引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)分析
由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，因此在建設(shè)中應(yīng)注重將城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行有機結(jié)合，以鄉(xiāng)村景觀有效維護小城鎮(zhèn)發(fā)展中的農(nóng)村氛圍。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)景觀的有效承接，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中不脫離農(nóng)村發(fā)展的根本，以鄉(xiāng)村景觀為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的實質(zhì)是指對城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀的進(jìn)一步美化。由于鄉(xiāng)村景觀本身具有環(huán)境優(yōu)化的性質(zhì)，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，也有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展。科學(xué)的景觀建設(shè)不僅能夠有效維護地方的生態(tài)平衡，對地區(qū)的氣候也有一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，還能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的傳承，通過建設(shè)鄉(xiāng)村景觀，有效維護農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活文化，在鄉(xiāng)村文化鞏固的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，有力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2.農(nóng)田水利建設(shè)
農(nóng)田水利建設(shè)與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)的工程設(shè)計，以科學(xué)的工程設(shè)計有效調(diào)節(jié)水系分布及水流流向，進(jìn)而對農(nóng)田水系進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，為建立起科學(xué)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，應(yīng)著重對農(nóng)村的水利狀況進(jìn)行實況考察，依據(jù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際需求，并結(jié)合地理環(huán)境做出科學(xué)的水利工程設(shè)計。農(nóng)田水利設(shè)計主要由排水和灌溉兩部分構(gòu)成。水利工程中排水工程設(shè)計的實質(zhì)是指對水系中水流進(jìn)行有效疏導(dǎo)，通過水流疏導(dǎo)保證整個水利工程的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水利建設(shè)中，科學(xué)的排水設(shè)計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農(nóng)民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統(tǒng)則是著重指農(nóng)田的水利灌溉，通過工程設(shè)計改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水系狀況，進(jìn)而有效防止土地的鹽堿化和干旱發(fā)生，在保證農(nóng)田系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設(shè)。
二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)的融合方式
伴隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平無法得到快速提升，使得農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的距離逐漸變大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)方案的提出，不僅有效實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農(nóng)村小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展，在建設(shè)中通常將鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)村水利建設(shè)相融合，在保證農(nóng)民正常農(nóng)村生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化建設(shè)靠攏。
1.鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的聯(lián)系
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)田水利工程能夠有效帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，工程建設(shè)中著重強調(diào)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。大范圍的水利建設(shè)的開展在帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負(fù)面影響。農(nóng)田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，如水土流失，鄉(xiāng)村景觀破壞等，鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞，不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)田水利工程的建設(shè)對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使得政府在開展水利建設(shè)的同時，開始著重關(guān)注鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)，并通過鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有機融合，共同促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)工程建設(shè)的開展。
2.工程景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農(nóng)村居民營造了良好的視覺環(huán)境，使農(nóng)村在小城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟水平得以提高，文化環(huán)境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農(nóng)田水利工程開展的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行融合，如在農(nóng)田水利工程中的堤壩建設(shè)中，有效結(jié)合農(nóng)村地形，并將鄉(xiāng)村景觀與堤壩建設(shè)進(jìn)行有機融合，通過這樣的水利工程設(shè)計方法，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工程景觀融合。通過將農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行工程景觀融合，不僅能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力，還能在工程建設(shè)基礎(chǔ)上有效維持鄉(xiāng)村景觀對農(nóng)民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應(yīng)對農(nóng)民的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)加以引導(dǎo)。由于工程景觀融合過程中，強調(diào)在農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，因此，在對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行開發(fā)的同時很可能影響到農(nóng)田水利工程的穩(wěn)固性，因此，為有效保障水利工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，在農(nóng)民中開展對鄉(xiāng)村景觀開發(fā)過程中的指導(dǎo)是十分必要的。
3.文化景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程的進(jìn)一步美化，還能有效保障農(nóng)村的人文歷史和傳統(tǒng)文化。文化景觀融合的含義，是指在農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀融合過程中，注重工程與農(nóng)村文化的有機融合，在工程融合中創(chuàng)新設(shè)計思路，使得農(nóng)村文化在工程建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)能夠更為直接的反應(yīng)農(nóng)村的人文環(huán)境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)。為有效實現(xiàn)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村景觀的文化景觀融合，應(yīng)注重在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展中，有效結(jié)合農(nóng)村建設(shè)中的美學(xué)設(shè)計，并以農(nóng)村的文化背景為建設(shè)基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的文化景觀融合。
三、總結(jié)語
伴隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程設(shè)計日漸受到社會的重視，在水利工程建設(shè)的開展中將鄉(xiāng)村景觀建設(shè)科學(xué)的融合進(jìn)來，能夠保證在農(nóng)村經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的同時，有效維護農(nóng)村的風(fēng)土文化，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人文建設(shè)共同發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的融合方式，也為當(dāng)下城市化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的維護提供了良好的參考。
參考文獻(xiàn)
篇2
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會組織建設(shè)情況
我鎮(zhèn)共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。
在村級經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項重大事項每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進(jìn)行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結(jié)果也作為年終對各村考核的重要依據(jù)。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀
上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對房屋管理較農(nóng)村相對嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價格相對農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)歷來十分重視對農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。
收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和各村經(jīng)濟發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。
學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對干部隊伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。
4、撤制和村改居
我鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸
城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。
我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續(xù)走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進(jìn)程帶來很大阻力。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。
4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強
首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對能力。而另一方面，政府對其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。
三、相關(guān)對策建議
1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式
隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強的項目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓(xùn)力度，營造學(xué)習(xí)氛圍
應(yīng)該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設(shè)，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓(xùn)情況來和實際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個人的主觀學(xué)習(xí)，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務(wù)好新時代的“新居民”
面對社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規(guī)
目前，針對農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據(jù)理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點希望上級有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實際情況進(jìn)行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進(jìn)行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進(jìn)行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
篇3
1.1 新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化最早于2007年提出，十正式確定了新型城鎮(zhèn)化的概念，指出新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
1.2 互動
“互動”有“相互影響、相互作用”之意。《中國大百科全書》對“互動”的定義是：互動首先是一個過程，有自我互動、人際互動和社會互動3個階段組成的過程，其實質(zhì)是主體和客體之間的往返活動，是主體和客體之間的溝通。互動是行為主體借助于一定的手段，與他人（或環(huán)境）和自己相互作用、影響的過程。
2 研究現(xiàn)狀
2.1 國外城市化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相互關(guān)系研究
在Elsevier-Science Direct 學(xué)術(shù)期刊上以“rural tourism?urbanization”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，主要來自于《Annals of tourism research》和《Tourism management》兩本雜志，但可供參考的文獻(xiàn)較少，且年代較早。
Marc Antrop（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)歐洲國家城鎮(zhèn)人口已達(dá)到80%，城市化進(jìn)程影響到了主要城市，較小的定居點，甚至是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，并影響歐洲傳統(tǒng)文化景觀的變化。Erdo?an Atmi，Sezgin zden，Wietze Lise（2007）在研究中評估了城市的生物質(zhì)加熱、教育設(shè)施、定居點、娛樂、旅游、就業(yè)的需求對天然森林造成的各種壓力。
國外關(guān)于城市化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相互關(guān)系的研究很少。但國外專家學(xué)者普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有一定影響。
2.2 國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相互關(guān)系研究
在推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，國內(nèi)部分學(xué)者將城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行一定研究。在知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊上以“鄉(xiāng)村旅游?城鎮(zhèn)化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，經(jīng)過深入的分析與篩選，選取了一部分文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。
蒙睿，劉嘉緯，楊春宇（2002）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的開展促進(jìn)了西部城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而西部城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開拓了空間，二者之間是作用與反作用的互動關(guān)系。曾天雄（2007）通過論述鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化的相互影響，認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。董翠珠（2007）研究表明鄉(xiāng)村旅游一定程度上對我國城市化進(jìn)程有一定影響，尤其對于農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。城市化進(jìn)程也反過來影響著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。邱玉華、吳宜進(jìn)（2012）從我國鄉(xiāng)村旅游面臨的困境為切入點，深入研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間維度、時間維度和文化維度影響。
通過對文獻(xiàn)的總結(jié)與梳理可以得出以下結(jié)論，專家學(xué)者普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游存在良性互動關(guān)系，且二者的互動發(fā)展業(yè)已取得了一定的成效；但不可否認(rèn)的是在二者互動發(fā)展的過程中仍存在諸多的問題和障礙亟待解決，良性互動的路徑選擇針對性和系統(tǒng)性不強。
2.3 研究述評
國外對城市化發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相互關(guān)系的研究文獻(xiàn)很少，研究主要集中為城市化發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游不良影響方面，還凸顯出“理論研究少，個案研究多”的特征。但通過對國外文獻(xiàn)的梳理，對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義，有益于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游的良性互動發(fā)展。
國內(nèi)專家學(xué)者對于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游的互動發(fā)展進(jìn)行了一定程度的研究，多數(shù)專家學(xué)者的研究側(cè)重于城鎮(zhèn)化建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響；少數(shù)學(xué)者雖然對城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展互動發(fā)展進(jìn)行了研究，但對其二者的互動關(guān)系的論證不夠深入，沒有扎實的理論支撐，互動的機制不夠系統(tǒng)，互動的模式和路徑不夠有針對性。另外受限于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新鮮出爐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展互動發(fā)展研究仍是一個空白。
總之，國際研究具有一定的借鑒價值，但西方特色濃郁；而我國，城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動研究還不成熟，因此，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展互動研究應(yīng)借鑒國外有益經(jīng)驗，同時立足本國實際，注重研究的實踐和應(yīng)用價值。
3 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游互動發(fā)展的論證
3.1 空間相互作用理論
空間相互作用理論最早由美國地理學(xué)家烏爾曼（E.L.Ullman）于20世紀(jì)50年代提出，他在其文章《運輸?shù)淖饔煤徒换ビ绊懙幕A(chǔ)》中，從供需關(guān)系角度出發(fā)，對空間相互作用產(chǎn)生所需的互補性、中介機會和可達(dá)性等前提條件進(jìn)行了深入的分析。互補性指當(dāng)兩地之間一方能夠提供某種產(chǎn)品或服務(wù)，而另一方對該商品或服務(wù)有需求，兩地間的相互作用才能實現(xiàn)。可達(dá)性是指區(qū)域之間進(jìn)行貨物、資金、人員、技術(shù)、信息等傳輸?shù)目赡苄浴Ｖ薪闄C會，是指當(dāng)商品或服務(wù)在兩地間流動時，可以提供該商品或服務(wù)或是消費該商品或服務(wù)的第三地的出現(xiàn)，就稱為產(chǎn)生了中介機會。這一原理具有典型的實際意義，強調(diào)了空間作用的可選擇性，即并非所有因素都可以成為空間作用的載體，不是所有動力都可以實現(xiàn)空間相互作用的。
本研究借用霍華德的“三磁鐵”模型認(rèn)為，首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將使更多的人遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，渴望重返自然，與此同時，鄉(xiāng)村旅游地具備豐富的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、風(fēng)俗、風(fēng)情及風(fēng)物資源，能夠吸引城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游需求；其次，鄉(xiāng)村旅游地一般社會化程度較低，普遍欠缺便捷完善的水電交通通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造高規(guī)格的基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游地的社會性；總之，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間存在供需關(guān)系，構(gòu)成了二者之間空間相互作用的互補性。至于空間相互作用的可達(dá)性，即能否實現(xiàn)資源傳輸?shù)目赡埽诨羧A德“三磁鐵”模型中，田園城市的構(gòu)想兼顧了人類社會和自然的美麗景色，將農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)相結(jié)合，將城市和鄉(xiāng)村結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化的城市，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在某些功能上具有相似性，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居及和諧發(fā)展，必將既兼顧城鎮(zhèn)居民的生態(tài)需求，又關(guān)注鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展需求，選擇最佳的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游互動發(fā)展路徑。總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有互補性、可達(dá)性及中介機會等互動三前提，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展適用空間相互作用理論，能夠?qū)崿F(xiàn)二者的互動發(fā)展，必將在有效路徑的作用下實現(xiàn)二者的良性互動發(fā)展。
3.2 利益相關(guān)理論
“利益相關(guān)者”源于管理學(xué)，是由斯坦福研究中心的研究員首次提出，并把它定義為“沒有它們的支持組織就不能存在的團體"，此后該理論之后被應(yīng)用于企業(yè)治理中。1984年，弗里曼在其出版的《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中，將“利益相關(guān)者”界定為那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)所影響的個人或群體，這一概念得到了人們的普遍認(rèn)可并標(biāo)志著利益相關(guān)者理論的正式形成，該理論是對傳統(tǒng)企業(yè)“股東至上”邏輯的反叛。
利益相關(guān)者理論在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，開始于20世紀(jì)80年代后期，從研究內(nèi)容來看主要包括理論研究與實踐研究：理論方面，集中為旅游規(guī)劃和管理中的利益相關(guān)者管理理論與管理方法研究；實踐方面，在旅游規(guī)劃與旅游目的地管理中利益相關(guān)者理論的應(yīng)用及應(yīng)用效果評價。國內(nèi)研究剛起步，包括在旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者研究、旅游目的地或旅游企業(yè)管理中的利益相關(guān)者研究、利益相關(guān)者理論在生態(tài)旅游中的運用等方面。
本研究中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的利益相關(guān)者包括國家、政府相關(guān)職能部門、未來城鎮(zhèn)居民、建設(shè)參與企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部利益群體、周邊鄉(xiāng)村及農(nóng)民、旅游環(huán)保組織等，這些利益相關(guān)者都將影響或者被影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程與效果，與新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)密切相關(guān)，他們有的是新型城鎮(zhèn)的使用者，有的擔(dān)負(fù)著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任和風(fēng)險，有的是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實施者，有的決定著城鎮(zhèn)化建設(shè)效果，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要考慮到他們的利益，朝著多方同存共贏的目標(biāo)前進(jìn)，盡可能實現(xiàn)各方利益最大化。與此同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也涉及到多方利益群體，主要包括政府部門、社區(qū)居民、旅游經(jīng)營者、旅游者和旅游環(huán)保組織等，政府部門是鄉(xiāng)村旅游的引導(dǎo)者，社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游的開拓者和生力軍，旅游經(jīng)營者是鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)行者，旅游者是鄉(xiāng)村旅游的體驗者，旅游環(huán)保組織是鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督者，這些利益相關(guān)者影響著我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)階段對實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，兼顧?quán)l(xiāng)村旅游各方利益群體的利益是新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要研究議題。
篇4
[5]黃柏權(quán).武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.
[6]黃海霞.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.
[7]黃忠彩等.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題調(diào)研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.
篇5
二、我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)遭遇的問題
（一）景觀布局混亂
鄉(xiāng)村景觀建設(shè)所表現(xiàn)出的主要問題，是盲目布局建設(shè)鄉(xiāng)村景觀要素，破壞鄉(xiāng)村景觀應(yīng)有的美感，導(dǎo)致鄉(xiāng)村景區(qū)的吸引力下降，阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。該問題直接影響到鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)建設(shè)和維護，動搖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源基礎(chǔ)。
（二）“新農(nóng)村”建設(shè)過程存在盲目性
在實施“新農(nóng)村”政策上，多地在建設(shè)“新農(nóng)村”時“偏離了航道”。許多地區(qū)在建設(shè)“新農(nóng)村”時往往“依葫蘆畫瓢”，盲目照抄其他地方的建設(shè)項目，造成建成的“新農(nóng)村”不僅無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，原本的和諧生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，產(chǎn)生污染。“新農(nóng)村建設(shè)”偏離航道的結(jié)果往往能體現(xiàn)在景觀結(jié)構(gòu)變化中，主要表現(xiàn)在農(nóng)村水土污染嚴(yán)重，污水和垃圾處理落后，不僅威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，極大影響了農(nóng)村居民的居住環(huán)境與健康，也影響了鄉(xiāng)村的風(fēng)情面貌。
三、鄉(xiāng)村景觀優(yōu)化的意義c作用
新型城鎮(zhèn)化旨在城市鄉(xiāng)村一體協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村景觀優(yōu)化的深入研究，是人地關(guān)系領(lǐng)域重要的學(xué)術(shù)議題。
首先，鄉(xiāng)村景觀優(yōu)化有助于吸引周邊城市游客以及管理維護景區(qū)。游客是景觀服務(wù)的對象，又是引起景觀格局變遷的因素之一。景觀優(yōu)化能夠正向引導(dǎo)游客的行為。比如在鄉(xiāng)村景區(qū)通過沿道路栽種生態(tài)常綠喬木林來塑造一種靜幽的氛圍，游客走在道路上時感覺與森林幽深的意境融為一體，心思也安靜下來，便不會產(chǎn)生噪音。盲目地營造鄉(xiāng)村景觀除了導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去原有面貌外，游客的興趣度也會下降，還會間接導(dǎo)致游客的流失，游客稀少難免導(dǎo)致景區(qū)的維護管理工作出現(xiàn)懈怠，這會帶來鄉(xiāng)村景觀的退化，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。所以，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村景觀是吸引和有效管理維護景區(qū)的根本途徑。
四、我國鄉(xiāng)村景觀優(yōu)化策略
在我國城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村景觀的優(yōu)化策略可以概括為以下幾點。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
應(yīng)繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局道路；在建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)整體保持鄉(xiāng)村的原有獨特風(fēng)貌，通過制定實施相應(yīng)管理制度持續(xù)保護鄉(xiāng)村特色景觀，做到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌保護協(xié)調(diào)性發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀與旅游產(chǎn)業(yè)的相容性、互補性建設(shè)，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游景觀，通過配套相應(yīng)農(nóng)作物加工廠和高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園來實現(xiàn)。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光、瓜果采摘、趣味體驗、休閑餐飲等休閑景觀形態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀擁有山水風(fēng)貌的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村旅游市場競爭力。此外，為適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性的結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨氖录亦l(xiāng)的旅游業(yè)，保持當(dāng)?shù)亍叭司昂弦弧泵婷玻瑥亩苊狻叭巳强铡笔降木坝^。
（三）民生建設(shè)方面
鄉(xiāng)村景觀優(yōu)化離不開當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極參與。過服務(wù)平臺建設(shè)，成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動保障服務(wù)中心、文體服務(wù)中心等民生服務(wù)平臺，保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與生活需求，建設(shè)“鄉(xiāng)村民生景觀”。在新型城鎮(zhèn)化政策的驅(qū)動下，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村人口被納為城市居民人口，使得農(nóng)村社會的治理根基發(fā)生了變化。這就要求不斷創(chuàng)新村民自治的形式和內(nèi)容，以推動鄉(xiāng)村善治，營造和諧氛圍，進(jìn)而積極參與到維護建設(shè)鄉(xiāng)村特色景觀的活動里。
篇6
進(jìn)一步增強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感一、深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的現(xiàn)實意義。
經(jīng)過全縣上下的共同努力，近年來。縣城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了可喜步伐，取得了明顯效果，得到全縣干部群眾的肯定。但必需清醒地看到與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，與先進(jìn)地區(qū)日新月異的城鎮(zhèn)發(fā)展變化相比，與市委、市政府對我提出的期望和要求相比，還存在著很大差距。突出表示在7個方面：一是鄉(xiāng)村總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后（舉例）二是基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重缺乏（舉例）三是鄉(xiāng)村管理嚴(yán)重缺位（舉例）四是鄉(xiāng)村的輻射帶動作用極為單薄（舉例）五是鄉(xiāng)村的功能還很不完善（舉例）六是城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村意識、市民”意識、法律意識還非常淡漠（舉例）七是人民鄉(xiāng)村人民建”齊抓共管的氛圍還沒有形成（舉例）八是發(fā)展”和“補課”雙重任務(wù)還十分繁重（舉例）這些問題疑惑決，不只影響到全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，而且直接阻礙全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。去年以來，省市分別就鄉(xiāng)村建設(shè)提出了一年一大步，三年大變樣”奮斗目標(biāo)，全縣各級各部門和廣大干部群眾，一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的重大現(xiàn)實意義，切實增強加快城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。縣是典型的三農(nóng)”地區(qū)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，提升農(nóng)業(yè)水平、加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的空間越來越小。就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中尋找解決“三農(nóng)”出路，結(jié)果是永遠(yuǎn)沒有出路，必需跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。這其中一個重要抓手就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因為，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民；可以拉動農(nóng)村經(jīng)濟、輻射農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)村發(fā)展。從這個意義上講，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，某種水平上也可以說是治本之策。
第一,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，
第二。工業(yè)發(fā)展的重要支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展始終是與工業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)、相得益彰的工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺和載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，肯定需要發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)作支撐，沒有工業(yè)化的快速推進(jìn)就不可能實現(xiàn)跨越發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的提升跨越。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，
第三。縣商貿(mào)、物流、信息業(yè)發(fā)展的肯定途徑。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的孵化器，商貿(mào)、物流業(yè)的發(fā)展，離不開城市的中心作用、依托作用和流轉(zhuǎn)作用。保守的商貿(mào)、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代的物流、金融、安全、信息及中介服務(wù)等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。可以這樣講，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，不只順應(yīng)了當(dāng)今社會發(fā)展的潮流，而且體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)展的內(nèi)在要求。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，
第四。縣旅游業(yè)大發(fā)展的肯定要求。近年來，縣依托五岳寨大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的地位越來越重要，作用越來越大。但從其他地方的勝利經(jīng)驗來看，沒有鄉(xiāng)村面貌的改變，鄉(xiāng)村功能的完善，就會最終成為阻礙旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸”試想，游客到五岳寨等地旅游，看到卻是破爛的縣城，簡陋的購物場所，不盡人意的居住環(huán)境，怎么會提起旅游的興致？
實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，
第五。提升鄉(xiāng)村形象、提高我縣競爭力重要途徑。城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟發(fā)展的肯定要求，也是一個地方現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村發(fā)展的水平，實現(xiàn)地方經(jīng)濟繼續(xù)、快速、健康發(fā)展的無形資產(chǎn)”實踐證明，一個地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，很大水平上取決于有沒有一個輻射帶動能力強的中心鄉(xiāng)村。經(jīng)濟為什么落后，與我鄉(xiāng)村形象差、效率低、實力弱、活力差、水平低不無關(guān)系。正是因為存在這些問題，就影響了鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)性、帶動性、輻射性、拉動性作用的發(fā)揮，就影響了資源的合理配置，就阻礙了工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。可以這樣講，要想在今后項目引進(jìn)、各業(yè)的發(fā)展等方面的激烈的競爭中占有一席之地，必需迅速改變鄉(xiāng)村面貌，進(jìn)一步完善功能，提升品位，彰顯特色，塑造形象，千方百計提高城鎮(zhèn)競爭力。這是唯一選擇，舍此別無他途。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，
第六。提高人民生活質(zhì)量的重大舉措。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活需求越來越多元化，一方面，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不時提高，對生活環(huán)境的要求越來越高，比以往任何時候都更需要藍(lán)天碧水、林陰綠地，更需要舒適的空間、清新的空氣，更需要寬敞的住房、便利的交通。另一方面，由于農(nóng)民群眾生活條件的改善和受教育水平的提高，也有遷往城市生活的強烈愿望；同時，周邊地區(qū)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌的日新月異以及居住環(huán)境的極大改善，也使人民群眾對我城鎮(zhèn)建設(shè)寄予厚望。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，從根本上是堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展的效果由人民共享，就是為了更好地滿足人民群眾的上述要求，使人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生活水平有一個大的改善和提升。由此可見，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，直接關(guān)系到民生的改善、社會的和諧，既是大勢所趨，也是人心所向。
全民發(fā)動，全縣動員。堅決打贏鄉(xiāng)村建設(shè)功堅戰(zhàn)
一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。縣委、縣政府將這項工作列為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，能不能圓滿完成各項任務(wù)，對各級各部門執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的一次嚴(yán)峻考驗。希望大家務(wù)必高度重視，精心組織，凝聚各方力量，全力實施突破，堅決打好打贏這場攻堅戰(zhàn)。
篇7
Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1 發(fā)展背景
畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。
隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。
1.1 建設(shè)空間矛盾突出
由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。
（1）城市空間拓展迅速
根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現(xiàn)狀城區(qū)將擴大一倍。
圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對照圖
（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛
畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個，村莊密度達(dá)到23個/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬人。
經(jīng)過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無序，導(dǎo)致用地需求量大。
1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重
在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。
規(guī)劃失效的一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點對城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。
規(guī)劃失效的另一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動亦日漸增多。
2 原因分析
規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。
2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”
受行政體制、城市經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。
首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。
2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”
受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長”的認(rèn)識誤區(qū)。同時，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。
首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。
其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個部門在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
3 途徑探索
針對前文闡述的現(xiàn)實問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。
3.1 充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。
（1）加強城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃
畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當(dāng)長的時期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。
首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時，重點放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。
其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。
圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長邊界示意圖
（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。
2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應(yīng)，為總體規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
（3）充實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過該規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項核心工作順利推進(jìn)。
第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進(jìn)行個人建房申報，經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府審核后報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。
第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的行動計劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。
第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。
3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制
由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法
通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時序
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4 結(jié)語
畢節(jié)市正從經(jīng)濟、社會發(fā)展相對落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。
參考文獻(xiàn)：
1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉(zhuǎn)型期間城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的若干策略》，中國建筑工業(yè)出版社，2002.05.
2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業(yè)出版社，2006.06.
篇8
走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財政政策建議。
（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚
我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到38.5%。1978年我國實施改革開放，國家積極開展經(jīng)濟建設(shè)，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經(jīng)濟和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達(dá)到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然起點晚，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。
（二）我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段
目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認(rèn)可的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實現(xiàn)邁進(jìn)的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時，則認(rèn)為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個劃分標(biāo)準(zhǔn)將中國、英國、美國、日本四個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，比英國、美國、日本三個國家歷時都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經(jīng)濟實力和政府政策落實能力的提高，由于城市的過度擴張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來的中央經(jīng)濟工作會議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實現(xiàn)向完成的過渡階段時期提出來的，也是在充分考慮到我國實際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實現(xiàn)到完成的過渡階段時期的道路。
二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政政策比較分析
（一）發(fā)達(dá)國家完善社保制度的政策比較
完善的社會保障體系是促進(jìn)社會公平、保障國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進(jìn)的方法。在農(nóng)村社會保障方面，英國設(shè)立農(nóng)場主養(yǎng)老保險制度，并以“農(nóng)業(yè)社會互助金”的模式實現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報告了社會保險白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進(jìn)程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項法律法規(guī)和補貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會保障待遇相同，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險”的口號，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，擴大了社會保障的主體，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。
（二）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的財政政策比較
鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀(jì)末開始積極實施財政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特色的發(fā)展。
（三）發(fā)達(dá)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財政政策比較
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對勞動力的牽引作用和對工業(yè)的促進(jìn)作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進(jìn)的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀(jì)50年代以來由于大都市圈的過度擴張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財稅政策仍然存在需要改進(jìn)的空間以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進(jìn)社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村
社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加強調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會保障機制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對于流動人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善社會保障制度的措施，我國的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財政資金要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保的均等化，擴大財政資金對農(nóng)村的社會保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應(yīng)進(jìn)一步擴大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機制的方法，通過鼓勵商業(yè)保險在社會保障方面的參與，來補充、完善現(xiàn)有的社保機制存在的不足；通過降低社保費率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會就業(yè)。
（二）大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟時期，自給自足的經(jīng)濟特點使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，城市的規(guī)模化效益更適合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國農(nóng)村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟，雖然我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，財政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來源；通過財政支出的方式引入先進(jìn)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，由于市場在自發(fā)條件下資本會選擇短期內(nèi)有較大回報的投資項目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)。
篇9
要選擇一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子戰(zhàn)斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新鄉(xiāng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新鄉(xiāng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗，營造新鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新鄉(xiāng)村建設(shè)中來，形成全市新鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好局面。
3、完善配套服務(wù)。
對“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進(jìn)一步強化部門服務(wù)，形成新鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)合力。
4、強化基礎(chǔ)建設(shè)。
篇10
一、沙壩村概況
沙壩村隸屬赫章縣結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)，距赫章縣50公里、畢節(jié)市157公里。村莊對外交通四通八達(dá)。全村轄13個村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農(nóng)業(yè)人口1793人。少數(shù)民族人口1065人，占全村總?cè)丝诘?5.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區(qū)，無霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。
沙壩村的經(jīng)濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經(jīng)濟產(chǎn)物。半夏的種植主要在沙壩村進(jìn)行套種，充分利用了土地資源。養(yǎng)殖業(yè)是沙壩村經(jīng)濟收入很重要的一個方面。該村主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊為主，目前全村養(yǎng)殖母豬32頭，肉豬500頭（用來出售），每頭母豬一年可產(chǎn)豬崽兩胎，一胎可產(chǎn)豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養(yǎng)豬總投資39.64萬元，每年收入86.4萬元，純收入56.8萬元每年。養(yǎng)羊1000頭，年投資15萬元，每年收入150.8萬元，純收入135.8萬元每年。
二、政策背景
2013年中央國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）。強調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神，其終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化布局，低碳發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗農(nóng)村社區(qū)。已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民老有所養(yǎng)。
三、沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)運營模式建議
（一）建立鄉(xiāng)村社區(qū)功能
1.獲取社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐
目前，沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)資金來源主要依賴當(dāng)?shù)卣度耄?沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)缺少必要的配套設(shè)施等等問題。應(yīng)在吸引社會資本上增強主動性和創(chuàng)新性，要想推動沙壩村向具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展還需要在利用社會資金方面積極探索。沙壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到發(fā)展，沙壩村村民才能獲得就業(yè)的機會，村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，不僅可以提高收入水平，還實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。才能從離鄉(xiāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)夢想 ，并享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。
2.實現(xiàn)村里土地集約化
土地集約化利用簡單的說就是將土地集中交付給投資人來統(tǒng)籌管理 統(tǒng)籌生產(chǎn)。讓更專業(yè)的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經(jīng)濟的容受能力或承載能力的問題，更高效的實現(xiàn)對土地初級利用、次級利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產(chǎn)生 更大的效益。應(yīng)充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補償與土地收益分配機制，讓各級政府、投資的企業(yè)、村集體組織和村民整合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個更加合理、更加規(guī)范的沙壩村土地收益分配機制，才能避免出現(xiàn)政府、村級組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)得以順利發(fā)展。
（二）確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)就是將其改造成為新型社區(qū)農(nóng)民，這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。并要確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把沙壩村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，發(fā)揮多元化的生態(tài)功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產(chǎn)和生活造成的污染問題，改變臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，并制定沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好的促進(jìn)沙壩村向健康文明的生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。
（三）社區(qū)建設(shè)的實體產(chǎn)業(yè)
針對沙壩村的基本情況，經(jīng)濟收入很重要的一個方面主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊為主，經(jīng)濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區(qū)可建成高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式給以轉(zhuǎn)變。讓離鄉(xiāng)村民返鄉(xiāng)能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè)。因此沙壩村社區(qū)建設(shè)的實體產(chǎn)業(yè)需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使該村社區(qū)建設(shè)具有較強的空間布局合理性，應(yīng)以大力發(fā)展蔬菜種植、洋芋種植和養(yǎng)殖業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，將這些主體產(chǎn)業(yè)做強做大。
參考文獻(xiàn)：
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[3]基于生態(tài)文明視角的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究
篇11
一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象
歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會變遷、遠(yuǎn)離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒。“父母在、不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)、落后的交通條件使那個時代任何遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價值。
伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，當(dāng)今的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無數(shù)農(nóng)村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對故鄉(xiāng)的留戀。“兒不嫌母丑，狗不嫌家貧”的價值取向被冰冷的現(xiàn)實消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉(xiāng)風(fēng)民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。
2014年中央城鎮(zhèn)化工作會議后，對鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。
1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會，和中國傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學(xué)思想到農(nóng)業(yè)社會的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等無不蘊藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉(xiāng)愁其實也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統(tǒng)社會的表述，也是傳統(tǒng)社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而漸行漸遠(yuǎn)。
2. “鄉(xiāng)愁”其實是“城愁”。這些研究者從關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進(jìn)一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會認(rèn)同的現(xiàn)實層面（劉奇2014；田思思2014）。
3. 鄉(xiāng)愁是一種社會文化焦慮，體現(xiàn)了人們在內(nèi)心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關(guān)懷自己的一種渴望。“鄉(xiāng)愁是浪漫主義的一個重要內(nèi)容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉(xiāng)愁是我們每個人的鄉(xiāng)愁。
二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會學(xué)者、人文學(xué)者、歷史文化學(xué)者的深深憂慮。
從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質(zhì)的生活，更要有詩意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉(xiāng)愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數(shù)人認(rèn)同鄉(xiāng)愁的存在意義，認(rèn)為沒有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。
比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統(tǒng)文化的消失、無法回去的故鄉(xiāng)表達(dá)了深深的憂慮。
還有學(xué)者從豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價值，認(rèn)為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內(nèi)涵的。城市的發(fā)展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。
其實，對鄉(xiāng)愁的討論也是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上。”鄉(xiāng)村的終結(jié)不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質(zhì)與非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢的大國來說是不可接受的。“鄉(xiāng)愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對現(xiàn)代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，相繼在國際國內(nèi)不同場合就推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時代價值，總書記強調(diào)，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國的現(xiàn)代化必須是具有中國民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須留住鄉(xiāng)愁。
那么，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何留得住鄉(xiāng)愁？
其一，如何看待傳統(tǒng)村落。現(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進(jìn)農(nóng)退”城市化，以與自然對立和對鄉(xiāng)村排斥為理論基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調(diào)查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認(rèn)可承認(rèn)。在可以預(yù)見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉(xiāng)愁便無處寄放，中國的城鎮(zhèn)化必須尊重數(shù)億農(nóng)民的生活選擇。
民風(fēng)民俗、村規(guī)民約、古道家風(fēng)都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風(fēng)民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應(yīng)并行不悖，沒有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會失去生機。
其二，城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權(quán)力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質(zhì)資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應(yīng)。所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。
其三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強化軟環(huán)境建設(shè)，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問題。
三、以留著鄉(xiāng)愁為契機，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，這個目標(biāo)的實現(xiàn)需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機，動員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，無疑將是一舉多得的良政。
二十世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實給農(nóng)民帶來了好處，但同時也埋下了鄉(xiāng)村治理危機的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來的國家與村民關(guān)系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來的傳統(tǒng)價值坍塌，價值離散。鄉(xiāng)村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設(shè)、公共事務(wù)的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學(xué)界高度關(guān)注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學(xué)者主張把村民自治看作是國家政權(quán)建構(gòu)邏輯的必然走向，認(rèn)為它是國家權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)代治理體系的建構(gòu)過程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結(jié)構(gòu)治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學(xué)者則主張實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學(xué)者注重從鄉(xiāng)村內(nèi)部機制研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但歸結(jié)到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。
之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機，是因為，其一，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復(fù)雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設(shè)訴求可以打動許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風(fēng)土故物保持必要的謹(jǐn)慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結(jié)、鄉(xiāng)愁情結(jié)是所有中國人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來越遠(yuǎn)，人際關(guān)系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現(xiàn)代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。
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篇12
1城鎮(zhèn)化背景
2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化可以說是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個歷史任務(wù)，我們需要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2011年之間，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率也提升到5127%。雖然從數(shù)據(jù)的變化上來看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)貌似已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，不過目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，這樣得出來的數(shù)據(jù)也就不一定是十分準(zhǔn)確的了，事實上中國的城鎮(zhèn)化率大概也就只有35%-36%。
2智慧鄉(xiāng)村建設(shè)
2.1什么是智慧鄉(xiāng)村
“智慧鄉(xiāng)村”是指通過利用一些技術(shù)手段特別是信息技g手段來改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，也就是盡可能的整合各種有利資源，使農(nóng)民的生活豐富多彩。簡單說來，就是用“智慧”來發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村，從而使農(nóng)村更具活力和吸引力。
而所謂的“智慧城市”就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對市民各種不同的需求做出一種智能回應(yīng)。我們可以將“智慧鄉(xiāng)村”看作是“智慧城市”理念的延伸。它與“智慧城市”一樣，就是依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)社會管理與服務(wù)的“智慧化”。
“智慧鄉(xiāng)村”又與農(nóng)村信息化建設(shè)不同。農(nóng)村信息化是社會信息化的一部分，它是通訊技術(shù)和計算機技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中實現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過程。而“智慧鄉(xiāng)村”它不僅僅是計算機技術(shù)，還包括云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，它可以說是農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2為什么進(jìn)行智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)
2015年初，總理在政府工作報告中提及“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這得到了各界的強烈關(guān)注。總理在報告中指出的“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，就是要我們借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，創(chuàng)造出一種全新的生活模式。
而“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個重要手段，它幫助策劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動，旅游景點，商業(yè)體驗街，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)等等。“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，在農(nóng)村落地并且開展工作，實現(xiàn)線下與線上良好對接，它對全面落實民生服務(wù)，做好農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)及風(fēng)土民俗等換起到了強有力的幫助。
3國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃典型模式
3.1“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”
這種類型的鄉(xiāng)村主要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)本身的一些自然環(huán)境、歷史文化或傳統(tǒng)民俗等天然因素來促進(jìn)其鄉(xiāng)村的發(fā)展，它也同樣是通過政府的參與和指導(dǎo)逐步完善自身優(yōu)勢，并且大力發(fā)展以旅游及其相關(guān)服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，深度挖掘旅游資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺將每個村的亮點在全國免費推廣。
3.2“互聯(lián)網(wǎng)+文化業(yè)”
這一類型的鄉(xiāng)村建設(shè)首先是要對鄉(xiāng)村內(nèi)的一些古傳統(tǒng)建筑，街巷布局，奇特地貌或是古文化遺址等具有文化意義的一些傳統(tǒng)要素進(jìn)行保護，然后在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行一定的維修和完善。它順應(yīng)中央農(nóng)村新文化的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)將鄉(xiāng)村的文化向全國人民進(jìn)行傳播，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。
3.3“互聯(lián)網(wǎng)+工農(nóng)業(yè)”
這種類型的鄉(xiāng)村主要以第一、第二產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動鄉(xiāng)村的建設(shè)。
比如說主要發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)村，一般情況下不會太靠近城市而且大多數(shù)基本上都具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)作為保障。這類鄉(xiāng)村通常會在通過政府的引導(dǎo)，根據(jù)一定條件完善村民居住地區(qū)的空間環(huán)境，逐漸推動村民向市民轉(zhuǎn)變。而主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村，會依照經(jīng)濟水平的不同將其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向分為兩種，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這里主要以安徽省巢湖的“三瓜公社”為例，它將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，引入致富經(jīng)驗，加強農(nóng)忙互助，以村為單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推銷，線上線下互動對接。
北京市平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)西柏店村的“智慧鄉(xiāng)村建設(shè)”可以說是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的一個典型模式，下面就主要介紹一下它是如何發(fā)展的。
西柏店村地處洳河流域，地貌以平原為主，其發(fā)展特色是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。其智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，主要以促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村社會化管理水平為目標(biāo)，將信息技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展中的各個部分進(jìn)行有機結(jié)合，強有力地用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其發(fā)展的主要舉措有以下四點。
3.3.1搭建智能型綜合服務(wù)平臺
將網(wǎng)站作為其對外宣傳的窗口，立足“宣傳、示范、推廣”的功能定位，同時利用手機APP向公眾介紹它的村容村貌和特色產(chǎn)業(yè)。
3.3.2大棚智能監(jiān)控系統(tǒng)
主要在村內(nèi)大棚中實施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使用傳感器收集種植大棚中的各項信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策提供有效支撐。同時通過開發(fā)手機APP來采集數(shù)據(jù)，將各種農(nóng)事活動通過手機終端記錄后傳送到食品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)遠(yuǎn)程運作。
3.3.3搭建微信公眾平臺，開展“微”推廣
搭建微信公眾平臺，涵蓋“知鄉(xiāng)村妙、慧鄉(xiāng)村事、話鄉(xiāng)村游”三大板塊，并且由此展開宣傳和營銷。
篇13
一、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化問題及研究現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)成了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實質(zhì)內(nèi)容。鄉(xiāng)村人口減少，城鎮(zhèn)人口增加； 城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)地域擴大，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用為工廠、住宅等非農(nóng)業(yè)用地； 農(nóng)民由專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為兼業(yè)農(nóng)戶，進(jìn)一步脫離土地成為非農(nóng)戶； 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入和文化教育差別不斷縮小，價值觀念、生產(chǎn)生活方式趨同等。
由此看出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不僅是一種人口、社會、經(jīng)濟現(xiàn)象，也是自然、文化發(fā)生嬗變的復(fù)雜過程。它在帶來一定社會經(jīng)濟效益的同時，也不免因人們過于強調(diào)經(jīng)濟生產(chǎn)價值而產(chǎn)生一些問題。從區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀來看，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化問題
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，布局混亂。
有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時片面追求"高、大、新、全"，規(guī)劃脫離實際，導(dǎo)致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，則是規(guī)劃設(shè)計缺乏超前性，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差。
2.城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降
這個問題尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)最為嚴(yán)重。在這些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般布局分散，規(guī)模小，甚至出現(xiàn)"村村點火、戶戶冒煙"之況，又缺乏人力、物力、財力進(jìn)行污染治理，因此環(huán)境污染程度嚴(yán)重。
3.城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周圍自然景觀退化
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)自然景觀大量被人工景觀代替。自然景觀的萎縮直接導(dǎo)致綠地面積減少，自然環(huán)境的舒適程度和美學(xué)價值降低。同時，原有自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，生境類型趨于簡單化、破碎化、影響了生物多樣性。
4.城鎮(zhèn)地方特色喪失
我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。但在現(xiàn)代科技文明的沖擊下，這些民族文化特色正面臨著失去光輝和走向衰落的危險，五花八門的建筑式樣也掩蓋了當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)涵。
（二）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀
目前，對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的研究主要是從地理學(xué)、社會學(xué)、和經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，集中在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與我國城鎮(zhèn)化道路，區(qū)域鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化特征，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的動力與模式等方面。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化理論研究已達(dá)一定水平，為城鎮(zhèn)化實踐提供了理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)。
因此，只有融合上述學(xué)科的研究成果，站在一個更高、更廣泛的角度來研究研究鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，才能揭示小城鎮(zhèn)空間格局和功能演變、發(fā)展的規(guī)律，并藉之合理規(guī)劃和建設(shè)小城鎮(zhèn)，有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，使小城鎮(zhèn)既能跟上現(xiàn)代化步伐，又能與自然環(huán)境和諧融合，保持原有的傳統(tǒng)風(fēng)貌。
二、景觀生態(tài)學(xué)思想的應(yīng)用
景觀生態(tài)學(xué)是一門研究空間格局對生態(tài)過程影響的科學(xué)。
（一）城鎮(zhèn)的景觀結(jié)構(gòu)
景觀由景觀元素組成，景觀元素指地面上相對同質(zhì)的生態(tài)要素或單元，包括自然因素和人文因素，有拼塊、廊道、基質(zhì)三種類型。城鎮(zhèn)體系中不同規(guī)模等級的城、鎮(zhèn)（包括村），本身便可看作一個景觀單元，它們由不同類型的景觀元素（建筑物、街道、農(nóng)田、河流、公園等）組成，彼此之間既具一定的空間異質(zhì)性，表現(xiàn)為有不同的空間形態(tài)、分布格局和不同的職能。但在更大尺度的空間地域內(nèi)，它們又可被看作為鑲嵌分布的同質(zhì)性景觀斑塊，相互聯(lián)系，互為依賴，共同構(gòu)成一個具有一定結(jié)構(gòu)和功能的城鎮(zhèn)體系，擔(dān)負(fù)起區(qū)域社會經(jīng)濟運行和發(fā)展的任務(wù)。從此意義來講，某特定空間區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系與其所處的自然環(huán)境便構(gòu)成了一個更高等級的景觀單元，具有更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、功能和空間格局。因此，研究鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，可從城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)體系的景觀結(jié)構(gòu)入手，分析城鎮(zhèn)化引起的空間效應(yīng)和對地域發(fā)展的意義。
（二）城鎮(zhèn)的景觀功能
1.生態(tài)流的空間聚集與擴散
景觀的功能包括了能量流、物種流、信息流、物質(zhì)流及價值流等在景觀元素間相互遷移的一系列生態(tài)過程。具體表現(xiàn)為：
（1）生物過程，如某一地段內(nèi)植物的生長、生物群落的演替、物種的空間運動等；
（2）非生物過程，如風(fēng)、水、土和其它物質(zhì)的流動；
（3）人文過程，包括人類的空間運動、人類的生產(chǎn)生活過程及與之相關(guān)的能流、物流、和價值流。
城鎮(zhèn)的流通職能、生產(chǎn)職能、消費職能等在此都可理解為是一景觀元素內(nèi)或幾個景觀元素間流的交換。受景觀格局影響，這些流分別表現(xiàn)為聚集與擴散，如一城鎮(zhèn)興起后對周邊鄉(xiāng)域的經(jīng)濟牽動作用，其先進(jìn)生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村的擴散，信息的傳播，從事非農(nóng)業(yè)活動人口在城鎮(zhèn)的集中，商品的流動等。此外，城鎮(zhèn)化帶來的自然植被和野生物種消失、農(nóng)田被占等也是景觀元素間生態(tài)過程改變的結(jié)果。
2.城鎮(zhèn)景觀的自然性和人文性
景觀生態(tài)學(xué)依人類對景觀的影響程度不同將景觀分為自然景觀、管理景觀和人工景觀三大類。于是我們可以看到，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中，單純就某點狀要素而言，無人居住的自然環(huán)境-人類進(jìn)入后的村莊-鎮(zhèn)-城市-大城市這一系列的演化過程，正反映了從自然景觀到人工景觀的過渡。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)景觀的各種特征都是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上融合了各民族、各地區(qū)的文化習(xí)俗而形成的，僅從住宅形態(tài)、建筑材料、構(gòu)筑形式上我們就能辨出地域差異和民族差異。建設(shè)新城鎮(zhèn)或改造舊城鎮(zhèn)，都不能脫離這種自然性和人文性。
3.城鎮(zhèn)景觀的演化
城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)人口比重的提高、城鎮(zhèn)占地面積的擴大以及城鎮(zhèn)居民生活的實質(zhì)性改變等。因此，城鎮(zhèn)化即意味著一個城（鎮(zhèn)）景觀單元內(nèi)部斑塊-廊道-基質(zhì)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變化，也意味著由不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系景觀在大尺度地域范圍內(nèi)的空間分布格局變化和功能變化。這種變化在時空上受著自然環(huán)境的制約，但對作為人類生產(chǎn)生活基地的城鎮(zhèn)而言，人類活動無疑在其中起了重要主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，人類自覺或不自覺地改變土地狀況，如毀林開荒、圍湖造田、建筑物擴張等。這些活動打破了自然景觀中原有的生態(tài)平衡，對自然界起著破壞或建設(shè)作用，從而決定了城鎮(zhèn)景觀的演化方向和演化速率。把握住這一點，從城鎮(zhèn)的景觀結(jié)構(gòu)和景觀功能來分析鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)外促動因素，可以預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展動向，為建立城鎮(zhèn)化調(diào)控機制奠定基礎(chǔ)。
4.城鎮(zhèn)景觀的價值
