引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、拓展融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?，向市?chǎng)、向社會(huì)要資金，逐步建立起財(cái)政、集體、民間資本共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。去年，我們多方籌措資金700多萬元用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建第三期商貿(mào)街，修建占地7畝的停車場(chǎng)，完成西水街等6條老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚燒處理場(chǎng)，完善鎮(zhèn)區(qū)主干道排水、排污設(shè)施，大力推進(jìn)“綠化、美化、亮化”工程，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到極大改善。今年，我們將全面推進(jìn)以“市民公園”、“四星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”、“鎮(zhèn)區(qū)主干道立面改造”為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資超過3000萬元。資金從何而來，我們想到了“五個(gè)一點(diǎn)”：一是土地“生”一點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)壟斷、二級(jí)開放、總量控制”,采取級(jí)差地租，有償使用、分類供應(yīng)方式，盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地，以地生財(cái)；二是財(cái)政“擠”一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政加大投入力度，引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，如收取的土地出讓金留存部分全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；三是上級(jí)“拔”一點(diǎn)，爭(zhēng)取政策性資金，通過向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是向外“引”一點(diǎn)，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，完善集中供水管網(wǎng)、電力通訊線路、幼兒園、加油站等公共設(shè)施建設(shè)；五是民間“聚”一點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資金的投入，通過以地折價(jià)入股，商戶融資合作的模式，建設(shè)臨街門面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用過程中，我們打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣氚l(fā)

展商貿(mào)的愿望，以“土地?fù)Q門面”的方式征用居民用地，既保持了居民長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)來源，減少了征地阻力；又盤活了土地，節(jié)約征地成本，通過以地生財(cái)、以財(cái)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)政府和居民在城鎮(zhèn)發(fā)展中的“共建雙贏”。今年六塘在新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)征地過程中，69戶涉地居民100%簽字同意，實(shí)現(xiàn)土地征收“零阻力”。

篇2

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)日增。

（四）環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據(jù)2012年山東省政府對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中期評(píng)估顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個(gè)城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險(xiǎn)水平”。這些無疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個(gè)市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過50％，而利津、陽(yáng)信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對(duì)人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個(gè)縣（區(qū)）中有11個(gè)縣市區(qū)對(duì)人口的吸納力有所減弱。［2］而對(duì)人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對(duì)稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。

二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策

（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過程中要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費(fèi)、低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入城市化發(fā)展的各個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域。

（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴(kuò)展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。

（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長(zhǎng)10．9％，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動(dòng)發(fā)展一般有兩個(gè)途徑：一個(gè)是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對(duì)污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對(duì)城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場(chǎng)行為的空間場(chǎng)所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費(fèi)方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。

（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個(gè)自覺行動(dòng)的過程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無論是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護(hù)方面，還是在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響，具有太多的不確定性。因此，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動(dòng)和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動(dòng)力推動(dòng)。在所有的動(dòng)力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都離不開科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀?jīng)成為影響黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國(guó)、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機(jī)結(jié)合，是專門服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機(jī)制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機(jī)制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技的投入力度，作為政府要在財(cái)政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，對(duì)生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才?？萍既瞬诺慕逃c培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國(guó)石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機(jī)制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊(duì)伍。高等學(xué)校要開設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會(huì)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的人才。

篇3

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長(zhǎng)和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)。實(shí)踐中對(duì)安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國(guó)土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見的意愿和機(jī)會(huì)，仍處于弱勢(shì)地位。2010年底國(guó)務(wù)院發(fā)文要求對(duì)增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量?jī)蓷用竦拇嬖冢蛘責(zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國(guó)家土地制度和土地交易市場(chǎng)

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會(huì)。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場(chǎng)大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場(chǎng)，通過聯(lián)營(yíng)、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國(guó)有土地交易市場(chǎng)，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對(duì)策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請(qǐng)和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對(duì)于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會(huì)保障功能，將農(nóng)民的社會(huì)保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

1.對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機(jī)構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國(guó)有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益。

篇4

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個(gè)百分點(diǎn)，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。主要從四個(gè)方面加大了信貸投放，扶持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:1.加大了“三農(nóng)”信貸支持。涉農(nóng)貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業(yè)貸款投放。凈投放工業(yè)貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長(zhǎng)33.75%。3.重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。中小微型企業(yè)貸款余額持續(xù)上升，中小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)239.03億元，比年初新增43.86億元，增長(zhǎng)22.47%，其中，小微型企業(yè)貸款余額合計(jì)86.27億元，比年初新增10.32億元，增長(zhǎng)13.59%。小、微型企業(yè)貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發(fā)展支持力度。高新區(qū)、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長(zhǎng)16.41%，低于貸款總體增速2.69個(gè)百分點(diǎn)。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個(gè)縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個(gè)人消費(fèi)貸款。個(gè)人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長(zhǎng)23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)貸款品種看，主要集中在購(gòu)房貸款。個(gè)人購(gòu)房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長(zhǎng)40.14%。

(二)金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所存在的制約因素1.金融生態(tài)環(huán)境欠佳，制約金融投放新型城鎮(zhèn)化力度。近年來，金融機(jī)構(gòu)不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域貸款投放力度，有力支持了“三農(nóng)”發(fā)展。由于金融生態(tài)環(huán)境欠佳，多次出現(xiàn)企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象。一是涉農(nóng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。以農(nóng)發(fā)行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達(dá)18.17%，比年初增長(zhǎng)1.32個(gè)百分點(diǎn)。受2013年棉花收購(gòu)貸款和糧食收購(gòu)貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)棉、麻類貸款，今年已基本停止了續(xù)貸。二是農(nóng)村地區(qū)的信用意識(shí)淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，有力支持了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展，但部分農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不良貸款不斷發(fā)生，僅農(nóng)行2013年農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農(nóng)領(lǐng)域貸款成本高，投放難度大，當(dāng)前不良率又呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢(shì)，大大挫傷了金融機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。根據(jù)益陽(yáng)市中支監(jiān)測(cè)和調(diào)查，2013年4季度，益陽(yáng)市累計(jì)發(fā)生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長(zhǎng)197.02%。2.金融不均衡現(xiàn)象明顯，新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系受制約。一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對(duì)有限，難于滿足城鎮(zhèn)化的金融需求。三是涉農(nóng)企業(yè)長(zhǎng)期需求難滿足，金融支持乏力。3.農(nóng)業(yè)自身特性影響，制約新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有很強(qiáng)的依賴性，就農(nóng)業(yè)總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農(nóng)業(yè)面臨著自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素三重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)業(yè)貸款占用周期較長(zhǎng)，與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念相沖突?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)貸款一般最長(zhǎng)時(shí)間為一年，最短的幾個(gè)月，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一年內(nèi)能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農(nóng)企業(yè)整體規(guī)模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)原始積累歷程短，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，自身信用難以滿足融資需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分涉農(nóng)企業(yè)所占土地都是租用農(nóng)業(yè)集體土地，無房產(chǎn)證與地產(chǎn)證，無法用于申請(qǐng)銀行貸款。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足信貸條件，制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽(yáng)市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨(dú)作為抵押標(biāo)的物。三是公益性強(qiáng)，不適合商業(yè)開發(fā)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都具有社會(huì)公益性性質(zhì)，往往沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，還款能力難以保障，制約了金融對(duì)民生項(xiàng)目投入。四是投融資平臺(tái)貸款受限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源匱乏。據(jù)調(diào)查了解，我市投融資平臺(tái)貸款九成以上投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但當(dāng)前投融資平臺(tái)貸款屬于嚴(yán)格調(diào)控領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施貸款呈現(xiàn)“斷流”態(tài)勢(shì)。5.小村鎮(zhèn)缺乏信貸能力，制約新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難于爭(zhēng)取金融支持。農(nóng)村金融支持步履艱難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道少，不少村為籌資建設(shè)資金，不得不向個(gè)人集資或向民間高息借款，導(dǎo)致負(fù)債累累，據(jù)隨機(jī)調(diào)查14個(gè)村發(fā)現(xiàn)，村集體平均負(fù)債93.9萬元。6.難以滿足農(nóng)民工金融需求，不利于“人的城鎮(zhèn)化”推進(jìn)。據(jù)了解，農(nóng)民工金融需求主要集中在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款。調(diào)查中農(nóng)民工普遍認(rèn)為:金融機(jī)構(gòu)的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應(yīng)的金融支持政策，選擇回家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占極少數(shù)。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力維護(hù)金融運(yùn)行穩(wěn)定。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳，提高全社會(huì)金融素質(zhì)，多渠道、多層次向社會(huì)宣傳推介銀行的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用培植，提高企業(yè)信用等級(jí)。建立中小企業(yè)信用信息采集管理辦法和信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)信息資源共享，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資功能。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加大銀行類金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。密切關(guān)注轄內(nèi)金融運(yùn)行，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，高度關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)、政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)資金鏈條斷裂造成信貸資產(chǎn)質(zhì)量變化，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集方式，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)化擴(kuò)張機(jī)制。一是加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政投入。二是逐步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式。三是將部分基礎(chǔ)設(shè)施逐步商品化、市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施，可以考慮鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人建設(shè)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)。對(duì)于綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場(chǎng)等，可通過政府統(tǒng)一招標(biāo)選擇管理單位。對(duì)于財(cái)力欠缺的小村鎮(zhèn)，可以通過增加財(cái)政政策傾斜，加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政留存資金比率，增強(qiáng)其支付能力，并可考慮通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(BOT)等方式利用社會(huì)資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有大型銀行由于受國(guó)家政策、上級(jí)行經(jīng)營(yíng)策略影響較多，不能及時(shí)根據(jù)我市實(shí)際狀況開發(fā)新產(chǎn)品，這就要求大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司這類經(jīng)營(yíng)策略靈活、自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，加快金融服務(wù)組織體系的完善，拓寬融資渠道。

篇5

（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異

由于鐵嶺市長(zhǎng)期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長(zhǎng)、不確定性高等特點(diǎn)，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，造成資金來源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無法迅速擴(kuò)大。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化

一是資金需求量增大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長(zhǎng)期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長(zhǎng)，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)期占用大筆信貸資金，需要長(zhǎng)期信貸資金支持；三是資金需求點(diǎn)增多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點(diǎn)；四是貸款方式呈多樣化需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對(duì)信貸方式也提出多樣化要求。過去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對(duì)抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢(shì)。

（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢

中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識(shí)普遍淡薄，信息披露意識(shí)差，財(cái)務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機(jī)器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問題，使中小企業(yè)無法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負(fù)債能力有限，易受市場(chǎng)環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點(diǎn)，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的一個(gè)機(jī)遇期，目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)人口能力不斷增強(qiáng)。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時(shí)將新增城鎮(zhèn)人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說將是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng)，深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強(qiáng)金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點(diǎn)；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲(chǔ)備中心發(fā)放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲(chǔ)備項(xiàng)目，2014年該行計(jì)劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計(jì)14527萬元。

（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點(diǎn)，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計(jì)不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)?；l(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點(diǎn)，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進(jìn)其發(fā)揮連接市場(chǎng)和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過程，對(duì)中小企業(yè)采取差別化的授信機(jī)制，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的主要載體，集合了大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實(shí)行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營(yíng);三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫(kù)和中小河流治理等工程提供更長(zhǎng)期限的貸款。

（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度。財(cái)政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營(yíng)的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

篇6

自中國(guó)2011年超過美國(guó)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，能源問題已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前國(guó)內(nèi)能源主要受三方面約束：化石能源國(guó)內(nèi)供應(yīng)有限，能源效率較低；石油、天然氣對(duì)外依存度高；高強(qiáng)度能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；產(chǎn)能和用能中心在地理上布局不均衡。能源是支撐一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，，更是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)當(dāng)前面臨的常規(guī)能源有限供應(yīng)能力挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，亦是當(dāng)前世界各國(guó)需要共同面對(duì)和解決的能源問題。

1.能源效率低。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前能源的效率比較低。每生產(chǎn)1000美元GDP，中國(guó)需要消耗273千克油當(dāng)量，而美國(guó)僅需要171千克，韓國(guó)為184千克，日本則為125千克。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率在30%~60%之間時(shí)，是這個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化加快階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城市能源需求兩者關(guān)聯(lián)密切。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國(guó)石油、天然氣、煤炭、核能、水力發(fā)電、可再生能源等一次性能源消費(fèi)所占比例分別為17.8%、5.1%、67.5%、0.9%、7.2%、1.5%。中國(guó)是目前世界上唯一的以煤炭為主的能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍舊處于主導(dǎo)的地位。2013年中國(guó)能源總體消費(fèi)情況，總能耗是34.2億噸標(biāo)煤（電熱當(dāng)量計(jì)算法），能源集中生產(chǎn)和供應(yīng)中上述標(biāo)煤41.7%用于發(fā)電、4.7%用于供熱、14.9%用于煉油，其他用途9.1%、損失29.6%，而發(fā)電使用效率34.6%、供熱使用效率74.5%煉油使用效率97.9%。煤炭作為主要的化石能源，通過火車、汽車、船運(yùn)送到城市去，其中在運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的能耗就占到了總能耗的20%以上，能源的集中式生產(chǎn)以發(fā)電、供熱、煉油為主，但集中式發(fā)電、供熱效率非常低。如熱電廠，要?jiǎng)澐忠粋€(gè)供熱半徑，以供熱半徑內(nèi)的最高負(fù)荷來建熱電站，但是供熱范圍內(nèi)的用戶不可能同時(shí)開啟所有的用能設(shè)備，所以其整體的供電供熱效益在40%左右，而且終端用戶在建筑、工業(yè)的能源利用效率低于國(guó)際先進(jìn)水平至少20%左右。

2.廢水、垃圾處理難和空氣污染重。

廢水、垃圾處理和空氣污染是城鎮(zhèn)化建設(shè)中與能源問題密切相關(guān)的另外兩方面。中國(guó)目前城市環(huán)境矛盾凸顯，600多座大中小城市中，有70%被廢水、垃圾所包圍，一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，形成“垃圾包圍城市”的局面，許多城市和地區(qū)的主要污染物排放量超過環(huán)境容量。2012年城市生活垃圾清運(yùn)量1.7億噸，比2011年增加4.2%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，比2011年增加8.1%，占全國(guó)廢水排放總量的67.6%。預(yù)測(cè)到2030年，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)總量將達(dá)到4.09億噸，城市廢水、垃圾總量增速堪比當(dāng)前國(guó)家GDP增長(zhǎng)速度。而城市空氣污染問題，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的31個(gè)主要城市2012年主要廢氣污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些城市年均二氧化硫排放11.19萬噸，氧氮化物14.36萬噸，煙塵5.28萬噸。而同年北京的上述三種廢棄污染物排放分別為9.38萬噸、17.75萬噸和6.68萬噸，PM10年均值每立方109微克，2013年北京PM2.5年均值是每立方90微克。根據(jù)2012年國(guó)家頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均值達(dá)到每立方米35微克以下才算二級(jí)良好水平。在全球化、信息化的今天，中國(guó)如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決上述影響城市發(fā)展的能源問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、充分利用可再生能源，能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源生產(chǎn)和利用模式方展方向，是解決未來可再生能源大規(guī)模有效利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

三、利用能源互聯(lián)網(wǎng)，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率

能源互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)學(xué)者杰里米•里夫金在《第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》中提出的愿景。他的書中提出了第三次工業(yè)革命，十九世紀(jì)蒸汽產(chǎn)生動(dòng)力帶動(dòng)第一次工業(yè)革命，內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)生電力帶動(dòng)第二次工業(yè)革命，到了二十一世紀(jì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是否利用互聯(lián)網(wǎng)形成新的一次工業(yè)和產(chǎn)業(yè)革命？2008年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）項(xiàng)目未來可再生電力能源傳輸與管理系統(tǒng)中明確提出了能源互聯(lián)網(wǎng)這一學(xué)術(shù)概念。

1.能源互聯(lián)網(wǎng)定義界定。

能源互聯(lián)網(wǎng)是一種構(gòu)建在化石能源和可再生能源發(fā)電，通過分布式能源采集和儲(chǔ)存等裝置，運(yùn)用先進(jìn)的電力電子技術(shù)、信息技術(shù)和智能能源管理技術(shù)，將多能源網(wǎng)絡(luò)和信息互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源和信息雙向流動(dòng)的交換與共享網(wǎng)絡(luò)。以可再生能源發(fā)電為基礎(chǔ)，常規(guī)化石能源為重要補(bǔ)充對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，通過云計(jì)算智能網(wǎng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高速、雙向的電力數(shù)據(jù)讀取和可再生能源的接入。該網(wǎng)絡(luò)具有能源種類多樣化、能源來源的區(qū)域分布廣、多種類能源互聯(lián)、能源網(wǎng)絡(luò)共享、系統(tǒng)自愈功能、運(yùn)行高效、綠色環(huán)保等特點(diǎn)。

2.能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)構(gòu)成。

能源互聯(lián)網(wǎng)由若干個(gè)能源局域網(wǎng)相互連接構(gòu)成。能源局域網(wǎng)由能源路由器、發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備、交直流負(fù)載組成，可并網(wǎng)工作，也可脫網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行。能源路由器由固態(tài)變壓器和智能能源控制系統(tǒng)組成；智能能源控制系統(tǒng)根據(jù)收集的能源局域網(wǎng)中發(fā)電設(shè)備，儲(chǔ)能設(shè)備和負(fù)載等信息做出能量控制決策，然后將控制指令發(fā)送給固態(tài)變壓器執(zhí)行，即智能能源控制系統(tǒng)管理信息流，固態(tài)變壓器控制能源流。為保證能源互聯(lián)網(wǎng)的可靠安全工作，能源局域網(wǎng)的上一級(jí)干線具有智能故障管理功能，提供能源互聯(lián)網(wǎng)故障的實(shí)時(shí)檢測(cè)，快速隔離等自愈功能。

3.能源互聯(lián)網(wǎng)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。

發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)需要技術(shù)跟進(jìn)，現(xiàn)有技術(shù)面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的多能源網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和云計(jì)算信息融合機(jī)制。能源路由器是能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的核心，但能源的路由比信息要復(fù)雜得多，如何對(duì)多種能源收集、儲(chǔ)存和控制管理；其次，要實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)控制，電力電子技術(shù)是主要手段，根據(jù)居民用能的實(shí)際需求以指定電壓和頻率控制電力的傳輸是技術(shù)關(guān)鍵和難點(diǎn)，電力電子變壓器比傳統(tǒng)變壓器效率高，但其容量和安全可靠性等方面是需要解決的關(guān)鍵問題；最后是分散協(xié)同式的能源控制管理，傳統(tǒng)的能源管理系統(tǒng)和可再生能源管理最終在能源互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上通過云計(jì)算智能網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多種類能源生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)存和傳輸?shù)刃畔?shí)時(shí)采集、處理、分析與決策的產(chǎn)能用能，國(guó)家和企業(yè)對(duì)如何促使電網(wǎng)的智能化和信息化結(jié)合，信息能源基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行變革的新挑戰(zhàn)。

四、能源互聯(lián)網(wǎng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實(shí)踐

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)清潔可再生能源消費(fèi)比重由2012年的8.7%提高到2020年的13%，能源種類多樣化、安全化、高效使用，推進(jìn)新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)以及智能微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，支持分布式能源的接入，提高居民和企業(yè)用能的智能管理。

1.平衡能源結(jié)構(gòu)及供應(yīng)。

目前，化石能源，比如天然氣，其供應(yīng)穩(wěn)定、存儲(chǔ)方便，但其使用將會(huì)產(chǎn)生碳排放，同時(shí)化石能源的存儲(chǔ)量在急劇的減少；而可再生能源，具有清潔及低運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)，但其斷續(xù)和生產(chǎn)的不確定性又將影響能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，比如光伏到了晚上就不能發(fā)電，影響供能可靠性。采用兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則來綜合的利用。同時(shí)，生產(chǎn)生活過程中會(huì)產(chǎn)生的廢棄物垃圾、污水、污泥、廢熱和生物質(zhì)廢料充分的回收利用并轉(zhuǎn)化成能源作為補(bǔ)充，利用循環(huán)的理念來減少化石能源的需求。

2.技術(shù)實(shí)踐體系。

同時(shí)利用傳統(tǒng)化石能源和可再生能源，使用集中式能源供應(yīng)和分布式能源系統(tǒng)兩種能源結(jié)構(gòu)。具體做法：多元能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用可再生能源，化石能源為支撐；供應(yīng)模式：分布式為主，集中式為輔；最后實(shí)現(xiàn)能源供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的平衡用能方式。首先，在應(yīng)用端，每個(gè)客戶在用能的過程中同時(shí)也是產(chǎn)能者，利用節(jié)能技術(shù)在不斷降低能源消耗和提升能源利用效率的基礎(chǔ)上，充分回收不同用能單元在用能過程中所產(chǎn)生的余能、廢能。其次，采用集中式和分布式能源生產(chǎn)結(jié)合的方式，利用以分布式發(fā)電機(jī)組為核心的分布式能源站，因地制宜利用可再生能源，不足部分再由集中式能源補(bǔ)充，貼近用戶，根據(jù)用戶對(duì)能量的品質(zhì)和數(shù)量的不同需求，提供相匹配的能源和能量。在控制層面，以智能能量管理作為核心形成分布式能源控制網(wǎng)絡(luò)，充分借助人的智慧對(duì)能源系統(tǒng)進(jìn)行整體的優(yōu)化和控制，進(jìn)一步提升整體系統(tǒng)的能源效率。最后，以云服務(wù)平臺(tái)為核心的多種能源運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，將能源的生產(chǎn)商、服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)商、用戶有機(jī)的結(jié)合在一起，通過對(duì)多能源的協(xié)同調(diào)度、監(jiān)管、交易和智能化服務(wù)，形成真正意義上的能源互聯(lián)網(wǎng)的交換和多方共贏。

3.物理布局在區(qū)域內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)。

從物理布局上來看，在一個(gè)小型區(qū)域內(nèi)，以四環(huán)節(jié)循環(huán)生產(chǎn)形成區(qū)域分布式能源系統(tǒng)，終端用戶盡量利用節(jié)能技術(shù)，減少能源需求，再利用分布式能源站來匹配他們的冷、熱、電、氣、生活用水等多能源需求，同時(shí)利用不同能源的存儲(chǔ)，回收垃圾、余熱、廢熱、廢氣及終端用戶的工業(yè)余能，可實(shí)現(xiàn)季節(jié)、晝夜能源峰谷的調(diào)節(jié)，來降低能源的投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。以一個(gè)小型的區(qū)域?yàn)槭纠瑢?shí)踐中在主干網(wǎng)上會(huì)有多個(gè)區(qū)域，它們都掛在主干網(wǎng)絡(luò)之下，由現(xiàn)有的國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、、中海油來負(fù)責(zé)主干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，通過這多各區(qū)域之間進(jìn)行多能源的互補(bǔ)和匹配供應(yīng)，來減少能源的主干網(wǎng)絡(luò)晝夜、季節(jié)的峰谷壓力，降低能源峰谷之間的差距（夏季供冷所需的電負(fù)荷非常大，而燃?xì)庠谙奶旎局皇怯脕碜鲲堊霾?，但冬季則相反，燃?xì)夤┡牡呢?fù)荷急速增長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)或者是中石油中石化等作為單一的運(yùn)營(yíng)商只能提供單一的電或者是單一的燃?xì)馐菬o法解決多能源季節(jié)峰谷調(diào)節(jié)問題）。

篇7

（三）機(jī)遇分析1.城鎮(zhèn)化建設(shè)需要融資平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮作用。中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府宏觀調(diào)控，現(xiàn)階段仍是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的提高要求有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投融資方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略的融資主力；另一方面，目前普遍存在的政府債務(wù)率高的問題不能僅靠財(cái)政收入增加來彌補(bǔ)，而應(yīng)該依靠融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)能力提高和盈利水平提升來彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。2.規(guī)范發(fā)展融資平臺(tái)，提高業(yè)績(jī)。政府融資平臺(tái)可以國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)清理、規(guī)范和整頓為契機(jī)，在功能定位、治理結(jié)構(gòu)、信用建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和模式創(chuàng)新等方面加以完善，改變過去融資資本實(shí)力差、融資結(jié)構(gòu)單一、資本利潤(rùn)率低的狀況，整合成市場(chǎng)透明度高、運(yùn)作規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善的平臺(tái)公司。在實(shí)施有現(xiàn)金流的公益性或非公益性項(xiàng)目時(shí)通過融資杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（四）挑戰(zhàn)分析1.投融資體制不完善。投融資規(guī)劃不到位，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力及債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等因素摸底不清楚，致使融資行為盲目；投融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理不到位，對(duì)政府直接債務(wù)、融資平臺(tái)間接負(fù)債、各類或有負(fù)債統(tǒng)計(jì)不全面，上一級(jí)財(cái)政不了解下一級(jí)財(cái)政負(fù)債情況，沒有制定可操作的風(fēng)險(xiǎn)控制制度；信息披露制度欠缺，金融機(jī)構(gòu)難以獲取準(zhǔn)確的政府債務(wù)信息，導(dǎo)致無法評(píng)估合理的融資邊界。2.融資機(jī)制和模式單一。融資平臺(tái)資金來源大多是銀行貸款，如果現(xiàn)金流與還款期限不相匹配，還款現(xiàn)金流存在斷裂風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)融資平臺(tái)對(duì)財(cái)政依賴程度高，與土地收入關(guān)聯(lián)度高，一旦財(cái)政吃緊或土地出讓價(jià)格下降，就會(huì)造成現(xiàn)金流緊張，還款困難，影響再融資。

二、融資平臺(tái)發(fā)展路徑選擇

（一）構(gòu)建統(tǒng)一評(píng)級(jí)授信機(jī)制，提高債務(wù)透明度目前，各金融機(jī)構(gòu)分別對(duì)融資平臺(tái)評(píng)級(jí)授信，由于各自掌握信息的能力不同，有些金融機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確判斷融資平臺(tái)的償債能力。融資平臺(tái)資金需求和銀行貸款規(guī)模擴(kuò)大需求的一致性促使雙方都希望多貸款，在政府債務(wù)透明度不高的情況下，造成了融資平臺(tái)過度負(fù)債。為此，需要能夠?qū)θ谫Y平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)級(jí)授信的機(jī)構(gòu)，其他金融機(jī)構(gòu)在此評(píng)級(jí)授信范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，從而控制融資總量保證不突破償債能力。一是需要掌握平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)信息，以確定總債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是考察平臺(tái)總營(yíng)運(yùn)資金是否連續(xù)三年至五年做到預(yù)算平衡。三是確定平臺(tái)可得到的地方稅和政府間接收入具體款項(xiàng)，以及收集有關(guān)稅收征得率和地方預(yù)算對(duì)特定收入來源依賴程度的歷史記錄。四是評(píng)估平臺(tái)所處整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，公開融資平臺(tái)債務(wù)信息，包括依賴政府財(cái)政資金還款情況、依靠自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流還款情況和抵質(zhì)押物情況，積極制定政府對(duì)融資平臺(tái)的債務(wù)集中統(tǒng)一管理辦法，提高信息對(duì)稱性。

（二）不同平臺(tái)分類處置按照還款來源，對(duì)完全依靠政府財(cái)政還款或擔(dān)保還款的融資平臺(tái)，要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、逐步化解轉(zhuǎn)型，綜合考慮地方財(cái)政收支情況和債務(wù)水平，逐步降低其負(fù)債水平，進(jìn)而向有經(jīng)營(yíng)收益的方向發(fā)展；對(duì)于部分依靠財(cái)政還款、部分依靠自身收益的融資平臺(tái)，要合理分析平臺(tái)的投資經(jīng)營(yíng)狀況與地方債務(wù)情況，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)效益，借助政府信用實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展，積極構(gòu)建混合型融資平臺(tái)；對(duì)于完全依靠自身經(jīng)營(yíng)收入還款的融資平臺(tái)，積極支持其做大做強(qiáng)，謀求多元融資渠道。按照貸款模式，對(duì)于省帶市（縣）貸款模式的融資平臺(tái)，嘗試建立統(tǒng)一化省級(jí)平臺(tái)，整合資金和資源，利用市場(chǎng)化手段，通過多渠道募集資金，以落實(shí)重大項(xiàng)目配套資金、補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府投資引導(dǎo)意圖；對(duì)于市帶縣貸款模式的融資平臺(tái)，應(yīng)著重強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范投融資決策和管理，加強(qiáng)公司信用，弱化政府信用，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)于縣直貸模式，應(yīng)控制縣財(cái)政實(shí)力弱、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)能力弱的融資平臺(tái)貸款。

篇8

（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長(zhǎng)幅度也較大。尤其2013年，整個(gè)成都市受國(guó)際形勢(shì)的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時(shí)，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）缺乏品牌產(chǎn)品

通過對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒有品牌意識(shí)和品牌營(yíng)銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導(dǎo)。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對(duì)品牌定位不準(zhǔn)，挖掘度不夠深入；其三對(duì)品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

（二）缺乏對(duì)文化的深入挖掘

作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽(yù)海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因?yàn)闇亟瓍^(qū)獨(dú)有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國(guó)的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡。可惜的是，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

溫江區(qū)是我國(guó)三大花木基地之一，同時(shí)也是中國(guó)西部最大的花卉苗木集散地、中國(guó)第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場(chǎng)。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長(zhǎng)久持續(xù)的吸引力。

（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃

以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個(gè)區(qū)縣并沒有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區(qū)域間進(jìn)行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂不僅接待能力有限，同時(shí)還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法更進(jìn)一步的提檔升級(jí)，也無法出精品。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響

對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡(jiǎn)單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),以內(nèi)需為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動(dòng)鄉(xiāng)村土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的對(duì)策

（一）以“大區(qū)域”的整體理念進(jìn)一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨(dú)立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場(chǎng)的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都會(huì)起到十分重要的作用。尤其是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，樹立“大區(qū)域”的理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更加有機(jī)的整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。積極推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動(dòng)化。

（二）打造精品特色旅游村的同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動(dòng)農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高的同時(shí)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)。如：村級(jí)道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，移動(dòng)光纖、WIFI等信息化資源的進(jìn)一步覆蓋等。

（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目集群發(fā)展

溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的集群發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新

溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強(qiáng)國(guó)家A級(jí)景點(diǎn)和景區(qū)申報(bào)評(píng)審，更應(yīng)通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營(yíng)銷等手段，打造出一批能享譽(yù)四川乃至全國(guó)的旅游精品，擴(kuò)大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

篇9

黑龍江農(nóng)墾轄區(qū)總面積5.76萬km2，占黑龍江全省土地面積的12.6％。其下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局和哈爾濱分局9個(gè)分局，114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。根據(jù)墾區(qū)實(shí)情和農(nóng)墾區(qū)域布局特點(diǎn)，提出構(gòu)建“四五”城鎮(zhèn)化體系，以5個(gè)分局規(guī)劃建設(shè)5個(gè)中心城，并確定城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。如寶泉嶺分局打造成食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)城；建三江分局打造成中國(guó)綠色米都；紅興隆分局打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口；牡丹江分局打造成生態(tài)旅游城；九三分局打造成北方生態(tài)園林城。以農(nóng)場(chǎng)級(jí)別并結(jié)合農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模，建設(shè)50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、50個(gè)一般鎮(zhèn)，以農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)500個(gè)規(guī)范化管理區(qū)，3個(gè)級(jí)別定位貫穿于農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展，分別承擔(dān)起大、中、小城鎮(zhèn)職能。小城鎮(zhèn)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施和人居必要生活設(shè)施；中等城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)的物資流通提供中轉(zhuǎn)站；大城鎮(zhèn)集聚人才與資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這一發(fā)展定位已經(jīng)初見成效，農(nóng)墾城鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成獨(dú)具特色、宜居、宜業(yè)、生活幸福的農(nóng)墾城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中”的夢(mèng)想。黑龍江墾區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的代表，是我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)形成的以農(nóng)為主多種行業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。近年來，墾區(qū)采取“撤并生產(chǎn)隊(duì)，建設(shè)管理區(qū)，發(fā)展小城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，快速推進(jìn)了墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也增加了墾區(qū)的耕地面積。由于體制、機(jī)制的優(yōu)越性和農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做保障，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化走在全省前列，引領(lǐng)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)景觀已經(jīng)成為黑龍江省城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗風(fēng)景，吸引各界人士參觀學(xué)習(xí)，也為推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3黑龍江農(nóng)墾區(qū)對(duì)園林專業(yè)人才的需求

3.1黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化對(duì)園林專業(yè)人才的需求

近年來，黑龍江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，各個(gè)農(nóng)場(chǎng)都需要建設(shè)城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)黑龍江省墾區(qū)2011—2014年人才需求計(jì)劃（見表1），2011—2014年墾區(qū)的園林相關(guān)人才有所增加。從園林專業(yè)相關(guān)需求方向看，主要需求園林綠化養(yǎng)護(hù)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)、旅游、園區(qū)規(guī)劃管理等專業(yè)人才，其中園林綠化和養(yǎng)護(hù)需要的人數(shù)和旅游方向需要的人數(shù)增加較大。

3.2農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)對(duì)園林專業(yè)人才的需求

2012年暑期，園林專業(yè)教師組成調(diào)研小組行程6000km，對(duì)黑龍江農(nóng)墾部分農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況、園林綠化隊(duì)伍建設(shè)及人才需求情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)基本完成，如嫩江農(nóng)場(chǎng)、鶴山農(nóng)場(chǎng)、云山農(nóng)場(chǎng)、八五七農(nóng)場(chǎng)、七星農(nóng)場(chǎng)、前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、洪河農(nóng)場(chǎng)、紅旗嶺農(nóng)場(chǎng)、八五二農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)園林綠化已經(jīng)完成，急需建設(shè)一支高水平的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；一些農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行中，如尖山農(nóng)場(chǎng)、大西江農(nóng)場(chǎng)、海林農(nóng)場(chǎng)、八五三農(nóng)場(chǎng)、濃江農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)，一些住宅小區(qū)和農(nóng)場(chǎng)公園、廣場(chǎng)及主干道附屬綠地都需要建設(shè)，他們也急需園林專業(yè)人才。未來幾年，海林農(nóng)場(chǎng)將利用周邊旅游資源開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游，七星農(nóng)場(chǎng)擬建三江綠色米業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，八五三農(nóng)場(chǎng)利用燕窩島景觀開展農(nóng)墾文化旅游資源，這些農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)都需要引進(jìn)園林相關(guān)人才。另外，農(nóng)場(chǎng)很重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科技示范、休閑觀光的功能，如尖山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、鶴山農(nóng)場(chǎng)的萬畝大豆田、七星農(nóng)場(chǎng)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、洪河農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)展示區(qū)等，這些平臺(tái)也需要園林專業(yè)相關(guān)人才。

4園林專業(yè)人才培養(yǎng)新模式

由上文分析可知，黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要大量的園林專業(yè)人才。通過與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)2007級(jí)園林專業(yè)學(xué)生座談發(fā)現(xiàn)，基本沒有學(xué)生打算去農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，都希望留在城市發(fā)展。究其原因：一是學(xué)生對(duì)農(nóng)場(chǎng)不了解———園林專業(yè)課程中沒有與墾區(qū)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，園林專業(yè)實(shí)踐中沒有到墾區(qū)調(diào)研實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)墾區(qū)的了解少，有的學(xué)生想去墾區(qū)又有所猶豫，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)招不到合適的人才。二是園林專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)與墾區(qū)發(fā)展不對(duì)接———墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，要兼顧考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活的功能。同時(shí)墾區(qū)近年來建設(shè)各種科技園區(qū)、示范區(qū)及觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，需要的人才不僅要懂得園林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理，還要懂得一些農(nóng)業(yè)栽培、宏觀管理的相關(guān)知識(shí)。一方面企業(yè)需要園林人才，一方面畢業(yè)生工作難找。為了推動(dòng)學(xué)生到墾區(qū)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)園林專業(yè)人才培養(yǎng)與墾區(qū)園林專業(yè)人才需求的良性對(duì)接，提高大學(xué)生的就業(yè)能力，我們?cè)趫@林專業(yè)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了改革，提出了新的人才培養(yǎng)模式，即結(jié)合實(shí)際進(jìn)行教學(xué)改革實(shí)踐，為黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化提供合格的園林專業(yè)人才。第一，進(jìn)行課程體系調(diào)整，增加有關(guān)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃、農(nóng)墾科技園區(qū)規(guī)劃與管理的相關(guān)課程，讓學(xué)生初步了解墾區(qū)的綠化建設(shè)。第二，調(diào)整實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)生到墾區(qū)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解墾區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)農(nóng)學(xué)院已與墾區(qū)100多個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立聯(lián)系，先了解農(nóng)場(chǎng)每年的人才需求計(jì)劃，然后根據(jù)農(nóng)場(chǎng)需求情況，從園林2008級(jí)、2009級(jí)、2010級(jí)的學(xué)生中選派2～3名學(xué)生到農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)。這種做法既使學(xué)生的工作能力得到提升，又使農(nóng)場(chǎng)根據(jù)需要選留到合適的人才。截至目前，到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)的大學(xué)生2007級(jí)有1人、2008級(jí)有4人、2009級(jí)和2010級(jí)各有6人。第三，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層就業(yè)的意識(shí)和情感。以走下去（學(xué)生主動(dòng)到墾區(qū)實(shí)踐鍛煉）、請(qǐng)進(jìn)來（墾區(qū)的專家領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校報(bào)告、交流）的模式，培養(yǎng)學(xué)生到墾區(qū)、到基層發(fā)展的意識(shí)。第四，建立墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村發(fā)展、人才需求與農(nóng)墾大學(xué)園林專業(yè)教學(xué)實(shí)踐信息互動(dòng)平臺(tái)。教師和學(xué)生積極參與墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林施工養(yǎng)護(hù)的方案，鍛煉教師的專業(yè)素質(zhì)，提高學(xué)生的就業(yè)能力，擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域。園林專業(yè)教師積極參與農(nóng)場(chǎng)園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目、居住區(qū)景觀規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)，在這一過程中，增加了相互了解，學(xué)生得到了鍛煉。

篇10

2、進(jìn)行思想教育，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在思想上市民化。農(nóng)業(yè)文明的思想與現(xiàn)代城市文明的思想存在差異性?，F(xiàn)代城市文明思想是經(jīng)歷數(shù)百年工業(yè)文明進(jìn)化演變而來的。因此，要讓進(jìn)城農(nóng)民思想上進(jìn)城，放棄過去相對(duì)封閉、保守的思想而向多元、開放、競(jìng)爭(zhēng)的思想轉(zhuǎn)化，職業(yè)教育可以發(fā)揮其作用。

3、進(jìn)行生活教育，轉(zhuǎn)變進(jìn)城農(nóng)民的生活方式。研究表明，農(nóng)民工和新居民的消費(fèi)方式、休閑活動(dòng)與市民的消費(fèi)方式、休閑方式存在很大的區(qū)別。他們的休閑方式還是多以個(gè)體性的、家庭性的自由式娛樂活動(dòng)為主，參加公眾性的、社區(qū)性的公共娛樂活動(dòng)的人數(shù)比例明顯低于市民;不能很好地像市民一樣出入一些社區(qū)公共娛樂場(chǎng)所，進(jìn)行休閑娛樂。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行生活教育，幫助他們縮小與城市市民在生活上的差距，有利于消除人際壁壘。

4、開展公民教育，提高進(jìn)城農(nóng)民公民和法制意識(shí)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民開展民主與法制教育，進(jìn)行社會(huì)主義主流價(jià)值觀和核心價(jià)值觀引導(dǎo)，幫助他們形成良好的政治權(quán)利意識(shí)和遵守社會(huì)規(guī)范的習(xí)慣，逐步消除自由散漫的農(nóng)村生活習(xí)慣，提升進(jìn)城農(nóng)民自我公民義務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。

5、開展科學(xué)文化教育，提高進(jìn)城農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。進(jìn)城農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和技能水平是制約農(nóng)民在城市生活、就業(yè)、發(fā)展的重要因素。一些研究表明農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)與其城市生存和生活質(zhì)量呈正相關(guān)。因此，職業(yè)教育在實(shí)施技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民開展科學(xué)文化教育，提高其理解現(xiàn)代文明的能力和使用現(xiàn)代生活用品、用具的能力。

6、實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。中國(guó)農(nóng)民要成為職業(yè)農(nóng)民非常不容易，真正的職業(yè)農(nóng)民比合格產(chǎn)業(yè)工人的要求還要高。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者之外，還是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。中央政策研究室的報(bào)告指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)化有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮職業(yè)教育的作用，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。

7、開展農(nóng)村區(qū)域文化教育，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。農(nóng)村文化資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)從內(nèi)在意義上說制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。職業(yè)教育在課程設(shè)置、師資配置、教學(xué)計(jì)劃制定、初、中、高級(jí)人才培養(yǎng)等方面具有豐富的資源，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育關(guān)注和參與其中。

二、職業(yè)教育如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮功能

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育的重視，也為職業(yè)教育如何服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

1、加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，不斷提高服務(wù)農(nóng)民培訓(xùn)的能力。專業(yè)建設(shè)包含五個(gè)方面的內(nèi)容：專業(yè)調(diào)研確定方向、制定專業(yè)建設(shè)方案做好頂層設(shè)計(jì)，課程建設(shè)確保培養(yǎng)方向，隊(duì)伍建設(shè)確保培養(yǎng)水平，場(chǎng)地建設(shè)確保人才質(zhì)量。專業(yè)建設(shè)要在廣泛的調(diào)研基礎(chǔ)之上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在及規(guī)劃、結(jié)合培養(yǎng)對(duì)象自身的特點(diǎn)來制定專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)方案。課程的設(shè)置要在國(guó)家教育部相關(guān)專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上結(jié)合區(qū)域特色進(jìn)行調(diào)整和完善，隊(duì)伍建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素，同時(shí)，還要重視實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)。

2、實(shí)施課程改革，提高課程的針對(duì)性和實(shí)效性。無論是開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，還是開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，或者進(jìn)行公民及其他教育，都需要對(duì)課程進(jìn)行改革。尤其是實(shí)施農(nóng)村區(qū)域文化培訓(xùn)，不同的區(qū)域有著不同的文化，不同的文化有其獨(dú)特性，這就要求職業(yè)院校對(duì)相關(guān)地區(qū)的文化進(jìn)行研究，探索其規(guī)律和特色，研究如何將這些資源課程化。

篇11

(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對(duì)的一個(gè)問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因?yàn)樘嗟氖吕C明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對(duì)抗，破壞社會(huì)和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動(dòng)做好群眾動(dòng)員工作，從群眾實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對(duì)群眾開展宣傳工作。特別是對(duì)抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟(jì)收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會(huì)的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會(huì)議上，與群眾面對(duì)面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)、文藝活動(dòng)等載體持續(xù)性地做好宣傳動(dòng)員工作。通過這些細(xì)致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)輿論環(huán)境，后續(xù)建設(shè)過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動(dòng)的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實(shí)踐過程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個(gè)個(gè)體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點(diǎn)之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強(qiáng)勢(shì)的政府，如果不能做好解釋動(dòng)員工作，以主觀的善意去強(qiáng)行開展工作，也無法取得好的社會(huì)效益，只會(huì)造成更多的社會(huì)問題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實(shí)施中對(duì)“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個(gè)具體的人來進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國(guó)家以人為本的發(fā)展理念。

(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重GDP增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊(yùn)這一實(shí)際情況，通過多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實(shí)踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點(diǎn)，以民族文化傳習(xí)為平臺(tái)，以公司運(yùn)營(yíng)為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo(hù)與發(fā)展過程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛好者座談會(huì)，聽取他們的意見，在民族文化保護(hù)與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問題上確實(shí)具有真知灼見，特別是爭(zhēng)論中流露出的那份對(duì)民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴(kuò)大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時(shí)間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識(shí)。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣瑢W(xué)校還在日常教學(xué)活動(dòng)中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動(dòng)。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚?duì)本民族傳統(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了他們對(duì)本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護(hù)與發(fā)展具備合理的人才梯隊(duì)，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報(bào)工作，確立了他們?cè)趥鞒畜w系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實(shí)施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺(tái)，聘請(qǐng)文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費(fèi)，并由政府補(bǔ)貼生活費(fèi)。還購(gòu)置設(shè)備錄播授課過程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價(jià)值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)民族文化發(fā)展。政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量組建表演隊(duì)伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場(chǎng)。目前已組織建起了兩支表演隊(duì)伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長(zhǎng)年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴(kuò)大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場(chǎng)次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會(huì)，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注?？梢哉f下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識(shí)，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場(chǎng)，幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨(dú)特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。

(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動(dòng)下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項(xiàng)重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對(duì)外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，始終把坦誠(chéng)相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護(hù)企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運(yùn)輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對(duì)該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時(shí)，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場(chǎng)價(jià)格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對(duì)性地連片種植，形成幾個(gè)較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時(shí)，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗?，并可提供?shù)十個(gè)工作崗位，還能帶動(dòng)周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。不以短期的所謂“政績(jī)”為目的，而是將一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會(huì)效益逐年增長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。

(六)量力而行夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營(yíng)的去攻克困難，不采取超出地方政府財(cái)力承受能力的發(fā)展方式。因?yàn)閺脑S多地方的發(fā)展事實(shí)來看，經(jīng)常因不合實(shí)際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展?；蛘呤窃诓磺‘?dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟(jì)損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡(jiǎn)單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團(tuán)進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤(rùn)。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)了發(fā)展根基?？偠灾?，該鄉(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實(shí)施，都依據(jù)自身財(cái)力和所爭(zhēng)取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見的成效刺激下，更加擁護(hù)政府決策，形成良好的社會(huì)氛圍。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略

(一)加大上級(jí)政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于這一時(shí)期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴(kuò)大等。該鄉(xiāng)預(yù)計(jì)再經(jīng)過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見的困難。因?yàn)?，城?zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴(kuò)張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而這些工程中的任何一項(xiàng)，如果沒有上級(jí)財(cái)力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對(duì)處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時(shí)期財(cái)力的緊張使其沒有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項(xiàng)的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭(zhēng)取上級(jí)部門的持續(xù)性的財(cái)力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實(shí)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對(duì)環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時(shí)改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境的破壞還是時(shí)有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動(dòng)物，采伐野生植物等。對(duì)此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)通過長(zhǎng)期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺維護(hù);二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭(zhēng)取農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時(shí)處理。

(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長(zhǎng)時(shí)期不懈的努力。現(xiàn)實(shí)存在的問題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制這一觀點(diǎn)。具體方法是:出臺(tái)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵(lì)從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對(duì)象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。一般來說，這些人對(duì)家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對(duì)于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實(shí)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期堅(jiān)持工作的人才隊(duì)伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。

(四)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國(guó)家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動(dòng)，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個(gè)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開展交流活動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。

(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個(gè)自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問題，讓建設(shè)成效能夠長(zhǎng)久保持。

篇12

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會(huì)身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會(huì)福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障；而廣大農(nóng)民身處社會(huì)底層，就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補(bǔ)償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會(huì)福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會(huì)就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會(huì)不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

篇13

1.1.2環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，部分環(huán)境問題治理要加大力度（1）水環(huán)境逐步改善與優(yōu)化。2007—2011年，廣西水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。2011年，廣西39條主要河流70個(gè)斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.9%，比2007年的91.9%提高了4個(gè)百分點(diǎn)；近岸海域海水水質(zhì)達(dá)一類、二類標(biāo)準(zhǔn)比重為81.8%，比2007年提高了19.3個(gè)百分點(diǎn)；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率88.6%，比2007年提高了3.18個(gè)百分點(diǎn)。（2）空氣質(zhì)量不斷得到改善。2007—2011年，廣西城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持良好態(tài)勢(shì)。2011年，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中，達(dá)到全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求（二級(jí)）的城市為13個(gè)，比2007年提高了2個(gè)。（3）生活污水垃圾處理提高。2007—2011年，廣西繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，污染防治不斷加強(qiáng)。2011年，廣西城市生活污水處理能力累計(jì)達(dá)256.5萬噸/日，比2007年的104.5萬噸/日提高了近1.5倍；污水集中處理率達(dá)52.99%，比2007年的14.96%提高了38.03個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理能力為8241噸/日，比2007年的3880噸/日提高了1倍多；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.49%，比2007年的68.38%提高了27.11個(gè)百分點(diǎn)。（4）園林綠化水平持續(xù)上升。2007—2011年，廣西綠化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市綠化覆蓋不斷擴(kuò)大。2011年，廣西綠化覆蓋面積為69697公頃，比2007年的60623公頃提高了14.97%；建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比2007年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；園林綠地面積為64461公頃，比2007年提高了20.9%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比2007年增加了28.74%。（5）多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)欠佳。2011年，廣西建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比全國(guó)水平39.20%低了1.8%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比全國(guó)水平低了6.61%；污水處理廠集中處理率為55.58%，比全國(guó)水平76.42%低了20.84%。（6）石漠化問題依舊較突出。廣西石漠化面積、潛在石漠化面積均處于全國(guó)前列。2011年，廣西石漠化土地面積為192.6萬公頃，占全國(guó)巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的16.04%，位居全國(guó)第三（見圖6）；潛在石漠化面積為229.4萬公頃，占全國(guó)潛在石漠化面積的17.2%，位居全國(guó)第三。

1.2智能化建設(shè)不斷推進(jìn)，“智慧”潛力有待挖掘

1.2.1信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化發(fā)展步伐要加速2007—2011年，廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西行政村基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.4%，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話和互聯(lián)網(wǎng)；移動(dòng)電話用戶數(shù)為2532.7萬戶，比2007年的1370.94萬戶增長(zhǎng)了84.747%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)590.2萬個(gè)，比2007年增長(zhǎng)了近2倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2042.3萬戶，比2007年增長(zhǎng)了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心獲“2011年中國(guó)應(yīng)急管理信息化卓越成就獎(jiǎng)”；農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺(tái)不斷完善。目前，廣西的社會(huì)信息化程度處于全國(guó)中等偏下水平，信息化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不均衡，需要加快信息化發(fā)展步伐。在政策服務(wù)及資金支持方面的力量較為薄弱，電話以及互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國(guó)平均水平。2011年廣西支持工業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持資金大多用在比較成熟和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，對(duì)新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入較少。2011年廣西移動(dòng)電話普及率為54.94部/百人，較全國(guó)同期水平的94.81部/百人低72.57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.4%，較全國(guó)同期水平的38.3%低8.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待加快發(fā)展信息技術(shù)在廣西工業(yè)、商貿(mào)、銀行等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域近年來得到廣泛應(yīng)用。一是工業(yè)企業(yè)。信息技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用水平不斷提升，廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和關(guān)鍵工序控制、營(yíng)銷物流等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信息化取得顯著進(jìn)展，信息技術(shù)在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的應(yīng)用有效推動(dòng)了節(jié)能減排和污染源監(jiān)控。二是電子商務(wù)。電子商務(wù)應(yīng)用取得良發(fā)展，電子支付和結(jié)算加快推廣，網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境有所改善，網(wǎng)上交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣西糖網(wǎng)的電子化交易量突破1億噸，廣西移動(dòng)公司“甜蜜通”項(xiàng)目提升了糖料蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、銷售及倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的信息化水平，在全國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域具有示范意義。三是物流平臺(tái)。電子口岸實(shí)現(xiàn)無紙化大通關(guān)，鐵路、公路、航空、航運(yùn)等信息化管理水平大幅提升，一批專業(yè)化的物流信息服務(wù)平臺(tái)投入應(yīng)用。四是金融領(lǐng)域。金融領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用成效顯著，銀行卡消費(fèi)額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的15%以上。與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省（區(qū)）市相比，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總量占廣西生產(chǎn)總值比較小。2011年，廣西14個(gè)地級(jí)市中，百色市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為2.25%，排在廣西第四位，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數(shù)第二位。

1.3城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)注以人為本，人文關(guān)懷需落到實(shí)處

1.3.1教育衛(wèi)生事業(yè)不斷推進(jìn)，資源配置水平需繼續(xù)提高（1）衛(wèi)生資源總量顯著增加。2007—2011年，廣西醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈上升趨勢(shì)。2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為152039張，比2007年的105223張?jiān)黾恿?4.49%；執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為73776人，比2007年增加了26.85%；注冊(cè)護(hù)士數(shù)為76505人，比2007年增加了47.97%；每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為2.72張，比2007年增加了32.04%；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.92人，比2007年增加了28.52%。（2）教育事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。2011年，廣西學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，每十萬人口學(xué)前教育在校生數(shù)位于全國(guó)前列，幼兒在園人數(shù)為3129人，比2007年的2169人增加了44.26%；廣西成為第一個(gè)通過國(guó)家“兩基”驗(yàn)收的少數(shù)民族自治區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源明顯增加，自治區(qū)示范性高中建成51所，總數(shù)達(dá)到115所；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，大專程度以上人口為275.12萬，大專程度以上人口比例為6.6%，比2007年提高1.96個(gè)百分點(diǎn)；新增博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科“零”突破。（3）衛(wèi)生資源配置仍需優(yōu)化。2011年，廣西每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)均落后于全國(guó)平均水平。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.80人，在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名倒數(shù)第八；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為1.38人，全國(guó)排名倒數(shù)第五；每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)為1.43人，全國(guó)排名第21位；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.83張，全國(guó)排名倒數(shù)第二。（4）教育發(fā)展水平有待提高。廣西教育發(fā)展基礎(chǔ)弱，義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等重要指標(biāo)與全國(guó)教育發(fā)展的平均水平差距較大，高等教育大眾化水平低。2011年，每十萬人口高等教育在校生人數(shù)為1688人，比全國(guó)水平的2253人低了25.07%；大專以上程度人口比例為6.6%，比全國(guó)水平10.06%低了3.46個(gè)百分點(diǎn)。廣西14個(gè)地級(jí)市中，南寧市大專以上程度人口比例最高，為12.65%；貴港市大專以上程度人口比例最低，為3.24%。

1.3.2居民生活水平持續(xù)改善，公共服務(wù)水平需不斷提升（1）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.29萬人，比2010年增加7.68萬人，增長(zhǎng)16.84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.46%，比2007年下降了0.33個(gè)百分點(diǎn)，且低于全國(guó)平均水平4.1%。（2）居民生活水平繼續(xù)改變。2011年，廣西人均GDP為25326元，比2007年的12277元提高了1倍多；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比2007年的41.7%下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比2007年的35.3平方米提高了10.48%。（3）社會(huì)保障體系逐步完善。2011年，廣西參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)483.75萬，比2007年增加了48.64%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為981.32萬，比2007年增加了近2倍；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)240.77萬，比2007年增加了7.6%；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)272.52萬，比2007年增加了49.39%；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)243.77萬，比2007年增加了49.14%；全區(qū)109個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.2%。（4）居民生活水平有待提高。2011年，廣西人均GDP為25326元，比全國(guó)水平的35181元低了28.01%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比全國(guó)水平36.3%高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。（5）各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平仍較低（除人均城市道路面積、人均用水量、垃圾無害化處理率外，多數(shù)指標(biāo)未達(dá)全國(guó)平均水平），與未來發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民的期望要求還有一定距離。

2廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃存在問題

2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不夠，各類規(guī)劃缺乏銜接由于城鎮(zhèn)建設(shè)涉及很多內(nèi)容，因此編制的規(guī)劃很多，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及各部門的發(fā)展規(guī)劃。鑒于各項(xiàng)規(guī)劃的組織部門與編制部門不同，因此規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)亦有差距，出現(xiàn)了各類規(guī)劃相互交叉、相互矛盾、銜接不到位的現(xiàn)象。另外，規(guī)劃的合理性也存在很多值得商榷和推敲的地方，比如不論城鎮(zhèn)大小都規(guī)劃大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，道路網(wǎng)一律都是方格網(wǎng)，并不考慮城鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致千城一面，城鎮(zhèn)特色漸漸喪失。

2.2規(guī)劃的權(quán)威性不夠突出，規(guī)劃修編較隨意城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在權(quán)威性不足的現(xiàn)象，尤其在廣西這種相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。最常見的現(xiàn)象就是一旦政府換屆，規(guī)劃就要重新修編一輪，對(duì)于規(guī)劃修編的必要性，并沒有進(jìn)行充分的論證與評(píng)估?！邦I(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”，規(guī)劃淪為政府凸顯政績(jī)的重要手段，有點(diǎn)偏離規(guī)劃原本真正的意義。同時(shí)，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目，或者是利益集團(tuán)的需要，公園用地可以改變?yōu)樯唐贩块_發(fā)用地，工業(yè)用地可以調(diào)整為房地產(chǎn)用地。在香港和西方國(guó)家，規(guī)劃的權(quán)威性和法制性很強(qiáng)，規(guī)劃不能任意修改，規(guī)劃的修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。規(guī)劃不只是政府意圖的體現(xiàn)，更是民眾意愿的表達(dá)，民眾充分參與規(guī)劃建設(shè)。在這一點(diǎn)上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，而廣西與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大的差距。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，與城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不符廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來步伐加快，大、中、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)規(guī)劃跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃改了又改，馬路挖了又挖，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，持續(xù)不斷地挖、拆、改、建。地下涉及天然氣、供水、供電、電訊、污水、路燈、道路指示燈、天網(wǎng)等專用管線道密布，任何一個(gè)部門的“修繕”、“維護(hù)”、“改造”和“搶修”，均會(huì)將一個(gè)好好的城市挖得個(gè)“百孔千瘡”，一場(chǎng)大雨洗刷，城市排泄設(shè)施功能癱瘓一覽無遺。一來是城鎮(zhèn)發(fā)展過快，導(dǎo)致各項(xiàng)配套設(shè)施跟不上，需要擴(kuò)容更新；二來是城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后與不合理，缺乏前瞻性，對(duì)交通規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃的功能把控不到位。

2.4規(guī)劃人員缺乏，管理效率與水平有待提高規(guī)劃管理部門由于受編制、機(jī)關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進(jìn)入規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展；規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成倍增加，特別是部分管理人員年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識(shí)，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高；地方政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入也相對(duì)不足，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常不到位，給城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理增加了新的難度，大大降低了規(guī)劃編制和管理的效率。

2.5缺乏公眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃，使社會(huì)監(jiān)督缺位城市規(guī)劃工作是一項(xiàng)政府職能，體現(xiàn)著城市發(fā)展趨向和公眾利益，影響著千家萬戶，必須將規(guī)劃工作置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)下的規(guī)劃管理工作是封閉運(yùn)行的，對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒有形成一個(gè)順暢、有序的表達(dá)機(jī)制，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃工作的一些失誤，公眾沒有糾正的渠道，只能通過復(fù)議、行政訴訟，而這些途徑往往都只對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不對(duì)規(guī)劃的合理性進(jìn)行審查，從而使公眾的利益得不到有效保護(hù)。

3廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃對(duì)策

3.1加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體制創(chuàng)新

3.1.1提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃理念在廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)有序、集約、健康發(fā)展，也要對(duì)城市文化、地方特色、居民生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等方面增加關(guān)注度。政府與市場(chǎng)相結(jié)合，政府為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和治理等提供鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，市場(chǎng)在相關(guān)指引下推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃成為政府與市場(chǎng)銜接的平臺(tái)，在政府制定的政策和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

3.1.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地、戶籍改革在土地政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，嚴(yán)格征地用地審批手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的“五個(gè)統(tǒng)一”辦法，以有利于城鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為原則，健全土地管理制度，不僅要加強(qiáng)土地管理，也要保證城鎮(zhèn)建設(shè)的必需用地。積極開展土地整理，盤活現(xiàn)存量土地，制訂并落實(shí)土地年度利用計(jì)劃。在土地用途嚴(yán)格管制和土地有償使用的基礎(chǔ)上，劃分小城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬關(guān)系，采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式，允許集中土地使用權(quán)進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。在戶籍改革方面，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件政策，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶；使進(jìn)城落戶的農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城入戶門檻，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實(shí)行居住證制度。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動(dòng)人口向北部灣聚集，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)。

3.1.3以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)以集約、綠色、智能、低碳和人文等新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，多方籌集資金，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，改變城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的狀況。一是改革投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金來源，放開市政公用市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì)投資，盤活城市存量資產(chǎn)。二是以人為本，圍繞人文城鎮(zhèn)建設(shè)要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化；按照集約、智能、高效、綠色的要求統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”試點(diǎn)；推動(dòng)生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.2實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃多元模式

3.2.1城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的過程中，各類城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。其中，大中城市以內(nèi)涵發(fā)展為主，即圍繞新型城鎮(zhèn)特征和目標(biāo)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境；小城市和小城鎮(zhèn)則以外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重，在擴(kuò)張聚集人口的同時(shí)注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。

3.2.2城鎮(zhèn)空間布局的多元化不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系升級(jí)，致力于形成功能各異、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅(jiān)持現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市組群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力、做大做優(yōu)中小城鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的示范地區(qū)。以南北欽防沿海城市群為沿海增長(zhǎng)極，桂柳梧城市群為腹地增長(zhǎng)極，玉林、貴港為兩城市群的延綿區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)城市群之間、各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在廣西形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)、功能分工明確、層次梯度明顯提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

3.3開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)工作