引論：我們?yōu)槟砹?3篇管道運(yùn)輸服務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成特點(diǎn)

（一）地域分布廣

管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要為輸油氣（水）管線，目前國(guó)內(nèi)主要能源供應(yīng)基地位于東北、西北、西南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而能源消費(fèi)市場(chǎng)活躍于東南沿海地區(qū)，市場(chǎng)供需的地域性差異導(dǎo)致了管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)地域分布點(diǎn)多線長(zhǎng)，“油氣儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)密集、長(zhǎng)輸管線縱橫交錯(cuò)、地質(zhì)地貌差異明顯”是固定資產(chǎn)地域分布的最顯著特點(diǎn)。

（二）資產(chǎn)價(jià)值大

輸油氣管線特別是干線的建設(shè)投資相當(dāng)巨大，根據(jù)道格拉斯韋斯特伍德《世界路上管道報(bào)告2008-2012》，每千米平均管道建設(shè)的資本支出水平超過100萬美元，由于管道建設(shè)的排他性，管道管徑的選擇尤為重要，隨著管徑的加大、管道途徑地質(zhì)的復(fù)雜程度提高，管道建設(shè)的資本支出水平甚至可以超過了200萬美元/千米。

（三）驗(yàn)收規(guī)格高

油氣長(zhǎng)輸管道工程施工及驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣長(zhǎng)輸管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50369-2006），從施工準(zhǔn)備、材料、管道附件驗(yàn)收、交接樁及測(cè)量放線、施工作業(yè)帶清理及施工便道修筑，材料、防腐管的運(yùn)輸及保管，管溝開挖，布管及現(xiàn)場(chǎng)坡口加工，管口組對(duì)、焊接及驗(yàn)收，管道防腐和保溫工程，管道下溝及回填，管道穿（跨）越工程及同溝敷設(shè)，管道清管、測(cè)徑及試壓，輸氣管道干燥，管道連頭，管道附屬工程，健康、安全與環(huán)境，工程交工驗(yàn)收等各個(gè)方面均由嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）技術(shù)水平先進(jìn)

經(jīng)歷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等各種技術(shù)革命道路，我國(guó)管道運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程得到了長(zhǎng)足推進(jìn)，在管輸工藝、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)行和安全管理等關(guān)鍵領(lǐng)域均取得了重大技術(shù)突破。相應(yīng)的，管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)中融合了高新的含蠟原油管道輸送技術(shù)、管道密閉順序輸送技術(shù)、SCADA管道集中調(diào)控技術(shù)、管道完整性管理技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等應(yīng)用。

二、管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)行做法

以我國(guó)某天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)為例，其固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)行做法主要是：

（一）制定制度，設(shè)計(jì)流程

為加強(qiáng)公司固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，確保固定資產(chǎn)安全完整和保值增值，公司制定了《固定資產(chǎn)管理暫行辦法》和《資產(chǎn)報(bào)廢管理細(xì)則》、《資產(chǎn)處置管理細(xì)則》、《更新改造管理細(xì)則》、《轉(zhuǎn)資管理實(shí)施細(xì)則》、《資產(chǎn)調(diào)劑與調(diào)撥管理實(shí)施細(xì)則》、《固定資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則》、《資產(chǎn)清查管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，建立了系統(tǒng)的管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。

（二）分工管理，分類核算

公司固定資產(chǎn)的管理按部職能分工，分為價(jià)值管理、實(shí)物管理和使用管理三個(gè)層面。核算上，按照國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類核算，具體劃分為（1）油氣水井設(shè)施;（2）油氣水集輸處理設(shè)施;（3）輸油氣水管線;（4）煉油化工生產(chǎn)裝置;（5）儲(chǔ)油氣設(shè)施;（6）石油專用設(shè)備;（7）施工機(jī)械;（8）運(yùn)輸設(shè)備;（9）動(dòng)力設(shè)備及設(shè)施;（10）傳導(dǎo)設(shè)備;（11）通訊設(shè)備;（12）供排水設(shè)施;（13）機(jī)修加工設(shè)備;（14）工具及儀器;（15）其他設(shè)備;（16）房屋;（17）一般建筑物;（18）土地;（19）加油氣站等類。

（三）電子辦公，信息管理

公司固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)電子化辦公，通過啟用設(shè)備管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)AMIS系統(tǒng)來管理資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的賬實(shí)相符程度，資產(chǎn)分線核算以及賬銷案存資產(chǎn)臺(tái)賬。

三、管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)突出在資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理、專業(yè)技術(shù)管理的脫節(jié)，暴露出的主要問題有：

（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

一是固定資產(chǎn)實(shí)物管理與臺(tái)賬管理脫節(jié)，實(shí)物變動(dòng)沒有同步反映于資產(chǎn)臺(tái)賬;二是資產(chǎn)臺(tái)賬信息不明確，不能準(zhǔn)確描述資產(chǎn)實(shí)物，固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)和技術(shù)參數(shù)等字段由于缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，造成初始錄入混亂，給后期的分類查詢?cè)斐烧系K;三是資產(chǎn)的更新改造項(xiàng)目較多，價(jià)值核算不盡準(zhǔn)確，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：“企業(yè)發(fā)生的某些固定資產(chǎn)后續(xù)支出可能涉及到替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，當(dāng)發(fā)生的后續(xù)支出符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件時(shí)，應(yīng)將其計(jì)入固定資產(chǎn)成本，同時(shí)將被替換部分的賬面價(jià)值扣除?！钡珜?shí)際核算中往往并未扣除替換部分的賬面價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面價(jià)值虛高。

（二）固定資產(chǎn)管理控制體系不完善

“重投資、輕管理;重建設(shè)、輕效益”的陳舊觀念在管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)內(nèi)仍然存在，固定資產(chǎn)管理并未達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)和挖潛增效的效果。一方面，投資規(guī)劃科學(xué)性不高，管道存在重復(fù)和無序建設(shè)，盲目投資現(xiàn)象依然突出，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的限制與浪費(fèi)并產(chǎn)生了大量的資金成本。另一方面，固定資產(chǎn)整體利用效率偏低，存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的預(yù)算考核機(jī)制缺失，固定資產(chǎn)的維修成本較高，固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)化程度不高，對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置收益無績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）缺乏有效的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施

固定資產(chǎn)管理水平仍然停留在被動(dòng)記錄的階段，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的經(jīng)濟(jì)分析，由于沒有科學(xué)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分析制度，對(duì)于資產(chǎn)分布狀況、特點(diǎn)、使用效率和效益沒有建立合理的評(píng)價(jià)體系，不能對(duì)投資規(guī)劃起到應(yīng)有的支撐作用。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理崗位的考核激勵(lì)作用沒有發(fā)揮，企業(yè)低效、無效資產(chǎn)的盤活利用程度較低。

四、管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）樹立固定資產(chǎn)管理理念，提高管理人員素質(zhì)

在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利有機(jī)統(tǒng)一并固化為企業(yè)制度并強(qiáng)化落實(shí)。企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、財(cái)務(wù)、專業(yè)技術(shù)和使用部門均應(yīng)設(shè)置專職的固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)物資產(chǎn)的狀態(tài)發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)將信息傳遞至各管理部門。組織多種途徑抓好資產(chǎn)管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)和管理知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，提高基礎(chǔ)管理水平

管道運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)雖然分布廣闊，但站點(diǎn)與站點(diǎn)的固定資產(chǎn)大多類似，建立標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)名稱，信息參數(shù)，購(gòu)建、使用、報(bào)廢和處置流程將大大減少管理難度并提升管理水平。

（三）打造固定資產(chǎn)全過程管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果服務(wù)于運(yùn)營(yíng)規(guī)劃

將固定資產(chǎn)的占有和使用與資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)銜接起來，從固定資產(chǎn)的投資立項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)化程度、建設(shè)驗(yàn)收、結(jié)算轉(zhuǎn)資、維修保養(yǎng)、節(jié)能減排力度、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢清理和估價(jià)處置這一全過程管理績(jī)效以量化的考核指標(biāo)予以反應(yīng)，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并為后續(xù)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃提供服務(wù)。

篇2

KANG Chao-qun

（Hunan No.1 Normal School library， Changsha Hunan 410205， China）

【Abstract】The leadership of the university library is changing from the control oriented to the service type， and providing quality service to the library. University Library Service Leadership is refers to the leadership of college library with love and responsibility as the cornerstone， to service the library people oriented， library put the interests of individual leaders interests and respect for the dignity and value of library， full attention， cultivation and development of professional abilities of librarians， maximally stimulate the enthusiasm， initiative and creativity of the work of the library， the library incentive people realize self value of a leader cognitive and practical activities. It consists of service university library， trust and development of university library， library of common university， University Library， authorized university library， and encourage university library. University library service leadership can enhance job satisfaction in college library， strengthen the psychological atmosphere and the relationship between the quality of library leaders and librarians， the promotion university library citizenship behavior， reduces the deviation behavior， and enhance the University Library individual and team performance in libraries of colleges and universities in the workplace.

【Key words】University Library Service Leadership； Implication； Structure； Function

一位優(yōu)秀的高校圖書館館長(zhǎng)或者領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)就是一所優(yōu)質(zhì)高校圖書館。建設(shè)服務(wù)型高校圖書館，最主要依賴于圖書館人優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)從控制型向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，為圖書館人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又是建設(shè)服務(wù)型高校圖書館的關(guān)鍵。因?yàn)殡S著高校圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，圖書館人知識(shí)化與專業(yè)化程度越來越高，以控制型為特征的領(lǐng)導(dǎo)方式越來越不適應(yīng)當(dāng)代高校圖書館發(fā)展需求，而以利他導(dǎo)向、服務(wù)他人、合理授權(quán)、以理服人與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等為主要特征的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運(yùn)而生。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)要盡可能地為圖書館人排憂解難，服務(wù)、信任、發(fā)展、授權(quán)與激勵(lì)圖書館人，發(fā)揮圖書館人的自主性與創(chuàng)造性，提升高校圖書館人工作的績(jī)效，建成服務(wù)型高校圖書館。

1 高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的意蘊(yùn)

什么是服務(wù)？《辭海》中對(duì)服務(wù)的詮釋分兩種：為集體、為他人工作；勞務(wù)，即通過為他人提供活勞動(dòng)來滿足他們的某種需要。《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭海》則將服務(wù)解釋為集體或者別人的利益或某種事業(yè)而工作。服務(wù)本質(zhì)上是指為他人做事，并使他人從中獲益的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)。而服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)又稱為公仆型領(lǐng)導(dǎo)， 最早由美國(guó)麻省理工學(xué)院的格林利夫教授于 1970 年在其《作為公仆的領(lǐng)導(dǎo)者》一書中提出。格林利夫認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生于服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該是服務(wù)者或者仆人，懷有服務(wù)為先的情懷，應(yīng)該為全心全意為團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)，滿足團(tuán)隊(duì)成員的合理需求，這樣才能取得團(tuán)隊(duì)成員的充分信任，形成對(duì)于團(tuán)隊(duì)成員的領(lǐng)導(dǎo)力。他指出，所謂“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者”，就是那些能把他人的需求、愿望和利益放在自身利益之上的領(lǐng)導(dǎo)者，是那些首要?jiǎng)訖C(jī)是服務(wù)他人而不是領(lǐng)導(dǎo)和控制他人的領(lǐng)導(dǎo)者。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的目的在于使得他們的追隨者變得更加健康、更加明智、更加自由、更加善于自我管理，更愿意把他們自身也變成一個(gè)服務(wù)者。[1]為追隨者的所需服務(wù)、提供追隨者成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)并使之朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)是服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的最重要內(nèi)涵。[2]借鑒上述各位專家的定義，本文界定高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)是指高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)以愛和責(zé)任為基石，以服務(wù)圖書館人為導(dǎo)向，將圖書館人的利益置于領(lǐng)導(dǎo)者自己個(gè)人利益之上，尊重圖書館人的尊嚴(yán)和價(jià)值，充分關(guān)注、培育與開發(fā)圖書館人專業(yè)能力，最大限度的激發(fā)圖書館人工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)圖書館人實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值的一種領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知與實(shí)踐活動(dòng)。

2 高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

對(duì)于服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，見仁見智，各執(zhí)一詞。格林利夫認(rèn)為，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的組成部分包括：主動(dòng)性、傾聽和理解、想象力、妥協(xié)能力、接納和移情、直覺、預(yù)見未來、明智和理解、說服他人、概念化能力、復(fù)原和服務(wù)、建立共同體的能力。[3]羅塞爾和斯通則認(rèn)為服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)包括功能性屬性：遠(yuǎn)景、誠(chéng)實(shí)、正直、信任、服務(wù)、榜樣、先驅(qū)者、對(duì)于他人的感激和欣賞、授權(quán)。伴隨性屬性：溝通、可信性、勝任力、服務(wù)者、可見性、影響力、說服力、傾聽、鼓勵(lì)、教育和指導(dǎo)、委托。[4]我國(guó)學(xué)者孫健敏和王碧英通過實(shí)證的探索性因素分析得出服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)具有利他主義、情緒撫慰、智慧、說服引導(dǎo)和社會(huì)責(zé)任感這五個(gè)維度。[5]借鑒已有的研究成果和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

2.1 服務(wù)高校圖書館人

服務(wù)是高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)最重要特質(zhì)?！?服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者首先是仆人，它來源于最自然的感覺，即一個(gè)人首先想要服務(wù)，這一自然的選擇使得人有欲望去領(lǐng)導(dǎo)”?！胺?wù)型領(lǐng)導(dǎo)不僅‘做’服務(wù)工作，而且他們本身就是‘仆從’”。[6]公仆式的高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)模型中，圖書館領(lǐng)導(dǎo)和圖書館人是一個(gè)“倒金字塔”的組織層級(jí)，圖書館領(lǐng)導(dǎo)處于整個(gè)結(jié)構(gòu)的底層，圖書館人是中間的基石，讀者永遠(yuǎn)是處在金字塔的頂端。組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部每個(gè)層級(jí)之間都是由高到低的支撐和服務(wù)的關(guān)系。圖書館領(lǐng)導(dǎo)為圖書館人服務(wù)，圖書館人為讀者服務(wù)。服務(wù)可以分機(jī)能和情緒。機(jī)能就是提供活勞動(dòng)本身，情緒是指提供活勞動(dòng)的方法。作為高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)調(diào)機(jī)能與情緒兩者的和諧統(tǒng)一。首先，圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提供機(jī)能。圖書館領(lǐng)導(dǎo)要做圖書館人的貼心人，以圖書館人的需求、意愿與權(quán)益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，情為圖書館人所系，傾心圖書館人的心聲，關(guān)心圖書館人的疾苦，誠(chéng)心誠(chéng)意做好事，盡心盡力辦實(shí)事，全心全意解難事。同時(shí)，圖書館領(lǐng)導(dǎo)要更加關(guān)注情緒。圖書館領(lǐng)導(dǎo)要全心全意為圖書館創(chuàng)造一個(gè)安全和諧自由愉快的工作環(huán)境，這樣圖書館人才能以同樣的心態(tài)為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。斯皮爾斯在挑選出服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)最重要的10大特征，其中前三個(gè)特征就是善于傾聽、具有同情心、善于撫慰他人的精神創(chuàng)傷。圖書館人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做圖書館人心靈的按摩師，善于調(diào)適和維護(hù)圖書館人的心靈健康，使圖書館人更有激情、有活力地服務(wù)讀者，提高服務(wù)的效能。

2.2 信任與發(fā)展高校圖書館人

信任是相信并敢于托付，相信對(duì)方會(huì)做出滿足自己期望的行動(dòng)。信任是高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的核心特征，也是保持高校圖書館健康最為重要的基準(zhǔn)。在圖書館內(nèi)建立高度的信任文化能使圖書館人之間相互認(rèn)同與奉獻(xiàn)、合作與理解，同時(shí)能提升高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)有效性和圖書館人的工作績(jī)效。在彼此信任中，高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)才能對(duì)圖書館人進(jìn)行授權(quán)，圖書館人才能對(duì)圖書館領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。信任可以分認(rèn)知信任和情感信任，前者是信任者對(duì)他人可靠性和能力的認(rèn)知判斷，基于對(duì)他人值得依賴證據(jù)的掌握和充分的了解。后者是信任者形成的以他人情感為基礎(chǔ)的信心，充分考慮他人意愿，滿足他人的各種需求，基于共同的情趣和喜好、共享價(jià)值觀和情感紐帶。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)要兼顧認(rèn)知信任和情感信任，特別是要注重將認(rèn)知信任上升到情感信任，堅(jiān)持以圖書館人為導(dǎo)向，關(guān)心圖書館人的工作環(huán)境，關(guān)照?qǐng)D書館人的文化生活，關(guān)注圖書館人的專業(yè)成長(zhǎng)。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)要積極發(fā)展圖書館人的潛質(zhì)，為圖書館人個(gè)體成長(zhǎng)與職業(yè)發(fā)展提供成長(zhǎng)的空間，建立有利于圖書館人脫穎而出的用人機(jī)制，建立有利于圖書館人全面發(fā)展的育人機(jī)制，在共享傾聽圖書館人的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)圖書館人發(fā)展個(gè)人事業(yè)。

2.3 共謀高校圖書館愿景

高校圖書館愿景是高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)提出的獲得高校圖書人高度認(rèn)同的對(duì)于圖書館價(jià)值取向、遠(yuǎn)期目標(biāo)與發(fā)展前景的高度凝練與概括。設(shè)立圖書館共同的愿景是高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造價(jià)值與分享價(jià)值的起點(diǎn)，是其最主要的服務(wù)內(nèi)容，也是其最重的工作之一。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過建立高校圖書館愿景，幫助圖書館人了解圖書館未來是什么樣子，為圖書館員指明了奮斗的方向，因?yàn)槲ㄓ薪柚卦妇?，才能有效的培育與鼓舞所有圖書館人，激發(fā)每個(gè)人潛能，激勵(lì)每一個(gè)人竭盡所能，提高圖書館管理效能與服務(wù)水平，達(dá)到讀者滿意的目標(biāo)。正如彼得?圣吉提出：“有意建立共同愿景的組織，必須持續(xù)不斷地鼓勵(lì)成員發(fā)展自己的個(gè)人愿景，如果人們沒有自己的愿景，他們所能做的就僅僅是附和別人的愿景，結(jié)果只是服從，決不是發(fā)自內(nèi)心的意愿。另一方面，原本各自擁有強(qiáng)烈目標(biāo)感的人結(jié)合起來，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的綜合效應(yīng)，朝向個(gè)人及團(tuán)隊(duì)真正想要的目標(biāo)邁進(jìn)。”[7]

2.4 授權(quán)高校圖書館人

高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的顯著特征就是能夠積極授權(quán)圖書館人，圖書館領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)則是提供相應(yīng)的支持和保障。圖書館人是知識(shí)型員工，知識(shí)型員工的工作特點(diǎn)和方式也要求領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館人進(jìn)行充分的授權(quán)。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)需要注重權(quán)力的合理分配與使用，通過賦予圖書館人權(quán)限的方式與其共享自身的權(quán)力?！皩?duì)屬下們進(jìn)行高效率的培養(yǎng)，其核心是管理領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行授權(quán)的意愿和能力?！盵8]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能夠充分授權(quán)，讓圖書館人自主決定工作流程、工作方法，并進(jìn)行自我監(jiān)控。授權(quán)以后圖書館各個(gè)工作崗位上的圖書館人成了自我領(lǐng)導(dǎo)者，他們能更自主發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)與優(yōu)秀技能，更富有工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，更具有了工作的成就感，其潛能得到充分激發(fā)，工作績(jī)效得到更大提高。

2.5 激勵(lì)高校圖書人

激勵(lì)高校圖書人，是指高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用各種有效的方法去激發(fā)和調(diào)動(dòng)圖書館人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使圖書館人努力去完成圖書館的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書館的目標(biāo)。“衡量管理的才能的一種方法，是看他在自己的跟隨著們追求所要求的目標(biāo)的過程中，能對(duì)他們產(chǎn)生何種程度的激勵(lì)?！?[9]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)不僅要從薪酬、福利和工作環(huán)境等保健因素對(duì)圖書館人實(shí)施激勵(lì)，同時(shí)，還要從工作自主、工作自由、專業(yè)成長(zhǎng)等激勵(lì)因素進(jìn)行激勵(lì)。“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過促動(dòng)下屬的真誠(chéng)喚醒、情感傾聽、心靈共鳴、智慧啟發(fā)和組織公德為目標(biāo)，”[10]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)為高校圖書館個(gè)人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供充分的發(fā)展空間，最大限度地發(fā)揮圖書館人內(nèi)在潛力，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，提高其的組織承諾，增加其忠誠(chéng)度，減少離職傾向。

3 高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的功能

高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)提高圖書館人的工作滿意度、強(qiáng)化圖書館領(lǐng)導(dǎo)與員工的心理氛圍與關(guān)系質(zhì)量、提升高校圖書館公民行為、低高校圖書館工作場(chǎng)所偏離行為、增強(qiáng)高校圖書館人個(gè)體和團(tuán)隊(duì)績(jī)效。

3.1 服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能增強(qiáng)高校圖書館人的工作滿意感

高校圖書館人的工作滿意感是指對(duì)自己的工作是否感到滿意的一種態(tài)度。Barbuto和Wheeler（2006）、Washington（2006）等學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)與其他領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格最大的區(qū)別在于它是以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，因此會(huì)極大地提升員工的工作滿意感。[11]清華大學(xué)教授吳維庫(kù)等（2009）的實(shí)證研究結(jié)果也表明，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)與員工工作滿意度正相關(guān) 。[12]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)以人為中心而不是以工作為中心，關(guān)愛圖書館人、信任圖書館人、尊重圖書館人、解放圖書館人，促進(jìn)他們的專業(yè)成長(zhǎng)，他們感到自己是被重視，是圖書館的主人，這會(huì)大大提高他們的工作積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)他們工作的滿意度。

3.2 服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能強(qiáng)化圖書館領(lǐng)導(dǎo)與圖書館人的心理氛圍與關(guān)系質(zhì)量

高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)建立共同愿景，指引圖書館方向，而自由、安全的心理環(huán)境在實(shí)現(xiàn)圖書館愿景中的作用至關(guān)重要。在處處充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的時(shí)代，認(rèn)知公平與情感信任是自由安全心理氛圍的要素，人際信任是建立和諧的圖書館領(lǐng)導(dǎo)與圖書館人關(guān)系的必備條件，是雙方自由安全心理氛圍的基礎(chǔ)，圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)行為有助于增強(qiáng)圖書館的服務(wù)氛圍與心里氣氛。因?yàn)閳D書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者重視與保障圖書館人的權(quán)益， 同他們分享圖書館信息、 鼓勵(lì)圖書館人參與決策、傳達(dá)圖書館領(lǐng)導(dǎo)高度重視服務(wù)質(zhì)量、支持服務(wù)工作的訊息， 促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)，使圖書館人能夠深切感受到圖書館處處充盈的濃郁的服務(wù)氛圍， 并在這種濃郁氛圍中潛心做好本職服務(wù)工作。

圖書館領(lǐng)導(dǎo)和圖書館人的關(guān)系質(zhì)量，意指圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館人尊重、情感、貢獻(xiàn)和忠誠(chéng)的影響。尊重是指圖書館人高度敬重與重視圖書館領(lǐng)導(dǎo)；情感是圖書館人喜愛圖書館領(lǐng)導(dǎo)，擁有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的積極感情；貢獻(xiàn)是指圖書館人盡心盡力的完成本職工作并努力幫助完成其他工作，支持圖書館領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)共同的圖書館愿景和目標(biāo)；忠誠(chéng)是指圖書館領(lǐng)導(dǎo)和圖書館之間真心誠(chéng)意、盡心盡力彼此相互合作與支持。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)憑借說服、討論的方式影響圖書館人，最終，圖書館人自愿追隨圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能提升高校圖書館公民行為

高校圖書館公民行為是指高校圖書館人自覺表現(xiàn)出來、不直接地為正式的報(bào)酬系統(tǒng)所接受認(rèn)可、但能夠整體提升高校圖書館效能的個(gè)體行為。這種個(gè)體行為由五個(gè)方面組成：一是，是盡職行為 ，指圖書館人在工作中盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，甚至超越崗位的職責(zé)要求， 如自覺加班完成余下工作；二是，助人行為，指圖書館人自發(fā)的幫助同事解決工作中的問題，以促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和諧，鼓舞團(tuán)隊(duì)士氣；三是，公民道德：指圖書館人積極主動(dòng)參與高校圖書館戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂，保護(hù)圖書館財(cái)產(chǎn)，節(jié)約圖書館資源， 為圖書館利益奉獻(xiàn)自己的綿薄之力；四是，文明禮貌行為， 指圖書館人相互尊重，彼此以誠(chéng)相待，以禮服人；五是，運(yùn)動(dòng)員精神，是指圖書館人任勞任怨，勇挑重?fù)?dān)，能直面不理想的工作環(huán)境，樂觀對(duì)待工作中的挫折。圖書館公民行為能增進(jìn)圖書館人的合作精神，紓解團(tuán)隊(duì)內(nèi)部沖突，形成一種積極的團(tuán)隊(duì)氣氛，創(chuàng)造一個(gè)使人愉快工作的環(huán)境，增強(qiáng)高校圖書館對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，增進(jìn)高校圖書館的社會(huì)資本，進(jìn)而提高圖書館人的工作效率和圖書館的績(jī)效。Eb-ener（2010）結(jié)果表明，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)、服務(wù)、授權(quán)等行為對(duì)員工的主動(dòng)協(xié)助、首創(chuàng)精神、積極參與和自我提高等組織公民行為有積極影響。[13]高校圖書館是向讀者提供服務(wù)部門，其提供服務(wù)的效果與高校圖書館公民行為息息相關(guān)。在圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)謙遜自己、關(guān)愛、信任、發(fā)展與服務(wù)圖書館人，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的影響下，圖書館人會(huì)對(duì)高校圖書館產(chǎn)生認(rèn)同感、向心感和歸屬感，工作滿意度會(huì)極大提高，他們團(tuán)結(jié)協(xié)助同事，積極主動(dòng)地完成本職工作，從而增加高校圖書館的公民行為。

3.4 服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能降低高校圖書館人工作場(chǎng)所偏離行為

高校圖書館人工作場(chǎng)所偏離行為是指高校圖書館人違反了圖書館規(guī)章制度，威脅到高校圖書館或高校圖書館人的利益的自發(fā)性的行為，具體表現(xiàn)在偷工減料、搬弄是非，遲到早退、辱罵同事等。又分組織偏離行為和人際偏離行為。Hepworth等（200研究發(fā)現(xiàn)，工作場(chǎng)所偏離行為與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格相關(guān)，如果領(lǐng)導(dǎo)者信任員工、合理授權(quán)和不斷激發(fā)員工的時(shí)候，員工的工作場(chǎng)所偏離行為會(huì)減少。[14]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)所具有的智慧啟迪、情緒撫慰、甘于奉獻(xiàn)、以理服人、利他導(dǎo)向、清正廉潔、社會(huì)責(zé)任等特征，會(huì)對(duì)圖書館人的工作態(tài)度與行為產(chǎn)生積極影響，促使他們主動(dòng)遵守圖書館規(guī)章制度，忠于職守，樂于奉獻(xiàn)，專心服務(wù)，規(guī)避自己的偏離行為發(fā)生。

3.5 服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能增強(qiáng)高校圖書館人個(gè)體和團(tuán)隊(duì)績(jī)效

孫健敏和王碧英（2010）通過對(duì)285 份有效配對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)分析表明，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)績(jī)效顯著正相關(guān)。[15]服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)能增強(qiáng)高校圖書館人個(gè)體和團(tuán)隊(duì)績(jī)效。圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館人個(gè)體工作績(jī)效有重要影響。追求圖書館人個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)是圖書館人生活和工作的源動(dòng)力，高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)以圖書館人為服務(wù)對(duì)象，以滿足圖書館人的個(gè)人發(fā)展、追求理想并尋求機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)理想的愿望等心理需求為己任，創(chuàng)造了公平信任的圖書館氛圍，大幅度降低圖書館人的相互猜疑，充分調(diào)動(dòng)圖書館人的工作自主性與創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，使其將全部精力投入到工作之中去，用事業(yè)成就自身的價(jià)值，最終提高其工作的績(jī)效。

Sako（1992）指出服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)是以員工或者團(tuán)隊(duì)為服務(wù)對(duì)象的，將團(tuán)隊(duì)成員或者團(tuán)隊(duì)整體的利益置于自己之上，這樣在服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者的幫助與指引下，知識(shí)型團(tuán)隊(duì)成員才會(huì)出現(xiàn)更多的協(xié)同效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)績(jī)效目標(biāo)，從而達(dá)到理想的結(jié)果。[16]高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)以圖書館人為中心，將圖書館人的因素、調(diào)動(dòng)圖書館人的積極性放在突出地位，圖書館人性的光輝被點(diǎn)亮，圖書館人的價(jià)值得到充分地尊重，為團(tuán)隊(duì)目標(biāo)擔(dān)當(dāng)責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力被徹底激發(fā)，他們以“主人翁”的積極態(tài)度來對(duì)待團(tuán)隊(duì)的工作，從而大幅度提升團(tuán)隊(duì)績(jī)效。高校圖書館服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)在為圖書館團(tuán)隊(duì)成員提供完成工作所需要條件同時(shí)，也為其進(jìn)一步的專業(yè)成長(zhǎng)提供必要條件，增強(qiáng)了圖書館團(tuán)隊(duì)成員滿意度，增加了圖書館人的士氣，使其為圖書館美好愿景的實(shí)現(xiàn)而更加忘我工作，從而極大地提高圖書館團(tuán)隊(duì)的工作績(jī)效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊廷鈁，凌文輇.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)理論綜述[J].科技管理研究，2008（3）：204.

[2]張延明.教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（MECE810）[D].新加坡南洋理工大學(xué)，2011，6：4.

[3][4][6]王菲菲.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、組織公民行為與員工離職關(guān)系的實(shí)證研究[D].浙江理工大學(xué)，2011，3：5，4.

[5][15]孫健敏，王碧英.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)：概念的界定與量表的修訂[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2010，5：25，26.

[7][美]彼得?圣吉.第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)[M].郭進(jìn)隆，譯.上海：三聯(lián)書店，1994：243.

[8][9][美]羅伯特?P?諾伊歇爾.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)――有效釋放員工能量[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2006：97，34.

[10]苗青.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，利他導(dǎo)向文化與科研人員成長(zhǎng)[J].科學(xué)管理，2009（6）：78.

[11]黃海艷.服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、工作滿意度對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新行為的影響[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013（10）：80.

篇3

在我國(guó)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，面對(duì)大部制改革和成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，進(jìn)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是進(jìn)一步理順道路運(yùn)輸管理體制，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將起到十分重要的作用。

2目前地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題

2.1機(jī)構(gòu)分設(shè)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，是在各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門下，按照不同的管理職能對(duì)象，分別設(shè)置相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。如在西安市就分別設(shè)置了西安市交通運(yùn)輸管理處、維修管理處、出租車管理辦公室等專門機(jī)構(gòu)，分別行使對(duì)道路客、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng);機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn);出租車經(jīng)營(yíng)的管理。這樣分設(shè)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，人為地分割了道路運(yùn)輸業(yè)的完整體系，不利于集中統(tǒng)一管理，增加了對(duì)道路運(yùn)輸全行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的難度和成本，更不符合當(dāng)前國(guó)家建立大部制行政機(jī)構(gòu)的改革要求。

2.2機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置、職能交叉，是指兩個(gè)以上的級(jí)別相同的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使基本相同的道路運(yùn)輸管理職能的情況，和不同性質(zhì)的兩個(gè)組織行使基本相同的道路運(yùn)輸管理職能的情況。這就造成各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限不清，同時(shí)帶來互相推樓和爭(zhēng)奪權(quán)力的弊端，降低了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也影響了交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)和政府的形象。

3目前地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

3:1人員冗余或不足、人員素質(zhì)不高

根據(jù)調(diào)查分析，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員配備最初是按照原交通部在1987年出臺(tái)的《部門工作條例》中規(guī)定的百機(jī)動(dòng)車不超過1人的辦法配備的，經(jīng)過20余年的發(fā)展變化，全國(guó)各地道路運(yùn)輸管理人員配備的差異性已經(jīng)非常大。

一方面，有些省市人員總體規(guī)模比較龐大，數(shù)量多，而真正懂專業(yè)、會(huì)管理、善思考的中高管理人才非常缺乏，基層有相當(dāng)多的人員并不懂道路運(yùn)輸管理，甚至缺乏起碼的管理常識(shí)，法制意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，處理問題的能力有限。由于專業(yè)素養(yǎng)的欠缺，開展專業(yè)性較強(qiáng)的道路運(yùn)輸管理工作時(shí)，常顯力不從心。

另一方面，有些省市雖有人員編制的嚴(yán)格控制，進(jìn)人較少，總體人員規(guī)模不大，但由于管理人員缺少更新和缺少年輕管理人員，使管理隊(duì)伍年齡老化問題突出，外業(yè)管理活動(dòng)(駐站巡查、源頭管理、運(yùn)政執(zhí)法等)經(jīng)常存在無合適管理人員可派情況，嚴(yán)重影響管理工作的正常開展。全國(guó)有許多縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員平均年齡在40歲以上，不利于隊(duì)伍的年輕化和健康發(fā)展。

3.2用人機(jī)制僵化

用人機(jī)制是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，要求人員的準(zhǔn)人、退出和交流應(yīng)當(dāng)暢順，做到“能進(jìn)能出”、“能上能下”。目前，基層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在用人機(jī)制方面表現(xiàn)為人員準(zhǔn)人、退出和交流存在問題。

道路運(yùn)輸管理體制的模式表現(xiàn)為“條塊結(jié)合，以塊為主”，地方政府對(duì)人員的進(jìn)出、交流干預(yù)較多，缺乏應(yīng)有的進(jìn)人條件，或有條件，但難以得到有效落實(shí)，人員的進(jìn)出、交流隨意性較大。還有些地方的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已“參公”，地方編制機(jī)構(gòu)在編制的控制方面十分嚴(yán)格，要成為編內(nèi)人員是困難重重。

3.3專業(yè)技術(shù)人員匾乏

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)道路客貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、出租汽車、城市公共汽車和客運(yùn)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)、運(yùn)輸信息化建設(shè)等管理工作，需要制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、編制行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)并制定與本轄區(qū)政治經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)傾向。但是由于用人機(jī)制問題和歷史遺留問題，道路運(yùn)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員匾乏，很難適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)輸建設(shè)需求。

4職能調(diào)整與隊(duì)伍建設(shè)的整體思路

針對(duì)現(xiàn)有道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)中存在的突出問題，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與隊(duì)伍建設(shè)的基本思路是，以職能調(diào)整為核心，確保職責(zé)清晰，管理規(guī)范;以完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)改革為載體，建立統(tǒng)一、高效的運(yùn)輸管理體系;以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為抓手，促進(jìn)運(yùn)管隊(duì)伍的科學(xué)化、正規(guī)化。

4.1職能調(diào)整的目標(biāo)

4.1.1明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)地位

面對(duì)新的機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)，首先要明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是具有明顯政府行政管理特征的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，是政府交通運(yùn)輸主管部門下設(shè)的具有依法授權(quán)從事道路運(yùn)輸管理活動(dòng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。如果界定為事業(yè)單位，也是依法具有公共管理職能的事業(yè)單位。其次，基于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)新的性質(zhì)定位，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納人政府行政管理序列。在現(xiàn)階段，可以參照政府行政管理序列進(jìn)行管理，以作為改革的中間環(huán)節(jié)或過渡環(huán)節(jié)。 4.1.2完善充實(shí)道路運(yùn)輸管理職能

根據(jù)道路運(yùn)輸一體化管理原則和按照大部制改革要求，將出租汽車客運(yùn)、城市公共汽車客運(yùn)、地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)的管理納人道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能范圍;明確將車輛租賃管理活動(dòng)納入到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能范圍;根據(jù)各地在治理超限超載的實(shí)際情況，明確道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)源頭治超職能;明確落實(shí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的物流市場(chǎng)管理職能。

4.2隊(duì)伍建設(shè)的整體思路

4.2.1考慮職能，加強(qiáng)編制管理

道路運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)的首要問題是人的問題，而人員的數(shù)量、素質(zhì)在一定程度上決定了這支隊(duì)伍能否正確切實(shí)履行法定職能。應(yīng)該確定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)新的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員編制管理。

通過營(yíng)運(yùn)車輛(營(yíng)運(yùn)客車和營(yíng)運(yùn)貨車)、城市公交和出租車、從業(yè)人員、各類站點(diǎn)機(jī)構(gòu)(客運(yùn)站、貨運(yùn)站、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)戶、檢測(cè)站、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、車輛租賃業(yè)戶等)、重點(diǎn)源頭單位等因素，同時(shí)考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模、行政區(qū)域來確定新標(biāo)準(zhǔn)。建議道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)人員編制工作由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)人事編辦部門具體實(shí)施管理，嚴(yán)格控制。

4.2.2明確身份，尋求改革突破

全國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)大體可分為兩類，一類是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，已納入行政編制管理序列。這種性質(zhì)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)很少，如福建、北京和廣東等地。另一類占絕大多數(shù)的是事業(yè)單位性質(zhì)，分為兩類，即參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。凡已實(shí)現(xiàn)“參公”的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在人員準(zhǔn)人方面都實(shí)現(xiàn)了“逢進(jìn)必考”，較好地解決了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人員準(zhǔn)人方面的嚴(yán)格控制，人員素質(zhì)得到明顯提升。

轉(zhuǎn)換道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不僅在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的效果，理論上也是可行的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的主要條件，一是屬于全額財(cái)政撥款單位;二是具有行政執(zhí)法或公共管理職能。成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革后，全國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了全額財(cái)政撥款。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，依法行使道路運(yùn)輸行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和監(jiān)督檢查的權(quán)力，屬于具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。

4.2.3提高素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

如前所述，基層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)參差不齊、普遍偏低，人員結(jié)構(gòu)不合理是隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)出問題。因此，道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)必須突出素質(zhì)的提高，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一是由交通運(yùn)輸部制定道路運(yùn)輸管理人員準(zhǔn)人條件，各省根據(jù)交通運(yùn)輸部的準(zhǔn)人條件，制定適合本地區(qū)的人員準(zhǔn)人條件與標(biāo)準(zhǔn)。提高準(zhǔn)人門檻，實(shí)現(xiàn)進(jìn)人人員的高素質(zhì)，改變不合理的人員結(jié)構(gòu)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有管理人員的業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)。建議每年管理經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)有5%以上的經(jīng)費(fèi)?？钣糜诠芾砣藛T的培訓(xùn)。分不同層次、類型加大管理人員輪訓(xùn)力度，爭(zhēng)取每五年對(duì)管理人員輪訓(xùn)一遍。

三是錄用道路運(yùn)輸管理工作人員實(shí)行考試聘用合同制度。市級(jí)以上地方人民政府交通行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定聘用方案，同級(jí)人事主管機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定，承擔(dān)聘用考試工作?？荚嚱Y(jié)果作為聘用、調(diào)整道路運(yùn)輸管理工作人員職務(wù)、工資以及辭退、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

四是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的任用?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的同意，取得省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)在編，并經(jīng)省級(jí)組織部門考試考核合格?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的聘用，應(yīng)盡可能避免或禁止使用借調(diào)、調(diào)整等方式。

篇4

    一、管道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)及其影響因素

    管道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和成本特點(diǎn)。所謂技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是指運(yùn)輸方式所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)或不足,管道運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)表現(xiàn)在:在優(yōu)勢(shì)方面,管道運(yùn)輸建設(shè)速度快、占地面積小、運(yùn)輸成本低且效益高以及運(yùn)輸過程不產(chǎn)生噪音等;在劣勢(shì)方面,無法提供“門到門”運(yùn)輸、合理運(yùn)輸量范圍較窄、服務(wù)缺乏彈性(僅限于液體或氣體的單向運(yùn)輸)以及需要面臨油田干枯管道報(bào)廢的風(fēng)險(xiǎn)等。另一方面,相對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè),管道運(yùn)輸?shù)某杀咎攸c(diǎn)包括:管道運(yùn)輸提供的是運(yùn)輸服務(wù),其不會(huì)像工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門那樣消耗原材料,而是消耗燃料、能源和動(dòng)力等;管道運(yùn)輸是資本密集型行業(yè),固定成本大;相對(duì)于一般企業(yè)生產(chǎn)成本與產(chǎn)品數(shù)量直接相關(guān),管道運(yùn)輸企業(yè)成本主要取決于運(yùn)輸?shù)木嚯x而非運(yùn)輸量;管道運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)高耗能行業(yè)。

    管道運(yùn)輸?shù)目偝杀局饕山ㄔO(shè)成本和運(yùn)行成本組成,其中建設(shè)成本屬于固定成本,由于管道基礎(chǔ)建設(shè)投資額大,其固定成本在總成本中的比例也很大。目前,影響管道運(yùn)輸成本的主要因素包括運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、單位能耗和折舊等,同時(shí)人員工資、管道使用年限等對(duì)管道運(yùn)輸成本也有一定程度的影響。

    二、我國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)成本控制現(xiàn)狀與問題

    (一)管道運(yùn)輸企業(yè)成本控制現(xiàn)狀

    管道運(yùn)輸是石油、成品油和天然氣的主要運(yùn)輸手段,與其他幾種運(yùn)輸方式相比,具有成本低、安全性高和環(huán)保等特點(diǎn)。管道運(yùn)輸?shù)闹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)成本包括燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、管道維修費(fèi)、輸油氣損耗和人工費(fèi)等,它是管道運(yùn)輸成本的主要構(gòu)成部分,是管道運(yùn)輸企業(yè)成本控制的主要著力點(diǎn)。由于管道運(yùn)輸行業(yè)的特殊性,其產(chǎn)品的運(yùn)輸價(jià)格和輸油量往往由國(guó)家決定,因此管道運(yùn)輸企業(yè)更多的是進(jìn)行成本控制以求增加利潤(rùn)。調(diào)查研究顯示,與國(guó)外管道運(yùn)輸企業(yè)相比,我國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和成本控制仍存在很大的不足之處。從運(yùn)輸成本構(gòu)成來看,由于我國(guó)人工成本較低,我國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)除了人工費(fèi)用和管道維修費(fèi)低于國(guó)外管道運(yùn)輸企業(yè)外,其他各項(xiàng)費(fèi)用均要高于國(guó)外企業(yè)。因此,可以知道,我國(guó)管道運(yùn)輸行業(yè)的成本控制仍不夠成熟,可以吸收和借鑒國(guó)外管道運(yùn)輸企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)管道運(yùn)輸?shù)某杀究刂啤?/p>

    (二)管道運(yùn)輸企業(yè)成本控制現(xiàn)存問題分析

    1、成本管理意識(shí)存在偏差

    雖然我國(guó)大多管道運(yùn)輸企業(yè)都重視成本管理,但在成本管理的觀念、范圍和手段等方面仍存在不足。首先,缺乏成本效益觀念,部分管道運(yùn)輸企業(yè)更多的認(rèn)為成本控制就是降低成本,較少?gòu)挠蜌廨斔偷氖袌?chǎng)效益角度分析成本問題;其次,成本管理范疇過于狹隘,成本管理范圍僅限于管道運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部,不重視對(duì)上下游企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的成本管理;再次,成本控制手段更多的是依賴節(jié)約的方式,未能有效發(fā)揮成本效益原則,通過發(fā)生成本實(shí)現(xiàn)更大的收益,缺乏先進(jìn)的成本控制方法。

    2、管道運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算方法問題

    我國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)大多時(shí)候采用增量預(yù)算方法,它是以上一年度的預(yù)算為基數(shù),根據(jù)下一年度的預(yù)計(jì)情況對(duì)之進(jìn)行加減調(diào)整,以形成計(jì)劃年度的預(yù)算指標(biāo)。在這種預(yù)算法下,有時(shí)有些主管為了保持現(xiàn)有的預(yù)算水平或希望獲得更多的資金會(huì)想盡辦法用完所有資源,這就使得很多浪費(fèi)和無效的行為被長(zhǎng)期保持下來,增加了企業(yè)成本。另一方面,管道運(yùn)輸企業(yè)為加強(qiáng)成本控制,通常會(huì)有硬性的成本消減要求,使得很多管理者將目光集中在管道維修費(fèi)用這一彈性較大的可控成本上,導(dǎo)致管道維修費(fèi)用被大大消減,管道質(zhì)量沒有充分的保障,管道使用年限降低,日積月累形成安全隱患,一旦事故發(fā)生,最終也將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損、成本巨增。

    3、成本效益縱深活動(dòng)的深化大大增加了成本控制的難度

    管道運(yùn)輸企業(yè)的一些部門的職工出現(xiàn)潛力枯竭、指標(biāo)到頂?shù)奈冯y情緒,同時(shí)部分員工認(rèn)為成本管理是企業(yè)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員直屬的責(zé)任,這種情況下各部門各自為政,成本控制工作的開展必然會(huì)受到阻礙,使得企業(yè)成本管理的廣度和深度難以推行。

    4、冗員過多帶來的企業(yè)成本控制問題

    我國(guó)有些管道運(yùn)輸企業(yè)存在冗員問題,冗員過多造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過大,增加了企業(yè)進(jìn)一步推行現(xiàn)代化和信息化的難度。管道運(yùn)輸企業(yè)有時(shí)存在“三個(gè)人做兩個(gè)人的事”的“隱性失業(yè)”現(xiàn)象,這不僅增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),同時(shí)也降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益。另一方面,當(dāng)前管道運(yùn)輸企業(yè)正在大力實(shí)施現(xiàn)代化和信息化戰(zhàn)略,其目的是節(jié)省勞動(dòng)力,降低人工成本,但實(shí)際情況卻是錢花了但人工成本卻減降得不理想,其主要原因往往也是企業(yè)的冗員問題。

    三、加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的成本控制

    目前,我國(guó)管道運(yùn)輸企業(yè)處于加速發(fā)展的階段,各種問題和薄弱點(diǎn)也會(huì)迅速暴露出來。因此,各管道運(yùn)輸企業(yè)為了更好的適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,都在逐漸加強(qiáng)對(duì)成本的管理控制,通過盡可能降低各環(huán)節(jié)成本來提高企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

    1、樹立目標(biāo)成本管理的全局觀念

    目標(biāo)成本管理是企業(yè)以確定的目標(biāo)成本為中心,結(jié)合先進(jìn)的管理方法,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的成本與費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制的過程,為企業(yè)進(jìn)行成本預(yù)測(cè)與計(jì)劃下達(dá)、成本控制與考核提供重要依據(jù)和手段。管道運(yùn)輸企業(yè)作為新興企業(yè),管理思想和管理方法都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),樹立目標(biāo)成本管理的全局觀念。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大背景下,企業(yè)管理者應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃企業(yè)的微觀活動(dòng),適度進(jìn)行管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。在全局觀念的指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變事后控制傳統(tǒng),形成健全的事前預(yù)測(cè)、事中控制以及事后管理的全面成本控制體系,保證企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策的最優(yōu)化選擇,及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的問題,將各種損失減小到最低,為管道運(yùn)輸企業(yè)的全面發(fā)展提供有力保障。

    2、做好節(jié)能減耗工作

    管道運(yùn)輸行業(yè)不生產(chǎn)有形產(chǎn)品,而是提供運(yùn)輸勞務(wù)的服務(wù),在這個(gè)過程中要消耗大量的燃料、能源和動(dòng)力,因此是一個(gè)高耗能的行業(yè),而燃料費(fèi)用和動(dòng)力費(fèi)用是其輸油成本的主要組成部分,企業(yè)每發(fā)生1元錢的運(yùn)輸收入需要消耗燃料原油0.07千克,電量0.23千瓦/時(shí)。因此減少能源消耗是管道運(yùn)輸企業(yè)控制運(yùn)輸成本的關(guān)鍵。首先,做好事前預(yù)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃,選擇最優(yōu)運(yùn)行方案。根據(jù)項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告,明確各備選方案的經(jīng)濟(jì)預(yù)算和實(shí)施條件,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來科學(xué)選擇最優(yōu)方案,盡量減少點(diǎn)爐數(shù),控制輸油泵的啟動(dòng)量。同時(shí)做到試驗(yàn)階段的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范,為后期實(shí)施提供有力依據(jù)。其次,管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),更新節(jié)能減耗的新設(shè)備,提高運(yùn)輸效率,降低燃料與能源的損耗。同時(shí),要提高企業(yè)全體員工的節(jié)能減耗意識(shí),在員工績(jī)效考核中加入對(duì)節(jié)能減耗工作指標(biāo)的考核,將員工個(gè)人利益與節(jié)能減耗效率相結(jié)合,保障全員參與節(jié)能減耗工作。

    3、完善全面預(yù)算管理體系

    預(yù)算管理是成本管理與控制的重要環(huán)節(jié),全面預(yù)算管理是有效實(shí)現(xiàn)成本控制的有力手段,因此,管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)不斷完善全面預(yù)算管理體系,為企業(yè)的成本管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先,管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算的管理機(jī)構(gòu),通常由預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算執(zhí)行與控制部門和各責(zé)任中心構(gòu)成,該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核,是保證全面預(yù)算管理實(shí)施的基礎(chǔ)。同時(shí),在實(shí)際中也應(yīng)讓管道運(yùn)輸企業(yè)其他部門參與預(yù)算的編制過程;其次,采用科學(xué)預(yù)算方法,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。為提高全面預(yù)算的準(zhǔn)確性,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)可將零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種預(yù)算方法相結(jié)合,將預(yù)算涉及的主要生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備運(yùn)用效率與收入、支出有機(jī)聯(lián)系起來,保證工作量變動(dòng)與預(yù)算費(fèi)用的聯(lián)動(dòng),切實(shí)維護(hù)預(yù)算的科學(xué)性;再次,完善全面預(yù)算管理績(jī)效考核體系,管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將全面預(yù)算管理的實(shí)施效果納入企業(yè)績(jī)效考評(píng)體系,通過合理程序進(jìn)行考評(píng)充分發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用。因此,需要確立相應(yīng)的預(yù)算考評(píng)指標(biāo)以及預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等,考評(píng)指標(biāo)的制定應(yīng)與企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)一致。通過完善全面預(yù)算管理績(jī)效考核體系,形成長(zhǎng)效的考核機(jī)制,將管道運(yùn)輸企業(yè)的全面預(yù)算管理推向一個(gè)更高的臺(tái)階。最后,加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程監(jiān)督。全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程,因此監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少的。管道運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)審部門應(yīng)根據(jù)需要采用定期或不定期的方式對(duì)全面預(yù)算過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,防止監(jiān)管不力,弄虛作假的情況發(fā)生。

    4、加強(qiáng)人工成本的控制

篇5

近幾年來，隨著勝利油田原油及天然氣生產(chǎn)需求的不斷擴(kuò)大，新建生產(chǎn)項(xiàng)目中也遇到各種各樣的問題，尤其是近幾年來油田有了越來越多的國(guó)外技術(shù)服務(wù)性工程，筆者參加了勝利油田中心一號(hào)平臺(tái)至海三站新建輸油管線復(fù)線內(nèi)防腐試驗(yàn)工程，并參與了荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)合同的談判，在此基礎(chǔ)上形成了筆者對(duì)油田簽訂國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的幾點(diǎn)意見，以供大家參考。

一、技術(shù)服務(wù)合同簡(jiǎn)介

技術(shù)服務(wù)合同是指當(dāng)事人一方以技術(shù)知識(shí)為另一方解決特定技術(shù)問題所訂立的合同。 [1]。

由于技術(shù)服務(wù)存在法律上的壟斷（專利權(quán)）或事實(shí)上的壟斷（保密），所以技術(shù)服務(wù)兼具創(chuàng)新性和先進(jìn)性，對(duì)于該類商品，一般都采用撤脂定價(jià)策略。技術(shù)服務(wù)的對(duì)象是特殊的目標(biāo)市場(chǎng)，其需求價(jià)格彈性的彈性系數(shù)普遍小于1，市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)服務(wù)的價(jià)格偏低而膨脹，因此，提供技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)一般會(huì)采用高定價(jià)，用高定價(jià)給企業(yè)帶來高利潤(rùn)。

二、勝利油田中心一號(hào)平臺(tái)至海三站新建輸油管線復(fù)線內(nèi)防腐試驗(yàn)工程簡(jiǎn)介

勝利油田勝利埕島中心一號(hào)平臺(tái)至海三站新建輸油管線復(fù)線為2010年新建管道。該管線從海上平臺(tái)入水，經(jīng)過海底管線到達(dá)岸上。包括海底段和陸上段兩部分，總長(zhǎng)為9.448km。海底管道在中心一號(hào)平臺(tái)端立管部分高度約26米左右，登陸點(diǎn)端立管部分高約7米左右。中心一號(hào)端設(shè)計(jì)水深11.9m，登陸點(diǎn)端設(shè)計(jì)水深2.0m。

此工程施工的難點(diǎn)在于，由于勝利埕島中心一號(hào)平臺(tái)至海三站新建輸油管線復(fù)線已經(jīng)施工完畢，現(xiàn)在要對(duì)管線進(jìn)行內(nèi)防腐工作，如何在管道原位不動(dòng)的情況下將防腐涂料涂敷到管道內(nèi)壁上。通過反復(fù)比選，決定聘請(qǐng)荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司為海底管線在投產(chǎn)前提供全線整體管道內(nèi)涂層服務(wù)。通過管道原位內(nèi)涂層技術(shù)，使用雙組份環(huán)氧樹脂基涂料對(duì)管道進(jìn)行清管器定量加注涂覆內(nèi)涂層，同時(shí)使用干燥和無油空氣推動(dòng)夾注液柱的運(yùn)行，并使用空氣壓縮機(jī)及干燥機(jī)對(duì)管道涂層進(jìn)行持續(xù)干燥，從而使涂覆流程得以順利完成。

三、關(guān)于國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同造價(jià)構(gòu)成的幾點(diǎn)討論

(一)荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)合同構(gòu)成

勝利埕島中心一號(hào)平臺(tái)至海三站新建輸油管線復(fù)線由荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行EPC總承包，由其進(jìn)行EPC總承包服務(wù)的報(bào)價(jià)，形成該工程的技術(shù)服務(wù)性合同。其合同內(nèi)容及報(bào)價(jià)如表1：

表1 荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)合同報(bào)價(jià)

(二)國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同造價(jià)構(gòu)成的幾點(diǎn)討論

以荷蘭PNS管道專業(yè)服務(wù)公司的技術(shù)服務(wù)合同報(bào)價(jià)為例，提出幾點(diǎn)值得注意及思考的問題。

1、國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的所在國(guó)稅費(fèi)

國(guó)外技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目一般由國(guó)外技術(shù)服務(wù)公司提供其專業(yè)的設(shè)備和材料，應(yīng)根據(jù)國(guó)外企業(yè)所在國(guó)的法律、法規(guī)、政策及各類稅費(fèi)規(guī)定，計(jì)取相應(yīng)的國(guó)外稅費(fèi)，如圖1中①國(guó)外工廠或倉(cāng)庫(kù)等到港口運(yùn)輸費(fèi)用②國(guó)外清關(guān)、關(guān)稅等費(fèi)用等，若國(guó)外技術(shù)服務(wù)合同中不包含各類所在國(guó)的稅費(fèi)，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定計(jì)取。

國(guó)外工廠或倉(cāng)庫(kù)等到港口運(yùn)輸費(fèi)用 運(yùn)輸

國(guó)外清關(guān)、關(guān)稅等費(fèi)用

圖1

2、國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的運(yùn)輸、清關(guān)、關(guān)稅等費(fèi)用

在進(jìn)行國(guó)外技術(shù)服務(wù)合同談判中，要對(duì)該技術(shù)服務(wù)合同中各類進(jìn)口設(shè)備、工具及材料等進(jìn)行了解，若無設(shè)備、工具及材料，則無需考慮運(yùn)輸、運(yùn)輸保險(xiǎn)、清關(guān)及關(guān)稅等費(fèi)用，若該技術(shù)服務(wù)合同中包含一定的進(jìn)口設(shè)備、工具及材料，則需考慮其費(fèi)用。

從國(guó)外港口離岸到國(guó)內(nèi)港口的運(yùn)輸，既可以由國(guó)外技術(shù)服務(wù)公司操作完成，也可以由國(guó)內(nèi)專業(yè)的物流公司進(jìn)行操作完成。筆者認(rèn)為，與國(guó)外技術(shù)服務(wù)公司或國(guó)內(nèi)專業(yè)物流公司簽訂合同，他們對(duì)于報(bào)關(guān)、清關(guān)等流程比較熟悉，并且要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成上述工作，在一定程度上可以降低工程的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目中的進(jìn)口設(shè)備及材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)進(jìn)口物品編碼及關(guān)稅稅率進(jìn)行計(jì)算，如圖2中③運(yùn)輸費(fèi)用④國(guó)內(nèi)清關(guān)、關(guān)稅等費(fèi)用⑤到現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)用等：

運(yùn)輸費(fèi)用 ⑤到現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)用

國(guó)內(nèi)清關(guān)、關(guān)稅等費(fèi)用

圖2

3、國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)

在進(jìn)行國(guó)外技術(shù)服務(wù)合同談判中，還要對(duì)該技術(shù)服務(wù)合同中的國(guó)內(nèi)各類稅費(fèi)進(jìn)行了解，國(guó)內(nèi)稅費(fèi)一般包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。一般情況下，國(guó)內(nèi)稅費(fèi)主要有以下幾類：

(1)增值稅增值稅的計(jì)算是以進(jìn)口設(shè)備及材料的總價(jià)值為基礎(chǔ)，按稅率17%計(jì)算(進(jìn)口設(shè)備及材料的總價(jià)值×17%)。值得注意的是，應(yīng)該了解工程所在地的稅費(fèi)相關(guān)政策，是否有抵扣增值稅的政策。根據(jù)勝利油田的稅費(fèi)相關(guān)政策，施工企業(yè)增值稅是可以抵扣的。

(2)營(yíng)業(yè)稅營(yíng)業(yè)稅包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)及維護(hù)稅、教育稅附加及地方教育稅附加等。營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算是以施工企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值為基礎(chǔ)，乘以相應(yīng)稅率計(jì)算。根據(jù)東營(yíng)市地方稅費(fèi)政策，施工企業(yè)技術(shù)服務(wù)性合同的營(yíng)業(yè)稅稅率為5.5%。

(3)所得稅所得稅是以施工企業(yè)提供服務(wù)的價(jià)值為基礎(chǔ)，乘以相應(yīng)稅率計(jì)算。根據(jù)油田稅費(fèi)政策，施工企業(yè)技術(shù)服務(wù)性合同的所得稅稅率為10%。

若無明確的所得稅稅率，可根據(jù)國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的內(nèi)容，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的相應(yīng)的利潤(rùn)率來計(jì)算所得稅，所得稅=合同價(jià)值×利潤(rùn)率×所得稅稅率。

4、根據(jù)以上幾點(diǎn)，構(gòu)成了國(guó)外技術(shù)服務(wù)合同的總價(jià)值，如表2：

表2 技術(shù)服務(wù)合同總價(jià)值的構(gòu)成

(三)國(guó)外技術(shù)服務(wù)性合同的談判

由于國(guó)外技術(shù)服務(wù)具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的特點(diǎn)，即存在該領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及壟斷，基本上所有的技術(shù)服務(wù)幾乎全部采用直銷，其價(jià)格是商業(yè)淡判的焦點(diǎn)，要想獲得理想的價(jià)格，必須要掌握?qǐng)?bào)價(jià)和讓價(jià)的策略，即談判的技巧。在商業(yè)談判中，因價(jià)格分歧較大而難以成交是常有的事情，此時(shí)，若希望得到我方理想或希望的技術(shù)服務(wù)合同價(jià)格，可以采用必要的價(jià)格解釋、緩和氣氛、甚至?xí)和Ｕ勁幸詫ふ肄D(zhuǎn)機(jī)等形式來打破談判僵局。合同談判如同博弈，既有理論也有實(shí)踐，是技術(shù)又是藝術(shù)，需要不斷學(xué)習(xí)積累，以促使合同談判向著對(duì)自己有利的方向發(fā)展[2]。談判的原則是要保證成交價(jià)格與我方價(jià)格決策目標(biāo)相一致，可以采取一定的價(jià)格讓步。

結(jié)論：

由于技術(shù)服務(wù)具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的特點(diǎn)，并且存在法律上的壟斷或事實(shí)上的壟斷，故應(yīng)根據(jù)具體的工程內(nèi)容及工程所在地的法律、法規(guī)及政策進(jìn)行相應(yīng)的變化。希望能對(duì)以后準(zhǔn)確和合理的編制國(guó)外技術(shù)服務(wù)性工程造價(jià)有所幫助。

篇6

我國(guó)探明的常規(guī)一次能源量為9258億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占89.25%，石油占2.12%，天然氣0.32%，水能8.31%。我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改變。2011年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一，其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸，原油2.03億噸，天然氣1027億立方米，分別居世界第一、第五和第六。

1.2我國(guó)主要能源的分布格局

我國(guó)能源雖然豐富，但分布很不均勻，資源賦存豐度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈逆向分布的特點(diǎn)。石油資源主要分布在東部地區(qū)，包括東北、華北、江淮地區(qū)，前兩個(gè)主體是松遼和渤海灣盆地，后一個(gè)包括河南和蘇北等盆地，這里的累積探明石油儲(chǔ)量占全國(guó)的近3/4；石油儲(chǔ)量主要集中在松遼和渤海灣盆地

，共占全國(guó)儲(chǔ)量的70.53%，居全國(guó)之首。目前，長(zhǎng)江以南只有百色、三水、景谷三個(gè)小盆地探明了小油田，占全國(guó)儲(chǔ)量不到0.1%，這些特點(diǎn)決定了北油南運(yùn)、東油西送的總格局。顯然，最缺油的是西南部的、云南、貴州等省區(qū)。

我國(guó)的天然氣資源極為豐富，主要集中在人少地多的中西部地區(qū)，其能源儲(chǔ)備量為3300萬億立方米，其余分布各地，占全國(guó)總量的30%，于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，源的消耗量也日益增大，然氣的產(chǎn)出地及市場(chǎng)無法得到平衡，以氣體的運(yùn)輸顯得尤為重要。

2我國(guó)主要能源物流現(xiàn)狀

2.1我國(guó)主要能源存儲(chǔ)現(xiàn)狀

目前，源儲(chǔ)存主要有以下三種方式：第一，陸上儲(chǔ)罐；第二，海上儲(chǔ)罐；第三，地下儲(chǔ)備。煤炭?jī)?chǔ)備基地建立將對(duì)保證用煤安全，季節(jié)調(diào)峰和應(yīng)急保障，解決鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。天然氣的儲(chǔ)存主要是在大氣壓力，163°C條件下將其液化成液化天然氣儲(chǔ)存在LNG儲(chǔ)氣罐中。天然氣的運(yùn)輸渠道主要有兩種：管道運(yùn)輸；液化到-163°C后通過LNG船舶運(yùn)輸。

2.2我國(guó)主要能源物流運(yùn)輸現(xiàn)狀

現(xiàn)階段與我國(guó)能源供需相匹配的綜合運(yùn)輸通道體系的主體包括：鐵路、公路、港口、輸油（氣）管道及超（特）高壓輸電網(wǎng)絡(luò)。各運(yùn)輸通道均存在其他形勢(shì)無法替代的優(yōu)勢(shì)，在不同種類的能源運(yùn)輸中承擔(dān)著不同的運(yùn)輸任務(wù)。

2.2.1我國(guó)主要能源運(yùn)輸方式?，F(xiàn)階段我國(guó)煤炭運(yùn)輸多以公路——鐵路——水路聯(lián)運(yùn)、公路——鐵路聯(lián)運(yùn)、公路——水路聯(lián)運(yùn)、鐵路——水路聯(lián)運(yùn)等多方式運(yùn)輸合作的形式完成，公路或鐵路單獨(dú)完成的常規(guī)煤炭運(yùn)輸比重很小；油氣運(yùn)輸多以原油管道——鐵路——公路聯(lián)運(yùn)、水路——管道——公路聯(lián)運(yùn)、原油管道——成品油管道——公路聯(lián)運(yùn)等多方式運(yùn)輸合作的形式完成。

我國(guó)現(xiàn)有油氣運(yùn)輸方式有四種，別是：管道、水運(yùn)、鐵路和公路，管道運(yùn)輸為主體運(yùn)輸形式，其他方式為重要輔助；長(zhǎng)距離運(yùn)輸多由水路及鐵路運(yùn)輸完成，公路僅作為短途中轉(zhuǎn)或其他方式的銜接運(yùn)輸。

2.2.2我國(guó)主要能源運(yùn)輸路線。我國(guó)鐵路縱橫全國(guó)各地，已基本形成“縱八橫”鐵路線網(wǎng)格局。在南北向主通道中，擔(dān)負(fù)煤運(yùn)重任的是京滬線、京九線、京廣線和大湛線。京滬線是擔(dān)負(fù)“北煤南運(yùn)”最主要通道之一。京九線主要擔(dān)負(fù)接運(yùn)朔黃線、石德線、新石線的煤炭外運(yùn)任務(wù)，今后南北通道南下至京廣線以東地區(qū)的煤炭，將重點(diǎn)由京九線承擔(dān)；京廣線以客運(yùn)為主、客貨兩用，擔(dān)負(fù)石太、隴海鐵路運(yùn)出煤炭的北上南下任務(wù)；大湛線地處中西部過渡地帶，擔(dān)負(fù)山西、內(nèi)蒙及西北地區(qū)與東北、華北、華東和中南地區(qū)的煤炭交流，是“三西”煤炭外運(yùn)的重要通道。此外，在其他南北通道中，京哈線是連接華北、東北的重要通道，也是出關(guān)煤炭的最主要通路。

公路運(yùn)輸也發(fā)展較快。尤其在“三西”煤炭外運(yùn)中，由于鐵路運(yùn)力不足，公路運(yùn)輸發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。

3我國(guó)主要能源物流存在的問題

3.1運(yùn)輸方面問題

缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理部門，導(dǎo)致了我國(guó)能源的運(yùn)輸通道建設(shè)長(zhǎng)期滯后于消費(fèi)增長(zhǎng)，隨之而來的煤炭、油氣、電力的供應(yīng)緊張問題，勢(shì)必將周期性產(chǎn)生；一方面通道建設(shè)長(zhǎng)期滯后于能源消費(fèi)，導(dǎo)致了我國(guó)的能源運(yùn)輸需求，接近通道臨界運(yùn)輸能力，多數(shù)能源運(yùn)輸通道長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)或接近飽和，突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力嚴(yán)重缺失。

3.1.1運(yùn)輸能力不足。我國(guó)油氣運(yùn)輸通道建設(shè)雖己取得巨大成就，但仍無法滿足快速增長(zhǎng)的油氣消費(fèi)需求，為國(guó)家能源供給基礎(chǔ)命脈，由國(guó)家總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠政府嚴(yán)密監(jiān)管消除壟斷性經(jīng)營(yíng)中的諸多弊端；同時(shí)應(yīng)提高油氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體聯(lián)通性，增加迂回通道，使油氣生產(chǎn)和消費(fèi)間的相互調(diào)配更加靈活。我國(guó)油氣運(yùn)輸通道存在的問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：政府監(jiān)管不足、通道建設(shè)相對(duì)速度較慢、協(xié)調(diào)保障程度偏低、缺乏全局統(tǒng)籌；各運(yùn)輸方式問題體現(xiàn)各不相同。

華北和沿江原油管網(wǎng)不能滿足當(dāng)?shù)責(zé)捰推髽I(yè)發(fā)展需求，安全隱患多，存在碼頭接卸與管道輸、轉(zhuǎn)、儲(chǔ)能力不足等問題。在新疆地區(qū)，隨著該地區(qū)原油產(chǎn)量的不斷提高，預(yù)計(jì)2010年以后，新疆自產(chǎn)原油出疆量將達(dá)到2000萬噸以上，外輸能力將不能完全滿足要求。

3.1.2主要運(yùn)輸方式之間銜接不完善。我國(guó)主要能源各能源運(yùn)輸方式單一，主要運(yùn)輸方式之間銜接不完善缺乏與其他的運(yùn)輸方式進(jìn)行協(xié)調(diào)的觀念。只有建立了多樣的運(yùn)輸方式相結(jié)合的管理運(yùn)輸體系，才能實(shí)現(xiàn)物流所需要的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、機(jī)動(dòng)靈活的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高現(xiàn)代物流的運(yùn)輸效率，才能達(dá)到運(yùn)輸成本降低的要求。

3.1.3裝卸搬運(yùn)水平低。就煤炭而言傳統(tǒng)的煤炭運(yùn)輸普遍存在經(jīng)驗(yàn)集中度低，從煤炭裝車、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、選配、鐵路上站等各個(gè)環(huán)節(jié)還是粗放式經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化、自動(dòng)化程度很低，這就必然增加煤炭的銷售成本影響了煤炭行業(yè)的整體效益。

3.2能源信息系統(tǒng)有待完善

3.2.1信息化程度不高

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，仍有許多煤炭物流企業(yè)采用傳統(tǒng)的信息傳遞和控制方法。無法提供國(guó)際盛行的物流監(jiān)測(cè)、訂貨管理存貨管理等服務(wù)工作效率和服務(wù)水平，難以適應(yīng)客戶的需要。也很難達(dá)到現(xiàn)代物流高效、快捷準(zhǔn)確的要求?，F(xiàn)階段的煤炭物流配送主要是以送為主，能夠?qū)崿F(xiàn)分貨配貨配載配裝一體化服務(wù)的物流企業(yè)還很少，流通加工能力普遍較弱。近年來雖然有一些物流企業(yè)具備了一定的加工能力，但流通加工范圍還很小流通加工能力還不足。將流通加工分選除矸配煤成型粉碎制漿包裝和煤炭物流配送結(jié)合起來的實(shí)踐還很少。

3.2.2整體信息化水平較低。許多能源物流企業(yè)的信息化程度較低，仍然采用電話、傳真等手工操作方式開展業(yè)務(wù)，反映遲鈍、效率低下。其中一些企業(yè)雖然已經(jīng)開始信息化建設(shè)，相當(dāng)一些使用的物流信息系統(tǒng)還只是管理軟件，停留在電算化水平。物流活動(dòng)、流程中的信息不能實(shí)現(xiàn)集成和實(shí)施控制，難以提高效率。據(jù)了解，國(guó)煤炭物流企業(yè)大多數(shù)還沒有物流信息系統(tǒng)，持不同煤炭物流服務(wù)模式的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不成熟，信息缺乏相互鏈接和共享。一些大型能源物流企業(yè)盡管擁有絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、設(shè)施優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，且與政府部門有著很好的關(guān)系，但在發(fā)展煤炭物流服務(wù)上尚處于摸索階段，在信息管理上還沒有找到切實(shí)的系統(tǒng)和技術(shù)解決方案。

3.3部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

地下儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，管道輸送能力不能充分利用。在我國(guó)干線天然氣管道中，除陜京線系統(tǒng)已配套建設(shè)了6座儲(chǔ)氣庫(kù)、西氣東輸管道正在建設(shè)金壇儲(chǔ)氣庫(kù)外，其余管道均無有效的調(diào)峰設(shè)施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沒有儲(chǔ)氣庫(kù)配套的澀寧蘭（澀北—西寧—蘭州）管道利用率不到70%，而有儲(chǔ)氣庫(kù)配套的陜京線利用率超過85%，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)，這表明儲(chǔ)氣庫(kù)對(duì)實(shí)現(xiàn)管道平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。

部分管線老化。如東北原油管網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行了30年以上，存在管線老化、自動(dòng)化程度低、通信設(shè)施落后、儲(chǔ)存設(shè)施超期服役等問題，因此，需要不斷對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整改造，以滿足原油的外輸要求。

4我國(guó)主要能源物流發(fā)展幾點(diǎn)對(duì)策

4.1加快能源物流現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)

4.1.1優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)各種運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，在保持公路和航空運(yùn)輸快速發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，要特別注重加快鐵路、水運(yùn)（重點(diǎn)是內(nèi)河）管道等運(yùn)輸方式的發(fā)展，盡量發(fā)揮其能力大、能耗小、占地少、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，要引導(dǎo)大宗貨物向節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移。

在未來的交通發(fā)展中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，以公路為基礎(chǔ)，鐵路為骨干，盡量發(fā)揮航空、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要注重鐵路和能源管道的建設(shè)，減少公路運(yùn)煤和鐵路運(yùn)油的比重，盡量發(fā)揮內(nèi)河運(yùn)輸?shù)淖饔?，要改善農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，農(nóng)村交通建設(shè)應(yīng)以公路為主，有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮水運(yùn)的作用。

4.1.2加強(qiáng)運(yùn)輸大通道建設(shè)。運(yùn)輸大通道是溝通各大經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接都市帶或經(jīng)濟(jì)帶，由多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的大運(yùn)能的綜合運(yùn)輸走廊，是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹鞴羌?。?dāng)前要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路干線和公路主骨架建設(shè)與整合，充分發(fā)揮航空的作用，以較少的資源形成暢通、快速的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)客貨運(yùn)輸能力，同時(shí)要推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河的高等級(jí)航道建設(shè)和港口規(guī)?；l(fā)展。

4.1.3重視綜合交通樞紐建設(shè)。綜合交通樞紐是各種運(yùn)輸方式之間、城市交通與城際交通之間相互聯(lián)系的“結(jié)點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對(duì)綜合交通樞紐進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，特別是對(duì)全國(guó)交通乃至國(guó)際交通有重大影響的特大城市、大城市、大型海港城市的綜合交通樞紐，制訂戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的規(guī)劃，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接。綜合交通樞紐規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)應(yīng)以人為本，實(shí)現(xiàn)零距離換乘；貨運(yùn)綜合樞紐建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，有條件的應(yīng)從傳統(tǒng)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)向物流中心物流園區(qū)方向發(fā)展。

4.2能源物流信息化完善

4.2.1采用先進(jìn)的信息技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其他通信技術(shù)包括，電子數(shù)據(jù)交換、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、條碼技術(shù)射頻技術(shù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

加快物流信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)物流信息化、依托企業(yè)資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立與現(xiàn)代物流發(fā)展相配套的物流信息系統(tǒng)與網(wǎng)上交易系統(tǒng)、建立功能齊全資源共享服務(wù)便捷的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、以客戶訂單信息流、帶動(dòng)配送物流的實(shí)現(xiàn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將物流企業(yè)散布在不同領(lǐng)域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來，形成物流服務(wù)平臺(tái)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸裝卸加工搬運(yùn)配送等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。借助于準(zhǔn)確的信息傳遞將傳統(tǒng)的粗放式的物流送貨形式，上升為門到門、庫(kù)到庫(kù)甚至線到線的精益物流方式。

4.2.2建設(shè)完善的信息系統(tǒng)。完善能源物流公共信息平臺(tái)。能源物流公共信息平臺(tái)在能源供應(yīng)鏈物流管理中起著承上連下的作用，應(yīng)使以往的能源物流系統(tǒng)從由能源生產(chǎn)企業(yè)和用能單位構(gòu)成的相對(duì)封閉的傳統(tǒng)物流系統(tǒng)朝著使企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，在價(jià)值鏈上分工合作有強(qiáng)大信息處理能力的開放式現(xiàn)代物流系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變。由于能源的運(yùn)輸普遍具有長(zhǎng)距離多式聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)，因此在能源物流信息平臺(tái)中，應(yīng)加強(qiáng)能源供應(yīng)范圍內(nèi)，各陸路、水路、港口的能源儲(chǔ)備和運(yùn)輸轉(zhuǎn)換狀況及各線路運(yùn)輸設(shè)備的運(yùn)力等交通運(yùn)輸狀況信息的反映和處理。

地區(qū)能源物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)一般依托于在能源運(yùn)輸中轉(zhuǎn)點(diǎn)建立的物流園區(qū)，在實(shí)體聚集的基礎(chǔ)上構(gòu)建更廣范圍的信息網(wǎng)絡(luò)連通。所建設(shè)的能源物流公共信息平臺(tái)應(yīng)由物流需求企業(yè)產(chǎn)生的物流基礎(chǔ)信息和物流服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生的物流作業(yè)信息及與工商銀行交通用能部門等單位的共用信息構(gòu)成，各類信息在不同的子系統(tǒng)中分別處理之后集成使用。地區(qū)能源物流公共信息平臺(tái)之間的網(wǎng)絡(luò)互連，能形成能源共享信息的更廣泛傳播，使能源的管理和使用形成社會(huì)化的效應(yīng)。因此，就能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義而言，能源物流公共信息平臺(tái)相比其它的物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)，具有更明確的戰(zhàn)略意義和社會(huì)意義。

加強(qiáng)能源設(shè)備設(shè)施管理

篇7

目前，貝肯地區(qū)有數(shù)百個(gè)活躍的石油井。但是，貝肯頁(yè)巖并不是美國(guó)唯一生產(chǎn)油和天然氣的地區(qū)。在賓夕法尼亞州的馬塞勒斯頁(yè)巖及得克薩斯州的巴內(nèi)特頁(yè)巖和鷹福特頁(yè)巖，化石燃料開采的發(fā)展也很迅猛。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最近預(yù)測(cè)，到2020年，美國(guó)將超過沙特阿拉伯而成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。

提供鉆探管、抽油機(jī)、化學(xué)品、水、砂、黏土、鉆機(jī)、起重機(jī)和起重機(jī)墊，以及許多其他建筑材料需要使用多種運(yùn)輸方式，這是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要擁有先進(jìn)工程技術(shù)的項(xiàng)目物流公司。

每口井需要相當(dāng)于47個(gè)車皮的材料，包括水，從鐵路起點(diǎn)到最終目的地，裝載入1200輛車，其中需要500輛車運(yùn)走廢水。一年前，每口井需要30車皮。材料增長(zhǎng)是因?yàn)槟茉垂据^以前已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何進(jìn)一步鉆井，并展現(xiàn)了在這一領(lǐng)域快速的物流需求正在發(fā)生改變。專業(yè)物流集團(tuán)（PLG）是一家從事物流戰(zhàn)略的專業(yè)咨詢公司，其首席執(zhí)行官格雷厄姆·布里斯本說，對(duì)于第三方物流企業(yè)機(jī)會(huì)最大的領(lǐng)域涉及管理長(zhǎng)途平板車貨運(yùn)和用于支撐張開的裂縫的進(jìn)口陶瓷材料裝運(yùn)。工程陶瓷支撐劑通常是從亞洲用一噸容量的托盤化散裝帶放入集裝箱內(nèi)運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)港口，然后通過鐵路或公路集裝箱卡車聯(lián)運(yùn)運(yùn)到頁(yè)巖開發(fā)站。

鐵路巨頭的進(jìn)駐

伯靈頓北方圣達(dá)菲物流是伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路公司的非資源型姊妹公司，也是最早的第三方物流服務(wù)供應(yīng)商之一，并積極在北達(dá)科他州和蒙大拿州的威爾斯盆地地區(qū)石油和天然氣工業(yè)中，提供供應(yīng)鏈服務(wù)。

2011年10月，伯靈頓北方圣達(dá)菲物流在北達(dá)科他州威利斯頓盆地開設(shè)了一個(gè)運(yùn)營(yíng)中心，專門從事通過一些模式協(xié)調(diào)鉆井平臺(tái)的移動(dòng)和物資的緊急運(yùn)送，包括整車、平板車、零擔(dān)和航空輸送。它還輸送水力壓裂技術(shù)所需的鉆屑、砂和陶瓷砂及管套和靈活的油罐車。

據(jù)了解，伯靈頓北方圣達(dá)菲管理著約10至15個(gè)石油鉆井平臺(tái)的移動(dòng)，為像Continental Resources和Brigham Oil & Gas LP這樣的公司每月提供專業(yè)平板車的使用。而將一個(gè)平臺(tái)從一個(gè)地方移到另一個(gè)地方需要約30天，每個(gè)鉆井平臺(tái)需要20到30車的零部件和材料。較大的零部件必須用起重機(jī)卸載。

大部分的沙子是從伊利諾伊州和威斯康星州的礦產(chǎn)區(qū)運(yùn)來的，伯靈頓北方圣達(dá)菲物流從中國(guó)和巴西用集裝箱進(jìn)口一些陶瓷砂。砂粒運(yùn)輸通常涉及沙子從鐵路站場(chǎng)的漏斗車轉(zhuǎn)運(yùn)到自卸汽車并運(yùn)至鉆井現(xiàn)場(chǎng)的過程。比如，伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路公司，為貝肯地區(qū)的石油和天然氣生產(chǎn)商提供25000車皮以上的運(yùn)輸壓裂砂，而伯靈頓北方圣達(dá)菲物流公司在2011年轉(zhuǎn)運(yùn)了其中的528車。

布里斯本說，在威斯康星州有85個(gè)正在營(yíng)運(yùn)的或建造的礦產(chǎn)區(qū)和20多個(gè)提案，用于滿足需求化石燃料開采所需的白色砂粒。礦業(yè)的繁榮帶來了鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及大量汽車的增加，這些貨車可以把沙子從沒有鐵路的采石場(chǎng)運(yùn)送到轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施上。在伊利諾伊州西部，由于過度使用道路，一些社區(qū)對(duì)貨車征收道路使用費(fèi)，并與運(yùn)輸企業(yè)簽訂了一個(gè)臨時(shí)停止砂粒運(yùn)輸協(xié)議，以盡力解決貨車交通的噪音和硅塵問題。

去年8月，加拿大國(guó)家鐵路公司表示，已和Superior Silica Sands公司達(dá)成了一個(gè)為期多年的協(xié)議，即將其位于威斯康星州北部采石場(chǎng)的一個(gè)新加工中心的壓裂砂運(yùn)至美國(guó)和加拿大西部頁(yè)巖石油生產(chǎn)基地。

去年12月，加拿大國(guó)家鐵路公司宣布在威斯康星州沿著巴倫Poskin附近建造的一個(gè)占地85英畝的砂處理廠和鐵路儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)如期完成，該廠每年能夠生產(chǎn)高達(dá)240萬噸的高品質(zhì)的砂。去年，加拿大國(guó)家鐵路公司以萊迪史密斯和巴倫之間為干線，花費(fèi)3500萬美元開始對(duì)干線近40英里的軌道進(jìn)行升級(jí)，以使其能將服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到巴倫。其他工廠預(yù)計(jì)最終會(huì)沿干線開設(shè)。

管道滯后，鐵路乘虛而入

由于需要油罐車拖運(yùn)北部平原開采的原油到煉油廠，鐵路公司得到了許多商機(jī)，因?yàn)樯a(chǎn)商還沒來得及建立足夠的管道設(shè)施。

石油運(yùn)輸主要是用汽車裝運(yùn)送到目的地或通過本地的管道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行運(yùn)輸。

盡管如此，與其他大宗商品相比，石油裝運(yùn)量相對(duì)較小，無法彌補(bǔ)近期煤炭使用量的減少，因?yàn)楫?dāng)前的趨勢(shì)是轉(zhuǎn)向使用更便宜、更清潔的天然氣。

在鐵路行業(yè)中，煤炭使用車皮的絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于砂和原油使用車皮的數(shù)量。地圖上，從純粹的整車貨物計(jì)數(shù)來看，砂和石油運(yùn)輸量?jī)H僅是煤炭運(yùn)輸量的25%。盡管煤炭車皮的數(shù)量在下降，但是煤炭運(yùn)輸公司仍然保持著非常強(qiáng)大的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)優(yōu)勢(shì)。

伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路公司去年9月宣布，它現(xiàn)在有足夠能力每天從威利斯頓盆地運(yùn)輸100萬桶石油。該公司在該地區(qū)擁有1000公里的鐵路線，而目前服務(wù)于10個(gè)始發(fā)站。該公司的列車經(jīng)過14個(gè)州的40個(gè)油庫(kù)或煉油廠，并可以通過聯(lián)運(yùn)協(xié)議，運(yùn)至剩余的70%的市場(chǎng)。在過去的五年中，伯靈頓北方圣達(dá)菲的年運(yùn)輸量已從130萬桶增加至9000萬桶。鐵路公司表示，該公司承運(yùn)從貝肯頁(yè)巖中提取的全部石油的四分之一。

布里斯本說，伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路占石油鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)80%的份額。他預(yù)計(jì)，在北達(dá)科他州有三個(gè)終點(diǎn)站的加拿大太平洋鐵路公司，將積極調(diào)整石油業(yè)務(wù)價(jià)格以吸引顧客，因?yàn)樗鼰o法運(yùn)及威利斯頓盆地的主要地段。

2012年，伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路在北達(dá)科他州和蒙大拿州項(xiàng)目上投資1.97億美元。總部設(shè)在得克薩斯州的Fort Worth公司也加強(qiáng)了石油運(yùn)載能力，每列火車從100節(jié)增加至104節(jié)油罐車，在某些情況下高達(dá)118節(jié)油罐車。

2011年，聯(lián)合太平洋公司（Union Pacific）運(yùn)送產(chǎn)自貝肯和鷹福特頁(yè)巖地層的25000車皮原油到洛杉磯圣詹姆斯市。聯(lián)合太平洋在圣詹姆斯為兩個(gè)石油終點(diǎn)站提供服務(wù)，具有強(qiáng)大的管道運(yùn)輸能力，能連接到海灣地區(qū)的煉油廠。布里斯本說，除了這些相對(duì)較新的高容量設(shè)施以及連通能力是主要原因以外，聯(lián)合太平洋散裝油的運(yùn)輸量也增加了。

據(jù)了解，諾?？四戏借F路公司（Norfolk Southern）從賓夕法尼亞州的馬塞勒斯頁(yè)巖開發(fā)中受益，而東部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手CSX鐵路運(yùn)輸公司的路線大多不在主要鉆井地區(qū)。

鐵路聯(lián)手駁船

伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路已對(duì)倉(cāng)庫(kù)容量接近飽和的情況做出回應(yīng)，提供一個(gè)新鐵路—駁船轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)由密蘇里州海地侯爵所擁有，與圣詹姆斯的聯(lián)合太平洋相競(jìng)爭(zhēng)。新倉(cāng)庫(kù)能夠轉(zhuǎn)運(yùn)大量的列車貨物，存儲(chǔ)幾十萬桶石油，然后由駁船運(yùn)往墨西哥灣沿岸的煉油廠。

在貝肯油田，即使沒有任何裝運(yùn)設(shè)備，聯(lián)合太平洋也能夠吸引大量的石油運(yùn)輸，原因在于它在海灣地區(qū)有最為廣闊的鐵路接收終點(diǎn)站。在堪薩斯城，它可以交換由伯靈頓北方圣達(dá)菲鐵路和CP運(yùn)輸公司承運(yùn)的各地石油，并運(yùn)輸?shù)阶约旱母鱾€(gè)站點(diǎn)。

2012年初，美國(guó)能源開發(fā)公司表示，該公司把圣詹姆斯的工廠規(guī)模擴(kuò)大一倍，以滿足每天接收兩列裝載13萬桶石油火車的需求。該工廠擁有全自動(dòng)52點(diǎn)高速軌道車卸載架。最近燃料批發(fā)商全球伙伴公司擴(kuò)大了其終點(diǎn)站規(guī)模，使其能夠每天接收兩列120節(jié)的火車。

據(jù)PLG的分析師表示，將石油運(yùn)輸?shù)胶车貐^(qū)，每桶成本約為10到15美元。這是購(gòu)買大陸中部原油，在沿海岸提煉的明顯優(yōu)勢(shì)。許多東、西海岸的煉油廠正在對(duì)列車接收基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本投資，這些煉油廠通常已經(jīng)收到從海洋油輪首次運(yùn)來的原油。

去年11月下旬，加拿大能源分銷公司安橋（Enbridge）公司宣布，其在美國(guó)的子公司——安橋鐵路公司和一個(gè)合資伙伴將開立Eddystone鐵路公司，該合資公司將創(chuàng)建價(jià)值6800萬美元的列車設(shè)施并在費(fèi)城周邊建設(shè)相關(guān)當(dāng)?shù)氐墓艿阑A(chǔ)設(shè)施，將貝肯和其他輕質(zhì)低硫原油運(yùn)往該地區(qū)的煉油廠。

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2013年第三季度每天運(yùn)輸8萬桶原油，到2014年年中承運(yùn)能力將增加一倍。該合資公司將向發(fā)電廠租用土地，對(duì)現(xiàn)有的軌道進(jìn)行重新改建，用以接收120節(jié)車廂的列車，安裝原油卸載設(shè)備，刷新現(xiàn)有的20萬桶紀(jì)錄和使現(xiàn)有的駁船裝卸設(shè)施升級(jí)。

布里斯本說，“鑒于直接使用列車，而不是單一的貨車運(yùn)輸，使客戶獲得10%到20%的價(jià)格折扣，鐵路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將變得更有潛力”，同時(shí)避免使用駁船轉(zhuǎn)運(yùn)。

他估計(jì)，在過去一年里，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，貝肯油田產(chǎn)量的40%是由鐵路運(yùn)載。布里斯本預(yù)測(cè)，鐵路的市場(chǎng)份額將保持穩(wěn)定，但由于未來管道運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，不會(huì)擴(kuò)大很多。

在未來三年，鐵路公司將面對(duì)運(yùn)價(jià)下調(diào)的壓力和管道運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，布倫特和西得克薩斯中質(zhì)原油之間的價(jià)格差距將縮小。

他指出，管道運(yùn)輸大多是南北運(yùn)輸，因此，對(duì)于鐵路行業(yè)來說，運(yùn)輸量和利潤(rùn)損失將會(huì)發(fā)生在墨西哥灣沿岸和庫(kù)欣的石油交易中心。鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)該保持堅(jiān)挺，因?yàn)闁|、西兩岸沒有計(jì)劃到貝肯油田的大型管道設(shè)施。

運(yùn)輸液化天然氣是

下一個(gè)機(jī)會(huì)

鐵路運(yùn)輸比管道運(yùn)輸成本更高，但伯靈頓北方圣達(dá)菲公司和能源產(chǎn)業(yè)專家認(rèn)為，鐵路服務(wù)的靈活性使能源消費(fèi)者進(jìn)入新的市場(chǎng)，因?yàn)樗麄兡軌虬凑宅F(xiàn)貨市場(chǎng)趨勢(shì)，將全國(guó)各地的燃料運(yùn)輸?shù)接蛢r(jià)更高的地方，而不是被迫支付單一的管道運(yùn)價(jià)。

布里斯本說，鐵路運(yùn)輸另一優(yōu)勢(shì)是進(jìn)入市場(chǎng)的速度。相較于管道運(yùn)輸需30天，鐵路運(yùn)輸只需花費(fèi)5到7天。

安橋公司液體管道運(yùn)輸部主席史蒂芬·沃里說：“鐵路運(yùn)輸是增加貝肯油田產(chǎn)品出口量的最快方式。目前，鐵路運(yùn)輸是打破運(yùn)輸瓶頸和縮小最終原油價(jià)格差距的解決方案?！?/p>

沃里推測(cè)，當(dāng)更多的管道建成后，鐵路公司的石油運(yùn)量將最終退后5年以上，但伯靈頓北方圣達(dá)菲公司發(fā)言人克里斯塔·紐約·伍利認(rèn)為，鐵路公司的石油業(yè)務(wù)將長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

她說，能源購(gòu)買商如EOG資源和赫斯公司等已經(jīng)花費(fèi)約10億美元，建設(shè)10個(gè)原油裝卸場(chǎng)，由伯靈頓北方圣達(dá)菲提供運(yùn)輸，將不會(huì)再花費(fèi)如此大的經(jīng)費(fèi)僅用于短期的維修。

紐約·伍利說：“我們運(yùn)輸原油所到的許多地方都還沒有通管道。因此，未來這些地方皆需要鐵路和管道。”

篇8

據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”末，我國(guó)客運(yùn)量為440億人，五年增長(zhǎng)率為34.3%；旅客周轉(zhuǎn)量為38300億人公里，增長(zhǎng)率為37.9%；貨運(yùn)量為420億噸，增長(zhǎng)率為31.0%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為180000億噸公里，增長(zhǎng)率為31.5%；沿海港口貨物吞吐量為78億噸，增長(zhǎng)率為31.9%；集裝箱吞吐量為1.85億標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)率為37.0%。

基于以上預(yù)測(cè)，《規(guī)劃》提出了整個(gè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)：到2015年末，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，完善環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海港口群布局，加快內(nèi)河航道網(wǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、油氣管道和城市交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展，形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)489萬公里。另外，《規(guī)劃》還提出，到2015年沿海港口深水泊位數(shù)達(dá)2214個(gè)，五年增長(zhǎng)率達(dá)24.8%；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)220個(gè)，五年增長(zhǎng)率達(dá)25.7%，這兩項(xiàng)基建增長(zhǎng)率也很高。

《規(guī)劃》對(duì)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)提出了新目標(biāo)：到2015年，我國(guó)快速鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市，高速公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市，二級(jí)公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋縣城，農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋至村，約80%的人口及縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)左右的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。并且，便捷安全高效的換乘裝運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境基本形成，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用取得突破。

規(guī)劃期末基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)

《規(guī)劃》提出到2015年我國(guó)快速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4.5萬公里，五年增長(zhǎng)率達(dá)438.4%。由此可見未來五年鐵路建設(shè)仍將是我國(guó)交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重頭戲。不久前鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在安排 “十二五”鐵路建設(shè)時(shí)表示，安排基建投資將達(dá)2.8萬億元，新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，到2015年全國(guó)鐵路復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。

而根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”我國(guó)鐵道建設(shè)要完成貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳、青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運(yùn)專線。同時(shí)，建設(shè)北京至呼和浩特、張家口經(jīng)西安至成都、成都經(jīng)貴陽(yáng)至廣州、合肥至福州、南京至杭州、合肥至蚌埠、吉林至琿春、沈陽(yáng)至丹東、哈爾濱至佳木斯等客運(yùn)專線輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線，擴(kuò)大快速客運(yùn)覆蓋范圍、快速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4.5萬公里，連接全國(guó)省會(huì)城市、基本覆蓋50萬以上人口城市。并且，在此基礎(chǔ)上加快既有區(qū)際干線擴(kuò)能改造和新線建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)20萬以上人口城市、里程達(dá)12萬公里以上(含快速鐵路網(wǎng)里程)的鐵路網(wǎng)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)鐵路建設(shè)的另一亮點(diǎn)是貨運(yùn)，特別是煤炭資源運(yùn)輸通道的強(qiáng)力推進(jìn)。《規(guī)劃》提出，要建成蘭新第二雙線、適時(shí)改造既有線，加強(qiáng)新線建設(shè)，適應(yīng)新疆煤炭外運(yùn)需要。建設(shè)蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)、晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運(yùn)通道。規(guī)劃建設(shè)蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運(yùn)新通道。優(yōu)化完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸/年。一位煤炭專家向記者表示，去年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷量在32億噸左右，其中鐵路運(yùn)輸量在20億噸左右，而鐵路運(yùn)輸配置總量?jī)H9億多噸，如果煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸/年，則意味著“十二五”會(huì)有效緩解因運(yùn)輸不暢導(dǎo)致的部分省份的“煤荒”和“電荒”。

值得一提的是，針對(duì)煤炭等大宗商品貨運(yùn)，《規(guī)劃》非常重視港口水運(yùn)建設(shè)，提出要完善煤炭、進(jìn)口原油和鐵礦石、集裝箱等主要貨類的運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)華東、華南地區(qū)公用煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)基地。

油氣管道快速建設(shè)

目前我國(guó)管道運(yùn)輸已成為繼公路、鐵路、水運(yùn)和航空之后第五大交通運(yùn)輸方式，而管道建設(shè)則是“十二五”貨運(yùn)的另一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸通道。并且，加快西北、東北和西南三大陸路進(jìn)口原油干線管網(wǎng)以及連接沿海煉化基地與附近原油接卸碼頭之間的管道建設(shè)。完善環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管網(wǎng)，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。

再者，強(qiáng)化沿海液化天然氣接受站的配套管網(wǎng)建設(shè)，完善川渝、華北、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)，加快形成中南、華南等區(qū)域性管網(wǎng)和以覆蓋全國(guó)的主干管道為框架、連接大部分縣級(jí)以上城市的全國(guó)性連通管網(wǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來五年油氣管線建設(shè)共需約3500億元，其中天然氣管道建設(shè)需要2500億元。

優(yōu)先發(fā)展公共交通

值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》專門對(duì)公共交通系統(tǒng)給予關(guān)注，要求優(yōu)先發(fā)展。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”全國(guó)各城市公共交通平均出行分擔(dān)率比“十一五”末明顯提高。其中，市區(qū)人口超過1000萬的城市逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。人口超過300萬的城市初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到40%以上。人口超過100萬的城市，建設(shè)輕軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮等多種形式大容量公共交通。人口超過50萬的城市，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)步行距離500米范圍內(nèi)公交服務(wù)全覆蓋。

《規(guī)劃》還提出，舊城改造和新城開發(fā)必須堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)揮大容量公共交通在引導(dǎo)城市功能布局、優(yōu)化調(diào)整土地、合理開發(fā)和利用等方面的作用。

城市軌道交通成新貴

篇9

1貫徹落實(shí)油氣管道法制

我國(guó)相關(guān)法律設(shè)定的有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》相繼發(fā)出，依法貫徹以安全第一預(yù)防為主的管道運(yùn)輸觀念，同時(shí)，讓石油天然氣管道安全服務(wù)更有規(guī)格化，公正公開，檢測(cè)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定，避免暗度陳倉(cāng)等現(xiàn)象的發(fā)生，面對(duì)不法分子，嚴(yán)格打壓，避免有意破壞管道，打孔盜油等惡劣行為的發(fā)生。

2加強(qiáng)隱患排查，定期巡線管理

隱患排視，進(jìn)行定期查詢預(yù)防石油，天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)中的安全，定期排查是很關(guān)鍵的一步，但是因?yàn)槲覈?guó)的在這方面相對(duì)于其他國(guó)家，方式手段有些落后，一些設(shè)備和措施也有些低，所以導(dǎo)致了在這方面檢測(cè)效率相對(duì)比較低，存在很多安全隱患。然而定期檢測(cè)是不能忽視的，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患才能更有力度的保證管道的安全，為以后減少經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面憂患。我國(guó)在這方面也是有可圈可點(diǎn)的公司，值得我們學(xué)習(xí)，他們嚴(yán)格根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)，定期排查，頻繁的加強(qiáng)巡線管理，開展管道標(biāo)識(shí)治理工作，后期遇到天災(zāi)現(xiàn)象，造成了小規(guī)模的傷害，這和之前嚴(yán)格的排查，定期巡線管理有脫不了的關(guān)系哎，同時(shí)也有效預(yù)防，避免了惡意破壞管道的情況的發(fā)生。

篇10

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重要進(jìn)步的同時(shí)，石油管道運(yùn)輸在我國(guó)也得到了快速的發(fā)展，特別是在我國(guó)中部地區(qū)以及東北、華北地區(qū)，石油管道運(yùn)輸更是發(fā)展迅速，石油運(yùn)輸管道在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，在石油管道取得快速發(fā)展的同時(shí)，石油管道輸油也出現(xiàn)不同的問題，給石油管道運(yùn)輸帶來了巨大的安全隱患，有些地方的輸油管道發(fā)生盜油、泄露等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生給輸油管道建設(shè)帶來了巨大的損失。因此，企業(yè)在加強(qiáng)輸油管道建設(shè)過程中，還要不的加強(qiáng)輸油管道的管理，做到修建管道與管理管道同步進(jìn)行，只有加強(qiáng)輸油管道管理與修建同步進(jìn)行，才能夠提高輸油管道在輸油過程中的工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

1 加強(qiáng)輸油管道的防護(hù)措施

1.1 加強(qiáng)專職防護(hù)與群眾防護(hù)

石油運(yùn)輸管道的管理與防護(hù)，既要建立專業(yè)保護(hù)小組和巡檢隊(duì)伍，組織相應(yīng)的人才對(duì)輸油管道進(jìn)行巡防，做到分工明確，各司其職；也要充分發(fā)揮群眾在石油運(yùn)輸管道過程中的監(jiān)督作用。因?yàn)槭洼斔凸艿朗且粋€(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，僅僅靠專業(yè)的維護(hù)小組是無法完成這么大的工作量，而且涉及到廣泛的人民群眾，因此要對(duì)人民群眾積極的宣傳教育，才能夠不斷的加強(qiáng)石油管道的管理和保護(hù)。

1.2 加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)和人力投入

任何項(xiàng)目施工都是人的行為，都離不開人的活動(dòng)，石油管道的防護(hù)也是如此。在加強(qiáng)石油管道防護(hù)的過程中要不斷加大人力資源的投入，同時(shí)投入的人力資源必須有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，因?yàn)槭凸艿赖姆雷o(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，要具備優(yōu)良的素質(zhì)人員才能夠在長(zhǎng)期的過程中堅(jiān)持下來。另外還要加大石油運(yùn)輸管道科技含量的投入，因?yàn)槭凸艿赖姆雷o(hù)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和科學(xué)性，只有采取科學(xué)的方法，才能夠做到事半功倍。所以，在人防的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)的支撐，現(xiàn)代技術(shù)的防護(hù)能夠彌補(bǔ)人員防護(hù)過程中的不足，提高石油管道防護(hù)的科學(xué)性和安全性。技術(shù)防護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是利用航空檢測(cè)與分析裝置，進(jìn)行非人工巡線；二是安裝光纜管道安全防護(hù)系統(tǒng)，對(duì)石油管道運(yùn)輸過程中的變形、破裂、穿孔泄露進(jìn)行有效的監(jiān)控；三是管道內(nèi)部檢測(cè)技術(shù)，利用智能清管器，包括：磁漏式、清管器、超聲波檢測(cè)清器，內(nèi)經(jīng)規(guī)清管器和核子源清管器等。所以，石油運(yùn)輸管道的防護(hù)要堅(jiān)持人防和技術(shù)防護(hù)相結(jié)合的方式，人防帶動(dòng)技術(shù)防護(hù)，只有做好人防和技術(shù)防護(hù)，石油運(yùn)輸管道才會(huì)提高運(yùn)輸?shù)男省?/p>

1.3 加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)與全面防護(hù)

石油輸油管道由油田和煉油廠向外地供油所敷設(shè)的輸油管道線，輸油量大，管線長(zhǎng)、途經(jīng)地多。長(zhǎng)慶油田第一輸油處管轄管道總長(zhǎng)625公里，輸量480萬噸/年，途經(jīng)4地市，16個(gè)縣區(qū)，管道各類穿跨越326處，任何一個(gè)管道環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)影響到整個(gè)石油運(yùn)輸?shù)乃俣群托б?，所以要?jiān)持普遍性防護(hù)，不漏掉一個(gè)村落，不留下一個(gè)“盲點(diǎn)”，不忽視每一個(gè)管段，實(shí)行全程安全防護(hù)與管理，形成“千里管道千里防線，千里防線保通暢”。在加強(qiáng)全面防護(hù)措施的同時(shí)，還要加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)。要把重點(diǎn)防護(hù)與全面防護(hù)結(jié)合起來，做到有的放矢，特別是針對(duì)那些主要管段、重點(diǎn)管段的地方要加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)人員配備、組織領(lǐng)導(dǎo)以及巡檢力量和次數(shù)，嚴(yán)防不法分子打孔盜竊石油。

1.4 加強(qiáng)立法防護(hù)與公眾教育

長(zhǎng)輸管道的安全防護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要技術(shù)含量高，而且需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，只有把技術(shù)含量和社會(huì)因素綜合起來，才能夠在防護(hù)過程中取得一定的效果。但是在實(shí)際生活中總是有一些不法分子為了自己的私人利益而破壞社會(huì)的整體利益，他們的破壞活動(dòng)給石油運(yùn)輸造成了巨大的損失和嚴(yán)重的環(huán)境污染，之所以有這樣的事情發(fā)生，主要就是石油運(yùn)輸管道防護(hù)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)措施，缺乏一定的宣傳教育。雖然國(guó)家出臺(tái)了《石油天然氣管道保護(hù)法》，但是在實(shí)際的防護(hù)過程中監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象任然存在，因此，要真正保護(hù)好石油運(yùn)輸管道，就要不斷的完善石油運(yùn)輸管道的法律監(jiān)督體系，建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主要參與的監(jiān)管體系，只有這樣才能徹底消除影響輸油管道安全的各種人患因素。

在加強(qiáng)立法的過程中，還要不斷的加強(qiáng)公眾對(duì)石油管道運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)問題，法治建設(shè)是強(qiáng)制措施，但是加強(qiáng)教育是自覺。因此，要堅(jiān)持法治和教育相結(jié)合的方針政策，不斷提高人民群眾的防護(hù)意識(shí)，具體要做到以下幾個(gè)方面：一是向人民群眾宣傳石油運(yùn)輸管道的基本方法和常識(shí)，提高人民群眾防護(hù)意識(shí)的自覺性；二是不斷加強(qiáng)人民群眾防護(hù)石油管道的技能，及時(shí)查看防護(hù)情況，提高人民群眾的防護(hù)意識(shí)；三是對(duì)在防護(hù)過程中比較優(yōu)秀的典型進(jìn)行表彰，形成“人人護(hù)管道，人人愛管道”的社會(huì)環(huán)境。

1.5 加強(qiáng)職能部門與社會(huì)共同防護(hù)

使用管道運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中重要的組成部分，對(duì)石油管道運(yùn)輸?shù)姆雷o(hù)也就具有非常重要的意義，因此，要成立專業(yè)主管部門對(duì)其進(jìn)行管理，以此確保管道運(yùn)輸過程中的安全和暢通無阻。但是適應(yīng)管道運(yùn)輸涉及面廣泛，距離比較長(zhǎng)，僅僅依靠專業(yè)職能部門的管理和監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠完成任務(wù)的，所以要?jiǎng)訂T社會(huì)所有的力量對(duì)石油管道進(jìn)行保護(hù)，比如說我國(guó)行政的其它機(jī)構(gòu)和石油管道通過的政府和鄉(xiāng)村，這些力量的保護(hù)程度如何直接影響到石油管道運(yùn)輸整個(gè)過程的防護(hù)效果。所以，石油運(yùn)輸管道的保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立從上到下、全民參與的立體化、全面化的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、團(tuán)結(jié)有效的石油管道保護(hù)體系。在具體的工作中，要堅(jiān)持明確責(zé)任、劃清防區(qū)、責(zé)任到人的原則，只有建立起職能部門與社會(huì)共同防護(hù)的體系，石油管道的保護(hù)措施才能夠取得積極的成效，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極的效果和作用。

2 結(jié)語(yǔ)

總之，石油管道運(yùn)輸?shù)姆雷o(hù)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，特別是在我國(guó)中部地區(qū)以及東北、華北地區(qū)，石油管道運(yùn)輸管理更要加強(qiáng)。針對(duì)我國(guó)石油運(yùn)輸管道存在的問題，企業(yè)要不斷的加強(qiáng)輸油管道的管理，做到修建管道與管理管道同步進(jìn)行，建立以政府為主導(dǎo)，全民參與的石油運(yùn)輸管理體系，才能夠提高輸油管道在輸油過程中的工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇11

1.運(yùn)輸?shù)闹匾?/p>

《辭海》中對(duì)運(yùn)輸?shù)慕忉屖恰叭撕臀锏妮d運(yùn)和輸送”。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐表明 物流是企業(yè)的第三利潤(rùn)源泉。

運(yùn)輸是物流作業(yè)中最直觀的要素之一。運(yùn)輸是在運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、流動(dòng)、分散等特點(diǎn)，費(fèi)用較高，在全部物流費(fèi)用中所占比重最高，一般綜合分析計(jì)算社會(huì)物流費(fèi)用，運(yùn)輸費(fèi)接近50%，因此運(yùn)輸成了降低物流費(fèi)用的最具潛力的領(lǐng)域。而運(yùn)輸成本的降低最重要的一點(diǎn)在于在運(yùn)輸過程中采用適宜的運(yùn)輸工具，以達(dá)到在確保運(yùn)輸質(zhì)量的同時(shí)，利用最少的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，將貨物從始發(fā)地運(yùn)至目的地的目標(biāo)。那么建立綜合運(yùn)輸體系對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步是很有必要的。且政府對(duì)物流行業(yè)的支持對(duì)其發(fā)展實(shí)十分有利的。

我國(guó)的“西氣東輸”工程、“南水北調(diào)”工程以及我們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返鹊榷家揽窟\(yùn)輸來解決，運(yùn)輸是人類社會(huì)一種不可缺少的需求。

2.各種運(yùn)輸方式概述

2.1 基本的運(yùn)輸方式

最基本的運(yùn)輸方式有五種，公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸以及管道運(yùn)輸。

（1）公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑，一般在200km以內(nèi)，國(guó)際上在300km以內(nèi)。①適合短距離運(yùn)輸，但運(yùn)輸車輛的車型結(jié)構(gòu)不合理，造成了公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力小、成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

⑵ 鐵路運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)里程一般在300——500km以上，在干線運(yùn)輸中起主力作用。其初期建設(shè)投資高，營(yíng)運(yùn)缺乏彈性，貨損較高。

⑶按照國(guó)際慣例，500km以上的貨物運(yùn)輸應(yīng)采用水路運(yùn)輸，他是利用船舶和其他浮云工具，在海洋、江河、湖泊、水庫(kù)及人工水道上運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是最早采用的專業(yè)化的運(yùn)輸方式。易受自然條件影響（如港口、水位、季節(jié)和氣候等），可及性差，運(yùn)送速度慢，在途時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)增加貨主的流動(dòng)資金占有量。

⑷ 航空運(yùn)輸開始于第一次世界大戰(zhàn)后期，當(dāng)時(shí)主要是進(jìn)行航空郵件的傳遞。到1919年，世界乘客量達(dá)到3500人。[1]受氣候條件限制，可達(dá)性差。航空運(yùn)輸只適宜長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸和體積小、價(jià)值高的物資。

⑸管道運(yùn)輸主要利用管道，通過一定的壓力差而完成商品運(yùn)輸?shù)囊环N現(xiàn)代運(yùn)輸方式?，F(xiàn)代管道運(yùn)輸始于19世紀(jì)中葉，是隨石油開發(fā)而興起，并隨著石油、天然氣等流體燃料需求量的增長(zhǎng)而發(fā)展的。

2. 2其它運(yùn)輸方式

⑴集裝箱貨物運(yùn)輸

集裝箱被稱作20世紀(jì)世紀(jì)運(yùn)輸發(fā)展史上最偉大的“運(yùn)輸革命”，是以集裝箱為運(yùn)輸單位進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)囊环N現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式。適用與水路運(yùn)輸、鐵路及多式聯(lián)運(yùn)。

集裝箱在應(yīng)用上有諸多的優(yōu)點(diǎn)，集裝箱貨物運(yùn)輸有利于提高運(yùn)輸質(zhì)量，減少貨損貨差；能幫助節(jié)省費(fèi)用，降低貨運(yùn)成本；提高裝卸效率，加速運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)；簡(jiǎn)化了貨運(yùn)手續(xù)，便利了貨物的運(yùn)輸集裝箱運(yùn)輸方式把傳統(tǒng)的齊全運(yùn)輸串聯(lián)成為連續(xù)的成組運(yùn)輸，可以促進(jìn)了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

⑵多式聯(lián)運(yùn)

多式聯(lián)運(yùn)是隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新型運(yùn)輸方式，它是以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式組合在一起，是一種以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸?shù)男б孀顑?yōu)化為目標(biāo)的聯(lián)運(yùn)組織形式。

多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，必然有其可取之處，如手續(xù)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，節(jié)省人力，物力和有關(guān)費(fèi)用，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，減少庫(kù)存，降低貨損，貨差事故，②提高運(yùn)輸質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，加快運(yùn)送，提高運(yùn)輸管理水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化。

3.物流活動(dòng)中運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)比較

對(duì)公路運(yùn)輸而言，國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架的建設(shè)的加快，給公路運(yùn)輸帶來了很多的便利，而且公路運(yùn)輸還可以在靈活、方便的基礎(chǔ)上選擇多掛車增加運(yùn)輸車輛的運(yùn)貨量。

而在服務(wù)里程方面，鐵路在所有的運(yùn)輸方式中名列榜首。其中還存在“滿載超軸”的優(yōu)勢(shì)。

在水路運(yùn)輸成本中存在非常明顯的距離經(jīng)濟(jì)——“拖帶頂推”，帶來成本的急劇下降。

3.1.4 航空運(yùn)輸

現(xiàn)代航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平,標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)繁榮的程度。對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展問題的研究是民航建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的水平，決定著行業(yè)內(nèi)部綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，在世界范圍內(nèi)航空運(yùn)輸處在高速增長(zhǎng)階段。

3.1.5 管道運(yùn)輸

管道運(yùn)輸是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸又被稱為文明運(yùn)輸。對(duì)一個(gè)工業(yè)國(guó)來說，工業(yè)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，耗用能源越大，依靠管道運(yùn)輸?shù)某潭染驮酱蟆?/p>

4.綜合效率的研究

五種運(yùn)輸方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，將這幾種運(yùn)輸方式結(jié)合起來、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必經(jīng)之路。以最小的成本投入實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)效益，建立一個(gè)高性能的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。

以公路、鐵路、水路、航空和管道這五種基本的運(yùn)輸方式各自的優(yōu)缺點(diǎn)，貨物特性、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本等為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行綜合分析比較，選擇最為合理的運(yùn)輸方式組合。

結(jié)合運(yùn)輸活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)情況和環(huán)境，選擇最合理、高效的運(yùn)輸方式的一種綜合運(yùn)輸?shù)姆椒ā?/p>

在集裝箱業(yè)務(wù)下發(fā)展起來的多式聯(lián)運(yùn)，是物流行業(yè)發(fā)展的方向。這種運(yùn)輸方式的優(yōu)越性，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的貨物運(yùn)輸中都得到了體現(xiàn)。建立集裝箱貨運(yùn)站，聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，必須設(shè)備，聯(lián)運(yùn)路線，科學(xué)的組織管理制度，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展是很重要的，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益的增加有很大的推動(dòng)力。

5.結(jié)論

現(xiàn)代運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)物流的系統(tǒng)觀念，在拓展港口功能、充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)作用的前提下，建立以港口為物流中心的、由鐵路、公路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式優(yōu)化組合的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。相對(duì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和物流需求而言，我國(guó)鐵路運(yùn)力偏緊、沿海水路運(yùn)力偏緊、港口疏運(yùn)能力不足，區(qū)域交通與物流一體化水平不高。

多式聯(lián)運(yùn)不僅僅是將各種運(yùn)輸機(jī)能有效地聯(lián)結(jié)起來，而且追求系統(tǒng)的整體效率，在流通過程中追求綜合價(jià)值鏈中的利潤(rùn)。我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)目前還處在初級(jí)階段的物流資源整合形態(tài)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并逐步融入全球一體化當(dāng)中，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有著可觀的前景， 對(duì)改善我國(guó)運(yùn)輸環(huán)境，社會(huì)主義建設(shè)有重要意義。

注釋：

[1]張敏，黃中鼎.物流運(yùn)輸管理[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004：267.

[2]黃中鼎.現(xiàn)代物流管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：120.

[3]范軍.中國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策研究[D].四川：西南交通大學(xué)，2003：103.

[4]閻子剛.物流運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)[M].北京：高等教育出版社，2006：87.

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O7-0112-02

摘要：本文通過對(duì)我國(guó)運(yùn)輸方式的選擇不當(dāng)，易造成運(yùn)輸效率不高及運(yùn)輸費(fèi)用長(zhǎng)期無法降低這一尷尬局面的了解。分析了運(yùn)輸?shù)闹匾裕攀隽藥追N基本的運(yùn)輸方式，得出各種運(yùn)輸方式之間無法形成合力,阻礙綜合運(yùn)輸效率的提高這一觀點(diǎn)。因此，我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，需采用合理的運(yùn)輸策略以提高運(yùn)輸?shù)木C合效率，為企業(yè)增加收益。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸方式；合力；運(yùn)輸效率

1.運(yùn)輸?shù)闹匾?/p>

《辭海》中對(duì)運(yùn)輸?shù)慕忉屖恰叭撕臀锏妮d運(yùn)和輸送”。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐表明 物流是企業(yè)的第三利潤(rùn)源泉。

運(yùn)輸是物流作業(yè)中最直觀的要素之一。運(yùn)輸是在運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、流動(dòng)、分散等特點(diǎn)，費(fèi)用較高，在全部物流費(fèi)用中所占比重最高，一般綜合分析計(jì)算社會(huì)物流費(fèi)用，運(yùn)輸費(fèi)接近50%，因此運(yùn)輸成了降低物流費(fèi)用的最具潛力的領(lǐng)域。而運(yùn)輸成本的降低最重要的一點(diǎn)在于在運(yùn)輸過程中采用適宜的運(yùn)輸工具，以達(dá)到在確保運(yùn)輸質(zhì)量的同時(shí)，利用最少的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，將貨物從始發(fā)地運(yùn)至目的地的目標(biāo)。那么建立綜合運(yùn)輸體系對(duì)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步是很有必要的。且政府對(duì)物流行業(yè)的支持對(duì)其發(fā)展實(shí)十分有利的。

我國(guó)的“西氣東輸”工程、“南水北調(diào)”工程以及我們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返鹊榷家揽窟\(yùn)輸來解決，運(yùn)輸是人類社會(huì)一種不可缺少的需求。

2.各種運(yùn)輸方式概述

2.1 基本的運(yùn)輸方式

最基本的運(yùn)輸方式有五種，公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸以及管道運(yùn)輸。

（1）公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑，一般在200km以內(nèi)，國(guó)際上在300km以內(nèi)。①適合短距離運(yùn)輸，但運(yùn)輸車輛的車型結(jié)構(gòu)不合理，造成了公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸能力小、成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

⑵ 鐵路運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)里程一般在300——500km以上，在干線運(yùn)輸中起主力作用。其初期建設(shè)投資高，營(yíng)運(yùn)缺乏彈性，貨損較高。

⑶按照國(guó)際慣例，500km以上的貨物運(yùn)輸應(yīng)采用水路運(yùn)輸，他是利用船舶和其他浮云工具，在海洋、江河、湖泊、水庫(kù)及人工水道上運(yùn)送旅客和貨物的一種運(yùn)輸方式，是最早采用的專業(yè)化的運(yùn)輸方式。易受自然條件影響（如港口、水位、季節(jié)和氣候等），可及性差，運(yùn)送速度慢，在途時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)增加貨主的流動(dòng)資金占有量。

⑷ 航空運(yùn)輸開始于第一次世界大戰(zhàn)后期，當(dāng)時(shí)主要是進(jìn)行航空郵件的傳遞。到1919年，世界乘客量達(dá)到3500人。[1]受氣候條件限制，可達(dá)性差。航空運(yùn)輸只適宜長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸和體積小、價(jià)值高的物資。

⑸管道運(yùn)輸主要利用管道，通過一定的壓力差而完成商品運(yùn)輸?shù)囊环N現(xiàn)代運(yùn)輸方式。現(xiàn)代管道運(yùn)輸始于19世紀(jì)中葉，是隨石油開發(fā)而興起，并隨著石油、天然氣等流體燃料需求量的增長(zhǎng)而發(fā)展的。

2. 2其它運(yùn)輸方式

⑴集裝箱貨物運(yùn)輸

集裝箱被稱作20世紀(jì)世紀(jì)運(yùn)輸發(fā)展史上最偉大的“運(yùn)輸革命”，是以集裝箱為運(yùn)輸單位進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)囊环N現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式。適用與水路運(yùn)輸、鐵路及多式聯(lián)運(yùn)。

集裝箱在應(yīng)用上有諸多的優(yōu)點(diǎn)，集裝箱貨物運(yùn)輸有利于提高運(yùn)輸質(zhì)量，減少貨損貨差；能幫助節(jié)省費(fèi)用，降低貨運(yùn)成本；提高裝卸效率，加速運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)；簡(jiǎn)化了貨運(yùn)手續(xù)，便利了貨物的運(yùn)輸集裝箱運(yùn)輸方式把傳統(tǒng)的齊全運(yùn)輸串聯(lián)成為連續(xù)的成組運(yùn)輸，可以促進(jìn)了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

⑵多式聯(lián)運(yùn)

多式聯(lián)運(yùn)是隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新型運(yùn)輸方式，它是以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式組合在一起，是一種以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸?shù)男б孀顑?yōu)化為目標(biāo)的聯(lián)運(yùn)組織形式。

多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，必然有其可取之處，如手續(xù)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，節(jié)省人力，物力和有關(guān)費(fèi)用，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，減少庫(kù)存，降低貨損，貨差事故，②提高運(yùn)輸質(zhì)量，減少中間環(huán)節(jié)，加快運(yùn)送，提高運(yùn)輸管理水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸合理化。

3.物流活動(dòng)中運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)比較

對(duì)公路運(yùn)輸而言，國(guó)家高速公路網(wǎng)主骨架的建設(shè)的加快，給公路運(yùn)輸帶來了很多的便利，而且公路運(yùn)輸還可以在靈活、方便的基礎(chǔ)上選擇多掛車增加運(yùn)輸車輛的運(yùn)貨量。

而在服務(wù)里程方面，鐵路在所有的運(yùn)輸方式中名列榜首。其中還存在“滿載超軸”的優(yōu)勢(shì)。

在水路運(yùn)輸成本中存在非常明顯的距離經(jīng)濟(jì)——“拖帶頂推”，帶來成本的急劇下降。

3.1.4 航空運(yùn)輸

現(xiàn)代航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平,標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)繁榮的程度。對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展問題的研究是民航建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的水平，決定著行業(yè)內(nèi)部綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，在世界范圍內(nèi)航空運(yùn)輸處在高速增長(zhǎng)階段。

3.1.5 管道運(yùn)輸

管道運(yùn)輸是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸又被稱為文明運(yùn)輸。對(duì)一個(gè)工業(yè)國(guó)來說，工業(yè)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，耗用能源越大，依靠管道運(yùn)輸?shù)某潭染驮酱蟆?/p>

4.綜合效率的研究

五種運(yùn)輸方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，將這幾種運(yùn)輸方式結(jié)合起來、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必經(jīng)之路。以最小的成本投入實(shí)現(xiàn)最高經(jīng)濟(jì)效益，建立一個(gè)高性能的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。

以公路、鐵路、水路、航空和管道這五種基本的運(yùn)輸方式各自的優(yōu)缺點(diǎn)，貨物特性、運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本等為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行綜合分析比較，選擇最為合理的運(yùn)輸方式組合。

結(jié)合運(yùn)輸活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)情況和環(huán)境，選擇最合理、高效的運(yùn)輸方式的一種綜合運(yùn)輸?shù)姆椒ā?/p>

在集裝箱業(yè)務(wù)下發(fā)展起來的多式聯(lián)運(yùn)，是物流行業(yè)發(fā)展的方向。這種運(yùn)輸方式的優(yōu)越性，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的貨物運(yùn)輸中都得到了體現(xiàn)。建立集裝箱貨運(yùn)站，聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，必須設(shè)備，聯(lián)運(yùn)路線，科學(xué)的組織管理制度，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展是很重要的，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益的增加有很大的推動(dòng)力。

5.結(jié)論

現(xiàn)代運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)物流的系統(tǒng)觀念，在拓展港口功能、充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)作用的前提下，建立以港口為物流中心的、由鐵路、公路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式優(yōu)化組合的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。相對(duì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和物流需求而言，我國(guó)鐵路運(yùn)力偏緊、沿海水路運(yùn)力偏緊、港口疏運(yùn)能力不足，區(qū)域交通與物流一體化水平不高。

多式聯(lián)運(yùn)不僅僅是將各種運(yùn)輸機(jī)能有效地聯(lián)結(jié)起來，而且追求系統(tǒng)的整體效率，在流通過程中追求綜合價(jià)值鏈中的利潤(rùn)。我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)目前還處在初級(jí)階段的物流資源整合形態(tài)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并逐步融入全球一體化當(dāng)中，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展有著可觀的前景， 對(duì)改善我國(guó)運(yùn)輸環(huán)境，社會(huì)主義建設(shè)有重要意義。

注釋：

[1]張敏，黃中鼎.物流運(yùn)輸管理[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004：267.

[2]黃中鼎.現(xiàn)代物流管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：120.

篇12

前言：

天然氣是生產(chǎn)、生活重要的能源來源,在能源種類中占據(jù)著重要的地位,且當(dāng)前對(duì)天然氣最經(jīng)濟(jì)、最合理的運(yùn)輸方式就是管道運(yùn)輸,由于天然氣具有易燃、易爆的特性,加強(qiáng)運(yùn)輸管道的安全是非常有必要的,通過研究和分析我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸中存在的問題對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸?shù)陌踩泻艽蟮淖饔茫P(guān)系到國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)管道運(yùn)輸中存在的問題，我們應(yīng)針對(duì)性全方位的采取措施來保證管道運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

1.油氣管道運(yùn)輸存在的各種問題

我國(guó)天然氣建設(shè)在近幾十年來發(fā)展迅速，也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，施工技術(shù)和管理方面的能力都有很大提高，但是由于起步晚，技術(shù)等各方面的限制，我國(guó)的天然氣管道運(yùn)輸存在很多的問題。

1.1 受環(huán)境的影響嚴(yán)重

我國(guó)的地形成多階級(jí)分布，地形崎嶇不平，我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地，受災(zāi)害的影響大，一旦發(fā)生了災(zāi)害，天然氣外泄，維修困難，危害和浪費(fèi)極大。

1.2 違章占?jí)?，野蠻施工

管道建設(shè)初期，管道通過地方的大多是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒蕪地方，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加快，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中忽略了對(duì)管道安全運(yùn)行的影響。一些地方政府部門缺少油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到管道被破壞和占?jí)汉蠊膰?yán)重性，對(duì)違章占?jí)汗芫€的違法行為沒有給予批評(píng)和懲處，造成違章占?jí)含F(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，施工單位在施工前沒有取得油氣經(jīng)營(yíng)單位審查同意，動(dòng)用機(jī)械鏟、機(jī)械錘，野蠻施工，對(duì)運(yùn)輸管道造成了破壞。

1.3 時(shí)間久長(zhǎng)，老化嚴(yán)重

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前70%的石油和99%的天然氣都是彩用管道運(yùn)輸?shù)模覈?guó)現(xiàn)有在役石油天然氣管道遍布全國(guó)二十多個(gè)省市和渤海、黃海、南海等廣大海域，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血脈”。但由于不少管道服役年限較長(zhǎng)，其中約60％服役時(shí)間超過20年，東部管網(wǎng)服役運(yùn)行已30多年。一些管網(wǎng)建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、管道本質(zhì)缺陷較多，加之投入不足，老化嚴(yán)重，出現(xiàn)腐蝕現(xiàn)象。

1.4 打孔盜油、盜氣

第三方破壞造成我國(guó)油氣管道事故的發(fā)生率達(dá)40%，這嚴(yán)重危害油氣管道的運(yùn)營(yíng)安全。近幾年，由于利益的趨使，一些不法份子采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，損壞管道或者盜竊哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油與天然氣，這給管理運(yùn)輸帶來了很大的安全隱患。

2.加強(qiáng)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控及安全管理措施

如果對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理不到位，一旦造成油氣泄露，危害巨大，由于運(yùn)輸?shù)氖且兹肌⒁妆?、易揮發(fā)的流體，所以很容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事件的發(fā)生，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境污染，后果是相當(dāng)慘重的。我們必須防范于未然，急早采取措施：

2.1 要保證天然氣管道施工質(zhì)量，提高其運(yùn)行效率

管道工程建設(shè)中，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管保證工程項(xiàng)目質(zhì)量：

要對(duì)管道埋藏地的地質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，避開地質(zhì)不穩(wěn)定的地方。

2）對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目要全面規(guī)劃，繪制詳細(xì)的圖紙。

3）施工中，加強(qiáng)監(jiān)督，保證各種材料、施工程序、人員的合格。不能忽略任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

4）做好工程的后續(xù)工作，投入生產(chǎn)以后，要做好對(duì)管道的管理維護(hù)工作。

2.2 要有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，加強(qiáng)隱患排查

油氣公司通過對(duì)所管理的油氣管道進(jìn)行主要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，開展相關(guān)的管道完整性管理工作。在實(shí)施管道完整性管理過程中，首先要根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)對(duì)所轄管道進(jìn)行識(shí)別分析，對(duì)所轄管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面細(xì)致的了解管道風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)管道總體風(fēng)險(xiǎn)的影響，并且明確需要開展的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)該優(yōu)先分配維護(hù)維修資源的部位和項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及外檢測(cè)的結(jié)果，對(duì)管道采取管理維護(hù)措施，并對(duì)管道進(jìn)行部分維修和防腐。由于我國(guó)檢驗(yàn)法規(guī)不全、檢測(cè)手段落后等一系列原因，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、保證壓力管道安全運(yùn)行的主要措施，對(duì)大量高后果區(qū)、施工開挖活動(dòng)頻繁這些管段加強(qiáng)巡線管理，并開展管道標(biāo)識(shí)整治工作，有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)油氣管道法制建設(shè)，依法監(jiān)督管理

從立法上下功夫，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《石油天然氣管道保護(hù)法》，對(duì)涉及的各級(jí)政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚，加強(qiáng)從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，依法打擊油氣管道占?jí)骸⒋蚩妆I油、破壞管道及附屬設(shè)施的犯罪行為。同時(shí)，加強(qiáng)從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)，增加透明度，避免暗箱操作。

2.4 完善應(yīng)急預(yù)案，加大管道保護(hù)宣傳力度

管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責(zé)任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責(zé)任制，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。管道企業(yè)的工作人員應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣_展群眾性的宣傳教育活動(dòng)，提高保護(hù)管道設(shè)施安全的法制意識(shí)和自覺性。編制油氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大管道保衛(wèi)工作

2.5 明確安全責(zé)任主體，強(qiáng)化管道完整性管理

油氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)是法律、法規(guī)明確的油氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是管道安全運(yùn)行的第一責(zé)任人，而各級(jí)政府則承擔(dān)著安全監(jiān)督管理責(zé)任，各級(jí)政府與管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)明確安全責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決油氣安全管理上的重大問題，建立長(zhǎng)輸管道安全聯(lián)防制度，進(jìn)一步加強(qiáng)涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通。要認(rèn)清我國(guó)在油氣管道檢測(cè)、適用性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域已有了初步的發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有明顯的差距，因此還要長(zhǎng)期借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管道完整性管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)油氣管道的特點(diǎn)，建立完善我國(guó)管道的完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.結(jié)語(yǔ)

天然氣管道運(yùn)輸關(guān)乎我國(guó)能源發(fā)展大計(jì)，分布我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了我國(guó)能源的合理分配，針對(duì)天然氣管道存在的問題，我們要積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，把問題解決。同時(shí)也可以借鑒外國(guó)的經(jīng)。 油氣管道運(yùn)輸不能出現(xiàn)絲毫大意和疏忽，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測(cè)能力，必須要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，只有全社會(huì)共同努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)石油天然氣管道平穩(wěn)安全運(yùn)行，才能促進(jìn)石油天然。

篇13

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。 主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲(chǔ)量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，應(yīng)加大放開競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國(guó)家那樣廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸與銷售分離，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競(jìng)爭(zhēng)，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國(guó)所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國(guó)家仍有必要加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。而我國(guó)的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序極其不利。一方面，企業(yè)會(huì)憑借優(yōu)勢(shì)地位將壟斷延伸到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；另一方面，會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長(zhǎng)期存在。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國(guó)都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國(guó)的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購(gòu)買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭(zhēng)奪用戶的競(jìng)爭(zhēng)。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司對(duì)所有的市場(chǎng)參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出去，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對(duì)第三方提供非歧視性管道接入，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在有條件的情況下可引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如可由兩家國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)不能獲得正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國(guó)石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長(zhǎng)，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對(duì)于我國(guó)能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)的投資項(xiàng)目；對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項(xiàng)目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國(guó)有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，抓緊制定和規(guī)范我國(guó)天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)多渠道，包括在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵(lì)各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國(guó)石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的石油天然氣企業(yè)對(duì)外投資，支持具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并在信貸、保險(xiǎn)等方面予以幫助。

（五）價(jià)格體制改革

價(jià)格的市場(chǎng)化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國(guó)現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應(yīng)根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價(jià)格市場(chǎng)化道路。

1.完善與國(guó)際價(jià)格接軌的辦法，促進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制的形成

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價(jià)格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開放的要求，堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國(guó)家適度管理；四是多種機(jī)制減少價(jià)格波動(dòng)。石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動(dòng)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價(jià)，形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，保障投資者的合理回報(bào)。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價(jià)格，可以采取社會(huì)平均回報(bào)率或略高的投資回報(bào)率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對(duì)天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格的管制，鼓勵(lì)供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長(zhǎng)期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競(jìng)爭(zhēng)，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在條件成熟時(shí)政府不再監(jiān)管天然氣井口價(jià)，但對(duì)管輸價(jià)格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并推動(dòng)企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，必須探索國(guó)有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國(guó)有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，從而放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系