引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政主管崗位競(jìng)聘報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1.競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：@
成員：@
職責(zé)：組織教師學(xué)習(xí)政策，制訂方案初稿，反復(fù)討論，征求意見(jiàn)，組織成立競(jìng)聘專家委員會(huì)。
2.競(jìng)聘專家委員會(huì)
主任：@
成員：@
職責(zé)：對(duì)制訂的方案初稿，反復(fù)討論，進(jìn)行修訂。召開(kāi)教職工大會(huì)討論通過(guò)方案，并組織實(shí)施。
3.競(jìng)聘監(jiān)督小組
組長(zhǎng)：2
成員：@
職責(zé)：對(duì)競(jìng)聘全程監(jiān)督。
（二）實(shí)施辦法及步驟
第一階段（3月16日至3月18日）學(xué)習(xí)宣傳，建立機(jī)構(gòu)
1.組織教職工學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件。
2.組織建立競(jìng)聘機(jī)構(gòu)
第二階段（3月19日至3月24日）制定、審核、通過(guò)《競(jìng)聘方案》
1.制訂競(jìng)聘方案，競(jìng)聘委員會(huì)反復(fù)討論修訂。
2.競(jìng)聘方案報(bào)市教體局審核。
3.召開(kāi)全體教職工大會(huì)，傳達(dá)方案，通過(guò)方案，參加會(huì)議的全體教職工認(rèn)同簽字。
第三階段（3月24日至3月29日）組織競(jìng)聘
1.公布競(jìng)聘方案。競(jìng)聘委員會(huì)將擬競(jìng)聘崗位職數(shù)限額、競(jìng)聘條件、競(jìng)聘步驟等有關(guān)事項(xiàng)張榜公布。
2.組織報(bào)名與資格審查。擬競(jìng)聘人員提出書面申請(qǐng)，競(jìng)聘委員會(huì)對(duì)參加競(jìng)聘人員進(jìn)行資格審查，將符合競(jìng)聘條件人員按崗位類別張榜公布。
3.組織競(jìng)聘。對(duì)照競(jìng)聘上崗報(bào)名表，對(duì)所有原件進(jìn)行資格審查、考核、積分等，對(duì)符合條件的人員及積分進(jìn)行公示。對(duì)公示期間反映的問(wèn)題，競(jìng)聘委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并及時(shí)答復(fù)。
第四階段（3月30日至4月4日）簽定聘書，落實(shí)相關(guān)待遇。
1.備案。公示結(jié)束后，將競(jìng)聘結(jié)果形成報(bào)告，以書面形式報(bào)市教體局和市人保局備案。
2.辦理聘任手續(xù)。聘任結(jié)果公示無(wú)異議后，按聘任權(quán)限實(shí)施聘任，簽訂聘約，填寫聘書，落實(shí)相關(guān)待遇。
二、競(jìng)聘對(duì)象
全校正式在編的事業(yè)人員
三、本單位現(xiàn)有崗位和人員聘用情況
本單位實(shí)有人數(shù)154人，其中：專業(yè)技術(shù)人員151人（副高級(jí)6人，中級(jí)61人，初級(jí)78人，輔專業(yè)技術(shù)人員6人），工勤技能人員3人（中級(jí)工2人，普通工1人）。
擬設(shè)置崗位情況：
本單位擬設(shè)置崗位總量160個(gè)，其中：專業(yè)技術(shù)崗位157個(gè)，工勤技能崗位3個(gè)。
專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)、數(shù)量：
教師系列副高級(jí)崗位4個(gè)。其中五級(jí)崗位1個(gè)，六級(jí)崗位2個(gè)，七級(jí)崗位1個(gè)。
中級(jí)崗位69個(gè)。其中教師系列中級(jí)崗位66個(gè)。八級(jí)崗位20個(gè)，九級(jí)崗位26個(gè)，十級(jí)崗位20個(gè)。
非教師系列中級(jí)崗位3個(gè)。其中八級(jí)崗位1個(gè)、九級(jí)崗位1個(gè)，十級(jí)崗位1個(gè)。
初級(jí)崗位87個(gè)。
教師系列初級(jí)崗位83個(gè)。其中十一級(jí)崗位42個(gè)，十二級(jí)崗位41個(gè)。
非教師系列初級(jí)崗位4個(gè)。其中十一級(jí)崗位2個(gè)，十二級(jí)崗位2個(gè)。
工勤技能崗位3個(gè)，其中，技工四級(jí)1個(gè)，技工五級(jí)1個(gè)，普工1個(gè)。
四、量化積分辦法
根據(jù)上級(jí)有關(guān)崗位競(jìng)聘文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定以下競(jìng)聘量化積分辦法。
1.工作年限得分。工作每滿1年計(jì)1分。
2.任職年限得分。取得相應(yīng)任職資格每滿1年計(jì)1.5分。
3.學(xué)歷、學(xué)位得分。國(guó)民教育序列學(xué)歷中專、專科、本科、研究生畢業(yè)，依次計(jì)3、4、5、7分；取得學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，依次計(jì)1、2、4分。按最高學(xué)歷、學(xué)位計(jì)分。
4.年度考核得分。根據(jù)近3年學(xué)年度考核結(jié)果累計(jì)計(jì)分，其中優(yōu)秀等次每年記3分，合格等次每年記2分，基本合格等次不記分，不合格等次每年減3分。
5.榮譽(yù)得分。近三年獲得與從事本專業(yè)技術(shù)崗位有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)，按最多不超過(guò)2項(xiàng)計(jì)分，同一榮譽(yù)稱號(hào)只計(jì)一個(gè)最高的，記分范圍與標(biāo)準(zhǔn)如下：
各級(jí)黨委、政府或人事與教育主管部門聯(lián)合表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、勞動(dòng)模范、特級(jí)教師、首席教師、專業(yè)技術(shù)拔尖人才榮譽(yù)稱號(hào)及教育行政主管部門表彰的學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和首席班主任榮譽(yù)稱號(hào)，省級(jí)及以上計(jì)4分，地(市)級(jí)記3分，縣級(jí)記2分；
各級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門表彰的，且與從事專業(yè)技術(shù)崗位有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)。省級(jí)及以上計(jì)3分，地（市）級(jí)記2分，縣級(jí)記1分。
6.學(xué)校加分。近3年來(lái)（2012年3月1日至2015年2月28日），學(xué)校一線教師，較好完成教育工作任務(wù)，每學(xué)期0.5分，滿6學(xué)期（即3年），加3分；完不成學(xué)校規(guī)定的工作量每學(xué)期減0.5分，最多減3分。
7.如積分相同，按以下順序優(yōu)先聘任：⑴當(dāng)年退休人員優(yōu)先；⑵任職年限長(zhǎng)者優(yōu)先；⑶工作年限長(zhǎng)者優(yōu)先；⑷學(xué)歷高者優(yōu)先；⑸年度考核項(xiàng)得分高者優(yōu)先；⑹榮譽(yù)項(xiàng)得分高者優(yōu)先。
五、幾點(diǎn)說(shuō)明：
1.參加積分各項(xiàng)成績(jī)的計(jì)算時(shí)間截止2015年2月28日，所有年限均為年減年，即2015減該證書獲得年限。
2.2015年3月份到達(dá)（辦理）退休的人員不在競(jìng)聘范圍，競(jìng)聘上崗人員聘期自2015年3月至2018年3月。
3.工作后進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，1970-1978年入學(xué)的計(jì)算工作年限，其它時(shí)間入學(xué)人員不計(jì)算工作年限。
篇2
二是自己的創(chuàng)新工作，即墻報(bào)和內(nèi)部參考，要如期保質(zhì)保量完成，這兩份是我獨(dú)自創(chuàng)辦也是我的獨(dú)特之處，我必須全力以赴做好。
三是編制員工手冊(cè)。這在我競(jìng)聘演講過(guò)程中已經(jīng)明確表態(tài)，初步打算在上半年要完成，要求實(shí)用和有我自己的特色。
四是完善員工崗位職責(zé)。這工作我已經(jīng)在做，估計(jì)在一季度就能完成，代員工核對(duì)修改后就頒發(fā)實(shí)行。
以上四大塊將是我xx年的重點(diǎn)工作，加油，未來(lái)靠自己創(chuàng)造!!
20xx公司行政主管工作計(jì)劃范文2為了為公司營(yíng)造利潤(rùn)最大化，消耗最低化，實(shí)現(xiàn)最大的正規(guī)化的運(yùn)行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計(jì)劃和方式如下：
(一)充分深入地了解公司情況。
了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、車間各部門各項(xiàng)工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運(yùn)作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：
1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。
2.把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進(jìn)一步了解公司目前實(shí)際運(yùn)作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。
(二)深入認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)自己的工作職責(zé)。
了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個(gè)職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。
1.根據(jù)您對(duì)我工作的職能職責(zé)的要求，并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報(bào)關(guān)系、溝通方式等和您進(jìn)行溝通。
2.了解下屬的職位說(shuō)明書，并就下屬職位說(shuō)明書中相關(guān)要求和其日常工作方面進(jìn)行充分的溝通和指導(dǎo)。
3.查閱相關(guān)制度和工作流程，進(jìn)一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。
(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的工作定位，進(jìn)而制定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
在了解了公司的遠(yuǎn)景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會(huì)了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的工作進(jìn)行定位，按照人事主管職位對(duì)公司的重要程度來(lái)明確工作重點(diǎn)，并就這些工作重點(diǎn)制定工作計(jì)劃方案和備選方案。
(四)具體工作業(yè)務(wù)開(kāi)展。
1.開(kāi)展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運(yùn)作和現(xiàn)行狀況的時(shí)候，少說(shuō)多做。
2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照輕重緩急進(jìn)行分等， 對(duì)最重要的、需要迅速解決的問(wèn)題擬定提案，和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，征得領(lǐng)導(dǎo)您的同意。
3.根據(jù)上述提案制定多項(xiàng)工作計(jì)劃方案，包括計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃對(duì)象、計(jì)劃的參與人員及各人員的工作分配、計(jì)劃時(shí)間表、計(jì)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決辦法、計(jì)劃是否達(dá)到目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
4.和下屬溝通這些工作計(jì)劃方案，對(duì)這些工作計(jì)劃方案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行講解并征取下屬的意見(jiàn)，修改完善這些工作計(jì)劃方案，獲取下屬的支持。
5.和領(lǐng)導(dǎo)您就提案涉及的多項(xiàng)工作計(jì)劃方案進(jìn)行討論，并征求其意見(jiàn)，征得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中某一方案的批準(zhǔn)。
6.召集下屬開(kāi)會(huì)，在了解其各自職位說(shuō)明書的前提下，明確各自的工作任務(wù)，及其在領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)工作計(jì)劃方案中所扮演的重要角色、工作的時(shí)間表等，共同推進(jìn)工作計(jì)劃的實(shí)施。
7.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行反饋，及時(shí)調(diào)整修改工作計(jì)劃，記錄下屬員工在工作計(jì)劃實(shí)施中的工作表現(xiàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度。
8.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施成果按照事先制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)審閱。
9.對(duì)該工作計(jì)劃方案進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，批準(zhǔn)通過(guò)。
10.進(jìn)行下一個(gè)工作計(jì)劃。
11.在實(shí)施上述工作計(jì)劃的過(guò)程中，我所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)日常工作以及其下屬負(fù)責(zé)的日常工作都要照常進(jìn)行。
(五)定期總結(jié)和改進(jìn)工作。
1.對(duì)以上的各項(xiàng)工作計(jì)劃按照先后順序進(jìn)行工作總結(jié)，并提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，充分聽(tīng)您其對(duì)工作的各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.按各項(xiàng)工作計(jì)劃的具體進(jìn)度審閱下屬的工作計(jì)劃，審閱報(bào)告報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取您對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(六)注重與上級(jí)、其他部門以及員工的溝通。
人事工作在公司內(nèi)部屬于一項(xiàng)服務(wù)支援性工作，對(duì)主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、薪酬管理、績(jī)效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公司的保值增值。
1.注重和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，深入了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己各項(xiàng)工作的看法，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的工作多多提出意見(jiàn)，讓自身工作中盡量少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。
2.注重和公司內(nèi)部其他部門的溝通，充分聽(tīng)取各部門對(duì)人事部門各項(xiàng)工作的意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉。
3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對(duì)公司的看法，對(duì)人力資源工作的各項(xiàng)看法，讓他們多提意見(jiàn)、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門更好的為公司服務(wù)。
20xx公司行政主管工作計(jì)劃范文3一、在20xx年的基礎(chǔ)上，全面提高行政人事管理
1、完善制度，狠抓落實(shí)。20xx上半年完成公司各項(xiàng)制度的修訂、整理、匯總工作，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善。
2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的落實(shí)工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的前期溝通、磋商，達(dá)成共識(shí)，通知下發(fā)各部門。第二三季度著手對(duì)后選人進(jìn)入考核，本年度爭(zhēng)取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。
3、“以人為本，尊嚴(yán)至上”，加強(qiáng)員工關(guān)系管理
加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂工作：每半年度進(jìn)行一次勞動(dòng)合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)問(wèn)題員工及時(shí)解決。
認(rèn)真落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項(xiàng)福利作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的一種措施，并進(jìn)行詳細(xì)建帳。
每季度組織一次員工活動(dòng)：加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實(shí)。
規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對(duì)轉(zhuǎn)正員工進(jìn)行分級(jí)，拓寬員工晉升渠道。一季度開(kāi)始準(zhǔn)備，二季度實(shí)施。
保持與公司每一位員工的溝通交流：通過(guò)員工活動(dòng)、生日活動(dòng)、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。
二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。
1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開(kāi)思路，配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，完成招聘任務(wù)。
2、錄用與評(píng)估工作：在錄用方面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘后選人的資格審查工作，包括證件驗(yàn)審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。
3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時(shí)向主管了解新員工的工作情況及適應(yīng)性。對(duì)主管以上級(jí)別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評(píng)制，即當(dāng)事人述職，各部門負(fù)責(zé)人提問(wèn)，公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應(yīng)調(diào)整)
三、調(diào)整、規(guī)范培訓(xùn)工作
1、加強(qiáng)新員工入職培訓(xùn)：修訂《新員工培訓(xùn)手冊(cè)》20xx上半年完成。進(jìn)一步提高新員工入職培訓(xùn)效果，指導(dǎo)用人部門派專人協(xié)助完成新員工的職前培訓(xùn)。如帶領(lǐng)新員工參觀熟悉部門，把新員介紹給部門同事及主要人員，解釋部門工作內(nèi)容等，指導(dǎo)、協(xié)助部門組織聯(lián)誼活動(dòng)，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，相互協(xié)助精神。
2、各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作加強(qiáng)落實(shí)：逐漸加大各部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)責(zé)任，每季度初與各部門負(fù)責(zé)人溝通，明確各部門培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求指導(dǎo)、協(xié)助各部門落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)。每季度對(duì)各部門培訓(xùn)工作進(jìn)行一次評(píng)估。
篇3
3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，*糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開(kāi)，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問(wèn)題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過(guò)1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹(shù)立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。
二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力
篇4
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)是目前我國(guó)各職業(yè)學(xué)校工作的重中之重，隨著國(guó)家“持證上崗”口號(hào)的提出，多數(shù)院校，尤其是中職院校都紛紛鼓勵(lì)學(xué)生多考證，考好證，職業(yè)資格證書確實(shí)成為眾多學(xué)生找到好工作的敲門磚。所以，對(duì)各種職業(yè)證書資格的培訓(xùn)逐漸成為學(xué)校教學(xué)工作的基點(diǎn)。用人單位在招聘專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生時(shí)，有創(chuàng)新意識(shí)、參加過(guò)某些職業(yè)技能大賽的學(xué)生會(huì)更容易受到青睞。因此，各校都在加大氣力尋找對(duì)學(xué)生職業(yè)資格證書培訓(xùn)和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的有效途徑和方法。我在學(xué)校從事電子技術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)，踐行“理實(shí)一體”教學(xué)改革，對(duì)此深有感觸，就以上兩個(gè)方面談一下個(gè)人的觀點(diǎn)。
一、要多途徑培訓(xùn)學(xué)生的創(chuàng)新能力
創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，主要是把創(chuàng)新的思想和方法介紹給學(xué)生，以便學(xué)生掌握創(chuàng)新的鑰匙，從而經(jīng)過(guò)一系列的活動(dòng)，不斷提高自己的創(chuàng)新能力。具體的講，課通過(guò)以下幾個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力：
1、切實(shí)重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)
我校很注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，下設(shè)的電子、電工實(shí)訓(xùn)室為學(xué)生培養(yǎng)動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力提供了良好的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，學(xué)生每天都可以在老師的引導(dǎo)下進(jìn)行理實(shí)一體的學(xué)習(xí)探索，通過(guò)實(shí)踐操作，提高實(shí)訓(xùn)能力，鞏固理論基礎(chǔ)。
2、將科學(xué)研究引入課堂
教學(xué)過(guò)程變成學(xué)生在教師指導(dǎo)下研究探索的過(guò)程，從而引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)的參與科研活動(dòng)。學(xué)校開(kāi)設(shè)多個(gè)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，全天向?qū)W生開(kāi)放，學(xué)生可以在老師的指導(dǎo)下充分發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力，為參加全國(guó)職業(yè)技能大賽打下基礎(chǔ)。這不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還提高了動(dòng)手能力，對(duì)培訓(xùn)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)新型人才具有十分重要的意義。
3、校企合作，提高工作能力
我校還根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，讓學(xué)生定期在企業(yè)及相關(guān)單位見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，從而接受嚴(yán)格的磨練，不斷增長(zhǎng)自己的才干。我校下設(shè)校辦工廠，還有和學(xué)校進(jìn)行訂單式教育的知名企業(yè)，所以學(xué)校的大部分學(xué)生，都能找到合適的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，我們也充分利用了這些寶貴資源。
4、創(chuàng)建良好的校園文化環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生在豐富多彩的課外、校外活動(dòng)中完善自己
我市每年舉辦一次中職生科技節(jié)，使多數(shù)學(xué)生得到鍛煉。科技節(jié)中，各專業(yè)教師組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，舉辦不同層次的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，科技論文大賽等，使學(xué)生從中增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊視野，以此來(lái)充實(shí)自己的頭腦，增長(zhǎng)閱歷。開(kāi)展電子設(shè)計(jì)競(jìng)賽、手工制作大賽等，鍛煉學(xué)生的組織能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)選優(yōu)秀作品并頒發(fā)榮譽(yù)證書，為學(xué)生就業(yè)積累資本。同時(shí)，也可以從中選拔優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀作品參加省里或全國(guó)的技能大賽。
這些活動(dòng)，不僅豐富了學(xué)生的生活，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦思考、動(dòng)手實(shí)踐的思想意識(shí)，最大限度的發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)造潛力。在充滿創(chuàng)造成功的活動(dòng)中，學(xué)生也提高了自我管理能力、組織能力、交際能力和動(dòng)手操作能力。
二、嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)資格證書的培訓(xùn)
職業(yè)資格證書是表明從業(yè)人員具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，實(shí)施持證上崗、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)合同鑒證的有效證件，是從業(yè)者求職、任職、展業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用人員以及與工資待遇相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的重要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)人員辦理技能水平公證的有效證件。正因?yàn)樗淖饔弥螅懦霈F(xiàn)學(xué)生考證熱，也與國(guó)家提出的持證上崗口號(hào)有關(guān)。所謂持證上崗制度，是一種對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的崗位管理制度。它對(duì)崗位從業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)和技能提出最基本的要求，即崗位任用資格條件。要想獲得上崗證書，就必須參加國(guó)家有關(guān)行政部門在全國(guó)統(tǒng)一組織的資格考試，考試合格者，才能獲得國(guó)家有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的上崗證書，有了這個(gè)證書就能報(bào)名參加有關(guān)專業(yè)崗位的競(jìng)聘。因此，現(xiàn)在的中職生為了給將來(lái)就業(yè)創(chuàng)造條件，都紛紛考取職業(yè)資格證書。
我校電子電工實(shí)訓(xùn)中心每年都要培訓(xùn)維修工，對(duì)學(xué)生就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但是筆者認(rèn)為對(duì)于維修工的培養(yǎng)要更加精細(xì)化。
對(duì)維修工感興趣的學(xué)生優(yōu)先報(bào)名：一般情況，有興趣才肯專研，才有可能學(xué)的更好。
對(duì)報(bào)名學(xué)生先進(jìn)行考試：通過(guò)層層選拔的方式，對(duì)相對(duì)優(yōu)先的學(xué)生進(jìn)行高級(jí)維修工的培訓(xùn)，其余學(xué)生科進(jìn)行中級(jí)維修工培訓(xùn)。因?yàn)槔碚撌菍?shí)踐的基礎(chǔ)，理論基礎(chǔ)不好的學(xué)生一般通過(guò)高級(jí)工考試的機(jī)會(huì)也不大。
篇5
1.1明確教育公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)
為有效地促進(jìn)教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，濰坊市適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌市轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育資源，盤活存量資源開(kāi)展便民惠民服務(wù)。濰坊市教育局組建高等教育辦公室，將市內(nèi)所有高校統(tǒng)一管理，并將市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)一體化；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，將市內(nèi)的心理咨詢與家庭教育專家資源進(jìn)行整合，分別建立了 “濰坊市大中專學(xué)生專業(yè)信息資源庫(kù)”、“社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息資源庫(kù)”以及家庭教育、心理咨詢與疏導(dǎo)專家資源庫(kù)。
提供義務(wù)教育這個(gè)公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)，法律應(yīng)授權(quán)政俯主導(dǎo)和監(jiān)督，而公共產(chǎn)品則由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織三方共同提供，但超過(guò)基本提供標(biāo)準(zhǔn)以外的特殊教育費(fèi)用則應(yīng)該由消費(fèi)自費(fèi)購(gòu)買。所以，我國(guó)應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機(jī)制：明確各級(jí)教育行政主管部門的職責(zé)，以“投―管―辦―評(píng)”分離為突破口，放更多的自主權(quán)給學(xué)校；培育教育中介組織，推動(dòng)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)的協(xié)商；引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育事業(yè)，扶持各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
1.2實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)主體多元化和供給方式多樣化
通過(guò)吸取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育領(lǐng)域的重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立了以需求為導(dǎo)向的部門工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨科室、跨部門、跨行業(yè)、跨地域聘請(qǐng)專家來(lái)組建不同的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)行購(gòu)買式服務(wù)，解決了教育部門自身不好干也干不好的問(wèn)題。另外，教育局通過(guò)組建教育惠民服務(wù)中心統(tǒng)籌機(jī)關(guān)服務(wù)職能，將群眾關(guān)注的服務(wù)事項(xiàng)從局機(jī)關(guān)科室和直屬單位中剝離出來(lái)。
1.3完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制
濰坊市教育局通過(guò)建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，并建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，組建教育督導(dǎo)巡視團(tuán)，做到有報(bào)必查、違規(guī)必究。
構(gòu)建教育服務(wù)監(jiān)管體制。一是成立與教育行政部門分離的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是完善教育監(jiān)管法規(guī)。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，培育發(fā)展社會(huì)性教育評(píng)估中介組織，對(duì)政府制定的政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是在教育行政部門政策的制定和執(zhí)行中引入聽(tīng)證制度。
教育管理體制改革創(chuàng)新給濰坊市教育面貌帶來(lái)了巨大影響，同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)解決基礎(chǔ)教育管理問(wèn)題與不足，探索教育管理體制改革的現(xiàn)實(shí)路徑具有啟示意義：通過(guò)去行政化改革以建立科學(xué)公正的教育管理體制機(jī)制，才能保障教育公平、推進(jìn)素質(zhì)教育；只有依靠社會(huì)，才能辦出人民滿意的教育；只有建立市場(chǎng)化的教育績(jī)效考評(píng)體系，才能實(shí)現(xiàn)教育管理部門職能的真正轉(zhuǎn)變。
2.進(jìn)一步深化教育管理體制改革的路徑
濰坊市在教育發(fā)展過(guò)程中依然存在許多問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化教育管理體制改革來(lái)解決：一是城鄉(xiāng)之間、縣市區(qū)之間、不同教育類別之間都還存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題；二是教師工作積極性調(diào)動(dòng)問(wèn)題；三是職業(yè)教育人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)重的“天花板”問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校招生難、辦學(xué)吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決；四是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，難以滿足招商引資、招才引智對(duì)多樣化、高端化教育的需求等等。
下一步，濰坊市教育管理體制改革必將步入改革的“深水區(qū)”以后，更多的是牽扯到教育部門自身利益的調(diào)整。要進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)教育發(fā)展活力，必須切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，按照“政校分開(kāi)、管辦評(píng)分離”的要求，加快推進(jìn)管理體制改革。
2.1堅(jiān)持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，健全以人為本的教育服務(wù)體系
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。把各項(xiàng)改革措施分解到有關(guān)部門，每季度向市政府報(bào)告一次進(jìn)展；將所列改革內(nèi)容納入市對(duì)縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。
二是完善政府教育督導(dǎo)委員會(huì)制度。充分發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的功能作用；強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門履行教育改革發(fā)展情況的監(jiān)督，保障各級(jí)各部門發(fā)展教育職責(zé)“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。
三是積極支持培育獨(dú)立的教育專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。將學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估、校長(zhǎng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)等逐步交由第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2.2堅(jiān)持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，健全實(shí)施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系
一是大力推進(jìn)教育專家辦學(xué)。繼續(xù)深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，落實(shí)教育部門對(duì)中小校長(zhǎng)的選拔、管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管人、管事的統(tǒng)一。全面推行學(xué)校分層聘任制度。
二是改革完善各項(xiàng)促進(jìn)教師教學(xué)積極性的激勵(lì)機(jī)制。完善教師招聘錄用制度改革。首先按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，建立編制、人社、監(jiān)察、教育部門核定招聘計(jì)劃、參與監(jiān)督，學(xué)校自主招聘的教師錄用新機(jī)制。其次實(shí)施名師強(qiáng)教工程。凡引進(jìn)市級(jí)及以上特級(jí)教師、教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、拔尖人才等，不受編制所限，由人社部門直接辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。建立人社部門核定崗位比例總量、教育行政部門具體分配、學(xué)校自主競(jìng)聘的機(jī)制。加大學(xué)校分配制度改革。
篇6
一、采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月，財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在條件下，通過(guò)對(duì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過(guò)部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息化。"
(三)組織體系：
(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
篇7
一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過(guò)部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
篇8
一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足
基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門或國(guó)資部門聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。
經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門與單位之間的矛盾，通過(guò)部門與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。
三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專業(yè)培訓(xùn)和考核等；
2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。
3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。
(五)信息傳遞：
1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。
5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門協(xié)調(diào)解決。
6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。
(六)人員管理：
1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。
2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。
3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。
4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。
5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。
6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。
7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門提供業(yè)務(wù)方面的參考意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。
8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
篇9
College Positions Setting and Hiring Management Work
LI Xiaoli
Abstract Reform of the personnel system is a breakthrough in the reform of institutions， and the establishment of institutions of post setting management system is the foundation of the entire personnel system reform design system. Therefore， research universities and personnel system set up job， and has important implications for the Improvement of post setting management through the implementation of the spirit of reform. From universities to implement post setting management sense， it analyzes university post setting the implementation process faced difficult problems， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.
Key words college; position setting; approach
近年來(lái)，高校人事制度改革的步伐明顯加快，以崗位設(shè)置和全員聘用制的推行為基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高辦學(xué)效益，建立全新的人力資源管理體制正在全面貫徹實(shí)施。
1 高校推行崗位設(shè)置管理工作的重要意義
1.1 加快推進(jìn)高校人事制度改革是提高高等教育質(zhì)量的需要
自1992年第四次全國(guó)高等教育工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)高等教育改革經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：一是體制、結(jié)構(gòu)的大調(diào)整階段;二是大發(fā)展、大擴(kuò)招階段;三是深化教育改革，提高高等教育質(zhì)量階段。黨的十報(bào)告提出“要努力辦好人民滿意的教育”、“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神”。高校在經(jīng)歷了大調(diào)整、大擴(kuò)招階段后，黨和國(guó)家又賦予高校提高高等教育質(zhì)量的神圣使命，而連年的擴(kuò)招，造成學(xué)校師生比不斷攀高，教師總量不足，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)就在加快推進(jìn)人事制度改革。
1.2 崗位設(shè)置是深化人事制度改革的必然要求
高校實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，是人事制度改革不斷深入的必然結(jié)果，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。以崗位設(shè)置為依據(jù)，優(yōu)化人才配置，搞活用人機(jī)制，提高用人效益，從而逐步形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、合理分流、優(yōu)勞優(yōu)酬、充滿生機(jī)和活力的有效激勵(lì)與約束的人事制度。
1.3 實(shí)施崗位設(shè)置管理，有利于發(fā)揮每位教職工的聰明才智，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出
（1）聘用制的實(shí)施，聘用合同的簽訂，實(shí)現(xiàn)了教職工由國(guó)家人向單位人，由單位人向社會(huì)人的逐步轉(zhuǎn)變。打破以往的“鐵工資”、“鐵飯碗”和“鐵交椅”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面， “旱澇咱不怕，工資照樣拿”的安逸日子一去不返， “今天工作不努力，明天努力找工作”不再是宣傳口號(hào)。（2）待遇與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。按崗聘用，完成相應(yīng)崗位的工作量，享受相應(yīng)的崗位待遇。設(shè)崗的同時(shí)，制定相應(yīng)的崗位說(shuō)明書，每個(gè)級(jí)別都有相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，有利于增強(qiáng)教職工的緊迫感。（3）首次聘任，“先入圍，后調(diào)整”。首聘的過(guò)渡期，既是“溫水煮蛙”式的適應(yīng)期，又是“山雨欲來(lái)”的突變期。今后一個(gè)聘期屆滿，將重新競(jìng)聘或通過(guò)考核聘用。不會(huì)再有干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。為評(píng)職稱而搞科研的狀況將徹底改觀。
2 做好崗位設(shè)置工作需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
順利開(kāi)展崗位設(shè)置工作，結(jié)合我校實(shí)施工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為需要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。崗位設(shè)置與人員聘用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多，涉及到每一位教職工的切身利益，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位和教育系統(tǒng)崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要意義。充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和參與性，引導(dǎo)教職工從學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置與聘用工作的目的和意義。
（2）深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀。做好收集、整理教職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息工作，對(duì)崗位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理，掌握了各類各級(jí)崗位現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)以及各二級(jí)單位學(xué)歷、職稱、年齡等內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況等，專業(yè)技術(shù)人員摸底既要確定資歷又要確定業(yè)績(jī);對(duì)雙肩挑人員的界定要處理好。基礎(chǔ)信息的全面掌握分析，對(duì)崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）重視宣傳，營(yíng)造氛圍。崗位設(shè)置工作關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，為保證崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利實(shí)施，需要通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專題網(wǎng)頁(yè)、印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式，大力宣傳崗位設(shè)置管理工作的重要性，做到討論程序規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)注重把關(guān)、人人參與討論，發(fā)表意見(jiàn)，滿足每位教職工知情權(quán)和參與權(quán)，做好解讀改革政策，解難釋疑工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。
（4）成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。制訂了崗位設(shè)置和人員聘用工作方案，成立了各類崗位設(shè)置和人員聘用委員會(huì)，二級(jí)單位成立崗位設(shè)置和聘用工作小組，各委員會(huì)做到分工明確，各司其責(zé)，以保證分級(jí)設(shè)崗工作落實(shí)到位，平穩(wěn)推進(jìn)。
（5）處理好設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)的幾個(gè)關(guān)系。處理好教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位各級(jí)崗位數(shù)額的分配關(guān)系。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置向教師崗位傾斜。處理好資歷與業(yè)績(jī)?cè)趰徫黄赣弥兄匾潭鹊年P(guān)系。在教師系列實(shí)施辦法的制定中要統(tǒng)籌兼顧科研、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)業(yè)績(jī)之間的平衡關(guān)系。
3 處理好崗位設(shè)置管理工作的難點(diǎn)
崗位設(shè)置管理制度，事關(guān)學(xué)校人力資源的優(yōu)化配置和廣大教職工的切身利益，事關(guān)全校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人員的積極性具有重大意義。注重解決崗位設(shè)置管理工作的幾個(gè)難點(diǎn)：
（1）專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件的確定。專業(yè)技術(shù)崗位的聘用，是整個(gè)聘用工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不應(yīng)以資歷排座次，而應(yīng)以工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣。但在實(shí)施過(guò)程中，受傳統(tǒng)觀念的影響，難過(guò)人情關(guān)，認(rèn)為對(duì)單位老職工應(yīng)給予照顧，往往首先考慮資歷，這樣操作起來(lái)也簡(jiǎn)單，一般不會(huì)有大問(wèn)題，可以盡量避免矛盾，但也就會(huì)出現(xiàn)所謂的“照顧崗”、“人情崗”、“特殊崗”，而這是不符合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理初衷的，還會(huì)大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性。在首次崗位聘用過(guò)程中，如何把握兩者的關(guān)系，確定聘用條件是崗位設(shè)置實(shí)施過(guò)程中的又一難題。
（2）管理崗位職員的晉升通道和發(fā)展空間。按照規(guī)定，管理人員只能走職員系列，不能再走專業(yè)技術(shù)系列，但管理人員存在一個(gè)晉升的“天花板現(xiàn)象”，大多數(shù)人到了七級(jí)職員崗位就很難晉升了。管理人員轉(zhuǎn)為要求有專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實(shí)性很小，而專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位卻很容易，這將導(dǎo)致管理崗位職員的發(fā)展空間更小，上升通道狹窄，再者，管理崗位的層級(jí)劃分不如專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置細(xì)化，這都將會(huì)影響管理隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致管理崗位人員工作倦怠，情緒不穩(wěn)定、管理水平降低的局面。
（3）雙肩挑崗位確定問(wèn)題。近年來(lái)，因?qū)W校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)人員相對(duì)缺編，有專業(yè)技術(shù)職稱的管理崗位人員，較多從事教學(xué)工作，占專業(yè)技術(shù)崗位，因在兩類崗位上占用崗位，必然造成專業(yè)技術(shù)人員多于崗位，在缺編狀態(tài)下大家都還會(huì)有崗位，但在超編情況下，就會(huì)導(dǎo)致部分人無(wú)崗可上，這就更容易使專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位，導(dǎo)致管理崗位人員的發(fā)展空間變小，上升通道變窄。所以雙肩挑崗位的確定也是崗位設(shè)置的一大難題。
4 做好崗位設(shè)置管理工作的改進(jìn)途徑
（1）創(chuàng)設(shè)良好的改革環(huán)境。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，但聘用制推行后，真正到聘期考核，涉及到職務(wù)的升降、人員的解聘辭聘，教職工才會(huì)真正意識(shí)到改革的意義，因此還須加大宣傳力度，積極改革，教職工主動(dòng)配合、參與改革，最終實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成有利于進(jìn)一步深化改革的良好環(huán)境。
（2）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位管理。按照事業(yè)單位人事制度改革要求，人事或其他行政主管部門應(yīng)尊重學(xué)校的用人自，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“以聘代評(píng)”，擴(kuò)大高校用人自。由學(xué)校按其學(xué)校類型、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、專業(yè)特點(diǎn)等的不同，按照調(diào)入后學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和條件重新確定，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以培養(yǎng)出更多符合社會(huì)需求的優(yōu)秀人才。將“能上能下”與“崗變薪移”切實(shí)結(jié)合起來(lái)，激活內(nèi)部管理。
（3）細(xì)化管理崗位層級(jí)設(shè)置。完善高等學(xué)校職員的職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合體系，參照公務(wù)員的管理體系，同職級(jí)進(jìn)行級(jí)別細(xì)分，崗位等級(jí)可以逐步晉升。根據(jù)在崗工作年限按照干部管理的有關(guān)規(guī)定和政策，享受一定級(jí)別的崗位工資待遇。為管理人員的晉升留有通道，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
（4）構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度。針對(duì)不同崗位制定不同考核標(biāo)準(zhǔn)，教師的考核評(píng)價(jià)體系，能較全面反映教學(xué)、學(xué)術(shù)研究與科研、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等基本內(nèi)容，通過(guò)制定合理的考核評(píng)價(jià)程序、方法，以定性與定量相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。制定教師學(xué)術(shù)研究與科研工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注意區(qū)分不同崗位級(jí)別，對(duì)二、三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員，突出高水平“質(zhì)”的要求;對(duì)其他級(jí)別崗位，反映“質(zhì)”和“量”的綜合性要求。學(xué)校對(duì)各級(jí)各類人員的考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮學(xué)校二級(jí)單位、校內(nèi)外同行專家在考核評(píng)價(jià)中的作用，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，并接受廣大教職工監(jiān)督，充分保證考核評(píng)價(jià)工作的客觀、公平、公正。
（5）建立崗位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。在人事部門核定的工資總額內(nèi)，構(gòu)建與崗位管理相適應(yīng)，以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為核心的分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，正確處理好績(jī)效與公平的關(guān)系，讓“以崗定薪、崗變薪變”落到實(shí)處，充分發(fā)揮分配的激勵(lì)作用。
總之，事業(yè)單位人事制度改革是個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工作，也是個(gè)漸進(jìn)的逐步到位和完善的過(guò)程，各高校應(yīng)以本次改革為契機(jī)，積極探索和完善高校崗位設(shè)置與聘用管理工作，深入推進(jìn)高校人事管理制度的改革。
參考文獻(xiàn)
[1] 關(guān)于印發(fā)（〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知（ 國(guó)人部發(fā)[2006] 87號(hào)）
[2] 關(guān)于印發(fā)《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知（粵人發(fā)[2008]275號(hào)）
[3] 關(guān)于印發(fā)《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（粵人社發(fā)[2010]105號(hào)）
篇10
二、長(zhǎng)汀縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的主要做法
（一）以推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)為抓手，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)對(duì)居民健康的責(zé)任和義務(wù)按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求，長(zhǎng)汀縣由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民開(kāi)展健康體檢，建立健康檔案，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)60歲以上老人、0~6歲兒童、孕產(chǎn)婦以及高血壓、糖尿病、重性精神病等重點(diǎn)人群的管理，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)篩查慢性病患者，建立診斷、治療、隨訪和健康教育“一條龍”的服務(wù)模式，從而有效地激活醫(yī)療需求。長(zhǎng)汀縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)做到“四個(gè)常態(tài)化”。一是政策宣傳常態(tài)化，讓廣大居民知道免費(fèi)享受的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高居民主動(dòng)接受健康服務(wù)的自覺(jué)性；二是服務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，重點(diǎn)培訓(xùn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和公共衛(wèi)生科科長(zhǎng)，組織專業(yè)技術(shù)人員深入基層衛(wèi)生單位培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按專業(yè)、病種進(jìn)行適宜技術(shù)推廣，適時(shí)在有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；三是健康管理常態(tài)化，將居民健康檔案管理及重點(diǎn)人群跟蹤隨訪、慢性病管理等與日常醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，作為主動(dòng)服務(wù)的重要內(nèi)容，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中去；四是健康教育常態(tài)化，全縣建立健全“縣鄉(xiāng)村一條龍”的健康教育網(wǎng)絡(luò)，2011年，全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦健康教育宣傳欄鄉(xiāng)鎮(zhèn)488期、村級(jí)3496期，開(kāi)展咨詢活動(dòng)242場(chǎng)次，舉辦健康教育講座鄉(xiāng)鎮(zhèn)393場(chǎng)次、村4384場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了診前、診中、診后和鄉(xiāng)、村、戶健康教育全覆蓋。
（二）充分發(fā)揮新農(nóng)合對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)控作用
1.開(kāi)展門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診統(tǒng)籌補(bǔ)償比提高到30%，次均補(bǔ)償提高至15元/人；取消封頂線；同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補(bǔ)償比提高到90%，規(guī)定特殊門診補(bǔ)償比縣級(jí)只報(bào)50%，鄉(xiāng)級(jí)可報(bào)100%。
2.改革新農(nóng)合特殊門診補(bǔ)償管理辦法。隨著基本公共衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，高血壓、糖尿病等特殊病人的急劇增多，新農(nóng)合基金的支出壓力增大，同時(shí)又要解決好這些特殊人群的長(zhǎng)期治療、服務(wù)問(wèn)題。長(zhǎng)汀縣將高血壓、糖尿病兩個(gè)病種與門診統(tǒng)籌補(bǔ)償“打通”，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、有效的藥品中篩選出高血壓常用藥7種、糖尿病常用藥5種，新農(nóng)合給予100%報(bào)銷，其它藥品納入門診統(tǒng)籌。慢性心功能不全、腦卒中、尿毒癥透析、惡性腫瘤放化療、重性精神病、先天性無(wú)丙種球蛋白癥等六個(gè)病種與住院補(bǔ)償“打通”：即這些病人不需住院，門診也可享受住院補(bǔ)償。通過(guò)上述措施，不僅方便了群眾，減輕了病人的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也減輕了新農(nóng)合基金的支付壓力，同時(shí)也大幅度提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門診量。
3.下放特殊門診的確診權(quán)。建立新農(nóng)合特殊門診確診醫(yī)師準(zhǔn)入、培訓(xùn)、退出制度，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有主治醫(yī)師以上職稱和執(zhí)業(yè)醫(yī)師5年以上的醫(yī)生進(jìn)行全員培訓(xùn)、考核，合格者授予特殊門診確診權(quán)。改變了由原來(lái)的只有縣級(jí)醫(yī)院副主任以上醫(yī)師才有確診權(quán)的做法，方便了群眾就醫(yī)；同時(shí)也調(diào)動(dòng)了基層醫(yī)務(wù)人員的積極性，受到廣大農(nóng)民群眾和醫(yī)務(wù)人員的歡迎。
4.啟動(dòng)門診統(tǒng)籌支付方式改革試點(diǎn)。在部分衛(wèi)生院?jiǎn)?dòng)診次總額預(yù)付制，實(shí)行門診和特殊門診的總門診人次和次均費(fèi)用的總包干，補(bǔ)償方案與醫(yī)改任務(wù)中提高門診人次及基本公共衛(wèi)生服務(wù)慢性病管理應(yīng)完成的指標(biāo)掛鉤，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生院的管理能力，規(guī)范了診療行為，提高了服務(wù)水平。
（三）建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)
1.積極推進(jìn)人事管理制度改革。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行重新核編，編制數(shù)由原來(lái)的411人核定為652人，增加241人，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由原來(lái)的25人增加至50人；完成18個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置和全員聘用工作，首次設(shè)立崗位數(shù)652人；2009-2011年共招聘大中專畢業(yè)生208人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成競(jìng)聘上崗聘用工作，清退臨聘人員42人；強(qiáng)化培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)師和招聘工作，2009-2011年送上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修165人，接受全科醫(yī)師培訓(xùn)47人，招聘專升本臨床醫(yī)師15人，同時(shí)，建立持續(xù)有效的上級(jí)醫(yī)院對(duì)基層的幫扶機(jī)制。
2.建立保障有力、穩(wěn)定長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。從2011年6月1日起在全縣18家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售，其差價(jià)部分納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)出臺(tái)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合補(bǔ)償政策，總體原則是：“政府主導(dǎo)，財(cái)政保障與市場(chǎng)元素相結(jié)合”。目前，新農(nóng)合基金、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金、重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金、藥品零差率銷售差價(jià)補(bǔ)助等均由縣財(cái)政按月預(yù)撥、年終結(jié)算，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）建立經(jīng)濟(jì)核算與績(jī)效管理相結(jié)合的分配機(jī)制在推行“雙考核、雙掛鉤”制度的同時(shí)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)元素，建立“雙核算”制度，即：在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)推行“院科二級(jí)核算”或“院、科、個(gè)人三級(jí)核算”的基礎(chǔ)上，加入績(jī)效考核。績(jī)效考核以綜合管理、基本公共衛(wèi)生管理、基本醫(yī)療服務(wù)和群眾滿意度評(píng)價(jià)為主要考核內(nèi)容。也就是說(shuō)，縣衛(wèi)生局對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效考核的結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤；基層機(jī)構(gòu)對(duì)各科室或個(gè)人實(shí)行績(jī)效考核的結(jié)果與經(jīng)濟(jì)核算掛鉤。在制訂方案時(shí)，保證基層衛(wèi)技人員工資不降低，對(duì)實(shí)行績(jī)效工資前原有收入高于平均水平的部分給予保留，并納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。建立獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度，醫(yī)療收入超收部分提取20%和經(jīng)常性收支結(jié)余超過(guò)核定額度提取50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性基金，由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)控分配使用。縣衛(wèi)生局以“做大規(guī)模，做強(qiáng)基層，規(guī)模上，待遇上”為績(jī)效考核原則，在保增長(zhǎng)的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)績(jī)效工資改革，實(shí)行基層機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)配，增加調(diào)劑空間，建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的績(jī)效運(yùn)行機(jī)制，使職工形成了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、管理靠能力、工作靠勤奮、收入靠實(shí)績(jī)”的意識(shí)。實(shí)踐證明：職工積極性未減，機(jī)構(gòu)活力更強(qiáng)。
（五）夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)
1.注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)全部投入業(yè)務(wù)用房建設(shè)，將衛(wèi)生院產(chǎn)兒科、預(yù)防接種門診、保健科、急診科、注射室（含輸液室）等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一并列入規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的效率，注意做到“四快”，即快報(bào)、快批、快動(dòng)、快備。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力得到增強(qiáng)，業(yè)務(wù)用房面積達(dá)5.2萬(wàn)平方米，比醫(yī)改前增長(zhǎng)60.24%，固定資產(chǎn)（含設(shè)備）價(jià)值4265.77萬(wàn)元，比醫(yī)改前增長(zhǎng)56.4%。
2.加強(qiáng)基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投資300余萬(wàn)元，以“創(chuàng)新管理方式，整合資源，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管，方便群眾”為宗旨，建立新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)平臺(tái)、醫(yī)院管理數(shù)字化平臺(tái)、縣級(jí)婦幼衛(wèi)生信息數(shù)字化平臺(tái)、預(yù)防接種和傳染病報(bào)告數(shù)字化平臺(tái)等“四大信息平臺(tái)”。目前，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正按省、市安排，有序納入全省健康信息平臺(tái)。
三、啟示
長(zhǎng)汀縣通過(guò)三年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)量和群眾滿意度都得到同步提高；全縣住院病人47.2%留在了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，緩解了縣及縣以上醫(yī)院的住院病人收治壓力，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)，長(zhǎng)汀的改革實(shí)踐也為我們提供了很好的啟示。
篇11
多年來(lái)，得益于縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新實(shí)干的干部職工隊(duì)伍、人心思上的干事氛圍，得益于省、州旅游主管部門的幫助指導(dǎo)，全縣旅游工作取得了新的業(yè)績(jī)。
（一）政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)已明顯凸現(xiàn)。幾年來(lái)，縣委、政府高度重視并主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20__年至20__年，在黨代會(huì)和人代會(huì)上明確把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣五大重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)精心培植和發(fā)展，提出了“切實(shí)重視旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)__旅游二次創(chuàng)業(yè)”，并要求從“做規(guī)劃、繪藍(lán)圖；挖掘特色、鑄造品牌；強(qiáng)宣傳、拓市場(chǎng)；抓招商、引資金；理體制、活機(jī)制”五方面做大做強(qiáng)__旅游。在人代會(huì)上也明確指出“堅(jiān)定不移打造阿廬旅游品牌，重振__旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路。提出了今后旅游發(fā)展的“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持規(guī)劃立意；堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)意；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力抓好了以旅游為核心的配套設(shè)施——阿廬文化廣場(chǎng)三期建設(shè)工程、泰閣商業(yè)文化中心，對(duì)全城所有綠化設(shè)施進(jìn)行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。為使旅游工作有序開(kāi)展并落到實(shí)處，安排縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)來(lái)分管、主抓旅游工作，特別在旅游發(fā)展規(guī)劃的編制上，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，與省州相關(guān)部門協(xié)調(diào)，完成了__縣旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作。成立了副縣長(zhǎng)任局長(zhǎng)、縣旅游局局長(zhǎng)任副局長(zhǎng)的阿廬風(fēng)景名勝區(qū)管理局，總攬全縣旅游發(fā)展。由于政府的主導(dǎo)，全縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“思路新，態(tài)勢(shì)好，項(xiàng)目多，發(fā)展快”的大好趨勢(shì)，由此得到省州旅游主管部門的極大關(guān)注，趕赴__進(jìn)行調(diào)研，在資金和政策上給予支持和放寬。20__年內(nèi)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)到__調(diào)研2次。州旅游局局長(zhǎng)在上任不到半年的時(shí)間里到__2次調(diào)研。這些工作的有效開(kāi)展，得益于政府主導(dǎo)的強(qiáng)大作用。
（二）以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。為避免盲目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，尋求旅游發(fā)展的支點(diǎn)。結(jié)合__實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)研，20__年7月初，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)召開(kāi)__旅游發(fā)展總體規(guī)劃意見(jiàn)征集座談會(huì)；在電視上《征詢__旅游發(fā)展對(duì)策倡議書》，向社會(huì)各界發(fā)放倡議書，廣泛征集__旅游發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)建議。為使編制的規(guī)劃具有權(quán)威性、可行性，__縣邀請(qǐng)了享有“南王北魏”之美譽(yù)的上海社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心專家組王大悟一行為我縣編制《__縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并六易其稿，20__年5月4日上報(bào)州旅游局討論通過(guò)。20__年8月2日，省旅游局牽頭邀請(qǐng)專家在昆明組織專家評(píng)審并通過(guò)。
（三）多方式、多層面進(jìn)行宣傳促銷，大力拓展?fàn)I銷渠道。旅游離不開(kāi)宣傳，從__目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，開(kāi)展宣傳工作的關(guān)鍵在于手段方式創(chuàng)新，讓有限的投入發(fā)揮最大的宣傳效果。以此為指導(dǎo)，全縣的旅游宣傳促銷工作力求在不同層面展開(kāi)，按照“先要人氣，后求財(cái)氣”的思路，不斷擴(kuò)大__縣景區(qū)景點(diǎn)的輻射面及影響力。一是制定切實(shí)可行的宣傳促銷方案；二是有針對(duì)性地在車站、機(jī)場(chǎng)、交通干線、城市出入口及重要公共場(chǎng)所制作和__旅游形象廣告，在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上的宣傳力度，有選擇地參加各類展銷會(huì)，推銷__旅游線路和產(chǎn)品，做到電視里有圖像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音；三是做好“以節(jié)促旅”的文章，積極籌辦了農(nóng)歷二月十九觀音洞會(huì)及摔跤斗牛大賽，進(jìn)行了行之有效的宣傳。四是以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在昆明專設(shè)了縣旅游局駐昆明辦事處，針對(duì)省內(nèi)外旅行社進(jìn)行推介，并不定期地組織強(qiáng)大的宣傳促銷團(tuán)赴全國(guó)各地旅行社進(jìn)行推介
和宣傳。今年，昆明光大國(guó)旅、煙草國(guó)旅、招商國(guó)旅、熊貓國(guó)旅、康輝國(guó)旅、風(fēng)情國(guó)旅、昆明市旅、海外旅游總公司等旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)多次對(duì)__景區(qū)、景點(diǎn)作實(shí)地考察，表示出濃厚的合作興趣，部分旅行社已簽訂了實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。客源市場(chǎng)在傳統(tǒng)市場(chǎng)得到有效鞏固的同時(shí)，國(guó)內(nèi)及東南亞等海外市場(chǎng)均有較大發(fā)展，東北三省及北京、天津、山東、湖北、福建、青海、新疆、廣東等多個(gè)省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增勢(shì)明顯外，泰國(guó)、緬甸、印尼、新加坡、馬來(lái)西亞、俄羅斯、日本等國(guó)的游客也有一定數(shù)量的增加。旅行社組織游客人數(shù)也發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。20__年實(shí)際組團(tuán)社遞增到了57家__個(gè)部門。（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)品的生命，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，因此，我們一方面強(qiáng)化安全培訓(xùn)，建立完善的安全體系，高質(zhì)量、高質(zhì)位的旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面通過(guò)培育一批職業(yè)道德強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平高的旅游服務(wù)人才和管理人才，造就和擁有一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的人才團(tuán)隊(duì)。年內(nèi)通過(guò)開(kāi)展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)月培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展旅游接待服務(wù)禮儀常識(shí)培訓(xùn)，舉辦第四屆旅游接待服務(wù)知識(shí)技能大賽，籌辦了以“體驗(yàn)__，熱愛(ài)旅游”為主題的導(dǎo)游員演講、才藝大賽等活動(dòng)，并采取“走出去”的方式，參加了省旅游局組織的全省旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織實(shí)施的20__年度西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)會(huì)，有效地提高了導(dǎo)游員及管理人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
（五）逐步完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。20__年，__縣委、政府為積極響應(yīng)__省旅游二次創(chuàng)業(yè)和紅河州旅游業(yè)做大做強(qiáng)的號(hào)召，著重加強(qiáng)了旅游相關(guān)要素建設(shè)，特別是公路及街道建設(shè)得到了最大程度的改進(jìn)和完善。除兩條主入境干道——石瀘旅游專線、彌瀘師二級(jí)公路均嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建成通車外，另一條主干道瀘丘高等級(jí)公路正在加緊審批立項(xiàng)。目前，彰顯現(xiàn)代城市文明的阿廬文化中心建設(shè)已接近尾聲，與阿廬古洞風(fēng)景區(qū)連成一個(gè)整體。泰閣商業(yè)文化城也正在加緊建設(shè)，完工后將最大限度地提升__旅游的休閑娛樂(lè)功能，“山水田城，休閑之都”的風(fēng)貌已現(xiàn)雛形。另外，作為_(kāi)_旅游的龍頭——阿廬古洞也在年內(nèi)逐步進(jìn)行提升改造，投入100萬(wàn)余元資金完成了洞內(nèi)地河碼頭、燈光、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游路圍欄的改造。完成洞外公園路燈改造，增置了石質(zhì)休息凳、景觀樹(shù)，豐富了景區(qū)的內(nèi)涵。
（六）理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持體制創(chuàng)新，加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革步伐。20__年下半年起，縣旅游局與景區(qū)管理處合署辦公，實(shí)行三塊牌子，一套人馬的運(yùn)行模式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子職能重新進(jìn)行合理分工，從而為_(kāi)_旅游業(yè)多層面開(kāi)展工作提供了有力的機(jī)制保障。對(duì)景區(qū)全面推行“競(jìng)聘上崗，按崗定酬”的激勵(lì)工作機(jī)制，明確崗位職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，做到工資與責(zé)任掛鉤，目標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)了從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
（七）多渠道化解不良債務(wù)
__旅游的核心景區(qū)——阿廬古洞至20__年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬(wàn)。近兩年來(lái)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況有所回升，一方面通過(guò)縮減其他開(kāi)支，積極化解相關(guān)債務(wù)。另一方面通過(guò)政府行為，于20__年4月29日，把國(guó)有不良資產(chǎn)阿廬大酒店產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體出讓，用以支付酒店所欠債務(wù)。至今景區(qū)債務(wù)縮減3000多萬(wàn)元，債務(wù)化解取得了歷史性突破。
三、存在的問(wèn)題和困難
20__年，全縣旅游工作得到了縣委、縣人民政府及州旅游局的高度重視，取得了一定的成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：一是旅游資金投入嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展難度加大。今年單就完成兩個(gè)規(guī)劃投入資金近100余萬(wàn)，還完成了地河碼頭、公園燈光改造等工程近100萬(wàn)元，還有大量資金投入到宣傳促銷工作中，致使其他重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了資金上的重壓。二是旅游產(chǎn)品單一，小散弱是制約我縣旅游發(fā)展的桎梏。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。三是對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者_(dá)_之旅的首選目的地。四是宣傳促銷缺乏整體合力。近幾年，我縣的旅游宣傳促銷工作雖然有所加強(qiáng)，但同周圍的縣市比起來(lái)，我們的差距還很大。從多年的宣傳投資看，只有阿廬古洞風(fēng)景區(qū)作了較大投入，其他景區(qū)（點(diǎn)）、賓館（飯店）均投入較少，由于缺乏強(qiáng)有力的宣傳，我縣景點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
四、下一步工作建議和意見(jiàn)
（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。__旅游的振興與發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，__旅游的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅游的發(fā)展越景氣、越順利、越有前途。要使__旅游真正得到發(fā)展，擺脫困境，在二次創(chuàng)業(yè)中重振雄風(fēng)，奪回失去的地位，贏得廣闊的發(fā)展空間，縣委、政府下定決心，給予了足夠的重視。下一步，為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為旅游創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，我縣將成立一個(gè)強(qiáng)有力的旅游二次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，投入主要精力組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)，為全縣樹(shù)立發(fā)展旅游的信心。
（二）成立旅游集團(tuán)公司，拓展投融資渠道，化解債務(wù)。
通過(guò)政府行為，剝離縣內(nèi)具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區(qū)（點(diǎn)）的產(chǎn)權(quán)，按照“產(chǎn)權(quán)集中、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行重組，同時(shí)組建__縣導(dǎo)游服務(wù)公司和阿廬古洞景區(qū)運(yùn)輸公司，組建旅游企業(yè)性質(zhì)的旅游集團(tuán)公司，充分利用行政資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公司良性發(fā)展。公司成立后，要逐步吸納和開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)的其他旅游景點(diǎn)，形成完善的、互補(bǔ)式的旅游產(chǎn)品體系，從而達(dá)到搭建融資渠道，化解不良債務(wù)，為旅游招商引資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而改變我縣旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品體系從點(diǎn)到線再到面的轉(zhuǎn)變和突破，切實(shí)解決旅游產(chǎn)業(yè)體系六要素中“娛”的內(nèi)容，吸引游客入瀘。
（三）整合旅游資源，形成整體優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，整合縣域內(nèi)的旅游資源和旅游發(fā)展要素，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷”的全縣一盤棋的運(yùn)作模式和格局。徹底掃除旅游業(yè)發(fā)展上的管理體制和機(jī)制和弊端，劃清旅游資源產(chǎn)權(quán)多頭歸屬問(wèn)題，把全縣旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)的權(quán)屬歸并到旅游局，使之形成有序開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和綜合利用的良好發(fā)展格局。
（四）建立縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并納入
財(cái)政預(yù)算。資金投入不足是制約旅游發(fā)展的一個(gè)重要和關(guān)鍵因素，因此，縣委、縣人民政府下一步將旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，用于旅游項(xiàng)目規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)和部分旅游設(shè)施建設(shè)等。（五）完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。旅游配套設(shè)施不完善、不健全是導(dǎo)致__旅游缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素均未全面有效解決。因此，__縣下一步將要著力解決好交通問(wèn)題，盡快立項(xiàng)建設(shè)“瀘-邱”旅游專線，打通兩廣及沿海通道。用大旅游的戰(zhàn)略眼光抓好城鄉(xiāng)市政建設(shè)，突出旅游功能。提升改造阿廬古洞風(fēng)景區(qū)洞內(nèi)洞外基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善景區(qū)服務(wù)功能，做好aaaaa申報(bào)準(zhǔn)備工作。
（六）選準(zhǔn)新的突破口，全面實(shí)施突破。多年來(lái)，由于僅靠阿廬古洞支撐__旅游，產(chǎn)品單一的劣勢(shì)表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此，規(guī)劃完成后，縣委、縣人民政府將要在新的旅游資源開(kāi)發(fā)上加大動(dòng)作，選準(zhǔn)突破口，強(qiáng)力實(shí)施突破。在三至五年內(nèi)對(duì)五者溫泉、城子古村、白水塘康體運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)進(jìn)行培植，并具體責(zé)任到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，促動(dòng)全縣旅游快速?gòu)?fù)蘇。
（七）加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。旅游宣傳促銷工作是旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。今后，縣委、縣政府高度重視此項(xiàng)工作，將進(jìn)一步加大對(duì)旅游宣傳促銷工作的投入，并邀請(qǐng)專家?guī)椭牟邉潯⒅苊懿贾茫龅诫娨暲镉袌D像、報(bào)紙（包括網(wǎng)站）上有文字、廣播里有聲音。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外傳媒的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些傳媒機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞?dòng)浾邅?lái)我縣考察采訪，炒作__旅游，提高_(dá)_旅游的知名度，強(qiáng)力推銷__旅游品牌。籌措經(jīng)費(fèi)積極參加各類旅游展示會(huì)、交易會(huì)和促銷會(huì)。以更超前的思想、更優(yōu)惠的政策加大與旅行社的合作。在車站、交通干線、城市入口及重要公共場(chǎng)所__旅游公益形象廣告，營(yíng)造旅游氛圍，并將此事納入相關(guān)市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
（八）培養(yǎng)和合理使用旅游人才。__旅游業(yè)的現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)的發(fā)展表明，旅游人才在旅游發(fā)展中的重要作用。因此，__縣下一步將有計(jì)劃、分步驟地選派旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)深造；邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從職業(yè)道德、旅游文化知識(shí)、__的基本概況和風(fēng)土人情等方面加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員經(jīng)常性的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。特別要注重吸納具有旅游專長(zhǎng)的人員從業(yè)；建立健全旅游人才庫(kù)，掌控和儲(chǔ)備各類旅游人才。
（九）大力開(kāi)發(fā)民族文化旅游資源。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。__的歷史文化、民俗文化、飲食文化是豐富的。__建制較早，從公元前111年設(shè)置漏江縣至今已有2100多年的歷史，曾是滇東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；__的張沖將軍曾任全國(guó)政協(xié)副主席，他的英雄事跡和傳奇故事在民間廣為流傳；__以彝族的婚俗、祭祀等為代表的民族民間文化和飲食文化底蘊(yùn)深厚，具有較強(qiáng)的地域特色，開(kāi)發(fā)前景十分廣闊，我縣將從著手開(kāi)展以下工作：一是制定旅游文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)外文學(xué)藝術(shù)人才對(duì)__的旅游文化進(jìn)行研究與創(chuàng)作，走旅游與文化聯(lián)姻的路子，提升__旅游業(yè)的含金量。二是對(duì)阿廬古洞現(xiàn)在使用了二十年的解說(shuō)詞重新進(jìn)行加工和提煉，聘請(qǐng)縣內(nèi)外有造詣的人才進(jìn)行再創(chuàng)作，實(shí)行公開(kāi)有獎(jiǎng)?wù)骷Ｈ歉脑臁b或組建一支有影響力的文藝表演隊(duì)伍，向外界展示__旅游文化的特色，推銷__的旅游業(yè)。四是結(jié)合__縣阿廬文化中心的建設(shè)，把__的歷史、民俗、飲食文化的特點(diǎn)在阿廬文化中心集中成規(guī)模地體現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)文化一條街，使之與旅游業(yè)相輔相成。
