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改革開放以來我國經濟建設取得了很大的進步，建筑行業也取得了很大的進步，當前工程造價管理控制不合理現象是我國建筑行業的一個通病，在一個建筑企業中只有少數部門重視工程造價以及其運行的狀況，這一問題是導致我國建筑行業工程造價偏高的重要原因。在工程建設的整個環節中，由于工程造價控制沒有受到重視，所以最終導致實際工程造價與預算造價之間差距很大，致使資金浪費現象嚴重，建筑企業的收益也受到消極影響。由于建筑工程從設計到竣工涉及到很多環節，不同的環節之間控制的要點也不同，所以做好工程造價的管理控制是重要的。

1.工程造價管理控制的重要性

在建筑工程的每個環節中都涉及到工程造價的管理控制，同時工程項目的決策與建設也都會受工程造價的影響。在建筑項目投標方面，企業應該以自身的實力為出發點進行投標，禁止出現偏離自身能力范圍而隨意降低工程造價的情況發生，這對建筑工程的整體質量有嚴重的危害。在決策環節中，制定方案時應該從不同的角度分析，在滿足建筑工程基本要求的前提下，明確不同方案的工程造價、工程效率以及建設技術，最終綜合評價不同的方案，選擇最佳的方案完成工程項目。在施工環節，應該嚴格控制施工技術，因為即便是預先設計好的施工方案也會因為現場的實際情況而做出改變。在竣工時需要對整個工程的總成本進行結算，包含了所有的施工環節。由上述分析可知，工程造價管理控制涉及到建筑工程的每個環節，對于企業的經濟效益，以及建筑工程的質量都有重要的影響。

2.工程造價管理中存在的問題

2.1 在設計階段工程造價控制不夠嚴格

經過實際分析可知，在項目設計階段所有的費用支出只占整個建設工程整體費用的1%，但是設計階段所以工程造價的影響卻占了75%以上，由于可見，設計階段的工程造價屬于源頭，在整體工程造價管理控制中是基礎環節。當前我國絕大部分設計單位在進行工程項目設計時，基本將注意力全部放在技術層面，而對于經濟而言則顯得較為忽視，由于當前設計單位對技術與經濟分析深度不夠的問題，是導致設計方案無法通過的重要原因，導致這一現象的源頭在于設計人員只需要對設計工程的質量負責，工程造價的高低與他們并沒有太大關系。因此工程設計圖的深度和質量不過關導致后期出現很多問題，例如工程量錯算、漏算等，這對于招投標工作的質量也有消極影響，工程造價未能得到有效控制。

2.2 投資決策階段工程造價重視程度不夠

投資決策階段對于整個建設工程來說具有全局性的作用，是產生工程造價的源頭，在這一階段一般投入的金額會占總投入金額的0.5%左右，這些投資對于項目整體的投資效益具有重要作用。在西方國家中，他們對于投資決策階段的工程造價十分重視，會花費較大的成本和精力進行深入研究，因此在決策階段做出準確的工程造價對于整體工程項目的控制具有決定性作用。當前我國工程建設中投資膨脹問題較為嚴重，導致工期延長、工程造價也隨之提高，分析其源頭可以發現就是因為忽略了項目前期的造價控制，將重點完全放在施工階段。此外，很多企業對于工程造價也不夠重視，因此工作人員在工程造價管理時自然也會忽視，在前期投資控制階段沒有把握好，所以導致后期整體工程的各個環節中工程造價也難以掌控。

2.3 竣工階段工程造價控制力度不夠

在竣工階段是最能夠反應建設項目產品價格的時期，在整個工程造價管理中處于終點位置，在這一階段應該對合同進行逐項審查，做好管理工作，以具體的法律條文約束工程造價，進而使其得到大家的認可。此外，在竣工結算階段應該重視整體工程的預結算工作，出掉其中高取費用等不切實際的費用以及不合理的技術。當前我國在工程結算階段存在很嚴重的問題，主要表現為承包方為了獲取更多的利益會盡力的多算，而發包方為了減少投入而想盡辦法亂砍，兩者之間經常會僵持不下，工程結算也會因此而一拖再拖，時間長的可以達到幾年，這不僅導致建設工程造價不能夠得到確認，也嚴重影響了工程項目的使用。

3.工程造價的管理控制對策

3.1 招投標環節

一般招標方在工期和質量都能夠得到保障的前提下都會選擇投標報價最低的投標人，因此對于投標人來說他們之間的競爭，除了技術與質量的競爭之外，更重要的是價格的競爭，價格競爭也是招投標工作的核心內容。對于招標方來說，他們在編制招標文件時，所設置的招標條件應該保證公平合理，內容做到嚴謹規范，符合相關的法律法規要求，因為招標文件不僅是投標單位編制投標文件的依據，對于中標單位也具有參考作用。工程的承包合同涉及到工程建設的質量控制、工期設定、施工進度、工程造價等內容，所以在簽訂之前應該對合同的所有內容仔細閱讀，深刻理解合同中的每一項條例，保證合同的完整性和嚴謹性，更重要的是要符合法律要求。

3.2 工程施工階段

施工階段的工程造價確定與控制是整體工程項目中的重要部分，因此在施工階段加強造價控制可以實現資金的有效管理，也可以提高投資效益。首先是施工單位的選擇，因為施工單位是整個工程建設的直接參與者，所以他們的技術水平關系到整體建設工程質量建設的優劣，因此應該在保證技術通過的前提下，選擇經濟合理的施工單位和施工方案進行施工。實際中應該結合各項具體的技術經濟條件，對當前的施工方案和施工進度進行優化，最終選擇最佳的方案施工。工程造價與工期之間是矛盾的，所以應該處理好這兩者之間的關系，達到最佳效果。此外，圖紙是整個工程項目施工的指導，所以重視圖紙會審工作，及時發現并且解決問題對控制工程造價具有重要作用。

3.3 竣工結算的工程造價管理

在竣工結算是要求所有的工程價款具有合理性、公正性以及客觀性，因為在這一階段中直接影響了建設單位和施工單位雙方的經濟利益。工程造價的波動主要受到兩個方面的影響，第一是變更簽證，第二是施工過程的諸多因素，例如在施工階段施工材料的價格會出現浮動等。做好工程結算工作有助于衡量整個設計方案的經濟性同時也是控制設計概算的重要依據，因此嚴格審核工程結算對于降低工程造價具有重要作用，同時也是正確使用資金不可缺少的環節。最后，為了確保工程結算的準確性，建立工程結算復審制度是必要的。

4.結語

由上述可知，因為工程造價涉及到建設工程的每個環節，因此工程造價管理對于整個工程建設來說具有重要作用。針對當前工程造價管理控制中存在的問題，在設計階段對工程造價管理控制不夠嚴格、投資決策階段重視程度不夠、竣工階段控制力度不夠等，應該做好招投標環節、施工階段以及竣工結算階段的工程造價控制管理。

參考文獻

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一、建筑施工技術管理與控制簡介

（一）建筑施工技術管理與控制定義：建筑施工技術管理與控制指建筑相關企業對建筑施工采取一系列的技術管理工作的統稱。在建筑施工中，相關施工單位應當采取必要的施工管理措施來滿足能規范要求的施工質量。其主要的要求如下：為保障建筑施工技術管理工作順利進行，應當采用科學的方法，同時嚴格遵守相應的施工規范與標準。建筑施工技術管理與控制應貫穿整個工程，直至建筑工程順利竣工并通過有關部門驗收。

（二）建筑施工技術管理與控制的主要內容：

1）按規范對建筑設計文件進行細致審核：要求技術人員在拿到圖紙后要對圖紙進行審查，在瀏覽圖紙后應當掌握建筑工程總體概況。在發現圖紙中設計不合理處應當記下，并與設計人員交匯，改正不合理之處再進行相關施工。

2）了解施工環境：在審核完圖紙后，施工技術人員應當對施工場地進行察施，大致了解施工場地的條件和特點為后期施工做好必要的技術準備。

3）對施工現場進行測量：按照技術規范對施工現場進行必要的測量，掌握相關數據。

4）制定施工計劃：在對施工場地進行測量后應當根據建筑工程項目要求制定施工計劃，以保證工程能順利進行。

5）對建筑施工過程進行必要的技術管理與控制：根據國家建筑領域相應規范對建筑工程項目進行技術管理與控制，主要是對工程施工方面進行監管來滿足施工標準與施工期限的要求。

6）將建筑設計施工中涉及資料妥善保存：按照國家要求，相關設計施工單位應當在建筑工程項目完工后對該項目的設計圖紙、施工圖紙妥善保存，以便在出現建筑事故時能夠調用。另一方面也能為建筑工程結算時提供必要的數據作為依據。

（三）建筑施工技術管理與控制的作用

1）在建筑施工中合理的進行技術管理與控制，能夠保證施工過程順利地進行，減少不必要的返工。

2）能夠在建筑施工中提高技術人員的施工能力，為建筑企業培養相應人才。同時也確防止施工中不合理的行為發生，讓建筑工程質量安全得到充分的保障。

3）合理建筑施工技術管理與控制能在保證規范要求的質量下將施工成本降低，以此來提高建筑企業的競爭能力。

（四）我國建筑施工技術管理與控制現狀

就目前而言，我國建筑領域的施工技術管理與控制工作與先進的發達國家還無法相比。如何建立完善的建筑施工管理與控制制度將是施工管理中一大難題。這需要通過較長的時間及工程量的積累，通過技術人員的反饋來完善該制度。另一方面導致我國施工技術管理難以順利提升的是施工隊伍的不固定性問題。由于我國大部分建筑施工單位中分包隊伍施工人員以農民工為主，這就必然會出現施工隊伍缺少相應的技術培訓。而且由于農民工流動性較大，造成施工隊伍具有不固定性的突出特點。這將導致施工隊伍很難高效的管理，必將耗費人力物力在管理不固定的施工隊伍中。相比于專業的施工隊伍，這樣的施工隊伍缺乏施工技術的創新能力，也很難提高建筑工程的質量。

二、建筑施工技術管理與控制的必要性

1）滿足施工及工期要求：采用規范的建筑施工管理能夠滿足設計施工要求，提高施工質量，從而避免因為施工不善造成的經濟損失。在實際施工中應當重視施工工期問題，做好工程技術管理與控制工作來確保項目在規定時間內竣工。

2）提高施工質量：在建筑施工中按規范要求進行施工技術管理與控制，能避免因不正確的施工方式所造成的設備故障、技術故障，排除建筑施工安全事故。

3）節省施工成本：建筑領域競爭激烈，能降低施工成本將會大大提高建筑企業的競爭能力。但是建筑領域往往魚目混雜，許多建筑企業為擠壓盈利空間，以犧牲建筑工程項目的質量來換取盈利。但是好的建筑施工技術管理工作能在不降低施工質量的同時降低施工成本，對此建筑企業應該具有長遠的目光，望能正確的認識到建筑施工技術管理與控制的必要性。在施工中開展技術管理與控制可以預防一些施工問題，從而減少在驗收與返工中的成本。

4）提高建筑企業競爭能力：如今的建筑領域競爭激烈，做好完善的建筑施工技術管理與控制工作將有力與建筑企業節省成本、提高施工質量。我國建筑企業往往具有較多的技術人才，但是總缺少相應的管理制度。管理制度的不完善將導致施工水平的下降，從而影響建筑企業的競爭能力。完善技術管理與控制制度以成為提高企業效益的重要途徑，是建筑單位管理的重要組成。

三、落實建筑施工技術管理與控制的措施

1）在施工中妥善保管技術資料：建筑施工中往往會需要或者產生管理性資料，這些資料是施工控制的措施。同時它們也記錄著工程施工中相關說明和數據，為施工質量提供有力保障。對這部分的資料的管理就顯得非常必要，以備需要時可供查閱。在建筑施工技術相關資料的管理中可以采用分項管理模式，將工程技術逐步細化管理。

2　）將技術管理與控制職責落實：為保障建筑施工技術管理的順利落實，可以將技術管理職責落實到相關施工人員身上。提倡技術管理人員能積極參與職業培訓，深入學習規范，了解施工中各個部分的技術要求。在技術人員系統培訓并通過職業考核后，將技術管理責任落實到具體人員身上來提技術高管理效率。

3）完善施工中的責任制度：建筑施工中應當注重施工安全問題，應當根據安全原則來保障施工順利進行。在建筑施工中應當建立安全生產管理系統，以項目經理為核心，用制度形式將項目施工與安全負責人、技術人員聯系起來，以確保安全責任的落實。

總結：

建筑施工技術管理與控制在施工中占有重要的地位，而我國建筑企業的技術管理尚未完善。提高建筑施工技術管理將能促進施工技術發展，提高企業的競爭力。

參考文獻

[1]馬春雨.淺議高層建筑施工技術的管理與控制[期刊論文].城市建設理論研究，2012（4）

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前言：我國經濟社會的發展促使公共建筑越來越多，公共建設投資項目既可以促進社會經濟發展需要，又可以增強生產生活服務功能。這些大型公共建筑的建設，在項目前期和設計階段，招投標以及項目實施階段，都需要一定專業技術和投資控制經驗的人才，需要建立一個完整的造價控制管理體系來加強大型公共建筑的工程造價管理。只有合理有效地控制工程造價，才能把公共建筑的投資控制在合理預算范圍之內，才能使有限的人力、物力和財力得到合理利用，最終取得最佳的經濟社會效益。我國市場經濟在逐步完善和發展的同時，其造價和管理也隨之出現了一些新問題和新情況，我們采取有效的措施，對這些公共建筑造價進行規范化和系統化的管理。

1、公共建筑建設各階段控制管理的必要性

1.1、投資決策階段控制管理的必要性

立項決策，是項目建設的開端，是投資方進行全過程投資把持最為要害的階段。決策階段雖然所需消費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70 %。在項目決策階段，合理地斷定建設地點、建設規模，科學地斷定建設標準，周密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技巧上是否可行、經濟上是否合理有利、環境上是否容許等方面進行全面系統的分析、論證，進行多方案優選，做好建設項目投資估算的編制與審查，經審查批準后，即可作為建設項目總投資的打算把持額，施工期間不得任意突破，使其真正起到決策和把持作用。

投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而正確體現業主的投資意圖。項目建議書的正確與否直接關系項目投資的效益，投資方應對擬建項目標選址、功效、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價、應用年限等進行正確詳細的論述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所斷定的各項初步技巧經濟指標將直接決定了全部項目標投資。

1.2、設計階段的控制管理的必要性

工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵環節。也是工程造價控制的重點階段，所以在設計階段做好工程造價控制管理是非常必要的。要嚴格禁止邊設計、邊施工、邊補手續的三邊工程。要在設計階段進行價值工程的評估和分析，對各個設計方案進行優化、選比，盡可能做到技術上先進、功能上能夠滿足，使用安全可靠、經濟上合理等。在公共建筑投資決策中要運用價值工程理論去分析控制造價，在保證建筑產品功能不變或有所提高的前提下，適當降低成本，設計出更加合理的并符合各項建設項目要求的產品。必要時還可以進行限額設計，把握好各個設計階段的投資控制。由此，我們應該做到以下幾點：

（1）設計單位和設計人員必須強化節能意識，增強觀念，熟悉相關法律法規。

（2）嚴格落實限額設計，實行設計的獎懲制度。

（3）加強設計階段的技術經濟分析，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下優化設計，在滿足工程結構及使用功能的前提下，根據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。

（4）強化施工圖設計審查，凡技術經濟超標的施工圖，均不得交付業主進行招標。

（5）積極推行設計招標和設計監理制度。

1.3、招投標階段的造價控制管理

我們不僅要做好設計階段工程造價控制管理，在設計后的招投標過程中也要做到合理的控制工程造價，在制定招投標書時嚴格按照國家有關規定，約定合同結算方式。國家投資的建設項目必須使用工程量清單報價，要事先約定計價方式、計價依據。特殊設備和大宗材料供應方式。建設項目使用費率招投標時一定要把招標文件要細化，要列出那些費用應該取或不該取；采用什么版本的定額結算；合同采用的結算方式。說明結算時調整工程造價的依據，當地造價部門的材料價格信息規定；人工費調整文件，雙方供應材料的結算方式，包括采用什么方法優惠等。在有欄標價的招投標時不要把攔標價定的過高，以免投標時抬高標價，在編制標底的情況下，要嚴格標底保密工作，制定合理評標標準，更不要盲目地采取最低價中標，這樣往往使質量得不到保證，因為中標單位在施工過程中為了降低生產成本影響施工質量。

1.4、施工合同階段的控制管理的必要性

建設工程施工合同是依法保護發承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據。施工階段的工程造價管理必須注意的事項有：

（1）合同管理：必須有專人管理合同的商務洽談，負責合同條款的專訂，建立合同計算機管理臺帳。計算機管理臺帳是施工過程中動態控制工程造價的必備手段。

（2）施工措施管理：督促承包商在保證質量和進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程造價，制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量和降低造價的目的。

（3）材料、設備的采購和管理：材料費是構成工程造價的主要內容，一般材料費占工程總造價的60%～70%。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價。為做好選型定價工作，要認真調查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混疑土、鋼材、門窗水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應進行多家比選。

（4）現場簽證管理：工程項目結算過程中，簽證計算認可是最復雜的，因為經濟簽證涉及法律、合同、設計、施工技術等多方面原因。對簽證的管理必須注意以下方面問題：① 必須采用多方認可，不能由個別人隨意簽字；② 必須明確簽證權限、責任；③ 必須規定簽證的格式要求，要做到明確表述簽證內容；④必須由監理或業主代表書寫，并保存原件，防止簽證篡改現象發生；⑤必須做到及時簽證及時上報，避免補簽現象發生。

1.5、竣工決算階段的控制管理的必要性

建設工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環，即瓜熟蒂落階段。竣工決算能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒；現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

1.6、注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用

最后我們還應該充分發揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用。注冊造價工程師是受到特殊訓練的專業人士.對建筑成本、價格、財務、及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計劃、招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約前的制訂和管理，工程費的預算及成本控制、工程策劃，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務，在建設工程造價的全過程控制中，要充分發揮他們的作用。

結束語：我國作為一個發展中國家，在建筑能耗方面的形式非常嚴峻，因此實施公共建設過程中的造價控制具有十分現實的意義，只有將建筑工程總造價控制在預計或者理想的范圍內，才能更好地建立一個可持續發展的和諧社會。控制工程造價是復雜又有現實意義的，所以我們應該搞好每個主要環節，從而有效降低工程造價。

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現階段，由于高校后勤管理體制改革的不斷深化，使其財務管理面臨著諸多新問題，所以加強高校后勤財務管理成本控制已經勢在必行，以此推動高校后勤社會化改革的健康發展。

（一）實施財務管理是明晰產權關系的客觀要求

高校后勤改革應當適應市場經濟的發展需求，按照現代企業制度建立起自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人經濟實體。然而，在當前的高校后勤社會化改革中，高校后勤的資產與其所在單位的資產往往存在相互交織的情況，使得高校后勤資產無法確切核算，頻頻出現賬實不符的問題，從而導致高校后勤資產所擁有的產權不明晰。而加強高校后勤財務管理工作，可以提高對高校后勤資產的管理力度，為明晰資產產權奠定基礎。

（二）實施財務管理是規范成本核算的前提和基礎

傳統的高校后勤工作依附于所在單位母體，缺乏成本核算和經濟效益觀念，甚至存在不了解成本核算目的、意義、內容和范圍的情況，不僅難以提高高校后勤管理工作效率，而且也嚴重阻礙了高校后勤社會化的改革發展。強化高校后勤財務管理，可以規范高校后勤一切的經濟業務活動，使其在合規、合法的范圍內有序開展，通過運用成本管理手段，提高成本核算準確性，減少利潤虛增的情況發生。

（三）實施財務管理成本控制是遏制腐敗現象滋生的必然選擇

隨著高校后勤改革的逐步推進，使其擁有的自越來越大，高校后勤領導不僅擁有財務的招標決策權、支配權，還擁有工程管理權、驗收權，若不對高校后勤的經濟活動加以規范化管理與控制，勢必滋生諸多、私設“小金庫”等腐敗現象，造成資產浪費和流失。所以，只有強化高校后勤財務管理工作，通過制定一系列行之有效的制度和措施，才能確保高校后勤各項工作的順利開展，保證高校后勤資產安全、完整。

二、強化高校后勤財務管理成本控制實施的措施

（一）完善高校后勤財務管理制度

新時期，高校后勤應當借鑒企業會計制度對其財務管理工作進行改革，建立健全財務管理制度。首先，在會計核算方面，為了滿足高校后勤獨立核算的要求，應堅持收支配比原則，正確區分間接費用與直接費用、資本性支出與收益性支出，按照企業會計核算制度進行會計業務核算；其次，在財務管理方面，高校后勤應根據自身實際情況，落實完善的資金管理制度、成本管理制度、資產管理制度、內部控制制度、內部審計制度以及利潤管理制度等，使高校后勤各項財務工作有章可循，確保財務管理步入制度化、規范化的管理軌道。

（二）實施成本核算制度，強化成本控制力度

在高校后勤社會化改革的過程中，應當將以無償服務為主的運營模式轉變為有償服務與經營服務相結合的運營模式，建立起獨立的高校后勤實體，全面實施企業化管理。在成本核算中，應該按照企業成本核算的方法，對人工、物業、住宿、水電、衛生、餐飲等費用進行規范化核算。高校后勤還應當通過建立成本核算體系、預算管理機制、成本管理評價機制和責任成本機制，強化高校后勤成本管理與控制，為提高財務管理水平奠定基礎。

（三）建立健全經營績效考核機制

高校后勤作為自主經營的實體，應建立健全經營績效考核機制，主要包括以下兩個方面：首先，對高校后勤經濟效益進行考核，通過各項指標的計算衡量其是否實現了成本效益最大化的財務管理目標。同時，高校后勤應當依靠健全的內部管理體系，運用科學的成本控制方法，積極開展經營服務業務，不斷提高經濟效益；其次，對高校后勤社會效益進行考核。在正確處理好社會效益與經濟效益的基礎上，使高校后勤工作不斷改善服務態度、提高服務質量，取得良好的社會效益。

（四）提高高校后勤財務人員的綜合素質

現代財務管理體系包括管理會計、財務會計、財務管理等內容，不僅要求高校后勤財務管理做好會計核算、成本核算等基礎工作，還要求高校后勤財務管理應當充分發揮財務監督、財務分析、財務預測、財務控制等各項職能，為高校后勤經營決策提供可靠依據。這就要求高校后勤財務人員應當在全面掌握會計處理方法、會計理論知識、相關財經政策、遵循職業道德規范的基礎上，積極參與高校后勤經營管理，提高職業判斷能力和風險防范意識，從單純的核算人員、記賬人員發展成綜合型財會人才。此外，高校后勤應當重視財務人員的后繼教育工作，使其不斷更新和豐富知識結構，以滿足高校后勤改革與創新的發展需求。

參考文獻：

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一、土建工程造價含義及科學造價控制管理的必要性

1、土建工程造價，隸屬于工程造價中的一項。是指在完成一個土建建造時，經過項目規劃、籌建、施工、最后驗收的過程中投入在人力、物力、財力三個方面的資金總和。具體費用由建筑工程費、安裝費、設備費用、管理費、勘察設計費、財務費用、生產準備費、土地轉讓費等。一個土建建設項目的基本成本投入都包括在了土建工程造價里面。

2、科學工程造價管理的必要性。科學的土建工程造價可以減少資源的浪費，節約投資方的資金投入。盡量避免建筑材料的過度使用，合理購買材料，為建筑方節約材料。在建設的前期，中期，后期中，合理的預算影響著籌建項目的決策、投資計劃、資金籌集。而對于投資方而言，一項土建建造工程是否能夠獲得預期的經濟利益就在于其前期的工程造價的預算是否準確。因此，土建工程需要科學的造價管理，而施工階段的造價控制是在科學控制管理土建造價的重要階段。

二、土建工程造價管理的主要內容、目的及方法

基于土建工程的造價確定方法與控制方法保證投資的效益最大化，是土建工程造價管理的主要內容。土建工程造價管理的主要目的是，通過合理利用工程造價管理方法，以及對項目建設的人力與物力進行科學地管理，減低工程造價，從而減少投資成本，達到項目投資的效益最大化的目的。管理土建工程造價的主要方法是，在項目整個的建筑過程中，全體相關部門分工合作，對項目建設整個過程的工程造價控制工作共同承擔，并要求各個與項目建設利益相關的主體參與到項目建設整個過程中，使監督、制約、相互協調作用充分發揮出來。

三、土建工程施工項目成本核算分析

施工中存在的成本核算，主要包括：直接費用、間接費用兩方面。工程項目核算的具體工作內容是，把整體消耗費用成本核算與工程實際情況進行分析，并作出相應的控制，將工程成本中的直接費和施工中的間接費進行統一的匯總。以兩算對比為基礎，調整相關費用，使工程所有實施性費用開銷都有根據、憑證。對于工程量計算，應每個季度都進行相應的工程實施情況的分析，并控制好工程的實施情況。根據每季度的成本以及進度消耗的分析結果，進行相應的控制管理。及時的檢查和記錄工程中的工、機、料，對于工程實施中相應的技術性失誤進行分析，通過控制使資源浪費的現象杜絕或者減少，通過統一調整和分析工程的整體資源，來達到節約成本支出，獲得盈利的目的。

四.土建工程造價的控制管理

1、 在初步設計施工圖階段加強控制工程造價。預算人員在進行初步的工程造價時，首先要根據實際工期情況設定出一個合理的造價起點以及終點。一般情況下，以設計單位建設初期為起點，以工期結束時間為終點。將其參與工程造價整個過程的資金投入，預算，分配以各個環節的使用進行有效的管理與掌握。將工程造價設計的具體方案在建筑施工圖紙中充分的加以體現，施工圖紙上不僅僅要對施工環節機械設備的使用情況進行明確的分析與總結，同時還要將可投資的分配與控制進行合理的審查與考核，針對施工各個階段的不同，其工程造價管理方式也是有所不同的，對此，設計人員要不斷的對其了解與掌握，這樣才能更好的進行工程造價的管理與實施，保證其造價的合理性。

2、 實行設計招標方式。為了適應時代社會發展的需要，為了加強土建建設工程造價管理的需要，可以在工程造價過程中采取設計招標等形式進行工程造價的有效管理。這種方式將有效的避免設計局限性與片面性，從而使投標者之間不斷競爭與學習，為了在激烈的競爭中獲取勝利，就要不斷的解放思想、實事求是，不斷的學習先進的設計方法，結合其土建建設的實際情況，設計出有效的工程造價管理模式，這種招標管理方式改變了傳統意義上的承包體制，并對其一部分人產生了極其大的影響，但由于其考慮因素眾多，時效性強，故此最能將其經濟效益最大化，進而是應用最廣的一種設計方案。

3、施工階段造價控制。在工程施工階段如果發生質量不合格、返工的次數過多、拖延工期等現象，就會造成工程的整體費用增多。所以，必須要加強工程施工中施工要求的控制。想要即使的發現問題，保證工程施工質量，就需要針對性的控制工程中所實施的分項整修工程，確保工程的檢查監督和質量驗收合格。在施工過程中應該狠抓管理，減少不必要的系統浪費。只有合理的控制工程項目的各種費用支出，嚴格控制工期，增強管理意識，才能減低工程造價；工程施工中也應該重視協調、調運工作，做好人力、物力以及資金的調控，合理使用機械減少勞動力費用，達到節省成本、降低費用的目的。要嚴格地審查工程中出現變更的款項，當確定項目圖紙后，項目管理員不得隨意批準更換，不管賬目數量多少，一旦造成資金損失，后果都將十分嚴重。

4、整體材料價格的控制。對于材料價格的掌握和控制，要根據市場以及對材料生產基地的實際情況。應設立信息管理部門，采集、接收項目管理中所使用的材料價格信息。利用現代化的手段進行項目結算中整體的材料價格控制，用網絡統計好各地材料價格，共享信息，最終使使用材料的價格趨于明朗化、透明化。通過比較各個時期工程所購進的材料單價，將進貨的渠道、進貨的時間以及價格弄清之后，對材料相互調整的報價信息匯總，并進行相應的分析，為確保材料的價格，可由雙方共同制定材料運貨計劃。實行材料報價制度，對于加強對材料進貨的價格控制極為有利，通過增強核算意識，來防止流通環節出現不規范的交易，改變以往改變死算賬的靜態價格管理方法，實行統一的價格控制。

5、完善工程竣工結算的審計。結算是工程竣工中一項重要環節，對此必須引起足夠的重視與了解。在建筑工程結束收編過程中，審查設計人員要對其進行固定資產結算。驗收每個施工階段的成本，投入的增加與減少都要有明確的記載與相關數據的結算證明，將其工程最終的使用成本與預算成本進行分析，同時結合相關部門進行積極的配合與掌握，使其每個建筑施工單位都能與施工單位之間建立良好的經濟責任關系以及合同的充分體現。以便更好的完善其工程結算在整個施工審計中的重要作用。

結束語

當前土建工程建設的造價管理工作應該以當地的市場經濟環境為基礎，將土建工程管理中各階段的預算工作落實到實處，使建設項目能夠在保證質量的前提下，達到低成本、高效率的目的，以適應市場經濟發展，從而促進企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]王曉玲.淺析如何解決工程造價管理問題[J].內蒙古科技與經濟，2011.

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一、加強企業成本管理的意義和作用

1.加強成本管理提高企業的市場競爭能力

產品的質優價廉是提高市場競爭能力的關鍵，在保證產品質量的前提下，降低產品成本是提高企業整體競爭能力的最佳手段。

2.加強成本管理是增加企業經濟效益的根本途徑

在激烈的競爭環境中，企業對本單位的產品售價根本無法完全控制和隨意調整的，所以，為了獲得理想的經濟效益，除了加強市場調研和提高產品質量之外，還必須實施行之有效的內部產品成本管理，產品成本的目標控制。降低成本，才是增加經濟效益的有效途徑。

3.加強成本管理是企業增強競爭能力，尋求生存的有力保障

企業在保證產品質量的前提下，必須把產品成本控制在同行業的先進水平以下。只有降低了成本，企業才能占有競爭的優勢，爭取更大的市場空間，獲得更大的經濟效益，這才是企業保持持續經營穩步發展的根本保障。

二、樹立并提高企業全員的成本費用管理意識和成本管理素質

1.加強成本費用的管理是實現財務成果的重要保證，是企業獲利的有效途徑和手段，是實現企業價值最大化的關鍵。成本費用的管理是一個全方位的管理，涉及面甚廣，必須使企業全員樹立成本費用管理意識，進一步提高成本費用管理素質。

2.企業的成本管理必須實施職能部門各司其職，各盡其責，共同做好成本管理和控制工作。企業必須認識到，應把所能影響到產品成本的各個環節均納入成本費用管理和控制的重點之中。同時，對成本費用的控制實行歸口管理，即在企業財會部門負責全面成本費用管理的基礎上，再由各職能部門各司其職、各負其責，共同做好成本費用的管理工作，形成一個企業上至領導下至全體員工共同實施的權責分明、制衡有力、動態應變的成本費用管理機制。

三、轉變思想，更新觀念是加強企業成本管理的首要條件

1.企業必須在現有成本管理的基礎上，轉變觀念大開創新之路，把新發明、新創造、新技術、新工藝有效的運用在成本的管理和控制之中，遠比只從內部挖潛節約更占優勢。因此，在轉變思路力求創新的基礎上，進一步重視新的科學技術研究，并把科技成果盡快的向生產力轉化，也是強化成本費用管理和控制的一條創新之路。

2.傳統企業成本費用的管理，主要強調的是節約、節省，力求避免某些費用的發生，這是保守經營的具體表現，不利于市場競爭，也不會獲得理想的經濟效益。隨著市場經濟的迅速發展，企業應關注適應瞬息萬變的市場環境，放眼本企業產品在市場上的占有率和所實現的經濟效益，才能取得持續性的競爭優勢。因此，現代企業的成本管理應以成本效益觀念作為指導思想，嚴格區分可控成本費用與不必控制的成本費用，應不應該投入主要看“投入”與“產出”的對比，努力提高成本率是成本費用控制的關鍵。成本率是一項比值關系，是效益與其相關成本費用之間的比值。其公式為：成本效率=效益/成本。雖然某些費用的發生會使企業近期成本有所增加，但就長遠而言，企業的市場競爭能力和生產效益卻會因此而逐步增加和提高。

四、加強企業成本費用管理的具體措施、制度

1.建立健全企業內部的控制制度

企業應當建立健全成本費用管理的崗位責任制，明確內部相關部門的崗位分工、職責、權限，確保辦理成本費用業務的不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督。同時做好崗位的輪換工作，同一崗位人員應定期做適當相應的調整和更換，避免同一人員長時間負責同一業務。并配備合格人員辦理成本費用的核算業務，辦理成本費用核算人員必須具備良好的業務素質和高水平的職業道德，遵紀守法，客觀公正，不偏不依的做好成本費用的管理工作。

同時，企業對成本費用的管理工作中應當建立嚴格的授權審批制度，明確審批人員對成本費用業務的授權方式、程序、權限、責任和相關的控制措施等。規定辦理成本費用業務經辦人員的職責范圍和工作要求，經辦人員必須在授權范圍之內進行審批，不得超越審批權限。

2.建立健全成本核算制度

企業為了加強成本費用的管理和控制，首先必須建立合理有效的成本費用核算制度，成本費用的核算必須符合國家統一的會計制度的規定，應用會計方法，系統的記錄企業生產產品所發生的一切費用，確定各種產品的單位成本和總成本。對生產經營中的材料、人工和間接費用等應進行合理的歸集和分配，不得隨意改變成本費用的確認標準和計量方法，更不得出現多列、少列和不列成本費用的弄虛作假手法。

同時應制定必要的材料消耗定額，建立和健全材料物資的計量、驗收、領取、發放和結存的管理制度，制定相應的內部結算方法和結算價格。成本的計算方法應當保持各期前后一致，不得隨意變更，有必要變更的必須經過有效的審批。對與成本費用核算有關的原始記錄和憑證的傳遞流程也必須納入成本費用制度管理。

3.制定成本費用內部控制目標

制定成本費用內部控制目標是進行成本費用控制的方向，企業能否正確制定成本費用內部控制目標，關系到企業成本費用控制的有效性，它最終的目標是成本費用的最小化。確立成本費用控制目標的基本要求：

（1）保證各項成本費用的合法性。企業各項成本費用開支，必須符合國家有關財經法規的規定，嚴格遵守國家規定的成本費用開支范圍和開支標準，不準隨意擴大成本費用的開支范圍和提高開支標準。

（2）保證各項成本費用開支的合理性。各項成本費用開支必須符合本企業經營活動的需要，正確劃分資本性支出和收益性支出的界限，正確劃分產品成本和期間費用的界限，體現收入與費用的配比原則，做到資金運用經濟合理。對成本費用建立嚴格的的授權審批制度，明確審批人員對成本費用業務的授權批準方式、權限、程序和相關的控制措施。經辦人員應在其職責范圍之內，按照審批人員的審批意見辦理成本費用業務，不準越權行事。

（3）保證各項成本費用核算的正確性。為了保證成本費用核算的正確性，必須建立一個完善的成本費用核算體系，嚴格組織成本費用核算，按照國家統一的會計法規制度，用科學的成本費用核算方法，采用目標成本、標準成本、定額成本以及責任成本控制等科學的方法正確計算產品的成本，努力節約成本費用開支，力求減少損失和浪費，降低成本，提高經濟效益。

（4）建立健全成本費用的分析與考核制度。

根據企業內部控制的基本規范，建立成本費用的分析制度。運用比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢分析法等分析方法，開展成本費用分析，檢查成本費用預算的完成情況，分析成本出現差異的原因，記錄有關差異，及時反饋有關信息，尋求降低成本費用的途徑和方法。根據本企業歷史的成本費用數據，用行業企業的有關成本費用資料，結合市場料、工、費的價格變動情況和人力、物力的資源情況，以及產品銷售情況等，運用本量利分析、投入產出分析、變動成本計算和定量、定性分析等方法，對未來企業成本費用水平及其發展趨勢等進行科學的預測。

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疾病預防控制中心作為國家事業單位，其管理經營資金主要依賴于財政撥款，自有經營收入只占總體資金較少的一部分，基于這一現狀，疾病預防控制中心在財務管理工作中，應做好固定資產管理工作，應盤活現有資產，提高固定資產的管理效率，滿足疾病預防控制中心的財務管理需要。從這一角度出發，要想提高固定資產管理工作質量，就要認識到疾病預防控制中心做好固定資產管理工作的必要性，并認真分析目前疾病預防控制中心固定資產管理工作存在的問題，制定具體的解決措施，提高疾病預防控制中心固定資產管理工作的實效性。

二、疾病預防控制中心固定資產管理工作存在的問題

目前來看，疾病預防控制中心由于在固定資產管理中投入精力不足，管理過程不細，導致了疾病預防控制中心的固定資產管理工作存在突出問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）家底不清，賬實不符，造成國有資產潛在流失。一是疾病預防控制中心對固定資產不按規定核算，有總賬，無明細賬、無卡片賬，存在賬賬不符。二是增加資產不能及時、正確地賬務處理，如新購的固定資產只作經費支出，減少現金或銀行存款，不增加固定資產和固定基金，使其資產直接在賬外，失去控制。

由于未建立準確的固定資產臺帳，導致了疾病預防控制中心的固定資產在實際管理過程中非常容易發生流失，使固定資產管理的效果大打折扣。為此，在固定資產管理中，必須建立臺帳，保證賬物相符。

（二）擅自處置，造成國有資產流失。目前疾病預防控制中心國有資產管理意識不強，在國有資產售出時不按規定程序處置，未委托評估機構評估，未經國有資產管理部門審核備案批準，僅經單位領導同意后，擅自出售國有資產，擅自定價，隨意性較大。

考慮到固定資產在使用過程中會存在報廢現象，疾病預防控制中心的固定資產狀態應得到及時更新。但是由于目前固定資產缺乏狀態標識和備案，導致了固定資產發生了流失現象，造成國有資產流失，產生了嚴重的危害。

（三）管理制度不健全。目前疾病預防控制中心只重視固定資產的購置，而忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬。

疾病預防控制中心在實際工作中，未對固定資產管理工作引起足夠的重視，未建立嚴格的固定資產管理制度，缺乏必要的制度約束，使固定資產管理難以取得積極效果，對疾病預防控制中心的固定資產管理產生了重要影響。

三、疾病預防控制中心做好固定資產管理工作的必要性

從疾病預防控制中心的固定資產管理實際來看，固定資產管理暴露出的問題，反映出了固定資產管理工作還有待于加強，考慮到疾病預防控制中心事業單位的性質，在疾病預防控制中心的財務管理中，必須對固定資產管理引起足夠的重視，并認識到固定資產管理工作的必要性。目前來看，疾病預防控制中心的固定資產管理工作的必要性主要表現在以下幾個方面：

（一）疾病預防控制中心的固定資產管理工作，是提高財務管理質量的必要手段。通過加強疾病預防控制中心的固定資產管理工作，能夠使固定資產的規模、賬目和實物得到一一對應，便于財務管理工作的開展，使財務管理工作能夠實現對固定資產的有效管理。從這一角度出發，在疾病預防控制中心做好固定資產管理工作，是提高財務管理質量的必要手段，能夠滿足疾病預防控制中心的實際要求。

（二）疾病預防控制中心的固定資產管理工作，是盤活現有資產的重要方式。疾病預防控制中心作為衛生系統重要的事業單位，要想實現有效管理，就要盤活現有資產，發揮現有資產的積極效益。為了達到這一目標，就要積極做好固定資產管理工作，實現對固定資產的有效管理，滿足疾病預防控制中心的實際需求，提高疾病預防控制中心的資產管理效率，提高固定資產的管理收益。

（三）疾病預防控制中心的固定資產管理工作，是促進事業單位發展的必要措施。從目前事業單位的財務管理來看，固定資產管理是一項重要內容。固定資產管理不但是提高財務管理質量的重要手段，同時也是促進事業單位發展的必要措施。從這一角度來看，疾病預防控制中心作為重要的事業單位，對固定資產管理工作的關注程度也應該提高，并將固定資產管理工作作為促進事業單位發展的必要措施。

四、疾病預防控制中心如何做好固定資產管理工作

出于提高疾病預防控制中心固定資產管理效率，解決固定資產管理中存在的問題，應從以下幾個方面入手，切實做好固定資格管理工作：

（一）抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。隨著經濟的發展，有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品，如現在購買的一些電子產品，有些單位價值在500元左右，使用年限也可能長也可能短，財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。

對于這種情況，疾病預防控制中心應從建立嚴格的規則制度入手，提高規章制度的適用性和科學性，滿足疾病預防控制中心財務管理的實際需要，提高固定資產管理的整體效果。從疾病預防控制中心的固定資產管理實際來看，規章制度的建立十分重要。

（二）通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位資產的管理。主要應強化預算管理約束機制，使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。從疾病預防控制中心的管理實際來看，要想取得積極的固定資產的管理效果，就要從預算制度的建立和執行出發，使預算制度能夠滿足固定資產管理需要，提升固定資產管理效率，完成固定資產管理指標，促進固定資產的整體管理工作。

（三）加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員的素質。隨著經濟發展，對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限原先的數據統計整理，傳遞資料，還要對固定資產的使用進行分析，為管理提供決策參考。

在疾病預防控制中心的固定資產管理中，管理人員是推動固定資產管理取得積極效果的關鍵。為此，我們應加強固定資產管理人員的培訓，提高管理人員的基本素質，滿足固定資產管理工作需要，全面提高固定資產管理工作質量，促進疾病預防控制中心的固定資產管理取得積極效果。

五、結論

通過本文的分析可知，疾病預防控制中心作為重要的事業單位，要想提高財務管理效益，就要對固定資產管理工作引起足夠的重視，應結合單位工作實際，認識到做好固定資產管理工作的必要性，提高固定資產管理工作效果，滿足疾病預防控制中心發展需要。

參考文獻：

[1] 尹平達，梁仁瓊，廖永紅.固定資產預計殘值的涉稅處理[N].中國稅務報，2011.

[2] 辛曉霞.全面預算管理模式探索——以B公司為例[J].中國外資，2011（21）.

[3] 陳國莉.探析企業債券融資模式的構建[J].現代商業，2011（32）.

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企業要實現改革發展的目標，確保戰略落地，必須擁有健全完備、運行高效的內部控制體系作為根本保障。以風險管理為導向的內部控制體系可以將企業發展戰略、管理理念、控制要求融入到公司治理、企業文化、授權機制、管理制度和業務流程等各個方面，有助于推動企業建立完善公司治理結構，落實“三重一大”決策制度，優化資源配置，提高運行效率與效果，確保實現企業發展戰略。

2.提升企業管理水平的重要途徑

首先，提升企業管理水平是每個企業的發展目標，由于企業要受到內外部環境變化的影響，所以要不斷對職能定位和業務流程進行更新。加強以風險管理為導向的內部控制，不僅能提升企業管理水平，同時也被認定為建立現代企業制度的重要途徑之一。其次，企業在內部控制執行方面存在明顯偏差，職責不清、管理不到位，這些問題導致企業內部控制總是流于形式。因此，建立起風險管理及內部控制的組織機構和標準，強化企業經營管理水平，有效控制經營風險，這些都要求企業以風險管理為導向，構建內部控制體系。

3.應對當前外部環境的重要措施

面臨著外部環境的不斷變化，企業要想持續發展，就不能固步自封，停滯不前。外部環境是復雜的、多變的，未來要發生的事項是人們所無法預料的，短期內也無法控制事項的發展情況。行業內的領先企業紛紛采取多種手段來提高自身競爭能力，并加大力度開發新技術，強化企業內部的融資能力，增強企業凝聚力。建立企業風險預警的長效機制，優化管理模式，強化風險管理已經成為了推進企業適應外部環境，減少不利因素對企業影響的有效措施。

4.確保全面風險管理要求落地的重要途徑

以風險管理為導向是內部控制的宗旨，有效防范風險、確保企業資產安全和依法合規經營是內部控制的重要目標，風險識別、風險評估和風險防范是建立和完善內部控制體系的基本要素。因此，強化內部控制工作，構建以內部控制為手段、以風險管理為導向的有機體系是確保兩者目標共同實現的有效機制，是確保全面風險管理要求落地的重要途徑與方法。

二、構建以風險管理為導向的內部控制體系的相關保障

1.強化制度建設，為內控管理執行的基礎制度建立奠定基礎

為了保證工作能高效的開展運營，其重要對策就是深入開展各項工作，建立健全內部管理制度，這將為風險管理導向的內部控制保持良好的發展態勢。建立起內部控制體系主要是以建立制度為基礎，對各種業務流程的制度梳理清晰后，才能開展各業務線條的風險識別，從而能將下一步的具體操作流程固定下來。

2.完善企業治理結構，提供內部控制管理的組織保障

風險管理和內部控制工作都應該從企業的治理結構出發，并依據組織結構框架和業務流程建立起與企業內部相適應的風險管理體系。決策程序透明化、公開化，明確每個人的職責范圍。嚴格按照企業的規定來執行各項決策，盡量避免出現治理人缺位情況，這樣才能更好的完善風險管理機制，同時也進一步完善企業監督職能和治理結構。

3.建設風險管理文化，建立起風險內控的管理氛圍

風險管理及內部控制的最終執行者都是企業員工。將培訓作為起點，多開展企業內部控制知識的輔導，學習企業風險管理系統知識，從多角度幫助員工樹立風險管理意識，從而使內部控制管理深入到員工的日常工作中去，促使員工提升預防風險的意識，將風險危害降到最低，全面提升企業核心競爭力。

4.建立一個統一的信息系統，將內部控制與IT控制結合起來

內部控制與IT控制結合，可以形成流程固化的IT控制，盡管這樣有利于執行內部控制體系，但是也存在一些風險。我國多數企業的IT控制業務藍圖都不清晰，因此控制方面多與實際業務出現了嚴重脫節。企業引入ERP系統，可以明顯提高對業務的控制力度。與此同時，還要注意將ERP系統與內控系統整合在一起，否則也不利于建設內部控制系統。從實際操作中，應將IT的技術優勢充分發揮出來，確保IT控制與整個企業的內控目標是一致的，更要做好風險管理和信息安全管理的有關工作。

三、結束語

總而言之，構建以風險管理為導向的內部控制體系不僅順應了內部控制的發展趨勢，具備一定的現實基礎，也具有重要的現實意義。我國企業應在內部控制目標和內部控制原則的指導之下，從完善內控環境、建立健全風險評估管理體系、完善內控措施、加強信息溝通與交流、對內控進行監督評價以持續改進幾個方面循序漸進構建風險導向型內部控制體系，實現企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]張燕《對企業風險管理的內部控制體系構建及實施的研究》[J]，《財會通訊》2011年06期110頁。

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1 測繪工程項目質量管理控制的必要性

測繪工程項目質量管理控制對于測繪工程建設的安全和質量有著重要的影響，同時關系到我國的經濟科學建設以及信息化建設。提高測繪工程項目的質量管理控制水平是促進測繪工程事業全面發展的客觀要求。作為測繪工作統一監督、管理控制的一項重要的內容，測繪工程工程質量管理控制對于我國測繪事業的發展具有極其重要的意義。我們應該完善測繪工程項目監督機制，切實做好測繪工程項目質量管理控制，不斷推進我國測繪事業的發展。

2 測繪工程項目質量管理控制的現狀及發展趨勢

目前，我國測繪工程項目質量管理控制的現狀不甚樂觀，主要表現在以下幾個方面：部分測繪工程項目采用內測自用的方法，這種方法在很大程度上造成了測繪工程項目的質量缺乏外部監督，使得它們逐步形成各自獨立的行業習慣。有些測繪單位雖然建立了質量管理體系，但是不夠完善，而且缺乏具體的實施措施，導致質量管理體系沒能發揮作用，最總致使測繪工程項目質量不高。此外，還有些測繪單位則沒有測繪工程質量管理及相關的管理機構，即便是有，也形同虛設，沒能發揮其應有的租用。

針對現在測繪工程項目質量管理控制中出現的問題，在以后的發展中，勢必會要求社會力量參與到測繪工程項目質量的監督、管理控制之中，這樣可以更好的促進測繪工程項目質量管理控制體系的建立。作為一個十分復雜系統的測繪工程項目質量保證體系必須得在科學的框架及管理程序的正確控制下進行，要急時地收集與質量有關的各種信息，并對它們進行科學的分析、判斷、儲存并做好傳送、輸出工作。在質量管理控制的全過程中要對各個要素進行監控，以確保測繪工程項目達到預期的質量目標。

在計算機技術日益普及的今天，今后測繪工程項目質量管理控制的發展趨勢還表現在以下幾個方面：第一，智能及自動化系統將得到廣泛的應用，如測量機器人在測繪工程中的具體應用。第二，建立一整套工程信息系統，它基于對知識及數據的挖掘，將極大的促進測繪工程項目質量管理的科學性。第三，測繪工程范圍擴大。目前，測繪工程主要集中在土木工程及工業領域，此后將向醫用行業發展，如人體醫用測量。第四，互聯網的快速發展，使得信息化進程大大加快，在今后的測量工程中測繪活動的網絡化、遠程化及可視化將不斷發展。

3 測繪工程項目質量管理控制的內容

3.1 人員管理

測繪人員在測繪工程項目質量管理控制中處于核心地位，他們既是測繪工程項目質量管理控制的主體，又是測繪工程項目質量管理控制的客體。測繪工程項目的質量和測繪人員的技術水平、教育水平、責任心以及操作熟練程度等有著密切關系。在測繪工程實施的過程中，要結合不同人員的不同職責及不同的分工，把它們分為操作人員及管理人員，除了監督員、校核員及審查員等監督崗位的人員，其他不同崗位的人員可以相互兼任。同時，測繪單位必須建立以質量為中心的權責分明的質量管理體系，把質量管理的責任落實到每個部門、每個人，要建立科學的考核體系，從而從根本上確保測繪工程項目質量。還應建立測繪工程項目質量監督檢查相關的機構，確立以質量監督檢查人員為主導的質量管理控制體系，從而實現在人員、組織機構上保證測繪工程項目實施過程中的質量可靠。要提高測繪工程項目質量管理水平，還應在施工作業之前編制科學合理的作業指導書，以此來規范并細化測繪人員在測繪實施過程中的具體操作步驟及方法。對測繪中的技術難點和重要的作業工序應該做出詳細的技術分析，并明確處理的具體方法，以此來保證測繪工作的合理有序實施。此外，要引進績效管理制度，將個人的工資及獎金與測繪工程項目的質量掛鉤，通過獎懲措施來明確測繪工程項目的質量、進度等責任，如若出現質量問題，應該有一定的制約措施，這樣可以隨時使測繪人員注意到測繪質量，進而提高自覺參與質量管理工作的積極性。

3.2 設備管理

測繪設備質量管理在測繪工程項目質量管理控制中發揮著重要的作用，而測量設備是測繪工程實施的關鍵，是測繪人員對測繪工程項目質量實施控制的有力武器。由于測繪工程項目通常是在戶外作業，受外界環境的影響很大，所以應該提高對測繪設備的維護及管理水平，科學合理的保養測繪設備，保證設備測量的可靠性，提高測繪的質量水平。具體應做好以下幾方面：首先要結合自身需要及實際測繪要求，按照經濟、適用的原則，從那些獲得了相關質量認證的測繪設備生產商購買正規的測繪設備，保證測繪設備在購買時的質量，把好測繪工程質量的第一關；其次，在測繪設備正式投入測繪工程實施之前，應該送到相關檢測部門進行鑒定，檢驗及校正，再次保證設備符合相關標準和技術規范要求。同時應該定期對測繪設備檢測，確保設備使用過程中始終符合相關的標準；第三，在設備使用過程中，應該做到輕拿輕放，防止因沖撞震動導致設備測量不準。測量設備應該在專門防濕、防震、防塵的倉庫存管，長途運輸時，應切實做好設備的防震、防潮工作；最后，測繪設備必須要有專人保管，應該建立健全測繪設備臺帳、設備使用登記等制度。設備在出庫、入庫時應辦理登記、簽認手續，在測繪工程項目實施結束時，應對設備的使用及保管情況進行檢查和驗收，確保設備在使用中沒有出現損壞，以此在保證設備質量的同時，從整體上提高測繪工程項目的質量管理水平。

3.3 文件管理

測繪文件質量管理在測繪工程項目質量管理控制中也占有重要的作用。測繪工程文件主要包括工程質量手冊、測繪記錄、質量記錄等。要根據工程項目質量的要求，編制質量手冊，明確測繪各個環節的實施標準。對于測繪數據應該嚴格管理，不能涂改，提高測繪數據的質量。此外，還應建立文件管理制度，相關文件應該被合理的編號、保管，以提供質量管理工作有效進行的證據。

4 結語

文章對測繪工程項目質量管理控制的必要性進行分析，總結了目前我國測繪工程質量管理控制的現狀及發展趨勢，最后對測繪工程項目質量管理的內容作出了分析，希冀對做好測繪工程項目質量管理控制有所幫助。

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1、內部控制制度概念的理解

目前，我國會計界對內部控制的認識主要有：內部會計與管理控制、內部控制結構和內部控制成分三種提法。這三種提法實際上反映了內部控制理論發展的不同階段。將內部控制分為內部會計控制和管理控制，主要是從劃分注冊會計師審計責任提出的，即注冊會計師只負責審查內部會計控制，包括與財產安全和會計信息可靠性相關的授權批準、職務分離、實物保護和內部審計，并提出相關的審計意見。內部控制結構概念較內部會計控制和內部管理控制有兩點顯著變化：一是將內部控制稱為內部控制結構；二是提出內部控制由控制環境、會計系統和控制程序三要素組成。筆者認為將內部控制稱之為內部控制結構，恰如其分地反映內部控制的性質。所謂結構是構成事物整體的內在框架，內部控制也就是構成企業經營管理制度的內在控制框架，以這些內在控制框架為基礎建立反映企業業務運行規律要求的各種制度便成為具有內部控制特性的企業經營管理制度。把控制環境作為內部控制組成部分，擴大了內部控制的范圍，尤其是關于董事會、管理者和其他人員對控制的態度和認識作為內部控制環境的首要內容，更加突出說明人在內部控制中的重要地位。內部控制成分的概念提出是在內部控制結構基礎上的進一步縱深發展，其中將結構改為成分，更清晰反映內部控制是要素性的，只有將內部控制作為成分與企業業務活動環節和程序相融合，才能體現內部控制真正的價值。同時內部控制成分也比內部控制結構更完善，這主要體現在：內容上，在控制環境中提出了全體員工的誠實、職業道德和勝任能力的要求，并增加風險評估這一新的控制成分，強調單位要為實現目標分析相關風險，以構成風險管理的基礎，而且將會計系統改為信息與溝通，擴大了單位信息系統方法和記錄的內涵。在結構上，闡明各控制成分之間的相互關系，即以控制環境為基礎，風險評估為依據，控制活動為手段，信息與溝通為載體，監控為保證。

2、內部控制制度的局限性及必要性

2.1內部控制客觀環境的局限性

2.1.1、資本市場發育不完善，投資者對內部控制信息缺乏接受力

目前，我國資本市場運行機制以及相應的法律、法規都很不健全，交易不規范、非法謀取暴利是一種普遍現象。在這種情況下，公司內部控制信息的披露，可能引起投資者的猜測和恐慌，對公司的資本運作產生不利影響。同樣，在我國企業內部控制普遍薄弱的情況下，即將申請上市的國有企業如實對外披露相關內部控制內容，可能會給企業帶來不必要的負面影響，影響或延誤企業的正常上市。

2.1.2、投資者風險意識淡薄，對內部控制的重要性缺乏認知力

股權結構是指公司的流通股、法人股、國家股占全部外發股數的比例及其相互關系，是企業組織形式的核心。根據詹森·麥克林（1976）、法瑪·詹森（1983）、德姆塞茨·萊恩（1985）的研究結果，股權結構分為“股權集中”與“股權分散”兩種。前者指股權集中于內部股東，后者指內部股東只占較少的股權，外部股東人數較多，且股權按分散。我國上市公司的股權結構，是典型的股權集中型的，流通股在總股本的比例中所占比例僅為31.6％，而國有股、法人股占總股本比例則達68.4％，即使能將某上市公司的流通股全部買進，也不能取得公司的控制權。在內部人或控股股東等關鍵人大權獨攬的情況下，中小股東的權益根本得不到保障。因此，中小股東主要以二級市場的“逐利”為主，更關心的是企業的運營結果，而對公司的內部控制興趣不大。

2.1.3、公司內部缺乏制衡機制，對管理系統缺乏控制力

公司法人治理結構是公司制的核心，而規范的公司法人治理結構，關鍵要看董事會能否充分發揮作用。但在我國現階段，公司的法人治理結構“形備而實不至”，尤其體現在董事會這一重要機構沒有發揮應有的職能。不少企業在改革過程中，一味地“放權讓利”，致使原廠長負責制的領導班子現在既是經理層又進入董事會，董事會成員和經理成員高度重疊。據調查，上市公司的董事會成員中，100％為內部董事的公司占有效樣本數的22.1％，50％以上為內部董事的公司占有效樣本數的78.2％，董事長和總經理一人兼任的公司占總樣本的47.7％，由此可見，公司董事會在很大程度上掌握在內部人手中。而作為所有者代表的董事會，既不能充當所有者的“守護神”，又不能代表所有者對經營者進行監督。這種責權不分的公司治理結構，導致內部控制如“空中樓閣”，形同虛設。

2.2內部控制制度自身的局限性

企業內部控制制度自身的局限性主要有以下3個方面：1，人為錯誤；2越權管理；3計劃沒有變化快，缺乏系統有效的控制。

2.3建立內部控制制度的必要性

企業內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。例如，企業單位的內部人事管理、技術管理等，就屬于內部管理控制。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。例如，由無權經管現金和簽發支票的第三者每月編制銀行存款調節表，就是一種內部會計控制，通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。

3、加強內部控制制度應規范的主要內容

3.1明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序方法。

企業要健全和強化內部組織機構，它是企業經濟活動進行計劃、指揮和控制的組織基礎，其核心問題是合理的職責分工。在一般情況下，處理每項經濟業務的全過程，或者在全過程的某幾個重要環節都規定要由兩個部門或兩個以上部門、兩名或兩名以上工作人員分工負責，起到相互控制的作用。如匯出一筆采購貨款，規定要由采購經辦人填寫請款單，供應計劃員(或供應部門負責人)審查請款數額、內容及收款單位是否符合合同和計劃，會計員審核請款單的內容并核對采購預算后編制付款憑證，最后由出納員憑手續完整的付款憑證辦理匯款結算(出納員開出匯款結算憑證，還要通過會計員審核)，前后須經四人分工負責處理。而采購匯款的報帳業務，則規定要經過采購經辦人填寫報帳單，貨物提運人員提貨，倉庫保管員驗收數量，檢查員驗收質量，以及會計員審核發票、帳單及驗收憑證，編制轉帳憑證報銷。

3.2明確資產記錄與保管的分工。

規定管錢、管物、管帳人員的相互制約關系，旨在保護資產的安全完整。如出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作；銀行票據的簽發印鑒，必須有兩人分別掌管；向銀行提取較大數額現金時，必須由兩人以上對領款、點驗安全入庫的全過程共同負責；倉庫材料明細帳要設專人稽核或另設記帳員記帳；管錢、管物、管帳人員因故離開工作崗位或調動工作時，規定要由主管領導指定專人或接替，并監督辦理必要的交接手續或正式移交清單。另外，現金收付的復核制，物資收發的復秤制、復點制等，也都是防錯防弊的內部控制制度。

3.3、明確規定保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性要求。

如對各種自制原始憑證，在格式、份數、編號、傳遞程序、各聯的用途、有關領導和經辦人簽章、明細數同合計數及大小寫數字一致等方面作出規定；對各種帳簿記錄，要求帳證的一致或保持一定統馭關系的規定；還有會計核算中規定的雙線核對、余額明細核對、各種報表相關數字核對，以及由此而規定的內部稽核制度等。

3.4、明確規定建立財產清查盤點制度。

為了保證財產物資的安全和完整，除規定物資保管員對每項物資進行收付后，都要實行永續盤存辦法核對庫存帳實外，還要規定財產物資的局部清查和全面清查制度，以保證帳卡物相符或及時處理發生的差錯。如現金出納員除規定每日下班前要結帳清點庫存現金，遇有差錯要及時報告外，會計主管人員還有經常檢查出納員工作，定期或不定期檢查庫存現金及金庫管理情況的責任。

3.5、明確規定計算機財務管理系統操作權限和控制方法。

（1）計算機代替手工填制記帳憑證是相當容易的，并且比手工制作的憑證更規范、效率更高。但是難以給查帳和審計工作提供可靠的依據。為了解決這一矛盾，可以先由計算機填制輸出記帳憑證，然后由有關經辦人確認后簽名或蓋章，無簽名或蓋章的視作無效憑證，不得進行帳務處理。

（2）電算化可以大大提高會計工作效率和會計工作的水平。但是，不能以此代替原手工會汁處理中已建立起來的內部控制制度和管理制度，同時，還應加強對電算化系統的管理，這是會計系統安全、正常運行的前提。要明確系統管理人員、維護人員不得兼任出納、會計工作，任何人不得利用工具軟件直接對數據庫進行操作。程序設計人員還應對數據庫采用加密技術進行處理，嚴格按會計電算化系統的設計要求配置人員，健全數據輸入、修改、審核的內部控制制度，保障系統設計的處理流程不走樣變型。

（3）對會計電算化進行內部控制，主要是對存取權限進行控制。設多級安全保密措施，系統密匙的源代碼和目的代碼，應置于嚴格保密之下，從計算機系統處理方面對信息提供保護，通過用戶密碼口令的檢查，來識別操作者的權限；利用數值項防用戶利合法查詢推出該用戶不應了解的數據。操作權限(密級)的分配，應由財務負責人統一專管，以達到相互控制的目的，明確各自的責任。

［參考文獻］：

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全面預算管理具有全面性、協調性、戰略性、系統性等特點。表現為全過程全方位的預算管理。

風險調控說的是負責這項工作的人員利用各種不同的手段，通過不同的渠道控制風險的出現，或者是盡量降低出現風險的機率，以避免利益損失的發生或者是減少利益損失。

風險調控制有四個最基本的方式，它們分別是：風險轉移與風險回避、損失調制與風險保留。

二、利用全面預算管理控制風險的可行性

全面預算管理是一種兼具控制、激勵、評價等功能的綜合貫徹企業戰略方針的經營機制，是能把內部控制、風險管理、激勵機制等關鍵問題融合于一個體系中的管理控制方法。

1.全面預算管理與風險控制目標一致

想要保證企業計劃方案的正常實施，就必須做到。第一，按照當下企業運營規章條列的規定，企業的運營總是為了實現利益的最大化。第二，預算管理工作本來就具備預估、調控的功能，該項體系的形成為公司發展提供優良的資源調配方案，促進公司運營目標的實現。

2.全面預算管理本身就是一種風險控制體系

全面預算管理必須依托于市場預測，這種市場導向性決定了全面預算管理是反風險的，而且這種防止風險出現的體系在千變萬化的經濟世界中能夠做到以變化控制變化。所以，我們能夠將全面預算管理看作是調控風險的一個內部體制。

三、利用全面預算管理控制風險的必要性

經濟環境中，將全面預算管理與風險控制有機的結合在一起不僅能保住市場機會，還可以有力的進行風險規避。

1.通過預算能夠明確風險控制目標和風險承受能力

企業預算的進行，需要通過“戰略計劃、運營期望、預算”這幾個步驟，如果不這樣，那么最后確定下來的預算方案就會與實際想脫離，缺乏客觀可行性。為了保證風險調控各個層面與各個環節之間的完美銜接，管理者需要從不一樣的調控視角出發確定調控方法。

全面預算管理在一個層面上市要對公司運營目標做一個數據性的詳細分析，這項工作的好處是可以對企業運營過程中的阻擋因素進行提早預防。

2.通過預算能夠有效落實風險監控點和具體責任人

公司內部可以以書面的形式將各個負責人，各個管理部門以及生產部門之間的領導與服從關系，互相支配配合關系明確下來。預算劃分的目標就是要實現公司運營過程中各個生產部門責任與義務的明確劃分。

3.通過預算考評制度能夠有效激勵員工控制風險

將全面的預算管理與績效管理科學地聯系在一起，能夠為企業在運營過程中對各個支部以及每一個工作人員的考評提供一個有效科學的參考標準。將經營狀況的考評以及每一個工作者和公司之間義務與權力相互統一結合，能夠最大程度地調動公司員工的工作熱情和創新精神。

四、風險控制為導向的預算組織機構設置、預算的編制、控制及評價

1.風險控制為導向的預算組織體系

實施全面預算管理，實現企業戰略與目標，必須要有組織和制度上的保障。大型企業的預算管理組織體系由三部分組成：預算管理的決策機構、預算管理的組織機構、預算執行單位等。

2.風險控制為導向的預算編制

在預算方案的制定中，預算措施的挑選對預算方案的有效性起著巨大的影響。風險調控導向下的預算方案制定措施，一般有：定期預算法、滾動預算法、增量預算法、零基預算法、固定預算法、彈性預算法、項目預算法及作業預算法等。

3.風險控制為導向的預算控制

預算調控是風險調控的關鍵部分，企業預算控制體系包含三個要素

（1）預算執行控制。在全面預算編制好并且下發以后，公司的一切經濟活動都應該以此作為標準，每一個管理層都要遵循預算條列。

（2）預算調整控制。該體系主要是應對那些不可抗因素引起的無法實施的預算條列進行有效調整。

（3）預算反饋控制。其實就是對預算方案執行者的工作進行監督評價的體系。

4.風險控制為導向的預算評價

預算評價在全面預算管理循環中，處于承上啟下的關鍵環節，主要涉及到兩個方面：

（1）以風險為基礎的預算評價作用。公司確定預算目標以后，該項目標就是公司所有經濟活動的關鍵部分。

（2）以風險為基礎的預算差異研究。既往的差異研究是在成本、獲得等指標上來進行的，不具備風險等其他關鍵性運營指標的研究，所以預算差異的反饋信息總是存在誤差。通過風險控制為導向進行預算過程中差異分析，可更全面的反饋預算執行過程中的信息。

五、結論

隨著經濟全球化的日益加快，企業面臨的競爭和挑戰將更為嚴峻。在高度信息化的現代經濟環境下，企業的經營風險直接關系到企業的生死存亡。本文對企業風險控制以及全面預算管理進行了研究，分析了風險控制與全面預算管理相結合的可行性與必要性，總結出了如何構建以風險控制為導向的全面預算管理體系。得出以下結論：

（1）由于全面預算管理與風險控制目標一致，并且全面預算管理本身就是一種風險控制體系，因此利用全面預算管理控制風險具有可行性。

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一、加強新疆農牧團場的財務內部控制的必要性

農牧團場有著結構比較復雜、規模較大，所以農牧團場的財務管理上的內部控制工作就有它的必要性。

(一)財務的內部控制是農牧團場財務管理控制的基礎

國家財政部于2009年7實施的《企業內部控制規范》提出了企業建立的內部控制的原則，并且明確了企業內部控制的目標和方向。所以，農牧團場上做好財務內部控制工作。財務的內部控制主要受控制活動、內部監督和內部環境等因素的影響。因此內部控制的主要工作就是財務的內部控制。做好財務內部控制工作，有利于經營管理中的漏洞，有利于財務內部控制機制的完善，有利于財務執行力的提高。因此，財務的內部控制是企業控制職能的基礎。

(二)財務的內部控制體現了農牧團場的財務管理核心

我們可以從不同的角度來分析企業的管理體系：從企業的管理機制來看，財務的內部控制決定企業管理的穩定性；從企業的財務要素上來看，財務的內部控制擔任企業資金運營的主要任務；從企業的財務管理環節來看，財務的內部控制是財務的核心部分。對于以上所提出的觀點，我們應該注重農牧團場的內部控制。

(三)財務的內部控制決定財務控制目標的實現

要促進企業的運營，就要建立好財務的內部控制，以確保每個部門職能的發揮。現代農牧團場的規模不斷擴大，管理層也不斷地形成以及經營權的分離，使得企業的經營目標不斷地多元化。農牧團場財務內部控制工作的最終目標就是可以使企業經營能夠安全合法，提高農牧團場的經營效率，從而促進企業發展戰略的實現。財務的內部控制要做出可靠的財務報告，可靠的財務報告能夠提供農牧團場客觀的有效信息，可以使其的能夠直觀、具體地找到要點和切入點，更好完成農牧團場的財務控制目標。

(四)財務內部控制可以保證實現農牧團場財務計劃

要促進農牧團場財務計劃的實現，就要對農牧團場財務內部控制做好管理和監督。因為農牧團場的財務計劃是圍繞財務計劃展開的，再加上影響財務計劃的因素方方面面，所以，就導致農牧團場的財務計劃總是出現不足之處。但是，影響財務計劃的這些因素主要是在財務內部控制的過程中才可以發現，只有通過財務的內部控制，才可以進行調整。所以，財務的內部控制可以：實現農牧團場的財務計劃。

二、關于新疆農牧團場的財務內控管理基本現狀

新疆農牧團場的財務內部控制有著各種嚴重的不良現象，具體表現在以下幾個方面，我們來簡單了解一下：

(一)首先是新疆農牧團場的財務內部控制基礎比較薄弱，管理控制上比較薄弱

財務管理的好壞決定工作效率的高低，要提高工作效率，那么財務核算的監督管理要做到位，確保財務數據的及時性和精確度。但是，就目前我國新疆農牧團場的財務內部控制并沒有達到其應有的效果。企業內部矛盾不斷，工作流程混亂、企業發展策劃不清晰，尤其是關于財務監督控制方面的工作，導致了企業的資金管理混亂，公司的流動資金要本達不到需求。

(二)其次是新疆農牧團場的財務內部控制管理方式上的滯后性，管理模式落后

新疆農牧團場在實踐管理的過程中，沒有有效的財務管理工具，并且缺乏新疆農牧團場的財務內部控制的重要手段。新疆農牧團場的財務管理人員在財務的監督和管理上也沒有應用現代工業先進的信息技術，以致于農牧團場要耗用大量的人力和時間進行財務的預算、數據采集、財務的整理和核算以及財務報告的編制，而且得到的結果還不能達到預期的效果。

(三)還有就是新疆農牧團場的財務內部控制沒有完善的管理機制

新疆農牧團場很少去建立一個完善而且健全的財務管理體制。財力管理人員分工不明確，導致具體的工作無法落實，責任不到位，造成財務管理十分混亂。再加上財務管理人員消極的工作態度，工作效率極其低。這些不專業的財務管理人員嚴重影響管理水平，甚至于做出一些違法違規現象，更別談財務管理的內部控制和監督。

(四)最后一點就是新疆農牧團場的資金上運營不健康

新疆農牧團場的資金運營不健康主要表現在流動資金的混亂與缺乏或者是資金的閑置。財務管理的相關責任人不確定，資金一旦出現問題，相關責任人員找不到，導致財務工作上的責任就出現了怠慢，員工相互推卸責任。新疆農牧團場財務管理沒有相關的獎懲制度，對于出現的財務問題進行敷衍了事，這樣就導致了新疆農牧團場的資金不能進行順利流轉，也就出現了閑置資金或者說缺乏流動資金。

三、加強新疆農牧團場的財務內部控制的對策和建議

(一)提升財務內部控制，實施新疆農牧團場的財務內部控制管理上的信息化

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作者簡介: 張玉華(1953-),女,漢族,山東濟南人,曲阜師范大學繼續教育學院,繼續教育科科長,研究員,主要從事:成人教育學的研究｡

孟慶梅(1983―),女,漢族,山東濰坊人,曲阜師范大學繼續教育學院研究生,主要從事成人教學論的研究｡

現代成人高等教育管理由于生產力的高度社會化､科學技術的密集化､經濟活動聯系的復雜化､教育活動的人本化,使得整個管理運動和控制問題比以往任何一個歷史時期都顯得突出和重要｡成人高等教育管理者作為成人高等教育管理的統籌指揮者,應明確控制論的基本內涵和特性,了解控制論原理應用的重大意義,并在控制論的指導下,做好素質定位,提高管理效益｡

一､ 成人高等教育管理控制論的基本內涵及特性

1.成人高等教育管理控制論的基本內涵

控制論一詞,來自希臘語,原意為掌舵術,包含了調節､操縱､管理､指揮､監督等多方面的涵義,具體就是指按照給定的條件和預定的目標,對一個過程或一系列事件施加影響的一種活動,它是研究各類系統的調節和控制規律的科學｡

成人高等教育管理的控制論就是在成人高等教育管理過程中,按照計劃標準,衡量計劃執行和完成情況,并在管理價值評價活動的基礎上,對成人高等教育管理計劃過程進行再認識和對組織過程進行再實踐,以糾正偏差,使管理系統保持穩定狀態,確保預定目標實現的科學｡

2.成人高等教育管理控制論的基本特性

(1)系統性｡管理活動本身首先是一個可控制的系統｡控制的系統性是指管理過程的決策､計劃､組織､控制是一個完整的系統｡控制總是針對該系統的決策目標而言的,圍繞目標,實施､完善､修改計劃,糾正偏差｡

(2)動態性｡管理工作是一個動態活動的過程,有動就必須有控,這就決定了控制工作的動態性｡如成人高等教育管理系統內部人事分配制度改革,雖然事先設計好了改革方案,但是情況在不斷地變化,在推行的過程中,就要隨時把握時局,就需要管理者隨時進行處理和解決,并且在適應變化上應具有靈活性｡

(3)層次性｡管理系統的目標體系具有整體目標和局部目標之分,因而目標實現的控制者也不相同,實現整體目標由高層管理者來控制,實現局部目標由部門負責人來控制｡如果成人高等教育管理系統中高層管理者把握中低層管理工作,或者中低層管理者不接受高一層次的控制工作,必然導致教育管理工作的混亂｡所以,教育的每個管理者都要有各自控制的范圍,這樣才能做好控制工作｡

二､成人高等教育管理者需明確在管理中運用控制論的必要性

控制是成人高等教育管理的一種基本職能,是成人高等教育管理過程中的一個重要階段和不可缺少的管理環節｡其運用的必要性主要體現在:

1.控制是完成成人高等教育管理計劃的重要保證

成人高等教育管理者面對的主要是家庭背景､社會閱歷､年齡等差異懸殊的成人學員,即使管理的計劃制定的再全面､再具體,也難免對一些預料不到的無法把握的變化估計不足,在實施計劃過程中也難免出現一些偏差｡這就決定了控制是必不可少的工作｡計劃是控制的依據,控制是計劃得以完成､目標得以實現的保證｡這種保證作用,首先表現在通過控制將計劃的執行結果與標準進行比較,以便及時采取糾正措施;其次,通過控制工作,保證計劃的正確性和合理性｡如果計劃正確,控制就要使組織過程符合計劃;如果計劃不完善或有錯誤,控制就要認識錯誤及原因,修改計劃,使之更科學合理｡

2.控制是調節成人高等教育管理活動的有效手段

成人高等教育管理過程中出現的與管理計劃不符的偏差,有時應服從計劃,糾正工作偏差;有時則應服從實際情況,糾正計劃偏差｡因此,控制必須圍繞成人高等教育管理目標,不斷地調節管理活動,使成人高等教育管理系統處于穩定的有序的狀態,有效的實現預定目標｡控制者通過信息反饋,發現指令執行困難,要多加指導和幫助;產生矛盾,要多做協調和化解;執行不力,要批評教育和懲罰｡這些幫助､指導､協調､教育､懲罰都是控制過程中的調節活動,也是控制的最主要職能所在｡

3.控制是優化成人高等教育管理系統的重要工具

成人高等教育管理系統中,要素的組合關系多樣,隨機因素多樣｡處在這樣一個系統中,要想實現目標,執行為此而制定的計劃,求得成人高等教育在競爭中的生存和發展,不進行控制是不可想象的｡控制的目的是使成人高等教育管理系統處于一種優化狀態,即表現在一項管理目標的實現,在相同條件下,做到人力最少､物力和財力最省､時間最短､質量最高､效益最好｡需要指出的是,像教育系統這種隨機性､偶然性､模糊性較強的“人―人”系統,這種優化狀態是指達到滿意的優化程度｡

三､控制論指導下成人高等教育管理者,應具備的素質要求

控制論給許多科學､技術與生產帶來了新的范疇與方法論,對成人高等教育的發展更是有著極其巨大的意義,它的產生和發展,導致了世界成人高等教育學科發展圖景的改觀,成人高等教育管理思維方式的變革,當代成人高等教育管理學觀念的深化｡

既然在成人高等教育管理領域,在管理者與學校之間､管理者與被管理者之間､被管理者與學校之間､學校與學校之間､社會與學校之間,都存在著錯綜復雜的反饋和控制關系,那么,在成人高等教育管理活動過程中,管理者應有以下的控制素質:

1.成人高等教育管理者應具備正確的管理控制觀

所謂正確的管理控制觀,就是指管理者在成人高等教育管理過程中形成的相關管理對象特別是自己的控制管理能力和被管理者的主題性認識｡管理觀所涵蓋的內容是多方面的,其中,管理者的控制觀是管理者對整個成人高等教育管理過程的發展控制的基本看法,這種看法會直接影響到管理者對教育發展過程的評價判斷,影響到管理者與被管理者的互動行為,影響到被管理者的工作方式,影響到教育發展目標的最終實現｡因此,管理者具備適宜的控制觀,這是實現成人高等教育發展高效益的關鍵｡

目前,管理系統中還有相當數量的管理者,帶著比較封閉落后的控制觀,這也成為推動成人高等教育高效快速發展的一大障礙,概括起來主要有:認為管理控制完完全全就是自己的事情,管理者和被管理者的關系是管與被管,是上對下的關系,沒有什么平等可言;認為自己有權力任意控制管理對象,擺布被管理者,被管理者談不上享有主體性｡

科學技術的飛速發展帶來信息傳播渠道的多樣化,信息傳播速度加快,傳統的世界觀､人生觀､價值觀受到猛烈沖擊｡管理觀念作為意識形態,也必然會有所反映｡當務之急是要明確正確的管理觀,尤其是控制觀,這是擺在管理者面前的一項重要責任｡

2.成人高等教育管理者應具備豐富的專業控制知識結構

要成為成人高等教育發展的統籌指揮者,管理者必須具備完善的專業控制知識結構｡完善的控制知識結構包括廣泛深厚的文化科學基礎知識,扎實系統精深的專業學科知識,全面準確的教育科學知識和心理科學知識｡人類社會已進入到信息時代,管理者進行管理不再是簡單意義上的管理,必須明確現代化管理的特征,在管理實踐中勇于改革,充分利用和開發管理資源｡一方面依靠大量的信息資源,另一方面又必須在無限的信息中選擇最有利于管理的信息｡成人高等教育能否適應迅速變遷的市場競爭,并不斷培養出社會發展和科技進步所需要的高科技人才,管理者起著關鍵的作用｡管理者除了應該具有基礎知識和專業知識外,還必須了解最新的重要的科技信息,社會科學信息｡近幾十年來,人類社會獲得的知識要比過去兩千年的總和還要多,知識更新之快要求管理者不能再以老一套的控制管理方式去完成時代賦予的重托,而必須不斷完善知識結構,不斷提高自己的專業修養和擴大知識領域,趕上時代步伐,走向管理前沿｡

3.成人高等教育管理者,應具有完善的控制能力結構

管理的控制職能是為實現組織的目標而服務的,有效的控制必須具有明確的目的,必須反映出工作､活動的性質和需要,不能為控制而控制｡要使成人高等教育管理工作得到有效地控制,發揮控制的功能,作為管理者應具備以下控制能力:

(1)關鍵控制的能力

對于不同的組織､部門､層次､環節和對象,無論有多少個目標,但總有一個或幾個目標是最關鍵的,達到了這些關鍵目標,其它的目標可能隨之達到｡因此,必須進行關鍵點控制｡選擇關鍵點來進行控制是一條比較重要的控制原則,可以表述為:有效地控制要求注意甄別､選擇那些對按照各種計劃來評價､衡量績效時有關鍵意義的因素｡因此,關鍵點的確立應能使得控制對象的主要工作內容得到反映和說明｡同時,選擇關鍵控制點時應當注意平衡,如:數量(速度)與質量､長期利益與短期利益的平衡｡對于管理者來講,關鍵點的選擇是一種管理藝術,沒有通用的準則可供遵循｡

(2)及時控制能力

有效地控制系統應當能夠及時發現偏差,并能及時糾正已經發生的偏差,甚至在未出現偏差之前就已經預測出可能出現的偏差,做到防患于未然,使損失降至最低程度｡但及時并不等于快速,管理者應根據適時提供所需的信息,針對控制中存在的時滯現象,采用預防性控制､事先控制､前饋控制等手段與方法,建立起完善的信息反饋系統｡

(3)客觀控制能力

有效地控制,需要有客觀的､準確的和適用的控制標準｡標準可以是定量的,也可以是定性的,但必須是可以測量和可以考核的｡在整個控制過程中,尤其是在對人的工作績效進行衡量時,管理者最容易受到兩種社會心理效應的影響,一是暈輪效應;二是首因效應｡暈輪效應把一個人思想行為中的某一點來擴大成為其整個思想行為的全部,是一種以點代面的效應,是對他人認知上的一種偏差傾向,易引起判斷上的主觀性,從而造成評價上的偏差｡首因效應是指人們往往把第一印象看得很重要,以至于影響到今后對其的評價｡管理者不僅在衡量､評定一個人的工作績效時,應當做到客觀､公正;在對工作進行控制的過程中也應當做到客觀､公正,不能帶有偏見､成見｡

(4)經濟控制能力

控制活動本身需要經濟上的投入｡有效控制需要講求經濟效益,即考慮控制所需費用和其帶來的經濟效益之間的關系｡控制中的人､財､物等的耗費,應當與控制的必要性程度及其效果相適應｡為此,一是要實行有選擇的控制､重點控制;二是要制定恰當地控制標準;三是要努力降低控制過程中的各種資源耗費,改進控制手段和方法,提高控制系統的效率與效益｡

(5)人本控制能力

以人文本的管理思想突出了對人性的尊重,提高了對人的行為的預測和控制的有效性,能使被管理者從心理上產生高昂的精神､奮發的熱情,并轉化為自覺的行動｡加強和改善管理,貫徹人本原則必須重視從嚴管理與柔性管理兩方面的有機結合,處理好領導和群眾､培養和使用､管理和教育､民主與集中的關系,并采用目標激勵､支持激勵､強化激勵和關懷激勵等方法,激發起被管理者工作的主動性､積極性和創造性｡

(6)全局控制能力

任何一個組織本身就是一個系統｡而組織中各部門､各層次､各環節的活動,又有其自身個別的或局部的目標｡成功的管理人員在進行控制時,不應只看到本部門的､本層次､本環節的控制目標,只從部門利益出發,從而忽視了整個組織的利益與控制目標,而應當具有全局觀點,從整個組織或活動的整體利益､目標出發,在所采用的控制目標和方法上,引導本部門､本層次､本環節的員工考慮有關方面的要求,使本部門､本層次､本環節的目標與協同運作單位的目標相協調｡因此,各管理者在確定組織體內的各種控制目標和方法時,不能相互矛盾､相互排斥,而要相互協調､相互配合｡

參考文獻:

〔1〕薛天祥.高等教育管理學〔M〕.廣西:廣西師范大學出版社,2001.

〔2〕陳牛則.學校管理原理與方法〔M〕.長沙:湖南人民出版社,2003.