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市政工程檔案作為市政基礎設施建設的信息源，是在城市建設活動中產生的，記載了市政基礎設施建設的活動狀況，是城市發展的歷史縮影、既是城市規劃、建設和市政設施管理的依據，也是城市科學研究的重要資料來源和組成部分。

隨著市政建設投資規模及工程數量不斷擴大，每年都有很多市政工程項目竣工。同時市政工程項目涵蓋的工程類型也越來越多，由原來的地面道路工程、排水系統工程以及橋梁工程，發展到現在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此，城市建設的快速發展給市政工程檔案管理工作帶來機遇的同時也面臨了許多挑戰，如何加強市政工程檔案的管理，保證其完整、準確、系統，得到妥善保管和有效利用，是市政工程建設和管理單位必須引起關注的重要問題。

一、市政工程竣工檔案的收集范圍

根據市政工程的特點，工程檔案由以下五部分組成（各部分文件收集單位不一樣）：

1.工程準備階段文件，由建設單位負責收集。主要產生在工程開工之前，包括：1）立項文件；2）建設用地、征地文件；3）建設拆遷文件；4）建設工程規劃管理文件；5）勘察、測繪文件；6）設計文件；7）有關行政主管部門批準文件；8）招投標文件；9）合同文件；10）財務文件；11）建設、施工、監理機構及負責人。

2.監理文件，由監理單位負責收集。主要產生在工程施工及驗收階段，包括：1）建設監理總控文件；2）建設監理會議文件；3）工程進度、質量、造價控制文件；4）監理通知、記錄、總結。

3.施工文件，由施工單位負責收集。主要產生在工程施工及驗收階段，包括：施工技術管理文件、工程質量保證文件、工程質量驗收文件。

4.竣工圖，由施工單位在施工過程中，依據圖紙會審紀要、隱蔽驗收記錄、技術變更通知單、工程定位測量記錄、施工檢查測量記錄及竣工測量等文件編制。

5.竣工驗收文件，由建設單位負責收集。主要產生在工程驗收階段，包括：1）竣工報告；2）工程竣工驗收報告；3）監理單位工程竣工驗收質量評價意見報告；4）勘察、設計、檢測單位工程竣工驗收質量檢查報告；5）竣工驗收會議紀要；6）建設工程竣工驗收備案證。

二、市政工程檔案管理過程中存在的問題

1、參建單位重實體輕檔案，對竣工檔案的重要性認識不足。

有人將檔案描述為是一種文化財富、信息資源，但目前市政工程檔案卻未能與工程建設保持同步。大多數參建單位把工程進度、質量、造價放在一個首要的、極其重要的位置，但對工程檔案建立缺乏足夠的重視，沒有安排無相應的檔案管理人員，工程結束時再回頭收集整理，造成工程文件材料的遺失、缺損，使工程檔案難以達到完整齊全。

2、建設程序不規范，業務指導跟不上欠缺。

市政工程既不按建設管理程序辦理《建設工程施工許可證》，也不辦理圖審、質量、安全監督等手續，因此更談不上與城建檔案館簽訂《建設工程竣工檔案報送責任書》，造成在工程開工之初城建檔案館的工作人員不能及時介入，無法讓各參建單位明晰收集報送檔案的內容和范圍，致使有些文件材料缺失，嚴重影響竣工檔案的質量和完整。

3、缺少統一的施工、試驗用表。

建設部建城［2002］221號文件《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》中對市政工程施工用表有明確的規定，但是只有106種表格、表式，遠不能滿足施工用表，導致施工過程中不同的施工單位、檢測單位使用不同的表格、表式，名稱五花八門各不相同，給工程竣工檔案的編制、收集、整理帶來許多不便，降低了工作效率。

4、施工技術文件不完整，其深度和廣度達不到有關法規、標準的要求。

施工單位為獲取利益最大化，在原材料試驗、各種預制構件檢測上盡量不做或少做，如大部分工程的緣石、彩磚、井蓋、砼管等都沒有試驗報告；管溝回填壓實度、路床路基各層壓實度檢測批次不夠。

5、測量文件不齊全、不準確。

施工測量應有施工初測，施工過程中復測、竣工測量記錄等，需要測量中心線設置、標高、縱橫樁位、橫斷面圖式、地下管線的實際坐標和標高等，但納入施工檔案的施工測量記錄不系統、不全面，達不到標準、規范要求，尤其是竣工測量記錄用表不明確，使得竣工測量形同虛設。

6、檔案管理人員專業水平有待提高。

市政工程的多樣性、復雜性決定了城建檔案業務指導人員、各參建單位的檔案員需要不斷努力學習，熟悉市政工程相關的技術規范、施工驗收規范，解決檔案工作實踐中遇到的熱點、難點問題。

三、具體的應對措施

竣工檔案質量的高低，直接影響到城市規劃、建設、管理的運行，如缺少了真實性、準確性或是無檔可查，就可能造成決策錯誤和經濟損失，因此提高市政工程竣工檔案的收集質量尤其重要。具體應對措施如下：

1.大力開展檔案宣傳工作，增強各參建單位對檔案工作的意識。

一方面理順市政工程報建程序，進一步完善工程竣工檔案備案制度，完善接收工程竣工檔案程序；另一方面城建檔案工作人員應密切聯系市政府投資工程建設管理中心，變被動為主動，保證工程在開工之初城建檔案業務指導的順利開展，確保施工技術文件材料及竣工圖的編制完整、準確，使竣工檔案達到圖、物、文字一致，反映工程實際。

2.明確竣工檔案收集工作的重點。

重點工程建設項目，是城市經濟發展和社會進步的重要基礎設施，也是發揮城市多功能作用的重要舉措，關系到國計民生，又體現著城市的現代化水平。城建檔案收集工作的重點是重點工程建設項目，以便更好地為城市規劃、建設和管理服務。

3.規范竣工檔案收集工作的程序。

建設行政主管部門要定期組織市政工程施工質量大檢查，不僅只檢查工程實體，同時要檢查工程檔案的編制是否與工程同步，是否符合國家規范，檢查后發通報，獎優罰劣。要組織相關部門制訂市政工程施工文件標準、規范的表格，明確表格的填寫要求，有利于市政工程施工文件的標準化和規范化。城建檔案管理部門在市政工程竣工檔案預驗收時，嚴格按照國家規定標準審核驗收，對竣工檔案不合格的工程項目堅決不辦理《建設工程檔案合格證》。

4.全面提高檔案收集人員的素質。

檔案收集工作是一項政策性強、涉及面寬、周期性長的工作，要求檔案收集具備調度的責任感、廣博的知識面和較強的對外協調能力。一方面，檔案收集工作者要通過到施工現場服務或利用現代化的通信方式，為各參建單位提供最快捷的服務，以便贏得各參建單位的支持和信任，讓他們心甘情愿地移交檔案。另一方面，通過舉辦市政工程施工驗收規范培訓班、竣工檔案編制整理學習班等方式，組織檔案管理人員認真學習有關技術規范、標準，針對市政工程施工文件編制過程中存在的問題，請專家有針對性的講解，提高業務水平，為更好地建立、編制高質量的市政工程竣工檔案奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

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1.市政工程施工技術管理的現狀

1.1技術落后

市政工程在現代化建設中占據的比例越來越大，工程規模也在不斷擴大。但是，由于很多施工單位技術落后，使得施工質量得不到保障，同時也影響著工程建成之后的整體使用功能。隨著城市化不斷加快，工程項目逐漸增加，為了滿足經濟社會的活動需求，對市政工程施工技術和質量提出了比以往更高的要求，不過這養的要求并未能得到有效的落實，依然存在相當多的施工單位選擇傳統施工技術的手段，根本不符合市場經濟發展的要求，這樣的企業只能在激烈的市場競爭中逐漸被淘汰。

1.2管理不到位

在市政工程項目著手操作和運作之前，部分的市政管理部門未能有效履行職責，導致工程建設前期缺少必要的管理，還有部分的管理部門雖然參與了整個工程項目的管理，不過未能根據規范化管理標準來進行，致使管理問題比較突出。在施工過程當中，管理人員未能根據施工質量標準對施工材料、操作、流程進行嚴格的把關，導致了施工材料出現大量的浪費或不合格，還有部分的監管人員缺乏責任心，工作落實不到位，管理的人員素質普遍偏低，對施工的質量造成了嚴重的影響。

1.3制度不完善

施工單位缺少相對健全的工程質量管理制度，導致各方面工作沒有規范化，安全措施的不到位，將可能埋下一定安全隱患。此外，工程建設未能根據相關的法律制度進行，加上政府工作的不到位致使市政工程未能得到有效的策劃和組織，致使后期施工中的問題難以消除，市政工程監督管理的不到位，很難保障工程管理的規范化，更難以保證工程的質量。

1.4建設、監理、施工部門各自責任不到位帶來質量問題

（1）建設單位協調的工作沒有做到位，沒有為施工單位創造一個良好的外部環境，導致了工程經常先松后緊。此外對部分施工素質差的隊伍，措施不當，這樣更加會給工程的質量埋下隱患。（2）監理部門。促、幫、監。處理的還不夠到位，沒有充分發揮出質量管理部門應有的積極的作用，外加少數的監理人員自身素質很低，致使監理工作浮于表面，缺少廣度和深度，對市政工程質量的影響是巨大的。（3）部分的施工單位人員素質比較差，外加施工人員都是以民工為主（這部分的人員技術素質普遍較低），增加了質量管理工作的困難；施工的機械設備陳舊，工程中原送檢的材料與采用的材料差距相對較大；工藝流程的落后等都容易導致質量的問題。

2.加強市政工程施工技術管理的措施

2.1施工準備階段

市政工程在施工前，要做好施工準備，其能夠為工程質量及工程進度提供有效的保障，并且能夠位后期工程的展開和實施創造良好的基礎條件。通過以下幾個方面來完善施工準備階段的工作:

一是技術負責制度的確立。 基于市政工程施工階段施工技術管理存在的問題對工程質量產生的不利影響，加強和完善施工技術管理制度是提高施工質量管理的有效途徑。因此，健全施工技術管理制度，使工程整體的施工環節能夠有序進行，并規范化，確保工程管理的各項內容落實到施工各階段；科學有效地履行技術管理職責，確保施工現場各類技術活動規范化、有序化。

二是確定圖紙會審和設計變更技術核定相關機制和制度。圖紙會審是指對工程圖紙是否合規合格進行審查，審查的主要內容是看圖紙設計的結構、技術設備以及原材料的質量、數量、規格及質量等等是否與要求相一致。圖紙會審的最重要目的是要保證圖紙準確，因為圖紙是施工的重要依據，如果圖紙有誤將直接導致施工失誤帶來嚴重后果。技術核定則是在施工過程出現調整時，需要各個相關部門統一技術、質量和經濟等方面的意見，并做好文字紀要以作依據。

三是確定技術交底制度。在分部和分項工程施工之前，施工工人要事先了解和把握施工的技術、工藝、材料、施工規范、質量評定、安全等方面的技術方式方法，這些都需要技術人員事先跟施工工人進行交底，使他們明確每一個施工技術點，保證工程如預期開展。

四是確定工程竣工驗收制度。施工過程中不僅要依據質量標準對每一項工程工藝進行監察保證質量，而且要按照市政施工自身特有的特點，確定隱蔽工程驗收、中間驗收制度以及工程完工后的竣工驗收制度，在過程前、中、后的每一個節點都要保證市政工程質量。

三是建立施工日記制度。施工日記制度是對工程整體的施工活動和施工現場發生情況時的綜合型記錄。其主要內容包括日期、氣候、工程部位、施工隊伍以及施工活動。施工日記制度是工程竣工決算和評定的重要依據。在做好施工日記的同時，還需要做好施工記錄，要按照工程施工技術規范來填寫記錄表格，在施工操作和技術材料的檢驗過程那種發揮著重要的作用。

2.2施工過程中的技術管理

（1）圖紙會審。圖紙是市政工程開展的指導材料，所以要嚴格按照圖紙進行施工，在圖紙與現實情況有出入時也要進行進行考察進行更改。

（2）優化方案。根據實際施工情況糾正并不斷優化施工方案，包括技術，資源利用和人員分配等各方面的建議和意見。

（3）執行力度。要對制定的規章制度和規范的貫徹程度，必須嚴格按照相關的規定和規范進行施工，保證施工的質量和安全。

（4）檢查工作。在施工過程中檢查監督至關重要，相關的負責人要嚴格把關，對于圖紙的準確落實度和施工材料的使用度以及成品、本成品的合格度都要監督的一絲不茍，這樣才能保證工程按照計劃高效的開展。同時也能隨時根據實際情況進行資源的調整和配置。

（5）工作記錄。在現場技術管理過程中要做好檢查工作的記錄，做到有依據。實事求是的做好每天的日記記錄。現場技術管理的工作記錄主要是記錄在市政工程施工中的開始和結束日期，施工過程中的停水、停電、停工，市政工程的質量、安全、設備事故的發生和處理情況，現場進行施工過程中處理的問題，一些隱蔽工程驗收時的情況和報告，相關的領導到市政工程施工過程中所做的改動和建議等。工作記錄是施工過程中技術管理的重要的筆記，是技術管理存在的依據，同時也可以為工程完成是進行檢查是提供書面依據。工作記錄要貫穿于市政工程施工的各個階段，要進行嚴謹并且持續的記錄，不能出現任何的差錯，也不能出現間斷的現象。在做好施工日記的同時，還必須做好施工記錄。工作記錄是按施工的技術標準以及驗收規范填寫各種記錄表格，起到檢驗施工操作和技術資料的作用，是工程的重要檔案。

2.3竣工階段的技術管理

（1）實驗檢查。在市政工程完工的時候要進行全面的檢查，保證工程保質保量的完成，不出現誤差。

（2）總結工作。現場的技術管理重要的監督之外，也要不斷的進行總結。在施工現場進行實時數據和資料的收集和整理，同時對工程進度各方面進行總結和歸納整理成完整的資料。

（3）交工。向業主及監理工程師辦理竣工驗收相關交工技術文件歸檔;作業層和項目經理部必須在工程竣工后一個月內將交工技術資料和竣工圖送項目監理工程師審查并與業主辦理手續。

結束語

隨著市政工程的建設，加強施工技術的管理極為重要，因此，市政工程需要建立健全的管理機構和管理制度，將施工技術管理與施工各個階段有效結合，保證在市政工程施工的各個階段的施工質量。

參考文獻：

[1]陳冬楓.對市政工程施工各階段技術管理的探究[J].城市地理,2014,06:53.

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據統計，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目投資控制的不到 30%，大部分工程項目的工程投資管理的工作仍然落在建設單位身上。但一般建設單位并不熟悉工程知識，往往只會從財務角度審核工程開支或僅從數字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用。

隨著我國加入 WTO 和建筑行業市場化水平日益提高，由具有專業知識和能力的造價工程師為主力軍的專業化中介服務行業――全過程造價控制機構，即投資監理應運而生。

1 市政工程的特點

市政工程主要包括市政道路、橋梁工程、道路交通管理設施工程、排水管道工程、排水構筑物工程以及隧道工程等。由于市政工程與一般民用建筑在用途、形式、投資主體的不同，其特點主要有：( )市政工程大多以線性為主，距離長，空間跨度大；(2)市政工程多屬于非營利的公共建筑，不是以營利為目的，而主要考慮使用功能、社會影響和環境影響；(3)市政工程的資金來源主要為政府直接投資，隨著改革開放的不斷深入，資金來源也逐步轉化為以政府投資為主，集體、個人、外資投資參與的多元化投資格局；(4)市政工程很多關系到國計民生，社會影響大，資金投入巨大。

影響市政工程造價的因素很多，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。主要表現在如下方面：一是地上及地下障礙物的多少以及埋深、表現形式，對市政工程造價的影響；二是地下管線的多少、地下管線的用途以及保護或處理方式的選擇對市政工程造價的影響；三是工程所處地理位置以及周邊環境、交通控制、作業空間、交叉作業對工程造價的影響；四是工期、質量要求對工程造價影響；五是政府指令對工程造價影響等。

2 施工階段投資監理的目標和任務

投資監理是事前的、主動的、動態的、全過程的控制，提供的是一種技術、經濟的高智商服務。在工程實施階段，投資監理的工作目標有：有序地管理項目資金；嚴密監控工程變更、現場簽證的發生和處理，避免不必要的變更和簽證發生，實事求是地對不可避免的現場簽證和變更進行工程造價控制；通過工程實施過程中的蛛絲馬跡，以及對合同的熟悉，預測可能存在的風險，并搜集資料預防索賠的發生，將索賠控制到最小范圍；做好建設單位的投資控制參謀，時刻提醒業主，避免因錯誤的決策導致工程造價的增加甚至失控。

圍繞著這些目標，投資監理在工程施工階段主要的工作內容包括：( )建設項目工程造價相關合同履行過程中的管理；(2)工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金的使用計劃建議；(3)施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理；(4)提出工程設計、施工方案的優化建議，各方案工程造價編制和比選；(5)工程暫定材料單價、暫定金額的造價確定；(6)建設單位委托的其他工作。

3 施工過程中投資監理造價控制工作

施工階段的投資監理工作是從施工合同簽訂，投資監理單位參與工程投資管理開始，到工程竣工驗收進行結算審計結束。從時間上來劃分，投資監理工作大體上可以劃分為三個階段，即資料收集前期準備階段、施工過程的監控階段和總結報告階段。

3.1 工程建設資料收集前期準備階段

前期準備階段工作具有較大的通用性，任何工程都需要進行該項工作。工程建設資料收集、前期準備階段，主要包括資料收集、投資規劃編制等工作。在這個階段，我們的主要工作是了解整個工程的合同形式、計價方式、現場條件、工程特點，樹立投資控制目標。

(1)工程造價控制相關資料的收集。工程招標結束，工程正式開工前，為了與前期招標過程順利銜接，為今后的工程造價控制做好準備，我們需要對當前已經形成的與工程造價控制相關的資料進行收集，主要收集的資料有：初步設計評審報告、政府主管部門對本項目的投資批復文件、施工總承包招投標文件、設備采購招投標文件、各類與本工程有關的合同文件、工程勘察資料、施工圖紙等。

(2)相關資料的熟悉工作。資料收集之后，首先要對工程合同文件進行認真閱讀，了解整個工程的造價計價方式、及主要合同條款。其他的資料、圖紙也應在前期階段進行熟悉，對整個工程情況、主要特點有一個大致的了解。

(3)投資規劃的編制。通過進一步對資料、圖紙的熟悉，編寫工程投資規劃是前期準備階段工作中的重中之重。通過投資規劃的編寫，建立系統的成本控制體系，分析本工程投資控制的重點和難點、確立投資控制目標并指出其中潛在風險因素和可能超支的項目，提出預控辦法，為今后進行造價控制作指導。

總之，做好前期資料收集準備，對以后整個施工過程中的造價控制起到基礎作用。

3.2 施工過程的監控階段

施工過程的監控階段，是投資監理進行投資控制的實質性階段，是施工過程中投資監理控制的具體工作階段，也是時間最長、工作最繁瑣的階段。

在施工過程中造價控制，我們需要根據不同的合同形式、不同的工程性質、不同的地理環境，對不同的工程進行區別對待，抓住工程的主要特點，對工程造價進行控制。

(1)建設項目工程造價相關合同履行過程中的管理。隨著投資監理業務的不斷深入發展，合同管理工作也成為其中的一項重要任務。工程造價的管理、合同價款的支付都需要按照合同來進行，工程造價控制又是對合同的履行和補充，因此合同管理與造價控制相輔相成，不可分割。做好合同管理，建立合同臺賬，對合同進行有序管理，對工程造價控制具有重大意義。

(2)工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金的使用計劃建議。資金的有序管理，是投資監理工作的工作之一，怎樣做好資金的有序管理呢？首先，應當編制資金計劃，資金計劃編制時，可以先編制資金的年度計劃、季度計劃、月度計劃。從宏觀到微觀，由粗到細。其次，應做好總承包施工合同的進度款及其他合同如監理合同、設計合同、設備采購合同的合同款付款審核工作。做好總承包施工合同的進度款審核，應當熟悉施工現場情況，了解工程施工進度，從而根據施工圖紙進行進度款的審核，按照合同約定的進度款支付條款，對工程預付款和每月工程進度款進行審核，并出具當月工程進度款審核書，為建設單位支付工程進度款提供依據。

(3)施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理。在工程實施過程中，不可避免地會出現這樣和那樣未料到的問題，需要根據實際情況進行設計變更或現場簽證。做好設計變更和現場簽證、工程索賠處理是投資監理的重要工作。

做好該項工作，并不能憑空想像，或聽施工單位或建設單位的一面之詞。首先應通過積極參加工程例會、通過踏勘現場了解工程現場施工情況，收集第一手資料、多與施工單位、建設單位、監理單位進行溝通，對可能發生簽證的工作進行預估。其次，當施工單位提出工程簽證后，應該根據本工程合同、招標文件等依據性文件，對是否可以進行計量計費進行判斷。并對可以另外計費的工作，通過實地測量工程量，獲取確定工程量的原始資料。根據原始資料和合同中針對工程價款調整的條款，對施工單位遞交的施工現場簽證進行審核。第三，對工程簽證和設計變更的處理，應該講究時機和時效。從而做到事前控制預防避免變更的發生和合理變更，事中控制避免原始數據的失真，事后控制及時簽證，避免今后造價糾紛。

(4)提出工程設計、施工方案的優化建議，進行各方案工程造價編制和比選。隨著工程的進展，設計單位、施工單位會根據設計和施工現場情況提出工程變更。為使有較好的“性價比”，我們應根據變更內容自主計算工程量，預估工程造價，并提出監理意見，為建設單位決策是否最終批準提供依據和幫助。

(5)工程暫定材料單價、暫定金額的造價確定。大多數工程中招標階段都存在不確定的材料、設備，在招投標時以暫定單價的形式列入投標價，還有一些暫定金額的單位工程。這些都需要在施工過程中確定下來。由于材料眾多，一次性確定下來是非常困難的，因此，首先我們需要擬定計劃，根據《招投標法》等法律性文件，選擇合法、高效的確定價格方式，根據各種材料需求的先后次序以及確定單價需要的時間，最終擬定一份完整的材料設備招標比價計劃表，交建設單位參考。然后，在具體的材料設備比選時，本著經濟適用的原則選擇材料設備。借助我們以往工程中積累的經驗，選擇多家合格的生產廠家進行價格比選，最終采購到質量過硬，價格合理的產品。

(6)建設單位委托的其他工作。投資監理工作是一項綜合性很強的服務性工作，做好建設單位的助手和參謀也是施工過程中投資監理的主要工作之一。該項工作具有繁瑣、零散等特點。在實際工作中，經常需要做的主要有一些工程上其他費用的審核，如測繪費、評審咨詢費、檔案編制費等等。在市政工程中，我們還會經常遇到如水、電、煤、通信等壟斷企業，由于無法通過招標來進行價格比選，這就需要我們運用自身的知識和素質，幫助建設單位與這些單位進行談判，剔除不合理的收費，盡可能地節省投資。

3.3 工程竣工后階段

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一、簡述市政工程檔案資料的管理

在市政工程中，工程檔案資料的管理工作并非獨立的，它要多方面的緊密配合，各個建設工程單位只有聯系起來，遵守規則、總結經驗、具體分析、實事求是，結合科學先進的管理工作辦法，系統全面的了解施工過程，才能將工程的真實施工情況反映出來。工程檔案資料不僅是建設活動中形成的圖物相符、有保存價值的真實記錄和反映，其記載的內容包括：構筑物、建筑物、地下的敷設等等，市政工程檔案資料還是市政工程項目投資計劃、項目工程設計、施工管理、材料使用、維護維修等等活動中形成的文件資料。因此，作為建設項目工程管理的一部分，工程檔案資料的管理作用的重要性也就不言而喻了。

建設項目市政工程檔案是指在項目市政工程建設過程中形成的對單位有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種載體的文件材料。它是項目工程建設過程中和竣工驗收時必要的條件，也為項目投產后生產運行、檢修、擴建等提供了重要的依據。如果檔案工作不同程度的滯后，造成應歸檔的文件材料不齊全、不完整；不準確；歸檔的文件材料不規范，文件材料紙張規格混亂，書寫材料不耐久，以復印件代替原件歸檔；簽字、蓋章不齊全；檢查驗收、缺陷處理沒有結果或驗收人員簽字有遺漏等等這些問題都將難以補救。所以在市政工程檔案管理過程中一定要嚴格控制其檔案的質量，才能確保其工程檔案質量的“完整、準確、齊全、規范”。 是整個項目工程建設使用和驗收提供的保障。

二、市政工程檔案資料管理的重要性

工程檔案資料可以為工程信息的查詢提供來源，工程項目負責人可以通過對檔案資料的查詢做到對工程全程進行監管和控制，而不單單僅靠記憶力來應對。若在項目工程中發生一些意外、質量問題、數量問題等，也可以通過對檔案資料的搜集進行校驗并找出原因，如此便可方便了工程的管理以及減輕了負責人在工作中產生的壓力。工程資料檔案可以為未來的工程施工起到參考與借鑒的作用，市政工程檔案資料能將工程中所運用到的技術或者應對問題時采取的措施進行記錄，并且在以后需要的時候進行反饋。對將來的工程施工吸取了寶貴的經驗。工程檔案資料中，會提供出有關工程項目的很多數據信息以及此工程施工中能借鑒到的優點或者暴露出的缺點。如若在竣工后，仔細研究檔案資料可以得到較多的學習體會并得以借鑒，提高日后的工程施工效率。

三、市政工程檔案資料管理的現狀

（一）技術資料不真實

真實性是工程檔案的生命。虛假的工程技術資料不僅給工程質量評定帶來錯誤的結論，還會給工程今后的維修改擴建帶來誤導，造成麻煩和不良后果。目前有許多工程項目的技術資料不是及時真實的記錄，而是資料員采用“后補”的方式制作出來的。甚至有的工程檔案編制公司承接了大量業務，閉門造車，相互克隆，成批地制作假檔案。

（二）缺乏管理制度

工程建設項目是短期的臨時的，管理部門和人員也是臨時安排指定的，工程建設、施工、管理、設計、勘察設計、招投標各環節工作的隨機性大，情況復雜，沒有一個總的部門來協調管理，更談不上制訂一套涉及各相關部門的管理制度來約束工作行為。

（三）竣工圖編制不準確

竣工圖是工程檔案的重要內容，是今后工程維修改造的重要依據。但在報送歸檔的工程竣工圖中，多數是施工圖上直接蓋上竣工圖章充當竣工圖，在圖上不作任何更改；有的雖作更改，但施工人員未根據實際施工情況進行規范更改、編制，或改動的地方不注明變更依據，或只注明變更單編號而不作修改，有的是工程竣工后施工人員憑記憶補編而成，造成竣工圖不準確、不真實。

（四）建設和施工單位領導不夠重視

建設和施工單位領導不夠重視，沒有專門的部門和人員來管理建設工程檔案。如建設單位，往往是指定辦公室或后勤部門的某個人對口聯系施工現場，管理檔案，此人往往對工程檔案不是很熟悉，不知道形成什么檔案，怎樣形成具體的檔案。

（五）簽章手續不到位

履行簽章手續是為了確保技術文件的真實可靠，明確施工監理人員相應責任。一些重要內容本應由施工、監理負責人來簽字蓋章確認，如隱蔽工程驗收記錄、基礎及主體結構的驗收記錄、分部（子分部）驗收記錄等，但是在技術資料中，建設、施工、監理各方簽字都是一人的筆跡到底，只是資料員一人代簽，有的是用印章代簽字，技術資料未經簽字者確認，簽章手續不到位、不規范，簽章手續失去應有的意義和作用。

三、加強市政工程檔案資料管理的對策措施

（一）相關部門支持配合，多方面強化檔案質量管理

一是在每年的建設工程質量安全大檢查中，例如，綿陽市住房和城鄉建設局將檔案資料及資料員持證上崗情況納入檢查的重要內容，把檔案資料的形成收集工作作為考核工程項質量安全的主要指標之一。檢查中發現問題由質監、城建監察部門直接發出整改通知或處罰決定。二是在工程檔案的審查驗收環節，市質監站對工程檔案中的質保資料先行審查驗收，合格后方能提請城建檔案機構審查驗收。三是把檔案資料員崗位設置納入施工企業資質年審內容，使檔案資料員真正進入“九大員”，明確了資料人員在建設工程中的地位和作用。四是嚴格落實建設工程竣工備案時查收工程檔案審查驗收認可文件，從而確保建設工程檔案的及時移交和歸檔。

（二）健全建筑工程檔案資料的管理制度

建立健全的檔案資料管理制度是有效管理檔案的基礎。建設單位在項目成立之初就應按照國家檔案的相關管理規定，結合工程實際，制定出一套相應的工程檔案管理規定。與此同時，要明確建設#施工#監理單位等各項負責人以及檔案在形成中所需要承擔的責任，規范工程檔案的搜集與整理，保證建筑工程與檔案管理同步進行。完整的資料可以給建設單位的合法權益提供保障性的重要依據。

（三）檔案質量控制對網絡信息的應用

建立檔案室目錄數據庫并逐步實現檔案的全文檢索，首先是做檔案室目錄數據庫的建立，這既是檔案部門和檔案人員開展檔案利用工作的必要基礎，也是質量控制的一個渠道，建設項目規模大，周期長，而且參建單位多，人員的流動性較大，資料多，如何把各方的工程檔案匯聚在一起并且保證其完整準確，齊全，建立檔案管理網絡是很有必要的，讓其形散而實不散，依照項目和工作的特點，明確相關人員的各項職責，把檔案資料流向網絡，在工程開工時網絡檔案信息應與整個工程項目的進度同步進行，就算管理人員變更，也不受影響，做到人走檔案依然在，這樣資料就不會有缺失，避免出現哪個施工參建檔管人員走了無從下手的現象，因此應該高度重視工程檔案的網絡信息化。

（四）加強培訓，提高隊伍業務素質

建設管理部門要加強對從事工程檔案人員的管理，實行工程資料員持證上崗。城建檔案管理機構應定期不定期組織對工程檔案資料員的專業培訓和業務指導，通過培訓來提高他們的業務水平和工作能力。加強對建設、施工、監理單位管理者和工程檔案人員的檔案業務培訓，一方面能促進工程管理者對工程檔案工作的重視，另一方面也能使工程檔案人員更好地掌握建設工程竣工檔案的編制、收集方法及竣工圖的編制要求，從而為保證工程竣工檔案質量奠定基礎。

結語

市政建設工程從立項到竣工驗收投入使用，這是一個較長的周期。市政工程檔案是對整個過程的真實記錄。我們必須通過以上種種有效的管理和檔案工程人員不懈地努力，對工程檔案質量的制約一定會收到很好的效果，保證檔案在工程建設中順利地完成。

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一、檔案收集的難點

1.1、相關法規不健全長期以來，我國出臺了20多部有關城市建設管理的法律及規章，涉及到城市重點建設、河道管理、城市綠化、拆遷、古跡保護等領域，但真正涉及到市政工程檔案管理的不多。目前只有建設部頒布《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等少數法規具有明確的針對性，但僅這此法規也還有很大缺陷，存在很多問題。由于沒有相關法規作保障，因此在工程檔案預驗收通過后，城建檔案館再沒有能力去約束設計、施工和建設單位，要想將與工程相關的檔案收集起來非常困難。無論是國家頒布的《檔案法》還是地方相關法規都不能克保市政公用工程檔案完整、準確及時地進館。

1.2、未能有效地保障歸檔率。不同類型的工程檔案的預驗收與歸檔，存在一些差別，國有企業稍好一點，有些民辦企業或者聯辦的工程就差一些，資料難以收齊和歸檔。工程竣工驗收或備案后，由建設單位將工程準備階段文件、地勘材料、監理說明報告、施工圖紙及竣工圖等全套資料向檔案館移交。而有些市政工程主是地方政府主導的工程或者部門的自建工程，基本不需要辦理房地產確權，也就不愿意移交相關檔案，且對檔案管理部門的要求置之不理了。

1.3、建設單位歸檔意識不強原建設部2001年修改頒布發的《城市建設檔案管理規定》中明確規定：由建設單位收集、建設工程項目各環節的文件資料，等全項目檔案，在建設工程全部竣工驗收后，及時向城建檔案館報送。但是，部分工程的建設單位所關注的是工程形象、進度和質量，對檔案不太關注，重視程度不夠，在建設過程中至驗收后，未能按照要求形成檔案并歸檔，多數將由施工單位代為負責，因此出現與檔案管理部門不和諧的情況。

二、完善城市建設檔案收集工作的策略

2.1強化檔案法規監督,堅持依法治檔首先要出臺一批政策法規，從法律上保證城市建設工程檔案的收集與管理，要加大檔案法律法規的宣傳，要在全社會形成尊法、守法的風氣,尤其是取消竣工檔案保證金后,應該盡快出臺相應的法規,要配備專門的機構和執法人員對檔案進行監管和控制,對移交竣工檔案不合格或不及時的單位及其法人代表,要有經濟處罰的措施出臺，對惡意不交檔案的要提交司法處理;工程竣工驗收與竣工檔案交驗合并處置,可以采取建設單位不交竣工檔案,規劃部門不予辦理其新建工程的辦法;在工程竣工驗收方面,工程質檢單位和城建檔案館進行聯合行政執法，確保檔案完整才算峻工完畢。任何一項市政工程竣工以后,竣工檔案沒有移交的者的,分清施工單位和建設單位的責任，分別處理，是施工方責任的，建設行政主管部門將視情節對施工單位采取“不分配新施工任務,取消參加市政工程投標資格”的處置;體現執法監督在城建檔案工作中的重要地位。形成良好的檔案管理法律意識,讓法律理念貫穿工程建設的每一環節,努力改變城市建設工程項目檔案被動移交為主動移交，扭轉這一態勢。

2.2抓住主要矛盾，從基層做起市政工程建設檔案收集工作做的好壞，又直接影響著城市檔案管理的質量和數量，也關系到城市建設和經濟建設。但現狀卻是：中標施工單位長期以來不重視檔案工作，管理機構及人員不健全，技術人員配備不全，總認為是可有可無，造成檔案丟失，資料不全等諸多問題。，缺乏檔案管理的專門設備。目前，市政工程項目檔案工作面臨的無人重視，無人管理的局面，市政工程建設從立項到施工的作業線上，各種分散的文件材料、資料、圖片流失在各有關科室、臨時聘請工程建設技術人員手中。沒有形成一整套完整的保管體系，只有在驗收時才臨時整理。一旦工程完工，人員散失，檔案資料也隨之流失。而有些工程技術人員將各種文件材料視為自己辛勤工作勞動的成果或者私人財產，在工程的結束后全部自行帶走。市政工程建設要形成完整檔案體系，其包括前期規劃、設計、勘察等資料，它有助于我們有重點地開展文件資料料的收集和歸檔；制訂和總結出行之有效的本專業收集措施和方法，使收集工作順利進行并卓有成效。

2.3將材料“轉化”為檔案，健全歸檔制度市政工程檔案是由文件材料轉化而來的，這是事物發展的必然性的決定的。因此，文件材料的狀況直接影響著檔案的質量。市政工程人議題、立項就會產生很多文件和材料，這就要求檔案人員細心去做，注意每一個環節，比如會議記錄，每一個人的發言都不可遺漏。對每個建設施工單位科室所形成文件材料，分別指派專人負責，并逐項地劃定歸檔范圍和保管年限，使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的內容，避免重復和遺漏。尤其是從事市政工程建設檔案工作的人員，應掌握國家《檔案法》和地方有關部門有關檔案的法規政策，增強法制觀念，了解基本內容，具備市政檔案專業知識，掌握檔案管理特別是現代計算機數字技術，要有設計和管理的能力，具備市政工程建設技術基本知識和規范。

2.4以工程檔案預驗收為手段，采取強硬手段收集整合工程檔案預驗收與歸檔環節，檔案人員必須實質性參與驗收之中，不可充當看客。以預驗收為手段，將市政工程檔案預驗收和檔案歸檔整合為一個程序環節，將全套工程檔案的收集齊全完整作為工程檔案預驗收的必要條件。嚴格執行“二次歸檔”的辦理程序，首行進行建設工程檔案的預驗收，將工程立項準備階段文件、地勘文件、監理說明報告及施工竣工圖紙直接歸檔，施工文件及竣工驗收文件經簡單裝訂后交回建設單位用以辦理工程竣工驗收和相關手續，待工程竣工驗收或備案手續辦結后再向城建檔案館移交進行二次歸檔。

作者:龔志軍 單位:襄陽市市政工程總公司

參考文獻：

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[5]孫文靖.淺談當前檔案收集工作存在的問題及解決對策[J].科技檔案.2014(02)

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引言

隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程的重要性也越來越凸顯。而對于市政工程來說，施工技術資料的管理也是其中的重要工作之一。市政工程施工過程中的技術資料是工程項目投產后運行、維修、管理、改建、擴建及技術改造等工作的重要依據，但在近年的諸多市政工程驗收中，發現市政工程的技術資料存在諸多問題。對這些問題進行總結，并分析其產生的原因，針對性的提出了解決的措施。

一、市政工程施工技術資料概述

1、市政工程施工技術資料的定義

什么是市政工程施工技術資料？所謂市政工程施工技術資料，就是對市政工程施工過程的完全記錄，它是一種城建檔案，也是市政工程竣工時所必備的文件之一，還是市政工程進行擴建、移交、檢查、維修等相關活動時的重要依據。

2、市政工程施工技術資料的內容

一項完整的市政工程施工技術資料，應該將從工程建設之初到工程竣工驗收之間的所有有關檔案都包括在內，具體來說，應該包括開工報告、施工方案、技術交底、施工試驗記錄、施工日志、竣工報告、竣工圖紙等一系列資料在內。

3、施工技術資料的編制要求

首先，在工程施工開始前，施工單位就必須先進行包括工程概況、施工平面圖、施工目標、施工方案、安全措施等在內的施工組織設計，而且施工組織設計必須盡可能的全面，完成后，還要交由上級有關負責人進行審批，審批合格后再加蓋公章，如果在施工過程中有變更，還要對變更進行審批。然后，在工程開工前，施工方需要組織有關負責部門進行對施工設計文件的會審，還要按照要求填寫會審記錄。根據工程的設計需要，相關設計單位還要進行設計交底，并作交底記錄。相關施工單位也要提交施工交底并作有關記錄。接下來，對于在施工期間進入施工現場的物品，包括原料、半成品、零配件、施工設備等在內，都必須要先進行使用，并填寫試驗報告，各類物品還需配有出廠合格證明。如在施工工程中發生質量事故，要由施工方填寫工程質量事故報告并對事故進行處理，處理完畢后，還要填寫質量事故處理記錄。如遇設計變更，設計單位需要提供設計變更通知單。最后，在竣工后，需要進行包括工程概況等具體信息在內的竣工總結，施工單位還要提供竣工驗收報告。在工程交付使用前，還應對工程進行使用功能的檢查，并填寫功能性實驗記錄。

二、存在的問題

1、技術資料不完整，缺項的問題

(1)在主體結構技術質量試驗資料中往往存在回填土壓實度試驗檢查點數不足，有的路段填方量較大，分層較多，不能按有關規定進行分層檢驗。排水工程溝槽回填、各專業管線回填、立交橋擋墻后背回填等均存在這方面的漏洞，而這些部位又往往是市政工程的薄弱環節。各相關部門，特別是監理單位應認真做好該部分資料的審查工作。瀝青混凝土含油量平行試驗也時有漏缺項，市政工程的路面層大多委托路橋公司等公路施工單位進行，其有時在試驗記錄上不齊全。而施工時，各市政工程總包單位也不能履行管理職責，僅將分包單位的試驗資料整理裝訂，而沒有按規定進行相關的抽檢試驗工作。混凝土、砂漿強度等匯總評定資料不完整也是一個常見問題。

(2)原材料試驗、各種預制構件質量保證資料，質量證明部分存在無計量設備校核資料。無實驗用天平、尺、混凝土后臺用秤，及測量儀器的校核資料。這些計量設備在施工的重點部位經常用到，不校核就無法保證其精度，也就無從保證施工的準確性與合格了。部分工程技術資料存在無水泥28d強度試驗報告、無人行道彩磚、緣石、井蓋篦、燒結磚報告，合格證原件的現象。

(3)工程總體質量綜合試驗資料。部分工程在污水管道閉水試驗、道路彎沉試驗上有缺項或檢驗頻數不足的現象。

(4)技術交底不完善。每道工序技術人員向班組、工隊長及工人的技術、安全交底不夠完善。

(5)施工資料不齊全。施工測量均應有施工初測，施工過程中復測、竣工測量記錄。施工測量應包括中心線設置、標高、縱橫樁位，橫斷面圖式等，控制點、基準點、水準點，復核記錄，做到有放必復。

2、填寫不規范、不完整的問題

(1)工序質量評定表，表中的檢查項目及外觀、實測項目及允許偏差、質量等級、工程數量等均有遣漏現象。(有遺漏)

(2)施工表格填寫中會簽欄簽名不全，各級審查意見填寫不全，或空白的。

(3)工程名稱有漏填的，或各個表格填寫不統一的現象。

(4)在竣工圖中存在標注不清晰，或有的關鍵尺寸未標注的現象，竣工圖中出現“設計”等字樣的。

3、裝訂問題

(1)原件、復印件出現混裝現象。

(2)分類不清晰，裝訂順序混亂。

(3)無頁碼、無編號的。

(4)單冊厚度超過城建檔案館要求的。

(5)工程施工技術資料中無合同原件，預算書、中標通知書等裝訂入冊的現象。

三、提高市政工程施工技術資料管理水平的措施

如今市政工程項目越來越多，但在許多市政工程中，因為對施工技術資料管理工作的重要性認識不足，沒有在人力物力的投入方面做足功夫，只是敷衍了事，以致施工資料不符合相關規范，因此導致工程出現了許多問題。但如今市場競爭日益激烈，有關部門對施工技術資料的監管力度也日益增強，如不能對施工技術資料進行詳細、完整、高質量的管理，即使市政工程完成的很好，也只是徒做無用功。而為了提高市政工程施工技術資料的管理水平，應從施工前和施工過程中兩個階段下功夫。

在工程施工前，應招聘有關人才，并對他們進行有關培訓，不僅要提高他們的專業工作能力,還要增強他們責任意識，使他們認識到施工技術資料管理工作的重要性，并能自覺地投入到施工技術資料管理工作中去。具體來說，首先要讓有關人員對施工圖紙十分熟悉，進而讓他們對自己的工作有一定的了解。然后要將開工前所需準備的有關材料準備齊全，然后交由有關部門核查審批。各種不同的資料，要按照他們的不同功能，分門別類的進行存放，以方便日后對各種資料進行詳細的整理。在工程施工階段，也要注意對工程施工技術資料的管理工作。首先，對施工過程中用到的各種原料、半成品、零配件、施工設備等，要注意收集它們的出廠質量合格證明和有關的試驗報告，且必須要為原件。然后，對于施工過程中要填寫的各種質檢資料等，要有專門的表格，并要用質量好、耐久性好的

書寫用具，按照有關規范認真填寫，不得隨意涂改。不同的監理人員對資料的填寫方式可能有不同要求，所以在填寫資料前，應先與監理人員進行溝通，以確保資料的有效性。

除此之外，還應成立專門對施工技術資料進行管理的部門，強化該管理部門人員的責任意識，以便加強對施工技術資料管理工作的領導和管理力度。施工單位也應該對施工技術資料管理工作的重要性有足夠的認識，要加強對資料管理工作的投入力度，吸納專業人才，不斷提高施工技術資料管理工作的水平。

四、結語：

施工技術資料的管理工作，不僅在工程施工過程中有著重要的作用，也和市政工程質量的好壞息息相關，還關系到市政工程能否順利交工。對于施工技術資料的管理，必須要將它納入到工程管理的項目中去，還要保證資料的管理與施工過程的同步性，對于資料的審核，也要嚴格管理，必須保證所提交的資料都合乎規范。

參考文獻：

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Key words: data collection; basic work; an important position

中圖分類號：TU206文獻標識碼： A 文章編號：

一、突出資料收集的重要地位

任何市政工程，都是以資料的收集為前提的，其維護和保養，也是以資料收集為依據的。沒有資料收集，就沒有市政工程。資料收集，是市政施工的一門重要功課。

法律法規要求加強資料收集工作。國務院頒發的《建設工程質量管理條例》第十七條,“建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案”。建設部頒布的《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》第四條規定：“市政基礎設施工程施工技術文件應隨施工進度及時整理，所需表格應按本規定中的要求認真填寫、字跡清楚、項目齊全、記錄準確、完整真實。”這兩部法規，明確了市政工程資料收集工作的法律地位，也是做好市政工程資料收集的法律依據。

對歷史負責要求做好資料收集工作。工程質量是百年大計。今年7月份，北京的一場特大暴雨，北京市的市政設施經歷了前所未有的考驗，無論從設計，還是施工，都暴露出許多問題。這些問題，不僅是北京獨有，其他城市同樣存在。施工質量方面存在的問題，有時候不是短期內能夠發現的，有的需要數十年乃至上百年。時間跨度這么大，當時施工的人員隨著年齡的增大，熟悉施工過程的人會越來越少。后人要改造或者維護這些市政設施，依靠的只能是當時留下來的施工技術資料。當時施工技術資料收集得如何，決定著后人對市政設施的認識程度。從這個角度說，做好市政工程施工技術資料的收集，不僅是對施工過程的簡單記錄，也是對工程質量負責，對歷史負責，可以幫助我們在以后工程的施工中吸取經驗,少走彎路。一個負責任的施工企業，是不會不做好施工技術資料收集工作的。

現場施工監督需要做好資料收集工作。現場施工，是形成市政工程實體的關鍵環節。通過現場施工技術資料的收集，就可以對每一個施工工序中的質量進行有效跟蹤和監督，及時發現和糾正施工中存在的可能影響工程質量的問題，確保每一個步驟，每一個環節，都嚴格遵守施工圖的要求，進而保證市政工程的整體質量。

工程資料為今后工程施工提供借鑒。 工程資料對以往工程中采用的技術、發生的問題、采取的措施以及反饋結果,在工程內業資料中還包含著“竣工報告”、 “施工小結”等自我總結的部分,這些文件往往有的項目負責人不大在意,其實在這些文件中除了有關的工程數據外,對施工過程的總結占了相當大的部分,優點、缺點盡在其中,學習和借鑒這些文件對今后的工程管理將會有很大的促進作用。

二、發揮企業在資料收集中的主體作用

黨的十報告，明確提出了加快城鎮化建設的新要求。市政建設是城鎮化的基礎，資料收集，又是市政建設的基礎。市政工程施工的資料收集，對于提高城鎮化建設水平的的意義不言自明。

按照建設部《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》的要求，市政基礎設施工程技術文件，由施工單位負責編制，建設單位、施工單位負責保存，其他單位按其在工程中的相關指責做好相應工作。建設單位應按《建設工程文件柜當整理規范》（GB/T50328—2001）的要求，于工程竣工驗收后三個月內，報送城建檔案管理機構。

這一規定，明確了施工單位在資料收集中的主體地位，施工單位在施工中，必須嚴格執行施工建設強制性標準和國家、地方有關規定，同時填寫、收集、整理好相關的文字記錄、圖紙、表格，音像資料等，并歸檔保存。

提高企業資料收集意識。在市場經濟中，企業是市場主體，享有相應的權利，承擔相應的義務。市政工程設施屬于公共工程，道路、橋梁、隧道、廣場、排水、供水、污水處理等，其技術工程資料，是施工的“跟蹤儀”，也是重要的歷史檔案。首先應當明確，收集技術工程資料，是施工企業的法定責任，不是可做不做，而是必須履行的。應通過加強監管，督促檢查，提高企業法人和資料收集人員的責任意識，把資料收集工作看成企業的基礎工程，看成企業的生命，不斷提高資料收集的制度化、標準化水平。二是加強指導服務。深入施工工地現場，不定期對市政工程資料收集情況進行業務指導，有針對性地調整業務指導的內容和方法，增強業務指導的服務效果。三是強化業務培訓，定期舉辦相應的業務培訓班，讓更多的市政工程參建單位能及時了解有關要求和規范，提升資料收集人員的能力和水平。

落實企業資料收集各項責任制度。施工企業處于落實國家有關技術工程文件規定的終端，必須建立相應的責任制度，明確專人負責，實行責任到人，工程資料從開工到竣工直至工程資料報送建設單位或城建檔案館全過程的圖紙、技術文件資料，資料管理明確專人保管，保管人員實行持證上崗。

做到資料收集與項目施工同步。《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》，要求市政基礎設施工程施工技術文件隨施工進度隨時整理，所需表格按規定要求認真填寫，字跡清楚，項目齊全，記錄準確，完整真實。目前企業在資料收集中存在的收集工作不按計劃、步驟逐步實施，資料不全，甚至到工程竣工驗收階段才匆忙收集整理資料的問題，應該引起我們的足夠重視。

三、進一步加大資料收集力度

市政工程施工技術資料收集和整理水平，反映工程質量和管理水平的重要依據。進一步加大資料收集力度，對于確保工程技術檔案的完整性、準確性、系統性，實現工程技術資料檔案管理標準化，提高工程質量管理水平，發揮著不可替代的重要作用。

強化日常資料管理工作。日常資料管理，就是從眼下的工作入手，從每一環節入手，隨時收集，隨時登記，隨時整理，不漏掉與工程施工相關的任何一項資料，尤其是做好對對設計圖紙和設計變更加強管理，科學分卷，分類存放，保證基礎資料規范、系統、完整。

做好分階段的資料收集工作。每一個施工項目，都可以分為準備階段、施工階段、竣工驗收三個階段，每個階段，都有大量施工技術資料產生，必須做好相應的收集工作。在施工準備階段，要按照要求，填寫和準備工程開工必備的資料，分類存放各種資料，以便于日后竣工資料的整理；在施工過程中，要特別注意收集每種材料的出廠合格證及有效檢驗報告，收集好試驗報告，這對于把好施工所需材料的質量關，確保施工質量，具有十分重要的意義；在工程竣工驗收階段，要注意收集施工后期可提前進行的竣工資料，包括資料匯總、復印裝訂等，以及按工程實際重新繪制竣工圖，填寫工程竣工報告、工程交工驗收證書等，按照要求規范，在每一個階段做好資料填報，不能涂改。

加大資料收集的溝通協調。加強施工企業各部門間的技術協作，實行相互間的監督和檢查。如工程部完成某個施工項目應及時報質檢或安檢不進行驗收，質檢部或者安檢部要根據施工規范認真嚴格檢查，及時發現問題，并提出整改措施。質檢部或者安檢部完成質檢后，即使填報質檢報告，并交工程部核查，以確保資料準確真實反映施工情況，最有由質檢部上報駐地監理組驗收。

建立檢查、約束機制。從強化經濟責任制考核入手，將竣工文件工作納入市政工程目標管理，并將其納入工程技術部門的職責范圍和總工程師、技術人員的崗位責任制，作為技術管理工作的重要組成部分，明確責任指標，嚴格考核，并將竣工文件編制工作作為先進評比的條件，引進激勵競爭機制，獎勵先進，并對劣質資料進行經濟處罰。

參考資料：

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近年來,我國建筑行業呈現出了蓬勃發展的態勢,而且加深了對于各項管理理論的研究和實踐,其中工程造價控制逐漸得到工程參與各方的高度重視。為了進一步促進國內工程造價控制能力和水平的提升,必須在不斷總結經驗和教訓的基礎上,加強對于現行控制制度和機制的革新與完善,進而才能達到預期的目標和效果。要想對市政設施做到主動控制,市政部門建立市政設施臺賬必不可少。市政設施包含有紅線內道路、排水、路燈、橋梁等設施,臺賬應包括對所有市政設施的基本信息:修建年代、使用年限、修建規模(長度、寬度、結構等)及其檔案存放地點等信息并逐一登記在冊,市政設施臺賬是制定維修計劃的一個重要因素。

一、建立市政設施維修跟蹤記錄臺賬

在市政設施臺賬的基礎上,針對每一次市政設施的維修時間、規模、結構、施工技術方案、施工圖紙等信息也應記錄在檔,維修記錄既是制定市政維修工程計劃的一項依據,又是對維修質量和維修水平的一個評定和總結,對于今后制定維修方案、控制維修質量及造價控制提供經驗和依據。

二、制定市政工程計劃

(一)制定未來市政工程維修計劃

未來市政維修計劃的制定主要是為了實現對市政設施的主動控制做基礎。根據市政設施臺賬、市政維修記錄及現場調查,根據市政設施的使用年限,制定一套在5年內應提前養護的設施維修計劃和維修方案,提前預防病害的出現,及時養護,對市政設施管養做到主動控制。提前控制、提前預防可以節約維修資金并增加市政設施的使用年限。有了未來5年市政維修計劃,對于每年的維修資金可以做到比較充分的科學合理的安排,對于急需維修或損壞較嚴重的市政設施可以優先安排資金,及時維修,不會因為沒有資金而影響市政設施的維修,這對市政管養部門宏觀控制市政設施的完好率、合理利用維修資金有著極其重要的作用。

(二)制定本年度市政工程維修計劃書

市政管養部門對本年度的維修計劃的制定,應根據市政設施未來5年維修計劃并結合到現場進行詳細的排查,把急需維修和未來5年計劃安排在本年度需要及時養護和維修的設施,做為編排本年度維修計劃的主要項目,該計劃應詳細具體,它直接影響到本年度維修資金的合理安排和合理控制。

(三)編制施工技術方案

維修計劃書完成后,應著手編制市政工程維修計劃施工技術方案及施工圖紙的的設計。施工技術方案及施工圖紙直接影響到維修工程的質量和維修資金的多少。維修方案的編制可以根據設施病害的情況并參照“市政設施維修記錄”找到相似的病害處理的科學方法,還可以在記錄中找到處理該種病害的不足,吸取經驗,對施工技術方案加以改進,找到更科學合理的方案,制定出恰當、合理、科學的維修方案,提高維修質量和維修效率,使病害得到有效的控制,在滿足維修工程預定功能和質量標準的前提下,使維修工程投資額最少。

(四)編制市政工程維修計劃預算書

依據市政工程維修計劃施工技術方案及施工圖紙設計來編制維修工程預算書,預算書的編制應把握好以下幾點:維修工程預算書編制依據:經批準的有關文件、指標; 經批準的設計文件及維修方案;工程概預算定額或指標;工程費用定額等有關文件。維修工程預算編制原則:應深入現場進行調查研究;結合實際情況合理確定工程費;抓住重點環節、嚴格控制工程造價:應全面完全地反映設計內容。

三、確定市政維修工程資金

由上級部門依據市政維修部門的市政維修計劃、維修施工圖、施工方案及維修預算書,下達維修計劃,科學合理確定維修資金,從宏觀上控制維修資金的利用。根據招投標法我們地方規定市政工程修建面積在1000w以上或投資額50萬元以上的市政工程必須進行招投標,施工單位的選定應通過招標選擇具有市政資質及豐富的市政工程施工經驗的高素質的優秀施工隊伍,以保證市政維修工程的維修質量,降低維修成本。施工單位進駐施工現場后,建設單位應通過各種形式對施工單位的各個階段的工程質量進行全面的嚴格監督。委托監理單位對維修工程進行現場監理,對工程的安全及質量進行全程跟蹤控制,及時發現各種安全、質量問題,避免留下工程安全和質量隱患;建設單位委派工程師到現場進行質量監督控制;嚴格控制維修工程量,杜絕工程量擅自超計劃。市政維修工程的特點是面大、分散,工程量零星、瑣碎,工程量的控制非常困難。因此,維修工程在施工過程中,應嚴格按照施工圖及施工方案進行施工,如果在施工中遇到不可預見的情況,所增加的工程量施工單位應辦理工程簽證單,簽證單中的工程量必須通過建設方、監理的確認后才能最終進入決算,并且在工程施工過程中嚴防工程量超出計劃方案,杜絕決算資金超預算的事情發生,這樣才能有效的控制維修工程造價。

工程竣工并通過驗收后,施工單位應在規定的時效內,向建設單位提交竣工資料及竣工決算,建設單位應依據施工單位所提供的竣工資料及施工合同,對施工單位的竣工決算進行嚴格審計,嚴防維修資金的流失,并且對施工單位也給予公正的結算。依據合同約定市政維修工程的保修期,為保證維修工程在保修期內的維修資金,在工程質量保修期過后,維修工程沒有出現質量問題,在結算中扣除的質量保證金才能退還給施工單位,從而遏止施工單位在施工中降低工程質量,提高有限的維修資金利用率。

在市政維修工程的造價控制過程中,以上每一個環節都緊密相連,環環相扣,任一個環節出現問題,都會給市政維修工程的造價控制造成障礙,這就需要落實每一項工作的工作人員有著高度的責任心和嚴謹的工作態度,盡心盡責,相互協調合作,為維修工程的造價控制做好每一步,使市政維修工程的造價控制進入良性循環,使維修資會的利用得到最大化,為提高市政維修工程的質量和品味做出貢獻。

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1、工程結算的重要性

市政工程結算是市政工程的重要組成部分，而企業的最終目的是盈利,對每一項工程結算關系到施工企業經濟命脈的重要一環。

現階段施工企業都把“利潤”作為企業最重要的管理核心，這是企業保持改革、穩定和持續發展的基礎。作為施工企業如何更進一步去搞好工程結算和管理這一核心工作，從本人參與多項市政工程投標到工程竣工結算為止，工程造價管理始終貫穿于施工項目的全過程，是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，目標就是利用科學管理方法結合實際，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效益。

工程結算工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作，要了解相關法律、法規、制度等，平時注意多收集竣工資料，為全面開展工作奠定基礎。不僅要掌握有關工程造價的理論知識，還要懂得施工技術、工程經濟、安全管理、計算機操作，培養具有復合性能力的工程造價員。

怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結算

以早期中標工程“新機場高速路安裝DN1200供水管工程（第二標段DN1000管）”談一下參與投標中標至工程竣工結算的過程：

2.1、結算資料整理。主要包括招投標文件、中標通知書；圖紙、各種標準圖集；會審紀要、施工組織設計；施工合同，這是做好工程結算工作的前提。

2.2、施工過程是個動態，深入施工第一線，與施工負責人、資料員多互動、溝通，掌握第一手資料。隨著施工不斷推進，核對現場施工項目的工程量與投標是否一致。若有變動，屬于技術性還是和經濟有關。如果是由設計變更或施工建設引起的項目和工程量的變動，要根據設計單位簽字，經業主和現場監理同意的設計變更或施工建議書，隨時調整有關計算式，這些工作不要推到工程完工結算時進行，要隨著工程的進展，分段、分部位的進行。這樣就給工程結算帶來寬松的條件和準確的數據，確保工程利益不受損失。舉例“新機場高速路安裝DN1200供水管工程（第二標段DN1000管）”工程，其工程變更和新增工程量如下：

2.2.1、設計變更1—安裝的鋼管改為冷纏膠布接口；

2.2.2、設計變更2—里程K16+340~K21+000沿線高速路二級護坡的管道復土1.2米改為2米；開挖管坑前，靠近護坡一邊定要沿線壓拉森樁（樁長6米），確保高速路二級護坡匝道安全；

2.2.3、工期延誤—完成里程K16+250~K16+340段時，接到高速路施工單位汕頭建安公司通知，拒絕我司繼續施工，必須要在高速路全線完工后才給予我司繼續施工，此處延誤工期50天；

2.2.4、工期延誤—里程K16+430~K17+140段，由于黃榜嶺村村民征借地費用補償未簽訂協議為由，干擾我司進行施工，我司只能停工。此處延誤工期15天；

2.2.5、新增工程—里程K16+411.5~K16+420、K19+030兩處，由于當地鎮水利會及村民不同意截水破渠方案，建設單位要求我司負責采用土包圍堰、碎石墊層及DN1000鋼管道水方案，管道安裝完畢后拆除導水管，清理現場。增加工程量按實簽證；

2.2.6、工期延誤—里程K16+850段安裝DN1400匝道護管，道路施工單位沒有及時交出場地（道路施工單位負責開挖管坑）延誤工期5天；另，黃榜嶺村不準我司送管材的車輛經過村屬道路，只好原路折返，造成工程延誤4天，此處共延誤工期9天；

2.2.7、新增工程—里程K17+230~ K17+420段征地后，農民沒有清理拆除后的基礎、磚塊、砼構件及魚塘的竹林、樹木等。經洽商，業主和監理同意給予簽證；

2.2.8、設計變更3—里程K17+220~ K17+700段的魚塘由原設計的清淤、砼塊基礎改為￠600鉆孔樁支承，此處延誤工期30天；

2.2.9、工期延誤—里程K17+700~ K19+020段，因征借地問題施工被迫停工，此處延誤工期16天；

2.2.10、設計變更4—原DN400法蘭閥門井改為DN800制井砌筑；

2.2.11、新增工程—里程K17+511~ K19+118段，根據招標文件，建設單位負責提供15~20米施工現場。此段管長1607米，由于建設單位征地原因，只提供5~7米施工場地，除開挖管溝和堆放管材外，無法堆放余泥，余泥需增加二次運輸；按照招標文件“第二大點綜合說明，第（4）點c和d”及“第三大點現場施工條件第3點”。現場未具備所列條件，而高速路面又不能供路施工，只能鋪設石屑便道及進行人力排運管材。經業主和監理洽商，同意按實簽證；

2.2.12、工期延誤—里程K18+350~ K18+302處，因為道路施工單位未能按時交出施工場地給我司進行管道安裝，此處延誤工期5天；

2.2.13、設計變更5—里程K18+020~ K18+032、K18+170~ K18+175.5、K18+855~ K18+865、K19+453~ K19+461、K20+930~ K20+960等，在招標踏勘現場時未有砼路面，待我施工單位進場施工時，高速公路公司已鋪設了砼路面，我司需破砼路面。原設計管坑為回填原土，現改為全部回填石屑；

2.2.14、新增工程—里程K18+860~ K19+118，由于該地段處于農田地段，沒有道路。不能進入裝管機械和運輸余泥、石屑等。經與建設單位征地組進行現場查勘，研究決定從K18+860的隧道口向K19+118處鋪設一條可進機具和運輸的施工便道。經現場監理洽商，同意按機械臺班簽證；

2.2.15、工期延誤—K19+118~ K21+000段因春運期間全市禁止開挖施工，此段延誤工期70天；

2.2.16、新增工程—里程K20+830處的匝道頂管工程交匯坑有兩塊鋼筋混凝土需拆除和清運，經現場監理洽商，業主同意按實簽證；

2.2.17、設計變更8、9、10—里程K20+800、K20+980處各有一條寬4米的排水溝與管線十字相交、里程K20+850處管線經穿越10米的高速路匝道。為確保不影響當地農田、水利灌溉及不再開挖高速路，擬定在以上三處采用頂管方法施工；

2.2.18、設計變更新增1—增設管線走向標志牌。

3、竣工結算

此項工程合同規定工期為50天，由于施工期出現各種原因，導致工程將近一年的時間才完工。從應用實例的工作過程來看，工程設計變更和新增簽證，發現問題，出現疑問要逐一到工地核對、丈量、記錄才能準確無誤。因為許多隱蔽工程可能在竣工圖不能完全反應到；逐步跟進、收集工程原始資料，是復雜問題的一種簡便的方法，適用于工期長那些難以完全用定量指標計算的復雜問題。方法簡便、直觀，便于應用。

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Keyword]: Municipal Engineering; cost; control; measures

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：文章編號：

一、引言：

市政工程包括道路、橋梁、給水、排水、燃氣、防洪、照明以及園林綠化等工程。他們大多數都是公共事業的公共建筑，一般是無利益的、非經營、服務性的建筑事業。市政工程的特點：（1）市政工程建設的資金來源主要是由政府進行投資的。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展和完善，市政工程的投資環境也在不斷的改善，投資主體、投資方式、資金來源也在不斷的發生變化，呈現出了多元化、多層次的發展趨勢。資金來源由靠政府財政撥款為主逐漸轉變為投資單位自籌、銀行貸款、利用外資等多種渠道。投資方式也出現聯合投資、中外合資以及合作建設等多種形式共存。（2）投資額度大，市政工程已經發展到從小城鎮到大都市都在進行大規模、高標準的基礎設施建設。（3）建設規模大，施工期短，建設工序復雜。市政工程多處于市區之中，建設環境復雜，造成影響投資造價控制的因素很多，例如：施工作業多并且分散，工期短，質量要求高，這些都直接或間接的影響到市政工程的投資。

二、市政工程概算階段造價控制

（1）設計階段工程造價的控制

工程設計是整個城市基礎建設項目中調節技術與經濟的關鍵，對于市政工程造價的有效控制有著至關重要的作用，是城市建設項目全面規劃和具體描述實施意圖的過程。相關信息顯示，設計是對項目投資干預最大的階段。在影響項目投資的可能性中，初步設計階段所占的比重最大能達到75%-95%，而技術設計階段次之為35%-75%，施工圖設計階段再次之為5%-35%，這主要是由于初步設計階段將確定市政工程中的大部分，比如：結構形式、技術標準、布置及安裝標準。正如所見，設計是關鍵，雖然設計費一般情況下只占整個建設項目工程費用中很小一部分，但其對整個工程的影響卻非常大。因此要在以下幾個方面下功夫：擇取綜合效益最好的設計，以達到自己的預期目標；實行設計監理制度；積極推行限額設計；重視多方案比較；加強圖紙會審工作。

（2）招投標階段市政工程造價的控制

編制招標用的相關文件、審查確定自己提供的工程量是否符合設計要求，結果是否準確，在投標階段中要對承包單位的報價進行審核對比，從中選出資質好、報價低、信得過的施工企業并與其簽訂最后的施工合同。在簽訂施工合同時，發包商與承包商要當面對合同中的各項條款進行協商，分清責任雙方的主體，加強合同管理。

三、市政工程預算階段造價控制

在市政工程施工階段，因為工程設計以及招投標階段已經完成了，所以它的工程量已經具體化。因此在這個階段對市政工程造價影響的可能性與其它階段相比要相對少了一些，然而真正形成工程實體主要在這一階段，如果控制不好的話，也會造成造價失控。

（1）實施工程監理制度和管理：實現“三控一管”的監督體系，保證工程質量、進度、投資三大目標的有效控制，充分發揮其控制投資以及增進效益的重要作用，就可以為市政工程預算、結算、審查提供一套比較規范的設計變更、現場簽證的資料文本。

（2）審查市政工程施工方案以及施工順序：審查以及優化施工方案也是對市政工程投資進行有效控制的重要手段之一。我們所說的優化就是從若干個市政工程施工方案中選擇一個在技術上切實可行，施工質量與施工期限都能滿足要求，并且施工的費用相對比較低的方案。

（3）減少設計變更；嚴格現場簽證管理；嚴格審核工程施工圖預算；對于施工現場的各項第一手數據進行整理；確保專項資金在工程建設中的有效利用。

四、市政工程結算階段的造價控制

（1）竣工結算階段造價控制

認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實工程數量，對于未做的工作內容在結算時應予扣除；審查現場簽證的真實、合理性。必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。審查簽證單的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否重復，對于重復的項目及內容必須予以剔除。正確處理結算糾紛。審查施工合同及有關文件的工作為：核準工程結算范圍，確定施工期，正確進行索賠。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實情況；審查定額使用、政策調整的合理性、準確性，審查是否按規定的工程量計算規則計算工程量；認真做好工程材料價款的結算審查。審查糾正單純靠材料購貨發票作為工程結算材料調價依據的做法，審查是否按規定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算；審查各項取費是否符合規定，是否合理準確。審查取費基數是否正確，審查是否提高取費等級，審查是否存在普通裝飾工程按專業裝飾工程取費的情況；在結算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關系，保證工程結算工作順利開展。

（2）市政工程工程量清單核對與復合制度

要加強市政工程竣工結算階段的造價控制，應該建立工程量清單核對備案制度以及內部復核制度，確保一切項目都能夠照單核對，保證工程量的可靠性、合理性以及真實性，對工程量清單進行控制、核查，可以防止基本建設費用增加造成建設成本增加的情況。

其控制內容包括對于施工圖紙、設計說明以及施工圖預算的控制；項目施工合同與協議的控制，預算定額、材料、價格、費用等定額以及取費基礎的控制；圖紙會審記要、設計變更通知單以及現場施工記錄等方面依據的審核和控制，確保工程決算的可靠性與真實性。

在控制的實施過程中我們還要注意以下的幾個方面：一是對工程造價文件的編制、核對，例如造價員應該具備一些相應的專業的造價員資格證書才能夠擔任工程造價文件的編制工作。二是招標人委托工程造價咨詢人或招標機構編制工程量清單，其編制工作應根據工程建設項目的實際情況，在保證編制質量的前提下由雙方在咨詢合同中協商約定。三是工程造價咨詢人或招標機構及其工程造價專業人員應對其編制的工程量清單（或招標控制價）質量負責，并在委托合同中約定相關責任條款。

五、總結

市政工程關系到人們的日常生活，與每個人的都息息相關，因此我們必須對整個市政工程建設項目的全過程進行監督與控制。我們必須進行全面、細致、深入的控制，才能真正做好工程項目造價控制工作，才能有效的節約工程預算成本。對于變化中的工程造價，我們需要建立一套行之有效的工程造價控制體系，對于工程項目中概算、設計、預算、施工以及竣工結算、以及竣工中的每一階段的造價都要有一個明確的管理制度，將可以利用到的各項資源全部服務到市政工程的建設中，使其可以最優化的達到工程目標所需的效益以及國家的要求標準，為百姓造福。

參考文獻：

[1]閆林娜.淺談市政工程造價控制的幾個環節科技資訊.2008 NO.10.168-169.

[2]楊國義.淺談市政工程的造價控制與管理.建筑經濟與管理.2010年11月,第32卷第11期.1183-1184.

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一、如何做好工程開工前的準備工作

1.熟悉施工圖紙，檢查有疑問的部分并提出疑問，解決相應問題。

2.填寫和準備工程開工前必備的資料：

評表、工程質量保證體系審查表（附：七大員責任制）、開工報告、見證取樣計劃表、施工組織設計、安全施工組織設計、資料準備齊全后就找相關單位辦理簽字、蓋章、審核的手續。

3.分類存放各種資料

為便于日后竣工資料的整理，在平日的資料收集過程中就按照檔案館的市政道路（給排水）工程竣工檔案檢查清單順序分類歸檔；對于施工中與業主、監理等相關單位的來往資料雖不歸檔，也應分類整理；對于用于施工中的各種表格分編號、單位放好，便于使用時及時拿取。工程資料分為施工技術管理材料、工程質量保證材料、工程質量檢驗評定材料和竣工圖四部分。道路、給水、排水工程資料分開整理，一般道路工程的施工技術管理材料放入給排水工程資料中，但技術變更通知單、技術工作聯系單、施工記錄、混凝土澆注記錄、技術交底記錄等有道路、排水區分的分別放入道路和給排水資料中。

二、工程開工后應著手的工作

1.原材料送檢

開工時原材料必須送市政質監站委托的檢測中心檢驗，取現場有代表性的土樣送總公司實驗室做擊實試驗。送檢應注意嚴把質量關，檢測合格的材料才允許使用。

2.同時可進行的收集工作

將工程預算、測量交樁復核記錄、圖紙會審記錄、技術交底記錄，與開工報告、施工組織設計、施工許可證一起歸檔。

三、施工過程中收集和填報資料的注意事項

1.收集材料質量證明文件

在施工過程中不斷會購進各種材料，就需要收集每種材料的出廠合格證及有效的檢測報告（有CMA標志的），必須是原件。有效證件的時間、數量及品種規格必須與材料進場的時間相符，特別是水泥要有28天強度的出廠檢驗單；鋼材的標識、規格與出廠合格證相符。

2.填報資料

對于質檢資料的填報需填寫監理規范用表，書寫要求規范，不能涂改，采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水，或現在常用的中性筆。監理表格一般一式三份、隱蔽記錄與工序表格一式兩份。按照規范標準的相應工序驗收內容填寫表格，不同的監理對資料的要求不完全一樣，填寫報驗資料前應積極與監理溝通，達成一致后填寫。隱蔽記錄與工序表應寫明具體部位、工序名稱、樁號、東、西側（半幅）、南、北側（半幅）或左、右側（半幅），這樣便于日后整理資料時更清晰、直觀；其內容應符合實際，不能照搬。例如：溝槽開挖工序，在入冬季不應寫無凍土；平基管座工序在規范中歸在一起，卻是不同的兩道工序，且混凝土澆注時間不同，必須分開填報；填報溝槽開挖隱蔽記錄時，應附溝槽開挖斷面圖，并標注尺寸、當開挖土質較復雜時大致標注土質；當道路中各部位的基層工序報驗完畢后，未隱蔽的工序不用填寫隱蔽記錄。快車道和非機動車道的面層、站、臥石、人行道步磚（面層）、預制塊護坡等；填報工序表時應注意檢查項目的選擇，因為規范中未包含全部的工序，遇到不同的工序時，一般選擇較接近的。例如：規范中路基分路床、基層、面層等，卻未分快車道、非機動車道，當非機動車道需報驗時跟快車道一樣都套路床這一項，但檢查項目卻不同，非機動車道沒有中線高程；工序表中填寫偏差值時也應注意一些細節，例如:路床中平整度這一項的偏差值為20mm，若沒到施工現場去實地檢測，就容易出現填寫負值的錯誤，一般人認為只要是負值就是不合格的偏差值，而用塞尺測出的讀數只可能是正值，即超過20mm的讀數才是不合格的偏差值；檢測項目中帶符號的合格率必須達到100%。

3.收集試驗報告

試驗報告是工程資料里的重要組成部分，屬工程質量保證材料。其中70%的試驗報告為自檢報告，而30%為見證取樣報告，這一項由市政質監站委托的檢測中心按批次出據合格的質檢報告，這30%為強制規定。在進入每道工序施工前后都有相應的試驗，需要熟悉各種試驗，試驗完成后的試驗報告應收集完整，跟資料中的樁號、時間、混凝土澆注記錄、施工記錄等相符合，工程中的大多數資料都相互聯系，不僅相符，匯總和評定記錄也需要根據試驗報告進行規范填寫。

四、工程接近尾聲時可提前進行的竣工資料整理工作

1.匯總資料

檢查報驗資料中有無報漏、書寫錯誤等情況；將所有工序評定表的點數匯總并計算填寫工序質量評定匯總表、部位質量評定表、單位工程質量評定表，所有工序、部位和單位工程的合格率都在這三種表格中反映，完成后需監理及業主方的簽字蓋章手續。將所有施工技術、質量保證、評定資料和竣工圖按城建檔案館統一的檔案清單順序整理、匯總到一起。

2.復印裝訂

復印所需的套數（業主、接受單位各一套；監理一套，設計只看不存檔），裝訂成冊。送備案館的一套需用牛皮紙裝訂，送檔案館的一套為不裝訂的原件，檔案館對竣工圖有特殊要求，編制竣工圖目錄，有監理單位蓋章。

3.竣工圖的編制要求

竣工圖應畫出所有變更內容，如實反映竣工后的現狀，道路所處地段若有大型設施的也須標注，完成后加蓋竣工圖章，簽字手續完備。

篇12

伴隨著我國國民經濟的快速發展，作為城市骨架的市政設施工程一般都是非贏利性的，它的建成直接產生社會效益。市政工程建設資金來源主要來自于政府資金，如何提高資金的使用效益是眾多市政建設者必須努力實現的目標。市政工程投資大，任務重，時間緊，工程結算審核人員常要在短時間內查看大量的圖紙資料，進行無數的驗算，反復查找核對定額，計算匯總大量的數字，這就要求審核人員既要有高度的責任心，又要有熟練的業務素質，否則稍有疏忽，就可能給國家造成不可估量的損失。

2.做好是市政工程結算審核工作的意義所在

目前大多市政工程采用清單計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

3.市政工程結算審核中常見的問題

3.1虛報工程量

建筑工程量是編制工程結算的基礎，工程量計算正確與否對工程結算數額大小影響極大。有一些基建工程由于工期長或兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工程界限，交叉工程重復計費的現象。而有的由于設計變更計算了變更增加的項目，不扣除標函內原有的項目，造成工程量的重復計算。

3.2混淆施工圖和竣工圖的使用

施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程中發生的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大，有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結算，計取工程費用。

3.3單方面改變變更聯系單及簽證單

工程變更聯系單是施工過程中圖紙改變的依據，而工程簽證單則

是施工過程中對工程變更、新增零星工作等承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明，是工程結算的重要依據。在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更聯系及簽證辦理不及時，時間一長就模糊不清或不齊全，有些施工單位單方面做出有利于施工方的解釋，故意刪改、省略不利于己的內容。更換聯系單或簽證單的內容，多計取費用。

3.4提高材料價格標準

由于材料價格和定額消耗量對工程造價影響很大，經常會出現施工單位在編制結算時虛報材料價格和材料用量。由于合同未約定合同外新增乙供材料認質認價問題，施工單位施工時采用低等級材料，結算時卻報高等級材料價格。也有實際購買價高于招標時暫定價交與建設單位簽證確認，而低于暫定價的就以投標暫定價作為結算依據。

4.如何做好市政工程的結算審核工作

4.1核查工程資料的真實性和完整性

竣工圖應根據施工圖和設計變更正確繪制，審核時，一方面要核對原施工圖和變更資料，檢查竣工圖是否正確，注意竣工圖與原施工圖的差異，如哪些部位取消了，哪些部位為新增內容，這些差異都有可能是結算中的關鍵所在。另一方面要核對竣工圖與實物是否相符，是否完整，要帶著竣工圖查看現場，只有正確的竣工圖才是工程竣工結算的準確依據。資料合格后，應對送審資料（包括招投標文件、施工合同、竣工圖紙、送審結算書、現場簽證單、會議紀要等）進行深入、細致的研究，以便全面熟悉、了解工程的具體情況，做到心中有數，為結算審核工程打下良好的基礎。

4.2注意工程量審核

工程量是編制結算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價的審核的重點首先應放在工程量的審核上。審核人員要在工程結算審核前進行認真的調查和實地勘察，摸清施工情況，并在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙和變更簽證及其相關資料，對工程結算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽工程部分，以核定工程價款結算內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續又要按照混色機要求仔細復查計算工程量，必要時還應查驗施工日記，監理記錄及相關的會議紀要，審核簽證單的合理性和有效性。

4.3施工現場簽證單有效性和合理性的審核

結算審核人員往往會注重審核簽證單會簽手續是否完善，只要建設單位、監理單位、施工單位會簽手續完善，審核人員往往都會予以認可。但是，一個有經驗的結算審核人員還會進行更深一層的審核，那就是簽證單的有效性和合理性。判斷簽證單有有效性應和招投標文件、施工合同等資料緊密結合起來。例如：招標文件規定，計算變更工程量時，技術措施費工費不進行調整，但有一張簽證單內容則是因施工內容的變更，增加腳手架工程量若干平方米，很顯然，這張簽證單就屬于無效簽證單，因為即使現場確實增加了簽證單所列的腳手架工程量，二方會簽手續也完善，但因為它違背了招標文件的規定（技術措施費不進行調整），所以不能予以認可。判斷簽證單的合理性應和現場施工情況結合起來，這就要求審核人員具備較為豐富的施工管理知識和經驗，應根據施工過程中的一些常識，來判斷簽證內容是否合情合理，如果有疑問，可到現場進行復核。

5.結束語

總之，竣工結算審核是一項技術性、經濟性和政策性很強的工作，審核時除了要注意上述問題外，審核人員應不斷提高專業理論水平和實際業務操作技能，及時了解地方及國家的有關工程造價方面的法規政策，不斷總結本專業結算審核工作的經驗，提高自己的執業水平，確保竣工結算審核的公平、公正、合理，為國家、企業、項目投資者節約大量的建設資金。

篇13

1、市政工程施工技術管理需要堅持的原則

（1）科學性原則。在施工技術管理方面，必須要具有科學的邏輯思維，同時要選用先進與規范的科技方法對市政工程給予有效地管理與監督。

（2）政策性原則。在實際進行施工技術管理的過程之中，必須要深入貫徹政策性的標準與要求，在充分分析中國基本國情的基礎上，掌握與研究科技發展的實際狀況，從而較為合理與有效的進行施工技術管理操作。

（3）經濟性原則。為了獲得經濟效益，市政工程必須要充分堅持經濟學原則，在實際進行施工的時候，必須對成本給予良好的控制，在提升施工質量的前提下，實施高效以及經濟化的工程建設。應該在市政工程施工的過程中，堅持經濟性原則，從而有效促進市政企業的不斷發展。

2、市政工程施工前期的質量監控的準備

2.1、明確各級及各階段的負責人明確和完善各個階段和各級別的負從上到下的責人，尤其是技術負責人，要建立以總工程師為首的各個級別的技術負責人。比如：總技術工程師、主人工程師、專職工程師和技術工程師等。每一級別責任到人，每一級別負責人沒明確自己的職責。

2.2、建立健全各階段技術管理制度

（1）建立圖紙審核技術制度

市政工程是一項長期而復雜的工程，在這一過程中有完善的技術管理制度才可以有條不紊。圖紙審核是工程的指導性工作，必須嚴謹一絲不茍。在圖紙審核過程中要有步驟的開展，圖紙的審核和更改要經過技術負責人簽字和相關各方領導意見一致的基礎上進行開展。對圖紙的審核主要包括圖紙的合法性、整體性、設計材料選用和相關建議等。

（2）建立施工日記制度

施工日記在市政工程這項復雜而長期的工程中是非常有必要的。日期、氣候、施工隊是最基本需要記錄的信息。施工活動是最終的日記內容，這樣可以保障工程的開展有理有據。同時可以合理的安排施工隊的資源，合理的進行配置和安排人員和資源。做好日記的同時還要做好施工記錄，這樣可以形成工程的檔案。

（3）建立工程驗收制度

在市政工程開展和完成后都要有明確的驗收標準，對技術使用掌握以及落實的標準都要明確。同時還要明確施工材料的用量和余量以及成品的合格標準。

（4）建立技術交底制度

建立技術交底制度，可以明確市政工程的技術管理人員與工人各自的工作以及職責和相關工作的要求標準，這樣雙方才能夠互相協助，有計劃有組織的開展施工工程。

技術交底制度所包括的內容主要有：①施工圖紙的交底。技術人員要對將圖紙交底給工人，工人才能有依據開展施工。②施工工藝的交底。技術人員要將開展施工的方法和工作配合協調的工種對工人進行交底。③施工材料的交底。技術人員要讓工人明確自己在施工過程中使用的材料的規格和質量。④施工的標準的交底。技術人員要向工人明確施工要達到什么樣的標磚和規范才可以。

（5）技術管理體系規范化

①技術管理人員和施工工人要對相關的國家標準和規范做到熟記于心，熟練掌握。②技術管理人員要加大技術監督的強度和頻次。③將技術標準和規范進行具體化，結合市政工程施工的具體情況進行分解和融合。

3、市政工程施工階段的技術管理

3.1、開挖溝槽和設置擋板方面的技術管理

一是溝槽開挖采用挖掘機與人工結合相結合的方式，以挖掘機開挖為主，對大面積及施工難度高的土方進行開挖，且工作效率高；以人工開挖為輔，有效控制溝槽底面標高及溝槽邊角修整。對開挖過程中的土方及時進行清運，保證施工現場的平整和通暢，工作人員要注意防范安全事故，提高施工安全意識，做到開挖溝槽中不出現安全事故，對開挖過程中溝槽內積水要用水泵及時抽走，提高開挖效率，對開挖寬度和深度一定要按照設計要求進行，溝槽開挖是整個工程的第一項，關系整個工程質量的好壞，一定要嚴格把關。

二是溝槽開挖過程中要根據施工現場的地質情況設置安全擋板，防止出現塌方的情況，在土質疏松溝槽段內兩側應設置支撐，必要時可加密支撐，確保邊坡穩定，擋板在安裝過程中一定要緊密貼緊溝槽的內壁，出現縫隙時要填實，水平方向也要用擋板固定，這樣整體形成拉力，做到保護得當。

3.2、夯實基礎，灰土墊層方面的技術管理

第一，由于基礎是整個工程的最底部，基礎的密實度關系到工程的質量，很多市政工程出現塌方沉降都是由于基礎密實度不符合要求造成的，夯實基礎過程中要在基底部分十分的關鍵，必要的時候采用土石方進行回填，同時采用電力設備對基底進行夯實，讓基底的密實度符合施工要求，市政工程建設好后返工非常復雜，所以在基底夯實工序上一定要做到認真仔細。

第二，灰土墊層用熟石灰粉和粘性土，按照定比例配制，并拌合均勻，分層夯實而成。按照設計比例調配熟石灰和粘土，讓基底的保持干燥，有利于后續施工。

3.3、管道支墩和整平基礎方面的技術管理

一是在管道支墩過程中，常見的支墩方式主要有鋼筋和混凝土支墩兩種方法。管道及管件的支墩和錨定結構應按設計規定施工，位置準確，錨定牢固。現澆混凝土支墩應振搗密實；砌筑支墩管道、管件與支墩間隙，應采用砂漿填實。

二是基礎整平的過程之中，實際就是基礎的二次澆筑，平基是基礎下面部分，也起墊層作用，安裝好管道再澆筑管道兩側的管座，管徑較小的基礎可以一次性澆筑。平基十分重要，管道能否鋪設平整和日后的方便使用，都與平基有關。

3.4、鋪設和安裝管道方面的技術管理

下管前一定要詳細的檢測管道的質量，出現破裂破損的管道是嚴格控制下管的，下管過程可以采用吊機和人工兩種方式，吊機速度快，但是準確性不高；人工的速度慢，但是安放位置準確，下管完結后，對管道位置進行調節，符合設計要求后再進行管道的連接。由于市政工程的管道接口一般采用外套環石棉水泥接口，因此接口材料為水、石棉、水泥按照1：3：7的比例進行配置，水泥和石棉的質量要按照設計要求進行采購，水泥的配比也要按照規范操作，否則因為粘性不夠等影響整個管道的密封性，造成工程質量不合格。

3.5、建立檢查井并開展灌水試驗方面的技術管理

一是建立檢查井是為了便于定期檢查、清潔和疏通或下井操作的檢查用的井狀構筑物。檢查井有玻璃鋼、混凝土、塑料等等不同的材質，按計算好的檢查井準確位置，嚴格按照圖紙設計進行施工，同時檢查井的規格、質量、編號和材質要嚴格按照設計要求進行采購、安裝、檢查。

二是檢查井安裝結束后方可進行灌水試驗，灌水試驗是對整個管道鋪設的檢驗，注水的立方量要能夠將整個管道完全灌滿，同時閉水試驗至少要24小時，時間太短不能夠徹底的檢查出工程的封閉性，在灌水試驗階段發現管道鋪設不平整、管道接口不嚴密、檢查井接口不嚴密的情況要及時進行改正，然后再進行閉水試驗，直達符合驗收規范標準。

3.6、溝槽回填方面的技術管理

管道基座澆筑完畢后進行溝槽回填。回填過程中要注意土方的密度，對回填的土方要夯實緊密，做好密度試驗，同時記錄相關情況，否則可能由于雨水等自然因素破壞管道的穩定性。回填夯實時，要注意保護井室與管道的安全。

4、市政工程竣工階段的技術管理

4.1、實驗檢查

在市政工程完工的時候要進行全面的檢查，保證工程保質保量的完成，不出現誤差。

4.2、總結工作

現場的技術管理重要的監督之外，也要不斷的進行總結。在施工現場進行實時數據和資料的收集和整理，同時對工程進度各方面進行總結和歸納整理成完整的資料。

4.3、交工

向業主及監理工程師辦理竣工驗收相關交工技術文件歸檔;作業層和項目經理部必須在工程竣工后一個月內將交工技術資料和竣工圖送項目監理工程師審查并與業主辦理手續。

總之，市政工程是一個地區經濟發展的外在表現，同時市政建設的完備程度對人民群眾的生命財產安全具有重大作用，快速、經濟、按時按質按量完成市政工程建設減少對城市環境的干擾，方便人民群眾生活是工程施工方的重要任務。

參考文獻