引論：我們?yōu)槟砹?3篇垃圾分類回收措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

目前，全國(guó)各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類宣傳動(dòng)員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強(qiáng)，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運(yùn)體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區(qū)）情況不一樣，因而在推進(jìn)過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對(duì)策措施。

（一）生活垃圾分類意識(shí)有待提高

從目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市推進(jìn)情況來(lái)看，大多數(shù)居民沒(méi)能樹立自覺(jué)的生活垃圾分類意識(shí)，即使經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)能夠做到分類，也是被動(dòng)分類而非主動(dòng)行為，由于生活垃圾分類意識(shí)有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準(zhǔn)確率不盡人意。因此，樹立和強(qiáng)化生活垃圾分類意識(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）生活垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)缺口較大

生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進(jìn)生活垃圾科學(xué)、規(guī)范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規(guī)模鋪開，無(wú)論是設(shè)備購(gòu)置還是人員配置都需要經(jīng)費(fèi)支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設(shè)施配置等欠賬較多。雖然各試點(diǎn)城市（區(qū)）對(duì)生活垃圾分類有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，但無(wú)奈生活垃圾分類處理的財(cái)政投入跟不上垃圾量的快速增長(zhǎng)，造成資金有缺口；二是各試點(diǎn)城市（區(qū)）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國(guó)作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，客觀上也需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進(jìn)，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國(guó)家生活垃圾分類貢獻(xiàn)不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，例如，試點(diǎn)城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會(huì)對(duì)經(jīng)過(guò)分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進(jìn)行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運(yùn)。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對(duì)廣大市民無(wú)法交代，也會(huì)在一定程度上挫傷市民對(duì)生活垃圾分類的積極性。

（四）生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制不健全

為配合生活垃圾分類的推進(jìn)，各試點(diǎn)城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則，這些獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則對(duì)于促進(jìn)生活垃圾分類有一定的作用，但從長(zhǎng)期推進(jìn)生活垃圾分類的角度來(lái)看，這種獎(jiǎng)勵(lì)的不足之處在于不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，基本是一次性而非政策性，對(duì)城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)效果是明顯的，對(duì)于企業(yè)則可能沒(méi)有太大的動(dòng)力，因而，構(gòu)建一種長(zhǎng)期性、政策性的激勵(lì)機(jī)制也許更能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。

（五）物業(yè)管理公司對(duì)生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國(guó)家住建管理部門對(duì)生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的考慮出發(fā)對(duì)此都不太積極，因而，如何調(diào)動(dòng)和l揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問(wèn)題。

（六）缺少對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼具體措施

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和決策上，一般城市都更傾向于發(fā)展高科技含量、高附加值的產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)資源回收利用等靜脈產(chǎn)業(yè)重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價(jià)值，但回收利用成本高，又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業(yè)不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費(fèi)。要想推動(dòng)生活垃圾分類做實(shí)、做細(xì)、做深入，必須制定對(duì)低值可回收物財(cái)政補(bǔ)貼的具體措施，讓這些低值可回收物經(jīng)過(guò)回收利用后能夠再循環(huán)、再利用，使經(jīng)過(guò)分類、分流出來(lái)的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。

二、生活垃圾分類減量激勵(lì)措施

生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識(shí)和文明素質(zhì)，也需要通過(guò)制定制度和措施予以推進(jìn)，對(duì)物業(yè)管理公司及居民家庭等作出較為明確的規(guī)定。

（一）對(duì)物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動(dòng)物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標(biāo)，建立相應(yīng)約束機(jī)制。聯(lián)合各級(jí)住建管理部門，對(duì)大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標(biāo)，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對(duì)于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法

根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒、填埋處理總量負(fù)增長(zhǎng)。具體獎(jiǎng)勵(lì)分為以下幾個(gè)方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎(jiǎng)”。每年評(píng)選一次優(yōu)秀單位獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎(jiǎng)”。對(duì)于優(yōu)秀家庭要有硬性指標(biāo)考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個(gè)分類垃圾桶，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對(duì)于達(dá)到上述指標(biāo)要求的家庭不僅頒發(fā)獎(jiǎng)牌，還另有獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。第三，對(duì)街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員年終考核時(shí)，將是否參與垃圾分類作為年終評(píng)優(yōu)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒(méi)有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對(duì)其年終評(píng)優(yōu)考核“一票否決”。

三、生活垃圾分類處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

生活垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運(yùn)輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)水平也急需提高。目前，我國(guó)城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運(yùn)行多年，基本形成了一套比較成熟的運(yùn)行機(jī)制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵(lì)和支持需要認(rèn)真研究。

（一）生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標(biāo)識(shí)明顯，由各街道進(jìn)行檢查，對(duì)于沒(méi)有配置生活垃圾收集容器或配置達(dá)不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)于城市老城區(qū)已有的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)，有條件的街道、社區(qū)居委會(huì)盡量把轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)，使有可能引起的異味、臟亂等環(huán)境影響降低到最低限度。對(duì)于新城區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)配置生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，盡可能減少轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)周邊居民的環(huán)境影響。

（二）生活垃圾運(yùn)輸車輛配置

大規(guī)模開展生活垃圾分類后，分類運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運(yùn)輸車輛要配置齊備。從試點(diǎn)城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛配置來(lái)看，在沒(méi)有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開展大規(guī)模生活垃圾分類試點(diǎn)以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細(xì)化，因而分類運(yùn)輸車輛配置不足的問(wèn)題就比較凸顯。因此，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進(jìn)情況，多配置垃圾運(yùn)輸車輛，配合推進(jìn)生活垃圾分類運(yùn)輸。對(duì)于經(jīng)過(guò)分類分離出來(lái)的有毒有害垃圾，建議各試點(diǎn)城市（區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式或統(tǒng)一招投標(biāo)，由專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)輸和處理。

（三）生活垃圾堆肥處理成本補(bǔ)貼

經(jīng)過(guò)生活垃圾分類分離出來(lái)的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵(lì)和探索生活垃圾進(jìn)行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過(guò)堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場(chǎng)、林場(chǎng)等進(jìn)行堆肥試驗(yàn)，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。對(duì)于日處理規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)噸以上，環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，并且堆肥產(chǎn)品有基本出路的處理廠，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。堆肥的產(chǎn)品出路可考慮以下兩點(diǎn)：一是發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)供銷社的網(wǎng)點(diǎn)渠道進(jìn)行銷售。二是綠化荒山、采石場(chǎng)復(fù)綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產(chǎn)品。

四、餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵(lì)補(bǔ)貼措施

城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，一定要?jiǎng)訂T各方力量，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持購(gòu)置或配置小型垃圾處理設(shè)施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點(diǎn)階段，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒，只能邊試點(diǎn)邊探索，采取不同的模式予以推進(jìn)。按照政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)及監(jiān)管，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排和單位自籌經(jīng)費(fèi)等形式，在試點(diǎn)城市社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館（酒店）、企業(yè)等場(chǎng)所，建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾分散處理規(guī)范、有效、有序運(yùn)行。

（一）試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機(jī)關(guān)、高等院校、國(guó)有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營(yíng)業(yè)面積較大，比較適合推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學(xué)習(xí)北京市經(jīng)驗(yàn)，在每日就餐人員規(guī)模較大的黨政機(jī)關(guān)、高等院校和國(guó)有企事業(yè)單位，營(yíng)業(yè)面積較大的大型餐飲企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點(diǎn)城市項(xiàng)目所在地的行政^政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營(yíng)性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項(xiàng)目，由試點(diǎn)城市市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，建設(shè)、運(yùn)行等費(fèi)用由餐飲單位自行承擔(dān)。

（二）大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點(diǎn)城市市、區(qū)負(fù)責(zé)提供，建設(shè)費(fèi)用由物業(yè)管理公司負(fù)擔(dān)，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達(dá)成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用主要是電費(fèi)，因此，生活垃圾分類試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市（區(qū)）財(cái)政可按實(shí)際用電量負(fù)責(zé)分擔(dān)一部分電費(fèi)，或者按一定比例對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，試點(diǎn)期過(guò)后由物業(yè)公司和住戶共同承擔(dān)。

（三）餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議參照北京市的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于有物業(yè)管理的大型樓盤和小區(qū)，配置生活垃圾處理設(shè)備。建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)（包括垃圾分揀房），由屬地街道負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，由此增加的物業(yè)管理費(fèi)用可適當(dāng)分?jǐn)傇谧粑飿I(yè)管理費(fèi)中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標(biāo)識(shí)，新補(bǔ)充的分類容器必須購(gòu)置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

五、低值可回收物回收處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

（一）對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)家關(guān)于再生資源發(fā)展回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的相關(guān)文件精神，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)再生資源回收利用及開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的扶持和支持主要集中在園區(qū)（基地）或龍頭企業(yè)，因?yàn)辇堫^企業(yè)能夠充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動(dòng)作用，在行業(yè)影響力大，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，低值可回收物補(bǔ)貼應(yīng)主要對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼以生產(chǎn)處理每噸低值可回收物成本價(jià)的50%為宜。

目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂(lè)包等，由于廢玻璃的產(chǎn)生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國(guó)內(nèi)廢舊玻璃回收狀況來(lái)看，雖然廢舊玻璃的回收價(jià)格在降低，但廢舊玻璃的產(chǎn)生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問(wèn)題的出現(xiàn)，玻璃器皿的使用量會(huì)在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。

補(bǔ)貼費(fèi)用既不可過(guò)高，也不能過(guò)低，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況確定。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)低會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)空間，積極性不大，起不到激勵(lì)的作用；而過(guò)高又會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)城市周邊地區(qū)的低值可回收物蜂擁到補(bǔ)貼城市來(lái)處理，增加試點(diǎn)城市城市管理的成本?？傊?，建議試點(diǎn)城市的財(cái)政資金要盡可能補(bǔ)貼本地廢舊玻璃處理企業(yè)，對(duì)于接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)首先要規(guī)范企業(yè)管理，對(duì)于廢舊玻璃收集、運(yùn)輸、處理等不同環(huán)節(jié)設(shè)立三聯(lián)單，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立臺(tái)賬。

建議有關(guān)部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法，對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的低值可回收物龍頭企業(yè)，除了進(jìn)行處理成本補(bǔ)貼外，還可以通過(guò)申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目等形式予以支持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，并有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高廢舊商品回收加工企業(yè)的組織化和規(guī)?；?。

（二）對(duì)街道的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼

參照生活垃圾減量獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)低值可回收物回收處理。例如，某試點(diǎn)城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼1噸減量的資金，但獎(jiǎng)勵(lì)的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點(diǎn)以及回收企業(yè)，不可用作其他用途。

（三）低值可回收物回收站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼

在試點(diǎn)城市（區(qū)）有物業(yè)管理或相對(duì)成熟的住宅小區(qū)及社區(qū)居委會(huì)，對(duì)能合理解決場(chǎng)地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的回收站點(diǎn)給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照各試點(diǎn)城市有關(guān)部門再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議回收站點(diǎn)建設(shè)面積不低于6平方米，補(bǔ)貼資金在6000―10000元之間較為合理。

（四）運(yùn)輸車輛補(bǔ)貼

廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運(yùn)送到有加工能力的企業(yè)進(jìn)行處理處置。根據(jù)低值可回收物的不同特點(diǎn)和回收量，參照生活垃圾運(yùn)輸車輛配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)或物流公司定時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)椭悼苫厥瘴铩?/p>

參考文獻(xiàn)

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[2].國(guó)家住房建設(shè)部等部門《關(guān)于開展生活垃圾分類示范城市（區(qū)）工作的通知》（建城[2014]39號(hào)），2014年。

篇2

一、我國(guó)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策與措施

我國(guó)自2009年實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以來(lái)，從國(guó)家層面和行業(yè)層面將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)再生資源的回收和再利用列入“十二五”規(guī)劃中。

從國(guó)家層面來(lái)看，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”被寫入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，并提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。黨的十報(bào)告提出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

從紡織行業(yè)層面來(lái)看，我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“支持廢舊紡織品循環(huán)利用”，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系，再利用紡織纖維總量達(dá)到800萬(wàn)t左右的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)資源再生循環(huán)及利用的重點(diǎn)任務(wù)是：按照“減量化、再利用、資源化”理念，逐步建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。

我國(guó)現(xiàn)行的與廢物分類、回收及再利用有關(guān)的政策及措施，主要包括相關(guān)的法律、管理?xiàng)l例及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容（圖 1），但缺乏針對(duì)與廢舊紡織品回收及再利用相關(guān)的政策制度，無(wú)法滿足廢舊紡織品回收及再利用的需要。

1. 立法層面

法律法規(guī)是保證廢物管理和有效利用的強(qiáng)有力手段。我國(guó)頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出“減量化、資源化、無(wú)害化”（簡(jiǎn)稱“三化”），為垃圾治理工作的基本原則。但廢舊紡織品回收及再利用在我國(guó)尚未進(jìn)入立法層面。

（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》以減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性為原則

在我國(guó)2005年4月1日開始施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條明確指出：生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（2）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以廢物減量化、再利用、資源化為原則

在我國(guó)2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，所稱的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。其中，所稱的減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設(shè)而言，我國(guó)尚未在法律層面進(jìn)行立法。例如，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了建立健全再生資源回收體系，對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船的回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品的再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化等進(jìn)行了具體規(guī)定。但未將廢物或垃圾分類收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實(shí)施細(xì)則。因此，上述法律在城市生活垃圾的管理中只起到原則性作用。

2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)層面

垃圾分類的目的是回收和再利用。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，將垃圾區(qū)分成不同的種類。

目前，我國(guó)涉及生活垃圾分類管理的主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)（圖 1），在上述各種生活垃圾的分類管理標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)廢舊紡織品的歸類存在一定的差異。

（1）城市生活垃圾分類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已將織物垃圾歸為可回收物

根據(jù)2004年12月1日起開始實(shí)施的、由國(guó)家建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，城市生活垃圾可分為六大類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锸侵高m宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等五大類。其中，織物是指舊的紡織衣物和紡織制品，主要包括廢棄衣服、毛巾、床上用品、桌布、書包、鞋等。

為了規(guī)范城市生活垃圾的分類標(biāo)志，2003年建設(shè)部了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，涵蓋了14個(gè)垃圾類別標(biāo)志，標(biāo)志應(yīng)按規(guī)定的名稱、圖形符號(hào)和顏色使用，以適用于城市生活垃圾的分類工作，同時(shí)也適用于有關(guān)產(chǎn)品的外包裝。

2009年建設(shè)部頒布的《生活垃圾采用和物理分析方法》（CJ/T313 — 2009）將我國(guó)生活垃圾按物理組成分類為廚余類、紙類、橡塑類、紡織類、木竹類、灰土類、磚瓦陶瓷類、玻璃類、金屬類、其他及混合類共11類。

上述 3 個(gè)生活垃圾分類管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)主要包括：一是將廢舊紡織品的名稱統(tǒng)一為“織物”或“紡織類”，即英文為“Textiles”；二是將廢舊織物作為生活垃圾的一種，并視為可回收垃圾。

（2）我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)指南未將廢舊紡織品納入分類收集范疇

為提高我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，2010年國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)了《生活垃圾處理技術(shù)指南》，并將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，但未將廢舊織物納入其中。

（3）城市生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)有差異

如表 1 所示，北京、廣州和杭州等 3 個(gè)城市的生活垃圾分類管理?xiàng)l例對(duì)織物垃圾的歸類、名稱使用、回收箱的設(shè)置均存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下 3 個(gè)方面。

①地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾歸類存在差異

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中將織物歸為可回收物類，這與建設(shè)部頒布的我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的、但已失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過(guò)再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過(guò)整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

而廣州和杭州將織物垃圾歸在其他垃圾類中。其中《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中的其他垃圾包括大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類、渣土類等生活垃圾。而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》中的其他垃圾主要包括：受污染與無(wú)法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品，廢舊衣物與其他紡織品，破舊陶瓷品，婦女衛(wèi)生用品，一次性餐具，貝殼，煙頭，灰土等。

②地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾名稱使用的不統(tǒng)一

各個(gè)地方的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)織物垃圾的名稱使用并不統(tǒng)一。如《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中使用“織物類”，與我國(guó)《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的名稱相一致；《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中使用“布類”，而《杭州市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作實(shí)施方案》則使用“廢舊衣物與其他紡織品”。

③城市社區(qū)回收箱設(shè)置不便于織物垃圾的回收

北京市按照“大類粗分”的原則，一般將生活垃圾按照“可回收物、廚余垃圾/餐廚垃圾、其它垃圾”等 3 類設(shè)置回收箱；廣州生活垃圾回收箱則分為 4 種：有害垃圾箱、其他垃圾箱、可回收垃圾箱和廚余垃圾箱。杭州生活垃圾回收箱也分為 4 種，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾。雖然如此，但均存在一個(gè)問(wèn)題：3 個(gè)城市的生活垃圾回收箱難以讓居民辨識(shí)，廢舊紡織品究竟應(yīng)投放在可回收類垃圾箱還是其他類垃圾箱，難以界定。

3. “十二五”規(guī)劃層面

國(guó)家層面和行業(yè)層面的“十二五”規(guī)劃均十分重視再生資源的回收和再利用，從制度建設(shè)層面、技術(shù)層面和再生纖維利用等方面均提出了具體的目標(biāo)。

（1）從國(guó)家層面提出再生資源和生活垃圾回收體系和分類制度建設(shè)（表 2）

在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。另外，我國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%，健全生活垃圾分類回收制度。

再生資源和生活垃圾的分類回收需要制度保障，“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了政府在制度建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（2）從產(chǎn)業(yè)層面提出廢舊纖維回收和再利用體系的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定（表 3）

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的我國(guó)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011 —2015年）》中，針對(duì)廢舊纖維制品的循環(huán)利用提出，到2015年我國(guó)再生纖維利用占纖維加工總量比重要提高到15%。

我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，2015年初步建立紡織纖維循環(huán)再利用體系。建立健全紡織制品回收再利用循環(huán)體系，制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立紡織制品回收再利用管理和監(jiān)控體系等。同時(shí)還提出，2015年我國(guó)再利用紡織纖維總量要達(dá)到800萬(wàn)t的發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)層面明確了“十二五”時(shí)期，我國(guó)廢舊纖維回收和再利用體系建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)，提出了再生纖維的利用水平。

（3）從技術(shù)層面提出廢舊紡織品回收再利用的技術(shù)主攻方向（表 4）

在我國(guó)《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》和科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，從技術(shù)層面解讀了廢舊紡織品的回收利用。

《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》提出，“十二五”期間要重點(diǎn)完成50項(xiàng)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，其中包括 2項(xiàng)廢舊紡織品的回收利用技術(shù)，即純化纖廢舊紡織品的再利用技術(shù)研究以及天然纖維和混紡廢舊紡織品的再利用技術(shù)。前者主要包括研究合成纖維材料的生物改性及生物降解、纖維廢舊料的回收利用、開發(fā)紡織廢料回收及再利用成套裝置及技術(shù)；后者主要指開展廢舊紡織品回收、清洗、分類分揀、再利用關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研究，以解決廢舊紡織品回收利用的技術(shù)問(wèn)題。

科技部等部委出臺(tái)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出，2015年我國(guó)廢舊高分子材料產(chǎn)生量要超過(guò)4 000萬(wàn)t，同時(shí)提出了 8 項(xiàng)廢舊紡織品資源化利用技術(shù)及裝備的開發(fā)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊紡織品回收及再利用的相關(guān)政策與措施

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早就開始了對(duì)廢舊織物的回收及再利用研究。在歐盟眾多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中均涉及了紡織品回收和再利用條款。例如：歐盟環(huán)境保護(hù)法（1990）第 2 部分，將廢舊紡織品視為“可控制的垃圾”，列為回收、處理、可回收處理類的垃圾；歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)在2008年歐盟廢棄物指令第二次修正案中，提出了紡織廢棄物回收再利用議案，規(guī)定歐盟各國(guó)在2015年年底前必須構(gòu)建紡織廢棄物的回收體系。

英國(guó)政府倡導(dǎo)全體民眾將廢舊織物視為可回收、可再利用資源，并提出“零廢棄經(jīng)濟(jì)（zero waste economy）”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，2008年英國(guó)織物再利用總量達(dá)2.7萬(wàn)t。

據(jù)調(diào)查，每年每個(gè)美國(guó)居民大約丟棄70磅重的舊織物，其織物垃圾總量約占城市固體垃圾總量的5.2%，其中只有15%的織物垃圾會(huì)被再利用，其余85%則被填埋處理。2011年底，美國(guó)紡織品回收協(xié)會(huì)（The Council for Textile Recycling）提出到2037年實(shí)現(xiàn)織物垃圾“零填埋（Zero by 2037）”的目標(biāo)。

篇3

0引言

近年來(lái)，隨著城市人口的不斷擴(kuò)張以及人們生產(chǎn)生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量、種類迅速而增加，垃圾處理任務(wù)越發(fā)繁重，垃圾處理難度越來(lái)越大。由于我國(guó)城市垃圾處理上普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差、垃圾處理企業(yè)參與程度不高、垃圾分類市場(chǎng)化水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致城市垃圾分類回收處理一直處于薄弱水平。完善城市垃圾的分類收集處理工作，實(shí)現(xiàn)城市垃圾的資源化、無(wú)害化處理，已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生等管理部門的重要任務(wù)，這對(duì)于保護(hù)城市生態(tài)，節(jié)約利用資源，營(yíng)造舒適、宜居的城市生活環(huán)境也具有重要的作用。

1城市垃圾分類處理的必要性

1.1城市垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收利用的重要途徑。

垃圾是放錯(cuò)位置的資源，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，在城市垃圾中，金屬、塑料以及廢紙等可再生利用的生活垃圾占到40%，實(shí)現(xiàn)這些資源的回收利用，必須依靠垃圾分類回收，并進(jìn)行無(wú)害化的處理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.2城市垃圾分類回收可以減少城市垃圾的總量。

將城市垃圾分為可再生垃圾、不可再生垃圾和有害垃圾，可再生垃圾可以直接進(jìn)行回收處理應(yīng)用，變廢為寶，不再屬于垃圾范疇，因而通過(guò)垃圾資源化程度的提高，減少了需要處理垃圾總量。

1.3垃圾分類回收有助于更好的保護(hù)環(huán)境。

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于垃圾的處理方式主要是填埋、焚燒以及堆肥，其中一些可再生垃圾尤其是金屬、塑料等，如果不進(jìn)行必要的分類回收處理，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且同時(shí)也會(huì)造成土壤、水體等環(huán)境污染問(wèn)題。

2當(dāng)前我國(guó)城市垃圾分類處理存在的問(wèn)題分析

2.1城市垃圾分類收集率較低，資源得不到有效的利用。

城市垃圾的分類回收是資源再利用的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段大部分城市的垃圾收集管理方式仍然是混合收集，一些可回收利用的垃圾部分被污染，失去了再次利用的價(jià)值，由于未能實(shí)現(xiàn)源頭的分類回收，因此增加了生活垃圾后期處理的困難。

2.2城市垃圾分類回收處理過(guò)程中的二次污染問(wèn)題嚴(yán)重。

由于城市垃圾分類回收工作基礎(chǔ)條件較差，垃圾回收過(guò)程中機(jī)械化處理設(shè)施相對(duì)較為匱乏，尤其是在收運(yùn)過(guò)程中，因此造成了城市垃圾分類回收處理中的二次污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2.3部分城市居民對(duì)于垃圾分類回收工作參與積極性不高。

一些城市的居民對(duì)于生活垃圾缺少分類收集的意識(shí)，甚至是對(duì)于可再生垃圾、不可再生垃圾以及有害垃圾的概念模糊，導(dǎo)致了在城市中設(shè)置的分類垃圾收集箱不能很好地發(fā)揮作用，影響了城市垃圾分類回收的實(shí)施。

3城市垃圾分類回收處理實(shí)施模式研究

3.1逐步建立城市垃圾分類回收系統(tǒng)。

在城市垃圾的分類處理上，應(yīng)該建立具有城市垃圾分類投放、收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)以及分類處理流程的收集系統(tǒng)。首先，在垃圾的標(biāo)準(zhǔn)分類上，應(yīng)該按照可回收垃圾、不可回收垃圾以及有害垃圾等類型的不同，合理的分類并設(shè)置不同的收集桶進(jìn)行分類收集。在城市垃圾分類收集點(diǎn)的布設(shè)上，應(yīng)該根據(jù)居民區(qū)、辦公樓等不同功能區(qū)域合理的設(shè)置，并重點(diǎn)確保分類收集垃圾容器的容量滿足要求。其次，在垃圾的收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)上，應(yīng)該盡可能的采用密閉車、壓縮車，解決垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染問(wèn)題。最后，在垃圾分類收集的末端分類處理方面，應(yīng)該根據(jù)不同類別的生活垃圾，單獨(dú)制定相應(yīng)的垃圾無(wú)害化以及資源回收利用處理方案，真正實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無(wú)害化、資源化與減量化處理。

3.2動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與城市垃圾的分類回收處理。

第一，在源頭實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收處理，不僅可以減輕后期垃圾分類處理的繁重工作任務(wù)，而且還可以有效的解決一些可再生垃圾的污染問(wèn)題。因此，城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于城市垃圾分類回收管理的宣傳，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告等載體，積極地宣傳城市垃圾分類回收處理的意義。

第二，在城市垃圾分類管理上，可以探索采取分類收集工作由小區(qū)或單元負(fù)責(zé)管理的模式，通過(guò)按照城市小區(qū)或者是住宅樓單元設(shè)置垃圾分類管理員，動(dòng)員城市居民自覺(jué)的參與到城市垃圾的分類收集工作中。

第三，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家固體廢棄物污染防治法以及其他的地方環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)章制度，對(duì)違法垃圾分類回收的不文明行為進(jìn)行處罰，增強(qiáng)城市居民參與垃圾分類回收的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)采取這些措施，確保城市居民積極地參與垃圾分類回收管理，實(shí)現(xiàn)源頭上的垃圾分類回收。

3.3不斷提升城市垃圾回收處理技術(shù)。

垃圾回收處理是城市垃圾管理工作的末端，也是整個(gè)城市垃圾管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。城市環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該不斷的提高城市垃圾的處理技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化與資源化。在具體的生活垃圾處理上，對(duì)于可回收垃圾應(yīng)該由專業(yè)的處理部門通過(guò)回收利用、焚燒熱解、生物處理進(jìn)行統(tǒng)一的資源化處理，有害垃圾則應(yīng)該由城市危廢中心等環(huán)保部門進(jìn)行專業(yè)的處理，餐廚垃圾則應(yīng)該通過(guò)單獨(dú)分類收集、密閉運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行合理的處理，其他垃圾則可以通過(guò)填埋、焚燒等措施進(jìn)行處理。重點(diǎn)是遵循無(wú)害化、資源高效利用的原則，對(duì)不同的分類垃圾采取最有效的手段進(jìn)行完善的處理。

4結(jié)語(yǔ)

城市垃圾的收集處理問(wèn)題如果解決不好，不僅會(huì)影響城市的生態(tài)環(huán)境，更會(huì)制約城市的進(jìn)一步發(fā)展。在對(duì)城市垃圾的分類收集處理上，應(yīng)該遵循無(wú)害處理、資源利用的基本原則，完善城市垃圾的源頭分類、分類運(yùn)輸、分類處置等處理流程，充分利用生活垃圾中的可利用資源，提高生活垃圾處理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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垃圾的回收利用，通常情況下包含了垃圾的分類處理以及綜合利用等相關(guān)環(huán)節(jié)，它指的是從源頭上將垃圾進(jìn)行分類，分為有機(jī)易腐垃圾、可回收利用垃圾、適于焚燒垃圾等不同的類別，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)垃圾本身所具有的不同的化學(xué)特性以及物理特性等分別進(jìn)行資源化、減量化以及無(wú)害化等處理過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)垃圾的處理以及有效利用的垃圾處理模式。在進(jìn)行垃圾分類時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能地實(shí)現(xiàn)垃圾的可回收利用，其次是實(shí)現(xiàn)對(duì)可以進(jìn)行生物降解的有機(jī)垃圾進(jìn)行降解堆肥處理，再次是焚燒處理可燃性垃圾進(jìn)行發(fā)電，使其發(fā)揮最大效益?；厥绽茫?jié)約資源。最后對(duì)于不能夠進(jìn)行其他處理方式進(jìn)行處理的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理填埋。

二、垃圾回收利用的經(jīng)濟(jì)分析

一般情況下，垃圾的回收利用依據(jù)利用層次的不同，能夠劃分為兩個(gè)層面，即直接回收利用層面和間接回收利用層面。在直接回收利用層面，垃圾一般會(huì)保持其原先的使用性能以及形態(tài)，而在間接回收利用層面，除了利用原有的材料結(jié)構(gòu)性質(zhì)方面的循環(huán)利用之外，還有不再保持材料原有結(jié)構(gòu)性質(zhì)的回收利用。

在進(jìn)行垃圾的分類處理以及垃圾的綜合回收利用中，金屬、紙張、塑料、玻璃等可以采用回收處理，而有機(jī)的易腐垃圾則可以進(jìn)行生物處理或者堆肥處理，廢舊輪胎、紙巾、布、竹木等可以進(jìn)行焚燒處理。不過(guò)應(yīng)當(dāng)注意的是，垃圾的各種成分都不可能進(jìn)行百分之百的分類回收利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行最為科學(xué)合理的分類處理。上面所講的可回收物資在回收率上常常會(huì)受到垃圾分類的難易程度、垃圾回收的經(jīng)濟(jì)可行性、垃圾產(chǎn)生者在垃圾產(chǎn)生源頭進(jìn)行垃圾分類的自覺(jué)性、垃圾回收系統(tǒng)的完善程度等一系列制約因素的影響。

當(dāng)前，我國(guó)垃圾回收的整體比例還不高，廢舊物資的綜合利用率有待于進(jìn)一步提升。在垃圾源頭進(jìn)行分類的情況下，我國(guó)的垃圾回收綜合利用比重會(huì)得到大大提升。不過(guò)垃圾回收利用率在很多方面都會(huì)受到限制，干擾因素比較多，在客觀條件以及背景還不夠成熟的情況下單純地堆垃圾回收率進(jìn)行盲目追求勢(shì)必會(huì)增加管理成本，經(jīng)濟(jì)效益上難以保障。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)垃圾回收利用率采用50%的比例相對(duì)比較可行。

各個(gè)地區(qū)在技術(shù)水平、垃圾成分以及物價(jià)水平等多個(gè)因素都不盡相同的情況下，建設(shè)和使用同等規(guī)模以及性質(zhì)的垃圾回收設(shè)施，其運(yùn)行成本以及固定資產(chǎn)的投資總額也會(huì)有所差異。一般情況下，在對(duì)垃圾不進(jìn)行分類處理的情況下，不管是采用哪一種處理方式，其垃圾回收的產(chǎn)出一般都會(huì)低于投入水平，經(jīng)濟(jì)效益上都處于虧損狀態(tài)。在進(jìn)行垃圾分類處理以及綜合利用的前提下，垃圾處理的每一個(gè)流程以及環(huán)節(jié)都能夠節(jié)約費(fèi)用，增加收益。應(yīng)當(dāng)結(jié)合垃圾分類處理的方式、特點(diǎn)以及運(yùn)作流程等對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行比較分析，增加垃圾回收利用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

三、提高垃圾回收利用的建議措施

首先，進(jìn)一步建立并完善垃圾回收系統(tǒng)。對(duì)于垃圾回收循環(huán)利用來(lái)講，其基礎(chǔ)是建立并完善垃圾回收系統(tǒng)。在建立并完善垃圾回收系統(tǒng)的過(guò)程中可以嘗試采取法人的形式建立相應(yīng)的垃圾廢舊物品集散公司，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)他們對(duì)廢舊物品進(jìn)行初步的前期篩選，以此來(lái)將可以回收利用的廢舊物品和垃圾提供給相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，并對(duì)廢舊物品和垃圾進(jìn)行分類處理。

其次，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)群眾對(duì)于垃圾回收用的重視程度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到垃圾回收利用在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益等諸多方面的積極意義，將垃圾回收利用提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)加以對(duì)待。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大相關(guān)的資金投入，積極鼓勵(lì)民間資本參與垃圾回收利用的事業(yè)，并積極學(xué)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升垃圾回收利用的效果和效率。強(qiáng)化在群眾中宣傳垃圾回收利用的積極意義，使每個(gè)居民都意識(shí)到垃圾污染的危害性，并鼓勵(lì)群眾進(jìn)行科學(xué)的垃圾分類，提高垃圾的回收利用率。將垃圾分類變?yōu)槊總€(gè)居民的自覺(jué)行為，在垃圾桶上標(biāo)示上簡(jiǎn)單易懂的垃圾分類圖標(biāo)，有意識(shí)地培養(yǎng)居民的垃圾分類良好習(xí)慣，在全社會(huì)形成垃圾分類和綜合回收利用的良好氛圍。

再次，進(jìn)行有效的政策選擇和引導(dǎo)。盡管垃圾污染的危害已經(jīng)在較大程度上得以普及，但是未必就能夠自覺(jué)地進(jìn)行行動(dòng)，為有效引導(dǎo)社會(huì)公眾的垃圾處理行為，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)垃圾回收利用的良好環(huán)境，有必要進(jìn)行行為的政策引導(dǎo)和規(guī)范。一般情況下，政策引導(dǎo)和規(guī)范可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，即獎(jiǎng)懲政策以及引導(dǎo)政策。獎(jiǎng)懲政策就是積極獎(jiǎng)勵(lì)好的做法，懲罰垃圾污染行為。引導(dǎo)政策就是采用經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的手段引導(dǎo)社會(huì)公眾積極進(jìn)行垃圾分類和回收利用，將自己廢棄的報(bào)紙、瓶罐等生活垃圾換成蔬菜、副食等相關(guān)的日用產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社會(huì)公眾進(jìn)行垃圾分類和回收，減少垃圾污染和環(huán)境污染。獎(jiǎng)懲政策屬于政府行為的范疇，具有比較高的社會(huì)成本，同時(shí)未必能夠形成較好的社會(huì)效益。而引導(dǎo)政策則屬于市場(chǎng)行為，相比較于獎(jiǎng)懲政策，成本比較小，而所具有的社會(huì)效益則比較大，可行性比較高。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以得出，我國(guó)進(jìn)行垃圾回收利用、分類處理以及綜合利用具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，可行性比較強(qiáng)。與此同時(shí)，積極進(jìn)行垃圾回收利用以及分類綜合處理本身也能夠?qū)φ麄€(gè)的社會(huì)效益以及環(huán)境效益產(chǎn)生比價(jià)顯著的推動(dòng)以及促進(jìn)作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步產(chǎn)生間接性的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)相關(guān)部門以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這一方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)到垃圾回收利用所具有的重大經(jīng)濟(jì)效益，積極著手實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用和分類綜合處理，依靠市場(chǎng)規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的原則推動(dòng)垃圾回收工作的順利開展。只有這樣，才能夠推動(dòng)垃圾回收利用以及綜合處理的順利開展，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的共同發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有效解決垃圾對(duì)于環(huán)境的污染問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于資源的浪費(fèi)、垃圾處理資金的短缺等相關(guān)問(wèn)題都會(huì)有著較大的推動(dòng)作用。各地應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)垃圾回收利用和綜合處理的工作進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上保障該項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類、減量及相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。

餐廚垃圾、建筑垃圾另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的原則。

生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。

第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項(xiàng)。

區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機(jī)制。

街道辦事處負(fù)責(zé)具體落實(shí)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類和減量工作。

第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)生活垃圾分類和減量工作的組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第七條 經(jīng)貿(mào)信息部門負(fù)責(zé)可回收物綜合利用的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)有害垃圾處理的監(jiān)督管理。

住房和建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)。

其他行政主管部門按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好生活垃圾分類和減量工作。

第八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境。

第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報(bào)、投訴的方式、處理流程和時(shí)限，依法處理舉報(bào)和投訴，并反饋結(jié)果。

第二章 分類標(biāo)準(zhǔn)和分類投放

第十條 本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分為三類：

(一)可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產(chǎn)品等;

(二)有害垃圾，是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害應(yīng)當(dāng)專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;

(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。

鼓勵(lì)有處理?xiàng)l件的住宅區(qū)等場(chǎng)所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運(yùn)、處理系統(tǒng)進(jìn)行收運(yùn)和處理。

市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實(shí)際，在充分征求意見(jiàn)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會(huì)公布。

第十一條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

(一)黨政機(jī)關(guān)、駐深單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為責(zé)任人。實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;單位自管的，本單位為責(zé)任人;

(二)住宅區(qū)，全體業(yè)主為責(zé)任人。實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人;業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責(zé)任人;未實(shí)行物業(yè)管理的，由所在地街道辦事處確定責(zé)任人;

(三)道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，管理單位或者其委托的單位為責(zé)任人;

(四)機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為責(zé)任人。

按照本條第二款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處確定管理責(zé)任人。

第十二條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;

(二)公示生活垃圾分類投放時(shí)間和地點(diǎn);

(三)對(duì)分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(四)建立生活垃圾分類收集管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸者、去向等情況，并定期向轄區(qū)街道辦事處報(bào)送數(shù)據(jù);

(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸。

體育館、公園、電影院、音樂(lè)廳、圖書館、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、地鐵、火車站等公共場(chǎng)所的管理單位，市政路燈照明設(shè)施管理單位，學(xué)校，醫(yī)院等，應(yīng)當(dāng)回收產(chǎn)生的廢燈管并交由符合規(guī)定的單位處理。

第十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公布。

鼓勵(lì)有條件的果蔬集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行果蔬菜皮就地就近處理。

第十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類投放管理責(zé)任人公示的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點(diǎn);

(三)其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。

第十五條 體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，并按照本辦法第十四條的規(guī)定分類投放。

第十六條 住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)相對(duì)集中分類投放。

前款規(guī)定的生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放的具體時(shí)間和地點(diǎn)，由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)確定，并在住宅區(qū)內(nèi)顯著位置公示告知。

第十七條 本市設(shè)立生活垃圾資源回收日，住宅區(qū)在資源回收日當(dāng)天集中收集可回收物和有害垃圾。

資源回收日的實(shí)施辦法由市主管部門另行制定并公布。

第十八條 業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求及標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并監(jiān)督實(shí)施。

第三章 分類收運(yùn)和分類處理

第十九條 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類收集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到生活垃圾收運(yùn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)和區(qū)域全覆蓋;通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定符合條件的企業(yè)承擔(dān)生活垃圾處理服務(wù)，并向社會(huì)公布服務(wù)企業(yè)的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十條 分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門制定有害垃圾收集、運(yùn)輸、貯存的技術(shù)規(guī)范，避免環(huán)境污染。

第二十一條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸。

生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識(shí)。在運(yùn)輸過(guò)程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。

生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)持證上路，主管部門、交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛的執(zhí)法檢查。

第二十二條 分類收集、運(yùn)輸?shù)纳罾鴳?yīng)當(dāng)分類處理：

(一)可回收物交由再生資源回收企業(yè)處理;

(二)有害垃圾交由符合規(guī)定的企業(yè)處理;

(三)其他垃圾按照規(guī)定采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式處理。

生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。

市主管部門應(yīng)當(dāng)定期委托專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)生活垃圾處理單位的運(yùn)行情況進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二十三條 主管部門負(fù)責(zé)廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

經(jīng)貿(mào)信息部門會(huì)同市主管部門、規(guī)劃國(guó)土、財(cái)政等部門，引導(dǎo)再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)對(duì)可回收物進(jìn)行回收處理。

第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用焚燒方式處理。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，逐步降低衛(wèi)生填埋的比例。

第四章 促進(jìn)措施

第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)管理實(shí)際，制定產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少一次性包裝材料的使用。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品，推行無(wú)紙化辦公。

餐飲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，低碳消費(fèi)。

第二十六條 鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品及包裝物進(jìn)行回收、再利用。

第二十七條 鼓勵(lì)廢棄織物進(jìn)行資源性回收再造。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在深圳讀書月活動(dòng)中開展廢舊書籍贈(zèng)與或者交換活動(dòng)。

第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量工作納入節(jié)能周全國(guó)低碳日等環(huán)?；顒?dòng)的宣傳內(nèi)容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。

主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

教育部門負(fù)責(zé)對(duì)全市中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行生活垃圾分類和減量知識(shí)教育，將分類和減量知識(shí)教育納入環(huán)保教育相關(guān)內(nèi)容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實(shí)踐活動(dòng)。

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量納入本單位職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。

第二十九條 婦聯(lián)、團(tuán)委(義工聯(lián))、工會(huì)、科協(xié)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類和減量工作。

鼓勵(lì)、支持基金會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人積極參與生活垃圾分類和減量活動(dòng)，主管部門可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，選擇符合條件的社會(huì)組織開展生活垃圾分類和減量工作。

第三十條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實(shí)施，督促會(huì)員單位落實(shí)工作方案的相關(guān)要求。

物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類和減量有關(guān)要求納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)級(jí)考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則。

第三十一條 報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適時(shí)在黃金時(shí)段或者顯著版面進(jìn)行普及生活垃圾分類和減量知識(shí)的公益宣傳。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對(duì)相關(guān)部門、區(qū)人民政府的考核結(jié)果按規(guī)定程序納入政府績(jī)效考核體系。

第三十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)等部門建立生活垃圾分類計(jì)量稱重工作制度，逐步對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行重量統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 本市實(shí)行轄區(qū)生活垃圾限量排放制度，并適時(shí)將限量排放要求納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。

本市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付環(huán)境補(bǔ)償資金。重量統(tǒng)計(jì)信息作為支付生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償資金的依據(jù)。

生活垃圾限量排放和跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由市主管部門另行制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，并與經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、住房和建設(shè)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理臺(tái)賬，匯總轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人報(bào)送的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向區(qū)主管部門報(bào)送。

第三十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)情況，加強(qiáng)監(jiān)管。

第三十七條 本市實(shí)行生活垃圾分類和減量社會(huì)監(jiān)督員制度。

主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開選擇一定數(shù)量的社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會(huì)監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)有人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。

社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行，督促單位和個(gè)人履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，具體辦法由市主管部門另行制定。

第三十八條 單位和個(gè)人拒不履行生活垃圾分類和減量義務(wù)并被行政處罰的，主管部門、經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統(tǒng)。

對(duì)生活垃圾分類和減量工作中成績(jī)突出的單位、社區(qū)、家庭和個(gè)人，可以給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市主管部門另行制定。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：

(一)未按規(guī)定對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行指導(dǎo)的，處3000元罰款;

(二)未公示生活垃圾分類投放時(shí)間或者地點(diǎn)的，處20xx元罰款;

(三)未記錄或者未如實(shí)記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處20xx元罰款;

(四)未按規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;

(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運(yùn)輸?shù)?，?000元罰款。

第四十一條 單位或者個(gè)人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對(duì)個(gè)人處50元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處100元罰款;對(duì)單位處1000元罰款。

個(gè)人受到罰款處罰的，可以申請(qǐng)參加主管部門安排的社會(huì)服務(wù)以抵扣罰款。

第四十二條 生活垃圾收集企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。

第四十三條 生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：

(一)運(yùn)輸車輛未標(biāo)示明顯的生活垃圾分類標(biāo)識(shí)的，處20xx元罰款;

(二)運(yùn)輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;

(三)運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過(guò)程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;

(四)混合運(yùn)輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。

第四十四條 生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產(chǎn)生二次污染的，由主管部門責(zé)令改正，處30000元罰款。累計(jì)處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理有害垃圾的，由環(huán)境保護(hù)部門依法處理。

第七章 附 則

第四十五條 經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房和建設(shè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和本辦法要求，制定配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。

第四十七條 本辦法自20xx年8月1日起施行。

深圳垃圾強(qiáng)制分類深圳邁入垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代。昨日(6月3日)，深圳市、區(qū)城管部門聯(lián)合舉辦全民分類時(shí)代邀您共同見(jiàn)證深圳家庭生活垃圾分類投放指引會(huì)。全市共分為1個(gè)主會(huì)場(chǎng)和10個(gè)分會(huì)場(chǎng)，多位市民共同見(jiàn)證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)的。據(jù)了解，對(duì)于未按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位或個(gè)人，主管部門將追究相關(guān)法律責(zé)任。(6月4日《羊城晚報(bào)》)

今年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的通知，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。但從目前出臺(tái)的措施來(lái)看，均沒(méi)有像深圳這樣帶有鮮明的強(qiáng)制特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進(jìn)行劃分，并沒(méi)有懲罰性配套措施。

深圳的措施顯得更嚴(yán)厲，除了相關(guān)部門將會(huì)把《指引》發(fā)放到深圳市每個(gè)家庭，以引導(dǎo)市民進(jìn)行生活垃圾分類投放外，還將加速推進(jìn)住宅區(qū)(城中村)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范設(shè)置，計(jì)劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運(yùn)輸和處理體系。此外，在住宅區(qū)分類投放設(shè)施、生活垃圾分類后處理上甚至細(xì)化到服務(wù)半徑不宜超過(guò)70米，對(duì)各類垃圾的收集、投放、運(yùn)輸、處理等都有詳細(xì)規(guī)定。

篇6

二、實(shí)施范圍。

本方案實(shí)施范圍包括街道機(jī)關(guān)各科室、文化站、食堂。本方案所稱生活垃圾為機(jī)關(guān)工作人員在日常生活工作中產(chǎn)生的垃圾，具體包括餐廚垃圾（主要為食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個(gè)類別。

三、主要措施。

X.日常宣傳引導(dǎo)。將生活垃圾分類教育作為機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，持續(xù)開展主題宣傳，定期開展教育培訓(xùn)，做到人人知曉分類。將生活垃圾分類融入機(jī)關(guān)日常管理之中，作為日常行為規(guī)范，引導(dǎo)人人參與踐行。

X.提升分類質(zhì)量。機(jī)關(guān)工作人員按分類要求以及具體規(guī)定，將生活垃圾中的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對(duì)應(yīng)的收集容器?？苫厥瘴?、有害垃圾和其他垃圾可投放至每個(gè)樓層樓梯口的垃圾分類筒中，餐廚垃圾（茶葉渣、果皮、果核等）可投至每個(gè)衛(wèi)生間放置的廚余垃圾筒內(nèi)。食堂門口將放置廚余垃圾及其他垃圾分類筒，以便大家投放。同時(shí)街道將實(shí)行定點(diǎn)對(duì)可回收物進(jìn)行回收，來(lái)不斷提升垃圾分類的質(zhì)量，請(qǐng)各科室將廢棄紙張、報(bào)紙等可回收物進(jìn)行分揀、清理集中到三樓堆置點(diǎn)。

X.倡導(dǎo)綠色辦公。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無(wú)紙化辦公，全面實(shí)施紙張雙面打印，提倡重復(fù)使用，推行可更換筆芯的中性筆，減少一次性物品使用。落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的號(hào)召，實(shí)施光盤行動(dòng)，減少餐廚垃圾產(chǎn)生。將生活垃圾分類納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建目標(biāo)，讓生活垃圾分類成為綠色生活方式。

X.落實(shí)分類職責(zé)。建立機(jī)關(guān)生活垃圾分類宣講員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督。宣講員牽頭做好機(jī)關(guān)生活垃圾分類知識(shí)的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率；專管員負(fù)責(zé)督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設(shè)施管養(yǎng)工作，提高分類設(shè)施的完好率和整潔度；督查員根據(jù)日常檢查考核辦法，不定期開展監(jiān)督檢查，督促做好機(jī)關(guān)垃圾分類工作；保潔員負(fù)責(zé)每日對(duì)各樓層及會(huì)議室的垃圾進(jìn)行收集、清理，統(tǒng)一收集放至機(jī)關(guān)大樓的投放點(diǎn)；做好公共場(chǎng)所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好。食堂工作人員負(fù)責(zé)及時(shí)清理收集食堂內(nèi)垃圾，分類投放至垃圾筒內(nèi)，嚴(yán)禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。

篇7

從工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。過(guò)去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費(fèi)―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費(fèi)―回收利用（再生資源），是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數(shù)量的增長(zhǎng)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國(guó)城市生活垃圾呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從圖1可看到特別是在20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運(yùn)量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運(yùn)量增速的又開始加快。快速增長(zhǎng)的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來(lái)了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化勢(shì)在必行。

同時(shí)，隨著中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量的增長(zhǎng)，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國(guó)城市生活垃圾成分變化的特點(diǎn)：（1）垃圾中的有機(jī)物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢(shì)。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長(zhǎng)，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長(zhǎng)了1 倍以上。這種變化趨勢(shì)顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎(chǔ)和前提

垃圾分類回收是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無(wú)害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來(lái)是分類集裝運(yùn)（分類投放到分類回收箱、分類裝運(yùn)）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢?jiàn)生活垃圾分類回收是一個(gè)多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。具體流程見(jiàn)圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，成功地實(shí)行生活垃圾分類回收，都是從每個(gè)庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國(guó)家之一，瑞士人一般均能自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。在垃圾回收點(diǎn)，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來(lái)扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過(guò)廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴?huì)開車將廢品運(yùn)來(lái)。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時(shí)間將垃圾送到指定堆放點(diǎn)。

三、中國(guó)城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國(guó)內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀點(diǎn)可以歸納為：居民的環(huán)境意識(shí)比較差；居民對(duì)于生活垃圾收集、處理處置的知識(shí)非常有限；垃圾分類收運(yùn)作業(yè)不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實(shí)地訪談?wù){(diào)查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個(gè)放置了分類收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨(dú)包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類，報(bào)紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒(méi)有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類。通過(guò)訪談，居民對(duì)生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點(diǎn)：

1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制

對(duì)于垃圾分類回收，現(xiàn)階段中國(guó)政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒(méi)有形成相關(guān)的法律條文，也沒(méi)有具體的實(shí)施措施。對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類是很不方便的，也會(huì)增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過(guò)自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實(shí)。即使發(fā)達(dá)國(guó)家也是用法律、法規(guī)來(lái)保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為?！跋匏芰睢邦C布以來(lái)，取得一定的成效。由此可見(jiàn)通過(guò)法律、法規(guī)約束對(duì)提高環(huán)境意識(shí)有積極促進(jìn)作用。

2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動(dòng)力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒(méi)有改變，垃圾裝運(yùn)過(guò)程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國(guó)城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過(guò)程，源頭分類了，運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生混裝就不能實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說(shuō)源頭分類是毫無(wú)意義的。

3.垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)

現(xiàn)階段中國(guó)關(guān)于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對(duì)生活垃圾處理相關(guān)知識(shí)了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)生活垃圾要分類；對(duì)于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對(duì)于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒(méi)有落實(shí)到戶，缺乏規(guī)范

根據(jù)訪談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動(dòng)的指導(dǎo)。主管部門對(duì)于居民如何進(jìn)行垃圾分類沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。

5.對(duì)居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督

在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對(duì)于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒(méi)有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。

四、實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類的管理創(chuàng)新

解決生活垃圾源頭分類難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個(gè)體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對(duì)于政策、措施有提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。具體見(jiàn)圖3。

1.作為主導(dǎo)者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與垃圾分類收集的同時(shí)，要通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運(yùn)和單一填埋的局面。真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問(wèn)題。實(shí)行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅(jiān)持長(zhǎng)期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識(shí)滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識(shí)，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的教育，通俗地向每個(gè)居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個(gè)居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實(shí)到戶。通過(guò)編寫實(shí)用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》等方式指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類。在日本每個(gè)家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細(xì)致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說(shuō)明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點(diǎn)；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個(gè)家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒(méi)有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)和自律性。

3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個(gè)體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺(jué)對(duì)生活垃圾分類投放。同時(shí)居民也有權(quán)利對(duì)政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理是實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的保證。

參考文獻(xiàn)：

篇8

從鼓勵(lì)到強(qiáng)制

居民提來(lái)垃圾，稱重后，拿著積分卡往類似POS機(jī)的機(jī)器上一刷，積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分，1千克廢舊報(bào)紙積10分，200個(gè)積分折算15元，可兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品，或享受家政保潔、理發(fā)等社區(qū)服務(wù)。在北京朝陽(yáng)區(qū)勁松五區(qū)社區(qū)的“綠馨小屋”前，這樣的情景經(jīng)常發(fā)生。

勁松五區(qū)有26棟居民樓，居住著近1200戶居民，每天平均產(chǎn)生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋，是專門為居民提供垃圾分類的小場(chǎng)所。綠馨小屋是北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李震在2012年建立的。

如今，把分類垃圾送至綠馨小屋已經(jīng)成為社區(qū)很多居民的習(xí)慣。分類后余下的垃圾，則被投放到社區(qū)主路邊標(biāo)有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運(yùn)車將錯(cuò)時(shí)進(jìn)入小區(qū)，每輛車上安裝有GPS定位系統(tǒng)，防止混裝混運(yùn)。這些垃圾清運(yùn)車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區(qū)的南宮生活垃圾堆肥廠，經(jīng)過(guò)發(fā)酵降解等一系列處理過(guò)程，變成可被再利用的肥料，“其他垃圾”則被運(yùn)往高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。

綠馨小屋的方法代表了當(dāng)下國(guó)內(nèi)生活垃圾分類的一種典型模式，即以自愿和獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)居民進(jìn)行分類。而此次《方案》的，則明確了生活垃圾分類的強(qiáng)制性。

“所謂強(qiáng)制，隱含的意思就是界定了垃圾分類的責(zé)任，明確了我們每個(gè)人都是垃圾的產(chǎn)生者，要對(duì)這些垃圾負(fù)責(zé)，否則就要受到一定的約束?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)解讀說(shuō)，“但根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)可能還是會(huì)將強(qiáng)制性手段與激勵(lì)性措施結(jié)合起來(lái)，雙管齊下，讓居民盡快養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。”

生活垃圾到底應(yīng)該怎么分？

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求等，將垃圾分離成不同類別，為后續(xù)的科學(xué)處理提供基礎(chǔ)，有助于垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

垃圾分類是發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)行的，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始有一些城市提倡垃圾分類收集處理，比如1993年北京制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，對(duì)“城市生活廢棄物逐步實(shí)行分類收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾分類拉開序幕。

生活垃圾分類，具體應(yīng)該怎么分呢？“目前比較流行的有二分法，比如干垃圾與濕垃圾，或不會(huì)爛的垃圾與會(huì)爛的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；還有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實(shí)，世界各國(guó)的垃圾分類方法不盡相同，這需要因地制宜?！眲⒔▏?guó)解釋說(shuō)。

此次的《方案》對(duì)于生活垃圾分類方式并未提出一個(gè)固定的模式，而是要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)辦法，給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾，包括餐廚垃圾在內(nèi)的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內(nèi)的可回收物三類。但《方案》強(qiáng)調(diào)“必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一”。

在中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來(lái)，這是此次《方案》中的一個(gè)亮點(diǎn)。“我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，家庭有害垃圾的單獨(dú)收集相對(duì)來(lái)講是個(gè)短板，而這次的《方案》把它提到一個(gè)重要的位置。”

兩網(wǎng)融合與三個(gè)銜接

國(guó)內(nèi)垃圾分類進(jìn)行了這么多年，取得了不小的成績(jī)。但很多人的感覺(jué)是，從表面上來(lái)看，垃圾分類似乎止步不前。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在徐海云看來(lái)，這是因?yàn)槿齻€(gè)對(duì)接還有待完善，即可回收物與廢品回收利用系統(tǒng)的對(duì)接、有害垃圾的收集與危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)的對(duì)接以及廚余垃圾收運(yùn)與整個(gè)生物質(zhì)的利用的對(duì)接?！斑@些都不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過(guò)程，要從頂層設(shè)計(jì)、全社會(huì)參與等方面逐步推進(jìn)?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

徐海云認(rèn)為，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)龐大的拾荒者的廢品回收系統(tǒng)，他們是可回收物分類的主力軍。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒(méi)有摸清我國(guó)生活垃圾分類的家底?！懊總€(gè)城市現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)究竟能回收多少紙、金屬、塑料等，收集后去了哪里，有什么問(wèn)題、困難，我們還不清楚?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)。”劉建國(guó)說(shuō)，“兩網(wǎng)是社會(huì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，如今在北京這種大城市，從事廢品回收的人越來(lái)越少，因?yàn)槌杀咎吡?，這樣更多的垃圾進(jìn)入到垃圾處理系統(tǒng)中，增加了負(fù)擔(dān)。此前廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際上要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。”

在劉建國(guó)看來(lái)，做好生活垃圾分類離不開投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。“‘四分系統(tǒng)’關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。前端分類投放準(zhǔn)確率較低，制約了后端分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果；反過(guò)來(lái)，后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以，一方面居民要盡到垃圾分類的責(zé)任，另一方面政府也要做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。”

垃圾分類需要全民參與

如何提高全民參與程度，也是擺在生活垃圾分類面前的一個(gè)問(wèn)題。

“這是習(xí)慣養(yǎng)成的問(wèn)題，它與社會(huì)整體的進(jìn)步相關(guān)，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改變習(xí)慣需要時(shí)間。但現(xiàn)在必須明確的是，垃圾分類是每個(gè)人的責(zé)任，我們要多反思自己，不要把責(zé)任一味推給他人。”

采取各種措施，能讓大家便捷地進(jìn)行垃圾分類，盡量不增加麻煩，這是李震認(rèn)為調(diào)動(dòng)居民積極性的有效方法?！袄诸愂紫纫獫M足居民‘我要扔垃圾’的需求，然后才是‘如何扔垃圾’。”李震說(shuō)。

在徐海云看來(lái)，生活垃圾分類的全民參與還離不開倡導(dǎo)對(duì)再生產(chǎn)品的使用?！翱苫厥瘴镒罱K要變成產(chǎn)品，需要市場(chǎng)。一提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大家可以夸夸其談，但問(wèn)題是如果沒(méi)人購(gòu)買再生產(chǎn)品，這就是空話。明確告知消費(fèi)者這是再生產(chǎn)品，消費(fèi)者愿意去購(gòu)買，這才是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！睂?duì)此，劉建國(guó)表示贊同，“如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，再生產(chǎn)品最終也只能變成垃圾?！?/p>

篇9

Key word：City； Home scrap； Processing； Measure

中圖分類號(hào)：R124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，全球每年新增垃圾約為100多億噸。城市生活垃圾成為造成的環(huán)境污染的重要因素，可以說(shuō)，對(duì)垃圾問(wèn)題如不引起足夠的重視，并采取相應(yīng)的對(duì)策，則勢(shì)必威脅我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。城市生活垃圾是城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，為了保護(hù)城市居民的身心健康，提高城市衛(wèi)生質(zhì)量，必須及時(shí)、妥善地對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)與處理。我國(guó)目前對(duì)城市生活垃圾的治理普遍存在城市生活垃圾的治理未形成一體化。已對(duì)環(huán)境造成了現(xiàn)實(shí)的影響和潛在的危害，已經(jīng)阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展。城市生活垃圾的治理，必須借助合理的管理體制，形成完整的綜合治理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)城社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的最佳配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

城市生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，近十年來(lái)，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量大幅度增加，加重了城市生活垃圾污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國(guó)城市垃圾累計(jì)積存量已達(dá)60多億噸。人民生活迅速提高，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量急劇增加，城市化進(jìn)程加快，城市垃圾平均以每年8.98％的速度增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。城市生活垃圾設(shè)施數(shù)量逐年增加，垃圾混合收集仍是大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。垃圾收運(yùn)設(shè)施仍不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。混合收集，加大了資源化、無(wú)害化處理的難度，垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，手工操作較多，設(shè)備性能差。全國(guó)無(wú)害化處理處置設(shè)施嚴(yán)重不足。處理方式中填埋占全部處理量的70％以上，無(wú)害化程度低，焚燒甚微。目前城市生活垃圾管理體制是政企合一，尚未建立收費(fèi)制度、垃圾治理資金缺口大，不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，要在全市推行垃圾分類收集、分類投放更是困難重重。人們?cè)诠矆?chǎng)所隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍，公眾尚未建立扔垃圾要花錢的觀念，垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施也有一定阻力，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

二、做好城市生活垃圾處理的措施

（一）提高公眾環(huán)保意識(shí)

各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對(duì)于向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識(shí)的宣傳單或手冊(cè)，多舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。并且要堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺(jué)悟，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平是提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識(shí)。

（二）完善相關(guān)法律和政策體系

我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實(shí)細(xì)化，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒(méi)有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。

（三）源頭控制，積極推進(jìn)垃圾分類收集

目前我國(guó)解決垃圾問(wèn)題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會(huì)產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對(duì)于垃圾問(wèn)題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進(jìn)源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。同時(shí)，應(yīng)積極提倡并廣泛實(shí)行垃圾分類收集，回收可利用資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國(guó)有一定數(shù)量的公司及個(gè)人對(duì)廢舊物品進(jìn)行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護(hù)資源、環(huán)境出發(fā)，回收對(duì)象多為廢舊報(bào)刊、金屬等利潤(rùn)高的物質(zhì)，而對(duì)廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)塑料回收量有望超過(guò)1 000×104t，但回收率也不過(guò)是25%左右。可見(jiàn)，我國(guó)垃圾資源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。盡管當(dāng)前我國(guó)垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項(xiàng)有百利而無(wú)一害的垃圾資源化手段，仍需努力實(shí)施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進(jìn)行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進(jìn)垃圾分類收集。

三、總結(jié)

通過(guò)源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產(chǎn)生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對(duì)那些在消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的已經(jīng)進(jìn)入城市生活垃圾的可再生利用資源進(jìn)行回收和再生利用；對(duì)于經(jīng)過(guò)資源回收后剩余的生活垃圾，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行徹底的無(wú)害化處理，避免造成污染。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)治理我國(guó)的城市生活垃圾。

參考文獻(xiàn)：

篇10

為貫徹落實(shí)__市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)局屬各中小學(xué)、幼兒園生活垃圾分類工作，實(shí)施生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，改善校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率，區(qū)教體局制定了《中小學(xué)、幼兒園生活垃圾分類實(shí)施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定此活動(dòng)方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

成立__中學(xué)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾分類工作。各部門分工合作，共同做好垃圾分類工作。

二、分類原則和標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家住建部《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》城市生活垃圾分為可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾六大類。結(jié)合我市城市生活垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施的現(xiàn)狀以及今后的實(shí)際需求，我市城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分布實(shí)施、逐步到位，現(xiàn)階段按可回收垃圾、不可回收垃圾進(jìn)行分類收集;待相關(guān)設(shè)施建設(shè)、分類收集的條件成熟后，再按照部頒標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、實(shí)施。

1、可回收垃圾：指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，如紙類、塑料、金屬、玻璃等。

2、不可回收垃圾：指除可回收垃圾以外的其他生活垃圾，如普通生活垃圾、電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物垃圾。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、開展宣傳動(dòng)員。組織全體師生開展垃圾分類知識(shí)的宣傳普及工作，利用校園網(wǎng)、班會(huì)課、黑板報(bào)、宣傳欄等形式，開展以“垃圾分類、保護(hù)環(huán)境”為主題的各類活動(dòng)。切實(shí)提高學(xué)校全體師生對(duì)垃圾分類工作的知曉率、參與率。

2、參與社區(qū)共建。與社區(qū)開展垃圾分類達(dá)標(biāo)共建活動(dòng)，深入社區(qū)宣傳和參與垃圾分類，促進(jìn)家庭和社會(huì)共同參與垃圾分類。

3、設(shè)置分類收集設(shè)施。按照可回收、不可回收分類設(shè)置垃圾收集設(shè)施。

四、經(jīng)費(fèi)保障

安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校校園內(nèi)部垃圾分類的宣傳、推廣以及分類設(shè)施的設(shè)置、改造工作。

五、階段安排

1、宣傳動(dòng)員和準(zhǔn)備階段(20__年__月)

本階段建立機(jī)構(gòu)、制定方案、開展普及宣傳、教育活動(dòng)，設(shè)置垃圾分類箱。

2、推行階段(20__年x月x日-__月x日)

按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾，規(guī)范垃圾分類的管理。本階段學(xué)校與社區(qū)進(jìn)行共建活動(dòng)，組織學(xué)生深入社區(qū)宣傳和參與垃圾分類，小手拉大手，促進(jìn)家庭和社會(huì)共同參與垃圾分類，提升文明程度。

3、提高鞏固階段(20__年1月以后)

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大垃圾分類收集工作的范圍，提高分類標(biāo)準(zhǔn)，使師生對(duì)垃圾分類收集工作的知曉率、參與率達(dá)100%。

六、工作措施

1、召開工作會(huì)議，部署相關(guān)工作。

2、在校園內(nèi)以多種形式開展垃圾分類普及知識(shí)的宣傳教育，組織開展以“垃圾分類、保護(hù)環(huán)境”為主題的系列活動(dòng)。

3、學(xué)校確定一名垃圾分類指導(dǎo)員。指導(dǎo)員要熱心公益性事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，勤勞肯干，負(fù)責(zé)垃圾分類投放的指導(dǎo)監(jiān)督、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸作業(yè)、協(xié)助服務(wù)等相關(guān)工作。

4、積極推進(jìn)“零廢棄”工作。盡可能減少生活垃圾產(chǎn)生量，努力零排放。

5、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和日常監(jiān)督檢查：

(1)開展宣傳培訓(xùn)，提高垃圾分類的知曉率和參與率。倡導(dǎo)綠色健康和勤儉節(jié)約的生活方式，減少垃圾產(chǎn)生。

(2)開展學(xué)校與社區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)共建活動(dòng)，深入社區(qū)宣傳和參與垃圾分類，促進(jìn)家庭和社會(huì)共同參與垃圾分類，提升文明程度。

(3)加強(qiáng)資料歸檔、管理制度，規(guī)范專項(xiàng)檔案管理。

物業(yè)單位垃圾分類具體工作計(jì)劃

城市生活垃圾分類收集工作是實(shí)施垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的一個(gè)十分重要的步驟，對(duì)于改善人民環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。城市生活垃圾分類收集，不僅關(guān)系到城市的文明程度和城市形象，也是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)最基礎(chǔ)的工作，更是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。垃圾是放錯(cuò)地方的資源。然而垃圾的回收與利用卻被垃圾分類這一問(wèn)題所限。當(dāng)今社會(huì)，垃圾回收并非技術(shù)問(wèn)題，而是人們沒(méi)有較強(qiáng)的垃圾分類回收的意識(shí)。我校響應(yīng)上級(jí)部門“垃圾分類，環(huán)保節(jié)能”的號(hào)召，舉行“垃圾分類，你我有責(zé)”主題活動(dòng)，具體方案如下：

一、活動(dòng)的主題

垃圾分類，你我有責(zé)

二、成立學(xué)校“垃圾分類，你我有責(zé)”主題活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：__

副組長(zhǎng)：__

各部門負(fù)責(zé)人(成員)：__、__

教育教學(xué)方面：

宣傳、氛圍與少先隊(duì)活動(dòng)方面：

校園環(huán)境與后勤補(bǔ)給方面：

各組明確分工，責(zé)任到人，貫徹落實(shí)垃圾分類各項(xiàng)工作，全校師生積極配合，確保工作順利推進(jìn)。

三、活動(dòng)的宗旨

通過(guò)宣傳垃圾分類的意義提升同學(xué)們對(duì)垃圾分類這一實(shí)際問(wèn)題的重視;宣傳分類垃圾的具體做法，引導(dǎo)同學(xué)們正確地進(jìn)行垃圾分類，保護(hù)環(huán)境;最后以標(biāo)記垃圾桶等方式提醒同學(xué)們時(shí)刻注意垃圾分類回收問(wèn)題。

四、活動(dòng)時(shí)間

每學(xué)期

五、活動(dòng)目標(biāo)

1.知道垃圾分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。讓學(xué)生了解生活中有哪些垃圾，知道垃圾分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些。

2.在日后生活中能夠分類投放各類垃圾，樹立環(huán)保意識(shí)。

3.在課堂上通過(guò)提出問(wèn)題、設(shè)置競(jìng)賽，引導(dǎo)學(xué)生討論、設(shè)計(jì)方案、表達(dá)，培養(yǎng)探究問(wèn)題的能力，進(jìn)一步培養(yǎng)科學(xué)思維的素質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力

六、活動(dòng)形式

本項(xiàng)活動(dòng)主要是通過(guò)班級(jí)文化宣傳、課堂教育教學(xué)經(jīng)過(guò)討論、探究、設(shè)計(jì)方案等形式讓學(xué)生們知道垃圾分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)，了解可回收垃圾、生活垃圾和有害垃圾都包括哪些，從而引導(dǎo)學(xué)生重視環(huán)境保護(hù)，注意節(jié)約資源。

七、具體要求

1、學(xué)校宣傳通過(guò)紅領(lǐng)巾廣播站、國(guó)旗下講話、課間小結(jié)的形式進(jìn)行校園氛圍宣傳。

2、每個(gè)學(xué)期做好班級(jí)“垃圾分類”計(jì)劃、總結(jié)。

3、利用每期的黑板報(bào)進(jìn)行宣傳，開辟相關(guān)“垃圾分類”板塊。

4、做好班會(huì)課“垃圾分類”宣教資料的收集。

5、健康科根據(jù)三年級(jí)下冊(cè)的課程要求制定教學(xué)計(jì)劃、總結(jié)、教案，要有過(guò)程性記錄，學(xué)科計(jì)劃、總結(jié)也要有專門的工作安排。

6、美術(shù)科生動(dòng)展現(xiàn)垃圾分類的形象。

7、保持校園衛(wèi)生環(huán)境。

八、具體措施

1、各班級(jí)老師高度重視“垃圾分類”教育教學(xué)，把“垃圾分類”納入到平時(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)中。

2、學(xué)科教學(xué)互相滲透，注意課堂教育。健康課、美術(shù)課上交相關(guān)的教案。

3、積極參與活動(dòng)，把活動(dòng)的資料整理收集，在每學(xué)期期末上交。

4，所有材料按時(shí)上傳ftp，照片一律使用復(fù)制、粘貼word文檔，并附簡(jiǎn)短文字說(shuō)明的形式。

本次活動(dòng)通過(guò)提升同學(xué)關(guān)注并力行垃圾分類這一側(cè)面來(lái)提升同學(xué)們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并積極參與其中，共同保護(hù)地球。

物業(yè)單位垃圾分類具體工作計(jì)劃

一、活動(dòng)背景及簡(jiǎn)介

垃圾是放錯(cuò)地方的資源。然而垃圾的回收與利用卻被垃圾分類這一問(wèn)題所限。當(dāng)今社會(huì)，垃圾回收并非技術(shù)問(wèn)題，而是人們沒(méi)有較強(qiáng)的垃圾分類回收的意識(shí)。

__青年志愿者協(xié)會(huì)是由志愿從事社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)的在校學(xué)生組成的公益性社會(huì)團(tuán)體，具有一定的專業(yè)性、技能性，其成員具有奉獻(xiàn)自己，服務(wù)他人的精神。__學(xué)校長(zhǎng)期致力于社會(huì)公益事業(yè)，并積極開展與宣傳環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)同學(xué)們沒(méi)有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)與垃圾分類的意識(shí)，__學(xué)校決定開展宣傳垃圾分類，保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)。

二、活動(dòng)的主題

垃圾分類，保護(hù)地球

三、活動(dòng)的宗旨

通過(guò)宣傳垃圾分類的意義提升同學(xué)們對(duì)垃圾分類這一實(shí)際問(wèn)題的重視;再宣傳分類垃圾的具體做法，引導(dǎo)同學(xué)們正確的進(jìn)行垃圾分類，保護(hù)環(huán)境;最后以標(biāo)記垃圾桶等方式提醒同學(xué)們時(shí)刻注意垃圾回收問(wèn)題。本次活動(dòng)通過(guò)提升同學(xué)關(guān)注并力行垃圾分類這一側(cè)面來(lái)提升同學(xué)們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并積極參與其中，共同保護(hù)地球。

四、活動(dòng)主辦單位、活動(dòng)承辦單位

主辦：__小學(xué)

策劃承辦：__

贊助：__

五、活動(dòng)時(shí)間

__-__-x至__-x-__

六、活動(dòng)地點(diǎn)

全校范圍，重點(diǎn)在__、x、__生活區(qū)附近

七、活動(dòng)內(nèi)容

1、校園的垃圾桶是分可回收和不可回收的，在垃圾桶的兩邊分別貼上日常垃圾的分類情況，哪些屬于可回收的哪些屬于不可回收的，引導(dǎo)同學(xué)們將垃圾分類放，為環(huán)保做出自己的微薄貢獻(xiàn)。

2、在宿舍園區(qū)宣傳垃圾分類知識(shí)，讓每個(gè)宿舍的成員們有意識(shí)將垃圾分類放，可回收的單獨(dú)放一邊等待喚青同學(xué)來(lái)收，不可回收及時(shí)送垃圾中轉(zhuǎn)站。

3、據(jù)調(diào)查食堂門口是發(fā)傳單的集中地，往往到處有傳單亂扔得現(xiàn)象，故倡議廣大同學(xué)看完傳單后將傳單放到可回收箱內(nèi);同時(shí)在食堂各個(gè)門口設(shè)立傳單回收桶，方便同學(xué)將傳單放入其內(nèi)，定期將傳單統(tǒng)一回收(注：楠苑4只，梓苑2只)。

八、活動(dòng)流程

(一)項(xiàng)目活動(dòng)安排

以各小組為單位，分別進(jìn)行不干膠的粘貼及傳單的粘貼工作?；I備工作：(1)準(zhǔn)備關(guān)于垃圾分類及分類垃圾做法的傳單20張;(2)準(zhǔn)備“可回收”，“不可回收”內(nèi)容的不干膠各100張

(二)具體安排

x月__日前為前期宣傳，出4張宣傳海報(bào)及一張展板(垃圾分類的一些照片)

x月__日前，將“可回收”，“不可回收”內(nèi)容的不干膠貼于校園內(nèi)垃圾桶上，并放好傳單回收箱

x月x日前，將20張宣傳傳單粘貼于食堂及各宿舍園區(qū)并注意以海報(bào)等形式適當(dāng)宣傳

x月__日至x月__日主要針對(duì)不干膠的維護(hù)，對(duì)有殘破，掉落的不干膠進(jìn)行重新粘貼

九、活動(dòng)的可實(shí)施性

現(xiàn)在學(xué)校路邊的垃圾桶都是分可回收和不可回收兩種的，但許多的同學(xué)都沒(méi)有意識(shí)將垃圾進(jìn)行分類來(lái)扔，甚至有的不知道哪些東西是可回收的造成隨便扔垃圾桶里的習(xí)慣。為了提高同學(xué)們的垃圾分類意識(shí)，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，從個(gè)人做起，積極投身環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中去。以己之力，舉手之勞，保護(hù)環(huán)境。特開展此次垃圾分類活動(dòng)，以促使廣大老師和同學(xué)養(yǎng)成良好的習(xí)慣，共建和諧美好的校園環(huán)境。

十、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

不干膠宣傳單__=100(可回收__張，不可回收100張)

宣傳單200.5=10(貼于宿舍園區(qū))

傳單回收桶640=240

照片101=10

總計(jì)：__元

十一、注意事項(xiàng)

1.要保證整個(gè)活動(dòng)的組織性、紀(jì)律性、有序性。

2.活動(dòng)過(guò)程中要注意公共道德，切實(shí)維護(hù)學(xué)社聯(lián)和當(dāng)代大學(xué)生的良好形象。

篇11

Du Jun

(School of Economics, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070，China)

Abstract: Tokyo, the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo, attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.

Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation

東京都是日本的首都，面積僅占日本國(guó)土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區(qū)部是日本的經(jīng)濟(jì)文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環(huán)再利用，通過(guò)持續(xù)努力，廢棄物處理已經(jīng)開始走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。本文通過(guò)對(duì)東京都廢棄物處理的現(xiàn)狀等進(jìn)行研究，試圖為推進(jìn)首都北京的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考。

一、廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)

1970年，日本政府通過(guò)了《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對(duì)焚燒生活垃圾的設(shè)施作出具體規(guī)定。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的口號(hào)，為了實(shí)現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)型社會(huì)”的理想，制定了一系列法律法規(guī)。其中，《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》等專項(xiàng)法規(guī)。這些法律覆蓋面廣，對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等有具體的規(guī)定。

《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》規(guī)定，修建一定規(guī)模以上的廢棄物處理設(shè)施，需要取得行政許可。這方面的具體規(guī)定見(jiàn)表1。

在這些法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃》，主要包含六個(gè)方面的內(nèi)容：二英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進(jìn)物質(zhì)再利用、促進(jìn)熱能再利用、確保最終處理場(chǎng)的措施和減少公共工程開支。[2]

二、廢棄物分類和大件垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

日本政府對(duì)廢棄物有嚴(yán)格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。

在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報(bào)紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規(guī)定的垃圾收集日放到指定地點(diǎn)，未放入特定垃圾袋的垃圾不會(huì)被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費(fèi)品。大件垃圾實(shí)行有償回收，價(jià)格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購(gòu)買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規(guī)定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區(qū)部分大件垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、指定券種和數(shù)量。

根據(jù)2001年4月1日開始實(shí)施的《特定家用電器再商品化法》，空調(diào)、電視、冰箱和洗衣機(jī)四類家電不作為大件垃圾回收，在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)由商家收回舊的電器。廢棄電腦時(shí)，需要向該電腦的生產(chǎn)廠家提出回收申請(qǐng)。

在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進(jìn)行處置，經(jīng)過(guò)破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對(duì)其中的可再生利用的物質(zhì)進(jìn)行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進(jìn)行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進(jìn)行最終填埋，而可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。

三、東京都廢棄物處理的分工和流程

東京都包含區(qū)部（23區(qū)）、多摩地區(qū)和港島地區(qū)。在垃圾回收、運(yùn)輸和處置方面，東京都政府和23區(qū)政府長(zhǎng)期以來(lái)都有較大的分歧。為了解決這些問(wèn)題，東京都政府和各區(qū)政府在2000年對(duì)部分地方自治法進(jìn)行了修改，明確了廢棄物回收、運(yùn)送和處理的責(zé)任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運(yùn)輸和中間處理責(zé)任全部交由各區(qū)負(fù)責(zé)，東京都政府負(fù)責(zé)最終處理。

為了更有效的回收和處理廢棄物，23區(qū)聯(lián)合建設(shè)了廢棄物中間處理設(shè)施。2000年4月，23區(qū)聯(lián)合設(shè)立“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合”，由這個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)23區(qū)的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設(shè)備。東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合下轄中央清掃工場(chǎng)等21個(gè)清掃工場(chǎng)、品川清掃作業(yè)所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設(shè)施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設(shè)施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設(shè)施、破碎垃圾處理設(shè)施和中防飛灰熔融設(shè)施歸由中防處理設(shè)施管理事務(wù)所管理。東京23區(qū)廢棄物處理的基本流程見(jiàn)圖1。

四、東京23區(qū)垃圾焚燒與資源化利用

1.垃圾焚燒資源化利用

對(duì)于在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，東京都采用熔融的方法進(jìn)行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個(gè)過(guò)程可以降解飛灰中的二英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘?jiān)捎诰哂信c沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應(yīng)用于市政及建筑行業(yè)，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區(qū)實(shí)際利用熔渣90,267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。

垃圾焚燒廠焚燒產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或?qū)ν馓峁嵩础３扑槔幚碓O(shè)施的發(fā)電供中防處理設(shè)施使用外，2008年，東京23區(qū)焚燒發(fā)電8.225千萬(wàn)kW•h。

2.垃圾焚燒環(huán)境污染防治措施

由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產(chǎn)生的二英類物質(zhì)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。1997年，日本全國(guó)二英類物質(zhì)排放總量為7,680～8,135g-TEQ。為了控制二英的排放，1999年3月，日本召開了“二英防治對(duì)策相關(guān)內(nèi)閣會(huì)議”，提出了《二英對(duì)策推進(jìn)基本指南》，并在1999年7月制定了《二英類對(duì)策特別措施法》。經(jīng)過(guò)十多年的努力，日本的二英污染已顯著降低（見(jiàn)表3）。

對(duì)于在垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。對(duì)于焚燒飛灰采用布袋除塵器進(jìn)行收集；通過(guò)焚燒過(guò)程控制二英的產(chǎn)生，同時(shí)迅速冷卻煙氣，阻止二英類物質(zhì)的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對(duì)于焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的滲瀝液將通過(guò)滲瀝液處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放；對(duì)于垃圾倉(cāng)產(chǎn)生的臭氣，將作為一次風(fēng)通入焚燒爐焚燒處置。

2008年，東京23區(qū)所有焚燒廠的二英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定排放標(biāo)準(zhǔn)0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]

五、垃圾的最終處理

負(fù)責(zé)東京23區(qū)垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側(cè)填埋處理場(chǎng)和新海面處理場(chǎng)。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場(chǎng)還填埋少量中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和市政設(shè)施廢棄物，如下水道污泥等。

1.填埋場(chǎng)結(jié)構(gòu)

由于日本的國(guó)土資源十分緊張，東京的填埋場(chǎng)是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場(chǎng)的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液收集后會(huì)被送至滲瀝液處理廠進(jìn)行處置后排放。由于填埋場(chǎng)填埋的主要物質(zhì)是不可燃的無(wú)機(jī)物，填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據(jù)日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經(jīng)最終處置后排入水體。

2.填埋工藝流程

在填埋作業(yè)時(shí)，普通生活垃圾采用“三明治”的作業(yè)方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發(fā)生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業(yè)方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風(fēng)吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場(chǎng)里的特定區(qū)域進(jìn)行填埋。

六、對(duì)我國(guó)都市垃圾處理的啟示

1.建立健全垃圾處理的法規(guī)體系

日本關(guān)于廢棄物處理的法規(guī)體系是世界上最完備的國(guó)家之一，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式，這是日本資源循環(huán)利用率高、環(huán)境保護(hù)效果好的重要保證。我國(guó)雖然也頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《報(bào)廢汽車管理辦法》等法律法規(guī)，但這些法規(guī)多是方向性和概念性的，缺乏操作性強(qiáng)的條款和實(shí)施細(xì)則。

為了推進(jìn)我國(guó)城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)完善我國(guó)的法律法規(guī)體系，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者在垃圾處理過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任以及對(duì)違反法規(guī)的處罰方式。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的個(gè)人和單位進(jìn)行較為嚴(yán)厲的處罰，保證法規(guī)的順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)二次污染防治，力推垃圾焚燒無(wú)害化

日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產(chǎn)生了二英污染等環(huán)境問(wèn)題，但通過(guò)制定污染控制法規(guī)，改進(jìn)垃圾焚燒爐結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經(jīng)很好地降低了污染物的排放總量。

在我國(guó)，隨著城市土地資源的緊張，越來(lái)越多的城市開始采用焚燒的方式來(lái)進(jìn)行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產(chǎn)生的各種問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制定明確的二次污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，同時(shí)環(huán)保、市容市政等部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)焚燒廠的監(jiān)管，確保垃圾焚燒不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。在此基礎(chǔ)上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動(dòng)我國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。[6]

3.提倡生活垃圾分類，推進(jìn)垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)作

良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過(guò)法律法規(guī)的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產(chǎn)生量，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環(huán)境污染問(wèn)題。我國(guó)中央政府應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府應(yīng)設(shè)法吸引更多的企業(yè)參與垃圾分類回收事業(yè)，推進(jìn)垃圾分類事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

4.開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)

城市垃圾處理走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業(yè)的自律和居民的自覺(jué)參與。[7]宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的重要手段，地方政府應(yīng)該在義務(wù)教育階段開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識(shí)。此外，還應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向市民進(jìn)行垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]產(chǎn)業(yè)廢棄物問(wèn)題研究會(huì)，（財(cái)）日本產(chǎn)業(yè)廢棄物處理振興中心.關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.

[2]日本東京都環(huán)境局.東京都廢棄物處理區(qū)域規(guī)劃[EB/OL]．www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.

[3]日本東京都23區(qū)清掃一部事務(wù)組合[EB/OL].union.tokyo23-seisou.lg.jp.

[4]日本環(huán)境省.二英類物質(zhì)排放量的目錄[R].2009.

篇12

在初中化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中要求學(xué)生了解化學(xué)、技術(shù)、環(huán)境的相互關(guān)系，增強(qiáng)安全意識(shí)，逐步樹立珍惜資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境、合理使用化學(xué)物質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展觀念，要求教師不斷滲透環(huán)保知識(shí)，逐漸使學(xué)生形成環(huán)保意識(shí)，但是實(shí)踐起來(lái)確實(shí)很難。譬如說(shuō)解決白色污染的重要舉措是回收廢棄塑料，垃圾分類就可解決日益凸顯的城市生活垃圾問(wèn)題。但生活中的垃圾分類僅僅停留在表面的收集階段，之后的混裝運(yùn)輸卻讓之前的分類工作付之東流，我們必須將垃圾分類收集具體到每一個(gè)過(guò)程，形成正確的分類方法，要將其與分類運(yùn)輸相結(jié)合，才能全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化，資源化，使垃圾分類不只是口號(hào)，而要真正體現(xiàn)在具體行動(dòng)上。

二、生活垃圾分類及處理的現(xiàn)狀

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥?？苫厥绽堫?、金屬、塑料、玻璃等，通過(guò)綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級(jí)原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.3噸有機(jī)肥料。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染[1]- [2]。

三、生活垃圾分類收集中面臨的問(wèn)題

阿克蘇市雖已在2010年逐步推行生活垃圾分類收集，僅僅能在各條大型道路上看到標(biāo)有各種顏色的垃圾分類箱，而在大多數(shù)的學(xué)校、單位、小區(qū)卻看不到這樣的分類回收箱，更不用說(shuō)那些背街小巷了，可能連一個(gè)大的垃圾箱也不是隨處可見(jiàn)。對(duì)于阿克蘇市街道上已有的近千個(gè)垃圾分類箱和本校的20個(gè)垃圾分類箱進(jìn)行調(diào)查，按嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)沒(méi)有一個(gè)垃圾箱做到真正的分類。只是流于形式的表面功夫，根本沒(méi)有做到從居民家庭的源頭分類垃圾，難以有效地發(fā)動(dòng)全市市民一起參與垃圾的分類。其次，現(xiàn)有所見(jiàn)的阿克蘇市的垃圾箱僅僅只分為兩類：可回收的和不可回收的，分類太單一，導(dǎo)致對(duì)于廢舊電池、廢燈管等生活中常見(jiàn)的有害垃圾人們卻不知如何處置，干脆直接扔進(jìn)大垃圾箱。那么一旦采用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理這些垃圾勢(shì)必會(huì)造成土壤和水體污染。再者，對(duì)于本校來(lái)說(shuō)，學(xué)生將已分類好的生活垃倒入總垃圾箱，由垃圾車整車運(yùn)輸，那么之前的分類工作付之東流又回到了混合收集。經(jīng)調(diào)查整個(gè)阿克蘇市垃圾也是采用傳統(tǒng)的集中混合收集―集中運(yùn)輸―集中處置的模式，這種混合收集降低了廢物中有用物質(zhì)的純度和再生利用的價(jià)值，增加各類廢物的處理難度，造成處理費(fèi)用的增大。

四、生活垃圾分類收集的具體措施

（一）以學(xué)生為主體，家庭為單位，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。

普及垃圾分類知識(shí)應(yīng)首先從學(xué)校開始。在九年級(jí)化學(xué)下冊(cè)第十二單元化學(xué)與生活這一單元結(jié)束時(shí)，及時(shí)的為學(xué)生安排了一堂固體廢棄物回收的課程，以培養(yǎng)學(xué)生的綠色化學(xué)意識(shí)以及把這種意識(shí)運(yùn)用到生活中的能力。讓九年級(jí)學(xué)生每人制作一份垃圾分類手抄報(bào)，進(jìn)行垃圾分類收集知識(shí)的學(xué)習(xí)，在全班進(jìn)行宣傳評(píng)比。這樣不但能促進(jìn)其自身學(xué)習(xí)，而且能輔助學(xué)生家庭生活垃圾的分類。以中學(xué)九年級(jí)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因?yàn)榫拍昙?jí)的學(xué)生對(duì)垃圾的分類比較容易理解、掌握，按照分類手抄報(bào)將垃圾進(jìn)行分類投放和收集，然后在全校推廣，從九年級(jí)學(xué)生中選派優(yōu)秀學(xué)生到其他年級(jí)宣傳講解垃圾分類的重要性和方法。最后，通過(guò)學(xué)生將垃圾分類的相關(guān)知識(shí)傳達(dá)到家里，從而提高居民的環(huán)保素質(zhì)。另外，學(xué)生的覆蓋面廣，幾乎每個(gè)家庭都有學(xué)生，由自家孩子將知識(shí)傳達(dá)到家里，家人也比較容易接受，加上學(xué)生的影響力也越來(lái)越大，因此通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家庭不失為一個(gè)好方法。

（二）使用不同規(guī)格和樣式的容器，將垃圾分類具體化。

對(duì)于不同類別的垃圾指定不同規(guī)格的容器，例如用綠色的桶回收廚余等不可回收垃圾表示健康，用黃色的桶回收廢紙、塑料等可回收垃圾表示提醒，用紅色的桶回收燈管、電池等危險(xiǎn)垃圾表示報(bào)警。這樣形成鮮明對(duì)比有利于民眾操作。環(huán)保部門應(yīng)該督促企業(yè)生產(chǎn)多箱式分類收集垃圾箱、垃圾運(yùn)輸車與可降解垃圾袋等，以滿足民眾需要。對(duì)于多民族聚居的地方，應(yīng)該以圖文的形式在垃圾箱上進(jìn)行標(biāo)注，便于多民族地區(qū)居民的具體操作。

（三）配套設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾裝運(yùn)容器化。

將在公共場(chǎng)合設(shè)立廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢易拉罐、廢電池等的專門回收容器，裝運(yùn)到不同的配套處理場(chǎng)所，由點(diǎn)到面進(jìn)行鋪開，如果分類后的垃圾沒(méi)有分類處理的場(chǎng)所，不得不進(jìn)行混合處理，則分類回收無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就無(wú)法真正得到推廣。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)免費(fèi)發(fā)放城市生活垃圾處理設(shè)備，如美國(guó)納什維爾市實(shí)施了一項(xiàng)廢物再循環(huán)措施，向市內(nèi)居民家庭分發(fā)10萬(wàn)輛帶輪子的小推車，用于居民向市內(nèi)各廢物循環(huán)再利用回收中心運(yùn)送可回收再利用的廢物[3]。

垃圾，這些放錯(cuò)地方的資源只有在被混在一起的時(shí)候才被稱之為垃圾，一旦被分類回收就都是人類的寶貝。我們每個(gè)人都是垃圾的生產(chǎn)者，又都是垃圾的受害者，所以，我們更應(yīng)該是垃圾的治理者，我們每個(gè)人都應(yīng)該通過(guò)垃圾分類來(lái)戰(zhàn)勝垃圾公害，還我們一個(gè)清潔、衛(wèi)生的綠色家園。

篇13

城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市和人口規(guī)模的增長(zhǎng),垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現(xiàn),有效地應(yīng)對(duì)生活垃圾危機(jī)受到廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過(guò)模型從理論上證實(shí)城市生活垃圾收費(fèi)有利于優(yōu)化資源配置、保護(hù)城市環(huán)境。孫曉杰(2009)等從社會(huì)進(jìn)步和分工角度認(rèn)為生活垃圾應(yīng)先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國(guó)生活垃圾的管理舉措進(jìn)行探討,以期將其成功做法應(yīng)用于國(guó)內(nèi)實(shí)踐。這些研究對(duì)于國(guó)內(nèi)開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實(shí)踐依據(jù)。但鑒于中國(guó)地域廣闊,各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區(qū)不具有普適性。而根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導(dǎo)原則。為此,本文將以貴州省貴陽(yáng)市為研究對(duì)象,對(duì)其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進(jìn)行研究。

貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化的現(xiàn)狀分析

生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場(chǎng)的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產(chǎn)生之前通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減量化;生活垃圾產(chǎn)生之后通過(guò)垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化。本文主要從垃圾分類角度對(duì)減量化問(wèn)題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質(zhì)分離出來(lái)加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來(lái),貴陽(yáng)生活垃圾清運(yùn)量呈逐年上升態(tài)勢(shì),僅2009年市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為71.02萬(wàn)噸,比2008年增加了17.86%,衛(wèi)生填埋為主要處置方式。但是,貴陽(yáng)目前營(yíng)運(yùn)的高雁和比例壩填埋場(chǎng)日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的處理能力。為滿足生活垃圾衛(wèi)生填埋的需要,貴陽(yáng)擬在花溪區(qū)、息烽縣、開陽(yáng)縣和清鎮(zhèn)市新建四個(gè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)。可是,填埋場(chǎng)興建意味著巨大投資,同時(shí)因垃圾衛(wèi)生填埋的技術(shù)處理、地點(diǎn)選擇等因素影響,垃圾填埋可能會(huì)引發(fā)地下水、空氣和土壤等環(huán)境污染問(wèn)題。為此,減少生活垃圾填埋量,實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化是貴陽(yáng)應(yīng)對(duì)垃圾危機(jī)的重要舉措。至此,貴陽(yáng)市已開展了大量工作。

(一)加快生活垃圾分類的進(jìn)程

2009年12月,貴陽(yáng)市委對(duì)城市生活垃圾處理情況調(diào)研后指出在2010年開始進(jìn)行垃圾收集試點(diǎn)工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運(yùn)輸、綜合利用和無(wú)害化處理的運(yùn)行機(jī)制,貴陽(yáng)市城管局在云巖區(qū)和南明區(qū)選定30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為試點(diǎn),實(shí)行生活垃圾分類收集處理、運(yùn)輸。在這些試點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置垃圾分類收集桶,并向居民和學(xué)生發(fā)放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類?？苫厥绽堫悺⑺芰?、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計(jì)劃從2010年開始,按照先試點(diǎn)推行、再逐步推廣的方式,在貴陽(yáng)全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作。

(二)引入新式的生活垃圾分類收集設(shè)施

長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽(yáng)也不例外。目前,云巖區(qū)、南明區(qū)的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來(lái),貴陽(yáng)在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標(biāo)識(shí),便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個(gè)格間。

(三)嘗試開征生活垃圾處理費(fèi)

根據(jù)垃圾誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,國(guó)內(nèi)許多城市都開征了生活垃圾處理費(fèi)。目前,征收生活垃圾處理費(fèi)的途徑有:第一,將垃圾費(fèi)收繳附征于營(yíng)業(yè)稅和產(chǎn)品稅等。第二,將垃圾處理費(fèi)附征于水、電等公用事業(yè)收費(fèi)。第三,直接向公眾收取垃圾費(fèi)。按計(jì)價(jià)方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費(fèi);從量制按垃圾量收取費(fèi)用。為降低政策的執(zhí)行成本,貴陽(yáng)垃圾處理收費(fèi)選擇定額制。從2010年1月起,對(duì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、城鎮(zhèn)居民等開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),其中城鎮(zhèn)居民為2元/月•人,一般隨水費(fèi)代征。垃圾處理費(fèi)的收取為貴陽(yáng)生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉(zhuǎn)因資金短缺而導(dǎo)致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產(chǎn)業(yè),同時(shí)提高了市民的垃圾付費(fèi)意識(shí),強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生觀念。

貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化存在的問(wèn)題分析

貴陽(yáng)在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問(wèn)題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現(xiàn)如下。

(一)市民生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類有利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因?yàn)?第一,長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統(tǒng)垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時(shí)間和精力,增加了個(gè)體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒(méi)有得到很好保護(hù)。有些市民對(duì)垃圾進(jìn)行了分類,但因貴陽(yáng)生活垃圾多采用混合運(yùn)輸,使得市民垃圾分類的努力沒(méi)有得到體現(xiàn)。第三,缺乏相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施和設(shè)備。目前,貴陽(yáng)尚未建立起統(tǒng)一的垃圾分類收集裝置,無(wú)論街道、社區(qū)還是企業(yè)用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導(dǎo)人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎(chǔ)上,垃圾分類與否、分類是否正確沒(méi)有相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和管理,使得倡導(dǎo)垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對(duì)如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區(qū)和家庭的開展。

(二)生活垃圾分類設(shè)施配套不足

生活垃圾分類配套設(shè)施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動(dòng)。貴陽(yáng)垃圾分類處理設(shè)施較為落后,主要表現(xiàn)如下:第一,垃圾容器配置不規(guī)范。市區(qū)街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設(shè)施布局不利于生活垃圾的安全處置。因?yàn)榍皟煞N垃圾箱無(wú)法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險(xiǎn)廢物進(jìn)入生活垃圾。同時(shí),許多居民小區(qū)也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實(shí)質(zhì)上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運(yùn)輸設(shè)備配置不合理。目前,市區(qū)生活垃圾的運(yùn)輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當(dāng)垃圾運(yùn)輸時(shí),不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現(xiàn)象普遍,運(yùn)輸工具沒(méi)有做到專車專運(yùn),專類專運(yùn),使得垃圾箱的分類效益無(wú)法體現(xiàn)。

(三)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善

沒(méi)有完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾資源化工作難于開展。貴陽(yáng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為:第一,征收定額制垃圾處理費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費(fèi)將為貴陽(yáng)生活垃圾的安全處置提供經(jīng)濟(jì)支持,但是定額制收取方式對(duì)減少生活垃圾產(chǎn)生起不到激勵(lì)作用,可能還會(huì)產(chǎn)生負(fù)作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運(yùn)輸降低了分類效率。貴陽(yáng)生活垃圾運(yùn)輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,再由大型垃圾車運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。這樣常出現(xiàn)將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,這客觀上要求進(jìn)行二次分類。但是,轉(zhuǎn)運(yùn)站的分類程度非常有限,價(jià)值較高的垃圾通常被分揀出來(lái),而價(jià)值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導(dǎo)致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場(chǎng),縮短了垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產(chǎn)業(yè)化。盡管生活垃圾可在不同層面開發(fā)利用,但是目前貴陽(yáng)生活垃圾的主要處理方式為衛(wèi)生填埋,對(duì)其開發(fā)利用還處于較低級(jí)階段,并且貴陽(yáng)生活垃圾處理行業(yè)的社會(huì)化程度不高,參與生活垃圾開發(fā)利用企業(yè)較少。

(四)生活垃圾資源化沒(méi)有延伸到垃圾填埋場(chǎng)

衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。隨著貴陽(yáng)生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽(yáng)在擬增建四個(gè)垃圾填埋場(chǎng),再次突顯了貴陽(yáng)生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環(huán)境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產(chǎn)生卻是無(wú)限的。不斷增建垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)對(duì)生活垃圾處理危機(jī),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不可持續(xù)。同時(shí),出于垃圾焚燒廠可能帶來(lái)環(huán)境危害的考慮,貴陽(yáng)市取消原定在高雁垃圾填埋場(chǎng)二庫(kù)區(qū)建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)的計(jì)劃,這表明通過(guò)焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時(shí)在貴陽(yáng)行不通。因此,當(dāng)前唯一可行的是加大對(duì)填埋場(chǎng)生活垃圾的開發(fā)利用,提高填埋場(chǎng)的使用壽命,但在現(xiàn)實(shí)中對(duì)被填埋生活垃圾的開發(fā)利用關(guān)注較少。

促進(jìn)貴陽(yáng)市生活垃圾減量化和資源化的對(duì)策建議

生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節(jié)約資源和減輕生態(tài)環(huán)境壓力的必要舉措,是貴陽(yáng)生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽(yáng)市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一種提升。

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)一引導(dǎo),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

為更好地推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類回收系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽(yáng)應(yīng)該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統(tǒng),如向市民下發(fā)“垃圾回收日歷”,規(guī)定不同類型垃圾的回收時(shí)間(王子彥,2008),引導(dǎo)市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實(shí)施。其次,應(yīng)該明確垃圾減量進(jìn)度規(guī)劃,制定長(zhǎng)期的削減目標(biāo),并隨時(shí)公布削減進(jìn)度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應(yīng)該加大對(duì)垃圾分類配套設(shè)施的建設(shè),如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個(gè)家庭都免費(fèi)配備紅綠黑三個(gè)垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時(shí),在社區(qū)也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。另外,改變混裝式運(yùn)輸,力求做到專類專運(yùn)、專車專運(yùn)。垃圾分類運(yùn)輸承接源頭分類,客觀上要求對(duì)現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車進(jìn)行整改。

(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變

市民觀念上的認(rèn)同是實(shí)施生活垃圾減量化和資源化的關(guān)鍵因素。市民應(yīng)當(dāng)成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對(duì)生活垃圾分類有著正確的認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)參與到垃圾分類中來(lái)。因此,應(yīng)采取多種手段進(jìn)行多層次宣傳,著力提高市民環(huán)保意識(shí),爭(zhēng)取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時(shí)時(shí)管垃圾。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對(duì)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境的積極意義。另外,垃圾處理費(fèi)征收逐步由定額制向從量制轉(zhuǎn)變,并提高費(fèi)率。隨著垃圾付費(fèi)意識(shí)增強(qiáng),特別當(dāng)很多家庭按從量征收的垃圾處理費(fèi)較低時(shí),實(shí)行從量制將使垃圾排放量大大減少。

(三)建設(shè)生活垃圾資源化市場(chǎng),推進(jìn)垃圾資源產(chǎn)業(yè)化

貴陽(yáng)是商務(wù)部確定的再生資源回收利用體系建設(shè)第一批試點(diǎn)城市之一,目前已建成再生資源社區(qū)綠色回收站500個(gè),鄉(xiāng)村綠色回收站119個(gè)?？梢哉f(shuō),在生活垃圾減量化方面貴陽(yáng)取得了一定的成績(jī),但在生活垃圾資源化方面還有許多問(wèn)題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來(lái)源政府,這使得當(dāng)?shù)卣池?fù)了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng),引進(jìn)具有較好生活垃圾處理能力的企業(yè),鼓勵(lì)興辦專業(yè)化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái),使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾有效處理的同時(shí)得到發(fā)展壯大。另外,雖然價(jià)值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量?jī)r(jià)值低的生活垃圾被填埋?；诖?本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場(chǎng)、技術(shù)投入方面政府給予企業(yè)必要支持。

(四)推進(jìn)可持續(xù)填埋,實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)向巨型中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變

因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛(wèi)生填埋正朝著可持續(xù)填埋方向發(fā)展?？沙掷m(xù)填埋使生活垃圾這種資源得到重復(fù)有效利用,同時(shí)填埋場(chǎng)的空間能夠得到持續(xù)有效的重復(fù)使用(樓紫陽(yáng)等,2007)。為達(dá)到此目標(biāo),一方面必須采取人為措施提高填埋場(chǎng)內(nèi)微生物的活性,加速填埋場(chǎng)的穩(wěn)定化,另一方面則需盡快導(dǎo)出并利用填埋場(chǎng)降解過(guò)程中的產(chǎn)物,盡可能減少垃圾在填埋場(chǎng)中的停留時(shí)間,即填埋場(chǎng)僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來(lái)講,作為垃圾填埋場(chǎng)主體物質(zhì)的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關(guān)植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對(duì)生活垃圾的實(shí)體進(jìn)行開發(fā)利用外,還應(yīng)加大對(duì)填埋場(chǎng)沼氣的開發(fā)利用,從而實(shí)現(xiàn)填埋場(chǎng)作為部分垃圾的巨型中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)變。

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