引論：我們?yōu)槟砹?3篇城市管理和社會(huì)治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在工程項(xiàng)目上,項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項(xiàng)目上的全權(quán)代表,所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目擁有與公司經(jīng)理相同的責(zé)任和權(quán)力,所以項(xiàng)目經(jīng)理不僅要管好人、財(cái)、物,要管好工程的協(xié)調(diào)和工程進(jìn)度,取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,更重要的是要抓好工程質(zhì)量的控制,創(chuàng)造一定的社會(huì)效益,為企業(yè)贏得聲譽(yù),開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng),這樣企業(yè)的發(fā)展才能有后勁,才能有出路,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理而言,項(xiàng)目質(zhì)量的控制,不單是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé),更重要的是對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。所以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想,把認(rèn)真抓好工程質(zhì)量當(dāng)作自己義不容辭的責(zé)任。

二、項(xiàng)目質(zhì)量控制的要求

控制是一定的主體,為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對(duì)所控制的對(duì)象采取的計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和糾正,使其處于穩(wěn)定狀態(tài)的連續(xù)管理行為。所以對(duì)市政工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本要求有:

1.項(xiàng)目質(zhì)最控制要有明確的控制主體。項(xiàng)目質(zhì)量的控制主體是項(xiàng)目經(jīng)理部.為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)Ｂ氋|(zhì)最檢查管理人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。將專(zhuān)職質(zhì)檢管理人員設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)理部,正是項(xiàng)目管理的基本要求。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)。工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書(shū)所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo),分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟,例如為了達(dá)到某項(xiàng)城市道路工程的優(yōu)良,就必須要達(dá)到各種預(yù)埋管線工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項(xiàng)工程優(yōu)良,這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標(biāo)有兩方面的意義,一是要求被控對(duì)象要按預(yù)定的軌道和方向進(jìn)行;二是控制活動(dòng)不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個(gè)工程的質(zhì)量目標(biāo)后,項(xiàng)目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計(jì)劃時(shí),就要以標(biāo)為依據(jù),對(duì)實(shí)施工程過(guò)程中的瞞要素進(jìn)行科學(xué)合理灼分析,制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)罱切實(shí)可行的、有效的、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目質(zhì)量控制要求在時(shí)間和空間上是一種連續(xù)的,全面的管理。控制應(yīng)對(duì)被控對(duì)象的所有要素和投入產(chǎn)生的全過(guò)程進(jìn)行全面的管理。因此,項(xiàng)目質(zhì)最控制不能“單打一”、就事談事,必須從分析項(xiàng)目對(duì)象的基本特點(diǎn)著手,找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾,進(jìn)行全面的和有鶯點(diǎn)的管理。質(zhì)量控制管理應(yīng)隨著施工的延續(xù)而延續(xù)。

三、項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本內(nèi)容

1.工作質(zhì)量的控制。在項(xiàng)目質(zhì)量控制中,人、機(jī)、料、法、環(huán)這五大要素,人是決定的因素。管理、施工及操作人員自身素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起決定性的作用。人員素質(zhì)高低對(duì)丁程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量,因此對(duì)工作質(zhì)量必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。崗位教育和技術(shù)交底是保證工作質(zhì)量的前提,因此要通過(guò)崗位教育和技術(shù)交底樹(shù)立全員的質(zhì)量意識(shí),這樣才能在質(zhì)量上形成你追我趕的自覺(jué)行動(dòng),才能形成人人關(guān)心質(zhì)量,個(gè)個(gè)重視質(zhì)量的風(fēng)氣,同時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,這樣才能提高工作質(zhì)量,以達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。

2.工程所用原材物料的質(zhì)量控制。工程所用原材物料是形成工程實(shí)體的原料,也是工程質(zhì)量形成的基本要素。保證原材物料按質(zhì)、按量供應(yīng)和使用是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。對(duì)原材物料的質(zhì)量控制應(yīng)采用“三把關(guān),四檢驗(yàn)”的制度,即材料供應(yīng)人員把關(guān),技術(shù)質(zhì)量檢驗(yàn)人員把關(guān),操作使用人員把關(guān);檢規(guī)格,檢驗(yàn)品種,檢驗(yàn)質(zhì)量,檢驗(yàn)數(shù)量。

3. 施工機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。施工機(jī)械設(shè)備一般不直接用于工程實(shí)體,因此對(duì)工程質(zhì)量不產(chǎn)生直接影響,但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中,選用先進(jìn)的、可靠的、適用的、符合技術(shù)要求的設(shè)備,對(duì)保證和提高工程質(zhì)量有舉足輕重的作用。特別對(duì)帶有計(jì)量的設(shè)備,要定期進(jìn)行檢查和維護(hù),使其達(dá)到額定的性能,以滿足工程質(zhì)量的要求。

4.施工工序的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制最基本的內(nèi)容是工序質(zhì)量的挎制,工序質(zhì)量控制的目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響工序質(zhì)量的制約因素,并消除制約因素,使工序質(zhì)量控制在一定范圍內(nèi),以確保每道i序的質(zhì)量。工序質(zhì)量具有不穩(wěn)定性和不確定性的特點(diǎn),不穩(wěn)定性是因人工操作所致,而不確定性是指市政工程施工不象工業(yè)產(chǎn)品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大,共同操作的人員之多及交叉施工的存在,使市政施工的工序具有連續(xù)的相互搭接的特征,控制好工序質(zhì)量,就要傲到對(duì)每道工序,每個(gè)工作全面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)榆驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。

5.質(zhì)量管理方面的有效控制

程序控制。對(duì)開(kāi)工、作業(yè)施工、工序交接、竣工的工藝流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序控制,建立開(kāi)工申請(qǐng)單位批準(zhǔn)書(shū),施工日志,施工原始記錄、測(cè)量與試驗(yàn)報(bào)告、中間交接證書(shū),最終交驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定證書(shū)等全套程序控制文件。明確每一個(gè)程序,每一份文件和責(zé)任人職責(zé),并對(duì)程序控制的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查,力求及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)施工階段,每一個(gè)工程部工程質(zhì)量的真實(shí)情況,以確保施工作業(yè)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求組織實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目質(zhì)量控制與企業(yè)質(zhì)量控制不同,要控制好項(xiàng)目工程質(zhì)量,就要賦予項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利,明確其相應(yīng)的職責(zé),在施工全過(guò)程中,要嚴(yán)格目標(biāo)計(jì)劃和規(guī)范的執(zhí)行,嚴(yán)格操作規(guī)程,嚴(yán)格按規(guī)范管理,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格檢查檢測(cè)手段,這樣才能有效地控制項(xiàng)目工程的質(zhì)量,發(fā)揮“工程項(xiàng)目管理”的作用。

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自1993年1月1日試行住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以來(lái)，調(diào)動(dòng)了建設(shè)單位、施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，為提高住宅工程質(zhì)量起到促進(jìn)作用。參加住宅優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的工程項(xiàng)目，其一次合格率和優(yōu)良率均高于全市平均水平，居民比較滿意。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)住宅的要求，已發(fā)展到追求使用功能和居住環(huán)境，不但要求提高住宅工程的質(zhì)量，而且要求提高住宅的設(shè)計(jì)質(zhì)量、小區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，因此單純要求提高住宅單體工程質(zhì)量，已不完全符合住宅使用功能要求。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)推行和支持住宅建設(shè)工程承發(fā)包雙方實(shí)行合同確認(rèn)的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方式，并鼓勵(lì)提高住宅功能及居住環(huán)境的整體質(zhì)量。為此，〔滬建施（92）第1206號(hào)〕《關(guān)于住宅建設(shè)實(shí)施優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的試行辦法》中規(guī)定繳納的住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和質(zhì)量保證金，從1997年2月1日起停止繳納。

對(duì)在本市范圍內(nèi)，1996年12月底前已參加住宅優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的工程項(xiàng)目，仍按原辦法辦理。

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    二、專(zhuān)項(xiàng)用房專(zhuān)項(xiàng)提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購(gòu)。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟(jì)適用住房政策，可購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)用房或經(jīng)市政府批準(zhǔn)上市的經(jīng)濟(jì)適用住房，并憑所在區(qū)政府出具的證明到開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)房。

    三、專(zhuān)項(xiàng)用房?jī)r(jià)格由市物價(jià)局會(huì)同市建委按經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)原則審定。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價(jià)格。

    四、市建委、計(jì)委、規(guī)劃委、國(guó)土房管局等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核，并督促有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用房的價(jià)格、質(zhì)量、配套情況等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區(qū)政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購(gòu)買(mǎi)區(qū)政府公布的專(zhuān)項(xiàng)用房，具有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門(mén)依據(jù)購(gòu)房合同和購(gòu)房人付款憑證，在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開(kāi)發(fā)企業(yè)將購(gòu)房人證明和銷(xiāo)售合同報(bào)區(qū)政府核準(zhǔn)匯總，開(kāi)發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明，統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費(fèi)用的減半征收手續(xù)，并可按京財(cái)稅（99）1201號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策的通知》，享受有關(guān)財(cái)稅減免政策。開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的拆遷房源專(zhuān)項(xiàng)用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實(shí)際購(gòu)房面積免收開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)房源發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)。

    七、對(duì)于部分房屋已交納的土地出讓金等費(fèi)用，由征收管理部門(mén)退還或在開(kāi)發(fā)單位后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目中抵減，已享受返還或免收政策的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不再抵減。

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著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人們來(lái)到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好。”隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，逐漸出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問(wèn)題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，也對(duì)傳統(tǒng)城市社會(huì)治理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)城市應(yīng)急管理機(jī)制和信息技術(shù)系統(tǒng)提出了更高的要求。“智慧城市”理念的提出和城市智慧技術(shù)的引入改變了傳統(tǒng)城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設(shè)更加關(guān)注市民的意見(jiàn)和需求，在城市管理和社會(huì)治理過(guò)程中真正做到“以人為本”，對(duì)推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發(fā)展的嶄新形態(tài)，它不僅包含對(duì)新一代信息系統(tǒng)和技術(shù)手段的協(xié)同運(yùn)用，也包含更多的知識(shí)利用、環(huán)境建構(gòu)等方面的跨界合作以及對(duì)人本價(jià)值理念的承載。智慧城市是建立在對(duì)新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用的基礎(chǔ)之上的，通過(guò)智能協(xié)同、全面感知、市政結(jié)合的城市治理運(yùn)行方式，達(dá)到提高城市公共管理和服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)人們生活水平的提高和城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。智慧城市的突出內(nèi)涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來(lái)完善社會(huì)治理。一般而言，智慧城市應(yīng)具備如下特點(diǎn)：第一是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與中短期城市規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合；第二是宜居的生態(tài)環(huán)境和智能的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；第三是適宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境；第四是完善的醫(yī)療救助和社會(huì)福利系統(tǒng)；第五是健全的教育體制和文化娛樂(lè)設(shè)施。智慧城市是一個(gè)融合了人文屬性、技術(shù)屬性、社會(huì)屬性的整體概念，智慧城市的建設(shè)能夠有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議

1、堅(jiān)持“以人為本”，提升城市管理的公共價(jià)值

堅(jiān)持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內(nèi)涵所決定，也是建設(shè)和諧社會(huì)，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現(xiàn)智慧城市管理的柔性化。即要體現(xiàn)城市管理的人性化和人情味，通過(guò)思想文化、價(jià)值觀念的認(rèn)同和互動(dòng)，促進(jìn)人的自律自控和自我管理，從而充分發(fā)揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術(shù)的充分發(fā)展而產(chǎn)生的，信息資源的充分運(yùn)用既是為智慧城市的構(gòu)建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對(duì)城市各類(lèi)信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關(guān)鍵點(diǎn)。第三要堅(jiān)持城市管理的民主化。智慧城市的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門(mén)檻和成本，推動(dòng)城市管理向民主化方向發(fā)展。最后，要完善城市管理的動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。智慧城市的建設(shè)和管理要改變以往靜態(tài)城市管理的狀態(tài)，將每一個(gè)城市構(gòu)成要素的運(yùn)行情況都能被實(shí)時(shí)感知和記錄，做到由被動(dòng)不救到實(shí)時(shí)處理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的動(dòng)態(tài)化管理。

2、優(yōu)化政府組織體系，改革政府工作結(jié)構(gòu)

智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)政府的參與和變革，首先要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。智慧城市的建設(shè)基于對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用，一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)變得更為透明和開(kāi)發(fā)，形成一種在政府、企業(yè)、公眾與社會(huì)之間的良好交流的社會(huì)氛圍。另一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市管理模式，展現(xiàn)出更大的靈活性與時(shí)代適應(yīng)性。其次要進(jìn)一步變革政府權(quán)力體系。變革政府權(quán)力體系以適應(yīng)智慧城市建設(shè)下的有效社會(huì)治理，就是要改變傳統(tǒng)直線式權(quán)力關(guān)系的弊端，重點(diǎn)處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，從而保證社會(huì)管理政策的有效運(yùn)行。再次要著力改革政府工作結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)建立在信息化技術(shù)之上的，智慧化辦公手段和智慧政務(wù)系統(tǒng)，有效整合社會(huì)治理過(guò)程中大量的信息資源，提高政府業(yè)務(wù)效率和對(duì)信息資源的深度利用。

3、引導(dǎo)多元主體的互動(dòng)參與

建設(shè)智慧城市不僅是政府行為，更需要構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體的多中心治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在智慧城市建設(shè)和管理中的積極作用。首先，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和行政補(bǔ)充作用。企業(yè)通過(guò)補(bǔ)充政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中的局限和不足，實(shí)現(xiàn)自身利益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮非營(yíng)利組織作為“第三部門(mén)”的社會(huì)管理參與度。非營(yíng)利組織的社會(huì)治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會(huì)管理的成熟度。再次，要充分發(fā)揮公眾作為社會(huì)基本“細(xì)胞”在社會(huì)治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市下社會(huì)治理的開(kāi)展要建立與公眾的合作關(guān)系，促進(jìn)公眾的廣泛參與。

三、結(jié)語(yǔ)

智慧城市是和諧社會(huì)理念下，伴隨信息化技術(shù)快速發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的城市發(fā)展的嶄新形態(tài)。通過(guò)智慧城市的建設(shè)，有助于建立便捷有效的公共信息平臺(tái)，拓寬了公眾作為城市主人公對(duì)社會(huì)治理的參與渠道。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新、城市精細(xì)化管理以及城市的幸福感的提升和可持續(xù)發(fā)展都有十分積極的作用。

篇6

“治理是指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必全部是政府等公共機(jī)構(gòu)，也不一定依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)也不一定出自合法或正式規(guī)定的職責(zé)與機(jī)制，未必需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人屈從。”[1]通過(guò)拋棄傳統(tǒng)公共管理壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，“治理”更關(guān)注政府與其他社會(huì)主體間的協(xié)作和互動(dòng)。從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)權(quán)力分享的過(guò)程，從而推動(dòng)公共領(lǐng)域利益相關(guān)方的共同參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)各方共同利益，使公共管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

當(dāng)治理理論應(yīng)用到城市管理領(lǐng)域，便產(chǎn)生了城市治理。瑞士政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為，城市治理是“城市政府與非政府部門(mén)相互合作促進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程”。[2]從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，城市治理的多元主體、協(xié)商、合作等理念已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同與運(yùn)用。

就我國(guó)而言，各地城市管理的主體是政府機(jī)關(guān)，但傳統(tǒng)的城市管理模式已無(wú)法滿足日益多元化的公眾利益需求。

（一）城市事務(wù)發(fā)展的客觀要求

20世紀(jì)以來(lái)，城市規(guī)模擴(kuò)大使其所面臨的公共事務(wù)不僅數(shù)量增加，而且日益顯露出綜合性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不確定性。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會(huì)快速變化之間的矛盾始終存在。一個(gè)城市的大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，需要有更多社會(huì)力量來(lái)推動(dòng)，這就需要建構(gòu)以公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給為目標(biāo)的城市治理模式。

（二）城市管理困境的改革需要

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本特征為政府集權(quán)、城市分級(jí)、城鄉(xiāng)隔離、垂直切割，其困境主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)劃、建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃、城市建設(shè)忽視了后續(xù)的城市管理。（2）集權(quán)與分權(quán)的矛盾。城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升要求城市公共權(quán)力的相對(duì)集中。然而，城市社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，公民對(duì)社會(huì)服務(wù)及公共參與要求的多樣化，又要求公共部門(mén)采取貼近社區(qū)的分權(quán)化管理。（3）條塊關(guān)系不順。垂直管理與屬地管理的矛盾，體現(xiàn)為城市建設(shè)和管理中的相互扯皮、推諉、爭(zhēng)利等行為。（4）責(zé)、權(quán)、利不匹配。管理責(zé)任與權(quán)力的脫節(jié)與錯(cuò)位，源于城市管理的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)相互切割所導(dǎo)致的政府權(quán)能配置的不合理。各地面臨城市管理的困境，積極進(jìn)行著改革探索，但迄今難以從根本上解決問(wèn)題。須要踐行城市治理理念和制度，明確政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，才能從根本上改變現(xiàn)狀。[3]

（三）民間力量崛起的參與訴求

經(jīng)濟(jì)改革和政治改革使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分管理和服務(wù)的“真空”，推動(dòng)了各類(lèi)社會(huì)主體自的不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)角色和組織大量涌現(xiàn)，民眾的權(quán)利意識(shí)及政治參與意識(shí)、參與能力逐漸增強(qiáng)。這種民間力量以自治性為其基本要素，在解決城市發(fā)展面臨的問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮著政府機(jī)構(gòu)不可替代的作用。

（四）各國(guó)治理潮流的重要影響

當(dāng)今世界，治理型政府模式日益發(fā)揮出重要作用，人們甚至將“更少的統(tǒng)治，更多的治理”作為改革和發(fā)展的口號(hào)。[4]以紐約和東京為例，它們都擁有發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域，其社會(huì)力量相當(dāng)強(qiáng)大，民間組織多得難以統(tǒng)計(jì)。這些組織不僅促進(jìn)了社會(huì)整合和群體間的認(rèn)同，而且使國(guó)家與社會(huì)密切溝通，易于使人們對(duì)城市的一些重要事項(xiàng)達(dá)成合意和共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，城市的各種政令得以暢通。同時(shí)，由于這些民間組織類(lèi)似于遍布社會(huì)的大學(xué)校，可通過(guò)動(dòng)員、組織、交流、合作、協(xié)商等活動(dòng)，將其成員培養(yǎng)為現(xiàn)代城市所需要的、獨(dú)立自主和自治自律的市民。[5]

二、城市治理的基本特征

城市治理以多元主體共同參與為核心，因此在諸多方面與城市管理都有所差異。

（一）治理理念的現(xiàn)代性

相對(duì)于城市管理的這種單方性、高權(quán)性、強(qiáng)制性而言，城市治理則貫徹一系列新理念，包括人本、人文、民主、法治、高效、和諧六個(gè)重要理念，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系、相互影響、共同作用的現(xiàn)代城市治理理念體系。

（二）治理主體的多元性

在城市治理中，政府承擔(dān)著重要的基本職能和責(zé)任，卻不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。政府之外的企業(yè)、公民和第三部門(mén)等也是公共治理的主體之一。他們?cè)诔鞘懈鱾€(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，分擔(dān)城市治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共事務(wù)的合作管理，以達(dá)到公共管理品質(zhì)的正當(dāng)化、公共管理效率的最優(yōu)化，推動(dòng)和諧共生的多元化城市治理模式的形成。

（三）治理權(quán)力的民主性

政府不再壟斷公共權(quán)力，而是由各主體共享，每一個(gè)治理主體在法律允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力，擁有自主作出決定的自由。[6]只有充分發(fā)揮不同組織的正面功能，才能增強(qiáng)城市治理的有效性和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，平衡和協(xié)調(diào)各利益主體的利益，回應(yīng)社會(huì)訴求。

（四）治理方式的豐富性

城市治理在方式上更注重平等對(duì)話、談判、協(xié)商等民主方法的運(yùn)用，特別是積極運(yùn)用“增量資產(chǎn)”（即以柔性管理為主的新型管理和服務(wù)方法），對(duì)“存量資產(chǎn)”（即傳統(tǒng)管理方法）進(jìn)行民主化改造，形成剛?cè)岵?jì)的管理機(jī)制和方法。這可最大限度地吸引公民、第三部門(mén)等共同參與到公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中，從而切實(shí)推動(dòng)城市各領(lǐng)域由單向管理向雙向互動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)變。

（五）治理規(guī)范的多樣性

社會(huì)主體的多元化要求由多樣性規(guī)范來(lái)治理社會(huì)。實(shí)行城市治理，需要恰當(dāng)運(yùn)用各種社會(huì)規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約、道德規(guī)范、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等“軟法”的作用。這些規(guī)范是在現(xiàn)實(shí)生活中逐漸形成的，具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，更具有靈活性，實(shí)施效果會(huì)更好。這既是對(duì)社會(huì)的一種支持，也是社會(huì)和政府之間互動(dòng)的一種表現(xiàn)。

（六）治理效果的長(zhǎng)效性

單純的權(quán)力式管理通常容易忽視管理對(duì)象的意見(jiàn)，可能導(dǎo)致其不滿，城市管理呈現(xiàn)出的秩序也具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性，這在近年頻發(fā)的中可見(jiàn)端倪。而城市治理提供了多樣化的利益表達(dá)渠道，使得政府決策在充分吸納市民的意見(jiàn)和建議后而形成，決策的執(zhí)行過(guò)程會(huì)更為順暢，治理效果才會(huì)更長(zhǎng)效、穩(wěn)定。

三、城市治理的組成要素

（一）以多元主體參與為中心

城市治理需要把社會(huì)各種力量和政府職能結(jié)合成一個(gè)相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互合作的公共服務(wù)供給系統(tǒng)，該系統(tǒng)中大致包括行政機(jī)關(guān)、行政助手、社區(qū)和社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市民個(gè)人。各類(lèi)主體分別在不同的城市治理領(lǐng)域以不同方式發(fā)揮各自所長(zhǎng)。

（二）以體制、制度建構(gòu)為支撐

城市治理的新理念不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際運(yùn)作中以體制、制度為支撐和承載，構(gòu)建其現(xiàn)實(shí)路徑。在建構(gòu)相應(yīng)體制和制度時(shí)，需要融入治理的因素。實(shí)現(xiàn)城市治理的制度保障包括信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、社會(huì)監(jiān)督制度、公用事業(yè)市場(chǎng)化制度、剛?cè)岵?jì)以柔為主的執(zhí)法制度等。

（三）以機(jī)制、方式創(chuàng)新為抓手

城市治理同樣需要機(jī)制和方式上的創(chuàng)新，這為促進(jìn)城市治理提供了新的抓手。“行政權(quán)力運(yùn)行不應(yīng)只是單一方式的強(qiáng)制性管制，行政管理方式還應(yīng)符合柔和、彈性、協(xié)調(diào)的要求，才能實(shí)現(xiàn)政府治理的穩(wěn)定高效化”。[8]可以通過(guò)完善居民自治和政民溝通等機(jī)制，使用柔性化、民主化、公開(kāi)化的行政手段（如行政指導(dǎo)等），達(dá)到政府與社會(huì)的合作與雙向互動(dòng)。

（四）以信息技術(shù)運(yùn)用為保障

“新的技術(shù)，不但降低了公共服務(wù)的成本，同時(shí)，它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系。”[9]信息技術(shù)手段的高速發(fā)展改變了政府行為的方式，提供了更為便利有效的政治參與途徑，提升了公民參與的興趣和能力，從而改變了傳統(tǒng)行政管理中的政府與公民的關(guān)系，促進(jìn)了政府行為模式轉(zhuǎn)變，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市治理。

三、《南京市城市治理?xiàng)l例》的制度創(chuàng)新

南京市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城市治理的觀念演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)多次征求各方意見(jiàn)后頒布的《南京市城市治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確提出“城市治理”，并予其一定程度的制度化，在我國(guó)城市尚屬首例，其中不乏理論和實(shí)踐的閃光點(diǎn)。

（一）城市治理的概念闡述

《條例》第二條第一款闡明了城市治理的概念，“是指為了促進(jìn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)公眾利益，實(shí)行政府主導(dǎo)、公眾參與，依法對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合服務(wù)和管理的活動(dòng)。”

該條第二款則厘定了城市管理與城市治理的關(guān)系，指出政府的城市管理行為是城市治理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。其中確定的城市管理和城市治理的關(guān)系是符合我國(guó)實(shí)際的。根據(jù)前文對(duì)城市治理多元主體的論述，現(xiàn)階段我國(guó)的城市治理并不排斥政府的管理職能，政府的城市管理權(quán)力行使仍然發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。因此，《條例》闡明實(shí)行“政府主導(dǎo)、公眾參與”。然而，要謹(jǐn)防此種“主導(dǎo)參與”關(guān)系變異成為“政府單方?jīng)Q定、公民參與虛置”，這需要實(shí)效化的制度支撐。

（二）“公眾參與、共同治理”的基本原則

《條例》第四條將“公眾參與、共同治理”列為基本原則之一，作為城市治理的核心觀念和集中體現(xiàn)，該原則足以彰顯城市治理理念在該《條例》中的地位和價(jià)值。這類(lèi)條理法既為《條例》及其細(xì)化規(guī)則的制定提供了標(biāo)準(zhǔn)，又可在法律空白或存在矛盾時(shí)提供行為準(zhǔn)則，從價(jià)值追求上為《條例》的制定和實(shí)施進(jìn)行正確引導(dǎo)和規(guī)范（需要說(shuō)明的是，條理法是中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授新近概括論述的一個(gè)概念，特指立法目的、立法精神、法律價(jià)值、法律原則以及特殊條件下的社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等成文或不成文的廣義法規(guī)范。條理法廣泛存在、富有功用，執(zhí)法者和司法者在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定等特定情形下，可選擇適用立法精神、立法目的、法律價(jià)值、法律原則、社會(huì)公德、當(dāng)?shù)亓?xí)慣等條理法作為判斷是非、解決爭(zhēng)議、補(bǔ)救權(quán)益、處理案件的多樣化補(bǔ)充依據(jù)）。

（三） 城市治理委員會(huì)的設(shè)置及運(yùn)行規(guī)則

《條例》第九條至第十一條大篇幅規(guī)定了“城市治理委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督考核城市治理工作，協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門(mén)之間以及和其他政府部門(mén)的關(guān)系。該委員會(huì)由公務(wù)委員（市人民政府及其城市管理相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人）和專(zhuān)家、市民代表、社會(huì)組織等公眾委員共同組成。為了提高公眾參與度，城市治理委員會(huì)的組成要求不低于50%的公眾委員。他們具有“依法對(duì)城市治理重要事項(xiàng)作出決議”的權(quán)力。

作為體制上的創(chuàng)新，城市治理委員會(huì)的設(shè)置為公眾參與城市治理提供了有力平臺(tái)和支撐。雖然《條例》囿于地方性法規(guī)的篇幅限制，沒(méi)有規(guī)定具體產(chǎn)生辦法以及詳細(xì)議事規(guī)則，但第十條第二款已經(jīng)授權(quán)由市人民政府另行規(guī)定，值得持續(xù)關(guān)注。

（四）專(zhuān)章規(guī)定“公眾參與治理”

公眾參與是《條例》中的重大創(chuàng)新點(diǎn)，也是難點(diǎn)，城市管理部門(mén)貫徹落實(shí)城市治理?xiàng)l例的效果好壞，關(guān)鍵就在于公眾參與程度和效果。為防止公眾參與落空，《條例》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

1.公眾參與的方式

首先，一般性城市治理活動(dòng)，公眾可以通過(guò)專(zhuān)家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征詢、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式參與。公眾委員參與城市治理決策前，應(yīng)當(dāng)就會(huì)議討論事項(xiàng)提先深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取和匯集公眾意見(jiàn)。

其次，對(duì)于可以市場(chǎng)化的城市治理活動(dòng)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)移給企事業(yè)單位、社會(huì)組織，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2.參與的多元主體

縱觀該章，可以發(fā)現(xiàn)《條例》規(guī)定了多樣的參與主體：包括公民個(gè)人、公眾委員、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、中介組織、社區(qū)、新聞媒體等。《條例》對(duì)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，更為細(xì)化的規(guī)定有待相關(guān)下位法律文件的進(jìn)一步深化。

3.政府的相應(yīng)義務(wù)

政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供必要條件，如，在召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)之前，政府負(fù)有公開(kāi)相關(guān)信息、告知參與事項(xiàng)等義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾提出的意見(jiàn)，采納合理可行的建議。另外，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供物質(zhì)和制度保障。公眾依法參與城市治理活動(dòng)遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或補(bǔ)償。

除了上述一般性規(guī)定以外，《條例》還在第四章“城市管理的具體事項(xiàng)”中將公眾參與進(jìn)一步具體化。如：第二十條規(guī)定編制城市各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；第三十二條規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域優(yōu)先適用物業(yè)合同以及業(yè)主大會(huì)制定的規(guī)章制度，是對(duì)公民自治的尊重。

（五）柔性治理方式的運(yùn)用

《條例》不僅將“柔性管理、最小損害”確定為基本原則，還在七十二條進(jìn)一步規(guī)定：“城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的不同性質(zhì)和危害后果，采取與達(dá)到行政目的相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并且未造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施、不實(shí)施行政處罰。”

可見(jiàn)，《條例》賦予了多種主體參與城市治理的權(quán)利，使有序參與得以法定化、制度化。雖然《條例》的規(guī)定仍顯簡(jiǎn)單，但為進(jìn)一步規(guī)則的細(xì)化提供了法律依據(jù)和指引。

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[2]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國(guó)的理解與實(shí)踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：7.

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[5]張志銘、謝鴻飛、柳志偉、渠濤，等著.世界城市的法治化治理——以紐約市和東京市為參照系[M].上海：上海人民出版社，2005：338-339.

[6]孫榮、徐紅、鄒珊珊.城市治理：中國(guó)的理解與實(shí)踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007：20.

篇7

“共同治理”是城管轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。隨著規(guī)范化、精細(xì)化和人性化的改革趨勢(shì)，打破城管“暴力僵局”需要依靠“共同治理”，北京市的實(shí)踐創(chuàng)新提供了良好的改革藍(lán)本。

城管盡責(zé)——保障秩序和提升公信力，為“共同治理”奠定基礎(chǔ)和構(gòu)建框架。城管是維護(hù)社會(huì)環(huán)境秩序的主導(dǎo)、主力和主角，在“共同治理”的格局中，一要在變動(dòng)的社會(huì)環(huán)境下動(dòng)態(tài)保障社會(huì)秩序，在現(xiàn)有職能分工基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況和新問(wèn)題，持續(xù)調(diào)整和創(chuàng)新工作思路和方式方法；二要持續(xù)維護(hù)和提升公信力，在城市管理工作中以公信力為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是強(qiáng)制執(zhí)法，還是貼心服務(wù)，都以公信力的增或減為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。以北京城管執(zhí)法局為例，他們以群眾為中心、融管理于服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)群眾暖心便民工程、護(hù)蕊（學(xué)校周邊環(huán)境）工程和護(hù)生（醫(yī)院周邊環(huán)境）工程、餐廚垃圾監(jiān)管工程等服務(wù)群眾的“亮點(diǎn)工程”，通過(guò)辦實(shí)事、解民憂來(lái)切實(shí)改善城管形象，有效提升公信力。

篇8

傳統(tǒng)的城市管理模式向城市治理的轉(zhuǎn)型，是城市高速發(fā)展、提升其管理能力的要求和創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的城市管理自上而下的層級(jí)式控制模式不同，城市治理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)合作和協(xié)商，使利益相關(guān)主體也參與到城市管理的進(jìn)程中，并形成一個(gè)多中心治理的參與式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二者區(qū)別見(jiàn)表一。

城市治理是一個(gè)復(fù)雜的、多中心的結(jié)構(gòu)體系，社會(huì)組織、企業(yè)等利益相關(guān)者也都參與其中，在配合政府對(duì)城市進(jìn)行治理的過(guò)程中分擔(dān)了政府的責(zé)任，也促進(jìn)了城市治理的發(fā)展。盡管城市政府不再是唯一的權(quán)威中心，但是作為城市治理的主體之一，他在城市公共管理中發(fā)揮著重要的作用，承擔(dān)著“元治理”的角色。因此，政府在城市治理中仍然具有導(dǎo)向性。

現(xiàn)代城市治理，正是以政府在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中扮演的“元治理”角色為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、企業(yè)、公民的共同參與治理的過(guò)程的。因此，城市管理不再是單純的政府管理，而是需要公眾參與，發(fā)揮社會(huì)組織（如城市自治組織、企業(yè)、社團(tuán)、各類(lèi)中介組織等）的作用。一方面，城市公共事務(wù)的管理和服務(wù)離不開(kāi)公眾的參與。隨著公民意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，越來(lái)越多的公民參與到城市治理中來(lái)，公眾的參與推動(dòng)了城市自治的發(fā)展。另一方面，要發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理和服務(wù)中的決策和監(jiān)督的作用，需要政府明確自身的權(quán)限，并與社會(huì)組織之間建立協(xié)商互動(dòng)的伙伴關(guān)系，共同面對(duì)和解決城市的公共問(wèn)題。最理想的做法應(yīng)當(dāng)是一切該由政府管的政府就不應(yīng)該推卸，屬于市場(chǎng)和社會(huì)做的政府就不應(yīng)該插手，政府與社會(huì)之間應(yīng)該是一種平等協(xié)商和合作的關(guān)系，而不是依靠行政命令下級(jí)服從上級(jí)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市政府的權(quán)限有一個(gè)明確的規(guī)定，從而規(guī)范政府的行為，保證其在憲法和法律的框架內(nèi)運(yùn)作，以免導(dǎo)致政府不堪重負(fù)而且費(fèi)力不討好。

由此，這種由城市政府、其他社會(huì)組織、公民等形成的共同參與的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，極大地改善了傳統(tǒng)政府對(duì)城市進(jìn)行壟斷管理的弊端，提升了城市管理的水平，同時(shí)，各利益主體之間互相監(jiān)督，通過(guò)正式或非正式的渠道，影響政府的行為和決策，從而實(shí)現(xiàn)共同參與城市治理的目標(biāo)。

二、城市治理的評(píng)價(jià)

從目前我國(guó)城市管理的發(fā)展來(lái)看，已不同于傳統(tǒng)的“強(qiáng)制命令”，但是離“治理”也還存在一些差距，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)前正處于城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型階段。

在城市政府管理走向政府治理的過(guò)程中，城市政府在促進(jìn)各方參與治理、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)合作的城市網(wǎng)絡(luò)管理方面發(fā)揮了重要的作用。但是，“良好的城市治理”，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的可持續(xù)性、下放權(quán)力和資源、公平參與決策過(guò)程、提供公共服務(wù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、決策者和所有利益相關(guān)者的透明度和責(zé)任制、市民參與和市民作用、包容性等七個(gè)方面。分析當(dāng)前的城市治理，其行為遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到良好治理的標(biāo)準(zhǔn)。

第一，城市的參與治理表現(xiàn)為精英式參與，沒(méi)有與其他主體形成良性互動(dòng)。城市的治理其根本在于政府與其他參與主體的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。例如：城市中的弱勢(shì)群體，由于經(jīng)濟(jì)上的貧困和心理上嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，所以他們是最需要獲得平等機(jī)會(huì)和優(yōu)先解決問(wèn)題的一群人，他們也最有資格參與城市的決策和資源分配的過(guò)程，然而在城市參與治理過(guò)程中，弱勢(shì)群體常常被排斥在主流社會(huì)之外，他們的利益也得不到合理有效地表達(dá)。精英式的參與使弱勢(shì)群體不能公平地享有資源，也就更加談不上這部分社會(huì)的邊緣人共同參與城市治理。重視城市中的弱勢(shì)群體，并把它們也納入到城市治理的網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，城市社會(huì)的獨(dú)立性難以得到充分體現(xiàn)。城市治理提出了政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾之間在城市管理過(guò)程中相互合作和互動(dòng)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了城市利益相關(guān)者參與城市治理并在城市發(fā)展決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)揮的越來(lái)越重要的作用。從一定意義上說(shuō)，利益相關(guān)者的參與顯然有利于打破傳統(tǒng)政府壟斷的困境，實(shí)現(xiàn)非權(quán)力系統(tǒng)和公民廣泛參與治理的居面，但是在實(shí)際的操作中，政府仍然處于強(qiáng)勢(shì)地位，利益相關(guān)者很難形成一種力量與之抗衡，城市社會(huì)的獨(dú)立性難以得到充分體現(xiàn)。如近年來(lái)一些城市建設(shè)中出現(xiàn)的“圈地”、“拆遷”浪潮等就是獨(dú)立性難以體現(xiàn)的典型事例。很明顯，在這個(gè)案例中政府對(duì)城市的管理已經(jīng)偏離了保障公共利益的價(jià)值目標(biāo)，其最終結(jié)果只能是公眾的利益受到損害。

第三，公民參與治理的能力較低，并沒(méi)有形成一個(gè)自主性較強(qiáng)的公民社會(huì)。公眾的參與行為是通過(guò)政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，而不是通過(guò)自身組織完成的。邵任薇認(rèn)為，城市管理中的公眾參與主要表現(xiàn)為：公眾參與的普遍性不夠；公眾參與的制度缺乏；公民參與的效果欠佳。換句話說(shuō)，公眾在影響政府的決策方面并沒(méi)有起到多大的作用。諸如聽(tīng)證會(huì)、選舉等參與行為并不是通過(guò)公眾自身的組織實(shí)現(xiàn)的，而是由政府搭建平臺(tái)，在地方當(dāng)政者的左右下完成的，而這樣做很容易消磨公共精神。

三、我國(guó)城市治理道路的探索

中國(guó)城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，使我國(guó)的城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，城市治理的多中心特點(diǎn)也越來(lái)越明顯。在城市治理的視野中，政府已經(jīng)無(wú)法單獨(dú)履行治理的所有責(zé)任，而是需要其他利益主體的共同參與和協(xié)助。如果不能實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制向多元治理的轉(zhuǎn)變，政府存在的合法性也將遭到前所未有的沖擊。因此，找到一條適合中國(guó)城市治理發(fā)展的道路，是當(dāng)前城市政府面臨的迫切任務(wù)。

第一，要建立一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市，政府應(yīng)當(dāng)明確自身的定位。（1）政府要明確自己扮演的“元治理”的角色。城市治理是一種復(fù)雜的、多中心的結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)調(diào)的是利益主體對(duì)城市的共同參與治理，管理公共事務(wù)的主體并不再局限于政府。盡管城市政府不再是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的唯一權(quán)威中心，但是在協(xié)調(diào)不同利益訴求方面仍然需要發(fā)揮城市政府“元治理”的作用。（2）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)追求的目標(biāo)有一個(gè)新的定位。傳統(tǒng)政府單純追求“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)應(yīng)該為“實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)所替代。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)的城市是不可能持續(xù)發(fā)展的。因此，除了經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，更多的也要考慮到城市社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、公平的目標(biāo)、弱勢(shì)群體的利益保護(hù)等，建立以人類(lèi)發(fā)展為本位的目標(biāo)體系。（3）要實(shí)現(xiàn)政府與利益主體的共同治理，必須構(gòu)建一個(gè)制衡框架以平衡政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。除了需要政府下放權(quán)力，使企業(yè)、社會(huì)組織等具有參與的合法性地位之外，政府也應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的行為，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，去做政府該做的事。

篇9

一是城市規(guī)模增長(zhǎng)與人口調(diào)控不確定性的挑戰(zhàn)。過(guò)去的20年，北京市人口規(guī)模出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。1995年，北京市常住人口1251.1萬(wàn)人，到2015年，北京市常住人口達(dá)到2170.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約50萬(wàn)人。北京市外來(lái)人口在1995年左右開(kāi)始“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，從1995年的180.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的822.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)近4倍。針對(duì)北京城市規(guī)模快速增長(zhǎng)的情況，北京市從上世紀(jì)90年代就開(kāi)始著手人口調(diào)控工作。2015年，北京市提出“到2020年常住人口控制在2300萬(wàn)”的目標(biāo)。人口調(diào)控是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，不可能一蹴而就。近年來(lái)，北京市在人口調(diào)控方面取得了一些成績(jī)，主要是從挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力和非首都功能疏解中取得。未來(lái)，隨著北京市產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的不斷加快，人口調(diào)控的難度可能會(huì)進(jìn)一步加大，能否將人口控制在預(yù)期范圍內(nèi)存在著很大的不確定性。這種不確定性對(duì)北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境提出了很大挑戰(zhàn)，城市管理在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都可能要處于這種不確定性環(huán)境中，管理難度相當(dāng)大。

二是特大“城市病”治理的挑戰(zhàn)。城市規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致特大“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)重。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的歷程來(lái)看，北京市未來(lái)5年仍然將會(huì)面臨交通擁堵、大氣污染、環(huán)境惡化等“城市病”治理的巨大挑戰(zhàn)。“城市病”是特大城市發(fā)展過(guò)程中由于人口激增所帶來(lái)的普遍性問(wèn)題，同時(shí)也與城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的歷史欠賬有一定的關(guān)聯(lián)。例如，北京市目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量560萬(wàn)輛，而所提供的停車(chē)位僅有302萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位缺口達(dá)258萬(wàn)個(gè)。由于停車(chē)位缺口很大，加之缺乏有效的停車(chē)位資源調(diào)配手段，導(dǎo)致違章停車(chē)嚴(yán)重，不僅加劇了交通擁堵，而且導(dǎo)致環(huán)境失序。再比如，垃圾處理和資源利用。當(dāng)前，北京市的垃圾總量年增8%，垃圾處理缺口高達(dá)8000噸/日。由于垃圾焚燒處理能力不足，大量垃圾仍需要通過(guò)填埋方式進(jìn)行處理。目前，北京市垃圾填埋占用面積已經(jīng)達(dá)到2020年的規(guī)劃面積。與此同時(shí)，北京市資源回收利用仍處于較為低端的水平。如何從源頭上推進(jìn)垃圾分類(lèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化和資源的再生利用，是北京市未來(lái)五年需要解決的重大課題。另外，霧霾等大氣污染的治理，也與北京市的供電、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施的清潔化改造緊密相關(guān)。這些系統(tǒng)性的問(wèn)題如不加以盡快解決，必然會(huì)對(duì)北京市城市建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。

篇10

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問(wèn)題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點(diǎn)區(qū)”。城市管理還沒(méi)有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進(jìn)一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無(wú)力”。對(duì)交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問(wèn)題，雖然是天天管、月月評(píng)，但仍有些疲軟，總是周而復(fù)始，沒(méi)有較大改觀。三是管理標(biāo)準(zhǔn)存在“恐高癥”。從目前情況看，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，也出臺(tái)了一系列措施，但有個(gè)別部門(mén)認(rèn)為目前這個(gè)現(xiàn)狀已經(jīng)很不容易了，要達(dá)到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數(shù)部門(mén)對(duì)待群眾反映的問(wèn)題相互推諉，管理和執(zhí)法混為一談，責(zé)任上各執(zhí)一詞，最后問(wèn)題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習(xí)待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車(chē)輛亂停亂放等現(xiàn)象依然存在。這些都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦邢麓罅饨鉀Q。

二、扭住重點(diǎn)，切實(shí)提高城市管理服務(wù)水平

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅(jiān)持“五個(gè)治理”，聚焦“十大亂象”，扎實(shí)開(kāi)展“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏城市管理這場(chǎng)硬仗，全面推進(jìn)城市管理工作再上新臺(tái)階。

（一）堅(jiān)持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)城市管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要持續(xù)推進(jìn)居民小區(qū)綠化、城市公廁建設(shè)、城市道路養(yǎng)護(hù)、生活垃圾治理等重點(diǎn)工作，深入開(kāi)展城市綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查，建立臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做好動(dòng)態(tài)管理和調(diào)度，促進(jìn)事關(guān)群眾生活的各項(xiàng)配套設(shè)施日益完善，增強(qiáng)群眾獲得感。二方面，要替群眾真著想。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等矛盾容易激化問(wèn)題，要認(rèn)真研究對(duì)策，采取人性化管理，合理布局各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)攤販增強(qiáng)維護(hù)市容環(huán)境的自覺(jué)性，主動(dòng)入市經(jīng)營(yíng)、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三方面，要讓群眾真滿意。健全完善公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提升群眾滿意度。

（二）堅(jiān)持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務(wù)群眾，任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來(lái)不便，引發(fā)社會(huì)不良輿論。要明確自身角色和定位，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，全面排查城市管理工作中存在的問(wèn)題，分類(lèi)建立臺(tái)賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉(zhuǎn)變公眾習(xí)慣。要堅(jiān)持嚴(yán)管加引導(dǎo)，通過(guò)教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰讓群眾逐漸改變陋習(xí)，探索實(shí)行街長(zhǎng)制，將管理責(zé)任落實(shí)到具體人，延伸管理觸角，讓群眾的問(wèn)題享受到“快速綠色通道”待遇，提升群眾參與管理的積極性，讓群眾從城市管理的“事外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏?zé)任人”。三要自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)公開(kāi)城市管理工作情況，探索群眾參與城市管理的新機(jī)制和新途徑，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、論壇等手機(jī)應(yīng)用強(qiáng)化“隨手拍”對(duì)城市管理的作用，以群眾監(jiān)管推動(dòng)工作開(kāi)展。要建立群眾意見(jiàn)征詢制度，定期深入征詢意見(jiàn)建議，逐步營(yíng)造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會(huì)共建共管的城市管理氛圍。

（三）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理。要扎實(shí)開(kāi)展城市管理“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”：一要扎實(shí)開(kāi)展亂停亂放專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治小轎車(chē)、摩托車(chē)、共享單車(chē)等亂停亂放問(wèn)題，開(kāi)展“僵尸車(chē)”集中清理，全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車(chē)輛停放點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)線，確保大街小巷清清爽爽、大車(chē)小車(chē)規(guī)范停放。二要扎實(shí)開(kāi)展交通違法專(zhuān)項(xiàng)整治。由交警大隊(duì)牽頭，集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時(shí)期機(jī)動(dòng)車(chē)輛闖紅燈、搶黃燈、壓實(shí)線、亂掉頭等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)三輪車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等車(chē)輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛等違法行為整治，加強(qiáng)重點(diǎn)路口文明勸導(dǎo)，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護(hù)欄等交通違法和不文明行為。三要扎實(shí)開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為，確保城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實(shí)開(kāi)展戶外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌，嚴(yán)肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實(shí)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門(mén)占道、冒口經(jīng)營(yíng)等行為，做到主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷嚴(yán)管。六要扎實(shí)開(kāi)展市政維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治肆意破壞、無(wú)故損毀市政公用設(shè)施等行為，加強(qiáng)城市道路、橋梁、管網(wǎng)等設(shè)施管護(hù)，確保市政公用設(shè)施建得好、管得好、用得好。七要扎實(shí)開(kāi)展園林綠化專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局牽頭，集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為，加強(qiáng)園林綠化管護(hù)、垃圾治理、設(shè)施管理，全面提升城市形象。八要扎實(shí)開(kāi)展工地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭，聚焦房地產(chǎn)企業(yè)、項(xiàng)目工地、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理，集中查處揚(yáng)塵超標(biāo)、渣土亂灑，確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實(shí)開(kāi)展街景立面專(zhuān)項(xiàng)整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，聚焦主次干道、地標(biāo)建筑、學(xué)校醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域，集中整治空調(diào)亂掛、電線亂搭等問(wèn)題，確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問(wèn)題，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

（四）堅(jiān)持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高法治意識(shí)，堅(jiān)決避免與群眾產(chǎn)生矛盾沖突。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權(quán)、履行管理職責(zé)，確保執(zhí)法過(guò)程不違法。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門(mén)與法院非訴執(zhí)行的無(wú)縫對(duì)接。三要嚴(yán)厲違法打擊。公安、司法部門(mén)對(duì)阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處，對(duì)屢禁不止、屢教不改的要嚴(yán)格依法打擊，提高行政執(zhí)法權(quán)威。

（五）堅(jiān)持科學(xué)治理。一是網(wǎng)格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員參與城市管理的積極性，進(jìn)一步明確每個(gè)區(qū)域、每個(gè)執(zhí)法人員的相應(yīng)責(zé)任，完善網(wǎng)格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法云建設(shè)，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網(wǎng)工程”等平臺(tái)，通過(guò)綜合執(zhí)法（城市管理）調(diào)度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮、大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦案，持續(xù)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、信息化。三是聯(lián)動(dòng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門(mén)要加強(qiáng)信息交流，及時(shí)向城市管理委員會(huì)辦公室上報(bào)治理情況，對(duì)工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，要加強(qiáng)交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強(qiáng)大工作合力。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌，確保城市管理工作取得實(shí)效

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標(biāo)，充分發(fā)揮主力軍作用；各責(zé)任單位要按照工作職責(zé)，相互配合、齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)；相關(guān)單位要全力配合責(zé)任單位工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，完成所承擔(dān)的治理工作。

篇11

（一）實(shí)施績(jī)效管理是落實(shí)深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報(bào)告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績(jī)效管理”；到黨的十八屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會(huì)以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理”，表明實(shí)施政府績(jī)效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績(jī)效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績(jī)效管理體系，通過(guò)公眾參與、信息公開(kāi)、建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實(shí)施績(jī)效管理是強(qiáng)化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是對(duì)城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評(píng)價(jià)的綜合性過(guò)程。目前，全國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評(píng)價(jià)不同，利用系統(tǒng)自動(dòng)生成的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告功能將減少人為因素，使評(píng)價(jià)更具科學(xué)性，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動(dòng)接受問(wèn)題和處理問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L(zhǎng)效機(jī)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實(shí)施績(jī)效管理是協(xié)調(diào)跨部門(mén)跨專(zhuān)業(yè)的重要手段

城市管理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制以專(zhuān)業(yè)化管理為主，各部門(mén)職能交叉、多頭管理等問(wèn)題比較突出。特別是從部門(mén)的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問(wèn)題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題時(shí)往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無(wú)形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個(gè)重要的體制性問(wèn)題。

部門(mén)協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實(shí)踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，將部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理的結(jié)果納入政府績(jī)效考核。這種績(jī)效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時(shí)，這種考核要納入政府信息公開(kāi)，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績(jī)效管理這個(gè)“有行的手”，建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無(wú)縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐

對(duì)北京工作的系列指示對(duì)城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實(shí)施的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系正是對(duì)新要求的最好實(shí)踐和具體落實(shí)，對(duì)探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）機(jī)制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機(jī)制創(chuàng)新。為克服專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個(gè)市政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評(píng)價(jià)辦法，為各部門(mén)和街（鎮(zhèn)）加強(qiáng)城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對(duì)全區(qū)域的城市管理問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專(zhuān)業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢(shì)，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評(píng)體系：科學(xué)保障城市管理運(yùn)行

海淀區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡(jiǎn)便高效、統(tǒng)一平臺(tái)；問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)一運(yùn)用為基本原則。考核主體包括涉及城市管理工作的28個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)和29個(gè)街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)檢查考核、執(zhí)法過(guò)程考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面。其中，專(zhuān)項(xiàng)考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項(xiàng)內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定著考核評(píng)價(jià)的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類(lèi)指導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)不同部門(mén)實(shí)際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級(jí)指標(biāo)體系。

區(qū)級(jí)部門(mén)依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類(lèi)：第一類(lèi)為現(xiàn)場(chǎng)檢查考核和執(zhí)法過(guò)程考核，涉及13個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)；第二類(lèi)為只涉及執(zhí)法過(guò)程考核的15個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個(gè)大類(lèi)。其中，現(xiàn)場(chǎng)檢查考核從城市管理問(wèn)題入手，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題解決兩方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，側(cè)重問(wèn)題解決；執(zhí)法過(guò)程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺(tái)：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬(wàn)米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個(gè)網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個(gè)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格19個(gè)、道路網(wǎng)格4個(gè)。同時(shí)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過(guò)嵌入數(shù)字技術(shù)、延長(zhǎng)治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)。該平臺(tái)進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時(shí)空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動(dòng)視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實(shí)、結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)格化融合平成。平臺(tái)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)、部門(mén)、崗位管理成效的評(píng)價(jià)和臨督。

（四）科學(xué)考評(píng)：助力優(yōu)化城市綜合運(yùn)作

城市管理領(lǐng)域考核評(píng)價(jià)工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項(xiàng)檢查工作，改變了城市管理考核評(píng)價(jià)工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過(guò)綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果、全國(guó)文明城區(qū)考核測(cè)評(píng)體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開(kāi)一監(jiān)督”考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格化城市管理專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等4類(lèi)考核評(píng)價(jià)工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運(yùn)作過(guò)程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、派遣、處置、反饋、評(píng)價(jià)等所有信息實(shí)時(shí)在融合平臺(tái)上自動(dòng)生成并保存，及時(shí)反映城市管理中的問(wèn)題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門(mén)的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時(shí)率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運(yùn)作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績(jī)效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強(qiáng)化了城市服務(wù)職能。同時(shí)，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對(duì)全區(qū)環(huán)境的社會(huì)評(píng)估、街（鎮(zhèn)）對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)的工作評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評(píng)價(jià)更加客觀有效。

信息公開(kāi)增強(qiáng)了績(jī)效考核的透明度。通過(guò)居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對(duì)稱(chēng)造成的“績(jī)效造假”等問(wèn)題，有助于更好地發(fā)揮激勵(lì)作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開(kāi)媒體公布對(duì)各級(jí)部門(mén)、各街（鎮(zhèn)）考核評(píng)價(jià)得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。

三、績(jī)效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績(jī)效管理的創(chuàng)新實(shí)踐中也還面臨一些有待解決的問(wèn)題。

（一）提高運(yùn)用考評(píng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺(tái)每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過(guò)挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開(kāi)發(fā)公益信息資源的力度，建立門(mén)類(lèi)齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運(yùn)用考核過(guò)程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過(guò)程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過(guò)分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低城市的輿情風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評(píng)指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評(píng)體系避免了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式的人為因素干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門(mén)對(duì)一些簡(jiǎn)單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類(lèi)事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。而對(duì)一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類(lèi)、需要化解的事件，則采取無(wú)視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以強(qiáng)化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系，在實(shí)踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評(píng)過(guò)程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

篇12

（一）扎實(shí)抓好轄區(qū)光亮光彩及環(huán)境衛(wèi)生整治工作。抓好春節(jié)期間的光彩工程，協(xié)助區(qū)城管辦維修和維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)大街小巷的路燈，督促各單位、門(mén)市節(jié)假日期間掛好彩燈、燈籠。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)清掃保潔員公示制度。將清掃保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名、電話、清掃保潔路段進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)的干凈整潔。

（三）加強(qiáng)社區(qū)城市管理工作。進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)、單位城管基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生社區(qū)的評(píng)比活動(dòng)調(diào)動(dòng)廣大居民和職工環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化和除“四害”工作；規(guī)范單位、社區(qū)城管秩序，努力消除違章建筑、亂堆亂放亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象。

（四）建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。以城管創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)為載體，針對(duì)提高市民素質(zhì)、規(guī)范市容市貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、食品及公共場(chǎng)所衛(wèi)生、除“四害”活動(dòng)等重點(diǎn)工作建立長(zhǎng)效管理機(jī)機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，積極配合市區(qū)搞好省級(jí)衛(wèi)生城市的復(fù)查工作。

（五）實(shí)行“門(mén)前五包”制度。嚴(yán)格按照辦事處城市衛(wèi)生“門(mén)前五包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”衛(wèi)生管理責(zé)任書(shū)的要求，細(xì)化門(mén)前五包的范圍，要求社區(qū)居民委員會(huì)與城區(qū)所在轄區(qū)內(nèi)的單位、門(mén)市業(yè)主簽訂“門(mén)前五包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書(shū)，開(kāi)展門(mén)前五包爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激勵(lì)沿街企事業(yè)單位維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

（六）鞏固“五亂”整治成果。按照長(zhǎng)治久潔的要求，完善清打并舉運(yùn)行機(jī)制，加大“五亂”治理力度，深挖根源，堅(jiān)決打擊窩點(diǎn)，基本消滅轄區(qū)內(nèi)“五亂”現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)做好轄區(qū)內(nèi)主要干道除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。

二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造城市管理良好社會(huì)氛圍

加大城市管理法律法規(guī)宣傳，有效提高轄區(qū)居民的公共衛(wèi)生意識(shí)、城市環(huán)境意識(shí)、文明公德意識(shí)。努力構(gòu)建群眾參與、部門(mén)共治、良性互動(dòng)的城市管理社會(huì)機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。按照市、區(qū)兩級(jí)政府的要求，主動(dòng)參與城市管理方面的政策、法律、法規(guī)宣傳教育工作；充分利用廣播、板報(bào)、信息櫥窗專(zhuān)欄、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式大力宣傳城市管理、創(chuàng)建衛(wèi)生城市際交通等工作，形成人人講清潔，個(gè)個(gè)講衛(wèi)生的強(qiáng)大氛圍。

（一）在人口密集的地方集中開(kāi)展兩次城管和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳活動(dòng)。

（二）開(kāi)展一次以居民小組、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參加的社區(qū)城市管理知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)突出社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目與城市環(huán)境衛(wèi)生管理及相關(guān)法規(guī)政策的宣傳。

（三）在轄區(qū)內(nèi)集中開(kāi)展2-3次社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。

三、突出隊(duì)伍建設(shè)管理，進(jìn)一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

（一）強(qiáng)化使命意識(shí)教育，提高人員素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)廣大職工充分認(rèn)清城管事業(yè)的重要性，增強(qiáng)從事城管工的光榮感責(zé)任感。要堅(jiān)定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了轄區(qū)城市管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負(fù)責(zé)任。負(fù)重實(shí)干，吃苦奉獻(xiàn)，攻堅(jiān)克難，有所作為。

篇13

一是印發(fā)通告和宣傳資料。通過(guò)印發(fā)整治通告，深入門(mén)店商戶發(fā)放《門(mén)店經(jīng)營(yíng)規(guī)范告知書(shū)》和《門(mén)頭招牌戶外廣告牌（匾）制作須知》4000余份，與城區(qū)門(mén)店簽訂《門(mén)前三包責(zé)任書(shū)》1700余份等方式，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。二是設(shè)立咨詢臺(tái)。將城管有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策歸納提煉，制成通俗易懂的宣傳彩頁(yè)，充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動(dòng)，設(shè)立咨詢點(diǎn)，發(fā)放《__省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等宣傳資料6000余份，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢325人（次）。三是通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行宣傳教育，踴躍在縣、市級(jí)報(bào)紙上投稿，宣傳城市管理方面的好人好事，新規(guī)定新做法，確立城市管理工作的主流宣傳導(dǎo)向。通過(guò)宣傳，市民城市意識(shí)、法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)都有所增強(qiáng)。四是強(qiáng)化宣傳成效。制作了卡通動(dòng)漫，將違反市容、綠化、環(huán)保等法律法規(guī)的行為，用動(dòng)畫(huà)的形式展示出來(lái)，從而提高了城管法規(guī)的知曉率。針對(duì)建筑工地、施工單位揚(yáng)塵污染、噪聲擾民、渣土運(yùn)輸?shù)龋M織開(kāi)展了送《__縣施工企業(yè)規(guī)范施工告知書(shū)》進(jìn)工地宣傳活動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，開(kāi)展“法律進(jìn)村社”法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

按照市容市貌規(guī)范管理的要求，完善門(mén)頭招牌等戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭治理力度，美化亮化市容環(huán)境。

一是嚴(yán)格廣告審批程序，強(qiáng)化廣告巡查監(jiān)督治理。單位認(rèn)真履行戶外廣告和臨時(shí)占道審查審批和監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企業(yè)在在縣文化體育中心、工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、張掖國(guó)家玉米種子示范園區(qū)等處設(shè)置展示__城市形象的大型廣告牌21塊，電子屏2塊；在城區(qū)新開(kāi)發(fā)的文化體育中心、惠民小區(qū)、天鵝湖小區(qū)等樓盤(pán)，建成了有特色的戶外廣告示范街4處；在城區(qū)制作公益廣告宣傳欄21塊，引導(dǎo)商戶、群眾自覺(jué)在公益欄內(nèi)張貼廣告，隨時(shí)糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴(yán)格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規(guī)定審批戶外廣告157塊；取締未經(jīng)審批擅自設(shè)置的橫幅、標(biāo)語(yǔ)369條，取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處，組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處，清除亂貼的宣傳畫(huà)675個(gè)，城區(qū)小廣告亂貼現(xiàn)象基本得到了制止，全方位展示了城市形象，城市管理軟環(huán)境得到明顯改善。

認(rèn)真落實(shí)市容管理措施，延伸管理區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行有效的管控，維護(hù)了良好的市容秩序。

一是開(kāi)展錯(cuò)時(shí)無(wú)縫隙管理。嚴(yán)格按照《__縣城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)商販占道經(jīng)營(yíng)的管理，合理安排執(zhí)法人員，加大餐后、周末空檔時(shí)間轄區(qū)內(nèi)的跨門(mén)店經(jīng)營(yíng)、游商小販等熱難點(diǎn)問(wèn)題治理力度，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)實(shí)行全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，堅(jiān)持首違免罰制。二是加強(qiáng)違章行為整治力度。對(duì)不聽(tīng)勸阻、屢次違章行為加強(qiáng)整治。共治理出門(mén)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象770余家、清理流動(dòng)商販853人次，暫扣經(jīng)營(yíng)工具6件，處罰違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象24戶，按規(guī)定審批占道許可330個(gè)。在體育廣場(chǎng)、電信局門(mén)口等主要路段采取錯(cuò)時(shí)管理、跟蹤管理等措施，實(shí)行早、中、晚值班制度，延長(zhǎng)管理時(shí)間，強(qiáng)化管理措施，確保城市市容環(huán)境整潔有序。

開(kāi)展市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為，有效提升城市管理的水平。

一是強(qiáng)化對(duì)亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現(xiàn)象的治理力度，不間斷加強(qiáng)巡查。配合住建局、沙河鎮(zhèn)政府、沙河國(guó)土資源所等單位，對(duì)亂搭亂建的鐵

皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開(kāi)展立案查處，共下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》12份，依法立案查處9起違章修建行為，2起亂倒建筑垃圾行為，2起毀壞花草樹(shù)木行為。二是與環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)展了城區(qū)環(huán)境噪聲污染治理活動(dòng)。對(duì)使用廣播喇叭的商戶，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，規(guī)勸經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范使用廣播喇叭，當(dāng)場(chǎng)告之勸誡商戶51戶，查收噪音污染設(shè)備2件；查處違法制造噪音污染的個(gè)體商戶43次。城區(qū)亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現(xiàn)象得到了有效治理，對(duì)各類(lèi)違章現(xiàn)象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門(mén)開(kāi)展“__縣百日交通秩序大整治”行動(dòng)，配合交通局和公安局，開(kāi)展超載超限治理工作，確定專(zhuān)人嚴(yán)格督查監(jiān)管，確保城市道路的干凈整潔和城區(qū)渣土運(yùn)輸規(guī)范有序。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法22場(chǎng)次，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)、違章停車(chē)告知單42份，對(duì)5戶占道經(jīng)營(yíng)商販進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰，糾正違章經(jīng)營(yíng)行為86起。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理。在城區(qū)主要路段規(guī)劃設(shè)置摩托車(chē)和自行車(chē)停放點(diǎn)58處，制作溫馨提示牌15塊，設(shè)計(jì)制作2處卡式停放處，有效治理自行車(chē)、摩托車(chē)亂停亂放現(xiàn)象。

針對(duì)為民辦實(shí)事任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，制定實(shí)施方案，先后投資4.9萬(wàn)元，在原武裝部橋南和文化體育廣場(chǎng)南側(cè)規(guī)劃設(shè)置2處便民夜市，硬化市場(chǎng)場(chǎng)地面積550平方米，建成便民市場(chǎng)6個(gè)。協(xié)調(diào)相關(guān)單位配套建設(shè)便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設(shè)施和衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，制作了夜市經(jīng)營(yíng)標(biāo)志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經(jīng)營(yíng)攤位178戶，制定攤位設(shè)置管理辦法，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂了管理協(xié)議，架設(shè)了夜市照明燈，設(shè)置垃圾儲(chǔ)存清運(yùn)車(chē)，并督促夜市燒烤攤點(diǎn)從業(yè)人員審批辦理《健康證》、飲食《服務(wù)許可證》等證件。便民市場(chǎng)和夜市的正常運(yùn)行，方便城市居民生活，給部分困難群體創(chuàng)造就業(yè)途徑，縣委、縣政府承諾為民辦實(shí)事工作得到了較好的落實(shí)。

為促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，城管局立足于本單位實(shí)際從內(nèi)部著手，以思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

一是抓思想促和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)分工負(fù)責(zé)、集體協(xié)商制度，小事各負(fù)其責(zé)，大事集體討論決定，成為工作上緊密配合的同事，生活上相互關(guān)心的摯友，營(yíng)造出團(tuán)結(jié)求實(shí)、和諧奮進(jìn)的工作氛圍。

二是抓紀(jì)律強(qiáng)責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格落實(shí)上班簽到、請(qǐng)銷(xiāo)假等考勤管理制度。

三是抓作風(fēng)樹(shù)正氣。本著“做事先做人”的理念，單位內(nèi)部倡導(dǎo)作風(fēng)正派、處事公道的做人原則，抵制賭博、酒后上崗等不良習(xí)氣。在日常工作中強(qiáng)調(diào)陽(yáng)光執(zhí)法、溫情執(zhí)法，并設(shè)置舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督，防止執(zhí)法人員利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，促進(jìn)城管局整體形像的提升。落實(shí)24小時(shí)值守制度，實(shí)行節(jié)假日全員值班制度。

四是抓整治促形象提升。以“雙聯(lián)”行動(dòng)和群眾路線教育活動(dòng)為載體，不斷整治工作作風(fēng)，干部職工深入幫扶戶家中，結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真開(kāi)展幫扶活動(dòng)；針對(duì)查找的問(wèn)題，堅(jiān)持即知即改，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，干部職工踐行群眾路線的意識(shí)進(jìn)一步提升，作風(fēng)得到優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為抓手，不斷強(qiáng)化廉潔行為規(guī)范教育管理，黨員干部勤政廉政的意識(shí)進(jìn)一步提升。。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制啟動(dòng)之年。如何制定符合__實(shí)際的城市管理工作發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了使城市管理行政執(zhí)法工作適應(yīng)我縣城市發(fā)展要求，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧__、法制__的需要，我縣城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，將城市管理放在推進(jìn)城市發(fā)展的優(yōu)先位置，加快體制創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化和諧城市管理體系；加大城市管理資源投入，積極推進(jìn)城市管理能力升級(jí)；以人為本，推動(dòng)城市發(fā)展從速度增長(zhǎng)型向品質(zhì)增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量，為創(chuàng)建品質(zhì)增長(zhǎng)型城市提供保障和支撐，為建設(shè)“開(kāi)放創(chuàng)新、富裕和諧”的新__作出努力。

根據(jù)縣城的發(fā)展定位，制定縣城市容管理總體規(guī)劃和主干次街道的市容詳規(guī)；根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定戶外廣告和設(shè)置總體規(guī)劃、主要道路和節(jié)點(diǎn)地段戶外廣告設(shè)置的詳規(guī)；制定彰顯城市區(qū)域特色的“以點(diǎn)帶線、以線帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的城區(qū)夜景亮化建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)城管工作，使市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置和夜景亮化逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道。

1.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制。積極協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門(mén)完善橫向協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、公安等相關(guān)職能部門(mén)的主管作用，建立和完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機(jī)制，及時(shí)溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來(lái)明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系，進(jìn)一步發(fā)揮綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制更加系統(tǒng)化、效能化。

2.發(fā)揮社會(huì)基層組織作用。深化城管“五進(jìn)活動(dòng)”，即城管“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商店、進(jìn)企業(yè)“等活動(dòng)，通過(guò)與城市管理服務(wù)對(duì)象之間的信息、情感交流與溝通，宣傳教育與執(zhí)法服務(wù)，逐步使被管理者從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識(shí)。重點(diǎn)深化“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步密切與社區(qū)的溝通聯(lián)系，切實(shí)幫助解決相關(guān)困難，真正做到“上社區(qū)門(mén)、知社區(qū)情、解社區(qū)難”，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動(dòng)機(jī)制。

3.強(qiáng)化社區(qū)管理的支撐作用。以落實(shí)“門(mén)前三包”為基礎(chǔ)鞏固執(zhí)法基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)管好“自家門(mén)”的作用，承擔(dān)一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標(biāo)語(yǔ)清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的責(zé)任、考核和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)與社區(qū)的溝通聯(lián)系。

4.建立和完善城管與公安、司法等部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)暴力抗法和處罰違法自然人執(zhí)行難等問(wèn)題，恢復(fù)公安民警派駐執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法模式，派駐民警的績(jī)效考核與工作安排由執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)，在執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展重大執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，派駐民警隨同執(zhí)法。

5.建立有效的執(zhí)法保障。加強(qiáng)城管與城市規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門(mén)的合作，建立工作例會(huì)、情況通報(bào)與支撐保障等制度，及時(shí)溝通解決執(zhí)法問(wèn)題，形成資源共享、信息互通、力量互補(bǔ)的城市管理執(zhí)法體系。

加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的宣傳，可以讓市民群眾了解城管工作動(dòng)態(tài)，宣揚(yáng)城管隊(duì)伍特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神，取得社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。

1.堅(jiān)持“以人為本”，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項(xiàng)政策、規(guī)定的出臺(tái)，都必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿。要認(rèn)真解決市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)滿足群眾的需要。要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，突出人性化管理，精細(xì)管理，為市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。適當(dāng)組織公眾參與到城市管理工作中來(lái)，例如跟教育系統(tǒng)聯(lián)辦，組織青年志愿者、中小學(xué)生加入到城市管理中來(lái)，切實(shí)感受一下城市管理工作，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的理解。

2.文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，全面提升城市管理新形象。城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重，管理相對(duì)人多是人民群眾且多數(shù)是弱勢(shì)群體。同時(shí)，少數(shù)市民維護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)和自覺(jué)性還不夠高，部分群眾城市管理執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執(zhí)法難度相對(duì)而言還比較大。對(duì)此，應(yīng)立足于依法行政，從思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

3.暢通監(jiān)督渠道，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)執(zhí)法公示制、錯(cuò)案追究制、廉政談話戒勉制、民主測(cè)評(píng)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、實(shí)時(shí)檢查與動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管制、投訴舉報(bào)制、效能監(jiān)察備案制等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，切實(shí)把好執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的新目標(biāo)；要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督員和監(jiān)督熱線的作用，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，密切執(zhí)法部門(mén)同人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，夯實(shí)執(zhí)法的社會(huì)基礎(chǔ)；要完善司法監(jiān)督。通過(guò)司法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法權(quán)不被濫用，時(shí)刻敲響腐敗的警鐘。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)主城區(qū)管控。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托，按照“打造亮點(diǎn)，示范帶動(dòng)”的思路，提升城市品位，創(chuàng)建城市亮點(diǎn)，輻射帶動(dòng)城市整體形象全面提升，努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。用5年時(shí)間，著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執(zhí)法示范街。

2.實(shí)行網(wǎng)格化管理。在占道出店經(jīng)營(yíng)的管控上，采取網(wǎng)格化管理的方式，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理人員，在示范街范圍內(nèi)做到基本無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、擅自設(shè)置戶外廣告和商業(yè)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無(wú)照攤?cè)旱刃袨椋坏┏霈F(xiàn)相關(guān)違法行為保證在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時(shí)整改;對(duì)示范街門(mén)頭牌匾進(jìn)行整體改造，全面拆除破損及違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾，更換美觀、大方、整齊的門(mén)頭牌匾提升街道形象。

3.規(guī)范設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。協(xié)調(diào)相關(guān)單位在有條件的區(qū)域設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放點(diǎn)，規(guī)范示范街沿線的車(chē)輛停放秩序，安排專(zhuān)人定期對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保車(chē)輛停放整齊劃一、車(chē)頭朝向統(tǒng)一，不壓線停放，不占?jí)好さ馈?/p>

4.推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè)。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，投資建立數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，加裝電子眼、數(shù)字化處理終端、對(duì)講機(jī)等設(shè)備，提高技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和現(xiàn)代化水平。

繼續(xù)規(guī)范縣城市容市貌秩序，繼續(xù)對(duì)亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

1.會(huì)同城市規(guī)劃部門(mén)完善落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法的信息互通、資源共享，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理的推廣，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向下、向外延伸，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)部門(mén)職能作用，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，有效遏制違法建設(shè)行為的反彈回潮。

2.加大市容和環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度。鞏固“十二五”工作成果，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綜合整治。在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治的同時(shí)，繼續(xù)深入持久地開(kāi)展對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運(yùn)輸、小廣告等各類(lèi)違規(guī)違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設(shè)施網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經(jīng)營(yíng)制度，合理開(kāi)發(fā)利用城市戶外廣告資源。深入開(kāi)展戶外廣告設(shè)施和店招店牌的整頓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)戶外廣告、店招店牌設(shè)置規(guī)范、布局合理的目標(biāo)要求。

3.配合開(kāi)展園林綠化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)深入開(kāi)展拆臨拆違、建綠透綠工作，結(jié)合城市園林綠化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，深入宣傳城市園林綠化法規(guī)，加強(qiáng)綠化執(zhí)法工作，堅(jiān)決制止和查處各類(lèi)損綠、毀綠違法行為，切實(shí)維護(hù)和鞏固城市綠化建設(shè)工作成果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.做好其他綜合行政執(zhí)法工作。針對(duì)城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索和改進(jìn)管理手段和模式，堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法查處相結(jié)合；

完善城管綜合執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與同級(jí)交警、工商、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開(kāi)展好相關(guān)執(zhí)法整頓工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度為抓手，以推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)為著力點(diǎn)，努力健全完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)，推進(jìn)依法行政，確保行政執(zhí)法隊(duì)伍依法正確行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)保障執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣行政執(zhí)法水平、效率的提高。

1.加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。與新聞媒體多聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和社會(huì)協(xié)調(diào)工作，通過(guò)多種形式，廣造聲勢(shì)，營(yíng)造出濃厚的輿論氛圍和社會(huì)氛圍，推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

2.大力倡導(dǎo)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念。不斷強(qiáng)化人民群眾在城市管理中的主人翁意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)市民參與城管執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，拉近城管部門(mén)與市民的距離，增進(jìn)市民對(duì)城管執(zhí)法的了解和理解。通過(guò)市民對(duì)市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養(yǎng)良好的交流環(huán)境，形成良性互動(dòng)的氛圍。促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)良化，提升城市整體文明程度，開(kāi)創(chuàng)我縣城管執(zhí)法工作的新局面。

未來(lái)五年，我局將繼續(xù)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，著力打造一支文明和諧的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重隊(duì)員政治素質(zhì)培養(yǎng)。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，著力提高隊(duì)員依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀和宗旨意識(shí)改造;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用心、用情執(zhí)法，積極發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，了解民情，體察民意，著力培養(yǎng)出一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾，文明和諧的一流執(zhí)法隊(duì)伍。