施建設的決策和審批權限；四是項目規劃、融資和資金使用、項目投用后的運營管理主導權也高度集中于各級政府。此模式雖然具有統一性強、集中度高等優點，由于政府可支配的收入和資金有限，而對市政道橋、公路水運等基礎設施建設的認識不足，導致城市建設資金投入不足，基礎設施服務水平落后，使社會經濟發展受到一定影響。隨著20世紀末投資體制改革的不斷深入，我國大中型城市紛紛組建基礎設施投融資公司，政府財政部門將資產注入并委托其進行融資，這一般也被稱為政策性融資模式。為了方便運作，政府財政部門一般會現將資金、存量和增量資本注入融資平臺，委托其進行資本運作和投資管理，隨后通過融資中介和金融機構接觸，以抵押變現、貸款、轉讓等方式擴大融資。在融資決策中，政府決定具體投資項目，政策性投融資公司提出具體實施方案，由政府比選決定。在項目建設期間，投融資公司負責融資管理，政府建設主管部門對投融資公司進行監管和管理。在項目獲得回報后，收益返還上繳至政府。該模式靈活引入了市場理念和投資收益機制，但同時也存在一些弊端：一是融資風險和收益不統一。此類融資平臺多采取國有獨資公的結構，政府仍實際掌握融資和市場管理的主導權，而項目實施過程中的決策權一般又被多個政府部門掌握，因此，并沒有實現融資主體在風險與收益上的統一。二是融資渠道過于集中。項目建設資金主要來源于財政出資、銀行貸款以及基金國債等途經，通過市場擴大融資的比例依然很少。三是建設管理職能缺乏。政策性投融資公司只負責籌集資金和支付資金，扮演了政府的出納角色，在建設前期沒有項目決策權，在項目建設中也缺乏對全方位參與和管理能力。經營性項目收益和公益性項目支出均由政府進行使用和調配。
三、關于城市投融資模式的創新方向
隨著國內大多數城市基礎設施建設規模的不斷擴大，原有的投融資模式也逐漸無法適應資金需求，創新城市建設融資模式，提升基礎設施建設的投融資能力和靈活程度也逐步提上了議事日程。創新投融資模式主要基于以下三點考慮：第一，一些地方政府財力不足、財權有限而事權繁重，地方融資平臺出現了過度負債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負債和政府下設的融資平臺過度負債的問題，可以通過疏導和調整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產證券化、PPP等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強政府融資平臺的融資管理與資本運作，加快基礎設施建設投融資創新，就能實現在適度債務的情況下，城市基礎設施投融資的合理運行。目前城市投融資模式的創新一般有以下幾個渠道和方向。一是建立完善的融資償債機制。建立健全地方政府的償債機制，設立地方政府償債基金，壓降融資平臺的資產負債率。通過財政專項預算、土地出讓收益、國資收入統計、已有經營權轉讓等途經籌措償債專項資金，在平臺債務償付與地方財政間設立了一道債務風險防火墻。二是引進民間投資。通過BT、BOT及PPP模式在市政基礎設施和公用事業領域進行項目合作，通過相關融資中介和金融機構引入戰略投資人進行股權交易。社會資金和民間資本廣泛參與城市基礎設施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺的融資壓力，實現良性示范效應和項目的滾動開發。三是重組各類經營資源。地方融資平臺應實施項目差異化戰略，根據經營性、準經營性和非經營性項目的不同特點，采取針對性強的差異化運作模式，優化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業務優勢。四是綜合運用各類金融工具。地方融資平臺目前的籌資渠道較少，多數情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結構失調、抵御風險能力薄弱，對金融市場各類工具熟悉程度較低。應進一步增強對資本市場常見的IPO、企業債券和公司債券等直接融資杠桿的運用能力，并適度嘗試和運用信托、票券等創新型融資工具。
四、項目投融資創新的具體模式分析
1.BT模式。目前，BT模式是運用比較廣泛的政府投融資創新模式。BT是英文Build-Transfer的縮寫，即項目發起人通過招標等方式確定投資承包人，由投資承包人負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由發起人回購，并由發起人向投資承包人支付回購價款的一種融資建設方式。由無錫市公共工程建設中心負責建設的北中路大型互通立交、惠山隧道、楊胡路、劉閭路即采用了此種建設模式。在北中路大型互通立交的BT融資過程中，承包人上海建工集團組建了項目公司，并利用其自有資金籌集資金進行項目的投資建設。在項目實施完成后，按合同約定移交，由回購人無錫市交通產業集團有限公司按照約定的時間和支付比例支付相應的回購款。在雙方的合同約定中，對項目公司注冊資金、公司的經營范圍，建設期、回購期與回購寬限期、回購比例等、投資回報款等均予以了詳細解釋。與傳統的建設融資方式相比，BT模式可以有效緩解建設期間的資金壓力，可以降低工程實施難度，提高投資建設效率，可以減少發起人融資、投資、設計和施工等工作量，可以減少投資風險。而且BT方式一般采用固定價格合同，通過鎖定工程造價和工期，可有效降低工程造價。然而，BT模式也存在法律體系不完善、項目監管難度大、回購費用高等問題。
2.BOT模式。BOT由BT模式演變而來，準確的解釋為“基礎設施特許權”模式，該模式將城市基礎設施投資、建設、運營合為一體。地方政府在和民營資本達成協議后，向簽訂協議的民營資本頒布特許，允許其在特定期限內籌集資金建設大型基礎設施，并負責管理養護和經營該設施，提供相應的產品與服務，獲得合理回報。如杭州灣大橋在建設過程中，即采用了投資者和經營者安排融資、開發建設項目并在有限的時間內運營項目獲取商業利潤的BOT模式。寧波市和嘉興市共同出資組建了大橋項目公司，相關民營企業各自出資成為股東。在大橋建設期間，各股東按既有比例逐年增資，大橋運營期間，將通行費收入按比例分成獲得現金收益。使用BOT模式，可有效利用私人企業投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財政負擔，可以避免或減少政府投資可能帶來的市場風險、技術風險，可提前滿足社會和公眾的需求，有利于提高項目的運作效益，縮短項目建造期。
3.市政債券。市政債券主要是指以籌集資金進行市政類項目和公益項目建設為目的，由地方政府和政府授權者主導發行的有價證券。受《預算法》等我國法律的約束，目前地方政府在法律上還不被允許發行債券。然而，隨著城鎮化浪潮的不斷前行，政府主導的公益性市政類項目的不斷增多，項目建設所需資金缺口越來越大，而傳統的投融資體制又無法解決這一難題。2014年，國家財政部出臺了《地方政府債券自發自還試點辦法》，對發行地方債進行試點。可以預期，借鑒國外的成功經驗，發行市政債券將有可能成為一種融資新渠道。目前，國外發行市政債券已成為政府籌措資金并有效配置資源的常用方法。如美國地方政府就通過政府、政府機授權機構和直接使用債券機構這三大主題發行市政債券，積極介入當地基礎設施建設。發行市政債券不僅可以為基礎設施建設提供資金動力，而且由于發行監管嚴格、披露信息全面，可以很好地提高地方財政的公開透明程度，有效約束預算，同時還能為市民和金融投資機構的資金保值增值提供更多選擇，完善市場交易品類。
4.PPP模式。PPP模式英文為Public-Private—Partnership,即政府部門與私人資本進行合作的模式，在公路、鐵路、地鐵等城市基礎設施建設領域中，扮演著十分重要的角色。在PPP模式中，政府為達到加快項目建設及有效運營管理的目的，賦予私營資本長期有效的特許經營權和運營收益權。該模式一般采用政府采購的形式，由政府部門與中標單位組成聯合體簽訂特許合同，并由該聯合體負責融資、建設及運營。政府通常與計劃出資的金融機構達成書面協議，在不對項目作擔保的前提下，方便聯合體較為順利進行融資、獲得貸款。PPP模式是在國內項目融資的普及程度正不斷提高，這得益于其突出的優點。PPP模式可以一定程度上保證民營資本的利潤率，讓私營資本充分參與到項目全過程，督促私營資本提高效能并平衡風險。同時，該模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高政府基礎設施服務質量。2009年建成運營的北京地鐵4號線采用了特許經營類PPP模式并收到了預期成效。在此模式中，北京市政府負責地鐵4號線A段的投資建設。特許公司負責4號線B段的投資和建設。地鐵4號線整體投用驗收后，市政府將A段使用權交給特許公司，由特許公司在規定期限內負責4號線的運營管理、全部設施(含A、B兩段)維護和站內招商經營。市政府牽頭制定票價并對運營進行監督。該模式彌補了建設資金的不足，且投資、運營、建設的主體明確、權責利清晰，通過適度競爭提升了軌道交通的運營管理能力。
5.資產證券化?；A設施資產證券化與上述融資創新模式不同之處在于，它并不屬于新增資產的融資路徑，而更多地是通過整合、盤活已有的存量資產籌措資金。資產證券化的融資模式一般僅限于經營性基礎設施項目，以該項目所屬資產收費權為依托，通過發行證券來實現證券化融資。該模式有其獨特的優勢，是近幾年來資本市場比較重要的融資創新。諸如收費高速公路、水運設施、市政公用類廠房等基礎設施存量資產，享有收費與財政補貼等現金收入且現金流十分穩定，對此類資產，可通過資產證券化的途經，變現和盤活流動性較弱的基礎設施存量資產，并為新項目建設融資創造有利條件。
6.收益債券。項目收益債券一般適用于市政道橋、發電廠、學校宿舍、醫院等項目，這些項目通過經營融資，獲取一定收入，以此向債權人進行抵押。相比較傳統融資對政府財政評級的高度重視，該模式有效回避了評價等級的影響，以項目投資的收益率和遠期現金流進行定價和議價。同時，收益債券的融資不能用來進行社會保障和社會福利用途，只能用于市政公用設施的建設，從而對項目的運行產生了有效監管，杜絕了出售套現的投機情況。但收益債券的每個項目均需要單獨發行，從項目論證、審批到發行等一系列工作均需逐項完成，因此發行成本普遍較高。在國外一些地方高速公路的融資建設中，該模式的運用較為普遍。
五、防范城市建設投融資平臺可能出現的風險
不可否認，在堅持政策性融資模式為主的情況下，創新融資模式，拓寬融資渠道，選用合適的融資模式，可對加強城市基礎設施融資建設創造十分有利的條件。地方融資平臺的有效運作，不僅使銀行貸款產生了杠桿效應，同時有效利用了市場化機制，吸納了大量閑余的社會資金，對解決地方城市基礎設施建設的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產生了一些負面效應，一些地方融資平臺債務已頗具規模，風險和隱患不斷積累，對國家的宏觀經濟調控也產生了一頂影響。2010年6月，國務院正式出臺《加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》，督促地方政府盡快排查清理地方融資債務，有效壓縮清理不規范的融資平臺。2014年，國家財政部又頒發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，要求各地清理存量債務,甄別政府債務,加強對地方債務的審計和風險評估防控。防范融資過程中出現的風險，應從以下幾方面著手：
1.合理評估并做實地方融資公司。為切實減輕政府負擔，主動把成本收益相當的項目交辦私營企業實施。對于收益無法還本付息，需要地方政府支持或代為付息的城市基礎設施投融資平臺，應統籌考慮平臺的財務能力和政府債務承擔能力，將政府信用支持形成的公司債務歸入政府債券的范疇；而對于超出政府債務風控能力的，要限制債務性融資規模的進一步擴大，并采取有效措施降低負債。最后，對現有城市基礎設施融資平臺進行全面重組和針對性的收縮，把存留公司平臺的資金做實。通過加強對平臺高管、財務人員的管理培訓，完善平臺公司治理結構，不斷提高經營管理水平。建立融資平臺信息公示制度，將平臺的負債情況、項目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會公眾和投資者的廣泛監督評議。
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（一）歐盟政府和企業聯合投資和管理，科研機構和非盈利組織參與其中。歐盟通過2011年10月出臺的《戰略能源技術計劃》確定了25個城市優先發展智能城市，這些城市大力發展低碳住宅、智能交通、智能電網等。2012年7月10日，歐盟委員會實施了“智能城市和社區歐洲創新伙伴行動”。該行動計劃將集成歐洲在新能源、智能交通和信息通訊（如物聯網）等領域的先進技術，在部分城市開展示范項目，包括高效供熱（冷）系統、智能儀表、實時能源管理、零排放建筑、智能交通等，促進智能城市建設。2013年，歐盟委員會將為這些示范項目投入3.65億歐元。此前，歐盟委員會在2012年已投入了8100萬歐元支持能源和交通領域的“智能城市和社區”試點項目。荷蘭阿姆斯特丹市制定了《阿姆斯特丹智能城市計劃》，其運行方式是以埃森哲咨詢公司為項目管理辦公室，主要由阿姆斯特丹創新驅動中心（獨立于市政府、官民共同出資）和里安得公司負責，IBM、飛利浦和谷歌等大公司也參與其中，阿姆斯特丹的智能城市已經實現了電力和交通兩大基礎設施系統的智能化和聯動。2012年，德國舉辦了未來城市智能技術競賽，其中 “Cloud Power能源解決方案”、“flinc城市‘搭車’交通社區”等五個項目分別勝出，這些項目都是由歐盟各大公司負責研發和實施的，對建設智能社區和智能城市將起到很大的推動和示范作用。
（二）美國以企業為主力，智能電網項目居多。美國的智能城市的實驗項目與其說是構筑智能城市，不如說是多以各電力公司為中心的智能電網項目，與各個州的關系并不密切。位于美國科羅拉多州的博爾德市，憑借其影響范圍達4.5萬戶家庭的智能電網一期項目被譽為智能型城市。該項目由市政府和XEL能源公司合作完成，并由市政府向市民提供免費服務。施工單位向每戶家庭免費提供一臺帶有互聯網接入裝置的智能電表及其他必要設備。借助這些裝置，市民不僅可任意監控用電量，還可以登錄XEL公司的網站查詢自家的詳細用電情況統計表。此外，智能電網采用了優化的“存儲——供給系統”以及雙向交流網，有利于提高電力供給的可靠性。發現故障區域并立即維修也變得方便。美國能源部從2009年9月開始與迪比克市聯合實施智能城市建設項目，目標是實現自來水、交通、電力和燃氣基礎設施系統的信息化以及各個系統間的相互聯動，通過對各種數據的收集、整合和分析為市民提供優質服務。目前該項目正處于第一階段，在各個家庭中安裝自來水和電力智能表，以減少水和電的消耗，項目主要由IBM和阿聯特能源公司負責。
（三）日本政府主導，企業是主力軍，政府支持企業走出國門。日本政府將智能城市建設與新能源推廣事業緊密結合在一起。日本經濟產業省在2010年4月認定橫濱市、豐田市、京都市和北九州市四個城市為智能城市示范點，同年8月四個城市分別制訂了為期五年的智能城市實驗計劃，主要是引入將電力、熱能、廢棄物等統合起來的能源管理系統，其運營主體是以各個市政府為中心，能源公司和能源相關公司參與其中的混合團隊，參與其中的公司多是與當地經濟密切相關的企業。當前，日本智能城市建設主要是向節能和環保方向發展。據日本IT專業調查公司IDCJapan調查、分析認為，到2015年與智能城市建設相關的日本IT市場規模約為5352億日元，2020-2030年期間，原有社會基礎設施將迎來功能老化的高峰期，為了對其進行更新換代，以電能和天然氣等能源為主的智能綠色網絡也將在2015年以后迅速發展。日本企業緊緊抓住這次商機，積極參與計劃研發和產品推廣，成為日本智能城市建設的主力軍。東芝公司近期計劃在大阪附近建設一座智能化的樣板城市，都市內全部采用可再生能源，并配備有通訊功能的新一代智能電表和家用蓄電池，使節能效果達到最佳狀態。同時日本企業還積極參與其他國家智能城市的建設開發，搶占國際市場，比如日本企業已經與中國的大連、天津達成智能城市建設合作協議。日本政府則全力支持企業參與國際競爭，經濟產業省已經撥出上百億日元的專款支持企業的國際商業合作項目。日本還經常舉辦與智能城市有關的展覽會，提高日本在國際智能城市建設市場上的影響力。
對我國的啟示
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二十世紀九十年代以來，隨著國民經濟的不斷發展，人民的生活水平的不斷提高，我國的城市建設也在不斷的發展。人們的思想觀念、審美觀念都發生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實用性，而進一步向功能性、美觀性、文化性方面發展。一條城市道路不僅要寬闊通暢，更要求其美觀大方，給人以一種賞心悅目的美感，通過道路兩側景觀的不斷變化，反映出一個城市的文化積淀來。在城市中進行游覽、休閑活動的人群，大部分的活動空間都是在附屬工程上，例如：人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求我們的設計、施工人員不僅要搞好主體工程的設計、施工，還要加強對附屬工程的設計、施工和質量控制，才能給城市的市民們一個美麗、通暢的活動場所。
1.附屬工程的屬性
1.1.定義根據中華人民共和國行業標準《市政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ1—90）第六章《附屬構筑物》的界定，附屬工程一般指：
⑴道路側石、路緣石；
⑵人行道；
⑶收水井、支管；
⑷護底、護坡、擋土墻。
1.2.特點作為附屬工程，其技術含量不高，質量要求比主體工程低，因此很容易造成施工人員的思想麻痹。其外，附屬工程主要靠人工進行操作，勞動強度不大，但事情煩瑣復雜，容易造成浪工，一旦管理不善，是最容易產生質量問題的。
2.附屬工程的質量通病
2.1.路牙沿：
⑴直順度達不到要求；
⑵路牙相鄰高差偏差較大；
⑶路牙沿相鄰塊之間間距不均勻，砂漿勾縫不密實飽滿；
⑷路牙前后錯縫嚴重；
⑸路牙沿底基層及土基不密實，產生不均勻沉降。
2.2.人行道：
2.2.1.預制板人行道：目前多為彩色、拼裝式預制板人行道路面。
⑴人行道道板與路牙頂面沒接順；
⑵縱橫縫不直順，縫寬大小不一，彎道地段處理不當；
⑶盲道上下坡不平滑；
⑷人行道道板平整度，基層壓實度達不到要求。
2.2.2.瀝青類人行道：瀝青類人行道的基層混合料拌和不均勻，產生夾層土現象，使得基層不能形成一定的強度。同時人行道的壓實機械的相對薄弱，造成基層壓實度達不到要求，以至于瀝青混合料人行道鋪筑完成后，因基層的不均勻沉降造成瀝青路面的不平整。
2.3.收水井、支管：
2.3.1.收水井：是排除路面積水的重要附屬工程。主要表現為幾何尺寸不符合要求，井的內外粉刷不均勻，與路緣石相交部位沒有按要求低于路緣石頂面，起不到收水作用。
2.3.2.支管：支管是連接收水井與排水主干線的管道。其主要表現為管道連接不直順，管節之間砂漿密封不實。管道溝槽回填不密實。
2.4.護坡、護底、擋土墻：
2.4.1.護坡、護底：
⑴護坡、護底底部土方不密實，產生空鼓、下沉、下滑現象；
⑵塊石砌筑沒有按照要求進行施工，產生通縫；
⑶砂漿勾縫不飽滿，外部看上去高低不平，甚至有脫落現象。
2.4.2.擋土墻：
⑴塊石擋土墻砌筑砂漿不飽滿，外露部分砌體勾縫不密實，出現平整度差、裂縫、空鼓、脫落等現象；
⑵塊石砌筑沒有按照要求進行施工，產生通縫；
⑶水泥混凝土擋土墻幾何尺寸不符合要求，砼強度達不到設計指標；
⑷擋土墻基礎沒有處理好，產生不均勻沉降。
3.附屬工程的施工和質量監控
3.1.把好附屬工程的材料關
附屬工程的主要材料為原材料和預制品。原材料一般同主體工程一道控制采購，只要按要求做好進場材料的檢驗關，不合格的材料不準進場，是不會出現問題的。而預制品大多數水泥制品廠生產的半成品，還有少部分是施工現場的預制品。例如：路牙（側石）、沿（平石）、人行道板，收水井井框等，這些預制品的質量的好壞直接影響附屬工程的施工質量。路牙（側石）、沿（平石）預制品的幾何尺寸稍有變化，就會對路牙（側石）、沿（平石）的直順度、相鄰高差、穩定性產生影響，甚至會破壞路牙（側石）、沿（平石）的整體形象；人行道板的幾何尺寸、表面翹曲的變化太大，就會影響到人行道的平整度、縱橫縫的直順度的質量。因此，對預制品的選用，是十分慎重的事情。我市在這方面有過不少經驗，我們采取的主要措施為：注重源頭的控制。選擇好生產預制品的廠家，同他們一起對預制品的生產過程進行質量控制，保證預制品的出廠質量。
由于新技術、新材料、新設備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術裝備工程質量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術要求的相對簡
單，仍然以人工為主，施工質量的好壞與施工人員的素質、技術水平有很大關系。因此在附屬工程開工前，必須要向有關施工人員進行施工技術、質量要求交底。必要時要對施工操作人員進行業務、技能培訓，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質量要求。才能保證附屬工程的施工質量。
3.2.制訂好切實可行的施工方案
開工前，要根據設計要求、質量標準對附屬工程的施工制訂好切實可行的施工方案。例如：目前人行道大多數采用彩色人行道板鋪成五彩的人行道，同時為了方便殘疾人，還專門設計了殘疾人通道。因此在制定施工方案時，要把這些因素都要考慮到里面去。特別是彎道部分人行道板鋪筑、殘疾人通道的安排、彩色道板花紋的設計等等。要做到外觀美觀大方，又要保證工程質量，還要方便使用。
3.3.把好施工過程質量關
在施工過程中，施工管理人員應主動積極的配合質量檢驗人員把好工程質量關。及時查驗施工質量，特別是關鍵部位更要加強管理，發現問題，及時處理。如石灰土基層的拌和與壓實；路牙沿鋪設時相鄰高差、直順度、穩定性等的控制；人行道道板鋪筑中的縱、橫縫控制，平整度控制，鋪底砂漿的拌和質量，與路牙頂面高差的控制等；收水井的位置和幾何尺寸、內外粉刷質量，支管的直順度與接口砂漿的密封性；護坡護底的土基壓實度、塊石的鋪砌和勾縫質量；塊石擋土墻砌筑的丁順關系，混凝土擋土墻模板的支立牢固與否等等。同時，還要注意施工工藝流程是否按施工方案進行。
3.4.以人為本，提高施工人員的技術水平
4.做好附屬工程的管理工作
這是一句題外話，但實際上城市道路工程的美觀與工程完工后的管理是密不可分的。
由于附屬工程大多數是以人為活動中心的。在實際使用過程中，汽車開上人行道，壓壞人行道板，致使人行道變形、汽車撞壞路牙沿現象時有發生；街道兩旁的商店、飯店里的污水傾倒，致使人行道表面污染；清潔工清掃道路后不將垃圾拉走，而是擁入收水井，致使收水井堵塞不能起到排水作用。這些現象都是與現代化文明城市不相符的。因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。
