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傳統發展給生態環境所帶來的嚴重破壞已經引起我國相關機構的高度重視，走科學發展道路不僅在一定程度上緩解生態環境破壞，還可以對經濟發展與生態環境保護之間的平衡點尋找作出積極貢獻。近幾年，受全球高度關注的問題之一便是如何開展生態環境保護工作，這不僅關系到國家的經濟發展會受到影響，還對全球生態環境現狀有一定的負面影響。因此，解決現有的生態環境問題已經勢在必行了。
1我國生態環境保護中存在的問題
1．1生態環境保護意識薄弱
生態環境保護意識薄弱是我國公民普遍存在的一個問題，生態環境的進一步惡化也沒有引起廣大民眾的高度重視。為數不多的人甚至還認為生態環境的保護與其無關，認為沒有必要對生態環境保護采取措施，這些消極的生態環境保護意識嚴重束縛我國生態環境保護工作的開展。以此同時，缺乏生態環境保護措施的相關常識也是造成我國生態環境現狀的一大重要原因，這些現象集中體現在以下兩方面。（1）部分地方官員為了在脫貧工作中能夠取得顯著成效，從而忽略其對生態環境的破壞，將地方的經濟增長建立在犧牲生態環境上。（2）很多人覺得生態環境保護不在他應盡的責任范圍內，因此認為沒有必要為生態環境保護浪費自己寶貴的時間。生態環境保護隱患不斷累積下來，造成我國生態環境的進一步惡化，在影響人們生活環境的同時，還嚴重影響我國社會主義經濟市場的發展。
1．2缺乏合理開發資源意識
我國可持續發展戰略的實行被早期經濟發展模式所遺留下來的生態環境問題所制約，盡管已經意識到了生態環境保護鎖具有的重要性，但是由于生態環境保護意識比較薄弱，導致不合理開采的事情經常發生。例如在有“工業元素”之稱的稀土開采中也存在這樣的現象，前幾年，部分企業由于稀土的價值較高便大量開發此類資源并出口國外，嚴重缺乏合理開發資源意識。工業所帶來的污染嚴重影響人們的身體健康，以此同時，還對自然環境的生態平衡造成了破壞。在資源緊缺的市場迫使下，部分稀有金屬的價格成倍增長，部分商家被其豐厚的利潤所吸引，從而對資源無節制的開采，這些都是我國不合理發展的最好體現。
1．3缺乏對生態環境保護的投入
人們對生態環境保護的重要的重視來源于生態環境被破壞后給其生活帶來的影響，因此有必要采取相關措施。我們在生態環境保護和建設投入與西方發達國家相比處于相對劣勢，投入根本不夠從本質上解決生態環境嚴重被破壞的問題，所以做好全方位的投入也顯得特別重要。領導層對環境保護這方面的重視度不高，對于在生態環境保護中的投入可以說是杯水車薪，挪用生態環境保護專項資金也有發生，由于缺乏資金不能進行合理規劃，導致后續的保護工作無法開展，生態環境所受到了嚴重污染將會是生態系統變得更加脆弱。為了我國可持續發展的戰略能夠順利實施，必須對現有的生態環境問題進行治理。
2生態環境保護的有效措施
針對目前我國生態環境保護存在問題，相關部門必須給予足夠重視，及時采取有效措施，加大對生態環境保護力度，為我國實現生態和經濟協調發展奠定良好基礎。
2．1提高人們的生態環境保護意識，實施科學治理
缺乏生態環境保護意識是造成我國生態環境遭到破壞的主要原因之一，俗話說得好“治標先治本”，必須從根源下手才能過好的解決問題。各級政府部門必須對環境保護的重要性高度重視，并明白生態環境保護與經濟發展之間所存在的遞進關系。合理規劃工業、農業等產業并加大對其管理制度，多方面采取措施來加強生態環境治理，從而達到生態環境保護的作用。以此同時，政府相關部門還應該加強生態環境保護宣傳力度，提高人們的生態環境保護意識，讓人們充分了解生態環境與人類生存、社會經濟發展之間的重要性，這在后續的生態環境保護工作中可以起到事倍功半的效果。此外，在資源的開發和利用方面也要做出對應的解決措施，政府部門可以通過制定相關法律使居民或法人在資源開發和利用方面科學合理化，對違法此法規的法人給予一定的處罰。
2．2科學治理
我國在生態環境的保護和建設方面的重視程度不夠。現在已經意識到環境保護的重要性并提出可持續發展戰略，在不犧牲環境的前提下保持經濟穩定增長，發展循環經濟來減少經濟增長對生態環境所造成的破壞。對于很多人來說循環經濟是一個新定義，其主要提倡“減量化、再利用、資源合理化”等先進環境保護理念，也就是循環利用資源進行高效生產，通過減少廢棄物的排放量來改善生態環境現狀。在循環經濟的研究、資源再利用技術、利用程度等方面西方發達國家已經提供了一定的指導。因此，我國在發展循環經濟的時候可以借鑒西方發達國家的先進技術和理論概念，爭取能夠早日實現資源的高利用和降低廢棄物的排放量，讓我國能在保證經濟快速增長的同時能夠實現環境的有效保護。還可以以循環經濟作為指導思想對久產業進行整改或創辦符合當今發展趨勢的新產業，促進我國可持續道理發展。
2．3加強景區環境的保護力度
我國最常見的現象之一便是旅游熱，在我國現在的發展形式看旅游業可謂非常好。不少的旅游景點都是由原始森林開發而來，這些旅游景點盡管保留了原始森林的基本風貌但是被開發過后存在許許多多的生態環境問題，如大量原始植被被砍伐、河流上飄滿“白色垃圾”等都對生態環境造成了嚴重的破壞。在旅游景點開發階段，大量污染物排放主要來源于施工方案缺乏科學性。與此同時，施工過程中所發出的噪音嚴重影響周圍動物的正常生活，甚至有可能造成生物鏈不平衡，原始森林內食肉動物的減少致使食草動物數量急速增加，對景點內的植物進行啃食，導致生態環境的破壞進一步加劇。對于旅游開發應該對其進行研究，合理開發旅游業有助我國經濟增長，但是應該合理開發旅游項目，與旅游業有關的部門要嚴格監督旅游公司合理開發旅游資源，并制定相關的法律法規來協助資源部監管旅游開發，只有這樣才能兼顧經濟增長和生態環境保護。
3結語
綜上所述，生態環境的嚴重破壞，并嚴重影響人們的正常生活，因此對生態環境進行保護已經是大勢所趨了。提高人們的生態環境保護意識、科學治理環境污染、加大對景區環境的保護力度等都是比較有效的生態環境保護措施。以此同時，還可以通過發展循環經濟來實現生態環境的保護和建設，我國可持續發展戰略的實施將在生態環境保護中取得成效。
參考文獻
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3汪芳琳．皖江區域生物多樣性保護中生態補償策略———以安徽池州市為例［J］．廣東石油化工學院學報，2015（1）
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目前，城市建設的發展是日新月異，但很多政府的決策部門，在城市建設與環境保護方面，有些顧此失彼，只看重眼前的經濟利益，往往是在犧牲生態環境的基礎上，規劃城市建設，因此給生態環境造成了極大的破壞。在生態城市建設的號召下，保護生態環境是城市建設的前提和基礎，是不容忽視的重要部分。
1城市生態規劃需遵循的設計原則
1.1社會生態原則。能夠對規劃產生影響的社會環境要素有很多，包括行政機關的要求、區域規劃要求、環境保護要求等，規劃要充分考慮并服從這些因素要求，從整體出發，適應這些具體要求，創造社會生態效益。
1.2經濟生態原則。經濟活動是城市最主要、最基本的活動之一，經濟的發展決定著城市的發展，生態規劃在促進經濟發展的同時，還要注重經濟發展的質量和持續性。
1.3自然生態原則。城市是在自然環境的基礎上發展起來的，這一原則要求生態規劃必須遵循自然演進的基本規律，維護自然環境基本再生能力、自凈能力和穩定性、持續性，人類活動保持在自然環境所允許的承載能力之內。
1.4復合生態原則。城市的社會、經濟、自然系統是相互關聯、相互依存、不可分割的有機整體。規劃設計必須將三者有機結合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。
2.5綜合生態原則。要突出資源綜合利用、生態環境保護規劃和行動綱要。樹立經營環境，經營城市，科學發展的創新理念，合理調整城市發展空間結構，引導企業向園區集中，人口向城鎮集中。
2城市生態規劃的主要內容
2.1高質量的環保系統。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態環境潔凈、舒適。
2.2高效能的運轉系統。包括暢通的交通系統，充足的能流、物流和客流系統，快速有序的信息傳遞系統，相應配套有保障的物質供應系統和城郊生態支持圈，完善的專業服務系統等。
2.3高水平的管理系統。包括人口控制、資源利用、社會服務、醫療保險、勞動就業、治安防火、城市建設、環境整治等。保證水、土等資源的合理開發利用和適度的人口規模，促進人與自然，人與環境的和諧。
2.4完善的綠地生態系統。不僅應有較高的綠地覆蓋率指標，而且還應布局合理，點、線、面有機結合，有較高的生物多樣性，組成完善的復層綠地系統。
2.5高度的社會文明和生態環境意識。應具有較高的人口素質、優良的社會風氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態環境意識。
3 當前城市生態規劃和設計存在的問題
3.1過分的追求城市化、現代化，導致舊城顛覆性的毀滅。我國從90年代以來，在日新月異的城市建設中，建設性的破壞已是隨處可見，各個政府部門急于創造政績，不顧城市的地域特征，也不顧城市的人居環境，一味地追求建功立業，以犧牲生態環境為代價。如拆除古跡、挖掉古樹、占用耕地等。不僅毀壞了許多文物古跡，而且極富地域特征，又適合人居的自然環境已經蕩然無存了。
3.2忽視生態的平衡。工業文明的經濟模式，帶來人口擁擠、交通堵塞、環境污染等，這些問題的出現使人類不得不另辟蹊徑，于是兼顧人口、社會環境和資源的持續發展、注重復合生態整體效益發展的城市生態建設模式應運而生。按照國際上生態城市的建設要求，地面應盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統，以利于雨水的滲透，理想指標是80 ％的地具有透水功能。
3.3城市規劃管理缺乏公眾監督。在我國,許多時候的城市規劃決策,往往是只有領導者才是“決策者”,規劃決策權集中在行政領導及幾個規劃專家手上,是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。
3.4部門設施建設缺乏統一規劃。道路設計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設施及環境設計。例如，現在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。遍布公路下面的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質不環保，不經濟，經常出現跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。
4 城市建設中加強生態環境保護的措施
4.1建立健全規劃法規體系。要節制規劃許可自由裁量權,使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范,遵守法定程序,使規劃編制工作不斷創新和完善,規劃技術性規范更加充實和嚴密,逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。
4.2切實加強城市綠化建設。必須加強和改進城市綠化系統規劃工作，嚴格按照國家標準確定綠化用地指標，科學按排綠化建設用地布局。要強化監督和管理，確保城市綠地不被侵占。在城市綠化建設規劃中，既要處理好經濟建設與自然環境的協調關系，又要處理好發展與自然的理性關系，同時還要處理好人與自然的審美關系。在具體落實中，應堅持科學規劃，突出特色，優先抓好有廣泛影響的重點區域和重點工程；堅持從實際出發，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；建立法律法規保障體系和科技支撐體系，依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，使生態環境的保護和生態城市建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；實行“邊建設、邊保護”，以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、區域經濟發展相結合；廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。
4.3編制城市生態環境保護和利用綜合規劃。根據對一定規劃期限內城市人口增長趨勢的預測，綜合考慮城鄉區域內糧食、蔬菜等各類農作物的消費需求水平以及糧食自給率、糧食作物播種面積比重等因素，確定需長期嚴格控制和保護的城市基本農田的用地面積和范圍，即基本農業生產用地。在基本農田保護范圍外，圍繞城區周邊的林地、水域、丘陵等具自然地形、地貌特征的各類用地，控制為城市周邊近郊的生態保護和污染隔離區域，在生態較脆弱區域還可建立獨立自然生態保護區，以減少和防止區域農業生態資源和景觀的破壞，維系區域范圍內的生態平衡，確保城鄉正常的共生關系。
6.4城市歷史文化遺產保護規劃。制定城市歷史文化遺產保護總體規劃，提出宏觀規劃控制原則。通過規劃對城市整體歷史格局進行保護，特別是對歷史遺存最豐富、在保護與發展方面存在尖銳矛盾的城市舊城區，應防止為局部商業利益驅動而進行大面積破壞的行為。對能夠反映城市發展、演變過程的歷史地段、歷史街區、傳統民居地段等重點保護地區及其周邊環境，要提出嚴格具體的規劃保護措施。對文物和歷史建筑、街區的保護，應以繼承其文明史和民俗史為目的，不僅局限于整修如故的原則，還應包含保護和恢復歷史上對它進行的一切有保留價值的添加與改變；對歷史街區應重點保護其空間格局，保留一定比例的老建筑，同時沿襲其外觀原貌和環境設施，如街區內的小品、道路、綠化形式等。
參考文獻：
［1］金平.中國城市規劃的弊病［J］.重慶建筑——建筑批判，2006，（1）.
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雖然由于政府和人民的努力，近幾年來我國在林業生態環境保護方面取得了巨大的成就，但受氣候、地理環境及技術等因素的影響，我國的林業生態環境建設仍比較薄弱，比起發達國家尚遠遠不如。具體來說，我國目前在林業生態環境保護中存在的問題主要表現在以下幾個方面：1）由于林業資源的過度采伐，導致我國水土流失嚴重，約達到了國土面積的37.2%，進而造成我國的沙漠化程度不斷加重，已嚴重威脅到了人民的生命財產安全；2）我國部分地區的土地沙漠化和石漠化問題非常突出，其導致沙塵暴災害頻繁，而又由于受到生態和技術等的限制，這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大，目前所得的治理效果尚不是很明顯；3）雖然政府為了保護林業生態環境而出臺了一系列政策制度，如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產計劃管理制度等，但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現象依然屢見不鮮；4）我國的濕地泥沙淤泥現象依然嚴重，而且很多瀕危動物都因此而逐漸消失，生態平衡遭到了嚴重破壞；5）我國的人均占有森林面積較小，且森林質量和物種多樣化程度也較低，森林難以發揮出自身維護生態系統平衡的作用。鑒于此，我國當前必須要進一步加強對林業生態環境保護的重視，不斷建立健全相關政策法規，加強執法力度，并積極探討林業生態環境保護的措施。
3如何做好林業生態環境保護工作
3.1明確基本思路
隨著新時期的到來，我國的林業生態環境保護工作應當以促進人口發展、資源發展及經濟建設為宗旨，以改善生態環境保護建設和人民的生產生活為目標，遵循可持續發展的基本戰略，堅持以人為本的發展理念，堅持實現區域突破，著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理，大力推進植樹造林，保護和搶救瀕危物種，想方設法增強森林對氣候變化的適應能力。政府應當要正確處理好林業生態環境保護和建設之間的關系、重點和一般之間的關系、點和面之間的關系及內涵與外延之間的關系，不斷加強對生態重要區域和生態脆弱區域的保護，在已有成果的基礎上進一步開展生態建設工作，合理利用林業資源，盡量達到經濟效益與生態效益的和諧共贏局面。在林業生態環境保護建設之時，應當要先重點后一般，即生態環境破壞嚴重的地方優先治理，并大力建設林草植被，增大綠化面積。在大面上，應當要進一步加強對長江、江黃河等自然資源的保護，在進行綠化的同時不斷增強森林的生態效能；而在點上則應當要抓緊森立公園建設和濕地保護工作，充分利用廢棄工礦地來進行綠化，盡量增加森林面積。
3.2抓緊工作重點
目前我國約有二十多個重點生態功能區和重點保護地區，這是我國林業生態環境保護建設的重點。而目前比較重點的治理工程有青藏高原生態屏蔽系統、東北防護林建設、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據我國的實際情況，林業生態環境保護要以重點工程帶動為主，充分改造原本的低質低效林。政府和相關部門必須要投入更多的相關科學技術，并依靠分散的物資和勞動力，實現人工措施與自然措施的有機結合，從而一步步恢復林草植被與生物物種的多樣性。同時還要優化栽培技術，不斷提高林業生態環境保護所帶來的經濟效益，將此項工作與民生建設聯系在一起，實現生態與經濟的有效結合。
3.3完善相關制度
若想做好林業生態環境保護工作，必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此，當前政府和林業部門必須要在已有政策制度的基礎上，根據實際國情和地域因素，總結過往經驗，學習國外理念，不斷改善林業生態環境保護管理制度，并加強執法力度，大力打擊亂砍濫伐等破壞林業生態環境的行為，確保林業生態環境保護工作有序開展。
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第三條農業生態環境保護實行統一規劃，預防為主，教育與管理并重，源頭控制與綜合治理相結合。
各級人民政府應當根據建設社會主義新農村的要求，將農業生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，加強農業生態環境建設，建立健全農業生態環境保護體系，提高農業生態環境保護科技水平，組織農業生態環境綜合治理，落實農業生態環境保護目標責任，促進農業生態環境同經濟社會發展相協調。
各級人民政府應當加強農業生態環境保護的宣傳教育，普及農業生態環境保護科學知識，引導公民和企事業組織參與農業生態環境保護，增強全社會保護農業生態環境的意識和法制觀念。
第四條任何單位和個人都有權對污染和破壞農業生態環境的行為進行檢舉、控告。
對在農業生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。
第五條縣級以上人民政府應當將農業生態環境保護經費納入財政預算，并根據當地社會經濟發展需要，增加對農業生態環境保護的投入。
建立和完善農業生態補償機制。對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用、生物農藥和生物有機肥的推廣使用等，逐步實行農業生態補償。具體辦法由省人民政府制定。
第六條縣級以上人民政府農業行政主管部門（以下簡稱農業行政主管部門）在職責范圍內負責農業生態環境保護具體監督管理工作；環境保護行政主管部門對環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府林業、水等有關行政主管部門根據各自的職責，協助做好農業生態環境保護的有關工作。
鄉鎮人民政府、村民委員會以及農村集體經濟組織在其職責范圍內，指導、幫助和教育當地村民開展農業生態環境保護活動。
第七條農業行政主管部門應當加強農業生態環境監測網絡建設，會同環境保護行政主管部門組織開展農業生態環境質量監測和評價，并定期向本級人民政府報告農業生態環境狀況和發展趨勢。
第八條農業行政主管部門所屬的農業生態環境保護機構必須嚴格履行農業生態環境保護的監督管理職責，其專職或者兼職農業生態環境監察員承擔農業生態環境監督工作。
第九條農業行政主管部門應當加強耕地質量保護，對耕地質量進行定期監測，并指導、幫助農民和農業生產經營組織合理利用農業用地，推廣測土配方施肥等先進技術。
農民和農業生產經營組織應當科學培育地力，增施綠肥、農家肥、土雜肥等有機肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤調理劑，防止農用地的污染、破壞和地力衰退。
第十條縣級以上人民政府及其農業行政主管部門對農產品產地環境質量實行分類管理。
對農產品產地環境安全區，應當采取有效措施，防止各種污染源對農產品產地環境的污染。
對農產品產地環境警戒區，應當開展環境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農產品產地環境質量。
對農產品產地環境污染區，應當進行農業產業結構調整。因污染嚴重不適宜農產品生產的，由人民政府依法調整土地用途。
第十一條對復混肥、配方肥、精制有機肥、床土調酸劑、植物生長調節劑的生產經營實行登記管理。申請登記的，申請人應當提供由具備相應資質的單位出具的安全、衛生、環境影響等評價報告；不符合農業生態環境保護要求的，登記機關不予登記。
向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國家有關標準；不符合標準的，不得提供和施用。
第十二條使用農藥應當嚴格遵守國家有關農藥安全使用的規定。鼓勵和支持農民和農業生產經營組織在農業生產過程中使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，推廣應用農作物病蟲草鼠害綜合防治技術。
禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農產品生產過程中使用劇毒、高毒、高殘留農藥。農業行政主管部門應當定期公布國家明令淘汰和禁止生產、銷售、使用的農藥品種目錄。
鼓勵農民和農業生產經營組織使用環保型農用薄膜。農民和農業生產經營組織對盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥和不可降解的農用薄膜，應當予以回收，不得隨意丟棄。縣級以上人民政府及其農業、環境保護等行政主管部門應當設置相應的廢棄物回收點，定期集中處理。回收處理的具體辦法及相關的獎勵措施由省人民政府制定。
第十三條各級人民政府應當加強鄉村清潔工程建設，支持推廣沼氣綜合利用技術，完善服務體系，鼓勵農民和農業生產經營組織開發、利用沼氣。
農業行政主管部門應當加強對農作物秸稈綜合利用的指導，推廣秸稈綜合利用技術。
不得在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和市、州人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈。
第十四條從事畜禽、水產規模養殖和農產品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家或者地方標準后，方可排放。
縣級以上人民政府及其農業、環境保護、水等有關行政主管部門應當加強對水產養殖行為的監督和管理，規范并從嚴控制投肥（藥）養殖行為。禁止在飲用水水源一級保護區內投肥（藥）養殖。
第十五條禁止向農田或者漁業水域排放不符合農田灌溉水質標準、漁業水質標準的工業廢水。
向農田灌溉渠道排放工業廢水、城市污水的，應當進行無害化處理，保證其下游最近灌溉取水點的水質符合國家規定的農田灌溉水質標準。不符合標準的，不得排放。
農業行政主管部門應當組織對農田灌溉水的水質及灌溉后的土壤、農產品進行定期監測，對不符合農田灌溉水質標準的污水，應當采取相應措施，防止污染土壤、地下水和農產品。
第十六條向農業生產區域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質的氣體，超過國家和地方規定的排放標準的，應當按照國家有關規定限期治理。
第十七條禁止在基本農田保護區興辦磚廠、灰窯或者其他危害農業生態環境的項目。
禁止向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質。在其他農業用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，必須符合國家環境保護標準，并征得當地農業行政主管部門同意。
第十八條縣級以上人民政府應當加強農業生態環境污染的綜合治理，恢復受污染的農田、水體和生態環境的基本功能。
農業生態環境污染的治理應當結合治理工業污染、城市生活污染、農業面源污染進行。農業建設、農業開發和農業技術推廣活動，應當與農業生態環境保護、農業環境污染的治理相結合。
第十九條申請涉及農業生態環境保護的農業新技術和農用化學新產品鑒定的，應當提供農業生態環境影響評價資料；不符合農業生態環境保護要求的，不得通過鑒定和推廣運用。
第二十條對農業生態環境有直接影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中，應當有農業生態環境影響評價的內容。環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件，應當征求同級相關行政主管部門的意見。
前款規定的建設項目，屬于農業等行政主管部門管理的，其環境影響評價文件、初步設計中環境保護篇章以及環境保護設施竣工驗收，由相應的主管部門分別負責預審，并監督建設項目設計與施工中環境保護措施的落實，監督項目竣工后環境保護設施的正常運行。
第二十一條對國家重點保護野生植物和省重點保護野生植物的生長環境可能產生不利影響的建設項目，建設單位提交的環境影響評價文件中應當對此作出專項評價；環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件時，應當征求同級野生植物行政主管部門的意見。
第二十二條省人民政府農業行政主管部門應當組織農業野生植物資源調查，建立資源檔案，制定地方重點保護的農業野生植物保護規劃。
農業行政主管部門應當加強對農業野生植物的保護、研究和利用，建立農業野生植物原生境保護區、異地保護園和種質資源庫。
嚴格執行國家農業野生植物的采集、購銷和出口管理制度。任何單位和個人不得隨意采集、侵占、購銷或者破壞省級以上重點野生植物保護名錄中的農業野生植物。
第二十三條各級人民政府和有關部門應當采取措施，加強對農作物害蟲、害鼠天敵的保護。
禁止獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物。
第二十四條縣級以上人民政府應當采取措施，扶持開發無公害農產品、綠色食品和有機農產品，建立生態農業保護區，發展生態農業。
農業行政主管部門依照法律法規的規定，加強對農產品質量安全和農業轉基因生物安全的監督管理。
第二十五條從境外引進農業生物物種，引進單位或者個人應當提供經國家有關部門認可的引進物種環境影響風險評估報告，并按照國家規定履行登記審批手續。有關部門應當組織對引進物種的跟蹤觀察，發現可能對農業生態環境造成危害的，應當及時采取相應的安全控制措施，避免危害的發生或者減輕、消除危害。
農業行政主管部門應當加強對農業外來入侵生物的監控工作，并組織滅殺。
第二十六條各級人民政府應當制訂農業生態環境污染事故和農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件的應急處理預案，協調有關部門，采用科學手段，快速高效處置突發事件。
第二十七條造成農業生態環境污染事故的單位或者個人，必須立即采取有效防治措施排除或者減輕污染危害，及時告知可能受到污染危害的單位和居民，并向當地主管部門報告，依法接受調查處理。被調查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
發生重大農業環境污染事故，環境保護行政主管部門和農業行政主管部門應當及時向本級人民政府報告。
因農業生態環境污染事故給農民和農業生產經營組織造成損失的，有關責任者應當依法賠償；發生糾紛的，當事人可以要求環境保護行政主管部門或者農業行政主管部門進行處理。
第二十八條違反本條例規定的行為，法律法規有處罰規定的，從其規定。
第二十九條違反本條例規定，獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農業有益生物的，由有關行政主管部門依照職責分工責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處實物價值一倍以上八倍以下罰款。對沒收的野生農業有益生物的活體應當放生，死體應當掩埋銷毀。
第三十條有下列行為之一的，由農業行政主管部門給予警告、責令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上5萬元以下罰款：（一）向農民和農業生產經營組織提供作為肥料的城鎮垃圾、粉煤灰、污泥，不符合國家標準的；（二）未經批準或者未經依法登記擅自引進農業生物物種的，以及非法采集、侵占、購銷、破壞省級重點保護農業野生植物的。
第三十一條違反本條例規定，向農田和農用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質的，由環境保護行政主管部門依法處理。
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2.推進規范管理
一套規范的現代化企業管理制度為綠色礦山建立的順利實施提供了制度上的保障。因此，為了建設一個環境友好型的綠色礦山，需要企業首先在企業內部的管理方面做一個全方位的提升，實現管理程序、指標體系以及作業流程的規范化、標準化，一步步建立起適應企業綠色發展需要的長效機制，構建一個合理、高效的公司組織架構。
3.爭取資源的綜合利用
積極應用最新的科研成果，采用先進的開采工藝和開采設備，爭取實現對資源的綜合利用。例如，可以通過引進“采區化水力機械化采煤”新工藝，完成水利機械化采煤技術的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產量，也使得礦井回采率達到了極大程度的提升，從而滿足了礦產資源節約和資源綜合利用的要求，也使三率指標達到了國家規定的標準。此外，還可以引進煤矸石井下分選充填技術，以實現煤礦企業“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進的開采工藝和開采機械的運用，達到建設一個綠色礦山生態體系的目的。
4.大力執行節能減排
大力推行節能減排工作，堅持走資源節約型的發展道路，不僅是保護生態環境的需要，也是煤礦企業可持續發展的要求。在實際進行開采的過程中，需要對廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實有效的措施，實施標準化的處理。在對廢水進行處理時，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內形成一個閉路循環，嚴禁發生意外排放。在對廢棄進行處理時，可以在鍋爐內安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經過凈化處理后的鍋爐煙氣應當滿足國家頒布的《鍋爐大氣污染排放標準》中二類區II時段的標準要求。在對噪聲進行處理時，需要根據噪聲的來源采取有針對性的方法進行治理。比如購置噪聲設備，從源頭上控制高噪聲的產生；針對噪聲比較大的設備，應當采取設置隔離間的方式，降低噪聲對工作人員以及周圍環境的危害。在對固體廢棄物的處理方面，可以對礦井實施煤研石井下分選充填項目，以減小地面對方所造成的生態環境的破壞。
5.做好土地復墾工作
土地復墾是保護礦區生態環境的一項重要手段。煤礦企業可以根據當地的地質條件以及企業的實際情況，編制一套行之有效的礦山土地復墾方案，嚴格根據國家的要求貫徹落實土地復墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅決避免因為不科學的開采行為而對土地造成的永久性破壞，以保障地區經濟的可持續發展。對于歷史遺留下來的矸石山，企業應該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實現煤矸石的綜合開發與應用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發電廠進行聯系，將煤矸石用于發電的過程，還可以與當今的磚廠進行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對方。剩下的沒有利用價值的固體廢棄物可以用來進行坍塌區的回填，為覆土造田工程做貢獻。在進行土地復墾工作時，需要嚴格依據以下的流程進行：規劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實墊土回填表土層復墾。
二、嚴格礦山生態環境的監管
加強礦山生態環境及治理工作，不僅需要煤礦企業自身的努力，還需要政府有關部門落實自己的監管職責，從礦產資源開發利用的全過程加強礦山生態環境的監管工作。根據預防為主的指導思想，對新建礦山嚴格執行環境影響評價以及三同時制度，以便從源頭上預防礦山的生態環境受到破壞；對于已投入使用的礦山加強過程控制，實時做好在煤礦企業開采過程中的生態環境監察與檢測工作，貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，以提高企業對生態環境保護的重視程度；對于已經停產的礦山，要加強閉坑后礦山生態環境的恢復工作。此外，各級環境保護主管部門要明確各自的職責，加強政策的協調整合工作，把礦山生態環境的保護工作作為一件大事來抓。編制出臺生態環境監管與評價能力建設標準，建立健全礦產資源開發生態環境執法檢查制度，強化政策的貫徹落實力度，為煤礦企業礦山生態環境的保護工作提供良好的法治環境。
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水資源平樂鎮地表水資源為穿鎮而過的白沫江，多年最枯月流量為10m3s，豐水期流量為1000m3/s。地下水資源豐富，鎮區內白沫江兩岸為第四世紀沖積層，但夾有粘土及亞粘土和礫石層，水文地質情況較復雜。
植被平樂鎮植被是較好的，20__年森林面積已達22250畝，森林覆蓋率達45。森林大部分分布在山坡上。主要樹木有茨竹、楠竹、松樹、柏樹等，國家一二級樹種有紅豆木、香樟、楠木和柏果等。除14655畝耕地上是農作物植被外，其余（除5000畝山坡地被開墾外）土地上均生長著灌木和草本植物。因此平樂鎮的植被覆蓋率是比較高的。
動物由于平樂鎮的植被良好，所以野生動物數量較多，野生動物種主要有野雞、野兔、野鴨、野豬、蛇及成千上萬的白鴿。無國家珍稀動物。動物主要生存在森林內。
農業生態平樂鎮共有耕地面積14655畝，人均耕地0.76畝，其中田9605畝，地5050畝。種植傳統農作物1萬6千余畝（其中水稻7605畝，玉米4050畝，小麥4500畝），種植經濟作物1萬余畝（油菜6550畝，蔬菜1500畝，茶葉1500畝，西瓜1000畝）。副業主要是養殖生豬和雞。
水土流失平樂鎮由于植被良好，加之沒有大型的土木工程修建，所以水土流失不嚴重，該區水土流失模數為2488t/km2·年，屬輕度侵蝕。全年水土流失量在6萬噸左右，水土流失面積約25km2，主要分布在耕地、森林未覆蓋的山坡地上。水土流失的原因是農作物的耕種和森林覆蓋未達到要求。
生態系統多樣性平樂鎮主要的生態系統有農田生態系統、森林生態系統、河流生態系統、城鎮生態系統。
植物多樣性平樂鎮生長的植物主要有竹類、松樹、柏樹及紅豆木、香樟、楠木、柏果、黃桷樹等及其它灌木。
動物多樣性平樂鎮生存的動物有野雞、野兔、野鴨、野獵、白鴿、蛇等。
二、環境保護情況
（一）生態保護：平樂鎮嚴格執行國家天然林保護工程和退耕還林政策，禁止亂砍亂伐、毀林開荒、毀林開礦和采石現象發生，杜絕了人為破環生態系統的現象。
（二）固體廢氣物排放、噪聲污染控制：平樂鎮排放大氣污染物的工業企業很少，植被覆蓋率又高，所以環境空氣質量較好，農村地區環境空氣質量達到國家一級標準，建成區中空氣質量達到國家二級標準。
平樂鎮因工業企業少，同時工業企業中產噪設備也幾乎沒有，所以建成區噪聲主要來源于交通噪聲，但車流量不大，所以環境聲學質量良好。
（三）生態環境保護：自然生態環境（尤其是植被）保護較好，植被覆蓋率已達95，森林覆蓋率也達到45，水土流失不嚴重，屬輕度侵蝕。人為破壞生態的現象基本杜絕。國家一二級珍稀植物保護完好。農作物秸桿綜合利用較好。
（四）環境指標：除白沫江水質在枯水期個別指標超標外，環境空氣、環境噪聲質量均是比較好的。環境空氣質量在城鎮區達到二級，農村區域達到一級。環境噪聲城鎮區達到國家1類（夜晚）和2類（白天）標準，農村區域達到國家0類（夜晚）和1類（白天）標準。
（五）基礎設施建設：①道路平樂鎮道路發達，通外有土平路、臥夾路，距省道成雅路僅有9公里。鎮區內村村通公路，各風景區、風景點也有公路相連。②住房城鎮居民人均住房面積達到滿意標準（12m2）。③給排水給水廠和給排水管道有一定基礎。④街道綠化普及率98，人均工藝綠地面積為112m2。
三、目前存在困難
（一）經濟環境：農業產業結構還需進一步調整，傳統農作物（水稻、玉米、小麥）種植面積過大；農副業欠發達，尤其養殖業發展力度不大；農產品加工業太少，也未上規模。第三產業開發力度不夠，雖然有眾多旅游資源存在，但來旅游觀光的人太少；第三產業的從業種類太少。工業經濟不強大。
（二）社會環境：人口文化素質偏低，導致三種產業科技含量較低，產品附加值不高。
（三）基礎設施建設：①城鎮建設總體規劃不當。②風景區部分道路和鄉村道路未硬化。③給水廠供水量偏小，城鎮供水管道服務范圍不夠。污水采用邊溝方式收集不恰當，排水管道遠遠不夠；污水未經處理直接排放，對白沫江水質影響較大。④公共設施（市場、商場、停車場、環衛設施、路燈、標語、廣告牌）未規范化建設。⑤城區消防存在隱患。⑥歷史文化遺跡未能維修和維護，有的甚至成危房，有的甚至即將消失。
（四）能源：城鎮居民仍有80的住戶采用蜂窩煤作為能源、鄉村農民仍有部分住戶采用薪柴。
（五）生態環境：森林覆蓋率還要繼續提高。
（六）環境質量：工業污染源還未達標排放；地表水環境質量有待改善。
總的說來，平樂鎮經濟發展和環境保護方面做到了較大成績，但還存在一定差距。
四、下一步打算
1、嚴厲打擊對環境污染及生態破壞的行為，對于濫砍濫筏嚴令禁止，大力宣傳退耕還林政策，保護農村環境；
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2提升廊坊生態環境保護的有效路徑建議
走進生態文明新時代，建設美麗廊坊，我們應該更加突出保護生態環境，在已經啟動的京津冀大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制；提升我市生態環境保護的有效路徑，打造幸福宜居廊坊。
2.1借鑒倫敦治污經驗，嚴格執行生態境保護法律法規1952年12月“倫敦煙霧事件”，一場毒霧奪走了超過1.2萬人的生命，在付出血的慘痛教訓后，英國政府認真治理環境，展開了一系列治理大氣污染的行動。1956年頒布的《清潔空氣法案》對煤煙等排放做了詳細具體的規定，后來又陸續頒布了《制堿等工廠法》、《污染防止法》、《汽車使用條例》等法律，英國治污大約用了10年時間。倫敦治霧霾的方法值得我們借鑒：治污不僅需要制定完備立法、還需要嚴格地執法，同時還需要相關配套措施的完善。治污不僅僅是環保部門的責任，還需要市政府將城市可持續發展的理念貫穿城市總體發展規劃的始終，并且科學地、前瞻性地制定各種城市發展、城市環境管理的方針政策。我市應對非法排污企業，違反國家產業政策的小造紙、小電鍍、小塑料等小企業和國家產業結構調整指導目錄中明確時限淘汰的污染項目進行嚴厲查處；重點治理破壞水資源、土地資源、礦產資源和大氣、森林等生態環境的刑事犯罪，強化執法監督，加強考核，嚴格問責，嚴肅查辦環境污染涉及的職務犯罪案件，讓非法排污付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。
2.2建立環境公益訴訟，完善生態環境損害賠償制度環境污染是人類社會迄今為止遇到的最大的“公地悲劇”，也最為難以解決和控制。由于治污需要成本，私人必定千方百計企圖把企業成本外部化，“公地”上的個人自由給全體帶來了災難！“公地悲劇”揭示了傳統民法所有權制度的缺陷。環境“公地”與每個個人健康、生活質量密切相關，需要社會公眾的普遍參與和監督，以此來限制產生外部費用的產品的生產，激勵有外部效益的公共產品的生產。政府應完善立法，設立環境公益訴訟制度。環境公益訴訟是指個人、社會團體或者機關作為原告，為了保護公共環境利益，制止危害環境的行為，針對污染環境或者破壞生態的企業提起的訴訟。將原告資格要件擴大到“與本案有直接或間接利害關系的公民、法人和其他組織”，將行政機關制定的可能對環境造成損害的決定、命令等抽象行政行為納入環境公益訴訟范圍。規定非實質性利益環境損害的司法救濟制度，對公民視覺、精神感受等非實質性的環境合法權益予以保護。對公眾提起環境公益訴訟可規定事先不繳納訴訟費用，敗訴時再按規定繳納很低訴訟費用，建立原告訴訟獎勵機制。環境公益訴訟的廣泛推行，對擴大公民、社團組織對環境公共事務的有效參與，推進環境決策的民主化進程意義十分重大。
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現代城市生態環境保護工作是影響城市建設與發展的關鍵、是影響城市宜居水平的關鍵。在現代城市規劃建設中應將生態環境保護理念作為中心開展城市規劃設計工作。以城市景觀、綠化以及周邊自然環境的保護等工作為城市提供良好的生態環境。在綠化建設與生態環境的保護工作中，應注重植物引進的科學分析，避免外來植物對生態環境的影響。通過多方面工作的開展實現城市生態環境的改善，促進城市生態環境保護工作的開展。
1 城市生態環境保護的重要意義
作為現代城市建設與發展中考慮的重要內容，城市生態環境保護與城市建設有著重要的關聯。在現代城市建設中應將生態與環境保護作為城市建設規劃的首位實現城市生態環境的改善。以城市所處地域的氣候條件以及自然環境為基礎，通過科學的城市規劃改善城市生態環境、提高城市生態環境保護工作效果，為城市居民提供良好的生存環境。通過城市規劃與生態環境保護理論的結合應用避免傳統城市規劃建設方法對生態環境的破壞，提高城市宜居水平。通過城市生態環境的改善能夠有效緩解城市周邊生態環境的惡化，實現我國生態環境保護的最終目的。
2 我國城市目前主要的環境污染問題
2.1 城市電磁的污染
隨著電視、電冰箱、電腦、手機的普及，由此產生的電磁輻射也無處不在，過量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區域有：1、居室中電視機、音響等家電比較集中的地方；2、電腦0.6——1.5m的距離內；3、廣播電視發射塔周圍；4、各種微波塔周圍。電磁污染對人體的主要危害有：1、電磁輻射是心血管疾病、糖尿病、癌突變的主要誘因；2、電磁輻射對人體生殖系統、神經系統和免疫系統造成直接傷害；3、電磁輻射是造成流產、不育、畸胎等病變的誘發因素；4、過量的電磁輻射直接影響大腦組織發育、骨髓發育、視力下降、肝病、造血功能下降，嚴重者可導致視網膜脫落。
2.2 城市噪聲的污染
噪聲污染目前已經成為了城市一種新的公害。根據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國大多數城市噪聲處于中等的污染水平，其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢，交通噪聲對生活環境干擾最大，施工噪聲擾民現象嚴重。
2.3 城市水質的污染
城市缺水和水污染是我國城市環境的主要問題之一，城市水體有機污染嚴重。我國各城市及其周邊的水域污染與工業分布密切相關。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業的城市，水域往往受到酚和氰化物的污染；有制藥工業的地方，水中的COD量必高；砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來源于城市冶煉、電鍍等工業。城市中的湖泊由于生活污水的排入，普遍有富營養化趨勢。許多城市的飲用水源常常由于附近工業廢水的排入而被污染，從而失去使用價值，導致水源缺乏。
2.4 城市大氣的污染
城市空氣污染源主要包括了：以煤炭、生物能、石油產品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源；機動車尾氣是城市污染的一個重要來源；汽車排放的鉛是城市大氣中的重要污染物。由于我國嚴重的大氣污染，致使我國呼吸道疾病發病率很高。
2.5 城市垃圾的污染
城市垃圾主要包括工業垃圾和居民生活垃圾，隨著城市化的迅速推進，城市垃圾數量越來越多。我國城市傳統的垃圾傾倒方式只是將污染物轉移，大部分地區都未實現垃圾有效分類和回收，不僅造成城市環境嚴重污染，而且不利于資源有效回收利用。
3 城市生態環境保護工作的有效實施
3.1 強化生態環境基礎調研———城市生態環境保護工作開展的基礎為了實現科學的城市生態環境保護，首先應對城市生態環境基礎進行調研。通過對城市氣候環境、原有生物植被情況的掌握等為生態環境保護工作指引方向。同時通過基礎調研也能夠了解城市生態環境的基礎情況、為后期植被引入等奠定基礎。利用基礎調研信息與數據能夠有效避免外來生物對原有生態結構的影響，實現科學的生態環境保護。在此基礎上，還應針對城市自然生態環境特點進行調研與分析，科學規劃生態環境保護工作，促進生態環境保護工作的開展。
3.2 注重城市規劃與生態環境保護的聯系———城市生態環境保護工作開展的重點在過去的一段時間中，我國城市得到了快速的發展。但是由于缺乏科學的指引使得城市擴建過程中對生態環境產生了不好的影響。例如：為了城市擴建或開發區的建設將原有的濕地填平，這樣的后果是城市生態環境受到影響，城市蓄水儲水能力降低，極易引發城市內澇或防洪抗旱工作的開展。隨著現代城市規劃工作對生態環境保護的重視，城市規劃工作中將生態環境保護作為中心開展城市的規劃與建設。通過這樣的方式減少對城市自然生態環境的影響，實現城市生態環境改善與保護的目的。通過將濕地、城市周邊河流湖泊的規劃與利用為城市居民提供更多的休閑娛樂場所，為實現城市生態環境保護工作的開展奠定了基礎。通過城市規劃與環境保護工作的有機結合促進城市生態環境保護工作的開展。
通過城市規劃與生態環境保護工作的有機結合是城市建設過程中能夠更加科學合理的保護好賴以生存和發展的自然環境與生態環境，創造適宜居住的、和諧優美的都市環境。因此，現代城市規劃工作中應優先考慮環境影響、以環境影響為基礎進行發展規劃的編制。在新建項目審批過程中強化環保評估工作的開展。以新思維、新思路、新技術的運用提高城市土地利用率，促進環境保護工作的開展。從環保優先、嚴厲治污入手開展城市環境保護共組，促進城市生態環境的改善。
3.3 完善城市景觀與綠化系統，促進城市生態環境的改善城市景觀與綠化系統是現代城市生態環境構建的重要基礎。隨著現代城市建設腳步的不斷加快，城市景觀與綠化系統成為了影響城市生態環境改善的重要因素。通過城市景觀與綠化系統的科學利用能夠極大的改善城市生態環境，提高城市宜居水平。針對這樣的情況，現代城市建設與環境保護中應注重景觀與綠化系統的完善。以多年生植物作為基礎、運用景觀設計與綠化規劃打造城市良好的生態環境系統。為改善城市生態環境奠定基礎。在這一過程中，還應加強與城市道路單位的聯系。利用道路兩側、道路中心隔離帶等完善城市綠化系統。通過道路綠化工作的開展提高城市宜居水平、實現城市土地利用率的提高，為城市生態環境的保護、改善城市道路周邊空氣質量奠定基礎。
4 加快城市污染治理腳步，促進城市生態環境保護工作的開展
在現代城市生態環境保護工作開展中，城市污染治理是影響城市生態環境改善的重要因素。在現代城市生態環境保護工作開展中，應將城市污染治理放在環保工作的首位，通過對工業園區、工業企業排放監測與管理為生態環境改善提供良好的基礎。同時，對于分散于城市周邊村鎮的企業也應積極規劃其建設。將城市周邊零散企業搬遷至集中規劃的工業園區內，以此便于企業排放的檢測與監測。另外，城市工業園區的規劃與設計中還應考慮城市所在地區季節風向、水流方向等問題。通過污染治理以及綜合考慮工業園區位置為減少工業園區對城市生態環境的影響奠定基礎。同時，也通過污染治理實現環境保護工作的最終目的。
5 結論
現代化城市建設過程中，環境保護工作的開展是一項重要的工作，是為城市居民提供良好生活環境的關鍵。通過城市生態環境的保護為城市自然生態環境、人文生態環境的改善奠定基礎，為提高城市宜居水平、促進城市發展奠定基礎。針對以往城市建設與發展中存在的問題，現代城市規劃與建設應以城市生態環境保護理論為中心開展，促進城市生態環境的改善與保護。根據我國生態環境保護工作指導理論與文件，城市建設與發展過程中必須考慮生態環境保護對城市發展的重要意義。以城市規劃建設作為基礎，為城市生態環境保護奠定基礎。
參考文獻：
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1 進行全民教育，增強生態環境保護意識
人是社會的主要組成部分，人們的生產生活都和生態環境息息相關，因此，加強生態環境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態環境保護意識。生態環境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應該加大環保宣傳力度，培養全民生態意識，建立生態城市、生態學校、生態社區、生態企業等。不但要對全民進行生態環境保護的宣傳，增強人民的環境保護意識，還應該加強對人們生態環境保護的專業教育和基礎教育，普及環境保護知識，讓人們知識保護環境的方法，從而在生產生活中提高自身約束力，樹立科學的發展觀、生產觀、價值觀，積極參與到保護生態環境的建設中來。
2 完善生態環境保護的管理機制
加強生態環境保護管理應該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態環境保護管理有章可循，落實環境污染責任制，堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環境保護落實到地區或者部門之間，避免出現環境問題相互推卸責任，找不到負責人的情況出現。要建立全面系統的監管體系，國家監管地方，地方監管企業和單位、企業單位監管自身，對自己的生產活動負責，國家應該加大對地方政府和相關部門的環境保護法執行力度進行監察，督促地方政府或部門重視環境保護管理工作，并且時刻緊抓環境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區的生態環境負責，在保護生態環境的基礎上，落實對污染的治理和防治。企業和單位應該解決好自身生產經營帶來的環境問題，主動承擔環境污染的責任。
3 政府應該加大政策支持和資金投入
政府應該在政策上支持生態環境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應該加大政策的推動力度，運用一些經濟手段促進經濟建設與生態環境的協調發展。同時，政府要加大對環境保護的投資力度，把生態環境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環境污染治理、生態保護、環境保護監管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經濟投資生態環境保護工作，建立生態環境保護的融資體系。
4 堅持經濟發展與生態保護協調發展
由于受到經濟利益的驅使，大多數以盈利為目的的社會組織在生產發展的過程中都不重視生態環境保護，從而在發展過程中給生態環境帶來了很大的破壞。經濟發展和生態保護不是對立的，如果處理得當，兩者是可以協調發展的，在加強生態環境保護管理的工作中，要堅持經濟發展與生態保護協調發展的原則，促進經濟和環境的共同發展。要重視生態指標的考核，適當的弱化經濟指標，在保證經濟增加的同時，要使生態環境保護工作取得更大的成就，堅持規范領先，實現保護生態建設到發展生態經濟的飛躍，用最低的生態資源和最小的生態破壞來換取更大的經濟效益，構建完整的生態經濟體系，促進生態環境和經濟建設的可持續發展。
5 提高生態環境保護的科技水平
科學技術是第一生產力，也是節約資源、保護環境的有效手段，因此，加強生態環境保護需要科學技術的支持。應該大力推動傳統產業升級，創新生態科技，發展高新技術產業，研究生態節能和環保技術，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應該加大對生態環境保護的科技建設，實施環保科研項目，并把重大的環保科研項目列入國家科技計劃，加大對環保科技的研究和資金投入，加快開發和推廣節能技術和循環利用、減少污染的技術。提高生態環境保護管理人員的素質，加強培訓，加強環保管理人員的隊伍建設。
6 完善生態環境保護的法律保障體系
我國已經針對生態環境保護制定了《環境保護法》，但是隨著社會的發展，很多年前的《環境保護法》已經不能適應社會發展對環境的要求，也不符合生態文明建設的要求。因此，國家應該完善與生態環境保護相關的法律法規，根據現實情況對《環境保護法》進行一些整改，使之更適應社會發展對環境的要求。同時，應該加大執法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態環境的行為加大處罰力度，加強對工業開發區的監管力度，保證法律法規的貫徹執行，使生態環境保護工作有法可依。
7 結論
生態環境保護工作是一項長期系統的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應該認識到生態環境的重要性，把生態環境保護作為應該承擔的歷史責任，為下一代的發展創造良好的條件，促進生態環境的可持續發展。
參考文獻
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一當前我國環保管理面臨的主要問題
當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。
（一）價值激勵嚴重不足
地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環保”，對經濟發展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。
（二）環境執法能力不足
一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。
（三）公眾環保監督缺位
一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。
二引致環保管理問題的原因分析
我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。
（一）“先發展后治理”觀念作祟
在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環保考核權重等形式干預當地環保監管。
（二）部門之間利益掣制
市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。
（三）環保管理政策滯后
污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。
（四）環保監督機制虛化
上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。
三破解我國環保管理體制問題的對策
破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。
（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制
一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。
（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分
一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。
（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設
要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。
（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化
一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。
作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊
參考文獻
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篇11
下面，我再強調三點意見：
一、充分肯定我省礦山自然生態環境保護與治理工作取得的顯著成效
**年，我省在全國率先通過地方立法確立了礦山自然生態環境治理備用金制度。《浙江省礦產資源管理條例》明確規定，采礦權人在采礦活動中造成礦山自然生態環境破壞的必須履行治理義務；采礦權人在領取采礦可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，繳納治理備用金，并負治理責任。隨后，省政府出臺了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法》等配套文件。《條例》實施以來，全省所有礦山企業都簽訂了礦山自然生態環境治理責任書，治理備用金的收取面達到100%，實際收取治理備用金49735萬元，確保了“不欠新賬”。與此同時，為逐步“還清老賬”，大力開展廢棄礦山自然生態環境治理，省政府出臺了《關于切實加強礦山生態環境治理工作的通知》，對全省廢棄礦山治理的目標任務、責任主體、資金籌措、項目管理等問題作出了明確的規定。我廳根據省政府的要求，以“百礦示范、千礦整治”為抓手，全面推進廢棄礦山治理。到2006年底，全省投入廢棄礦山的治理資金達5.62億元，治理廢棄礦山923個，占全省應治理廢棄礦山的57%，逐步“還清老賬”邁出了重要的步伐。到“十一五”末，全省應治理的廢棄礦山將基本治理完畢。
我省礦山自然生態環境保護與治理工作及其備用金制度，在全國率先實施建立以來，在省人大、省政協，以及省級有關部門的關心支持下，取得了開創性和突破性的成績，有力地促進了“生態省”的建設以及科學發展觀的貫徹落實。
二、牢固樹立科學發展觀，進一步提高對礦山生態環境保護與治理工作重要性的認識
當前，全黨、全國上下都在認真學習貫徹黨的十七大精神，這是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。黨的十七大報告對國土資源工作提出了新的更高的要求，明確指出：“建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”黨的十七大首次引入了“生態文明”這個新概念。把“生態文明”寫入黨代會報告，是我們黨發展理念的一次升華，是落實科學發展觀的新要求。生態文明是指人們在改造客觀世界的同時，改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度成果的總和。
全省國土資源系統要以十七大精神為指導，做到對礦山自然生態環境治理工作認識再統一再提高。礦山生態環境的保護與治理是建設“生態文明”的題中應有之義，體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的生態文明形態，符合科學發展觀的精神實質和根本要求，是促進和諧社會建設與社會主義新農村建設的重要內容，也是國土資源部門貫徹落實省委“創業富民、創新強省”總戰略的需要。礦山自然生態環境保護與治理工作任務光榮而艱巨，全省各級國土資源系統干部職工要進一步振奮精神，克難攻堅，扎實推進礦山自然生態環境治理工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。
三、以黨的十七大精神為指導，切實抓好我省礦山生態環境保護與治理工作
近期，省國土資源廳黨組理論學習中心組認真學習、深刻領會十七大報告，并聯系我省國土資源工作的實際，提出今后一個時期，特別是2008年貫徹落實的初步設想。總體要求是：以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”的總戰略，以服務科學發展、社會和諧為目標，以守住耕地紅線、節約集約用地為主線，以改革創新、科技興地為動力，綜合運用經濟、法律、行政、技術手段，嚴格規范國土資源管理，努力做到保護資源更加有效，保障發展更加有力，節約資源更加扎實，維權維穩更加落實，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。
礦山自然生態環境保護與治理工作要體現上述總體要求。具體工作我再強調幾點：
1、切實加強領導。各級國土資源部門要將礦山生態環境保護與治理作為當前和今后一個時期的重要工作內容，列入議事日程，認真研究，全面部署，在前幾年工作的基礎上，進一步抓緊抓好，抓出成效。
2、進一步完善制度。完善治理備用金制度，進一步明確收取標準、收取方法、使用和返還程序。完善“綠色礦山”創建機制，全面推進“綠色礦山”創建。建立完善采礦權人礦山生態環境保護治理的激勵機制。
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（1）在領導層存在生態環境保護意識不足的現象，尤其是一些領導過于追求政績，一心發展經濟從而完全忽視了生態環境的保護，甚至是在意識到的情況下也不進行任何保護措施；
（2）大部分的人意識不到生態環境的保護和自身利益的關系，都認為生態環境的保護工作和自身無關，只在乎自己的利益問題。這種不良現象的存在直接導致了生態環境保護的不足，進而導致了生態環境的惡化，最終也會導致整個社會的不良發展。
1.2資源不合理開發,致使生態環境惡化
資源開發方式的不合理現象也導致了我國生態環境的惡化，這里所說的資源開發方式的不合理性不僅僅是指我國以前粗放型的經濟發展模式所涵蓋的資源開發方式還包括當前的一些不合理的開發方式，雖然當前科學技術高度發展已經能夠進行很多資源的開發和利用，但是其開發方式仍然存在著很多的不足，甚至是越先進的開發方式對于生態環境的損害越嚴重。不僅僅如此，開發方式不合理導致的生態環境的惡化得不到有效的、及時的治理也是影響生態環境保護水平的一大因素，雖然當前一些部門和企業意識到了生態環境污染的危害從而進行了一定的改善和治理，但是這種治理方式并非是全面的，只是整個生態環境的一小部分，對于整個生態環境的保護工作貢獻極小。
1.3生態保護和環境建設的投入不足
資金投入一直是處理所有問題的最本質的需求，這一點在生態環境的保護上也不例外，我們進行任何的生態環境保護工作都離不開資金的支持，尤其是一些植樹造林、三廢處理等工程都需要大量的資金投入，但是這些資金的需求往往都得不到滿足，這就嚴重制約了生態環境的保護工作，亟待改善。
2生態環境的治理、保護措施
了解了當前我國在生態環境保護工作中存在的不足和缺陷我們就可以針對這些主要問題進行必要的治理措施來進行生態環境的保護。具體來說，我們可以從以下三方面進行生態環境的保護和治理。
2.1加大宣傳力度,科學治理、保護生態環境為了加強人們對于生態環境的保護意識，加大生態環境保護的宣傳力度必不可少。首先從各級政府入手，讓相關領導意識到環境保護和經濟的發展同樣重要，然后逐層深入在各個基層加強生態環境保護宣傳的力度。此外，關于生態環境保護的相關法律法規也需要進行必要的完善和宣傳，使得人們意識到什么樣的行為是違法的，一旦出現危害生態環境保護的行為都必須受到法律的制裁，采取強制措施進行生態環境的保護。
2.2以科學發展觀為指導,發展循環經濟
上文中不止一次的提到經濟的快速發展也是導致生態環境惡化的一個主要原因，當然并不是說不要發展經濟，而是應該進行合理的發展，也就是當前我們常提的科學發展、可持續發展，具體到經濟上就是要大力發展循環經濟。循環經濟是當前經濟發展模式中最為環保的一種，它主要要求在發展經濟的同時注重資源的有效利用、循環利用，提高資源的利用率，并且要減少對于生態環境有害的污染物的排放量，或者說要對于危害生態環境的產物進行綜合的治理，進而達到生態環境保護的目的。
2.3合理開發旅游資源,加大景區環境的保護力度
大力開發旅游資源，快速發展旅游經濟也是當前某些地區發展的一個主要方向，但是在進行旅游業發展的同時也要注意到生態環境的保護問題，不能僅僅因為旅游環境的開發而破壞了生態環境的保護，這是得不償失的，最終生態環境的惡化也會影響到旅游業的發展，只有在發展旅游經濟的同時注重生態環境的保護才能更好的吸引更多的游客，也更有利于旅游經濟的快速發展。
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但是,大規模的墾荒活動,在中、西部開發初期,一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤,對那里進行了掠奪式的開發,使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態失去平衡。
2 農業生產與資源、生態環境問題
在美國,由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質污染,生態系統失衡,等等。
下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明:引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝,約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在:長期不斷地種植較單一的農作物的耕地,即不實行輪作、不實行休耕的農地,機械化大農場。此外,美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策,導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積,增加農產品產量,維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發利用,由于受風和水的侵蝕,美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t;造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。
2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭
根據美國聯邦農業部的統計資料:1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝,到了1978年則增加到了5000萬英畝,稍后減少到了現在的4500萬英畝,其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區,地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查,1980-1984年,有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區,是“灌溉農業區”,引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重,加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區,降水極少,在那里若不進行灌溉,進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽,加州中部、南部地區的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累,農作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠。現在,對此采取的對策是:用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒有從根本上解決問題,因為時間一長,地下水鹽分含量增高,當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時,就會導致農作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題,也曾采用抽水機抽取地下水的方法,來降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問題至今沒有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區,該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件,如水生動、植物生長畸形,以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形,水鳥不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件,排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬英畝的耕作,因鹽害而充耕,變為荒漠。到目前為止,含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質污染
由于農業開發、生產活動而引起的水質污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關動植物的生存環境;此外,美國的農民為擴大耕作面積,將濕地轉化為農田,也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產生富營養化問題,給動植物的生存帶來負面影響;殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形,乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示:在美國,流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動,主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化,而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水,就會污染整個地下水水脈。地下水質污染,危及著農業生產地區人口總數的97%,占美國總人口50%的居民健康。因為,這些居民要飲用地下水,所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。
3 美國的農業土地資源和生態環境保護對策
面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響,美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護,制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃,特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”,大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕;到1990
年共將1億1800萬英畝的農地納入,發揮了巨大的生態效益和經濟效益。 3.1農業立法與資源、生態環境保護
美國聯邦政府于1985年修訂了農業法,修訂后的農業法的主要內容是:①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口,政府對農民支付農產品出口補助金;②為減少農產品庫存積壓,擴大農戶對農產品市場的選擇權(交易條件、方式等);③通過實施農地保護計劃(CRP),貫徹對農地進行保護的方針。此外,該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款,制定這些條款的目標是:持續地提高農業生產的勞動生產率,保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標,政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃,即與該法相輔相成。
1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是:通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策,以保證農業生產力的持續提高,保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標,在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農業法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是:市場理論的應用;提高美國農產品在國際市場上的競爭力;資源和生態環境保護(特別是農地、水資源)。該法由9項條款組成,有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。
3.2農地保護計劃
就其內容來看,可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是:針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞,在容易發生荒漠化的地區,實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國聯邦農業部的監督下,對容易發生土壤侵蝕的耕地,實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時,作為補償,由聯邦農業部每年向該計劃的參加者(農戶),支付一定數量的補助金(按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算,并被稱為地租,下同):聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金(一次性的補助)。
農地保護計劃的主要目的是,減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個較具體的目的:①通過農地保護計劃的實施,長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力;②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量;③改善水資源質量;④保護野生動、植物;⑤通過減少農作物種植面積的方法,抑制農產品生產過剩,通過總量控制來保證農戶增加收入(穩定和提高農產品價格)。
根據聯邦政府統計,1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理,每年減少土壤侵蝕量達8億t;到1990年,聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地,實施農地保護計劃管理。
在美國,實施農地保護計劃管理,也不是一帆風順的,常常會遇到阻力。例如,是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時,農民更偏好后者。
在實施農地保護計劃的區域內,如果農戶不參加農地保護計劃,則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。
到了1996年,最初實施農地保護計劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經過了10年的保護期,也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格,一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則,他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地,則永久地退出農作物的生產。
3.3防止水質污染對策
1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》,根據該法的規定,各地方(州)政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”,并通過該計劃的落實,管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來,全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明,上述各項法律和計劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環境保護對策
3.4.1 可持續農業
所謂“可持續農業”,一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用,把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品(食品)的同時,保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”
實現可持續農業的手段是:①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分;②采用病蟲害綜合防治方式;③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式;⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的,并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下,進行農業生產,提供安全的(衛生的)農產品。
3.4.2關于“保護性耕作方法”
