引論：我們?yōu)槟砹?3篇法律援助的特征范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
法律援助是國家對因經(jīng)濟(jì)困難無力支付或不能完全支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)的法律幫助，以維護(hù)其法律賦予的權(quán)益得以實現(xiàn)的一項司法救濟(jì)保障制度。公民申請法律援助，要同時符合兩方面的條件，一是無力承擔(dān)法律服務(wù)費(fèi)用；二是申請的事項在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是政府用來衡量申請人是否應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。通過多年來法律援助的實踐經(jīng)驗，對法律援助的經(jīng)濟(jì)狀況標(biāo)準(zhǔn)做以下見解。
法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機(jī)構(gòu)的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內(nèi)容。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查申請人是否符合法律援助經(jīng)濟(jì)條件的依據(jù)，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)后，一方面決定了可以享受法律援助權(quán)利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入。可見，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的制定也更有利于法律援助機(jī)構(gòu)對受援人做到更好，更快捷的法律援助。
對于法律援助申請人獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，《條例》沒有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權(quán)性的規(guī)定。《條例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。”該條規(guī)定確定了法律援助對象是“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，同時也意味著提供法律援助的經(jīng)濟(jì)條件是申請人經(jīng)濟(jì)困難，除此之外，《條例》沒有對“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟(jì)困難的公民”是個抽象的概念，不便用于實踐操作，需要進(jìn)一步明確規(guī)定。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機(jī)構(gòu)、隊伍的建設(shè)還很不完善，政府對法律援助的認(rèn)識和投入還相當(dāng)有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)確定上比較簡單且趨同，通行的做法基本是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ洗鰹闃?biāo)準(zhǔn)，法律援助申請人的收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)的就被認(rèn)為是符合法律援助的經(jīng)濟(jì)條件。在法律援助運(yùn)行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機(jī)構(gòu)在對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況審查時顯得可操作性強(qiáng)，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對于是否應(yīng)該受到法律援助筆者認(rèn)為還是有很大差距的，舉例說一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之相比卻不成比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個小小的咨詢、代書費(fèi)都達(dá)到了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這部分人享受法律援助，那么勢必還有相當(dāng)大一部分人請不起律師，也就是說即使收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低生活保障線的公民，要從法律服務(wù)市場上購買到法律服務(wù)也是非常困難的。所以，制定一個符合各地情況的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。
篇2
(一)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中充分體現(xiàn)了以人為本的理念。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段和社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾糾紛多、利益多元化的階段性特征比較明顯，這些矛盾和問題是我國發(fā)展的階段性特征在社會建設(shè)和社會管理中的集中反映。而在這種大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)困難、能力欠缺的弱勢群體已成為一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。弱勢群體是人民群眾的組成部分，是應(yīng)該倍加關(guān)心、重點(diǎn)幫扶、傾斜保護(hù)的特殊群體。而法律援助制度具有法制的保障性、受援的廣泛性、服務(wù)的無償性和援助的社會性的優(yōu)勢，直接面向困難群眾提供免費(fèi)周到的法律服務(wù)，幫助他們依法維護(hù)和實現(xiàn)自身合法權(quán)益，使他們能夠共享改革發(fā)展成果。
(二)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到保障社會公平正義的作用。讓人民群眾平等地享受法律保護(hù)，是社會公平正義最集中的體現(xiàn)，實現(xiàn)社會公平正義，是人民群眾對政法機(jī)關(guān)最現(xiàn)實、最強(qiáng)烈的呼聲和要求。但是，法律訴訟是一項專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的活動，弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)、身體、知識等各方面原因，不僅權(quán)利容易受到侵害，而且在尋求法律救濟(jì)時，更處于一種實質(zhì)上不平等的地位。法律援助通過以制度化的形式對法律資源進(jìn)行再分配，保障處于弱勢的困難群體平等地行使訴訟權(quán)利，促進(jìn)案件公正審理，確保每個公民不因經(jīng)濟(jì)困難而請不起律師、打不起官司，使他們的合法權(quán)益得到及時有效維護(hù)，這是“法律面前人人平等”憲法原則的具體落實和體現(xiàn)，是形式公正和實質(zhì)公正的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到促進(jìn)民生改善、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會機(jī)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益顯得尤其重要。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)和社會管理，積極化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是各級黨委政府的責(zé)任。法律援助作為一項扶貧幫困的民生工程，是健全社會救助制度的重要內(nèi)容。通過法律援助幫助困難群眾依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等切身利益問題，對于促進(jìn)社會和諧，溫暖和凝聚民心，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義。法律援助在維護(hù)社會穩(wěn)定中就發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的重要作用，它能使社會成員中的貧困弱勢群體在遇到矛盾和糾紛的時候，能夠獲得法律的有效保護(hù)，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式來表達(dá)訴求，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、我縣開展法律援助工作的基本情況
近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》，堅持“誠信為本、援助為民、大膽創(chuàng)新、扎實工作”的工作原則，以“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”為服務(wù)宗旨，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作形式，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，贏得了縣委、政府的好評，贏得了群眾的贊譽(yù)，為建設(shè)“平安大關(guān)、和諧大關(guān)”作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助組織網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”，是司法行政部門組織實施的“希望工程”，為保證這項社會系統(tǒng)工程能夠順利實施，我縣以法律援助中心為主體，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站，把法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為主，以“12348”法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所為配套的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，暢通了法律援助申請渠道，有效滿足了基層困難群眾對法律援助的需要。
(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)本領(lǐng)
目前，全縣從事法律援助工作人員有21人，主要由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，他們是我縣法律援助戰(zhàn)線上的主力軍。為實現(xiàn)這支隊伍紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通，縣司法局切實加大了管理力度：一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。通過深入開展“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動、“樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)”教育活動、“社會主義法治理念教育”和行風(fēng)整頓等系列活動，使全縣法律援助工作者從講政治和踐行“三個代表”重要思想的高度，理解法律援助的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識到法律援助在保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是加大培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。縣法律援助中心通過加強(qiáng)與省、市律師協(xié)會、公證員協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的配合，采取集中培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，全面提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，兩年來共組織參加各種培訓(xùn)5次。三是嚴(yán)格規(guī)范法律服務(wù)市場，樹立正確的執(zhí)業(yè)觀。縣法律援助中心在完善辦案補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)行業(yè)奉獻(xiàn)精神，始終強(qiáng)調(diào)把社會效益置于首位，要求全縣法律援助工作者必須以一流的水平、一流的服務(wù)、一流的形象開展工作，不辱使命。通過嚴(yán)格的要求與規(guī)范的運(yùn)作，努力打造了一支較高水平的法律援助隊伍。
(三)規(guī)范健全制度，認(rèn)真落實法律援助相關(guān)規(guī)定
1、建立完善審查制度。一是建立申請人經(jīng)濟(jì)狀況、案情申報制度。要求援助申請人填寫《法律援助申請書》，如實說明案件基本情況和經(jīng)濟(jì)困難程度，并承諾如有弄虛作假行為，可終止法律援助。二是建立書面審查與實地
調(diào)查相結(jié)合的審核制度。目前，政府對公民個人財產(chǎn)監(jiān)控困難，公民隱性財產(chǎn)大量存在，單靠申請人申報，未必可信。因此，縣法律援助中心在書面審查的基礎(chǔ)上采取派人和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)查的方式，掌握申請人真實狀況，嚴(yán)把立案審查關(guān)，確保有限的法律援助資源能用在最需要的對象上。
2、建立案件指派制度。在辦案過程中，由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
3、建立督查制度。為執(zhí)行好《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》關(guān)于“法律責(zé)任”的有關(guān)規(guī)定，縣法律援助中心加大對法律援助案件的監(jiān)督。一是實行政務(wù)公開。將法律援助的職責(zé)、程序、條件及范圍向社會公開，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行立卷歸檔制度和案件質(zhì)量跟蹤制度。通過對結(jié)案卷宗復(fù)查和跟蹤檢查，確保辦案質(zhì)量。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實獎懲措施，促進(jìn)和推進(jìn)法律援助工作的健康規(guī)范發(fā)展。
4、建立回訪制度，提高法律援助辦案質(zhì)量 。為擴(kuò)大法律援助的社會影響，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦案質(zhì)量，縣法律援助中心建立了案件回訪制度，把法律援助工作作為為弱勢群體排憂解難，作為便民、親民的一項具體行動。通過回訪，一是征求受援人對承辦案件的意見;二是對《云南省法律援助條例》進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界更加關(guān)注法律援助工作;三是讓受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切黨群、干群關(guān)系;四是促進(jìn)法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)誠信為民的服務(wù)觀念。
(四)踐行為民宗旨，開創(chuàng)維權(quán)新篇
圍繞“公平與正義”這一主題，縣法律援助機(jī)構(gòu)在公民申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，對具有城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的經(jīng)濟(jì)困難證明之一的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必要的法律服務(wù)。近兩年來，全縣共辦理法律援助案件241件，提供法律咨詢486人次，法律事務(wù)文書152件。
三、存在的問題
近年來，我縣法律援助工作取得了比較顯著的成績，但距離黨和人民群眾的要求還有一定差距，還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)各法律援助工作站專業(yè)人員較少，專職律師缺乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站主要依托司法所開展工作，其人員大多都由司法所工作人員兼任，缺乏具有法律專業(yè)資格的人才，嚴(yán)重阻礙了我縣法律援助工作的開展。
(二)法律援助經(jīng)費(fèi)投入總量還較低。目前，我縣法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠財政撥款，社會捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費(fèi)收入均處于零狀態(tài)，經(jīng)費(fèi)渠道相對單一，與所需援助經(jīng)費(fèi)之間的差距較大，嚴(yán)重制約著法律援助職能的發(fā)揮。
(三)對法律援助的宣傳還不夠廣泛、深入。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認(rèn)為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無關(guān)，因此在復(fù)制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。
(四)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。個別援助律師和法律工作者責(zé)任心不夠強(qiáng)，草草閱卷，準(zhǔn)備不夠充分，辦案質(zhì)量不高，沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。
四、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的思考和建議
(一)不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式，加大對法律援助工作的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認(rèn)識和理解各自在法律援助工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。
(二)切實擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助是政府出錢維護(hù)社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)我縣法律援助事業(yè)的需求，建立與其相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來源，以減輕財政壓力。確保經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助工作的開展。一是要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專項經(jīng)費(fèi)列入地方各級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。二是拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則，多方籌措資金，采取成立法律援助基金會、建立法律援助資金募集捐獻(xiàn)機(jī)制等方式，開展多種形式的社會捐助活動，接受社會團(tuán)體、企業(yè)及個人捐贈和贊助。
(三)進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)水平，提升法律援助質(zhì)量。司法行政部門要履行好監(jiān)管職能，加強(qiáng)對援助律師和法律服務(wù)工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立合理的獎懲機(jī)制，宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。要堅持通過對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估、回訪等行之有效的方式，督促律師和法律服務(wù)工作者盡心盡職地開展法律援助工作，確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。
篇3
（一）法律援助及其特征
法律援助，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項法律保障制度。我國法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化、制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
（二）我國法律援助現(xiàn)狀
從我國目前實施法律援助的情況看，在向當(dāng)事人提供法律援助的方式上，有以下幾種模式：第一種模式，政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)。在國家司法行政管理部門設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)中配有執(zhí)業(yè)律師來完成法律援助案件。第二種模式，律師事務(wù)所律師提供法律援助。在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師按照律師協(xié)會的要求，每年完成規(guī)定的法律援助任務(wù)。第三種模式，各種社會團(tuán)體提供法律援助。例如，上海婦聯(lián)的婦女法律援助中心。第四種模式，各大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生組織成立的法律援助中心，學(xué)生們向社會弱者提供法律援助。
二、我國刑事法律援助制度的重新構(gòu)建
（一）完善刑事法律援助制度的立法。
刑事法律援助制度作為我國刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一，其主要功能是保障弱勢群體的辯護(hù)權(quán)的實現(xiàn)。就目前情況來看，我國的憲法、刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門通過通知及聯(lián)合通知等形式來對各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善的情況。由于我國幅員遼闊，地區(qū)差別大，東西部法治環(huán)境差距較大，所以在立法時應(yīng)當(dāng)建立起從憲法到法律援助法為主線，通過各省的地方立法加以具體貫徹落實的法律體系。具體來講，可以從以下幾個方面考慮：
（二）適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的適用對象。
討論刑事法律援助的適用對象的擴(kuò)大首先應(yīng)該考慮擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)適用對象的范圍。指定辯護(hù)的適用對象分為一般對象和特殊對象。一般對象即普通的犯罪嫌疑人、被告人。由于一國的律師辯護(hù)資源相對有限，不可能能夠滿足所有的犯罪嫌疑人、被告人的需要，所以需要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以分流，把有限的律師辯護(hù)資源投入給最需要該資源的那一部分人。在國際范圍內(nèi)，由于各個國家的實際情況不一，律師的發(fā)展水平也不相一致，所以聯(lián)合國設(shè)立了一個較為模糊的標(biāo)準(zhǔn)，即“在司法利益有此需要的一切情況下”。“而衡量司法利益有此需要的”最重要也最容易掌控的標(biāo)準(zhǔn)就是犯罪嫌疑人、被告人所涉罪名的性質(zhì)及可能判處的刑罰。相對于英美及加拿大等國的凡被告人可能被處1年以上監(jiān)禁就屬“司法利益需要”的司法實踐而言，我國目前刑事訴訟法及有關(guān)法律中可能判處死刑的才屬于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的規(guī)定顯然與聯(lián)合國的準(zhǔn)則及有關(guān)國際條約的立法精神相去甚遠(yuǎn)。雖然考慮到我國現(xiàn)行刑法中用多達(dá)47個條文設(shè)置了68種死刑罪名，占全部罪名的1/6強(qiáng)，但是由于并不是涉及死刑罪名的案件就必然屬于可能判處死刑的范疇，而且限制死刑的呼聲越來越高，考慮到死刑的適用范圍呈減少趨勢及刑事法律援助的適用范圍呈增大趨勢的矛盾，在今后的立法之中宜對此項條件限制加以修改。由于刑法諸多條款中都將“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度，所以筆者建議把十年有期徒刑作為劃分司法利益有無需要的分水嶺，并等條件成熟時再作進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制
可借鑒國外一些做法，如瑞士，援助律師在結(jié)案時，交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報告匯報具體的情況，包括與當(dāng)事人會談的次數(shù)時間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無誤后，才予以結(jié)案，并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。這種監(jiān)管方式給援助律師進(jìn)行法律援助提出了一個量的要求，但尚難于在質(zhì)的方面進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，對此可從兩個角度入手：一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動的狀態(tài)，當(dāng)事人對援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀的感受，故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢有關(guān)援助最基本的情況，再要求援助律師作一個總結(jié)，兩相結(jié)合進(jìn)行審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于庭審過程中，人民法院作為整個庭審的主持者，并具有專業(yè)的知識，在結(jié)案后，由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對援助者作一個評價將客觀地反映法律援助的真實面貌。通過以上過程，將會把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，保障人權(quán)、推進(jìn)司法公正，最終實現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
（四）構(gòu)建滿足西部及貧困地區(qū)律師需要的律師制度
按照西部及貧困地區(qū)的律師職業(yè)現(xiàn)狀，由于合格專業(yè)律師的匱乏及地方財政的窘迫，實施法律援助有相當(dāng)?shù)睦щy。而按目前的律師準(zhǔn)入制度的發(fā)展及刑事訴訟制度改革的需要，合格專業(yè)律師的缺口將越來越大。如果不能有效地為西部及貧困地區(qū)提供律師新生力量，隨著律師“孔雀東南飛”現(xiàn)象的加劇，不發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的法律服務(wù)的需要將都很難滿足。我們在此方面所需要作出的努力不能再限于司法考試降低分?jǐn)?shù)要求，而是要根據(jù)西部及貧困地區(qū)的現(xiàn)實需要來完善現(xiàn)在的律師準(zhǔn)入制度。比如西部少數(shù)民族聚居的地區(qū)，可以考慮通過對既會漢語又懂少數(shù)民族語言的法律工作者以考核的形式頒發(fā)民族地區(qū)律師資格證的辦法，增加滿足少數(shù)民族法律需要的律師數(shù)量。同時，可以鼓勵各社會團(tuán)體參與到法律援助當(dāng)中來。在我國西部，一方面在降低法律援助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時，可以增加法律援助的參與群體。
三、結(jié)語
我國特別是貴州省刑事法律援助制度由于起步晚、制度不健全，從而導(dǎo)致在實際操作中存在了很多對當(dāng)事人造成權(quán)益損害的漏洞。正值《貴州省法律援助條例》頒布實施五周年暨貴州法律援助十周年之際，筆者從外國刑事法律援助制度的比較研究入手，通過對我國法律援助制度的重新反思進(jìn)而對我國法律援助制度的所謂挑剔以期進(jìn)行完善。通過在法律援助制度的立法、接受法律援助的范圍、法律援助的啟動程序、法律援助的質(zhì)量等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而進(jìn)一步構(gòu)思完善我國的法律援助制度的一些改革。
參考文獻(xiàn)
[1]張耕主編，《法律援助制度比較研究》，法律出版社1997年7月版
篇4
法律援助，是利用公共資源成立的法律援助機(jī)構(gòu)，對無力承擔(dān)法律服務(wù)代價或特殊案件的當(dāng)事人提供代價低廉的法律服務(wù)。2002年，司法部、頒布《關(guān)于實施法律援助志愿者服務(wù)計劃的通知》，2005年再次下發(fā)《關(guān)于實施西部基層法律援助志愿服務(wù)行動的通知》，此后法律援助志愿者服務(wù)在全國遍地開花，成為社區(qū)法律服務(wù)的一支生力軍，為建設(shè)平安社區(qū)和構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。大學(xué)生法律援助，是高校大學(xué)生利用自身所掌握的法律知識為公眾提供服務(wù)的公益性活動。近年來，各高校的大學(xué)生法律援助組織積極參與到平安社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，在普及法制宣傳、援助弱勢群體和維護(hù)司法正義等方面做出了一些成績，這具有非常重要的價值：首先，將知識理論與實際運(yùn)用緊密集合，與課堂教學(xué)相輔相成，彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律教育教學(xué)的不足，提高了大學(xué)生的法律運(yùn)用能力；其次，學(xué)生在法律咨詢、法治宣傳、個案辦理、調(diào)查取證、分析討論等實際的法律應(yīng)用過程中，能夠從實踐中學(xué)習(xí)法律知識，加深對法律的深入理解，從而鍛煉了學(xué)生的心理素質(zhì)、語言表達(dá)能力、團(tuán)隊協(xié)作能力，增強(qiáng)了他們的社會責(zé)任感，培養(yǎng)了他們良好的法律職業(yè)道德；另外，大學(xué)生法律援助進(jìn)社區(qū)，在一定程度上彌補(bǔ)我國法律援助資源的不足，從人員配置上緩解法律援助供需矛盾，為專職從事社區(qū)法律援助工作的人員減緩了工作壓力。
二大學(xué)生法律援助參與平安社區(qū)建設(shè)存在的問題
（一）大學(xué)生參與法律援助無政策規(guī)范，管理機(jī)制不健全
所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，一個群體的發(fā)展必定離不開國家政策的支持。雖然我國目前已經(jīng)出臺了一些有關(guān)法律援助的政策，但對于大學(xué)生這個特殊的主體，具體的規(guī)定幾乎是缺失和空白的，這不利于規(guī)范大學(xué)生法律援助的行為，也不可能很好地保護(hù)相關(guān)主體的權(quán)益。比如，大學(xué)生參加法律援助工作需要什么樣的資質(zhì)條件，這需要一個可以量化的、嚴(yán)謹(jǐn)而明確的標(biāo)準(zhǔn)，不能沒有專業(yè)知識積累光憑一腔熱情就參加；怎樣規(guī)范化地對他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓他們掌握基本的開展法律援助工作的程序和方法；大學(xué)生的工作效果如何評估和考察、怎樣懲戒和獎勵，怎樣考察他們是否真正具備了處理實際法律問題的知識水平和能力以及是否讓當(dāng)事人滿意等等。還有，大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)大多是依托高校成立的社團(tuán)組織，成員參加活動的積極性來自于個體的興趣與新鮮感，缺少相對應(yīng)的規(guī)章制度加以管控，這就造成了成員流動性大、組織管理松散等特征，這在一定程度上影響其參與平安社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定性。
（二）大學(xué)生志愿者的專業(yè)知識水平較為欠缺
參與平安社區(qū)建設(shè)的法律援助服務(wù)對大學(xué)生的專業(yè)知識和人格素養(yǎng)有較高的要求，這需求參加法律援助的大學(xué)生不但要具備一定的知識積累和理論深度，還要具備較好的社會實踐能力和人際交流技巧，具有將理論轉(zhuǎn)化成處理實際問題的能力。但就目前情況來看，很多參與平安社區(qū)法律援助的大學(xué)生處于一個知識初步積累的時期，還沒有構(gòu)建起一個相對完整的知識結(jié)構(gòu)體系，自身的綜合素養(yǎng)并不足以勝任法援工作，有時候?qū)τ谠鷮ο笏岢龅淖稍儐栴}和復(fù)雜狀況，難以有效地溝通，并提供令其滿意的答復(fù)和對策，更不要說一對一深入跟蹤具體案例了。這在一定程度上會削弱當(dāng)事人對于大學(xué)生法律援助的信任度和權(quán)威感，因此，參與法律援助的大學(xué)生需要進(jìn)行資質(zhì)的篩選和進(jìn)一步的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律實務(wù)能力。
（三）缺少和其他力量的溝通合作，資金較為匱乏
在大學(xué)生參與平安社區(qū)法律援助的過程中，常常遇到各種問題需要外部資源和力量的支持，這是靠一己之力很難完成的。比如很多法援案例會涉及到到其他部門查閱資料、翻閱檔案，或者需要有關(guān)部門、有關(guān)單位或者當(dāng)事人的配合，這時候“在校大學(xué)生”的身份就比較尷尬，因為大學(xué)生在實際從事法律援助的活動中，并沒有明確的法律地位和角色保障，所以很難得到相關(guān)人員的積極配合。這時候，如果沒有社團(tuán)機(jī)構(gòu)出面去和法律援助相關(guān)力量進(jìn)行溝通，或者得不到政府、法律人士的有效幫助，工作就很難繼續(xù)開展下去。這不但增大了法律援助的難度，而且很容易挫傷大學(xué)生的積極性。另外，大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)通常是在高校社團(tuán)的組織之下運(yùn)行，并不帶有盈利的性質(zhì)和功能，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要靠學(xué)校撥付的社團(tuán)經(jīng)費(fèi)。在法律援助的實踐過程中，常常需要購置基本的辦公用品、租用一些場所作為活動場地，有時候調(diào)查取證需要差旅費(fèi)、活動需要宣傳費(fèi)等等，一旦資金短缺，就會在一定程度上限制了法律援助活動正常的開展，也會降低援助活動的質(zhì)量，導(dǎo)致援助活動缺少長期性以及穩(wěn)定性，降低有需要的當(dāng)事人對大學(xué)生法律援助的認(rèn)可度和信任度。
三大學(xué)生法律援助和平安社區(qū)的建設(shè)的實踐探索
（一）從制度層面形成保障、支持與激勵機(jī)制
江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了法律援助中心、婦女兒童法律維權(quán)中心兩個法援機(jī)構(gòu)，面向社區(qū)居民、工地工友、留守兒童及婦女兒童等弱勢群體，通過法律宣傳、法律咨詢、法律幫教、法律講座及案件等方式和清浦社區(qū)進(jìn)行平安共建活動。為確保大學(xué)生法律援助志愿者團(tuán)隊的相對穩(wěn)定和后繼發(fā)展，經(jīng)過幾年的探索，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的法律援助工作已經(jīng)形成常態(tài)化的工作機(jī)制和穩(wěn)定化的工作隊伍，建立了一套行之有效的保障、支持與激勵機(jī)制以及對大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊的監(jiān)督和評估機(jī)制，如制定了《江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心工作制度》、《江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心案件援助制度》、《江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心案件討論制度》，開通了“江蘇財院法律援助中心”網(wǎng)站、“法律援助之聲”廣播等等。這些制度中，既包括法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的考勤監(jiān)督和考評，也包括社會群眾對于大學(xué)生服務(wù)活動的監(jiān)督和評估。
（二）構(gòu)建穩(wěn)定的社區(qū)法援基地，多方聯(lián)動，搭建志愿服務(wù)的平臺
不同的社區(qū)存在不同特點(diǎn)，法律援助和平安社區(qū)建設(shè)的連接點(diǎn)也會有所不同。淮安市清浦區(qū)，也稱為清江浦，明清時，與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿岸“四大都市”，文化底蘊(yùn)較為深厚，人民生活較為安定，社區(qū)居民比較關(guān)注自身的社會地位、注重自身價值，法律維權(quán)意識較高，但是也存在民事糾紛、社會治安事件，以及弱勢群體的幫扶等等。江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)在分析清浦社區(qū)特征的基礎(chǔ)之上，積極尋求和政府部門的合作，加大創(chuàng)新與探索力度，多方聯(lián)動、因地制宜、整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系，在公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延中尋求法律援助服務(wù)和平安社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，建設(shè)有效的服務(wù)載體，形成穩(wěn)定長久的工作機(jī)制，同時利用新媒體力量，樹立典型、宣傳事跡、倡導(dǎo)志愿精神，動員社會各界為支援服務(wù)提供財務(wù)、資金、關(guān)系和場地等多方面的支持，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，壯大服務(wù)力量，形成全新格局。
（三）打造法律援助特色活動，形成品牌效應(yīng)
大學(xué)生青春蓬勃，社會信任度高、親和力強(qiáng)，在平安社區(qū)的建設(shè)中，容易與公眾建立良好的信任關(guān)系，因此，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法援機(jī)構(gòu)與清浦社區(qū)共同打造了一系列的法律援助特色品牌項目，如推出了“大學(xué)生法律宣講團(tuán)”，讓經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)、公園、廣場，將法律基礎(chǔ)常識送到公眾身邊；成功組織了“以案說法”系列講座，在高校的禮堂、商業(yè)中心的演出臺和社區(qū)活動中心進(jìn)行了巡回的案例宣講；打造了“創(chuàng)新型法律援助宣傳模式”，使得新媒體態(tài)勢的法援呈現(xiàn)出時代的特色。近兩年來，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法援機(jī)構(gòu)在清浦社區(qū)開展普法講座和法制宣傳活動百余場，提供法律咨詢和援助近千人次，法律案件50余起。法援中心先后被淮安市團(tuán)委授予“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”稱號、被淮安市司法局評為“優(yōu)秀社會法律援助機(jī)構(gòu)”，被江蘇省司法廳表彰為法律援助志愿服務(wù)活動先進(jìn)集體。大學(xué)生法律援助參與平安社區(qū)建設(shè)符合未來社會的發(fā)展方向，是值得探索深思的惠民工程。學(xué)校、社會和社區(qū)都要積極行動起來，加強(qiáng)多方面合作，開展社會化的運(yùn)作模式，為二者的和諧高效運(yùn)作提供更加廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的資源支持。
參考文獻(xiàn)
[1]段啟俊.我國大學(xué)生民事權(quán)益維護(hù)中的法律援助[J].法學(xué)雜志，2013，12.
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篇5
(二)有效緩解了法律援助中心人員編制不足的難題，充實了法律援助工作力量。惠民中心與法律援助中心一起辦公，方便了案件指派和工作協(xié)調(diào)，也就節(jié)省了人力資源;惠民中心的3名專職工作人員協(xié)助法律援助中心做一些咨詢、宣傳等日常辦公業(yè)務(wù)，幫助減輕了工作負(fù)擔(dān);在遇到群體性案件、疑難案件時，惠民中心可以一起參與，幫助做好相關(guān)工作。
(三)有效緩解了法律援助中心經(jīng)費(fèi)不足的難題，提高了法律援助經(jīng)費(fèi)保障能力。惠民中心提高了鹿泉市法律援助中心辦理法律援助案件特別是彩票公益金法律援助案件的效率，提升了法律援助經(jīng)費(fèi)使用效率。幫助鹿泉市法律援助中心爭取到了更多的法律援助資金，從而強(qiáng)化了資金保障能力。民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連續(xù)2年提前一半時間完成任務(wù)，為爭取更多的彩票公益金資金提供了前提。鹿泉市司法局2011年申請獲批彩票公益金項目資金9萬元，2012年為11萬元，2013年達(dá)到13萬元，連續(xù)三年上升。同時，由于辦案量的快速提升，該局2010和2011年各獲得中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款9萬元，2012年達(dá)到11萬元。
(四)有效緩解了法律援助辦案監(jiān)管“兩張皮”的難題，提高了辦案質(zhì)量。在法律援助工作中，很多案件指派出去就成了“自由放牧”狀態(tài)，法律援助中心很難監(jiān)管到案件質(zhì)量辦理的全過程，案件辦理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于辦案律師的自覺性，辦案和監(jiān)管成了“兩張皮”，辦案質(zhì)量得不到有效保證。惠民中心在社會律師中層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)，建立了一支以辦理法律援助案件為主的法律援助專職隊伍，促進(jìn)了法律援助服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展;同時推行“點(diǎn)援制”，建立了“四查、四訪、四評、三掛鉤”的監(jiān)管機(jī)制，將業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有效保證了案件辦理特別是彩票公益金案件辦理的質(zhì)量。
(五)有效緩解了法律援助服務(wù)黨委政府力度不夠的問題，提升了服務(wù)黨委政府的水平，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度。法律援助列了入鹿泉市“十二五規(guī)劃”，列入了政府“為民辦實事”項目，成為黨委政府維護(hù)群眾權(quán)益的重要抓手。鹿泉市還在全省率先成立了由市政法委書記任組長，公安、檢察、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了法律援助工作聯(lián)席會制度，研究涉及法律援助的事項。法律援助中心每周同市政法委書記接訪，協(xié)調(diào)解決重大疑難案件。
(六)有效緩解了法律援助工作參與社會活動能力不足的難題，提升了法律援助工作的社會影響力。司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，在參與社會活動中存在的約束較多，有一定的局限性。而惠民中心作為新社會組織，在參與社會活動中受到的約束較小、靈活度較高，有機(jī)會參與弱勢群體維權(quán)相關(guān)的國際組織、社會組織等舉辦的各種活動，能夠以法律援助的專業(yè)身份幫助培訓(xùn)社會人員，在社會宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面延伸和拓展了法律援助的社會職能，使法律援助工作參與社會生活的能力大大增強(qiáng)。
二、模式分析
鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，形成了“法律援助中心+法律援助類民辦非企業(yè)”的發(fā)展模式，對于法律援助整體工作起到較好的推動作用，其做法和經(jīng)驗在縣級法律援助工作發(fā)展中具有典型性。現(xiàn)從內(nèi)涵和外延兩個方面試作一分析。
(一)內(nèi)涵分析。職能上互為補(bǔ)充。法律援助中心是政府機(jī)關(guān)的組成部門，代表政府為弱勢群體提供法律援助服務(wù);法律援助類民辦非企業(yè)是社會組織，代表參與法律援助工作的社會力量。法律援助是一項社會化特征非常明顯的事業(yè)，做好法律援助工作僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會組織和廣大群眾的廣泛支持。法律援助類民辦非企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，從本質(zhì)上反映了政府對社會力量參與法律援助工作的認(rèn)可、期望和推動。法律援助中心與民辦非企業(yè)反映出政府工作與社會力量在推動法律援助發(fā)展中對于彼此的需求，二者在職能上形成了相互的補(bǔ)充。業(yè)務(wù)上資源共享。法律援助中心為民辦非企業(yè)提供辦公場所、基本辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供法律援助的業(yè)務(wù)信息，幫助提供與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)維權(quán)部門交流互動的機(jī)會，更重要的是提供彩票公益金項目資金等業(yè)務(wù)資金的支持。民辦非企業(yè)為法律援助中心提供社會優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的支持，使法律援助中心在案件指派、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)工作中有了更多、更優(yōu)的選擇。發(fā)展上互相促進(jìn)。法律援助中心對民辦非企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指派民辦非企業(yè)律師辦理法律援助案件，幫助民辦非企業(yè)律師進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，并及時傳達(dá)上級關(guān)于法律援助工作的要求。民辦非企業(yè)除了辦理法律援助中心指派的案件以外，還提供面向社會的法律援助宣傳和培訓(xùn)，并協(xié)助法律援助中心做好12348法律援助服務(wù)、重大疑難案件辦理、檔案管理等事務(wù)。二者在工作上互相支持、互相補(bǔ)臺，形成了工作的合力。
(二)外延分析。順應(yīng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對法律援助工作提出了新的要求，即法律援助工作不能僅僅依靠黨委政府，而是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分相信和依靠社會力量，動員社會力量參與進(jìn)來，加速推動法律援助社會化進(jìn)程，從而彌補(bǔ)政府力量自身的不足。當(dāng)前，中國社會正在向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，更不能冀希望政府把所有的事情都背起來。因此，鹿泉市設(shè)立法律援助類民辦非企業(yè)，提供了社會力量參與法律援助工作的平臺，適應(yīng)了法律援助工作社會化的需要，是法律援助加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的成功實踐。順應(yīng)了河北省法律援助事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，河北省各級司法行政機(jī)關(guān)著力構(gòu)建完善以辦案服務(wù)為中心的法律援助發(fā)展格局，法律援助辦案量從2007年的9318件增長到2012年的42261件，年均增幅達(dá)到36.2%。在辦案總量持續(xù)快速增長的同時，法律援助服務(wù)質(zhì)量總體水平仍然較低，這在客觀上要求法律援助中心的日常工作重心要由辦案轉(zhuǎn)移到管理上來，不斷提升辦案質(zhì)量和群眾的滿意度。設(shè)立民辦非企業(yè)，從源頭上強(qiáng)化了對社會律師和法律服務(wù)工作者的準(zhǔn)入管理，對加入民辦非企業(yè)的社會律師和法律服務(wù)工作者加大了培訓(xùn)力度，對辦案過程有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管，提高了辦案質(zhì)量;同時，民辦非企業(yè)的成立，減輕了法律援助機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)、提升了指派效率和行政效能，推動了縣級法律援助工作由辦案向管理的轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的趨勢。順應(yīng)了縣級法律援助工作開展的需要。編制和經(jīng)費(fèi)問題是制約縣級法律援助工作發(fā)展最大的瓶頸。特別是新《刑事訴訟法》實施以后，縣級法律援助工作編制缺乏、經(jīng)費(fèi)不足的問題尤為凸顯。成立民辦非企業(yè)以后，法律援助中心和民辦非企業(yè)一同辦公、一同管理，使民辦非企業(yè)成為法律援助中心的有益補(bǔ)充，實現(xiàn)了政府管理和社會參與的高度統(tǒng)一，有效緩解了縣級法律援助機(jī)構(gòu)編制不足帶來的難題。同時，民辦非企業(yè)成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連年提前完成任務(wù)，幫助爭取到了更多的彩票公益金項目資金;市法律援助中心把更多的精力用于協(xié)調(diào)辦理重大疑難案件上，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度;由于鹿泉市整體辦案數(shù)量的提升，省廳下?lián)艿闹醒胙a(bǔ)助地方法律援助辦案專款逐年遞增。因此，民辦非企業(yè)的成立，提高了鹿泉市法律援助工作的整體能力，對于鹿泉市法律援助工作的開展起到全面的促進(jìn)作用。
三、存在的問題
(一)立法上沒有明確。民政部《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條列出了民辦非企業(yè)的行業(yè)類型，其中第9款為法律服務(wù)業(yè)，但是該款沒有像前八款那樣對每一種行業(yè)進(jìn)一步列舉了相關(guān)的類型，規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于法律援助是否可作為法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行登記未進(jìn)行明確。
(二)政策上缺少引導(dǎo)。對于法律援助類如何作為一種社會力量參與法律援助工作的有效形式，還沒有出臺專門的規(guī)定，缺少培育性措施。
(三)管理上需要強(qiáng)化。司法行政機(jī)關(guān)管理法律援助類民辦非企業(yè)的方式方法還不成熟，如何加強(qiáng)管理和服務(wù)，保證其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，需要進(jìn)一步研究。
(四)社會上相對陌生。社會層面對于法律援助類民辦非企業(yè)比較陌生，缺乏最基本的認(rèn)識和理解，使得法律援助類民辦非企業(yè)還無法離開司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，影響其發(fā)展壯大。
四、發(fā)展建議
(一)完善立法。制定法律援助類民辦非企業(yè)登記與管理辦法或相關(guān)政策文件，明確法律援助類民辦非企業(yè)單位的設(shè)立條件、方式、組織和活動、資產(chǎn)與財務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任，同時爭取在經(jīng)費(fèi)支持、人員培訓(xùn)等方面制定鼓勵措施，推動各種社會力量積極參與法律援助工作。
(二)積極培育。政府加大對法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，特別要加強(qiáng)對法律援助類民辦非企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，保障其參與法律援助工作基本的生存條件。同時，要加強(qiáng)對法律援助類民辦非企業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。
篇6
一、法律援助制度的法理基礎(chǔ)
絕大多數(shù)法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項保障制度。法律援助制度起源于15世紀(jì)的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會弱者的制度，有其存在的法理基礎(chǔ)。
（一）符合保障人權(quán)的根本要求
首先，符合我國憲法保障人權(quán)的要求，我國憲法明確規(guī)定了尊重和保障人權(quán)，面對經(jīng)濟(jì)特別困難無力請律師為其出庭辯護(hù)等情況下，國家免費(fèi)為他們提供法律工作人員的資源利用，可以實現(xiàn)與他人平等的訴訟地位，從而實現(xiàn)基本的人權(quán)價值。其次，符合法學(xué)的保障人權(quán)的法律思想，作為一部偉大的思想論述，其中表明了要關(guān)注工人階級的人權(quán)，反對資產(chǎn)階級壓榨工人階級，這只是馬克思關(guān)注人權(quán)的一個小小縮影，馬克思恩格斯在后來的很多著作中都以保障人權(quán)為其指導(dǎo)思想，始終站在廣大人民的利益基礎(chǔ)之上。
（二）實現(xiàn)社會平等的價值要求
我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了法律面前人人平等的原則，這一原則主要有兩層含義，第一是主體平等，即任何人都不允許擁有超越法律的特權(quán)，第二就是適用平等，即中華人民共和國的法律平等的適用于每一個人，不論其貧富狀況、社會地位、文化程度、民族差異以及性別差異等等。這一原則規(guī)定的初衷是極好的，但是在社會現(xiàn)實生活中，確實存在一些公民無法尋求法律救濟(jì)，因為他們有些人繳不訟費(fèi)用無錢請律師，他們的訴訟權(quán)利就得不到充分的實現(xiàn)。法律援助制度的出現(xiàn)恰到好處的化解了這一問題，也就是說政府通過法律援助使那些社會弱者得到國家的關(guān)懷，獲得法律人士的幫助，真正能使我國的司法資源平等的適用于需要這些資源的人。
（三）實現(xiàn)社會公平主義的必然要求
一個社會不僅要強(qiáng)調(diào)形式的公平，而且還要注重實質(zhì)上的公平。實質(zhì)公平是指在制定法律的時候應(yīng)該針對不同的社會群體加以區(qū)別對待。就如我國《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù),禁止婦女從事高度危險礦井下作業(yè)，禁止用人單位聘用童工一樣，我國對處于弱勢地位、確因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民提供免費(fèi)的法律援助。給予這些人特別的權(quán)利保護(hù)，既是公平正義的體現(xiàn)，還是我國實現(xiàn)實質(zhì)公平正義的要求，因為只有對不同的社會群體加以區(qū)別對待，才能實現(xiàn)社會目的。
二、法律援助制度的缺陷
“中國法律援助的三個專業(yè)實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書、普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。”我國的法律援助制度存在以下漏洞。
（一）立法不完善
我國關(guān)于法律援助的規(guī)定散落于多部法律和《法律援助條例》中，使得辦理法律援助案件時，查找相關(guān)法條比較麻煩，而且還很可能導(dǎo)致公民遇到受援案件時不知適用哪部法律的現(xiàn)象大有存在。而且，隨著社會問題的層出不窮，在修改法律援助方面的法規(guī)條例時，由于涉及到多部法的修改，會導(dǎo)致牽一發(fā)而動全身的結(jié)果，影響多部法律的穩(wěn)定性。
（二）法律援助在我國的分布不平衡
在我國呈現(xiàn)出這樣一種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方法律援助機(jī)構(gòu)越多，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)也更少，沿海地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)明顯更多，在中西部法律援助機(jī)構(gòu)明顯更少，這就使某些真正需要法律援助的公民得不到援助，使法律援助制度的價值得不到充分的實現(xiàn)。
（三）法律援助質(zhì)量低
我國法律援助制度實行免費(fèi)的義務(wù)制，使得律師在法律援助時因為得不到報酬而對法律援助案件隨便應(yīng)付了事，其辦案質(zhì)量可想而知。其實追蹤到問題的根源還是在于法律援助工作者的道德素質(zhì)低、法律修養(yǎng)不高。
三、完善法律援助制度的措施
面對社會法律援助需求的增多，政府作為法律援助的主要責(zé)任主體，它的力量是有限的，因此必須發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用。國外很多國家其實也是以政府作為主導(dǎo)作用，非政府組織的力量作為補(bǔ)充。社會學(xué)是理順社會關(guān)系、解決社會問題的一門學(xué)說，在非政府組織研究方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，可以從以下幾方面入手。
（一）從法學(xué)角度研究,注重政府在法律援助中的主導(dǎo)作用
大多數(shù)學(xué)者研究法律援助時對于怎么完善這種制度都有自己的觀點(diǎn)，但是一個共同點(diǎn)都認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮政府在法律援助中的主導(dǎo)地位。法律援助制度要在偌大的中國完美施行，必然離不開政府的大力支持,我國的法律援助以政府主導(dǎo)，政府負(fù)有法律援助的主要責(zé)任。法律援助隊伍可以通過國家統(tǒng)一的考試招錄的方式來選拔，擇優(yōu)錄取，首先保證考試的人員必須是法律專業(yè)科班出生，提高法律援助隊伍的質(zhì)量。“在全國范圍內(nèi)全面覆蓋法律援助咨詢服務(wù)，建立法律援助工作點(diǎn)，開通網(wǎng)上法律援助熱線，構(gòu)建起多元服務(wù)平臺。”
（二）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究，發(fā)揮市場在法律援助中的激勵作用
1.針對特定的人收取一定的費(fèi)用。其實有些人是在勝訴后，是有能力繳納訴訟費(fèi)以及律師費(fèi)的，為此我們可以針對這部分人收取定額的費(fèi)用，對那些經(jīng)濟(jì)特別困難的公民還是免除費(fèi)用，無償性的提供法律幫助。這樣做的好處就是既能夠避免法律援助案件泛濫，又能夠照顧特定的受援人，還能夠彰顯出法律援助的平等性價值，公平正義的價值屬性，更重要的是還能夠收取一定的法律援助費(fèi)用，可以收歸國家財政收入，用來支撐法律援助的機(jī)構(gòu)本身運(yùn)行。
2.制定出法律援助工作人員的激勵機(jī)制。比如，2013年后，有個別省份明確規(guī)定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵”，對于該種獎勵機(jī)制筆者認(rèn)為首先應(yīng)該在我國全國范圍內(nèi)實施，古語有云，獎勵之下有勇夫，也就是說有相對應(yīng)的法律激勵機(jī)制，法律援助工作者的工作熱情和積極性就能夠調(diào)動起來。其次，在這種激勵制度下，針對每一個法律援助工作者而言，機(jī)會都是平等的，只要你認(rèn)真對待法律援助工作并且取得突出貢獻(xiàn)，你就可以獲得國家的獎勵。再者，既然制定出這種激勵機(jī)制，國家就應(yīng)該給滿足條件的人給予獎勵，比如物質(zhì)獎勵有金錢，精神獎勵有證書表彰、榮譽(yù)稱號等等，而不能夠使這些制度形同虛設(shè)，如同一張白紙不能發(fā)揮實際社會作用。最后，對于這些有突出貢獻(xiàn)的人給予獎勵后可以在全國范圍內(nèi)公開宣傳，鼓勵更多的法律工作人員參加到法律援助工作中來，同時調(diào)動他們更大的積極性。
（三）從社會學(xué)角度研究，發(fā)揮非政府組織在法律援助中的輔助作用
面對數(shù)量繁多的法律援助案件，單靠政府的力量是明顯不夠的，還要發(fā)揮非政府組織的力量。首先，民間的法律援助組織要自覺地組織起來，構(gòu)建起為弱勢群體排憂解難的社會團(tuán)體。并且自覺地為弱勢群體提供法律咨詢、訴訟文書、作為訴訟或者辯護(hù)律師出庭等等。當(dāng)然要做到這一步必然要求這類主體落實為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高自己的道德素質(zhì)以及法律修養(yǎng)，為此政府應(yīng)該加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)，法律援助工作者自覺遵守司法工作人員道德職業(yè)準(zhǔn)則。
四、結(jié)語
本文闡述了我國法律援助制度存在的價值和諸多缺陷，并基于此希望從多學(xué)科多角度完善法律援助制度，特別是要發(fā)揮市場的作用。我國當(dāng)前處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有平等性、法制性、競爭性和開放性等一般特征，國家鼓勵市場主體在自由公平有序的條件下進(jìn)行自由競爭，允許市場在社會資源中占主導(dǎo)性的支配地位，對法律援助的激勵機(jī)制就體現(xiàn)出這一點(diǎn)。
作者:陳飛 單位:贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]李東駿.完善法律援助制度有關(guān)問題思考[J].中國司法,2014,(01).
篇7
在人類社會產(chǎn)生的各個階段中都存在社會弱勢群體。如何保護(hù)社會弱勢群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會。而當(dāng)今社會變革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會弱勢群體，這嚴(yán)重影響到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強(qiáng)對社會弱勢群體的保護(hù)力度是目前急需解決的問題之一。探討社會弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。
一、社會弱勢群體的界定
任何社會均存在弱勢群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對社會弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進(jìn)行粗略界定。如有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，也有從社會學(xué)角度界定。總的來說，社會弱勢群體是處在社會邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會弱勢群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)貧瘠、政治影響力底下等特點(diǎn)。因此，為了保障社會弱勢群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進(jìn)度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護(hù)社會弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進(jìn)我國整體實力的進(jìn)一步壯大。
有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會弱勢群體。還有學(xué)者在界定社會弱勢群體時將分配到的社會資源的多少作為主要依據(jù)，認(rèn)為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟(jì)利益以及低承受力特點(diǎn)的社會群體便是弱勢群體。實際上，在界定社會弱勢群體時必須綜合考慮社會地位、競爭能力以及經(jīng)濟(jì)收入等具有時代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會弱勢群體。在界定時不可隨意將弱勢群體范圍進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時不能做到盡善盡美。
弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會改革的影響。目前，我國正處在社會改革和轉(zhuǎn)型的重要時期。該時期主要有三類社會弱勢群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟(jì)來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當(dāng)今社會，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會目標(biāo)奠定扎實的基礎(chǔ)。
二、實施社會弱勢群體法律援助制度時存在的問題
（一）社會弱勢群體自身條件惡劣
目前，我國社會弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實施。總的來說，社會弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點(diǎn)。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會地位。社會在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報酬時出現(xiàn)勞動時間、強(qiáng)度與報酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會弱勢群體的勞動報酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護(hù)能力。我國許多弱勢群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會弱勢群體法律援助制度的實施難度。
（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠
法律援助制度是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工具。社會弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實施的一大問題。社會弱勢群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會通過訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個別化、價值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實具有極其重要的意義。不僅要加強(qiáng)各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。
（三）缺乏足夠的法律援助資金
社會弱勢群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財政撥款和社會捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府負(fù)責(zé)對社會弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負(fù)責(zé)為援助提供財政，積極推動法律援助工作的順利進(jìn)行。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不高，財力資源有限，國家擔(dān)負(fù)不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級地區(qū)在實行法律援助制度時出現(xiàn)財政問題。此外，在社會捐贈方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會捐贈機(jī)制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會弱勢群體法律援助制度不能得到順利實施。盡管大規(guī)模公益活動能夠募得部分資金，但對支撐起整個法律援助體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律援助工作的正常實施必須建立在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實施法律援助制度時，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。 三、完善社會弱勢群體法律援助制度的措施
（一）做好社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作
法律援助制度通過充分發(fā)揮其強(qiáng)大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進(jìn)行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進(jìn)社會弱勢群體法律援助制度的順利實施。將法律援助制度貫徹落實到實際生活中后，從實際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權(quán)意識。社會弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進(jìn)行，有助于建設(shè)和諧法治社會，促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴(kuò)大資金來源渠道
社會弱勢群體法律援助制度的順利實施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財政補(bǔ)助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費(fèi)。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個方面進(jìn)行保障：首先，政府必須明確自身的責(zé)任。作為法律援助資金的主要承擔(dān)者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時，必須將援助經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。不僅要促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴(kuò)寬社會弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進(jìn)法律援助制度的順利實施。法律援助基金會的建立，能夠有效鼓勵廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會捐贈活動。社會力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。
篇8
一. 在我國設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度的必要性
（一） 公設(shè)辯護(hù)人制度對保障犯罪嫌疑人、被告的訴訟辯護(hù)權(quán)的重要作用
訴訟辯護(hù)權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。我國新《刑事訴訟法》第34條、第267條已經(jīng)將律師辯護(hù)介入的時間提前至偵查階段，并對法律援助的對象范圍進(jìn)行擴(kuò)充和調(diào)整，為保障犯罪嫌疑人和被告人的刑事辯護(hù)權(quán)提供了法律上的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上全面引進(jìn)公設(shè)辯護(hù)人制度有望解決律師辯護(hù)普遍性與有效性的問題。一方面，公設(shè)辯護(hù)人制度最大的優(yōu)勢在于律師團(tuán)隊的專業(yè)性，能為貧弱犯罪嫌疑人、被告人提供高質(zhì)量的刑事辯護(hù)；另一方面，公設(shè)辯護(hù)人制度從本質(zhì)上具有穩(wěn)定性，能為貧弱的犯罪嫌疑人、被告人提供更持續(xù)的刑事辯護(hù)。這些因素使公民在刑事訴訟程序中不因貧富尊卑的差距或其他特殊原因都能公平地享有并行使訴訟辯護(hù)權(quán)，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的原則。
（二）公設(shè)辯護(hù)人制度對明確國家責(zé)任與實現(xiàn)司法公正的重要意義
現(xiàn)代法律援助的標(biāo)志性特征之一是國家為犯罪嫌疑人及被告人提供免費(fèi)的法律幫助，而從我國目前的刑事法律援助實施狀況來看，律師承擔(dān)了絕大部分的刑事法律援助義務(wù)，國家在這個過程中只是扮演著一個管理者、監(jiān)督者的角色[2]。公設(shè)辯護(hù)人制度的設(shè)立，確立了政府作為法律援助的義務(wù)主體，從財政上對刑事法律援助以全力支持，同時明確公設(shè)辯護(hù)人的法律地位，提高了刑事法律援助律師團(tuán)體的專業(yè)性與職業(yè)性，保障刑事法律援助的案件質(zhì)量，實現(xiàn)了司法程序的公平與公正。
二. 美國公設(shè)辯護(hù)人制度的特色及對我國的啟示
美國刑事法律援助與民事法律援助是相對獨(dú)立的兩個系統(tǒng)，刑事法律援助是以公設(shè)辯護(hù)人模式為主導(dǎo)，具有獨(dú)特的優(yōu)越性：第一，美國因地制宜，在較大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人辦公室，聘請一些經(jīng)驗豐富的專職律師對適格對象提供刑事法律援助，而在人口較分散的地方或者經(jīng)濟(jì)相對不太發(fā)達(dá)的較小城市，則主要通過私人律師模式或合同制模式等開展刑事法律援助活動。第二，美國的公設(shè)辯護(hù)人具有公職身份，他們和檢察官一樣，是政府雇員，且同時為全職辯護(hù)律師，是國家承擔(dān)刑事法律責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn)。第三，公設(shè)辯護(hù)人的薪水來源于政府財政撥款，領(lǐng)薪性是其首要特征，也是它與私人律師制度、合同制律師制度最大的區(qū)別之一。第四，公設(shè)辯護(hù)人精通刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)[3]，且主要刑事辯護(hù)服務(wù)，這使得他們?yōu)榉缸锵右扇恕⒈桓嫒诉M(jìn)行刑事辯護(hù)的有效性大大增強(qiáng)。
分析美國公設(shè)辯護(hù)人制度在理論與實踐上的特點(diǎn)對我國建立公設(shè)辯護(hù)人制度有著重要的啟發(fā)意義，比如對公設(shè)辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)如何定性，是辯護(hù)律師還是政府雇員？什么樣的機(jī)制可以保證公設(shè)辯護(hù)人全面代表被告人與犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)？如何加強(qiáng)公設(shè)辯護(hù)人制度的有效辯護(hù)及質(zhì)量保障？處理好了這些最基本的問題，我們的公設(shè)辯護(hù)人制度才能在一開始就發(fā)揮正面效果。
三. 關(guān)于在我國建立公設(shè)辯護(hù)人制度的幾點(diǎn)思考
（一） 對公設(shè)辯護(hù)人基本屬性的探討
公設(shè)辯護(hù)人具有雙重身份，首先，公設(shè)辯護(hù)人受雇于國家，這表明其具有公務(wù)員身份，體現(xiàn)了法律援助的國家責(zé)任。其次，公設(shè)辯護(hù)人為犯罪嫌疑人、被告人提供刑事辯護(hù)，擔(dān)任著辯護(hù)律師的角色，維護(hù)的是犯罪嫌疑人與被告人的利益。討論公設(shè)辯護(hù)人的基本屬性是為了司考公設(shè)辯護(hù)人雙重身份是否會引發(fā)職業(yè)倫理沖突的問題。筆者認(rèn)為，在刑事訴訟活動中，公設(shè)辯護(hù)人的性質(zhì)是為貧弱的犯罪嫌疑人、被告人提供刑事辯護(hù)的代有公職身份的律師，應(yīng)當(dāng)首先遵守律師的行業(yè)規(guī)范，并對當(dāng)事人負(fù)有保密義務(wù)與忠實義務(wù)，在這個過程中他們不是基于公務(wù)人員的立場維護(hù)政府的利益。
（二） 公設(shè)辯護(hù)人援助案件的范圍及介入時間
依照我國新《刑事訴訟法》第34條、第267條，國家應(yīng)當(dāng)為下列四種情形下沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供刑事法律辯護(hù)：①因經(jīng)濟(jì)困難或其他原因；②盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；③可能被判處無期徒刑、死刑的；④未成年的。上述立法規(guī)定較之于我國先前的法律援助對象范圍有了很大的擴(kuò)充，它是與我國目前政府的財政承受能力相適應(yīng)的，因此公設(shè)辯護(hù)人辦公室的受理案件范圍完全可以以此為依據(jù)，不宜在短期內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，否則會導(dǎo)致辦案經(jīng)費(fèi)的短缺與刑事辯護(hù)效率的低下。同時我國新刑訴還將律師介入辯護(hù)的時間從原來的審判階段提前到了偵查階段。
（三） 公設(shè)辯護(hù)人的外部監(jiān)督及校績考評
任何機(jī)構(gòu)工作的開展都應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公設(shè)辯護(hù)人辦公室的運(yùn)作可以由法律援助中心在結(jié)案后進(jìn)行辦案程序是否合法的監(jiān)督，還可以由當(dāng)事人對援助的滿意度進(jìn)行評價，并將監(jiān)督結(jié)果與評價結(jié)果都列入到公設(shè)辯護(hù)人薪津的獎罰體系中去。公設(shè)辯護(hù)人時具有公職身份、從政府領(lǐng)取薪水的專職從事刑事辯護(hù)服務(wù)的工作人員，與其他的法律援助工作人員靠政府補(bǔ)貼是完全不同的，因此評價其工作的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)與普通法律援助的律師相提并論，而應(yīng)該按照國家正式公務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)對待。
參考文獻(xiàn)
篇9
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
法律援助既是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。
長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：
第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強(qiáng)。
第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。
第三、受封建迷信思想影響較深。
第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。
第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起。
第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。
第七、法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。
第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。
針對這些特點(diǎn)提出建議：
一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。
1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。
2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。
3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。
4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。
現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費(fèi)有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費(fèi)用。
法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以
得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
然而在具體實踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。
從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面。法院訴訟費(fèi)的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費(fèi)的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。
1、法律援助的責(zé)任主體與社會保障的責(zé)任主體高度契合
法律援助的責(zé)任主體是政府，社會保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護(hù)社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會公平，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合
法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。
3、法律援助和社會保障的功能高度契合
法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。
4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合
社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。
1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分
現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。
2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的
國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用時, 國家必須提供援助。
3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位
社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。
肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。
事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。
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篇11
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識
法律援助既是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告
2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
篇12
篇13
首先，“社會救助”不能理解為“社會的救助”。社會救助是政府對收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn)生活困難人群施行的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎钦呢?zé)任，得到社會救助則是人民的權(quán)利。按照這個劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為民間社會行動的“扶貧幫困”就不應(yīng)該被納入《社會救助法》，而應(yīng)由“公益慈善法”去規(guī)范。
