引論：我們?yōu)槟砹?3篇投資調(diào)研報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

個體、私營經(jīng)濟發(fā)展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業(yè)76910家，其中私營企業(yè)7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業(yè)注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達(dá)16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營企業(yè)平均注冊資本只有42.8萬元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段。總體實力較弱，抵抗風(fēng)險的能力較小。

（二）個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步改善

個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務(wù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等。個體、私營企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)。**年末，個體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會服務(wù)業(yè)11528戶，運輸倉儲業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會服務(wù)業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

（三）民間投資增長迅速，但與周邊地區(qū)相比差距還較大

1998年以來，民間投資增長迅速。自1998年至**年間年均增速51%，與全社會投資1998年至**年間平均增速29.1%相比，速度明顯較快。從1998年至**年，個體經(jīng)濟投資完成額年均增速39.4%，私營經(jīng)濟投資完成額年均增速66.1%。民間投資占全社會投資比重逐年增加，1998年至**年間，年均增加1.5個百分點。同時，私營經(jīng)濟完成投資占民間投資的比重逐年上升，從1998年的39%上升到**年上半年的57.8%，平均每年上升4.7個百分點。（見表1）

表1連云港市個體、私營經(jīng)濟投資完成情況

單位：萬元．％

199819992000****

全社會投資838307108827012782971518275856576

個私經(jīng)濟投資420835547411167814479394776

個私投資所占比重5．025．108．749．5411．06

私營經(jīng)濟投資1641025452587957526454826

私營投資占個私投資比重39．045．952．652．057．8

但我市民間投資與周邊城市相比還存在較大差距。今年上半年，全市全社會完成投資在蘇北五市中排名第二①，民間投資在蘇北五市中量最少，占全社會投資比重也最低，差距明顯（見表2）。如剔除核電投資，上半年全社會固定資產(chǎn)投資為65.8億元，在蘇北五市中僅高于宿遷，民間投資所占比重為14。4%，仍然較低。

表2**年上半年蘇北五市個私經(jīng)濟投資情況比較

單位：萬元、％

淮安鹽城宿遷徐州連云港

全社會投資6837078194235088611390735856576

個私經(jīng)濟投資18525819347617052719919694776

個私投資所占比重27．123．633．514．311．06

注：①這主要是大項目支撐的原因，其中核電站上半年年完成投資19.9億元。

（四）各縣區(qū)民間投資都有一定發(fā)展，但發(fā)展不均衡

從表3可以看出，各縣區(qū)無論是個體、私營企業(yè)戶數(shù)，還是民間投資額都達(dá)到了一定規(guī)模。但四縣民間投資發(fā)展較快，市區(qū)相對較薄弱。從個體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)看，私營企業(yè)數(shù)四縣占61%，贛榆最多，灌云次之，個體工商戶數(shù)四縣占66。5%，東海、贛榆、灌云戶數(shù)最多。**年，四縣間投資占全市民間投資的88%，比上年增長31.3%，增幅高于全市1.6個百分點。贛榆縣民問投資量最大、增長速度最快。市區(qū)民間投資增長相對較慢，量相對較小。

表3連云港市個體、私營經(jīng)濟分縣區(qū)情況

單位：萬元、％、戶

全市市區(qū)贛榆縣東海縣灌云縣灌南縣

1999年554745253172311860914381

2000年1116781461519923286682892919543

**年1447931735938725330933207323543

**年增幅29．718．894．415．410．920．5

**年個體私企數(shù)76910275521445813553135787769

**年私營企業(yè)數(shù)7510295717036651503628

二、制約民間投資發(fā)展的因素

（一）個體、私營企業(yè)自身存在的問題束縛了民間投資的健康發(fā)展

大多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平有待提高。有的經(jīng)營者“小富即安”，缺乏投資沖動和創(chuàng)新精神，有的缺乏科學(xué)的投資理念。有的經(jīng)營者法律意識淡薄，信用度不高，造成了社會上部分人對個體、私營企業(yè)的不信任，影響了個體、私營企業(yè)進(jìn)一步的投資和發(fā)展。

（二）市場準(zhǔn)入方面存在的各種“隱形壁壘”，限制了民間投資領(lǐng)域的拓展

某些領(lǐng)域表面上對民間資本開放，但這些領(lǐng)域的主管部門并未制定出吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域仍然無所適從。一些壟斷領(lǐng)域和行業(yè)已形成利益集團，民間資本事實上難以進(jìn)入。一些主管部門了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，為了維護本部門的利益，或?qū)Ρ拘袠I(yè)直接壟斷，許多項目不向社會公開招標(biāo)，依舊主要由與其有關(guān)聯(lián)的“裙帶公司”來承擔(dān)，或人為設(shè)置一些障礙（如高收費），個體、私營企業(yè)不能公平地進(jìn)入這些行業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)惠政策厚外薄內(nèi)，本地民間投資不能享有平等待遇

吸引外來投資已成為各級政府部門的考核指標(biāo)和“硬任務(wù)”；各級政府、部門在吸引外來投資方面做了大量工作；先后出臺了不少相關(guān)政策，但在扶持發(fā)展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實的問題。如，在土地、稅收、收費等方面給予外來投資者的優(yōu)惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，投資待遇和機會平等的問題沒有完全解決。

（四）個體、私營企業(yè)融資困難仍然是制約民間投資的重要因素

一是個私企業(yè)自身因素，如：規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)品及銷售渠道多變，經(jīng)營不穩(wěn)定；同類企業(yè)多；競爭激烈；財務(wù)管理不規(guī)范，部分個私企業(yè)資信度不高，甚至逃廢債；部份改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，廠房、設(shè)備簡陋，達(dá)不到銀行對貸款抵押物的要求等等；制約了銀行的信貸投放。處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的私營中小科技企業(yè)由于風(fēng)險較高得到關(guān)鍵性的資金支持則更加困難。二是高度集中的信貸管理體制，影響了基層銀行貸款發(fā)放的能動性和靈活性，也影響了縣域企業(yè)獲得貸款的時效性。由于對個私企業(yè)發(fā)展前景把握不準(zhǔn)，為規(guī)避風(fēng)險，銀行在客觀上形成了對個體私營企業(yè)的所有制歧視。三是個私企業(yè)貸款的社會擔(dān)保機構(gòu)不健全，擔(dān)保基金總量小。全市唯一為個體、私營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的格斯達(dá)擔(dān)保咨詢有限責(zé)任公司注冊資本僅為330萬元，擔(dān)保的貸款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個私企業(yè)對貸款的需求。

（五）影響民間投資的其他因素

一是投資發(fā)展軟環(huán)境的制約。機關(guān)干部思想、工作作風(fēng)需進(jìn)一步創(chuàng)新，“辦事難”現(xiàn)象在某些部門仍然存在。收費項目多，規(guī)章不透明，收費標(biāo)準(zhǔn)彈性大甚至無標(biāo)準(zhǔn)。由于法律不完善，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，個體、私營企業(yè)的合法權(quán)益缺乏有效的法律保護。二是政府扶持措施不到位。政府規(guī)劃和引導(dǎo)不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導(dǎo)性信息匱乏。三是社會化服務(wù)體系的制約。社會上中介業(yè)不發(fā)達(dá)，難以為民間投資提供必要的信息、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢、技術(shù)評估等服務(wù)。

三、促進(jìn)民間投資的政策措施建議

1．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力擴大民間投資領(lǐng)域。要把民間投資納入市、縣、區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和年度計劃，制定并明確落實鼓勵和引導(dǎo)政策措施。一是鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，政府則逐步減少這方面的投資，留給民間資本。要進(jìn)一步深化城市設(shè)施建設(shè)與管理體制等方面的改革；各相關(guān)部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法，將民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落到實處。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。二是支持私營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，支持有能力的私營企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)私營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力提高私營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營科技企業(yè)申請使用國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。三是鼓勵私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。

2、要為民間投資營造一個公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境和投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。在輿論政策等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環(huán)境。加強綜合協(xié)調(diào)，更多地運用市場經(jīng)濟辦法促進(jìn)民間投資。真正做到對民間投資少干預(yù)、多服務(wù)、少限制、多支持。

3、加大信貸支持，促進(jìn)民間投資發(fā)展。一是建立和健全擔(dān)保體系。按照政府適當(dāng)資助，企業(yè)共同出資，吸引社會資金參與等方式，擴大中小私營企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模，規(guī)范專項資金運作，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。二是私營企業(yè)要增強信用觀念，加強內(nèi)部管理，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，增加資金營運的透明度，增強銀行貸款的信心，提高向銀行融資的能力。三是切實加強和改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門要強化服務(wù)意識，把支持地方經(jīng)濟的改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險有機地結(jié)合起來，建立完善個體、私營企業(yè)的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發(fā)適應(yīng)個體、私營企業(yè)的貸款品種，在保證貸款質(zhì)量的同時，提高對個體、私營企業(yè)的貸款比例。

4．拓寬資金來源，擴大民間投資。一是激活居民儲蓄存款。全市現(xiàn)有148億元的巨額居民儲蓄存款，把其轉(zhuǎn)化為投資將極大促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展。一方面，要通過加強銀行對個體、私營企業(yè)的信貸支持將居民儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。另一方面要不斷創(chuàng)新個人投資品種，吸引居民把儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。可選擇具體項目，通過國有投資公司向社會公眾融資，進(jìn)行投資操作，也可以通過建立產(chǎn)業(yè)投資基金、通過創(chuàng)造條件使具備必要條件的私營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與。二是加大招商引資力度。據(jù)有關(guān)部門估計，全市內(nèi)聯(lián)客方到位資金約有40%為民間資本，招商引資是擴大民間投資的有效途徑。一方面通過招商引資，做大做強現(xiàn)有私營企業(yè)，另一方面要通過有針對性地招商，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業(yè)。三是支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款。

篇2

從投資國家來看，投資涉及8個國家和地區(qū)，其中美國、英國、荷蘭、也門、阿聯(lián)酋、蒙古、澳門、香港等；

從投資企業(yè)的經(jīng)濟類型來看，對外投資的外資企業(yè)占20%、對外投資的內(nèi)資企業(yè)占80%，內(nèi)資企業(yè)中國有企業(yè)占40%、民營企業(yè)占60%；

從投資項目來看，從事境外業(yè)務(wù)接單的（出口）市場服務(wù)占50%、從事境外資源開發(fā)的占20%、從事境外建筑的勞動輸出占20%、從事其他類型投資的占10%。

全面分析我市對外投資情況不難看出，在我市對外投資中占主導(dǎo)地位的還是國有企業(yè)，而外資企業(yè)和民營企業(yè)雖然占到75%以上的投資數(shù)量，但投資額小，境外投資的項目僅僅局限于市場拓展、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)或者境外建筑之類的勞務(wù)輸出。因而，從我市目前對外投資企業(yè)的總體情況來看，對外投資的企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對較小，投資的項目不具備產(chǎn)品或技術(shù)擴張的性質(zhì)。大多數(shù)對外投資企業(yè)的實質(zhì)與真正意義上的跨國投資企業(yè)相差較大。但同時令人看好的是，我市一些擁有自主技術(shù)和品牌的企業(yè)，通過多年的經(jīng)營積累，正逐步擴大規(guī)模，放眼世界市場，著手進(jìn)行境外投資。隨著我市經(jīng)濟的持續(xù)增長，對外跨國經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都將呈良好的上升趨勢，這也對我市的國際稅收工作提出了更高的要求。

二、“走出去”企業(yè)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、在稅務(wù)管理上存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前我市國際稅務(wù)管理處專職管轄國際稅收工作，同時明確專門機構(gòu)負(fù)責(zé)對國際稅收協(xié)定的執(zhí)行和對我市跨國經(jīng)營管理提供政策支持。由于我市國際稅收協(xié)定的執(zhí)行和涉外稅務(wù)關(guān)系處理的相關(guān)業(yè)務(wù)歸屬國際稅務(wù)管理處，國際稅務(wù)管理處主要管理對象是“境外投資者”到我國境內(nèi)投資的外資企業(yè)，因此對于我市外資企業(yè)向境外投資情況比較了解；而我市內(nèi)資企業(yè)在管理上屬于內(nèi)資管理分局管理，政策解釋屬于所得稅管理處。因此，內(nèi)資企業(yè)向境外投資時，在管理和國際稅收協(xié)定執(zhí)行的某些方面，容易造成政策解釋部門和業(yè)務(wù)管理部門兩分離的局面，在稅務(wù)管理上存在管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2、在稅收服務(wù)上存在脫節(jié)現(xiàn)象

在稅源控管方面，稅務(wù)部門對企業(yè)境外投資的相關(guān)信息掌握不及時，不充分。企業(yè)向境外投資后，相關(guān)信息不能馬上到稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行變更，或者變更后不能及時傳遞到主管國際稅收協(xié)定執(zhí)行的部門。造成一方面主管稅務(wù)機關(guān)有政策送不出去，另一方面企業(yè)有問題不知道到哪里咨詢。內(nèi)資企業(yè)對外發(fā)生境外投資時，不知道到什么地方進(jìn)行咨詢，不能及時了解到其相關(guān)的稅收政策。有的企業(yè)只好到其他政府部門進(jìn)行咨詢，得到的政策不全面、不夠完整和正確。對主管稅務(wù)機關(guān)而言，手里有政策，但苦于找不到服務(wù)對象，政策送不出去，最終造成稅收服務(wù)的脫節(jié)現(xiàn)象。

3、缺乏系統(tǒng)的稅收促進(jìn)法律體系

目前，我國的對外開放正由“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和”“走出去”并重，而相應(yīng)的涉外稅收政策未能及時調(diào)整。改革開放以來，為吸引外國投資，我國對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)實施了多種形式的一整套的稅收優(yōu)惠政策，相比之下，我國對“走出去”企業(yè)的稅收鼓勵政策卻重視不夠。在國內(nèi)稅法中，現(xiàn)行的對外投資稅收政策只是零星地散布于某些法律、法規(guī)和部門規(guī)章中，沒有形成體系。在對外稅收協(xié)定的具體條款中，更多地是考慮我國作為吸引外資的收入來源地國家的稅收利益，而較少從我國作為對外投資的居住國角度考慮問題。地方政府出臺的優(yōu)惠政策和措施更多的也是面向外來投資，對“走出去”企業(yè)的稅收鼓勵和保護政策相對較少。

三、完善對“走出去”企業(yè)的管理和服務(wù)

由于我市企業(yè)向境外投資尚處于起步階段，抗風(fēng)險能力較弱，因而我市國際稅收工作既要規(guī)范境外投資行為、加強稅收管理，又要對我市企業(yè)向境外投資提供完善的稅收服務(wù)。

（一）加強國際稅收在跨國經(jīng)營中的管理作用

1、加強戶源管理和申報管理。戶源管理和申報管理是我市“走出去”企業(yè)管理的基礎(chǔ)。一是要加強戶籍管理。首先要狠抓登記環(huán)節(jié)，企業(yè)發(fā)生境外投資行為時應(yīng)及時到其所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)變更登記；其次，在日管和稅務(wù)登記證換證過程中，對境外投資企業(yè)辦理稅務(wù)登記情況進(jìn)行檢查，杜絕漏征漏管現(xiàn)象。二是加強境外所得申報管理工作。對于我市境外投資企業(yè)應(yīng)督促企業(yè)報送境外投資的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營狀況等投資基本信息，同時對于其取得的境外營業(yè)利潤、股息、利息、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)收益及其他所得，應(yīng)在年度納稅申報中準(zhǔn)確反映。

2、規(guī)范和加強境外所得的稅務(wù)檢查，防范國際避稅。針對我市企業(yè)境外投資稅收管理的主要內(nèi)容和特點，利用所得稅納稅評估、涉外稅務(wù)審計和轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查等手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)境外投資的稅收風(fēng)險，對來源于避稅港及境外受控子公司的所得進(jìn)行重點審計，加大對境外投資企業(yè)的反避稅防范力度。

3、完善對外投資稅收政策。在現(xiàn)有的對外投資稅收政策的基礎(chǔ)上，通過稅收抵免制度、對特定行業(yè)實施所得稅減免優(yōu)惠等國內(nèi)法進(jìn)行必要的完善，同時還必須適時修訂我國與一些國家的稅收協(xié)定。通過國內(nèi)法和稅收協(xié)定的共同完善，構(gòu)建完整的對外投資稅收政策，確保國際稅收管理在跨國經(jīng)營活動中得到落實。

（二）加強國際稅收在跨國經(jīng)營中的服務(wù)作用

1、加強對境外投資企業(yè)的稅收輔導(dǎo)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、熱線、培訓(xùn)會等形式，宣傳境外所得的稅收征管操作流程和稅收服務(wù)指南，開展多種形式的稅收輔導(dǎo)。同時采取走訪形式，通過現(xiàn)場解答境外投資企業(yè)關(guān)心的稅收問題,為企業(yè)提供更具針對性的稅收服務(wù)。

篇3

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，考公務(wù)員的青年并不是不可以獎勵，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應(yīng)規(guī)范程序，簡單講，需要有民意的參與，有民眾的監(jiān)督。根據(jù)報道，《辦法》正式實施，當(dāng)?shù)孛癖姶蠖鄬@項獎勵內(nèi)容并不知曉，記者以期了解出臺該獎勵辦法的詳細(xì)背景和具體操作情況也不能遂愿，相關(guān)人員回避作答，無論出于何種考慮，這種氛圍不能被認(rèn)為正常，這樣由權(quán)力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。

現(xiàn)代政治之下，權(quán)力封閉、神秘化運作已被認(rèn)為是不合時宜的思維與行動方式。如果說，不惜用政府的權(quán)威與公信執(zhí)著于獎勵一個特定人群，其目的真是為“激勵考生，并無其他過多考慮”，那么人們有理由深問一句，為什么要激勵這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個決策怎么能沒有過多的考慮？加之鑒于公務(wù)員屬于權(quán)力系統(tǒng)自身成員，而且獎勵的人員是往更高層次、更大系統(tǒng)輸送的，人們還有理由再問一句，權(quán)力如此隱秘，是不是一種為未來投資的方式，是不是以現(xiàn)時的政策傾斜為以后的反饋打基礎(chǔ)？

權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部保持緊密的聯(lián)系并非絕然的不正常，但在政治現(xiàn)實中，緊密聯(lián)系可能也是權(quán)力周邊不正常關(guān)系的一種體現(xiàn)。正如在資本與權(quán)力的緊密聯(lián)系中，資本違法可以導(dǎo)致權(quán)力信用破產(chǎn)，在下級權(quán)力與上級權(quán)力的緊密聯(lián)系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權(quán)力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實惠，一些程序和規(guī)則被突破，這些例證并非沒有，這在一定程度上增加了公眾對權(quán)力系統(tǒng)運行的想象空間。

傳統(tǒng)政治基于德行，現(xiàn)代政治基于民意。權(quán)力法定，并非可以隨意而為。雖然權(quán)力的運行有諸多內(nèi)部規(guī)則和程序，但如果權(quán)力是作出一個決策，就不能封閉化，不能絕對地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度xx縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會有很大的疑問：為什么這樣決定，之前有無征求意見，有無討論，這些程序有沒有，需不需要把它們講出來，這些問題理應(yīng)引起足夠的重視與對待。

權(quán)力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應(yīng)當(dāng)警惕的。獎勵考上公務(wù)員的青年也好，用一筆錢建一個工程也罷，權(quán)力行為的基本邏輯是公開每一個決策行動，使民眾知曉權(quán)力為什么要做這樣一件事情

篇4

中國企業(yè)對外投資，有利于改善對外經(jīng)濟關(guān)系并促進(jìn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。由于中國人口的年齡結(jié)構(gòu)特點和實施了半個多世紀(jì)的相對剛性的工業(yè)化戰(zhàn)略，中國存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，以及消費過低、儲蓄過高從而經(jīng)濟增長對投資的過度依賴。持續(xù)的過高比例的投資，則帶來了人均收入低水平階段的特殊的產(chǎn)能過剩問題。加入WTO后，中國制成品的大規(guī)模出口減輕了過剩產(chǎn)能的壓力，并實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。但由于制成品銷售和原材料來源對海外市場過度依賴，這種外向型經(jīng)濟的增長也引發(fā)了因“擠占”海外就業(yè)崗位和資源造成的貿(mào)易摩擦。制造業(yè)產(chǎn)能外移性質(zhì)的對外投資，顯然有利于緩解這類摩擦。另外，中國制造業(yè)目前處在全球產(chǎn)業(yè)增值鏈“微笑曲線”的低端，需要加快步子進(jìn)入研發(fā)、銷售、售后服務(wù)等高附加值領(lǐng)域，這就要向外“借力”，包括設(shè)立海外研發(fā)中心，投資于資源、技術(shù)和銷售渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國企業(yè)對外投資，是確保中國國民財富中海外資產(chǎn)安全的重要途徑。改革開放以來，中國的外匯管理制度通過相對穩(wěn)定的匯率安排和結(jié)售匯制度，將本應(yīng)由涉外企業(yè)承擔(dān)的外匯風(fēng)險和對外金融投資任務(wù)轉(zhuǎn)移到了中央政府身上。這使得中國積累起了巨大的外匯儲備。這些屬于老百姓的財富（我們持有的人民幣很大程度上就是這些財富的提貨單）目前由政府主要投放在美國國債市場上。而美國國債價格的下跌和美元的貶值將是“后危機時期”的主要趨勢。因此，避免國民財富受損失，我們就需要實現(xiàn)外匯資產(chǎn)品種和幣種的多元化和分散化，需要將所持美國國債的一部分轉(zhuǎn)換成海外的礦產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、企業(yè)股權(quán)和專利技術(shù)等有形或無形的資產(chǎn)。只有對外投資主體的多元化，才可能實現(xiàn)國民財富中外匯資產(chǎn)的分散化。

企業(yè)對外投資也是人民幣國際化的重要推進(jìn)因素。美國的次貸危機演變成全球性金融危機，很大程度上與現(xiàn)行國際貨幣體系的美元本位制有關(guān)。但從根本上消除美元本位制內(nèi)在缺陷的超國際儲備貨幣體系，在未來一二十年內(nèi)顯然不具有可行性。因此國際儲備貨幣的多元化是必然的出路。這使人民幣國際化的可能性和必要性大為增加。從英國和美國的成功經(jīng)驗看，英鎊和美元的國際化都經(jīng)歷過工業(yè)強國、出口大國和企業(yè)對外投資三個階段。中國企業(yè)和金融機構(gòu)在“走出去”的過程中將扮演人民幣“推銷員”的角色，成為推進(jìn)人民幣國際化的主力軍。

要有“服務(wù)外包”意識和“戰(zhàn)略聯(lián)盟”思維

雖然中國是出口大國，但并非工業(yè)強國。與全球化經(jīng)營的內(nèi)在要求相比，中國企業(yè)還太年輕而經(jīng)驗不足，需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維和經(jīng)營理念。

首先，企業(yè)對外投資有一個“服務(wù)先行”的問題。海外投資環(huán)境具有極大的復(fù)雜性和不確定性。法律制度、社會政治、宗教文化和經(jīng)濟條件各不相同。企業(yè)在對外投資過程中要有“服務(wù)外包”意識，投資咨詢、法律顧問、風(fēng)險管理等等都需要引入外部的專業(yè)化服務(wù)。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程，就是跨國企業(yè)全球化經(jīng)營的管理服務(wù)外包的過程。

其次，中國企業(yè)對外投資需要認(rèn)清“合成謬誤”，強化“抱團取暖”和“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的戰(zhàn)略思維。“合成謬誤”是指，對個體而言完全正確的決策和行為，對由個體組成的整體而言卻是完全有害的。比如惡性競爭導(dǎo)致的兩敗俱傷。另外，有些企業(yè)對外投資選擇海外品牌收購，卻不知品牌是由企業(yè)百年誠信和過硬的技術(shù)質(zhì)量作擔(dān)保的，被收購品牌的市場價值通常都會大幅度貶值。相比較而言，需求和社會環(huán)境相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)的商業(yè)銷售渠道，最值得在危機時期去投資擁有。想想國內(nèi)生產(chǎn)廠家被渠道商支配的局面就應(yīng)知道其戰(zhàn)略意義。但這并非是單個企業(yè)可以作為的，需要以聯(lián)合投資等“戰(zhàn)略聯(lián)盟”來推進(jìn)。

篇5

為進(jìn)一步擴大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、__省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合__州的實際形成了《關(guān)于推進(jìn)__州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但__的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴大開放和招商引資工作的開展。

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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《__省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《__省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施。《條例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。《條例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《__省外來投資促進(jìn)條例》、《__省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔20__〕180號）和《__省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔20__〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實>文秘站:

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《__省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

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20__年6月20日，__省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了__省外來投資服務(wù)中心，由__省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。__省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

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授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運行機制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《__省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號），進(jìn)一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完 善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：__招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機制、各級服務(wù)中心工作機制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會

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化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機制、外來投資服務(wù)績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，

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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時機構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

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而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《__省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、__省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運行和發(fā)展?fàn)顩r以及《__省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

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公共服務(wù)機構(gòu)方向推進(jìn)。總體上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結(jié)合__投資項目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項目納入中心，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達(dá)263項，非行政許可審批項目達(dá)139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)

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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革為契機，合理確定服務(wù)中心的機構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié) 率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推

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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個到2個窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨設(shè)立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨設(shè)立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)

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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

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綜合各方面完成情況，臨港新城地區(qū)固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1-9月，基礎(chǔ)設(shè)項目投資27.5億元，占固定資產(chǎn)總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍工程等項目完成節(jié)點目標(biāo)；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進(jìn)。

2、產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)

1-9月，重點產(chǎn)業(yè)項目投資30.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關(guān)臨港地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目建設(shè)正在進(jìn)入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節(jié)點目標(biāo)，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務(wù)項目動工。

3、功能性開發(fā)加快推進(jìn)

1-9月，社會事業(yè)及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區(qū)展示服務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心等首批標(biāo)志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學(xué)建設(shè)加緊推進(jìn)，部分建筑完成結(jié)構(gòu)施工，進(jìn)行內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進(jìn)行局部除水與土方開挖。

4、房產(chǎn)開發(fā)以安置房為主

1-9月,臨港新城地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮(zhèn)完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。

二、存在的主要問題

第三季度固定資產(chǎn)投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現(xiàn)較大幅度回落。

1、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目投入力度仍顯不足

1-9月，臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)項目共實現(xiàn)投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產(chǎn)投入不足,與全年145億的目標(biāo)有較大差距。

2、動遷建設(shè)進(jìn)度仍需加快推進(jìn)

1-9月，臨港四鎮(zhèn)動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準(zhǔn)備不足以及安置房建設(shè)虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮(zhèn)的三期房建設(shè)還未開工，不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資完成情況，也影響到明年實現(xiàn)現(xiàn)房安置的總體目標(biāo)。

三、確保完成全年任務(wù)的工作建議

1、加大對基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的管理力度

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今年以來，我市重點加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重城鄉(xiāng)面貌建設(shè)，因此，推進(jìn)了一大批惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，如城市公園、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、地下綜合管廊建設(shè)等。其中，地下綜合管廊PPP項目屬于省重點項目，全長30.9公里，分為昌南拓展區(qū)段（4.1公里）和景東片區(qū)及高鐵商務(wù)區(qū)段（26.8公里），全部計劃總投資高達(dá)32.75億元。

二、存在的困難和不足

今年，我市民間投資增速呈現(xiàn)低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢。當(dāng)前，我市民間投資呈現(xiàn)一下幾點趨勢：一是在投資方向上，由于市內(nèi)民間投資規(guī)模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產(chǎn)性項目的少，不能形成投資的主流；二是投資結(jié)構(gòu)上，民間投資行業(yè)、項目單一，主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和所占比例均很小；三是企業(yè)規(guī)模上，我市民營企業(yè)總體實力較弱，小企業(yè)多，有實力的大企業(yè)少；四是論證比較成熟的項目較少，沒有更多的好項目為依托，加之制約因素多的實際，不能吸收更多的民間資本。

在總結(jié)外因的同時，作為民營企業(yè)的本身也存在很多不足: 一是民營企業(yè)起點較低，核心競爭力不強。民營經(jīng)濟選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域，勞動密集型的行業(yè)，企業(yè)缺乏缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟核心競爭能力較低；二是經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，這種模式可能導(dǎo)致決策的隨意性，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，穩(wěn)定性不強，加上地方政府財力不足，金融部門要求嚴(yán)格，使其配套資金難以落實；四是社保機制不夠健全，職工隊伍難以穩(wěn)定。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、吸引和留住高素質(zhì)的人才的一個重要問題，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。

三、相關(guān)建議

（一）拓寬投資領(lǐng)域

要按國家確定的“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，通過推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，制訂PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細(xì)化可操作的實施指引，積極探索民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項目的盈利或回報方式，處理好PPP項目投資的利益風(fēng)險分配關(guān)系，使民間投資有“可預(yù)期”的投資回報，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報水平，增強民間資本的投資熱情。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境

一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。鼓勵和扶持民營企業(yè)，尤其是高科技民營企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資的資本市場。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多形式地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，同時鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金向民營企業(yè)投資。二是采取切實措施加大金融支持力度。要盡快落實好國務(wù)院近期針對實體經(jīng)濟融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機構(gòu)的服務(wù)水平，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種，加大對民營企業(yè)的授信力度，打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式，對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，以財政擔(dān)保的形式解決企業(yè)融資，并通過完善財園信貸通、小微信貸通等融資平臺，讓民營企業(yè)更多得到低成本的資金支持。

（三）加強服務(wù)管理

一、簡化社會投資項目的審批程序。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能的減少報批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導(dǎo)，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設(shè)全過程的服務(wù)和管理。

二、破解土地制約發(fā)展的瓶頸問題。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區(qū)或由管委會建設(shè)多層或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營。對土地采取招標(biāo)、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得用地權(quán)。

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城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合等同于經(jīng)營企業(yè)，城司必須組建成經(jīng)濟實體，代表政府作為出資人，運用市場經(jīng)濟的辦法為城市資源整合利用和城市建設(shè)融資和投資。一是使政府掌握了主動權(quán)；一方面較好解決了過去城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用無專門機構(gòu)管理，致使城市的公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性和非盈利性的項目，難以找到資金，即使有項目資金，配套資金的缺口也很大的難題，形成了城市的公益性、基礎(chǔ)性和帶動性的投入由政府籌集的專項資金解決，經(jīng)營性投入的土地，房地產(chǎn)等盈利項目做支撐，兩者互為補充的呼應(yīng)機制，從體制上保證了雪球越滾越大的可能性。另一方面，實現(xiàn)了政企分開。城司是市場主體，將來不需政府擔(dān)保就可獨立引資、融資、借貸，獨立開展經(jīng)濟活動，擺脫了政府的無限責(zé)任。二是突破了資金瓶頸，緩解了城市建設(shè)資金短缺問題。三是引入了市場機制。原城司與政府職能部門合一，則運動員與裁判員一體，難以引入市場機制。現(xiàn)城司與政府職能部門分離，則推進(jìn)徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生了1>1的效應(yīng)。

城司實行城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用經(jīng)營項目公司化運作勢在必行。根據(jù)我國法律規(guī)定，除港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等設(shè)施必須由中方控股外，其它建設(shè)市場都可以放開。城司在城市建設(shè)上要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法．推動不同所有制企業(yè)之間的競爭．以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢——生錢——還錢”的良性機制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確城區(qū)資源整合利用經(jīng)營責(zé)任制，確保城區(qū)資源整合利用項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用是城司投資經(jīng)營的方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和任務(wù)

——建平臺：建資本平臺。將資本金規(guī)模做大，資本金質(zhì)量做實，項目資本金充盈，無形資本做出名氣。真正體現(xiàn)資本平臺強大的吸貸實力，可信的償債能力，生機勃勃的經(jīng)營活力。從而達(dá)到提高城司信用評價等級，擴大信用額度的目的。網(wǎng)絡(luò)平臺：建立包括信息、人才、關(guān)系、營銷等體系完善，運轉(zhuǎn)暢通，工作有序，高效的平臺。要有引人、引商的政策平臺；有引資、引財?shù)捻椖科脚_；有興事、育人的機會平臺。

——做融資：要圍繞“金融性開發(fā)”的理念，在以下范圍探索融資。銀行信貸；債權(quán)融資：主要是國債，金融債券和企業(yè)債券；證券市場融資；盤活存量融資：實施專營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓；土地批租融資；發(fā)行建設(shè)債券融資政府財政投入；各項市政設(shè)施的規(guī)費收入；政府投資所形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)注入抵押融資；政府收儲的土地直接注入融資；BOT融資；國際銀團、財團融資。

——抓經(jīng)營：地產(chǎn)經(jīng)營。通過壟斷土地一級市場，土地批租，政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地等手段，采取“熟地”出讓，招標(biāo)拍賣的市場運作機制，實行“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的供地模式，確保土地受益歸集到城司用于城市建設(shè)。房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：對規(guī)劃面積大、投資需求多，開發(fā)建設(shè)周期短、且收益頗豐的項目可參與投資經(jīng)營。存量資產(chǎn)經(jīng)營：通過區(qū)政府授權(quán)城司，實施以融資和再建設(shè)為目的的存量資產(chǎn)經(jīng)營。權(quán)益經(jīng)營：即對城市所有無形資源，包括廣告位、停車位、城市設(shè)施冠名權(quán)、路橋通行費、各種地方專項基金收入全部納入財政專管理，每年專項注入城投搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保證建設(shè)的同時，使城司的項目資本金不斷充實。提高融資經(jīng)營能力，重大項目經(jīng)營，通過融資，將資金投入于大型公益性、非公益性、經(jīng)營性項目當(dāng)中，實現(xiàn)經(jīng)營收益，對外和其它投資經(jīng)營。對投資回報率高，化解風(fēng)險措施可靠且有市場前景的產(chǎn)業(yè)可采取獨資、合資、股份等方式投資經(jīng)營，同時積極探討在金融、證券、電子信息、制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，拓展投資經(jīng)營項目，實現(xiàn)快速發(fā)展。

——搞建設(shè)：主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項目建設(shè)．舊城改造建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)及建筑建材銷售。

——促管理：要改革建設(shè)管理體制與機制，打破壟斷，引入競爭，實行“投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管”四分開，全面推行“招投標(biāo)”，“制”，“交鑰匙工程”等運作方式，徹底改變重建設(shè)、輕經(jīng)營、重形象、輕管理弊端。城司自身建設(shè)與管理必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，要在戰(zhàn)略管理、信息管理、技術(shù)管理、誠信管理、成本管理、員工管理和文化管理等方面實施體系化、現(xiàn)代化、市場化、國際化管理模式，以“競爭式確權(quán)、契約式經(jīng)營、承諾式抵押、掛聯(lián)式分配”的權(quán)、責(zé)、險、利四式機制，規(guī)范工作和經(jīng)營管理行為，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，保證適應(yīng)發(fā)展的需要。

——創(chuàng)效益、促發(fā)展：城司成立與發(fā)展的目的：一是搞好城市建設(shè)，為政府創(chuàng)造是好的經(jīng)濟效益；二是為推動新城發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。

三、城市資源整合利用政府必須加強引導(dǎo)

城市資源整合利用是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，因素眾多，關(guān)系復(fù)雜，具有多層面、高綜合性質(zhì)。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，由過去的“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源無償使用”轉(zhuǎn)變到“城市基礎(chǔ)設(shè)施資源整合利用”上來．放開不該管的，管住該管的。

一是實施規(guī)劃控制。規(guī)劃是對城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效整合，是城市建設(shè)的“龍頭”，也是城市資本營運的重要基礎(chǔ)。城市規(guī)劃必須堅持市場經(jīng)濟觀念，視規(guī)劃為財富，向規(guī)劃要效益。規(guī)劃要注意為未來發(fā)展留下余地和空間，把優(yōu)化土地資源配置擺在規(guī)劃的重要位置；要充分考慮城市的過去、現(xiàn)在和未來，利用好城市的文化以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，凸顯城市文明特色。要注重圍繞城市總體規(guī)劃，控制全市城市建設(shè)總量與地段，制訂某一地段的詳細(xì)計劃和技術(shù)參數(shù)，為開發(fā)地塊提供具體的規(guī)范要求和設(shè)計數(shù)據(jù)。同時壟斷、控制土地出讓的源頭即一級市場。

二是營造城市環(huán)境。環(huán)境是城市的名片，環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力。要把環(huán)境改造作為提升城市形象推進(jìn)城市資本營運的切入點來抓。要推行系統(tǒng)管理。按系統(tǒng)工程原理和循環(huán)經(jīng)濟的要求，通盤考慮城市開發(fā)建設(shè)中的地下管道、地上建筑、商業(yè)網(wǎng)點、文衛(wèi)、小區(qū)路網(wǎng)、物業(yè)管理等一系列城市公用配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)城市資本營運的聯(lián)動和整體效應(yīng)。要實行人本管理，把城市美化、綠化、亮化作為事業(yè)來辦．作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營．營造適宜市民居住、生活的城市環(huán)境。真正體現(xiàn)城在林中，房在花園中、人在綠中的人與自然和諧統(tǒng)一。

篇9

嚴(yán)格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。

加強招投標(biāo)管理。針對所有依法依規(guī)實行招標(biāo)的政府投資項目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場。

規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。

加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

嚴(yán)格竣工驗收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進(jìn)度和工程量予以核實，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進(jìn)行抽查。

二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項目交易招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項目招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進(jìn)行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二是對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制，××區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。××區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個項目中，有超審批權(quán)限項目1個，及時向上級部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報，對于不符合準(zhǔn)入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協(xié)調(diào)有待加強。與項目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議

篇11

1、美國的政府調(diào)控、企業(yè)投資模式。其基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式有四種：一是本著“誰受益誰出錢”的原則，設(shè)立專門的稅費；二是發(fā)行市政債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；對于一些收益不足以償還債務(wù)的建設(shè)項目，地方政府則通過特定的銷售稅、燃料稅組合償債；三是私人企業(yè)投資，政府提供優(yōu)惠政策，如免交財產(chǎn)稅等；四是由政府提供信用，允許開發(fā)公司發(fā)行政府擔(dān)保的建設(shè)債券等。形成了市場競爭為主，私人企業(yè)或財團廣泛參與的格局。

2、英國的盤活存量、公私合營模式。政府出售國有資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化運作，通過改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場經(jīng)營主體。政府推行PPP（即公私合伙項目）模式，其特征是由私人企業(yè)替代政府進(jìn)行項目投資并提供服務(wù)，政府根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量定期向企業(yè)支付服務(wù)使用費。PPP方式通過企業(yè)間競爭提高了項目運行效率，推進(jìn)項目按時、按預(yù)算實施，并確保了項目服務(wù)水平的一致性，其被廣泛應(yīng)用于民用基礎(chǔ)設(shè)施、教育和國防領(lǐng)域。

3、法國的政府投資、委托經(jīng)營模式。政府投資并實施監(jiān)控，企業(yè)受委托實施經(jīng)營管理，方式有三種：一是直接管理，地方政府機構(gòu)直接負(fù)責(zé)項目投資，并承擔(dān)所有風(fēng)險，經(jīng)營方從財政支出中得到回報；二是租賃管理，地方政府承擔(dān)項目投資建設(shè)，承租企業(yè)承擔(dān)項目經(jīng)營費用及風(fēng)險；三是特許經(jīng)營權(quán)管理方式，承租企業(yè)承擔(dān)投資和經(jīng)營管理全部費用，負(fù)責(zé)設(shè)施運轉(zhuǎn)和維護。

4、德國的政府與企業(yè)共同投資模式。政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理的主體，按級分工負(fù)責(zé)。非經(jīng)營性項目由政府財政性預(yù)算投入或由政府向銀行貸款投入；經(jīng)營性項目通過經(jīng)營權(quán)特許等方式通過市場融資，根據(jù)項目經(jīng)營程度和重要性，由政府提供一定比例的注冊資本金。

5、日本的政府投資、企業(yè)運營模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要有兩種，一是中央及地方政府財政收入，約占50%；二是政府金融信貸系統(tǒng)的財政投資貸款，主要是全國郵政儲蓄以及社會福利保險的年金。絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施推行有償使用制度，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，政府對物價和企業(yè)管理者進(jìn)行監(jiān)督。

二、全市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資本投資情況分析

從國外發(fā)達(dá)國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)驗看，形成切合實際的政府投融資管理策略，合理界定政府投資領(lǐng)域，形成政府與社會資本良好互動格局，對全面調(diào)動社會資本參與項目投融資的積極性十分重要。

從總體策略看，現(xiàn)今*已有極少量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先探索吸引社會資本，但全領(lǐng)域的系統(tǒng)投融資模式尚未建立。其中，高速公路領(lǐng)域三年來共吸引社會資金4457萬元，有效推進(jìn)了高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；污水治理項目實行社會化招商，總投資5500萬元的八都污水處理廠，通過上海民營企業(yè)三愛環(huán)境技術(shù)工程有限公司的技術(shù)和資本參與建設(shè)運營。但對于涉及面廣、投資量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尚未形成覆蓋全領(lǐng)域總體的投融資策略，未實現(xiàn)存量與增量的互補與不同領(lǐng)域的平衡，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金供需矛盾仍較突出。

從投資領(lǐng)域看，社會資本在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡，尤其是非經(jīng)營性領(lǐng)域社會資本進(jìn)入的空間仍然較大。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資量大、建設(shè)周期長，并具有公益性、非經(jīng)營性或半經(jīng)營性特征，社會資本投資后回收成本并取得利潤相對困難，“無利可圖”使得社會資本面對這類投資需求躊躇不前。按照基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營性程度，實行分類指導(dǎo)，通過優(yōu)化市場環(huán)境以及政府引導(dǎo)的差別化政策，形成類別清晰、導(dǎo)向明確的市場運行機制，讓社會資本“有利可圖”，但不“唯利是圖”，才能使社會投資者能夠合理預(yù)測投資和經(jīng)營風(fēng)險，穿透眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與社會資本間“玻璃幕墻”，理性全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

從互動關(guān)系看，政府在吸引社會資本過程中仍處于強勢推進(jìn)階段，政府與企業(yè)間的良性互動效應(yīng)尚處形成階段。在資源配置方面，行政主導(dǎo)的慣性依然存在，政府在生產(chǎn)資料供給、項目動拆遷協(xié)調(diào)等方面有社會資本不可比擬的能力；在信息掌握方面，政府在規(guī)劃編制、全社會基礎(chǔ)信息資料獲取方面始終處于控制地位；在投資體制機制方面，市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新投資體制尚需逐步建立，政府投資導(dǎo)向還不夠清晰；長期以來，政府和國企承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和經(jīng)營職能，客觀形成了社會資本的被“擠出效應(yīng)”。社會資本在短期內(nèi)，還難以與政府或者國有投資公司進(jìn)行平等對話或公平競爭。特別在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府與社會資本的良性互動局面尚需大力開拓。

三、促進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會投資的建議

1、合理界定基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營性程度，進(jìn)一步縮減政府直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項目資源性分析，掌握投資項目的經(jīng)濟與社會效應(yīng)，對其近期與遠(yuǎn)期的經(jīng)營性進(jìn)行有效判斷。政府投資管理部門可以借助投資咨詢等中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，按照項目經(jīng)營性與否的分類原則，制定符合政府導(dǎo)向和項目需求的不同基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資策略，推進(jìn)社會資本進(jìn)行投資建設(shè)和營運。

2、優(yōu)化投資環(huán)境騰讓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)營性項目能夠通過收費等經(jīng)營途徑回收成本，獲取一定利潤，社會資本進(jìn)入的基礎(chǔ)條件成立。對于法律未明確社會資本禁入的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)國有、集體資本的退出變現(xiàn)，騰讓出社會資本進(jìn)入的空間，使得非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施獲得持續(xù)建設(shè)的資金來源。

政府可側(cè)重通過進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立起一套行之有效的市場運作規(guī)范與機制，明確政府、投資者、（產(chǎn)品或服務(wù)的）使用者在市場中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，使投資者能夠通過市場運作規(guī)避風(fēng)險，合理獲取利潤；取消社會投資進(jìn)入市場的壁壘，加大投資領(lǐng)域的開放力度；完善價格收費體系，實行靈活的產(chǎn)品和服務(wù)的價格政策；規(guī)范和完善投資中介服務(wù)體系；轉(zhuǎn)變政府管理方式，增強管理透明度；明確相關(guān)政策措施，使市場運作機制規(guī)范化。

篇12

調(diào)查時間：2012年2月——2012年9月

調(diào)查地點：泉州市洛江區(qū)

調(diào)查對象：泉州市洛江區(qū)農(nóng)村家庭

調(diào)查內(nèi)容：家庭基本情況、家庭經(jīng)濟情況、對理財方面的認(rèn)識程度、當(dāng)?shù)赝顿Y理財環(huán)境

二、調(diào)查過程

此次調(diào)查以泉州市洛江區(qū)的農(nóng)村居民為對象，以了解農(nóng)村居民的理財狀況。調(diào)查共發(fā)放281份問卷，經(jīng)審核有效問卷為260份，無效問卷為21份。

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析

（一）農(nóng)村家庭基本情況

本次問卷調(diào)查中，男性占46.92%；女性占53.8%，男女比例適中。下面是此次調(diào)研數(shù)據(jù)的分析。

（圖一）

從文化程度分布上看，初中以下文化水平（含初中）的人數(shù)占70.39%，高中及大專以上文化水平各占15%左右。（見圖一）。可見農(nóng)村地區(qū)的村民文化程度整體偏低。

表一 家庭支出范圍所占比例

家庭支出范圍 個數(shù) 占比

子女教育 116 39.7%

醫(yī)療費用 9 3.1%

購買大額商品 15 5.1%

生產(chǎn)資料 4 1.4%

生活必須品 109 37.3%

蓋房結(jié)婚 19 6.5%

其他 20 6.8%

子女受教育占家庭收入總支出的39.7%，說明對子女受教育比較重視，其次是生活必須品，占37.3%（見表一），說明農(nóng)村家庭支出還是以教育和基礎(chǔ)生活物品為主。

（二）農(nóng)村家庭理財現(xiàn)狀

對農(nóng)村家庭理財現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)的村民對理財概念的認(rèn)知相當(dāng)陌生。數(shù)據(jù)顯示，文化水平在小學(xué)及其以下的村民對理財最陌生，不了解的占比約為55%。對理財目的和接受理財知識滿意度的調(diào)查中也反映出很多問題，具體數(shù)據(jù)如下。

表二 理財投資首要目標(biāo)

理財投資首要目標(biāo) 個數(shù) 占比

掙錢 41 13.5%

醫(yī)療 24 7.9%

保障家人教育 68 22.4%

養(yǎng)老 23 7.6%

合理安排資金 65 21.4%

提高生活質(zhì)量 83 27.3%

在調(diào)查對象中，認(rèn)為理財首要目標(biāo)是保障家人教育、合理安排資金、提高生活質(zhì)量的相對較多。分別占54.12%、33.73%、12.16%（見表二）。由此表明，在社會保障還不完善的農(nóng)村地區(qū)，人們的理財目的還是偏向于基礎(chǔ)教育和提高生活水平。

（圖二）

數(shù)據(jù)顯示，約有49%的村民對理財知識持“不滿意或者持漠不關(guān)心”的態(tài)度，對理財知識“基本滿意”的才50.78%（見圖二）。表明農(nóng)村地區(qū)村民理財意識薄弱。

（三）農(nóng)村地區(qū)投資理財環(huán)境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)理財環(huán)境建設(shè)不足，村民接受理財教育和了解理財?shù)那雷屓藫?dān)憂。從下面的數(shù)據(jù)可了解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)理財環(huán)境的建設(shè)情況。

表三 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機構(gòu)比例

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機構(gòu) 個數(shù) 占比

農(nóng)村信用社 108 33.9%

銀行 171 53.6%

保險公司 34 10.7%

證劵公司 6 1.9%

所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機構(gòu)中，大部分是銀行和農(nóng)村信用社，所以對于理財而言，村民以存款為主，很少用來買保險和證券投資。

表四 了解理財?shù)那?/p>

理財渠道 個數(shù) 占比

電視廣播新聞媒體 144 49.3%

報紙雜志等 48 16.4%

專業(yè)的人員介紹 27 9.2%

參加過培訓(xùn) 6 2.1%

網(wǎng)上了解過 38 13.0%

政府文件 29 9.9%

從村民了解理財?shù)那纴砜矗迕裰饕杏谕ㄟ^電視廣播新聞媒體，占49.3%。而通過專業(yè)人員介紹及參加培訓(xùn)的渠道僅有11.3%（見表四）。可見村民接受理財知識的渠道還需進(jìn)一步完善。

四、農(nóng)村地區(qū)理財現(xiàn)狀與結(jié)論

（一）農(nóng)村地區(qū)理財現(xiàn)狀

統(tǒng)攬整個調(diào)查的來的數(shù)據(jù)分析，不難看出當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的理財投資現(xiàn)狀令人堪憂。絕大部分村民文化水平低，村民們對投資理財缺乏基本理解。加之沒有完善的理財市場等條件限制，制約農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，由于農(nóng)村居民整體收入水平低，社會保障體系建設(shè)緩慢。村民的大部分收入主要用于生活必需品、住房、教育以及醫(yī)療等開支。其中教育類支出占家庭收入總支出的39.7%；其次是生活必須品，占37.3%，經(jīng)過數(shù)據(jù)的對比分析，農(nóng)村地區(qū)的人們對理財?shù)挠^念模糊，不了解理財?shù)暮x的村民比例都超過調(diào)查對象人數(shù)的80%。此外數(shù)據(jù)顯示：一是不同收入階層的家庭都有著對理財?shù)男枨蟆５诶碡斈康牡恼{(diào)查中顯示“保障家人教育”和“提高生活質(zhì)量”的相對較多，分別占54.12%、12.16%。表明在社會保障還不完善的農(nóng)村地區(qū)，人們的理財目的還是偏向于基礎(chǔ)教育和提高生活水平。二是約有36%的村民因為文化水平低和找不到合適的途徑而不理財。這也說明當(dāng)前農(nóng)村理財市場發(fā)展緩慢的兩個原因，一是人們文化素養(yǎng)低，不懂理財。二是想理財卻苦于找不到合適的途徑。這種情況下，很多村民被迫無奈選擇儲蓄。數(shù)據(jù)顯示43.7%的人認(rèn)為“存錢”是最理想的理財方式，這也從側(cè)面表現(xiàn)農(nóng)村理財市場可選擇的理財機構(gòu)或理財產(chǎn)品之少。

對于農(nóng)村理財環(huán)境的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)理財環(huán)境建設(shè)不足，人們迫切希望能有專門的理財場所。調(diào)查顯示約有56%的村民希望能有專門的理財場所。理財機構(gòu)偏少，農(nóng)村的理財機構(gòu)以信用社和銀行為主，共占比88%。人們對理財知識的了解渠道單一，大部分還是以傳統(tǒng)媒體如廣播電視為主。此外村民對相關(guān)的政府政策和理財產(chǎn)品多樣化也有著較強的需求。調(diào)查顯示，42%的調(diào)查對象希望有更好的政府政策，27%的村民希望有更多適合他們的理財產(chǎn)品。

（二）結(jié)論

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的理財投資現(xiàn)狀不容樂觀。受到教育水平限制，絕大部分村民并不了解投資理財?shù)恼嬲x，理財意識意識薄弱。加之經(jīng)濟發(fā)展緩慢，收入水平低，社會保障體系還不完善，村民的大部分收入主要用于生活必需品、住房、教育以及醫(yī)療等開支，其手中的閑置資金并不多，加之缺少必要的理財知識的學(xué)習(xí)，使得人們難以應(yīng)對和防范金融投資產(chǎn)品因市場波動而產(chǎn)生的風(fēng)險。

此外，還有農(nóng)村地區(qū)的理財?shù)幕A(chǔ)建設(shè)不足，缺少專業(yè)的理財機構(gòu)或者相關(guān)的點，已有的理財機構(gòu)推出的理財產(chǎn)品少，政府和金融機構(gòu)對農(nóng)村理財市場的重視不足，致使人們學(xué)習(xí)理財知識的渠道單一。村民即使想要學(xué)習(xí)或者購買理財產(chǎn)品也找不到合適途徑。

因此，村民的金融理財行為普遍具有盲目性和從眾性的特征，這就是當(dāng)前農(nóng)村金融市場的發(fā)展的現(xiàn)狀。

五、對策和建議

1.提高農(nóng)村居民理財意識

針對農(nóng)村地區(qū)教育相對落后的現(xiàn)狀，為提高農(nóng)村居民的理財意識，建議相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為村民提供專業(yè)化、多樣化的理財服務(wù)，將通俗易懂、具體實用的金融知識融入村民意識，從而大幅度提高村民的參與理財投資的積極性。

2.政策鼓勵

政府能出臺針對農(nóng)村地區(qū)理財市場利好政策，讓相應(yīng)的金融機構(gòu)看到農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿ΑＪ蛊渥园l(fā)的積極的開拓農(nóng)村理財市場，一方面讓農(nóng)村地區(qū)的人們從理財行為中獲益，另一方面加快我國金融業(yè)的發(fā)展。

3.加強對農(nóng)村理財市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要開拓農(nóng)村金融市場首先應(yīng)改善農(nóng)村金融理財環(huán)境，加強硬件、軟件設(shè)施建設(shè)是必要之舉。一方面要多增加保險、證券等理財投資機構(gòu)的營業(yè)點，另一方面應(yīng)該向農(nóng)民普及電腦網(wǎng)絡(luò)知識，各級政府部門采取優(yōu)惠措施鼓勵農(nóng)民購置使用電腦設(shè)備和寬帶網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民能夠利用現(xiàn)代科技獲取致富信息，完善農(nóng)村金融理財環(huán)境。

4.設(shè)計符合農(nóng)村居民需求的理財工具

考慮到農(nóng)村居民的經(jīng)濟水平、生活和金融知識水平等實際狀況，應(yīng)該加大金融創(chuàng)新改革，設(shè)計迎合農(nóng)村居民心理、風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的理財工具。開發(fā)村民理財市場，讓村民輕松理財，提高收入。同時應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老保險、意外傷害保險等適合村民的健康險種，滿足農(nóng)村居民的生活保障需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇13

二、產(chǎn)生的危害

1、規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。一些招標(biāo)人以沒有建設(shè)資金為理由，將投標(biāo)人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標(biāo)條件，在法律法規(guī)之外人為設(shè)定限制條件，違背了公平、公正的競爭原則，為一些關(guān)系戶中標(biāo)尋找到了借口。

2、造成一系列的社會問題。中標(biāo)人常常因自帶資金困難或無法按時籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標(biāo)人將經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)嫁給建筑民工，致使農(nóng)民工無法領(lǐng)取工資，引發(fā)社會問題；三是中標(biāo)人將經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)嫁給材料供應(yīng)商，四處賒購施工材料，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。

3、規(guī)避國家應(yīng)有的項目審批程序和監(jiān)管，造成違規(guī)工發(fā)、重復(fù)建設(shè)。因資金監(jiān)管是國家主要的經(jīng)濟監(jiān)管手段，而招標(biāo)人因一時不需要國家提供建設(shè)資金，便擅自開工建設(shè)，使工程形成既成事實，擾亂了國家的宏觀調(diào)控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些建設(shè)工程不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，脫離實際，超前建設(shè)，資金來源又沒著落，招標(biāo)人便利用手中職權(quán)，有的搞“三亂”，有的向農(nóng)民伸手，結(jié)果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對，黨群干群關(guān)系緊張，不正之風(fēng)蔓延。

三、治理對策