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篇1
1.機構健全化
管理機構不健全是高校國有資產管理混亂的一個重要因素。受到計劃經濟體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產管理機構。依然是分塊管理，如房地產是一條線，歸后勤處管理；一般設備是一條線，歸設備處管理；教學與科研設備是一條線，歸教務處管理；文獻資料是一條線，歸圖書館管理等。其結果就是資產管理上不能形成一盤棋的局面，學校的全部國有資產劃分成若干塊進行管理，而各塊又自成體系，相互獨立。有些高校雖然設立了專門的國有資產管理機構，但職能并不明確。部分有形資產和無形資產等資產沒有被納入職能部門的管理范疇。高校國有資產管理仍缺乏統―性，國有資產管理的權限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、職責不清、各自為政的局面，導致了國有資產的流失、浪費和閑置。在出現問題后，各部門之間更是相互推諉、相互指責，最終不了了之。
要加強國有資產管理，首先必須建立―個強有力的管理機構，負責管理全校的國有資產。在這方面，很多學校借鑒了當前國有資產改革的先進經驗和做法，進行了大膽而有成效的改革。比如，山東大學于2004年1月撤消了產業處，將原產業處經營性資產的管理職能與資產處的產權和公房土地管理職能合并，成立了國有資產管理處，統一管理全校有形與無形、固定與流動、事業與經營的各類國有資產。同時，學校成立了國有資產管理委員會，下設國資委辦公室，其職能由國有資產管理處代行。國有資產管理處作為學校資產管理的歸口部門，負責溝通、協調各類資產管理相關部門，對學校各類資產實施統一的監督和管理。
機構健全化不僅體現為國有資產專門管理部門的建立，而且表現為高校資產管理體系的確立。只有確立了權責分明、保障有序的資產管理體系，才能使高校資產管理部門的職能得以有效發揮。例如，黑龍江大學建立了在國有資產管理委員會領導下的資產分級授權管理體系：(1)對儀器設備、家具等固定資產采用三級管理體系：一級資產管理是在學校主管校長領導下，由資產管理處負責行使職能；學院(部、處、所、中心等)為二級資產管理體系；系(實驗室、實驗中心、科室)為三級資產管理單位。(2)對機動車輛、行政辦公用房采用二級管理體系：一級為學校國有資產管理委員會，由資產管理處代行具體管理工作；二級為專項資產管理機構。(3)對于低值耐用類資產采用二級管理體系：由資產管理部門直接對使用部門進行授權，使用部門在授權范圍內履行相應的管理職能，并直接接受資產管理部門的監督。
2.機制科學化
產權不清、制度不健全和監督不力等機制問題也是制約高校國有資產改革的重大障礙。國有資產產權不清，使得部分學校非經營性資產轉為經營性資產投入時得不到合理補償，使資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值，甚至還使某些單位及個人利用這部分資產為自己謀取利益，使學校的國有資產變相流失，蒙受損失。管理制度不健全，更是使得國有資產的使用、轉讓和置換等無章可循、程序不規范，很容易導致土地、資金等國有資產的流失和被侵占。由于缺乏相應的監督制度和監督機構，國有資產管理部門的職能發揮得不到有效監管，形同虛設，甚至為個人謀取私利提供了便利。因此，高校國有資產管理的改革必須建立科學的管理機制。
機制科學化首先體現為明晰地界定產權。很多高校根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》等政策法規，對學校國有資產的產權進行了界定。如，有的高校在后勤轉制過程中按照資產評估或實物登記的方式界定產權關系以及確定資產價值。后勤轉制后，按照國有資產所有權和使用權分離的原則，即“學校對劃歸后勤服務公司的資產擁有所有權，公司對劃歸的資產擁有使用權”，明確產權關系，實施產權管理。學校以出資者的身份，把后勤資產注入后勤企業，成為企業資本。或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業使用，推動資產的合理配置，繼續有效地提升學校國有資產的效益。
健全和完善管理制度是機制科學化的重中之重。它是維護資產的完全、完整，維護學校作為出資人的利益，確保國有資產的保值增值的根本保證。總體而言，高校國有資產管理制度體系應包括這樣幾方面的內容：(1)國有資產產權登記制度；(2)國有資產購置、驗收、使用、保管、維護、檢查制度；(3)國有資產損失賠償懲罰制度；(4)國有資產處置制度。都分高校借鑒他校成熟的經驗和方法，并結合本校的實際情況，構建國有資產管理的制度體系。如，曲阜師范大學先后制定實施了《國有資產管理暫行辦法》《經營性國有資產管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規章制度，各個學院也制定了具體的國有資產管理規章，基本構建了學校國有資產管理的制度框架，為學校國有資產管理工作的開展提供了制度和程序保障。
建立并完善資產管理監督機制是機制科學化的重要環節。很多高校的國有資產管理委員會就是學校國有資產管理的最高監管機構。該委員會的主任一般由校長兼任，副主任由主管國有資產、財務和教學工作的副校長擔任，成員由規劃、財務、審計、紀檢、后勤等相關部門負責人組成。通過運用行政和法律等措施，對各單位的國有資產日常管理進行嚴格監督；對學校的國有資產進行清查盤點，做好賬目調整工作；對各單位國有資產使用效益情況進行科學考核；接受上級國有資產管理部門的適時監督等。
3.管理信息化
隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯合辦學、跨地區辦學等新型辦學模式的出現。高校辦學規模不斷擴大，辦學資源總量急劇增加。周濟部長在2004年教育工作會議上講到學校管理工作時強調，“隨著形勢的發展。現在我們學校的規模顯著地擴大，資金、財產大幅度地增長，辦學形式也日益多樣，這就出現了這樣或那樣的無序現象，迫切要求我們加強規范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科學的管理模式合理分配國
有資產、優化資源配置，實現國有資產動態管理是高校國有資產改革的迫切任務。而現代信息技術的發展為高校國有資產管理工作撬上有力的翅膀。高校國有資產管理信息化，有利于實現國有資產信息資源共享，有利于強化國有資產管理和監督，有利于加強國有資產校內外信息交流，有利于防止國有資產浪費、閑置和流失。
高校國有資產管理信息化是高校國有資產管理改革的必然趨勢。部分高校的國有資產管理信息化建設較有特色。比如，黑龍江大學先后開發了“黑龍江大學固定資產綜合業務系統”“高校資產條形碼管理系統”“中國教育裝備信息檢索系統”和“固定資產年度清查管理系統”等。
一般而言，高校國有資產管理網絡系統處理的信息主要有：(1)國有資產動態信息。這是高校國有資產管理信息化系統的信息主體和基礎，可反映出高校國有資產的總體情況和詳細信息。(2)國有資產的共享信息。各校內單位閑置或工作量不飽滿的國有資產，特別是大型、精密儀器設備信息通過網絡進行公布，實現共享。(3)國有資產信息的匯總、統計、打印。(4)其他共享及交流信息。這包括同種或相近類型的國有資產資料或實驗參數等信息共享與交流。
高校國有資產管理信息化應遵循以下原則：第一，管理思想與先進技術的有機結合。由必備網絡設備、計算機硬件設施、軟件系統等組成的信息網絡體系，必須融合科學的管理理念和思想。單純的技術進步是設有意義的，只有結合到某一實際的應用領域中去才能真正發揮作用。第二，實時性與準確性的高度統一。國有資產管理信息化實現了動態管理，各國有資產使用單位的管理人員可根據國有資產的最新情況，在網絡上隨時進行數據維護。既避免了費時費力的統計和清查工作，又能始終保持數據的實時性和準確性。第三，經費投入與效益獲取的有效平衡。運用現代化的管理手段，建立科學的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應把效益作為一項硬指標來衡量網絡管理系統，促進它發揮出應有的潛能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循環。
高校國有資產管理改革應注意的問題
目前，各高校正在積極探索國有資產管理改革的新方法和新模式，并且已經取得了較大的成就。但是，現在的管理狀況仍不能完全適應社會發展和高等教育發展的需要。高校國有資產管理改革若要取得更大的成功，必須注意以下兩個問題：
1.正確認識高校國有資產
高校國有資產是高校國有資產管理的對象。正確認識國有資產的含義，是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產管理之所以問題多多，就是因為學校對自己的國有資產的含義認識不清。根據《高等學校財務制度》第二十九條規定，高校資產是高等學校“占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利”。第三十條進一步規定“高校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資”。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：“國家對行政事業單位資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制。”由此可見，高校的國有資產具有所有制性質公有化、表現形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態化的特點。
高校國有資產管理應注意厘清各種形式的國有資產。目前我國高校國有資產主要表現形式有以下幾種：(1)國家撥款；(2)學校創收；(3)接受社會贊助和捐贈；(4)各經營機構自購資產；(5)土地、房產、儀器設備、家俱、圖書資料等固定資產；(6)校名、知識產權等無形資產；(7)產業發展中，一部分國有資產由非經營性資產轉化為經營性資產。
其中最后兩種形式的國有資產應是今后高校國有資產管理的特別關注的對象。無形資產包括商譽、專利、生產技術等沒有實物而能產生經濟效益的資產。這部分資產一些大的院校管得比較好，而規模小一些的院校就有些欠缺。例如，清華大學就非常重視無形資產的管理，2006年“清華大學”已經成為高校中的第一個馳名商標。高校必須十分重視對知識產權、專利權等無形資產的管理。這對解決知識產權糾紛、提高科技成果向經濟效益的轉化均有重要作用。此外，大多數高校的經營性國有資產往往只包括校辦產業的國有資產，而后勤服務部門所占有的國有資產中實際上在進行經營活動的資產并未納入其內。要順利實現高校后勤社會化改革，必須將這部分資產納入經營性國有資產管理范疇。
2.注重國有資產管理人員素質的提升
隊伍建設是提高高校國有資產管理水平的關鍵。因為好的管理是好的管理機制與好的管理人員的結合。高校國有資產管理職能部門的工作人員，是學校資產管理的中堅力量。建設好這支隊伍，對高校國有資產管理至關緊要。高校國有資產管理人員不僅應具有較高的政治素質、具有強烈的事業心和責任感，而且要具有過硬的專業本領、熟悉資產管理程序、業務能力強，還要具備一定的科研意識和科研能力并成為研究型管理者。
篇2
所謂國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值①。
（1）國有資產管理的特點
①產權管理的基礎性
國有資產管理的主體是國家，但此時的國家與管理整個國民經濟的國家的身份是不同的，做為管理整個國民經濟的國家，是以公共權力作為基礎的，而做為國有資產管理的國家，是以財產所有權作為依據的以生產所有者的身份出現的。以資產所有權為基礎進行國有資產管理是市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下，必須合理界定資產所有者、經營使用者的權益，明確各自的職責，才能既保證所有者的合法權益，又使經營者能夠自主經營、自負盈虧而成為真正的市場競爭主體。
②管理目標的二元性
國有資產管理目標的二元性指的是國有資產管理要實現的雙重目標：經濟目標、社會目標。這是由國有資產本身功能的二重屬性所決定的。一方面，國有資產具有企業屬性，具有參與企業生產經營，不斷地實現自身價值的功能；另一方面，國有資產又是一種以國家為代表的社會性資產，它要適應國家利益的需要，達到國家對社會經濟活動實行有效調節的目的，執行著一種社會職能。
（2）國有資產管理中的組成要素
從歷史和現實的角度來看，國有資產管理要素包括管理主體、管理客體、管理內容、管理目標、管理手段幾個方面。
①國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。2006年5月，財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中規定：各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：根據相關規定，制定規章制度，并實施監管；研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準；按規定審批本級事業單位資產購置、投資、租借、擔保、閑置低效超標資產的調劑使用；推進本級符合條件的事業單位資產市場社會化、加強事改企資產和資產收益監管；建立國有資產管理信息系統和完善資產管理績效體系等。事業單位的主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：根據有關規定，制定資產管理的實施辦法，并實施監督；組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及檢查工作；審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、租借、擔保、處置、調劑工作；督促本部門所屬事業單位按規定上繳國有資產收益；組織實施對本部門所屬事業單位國有資產進行考核；接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
②國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象，從一般意義上講，包括所有產權歸國家所有的資產，即包括經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產。雖然目前我國社會各界關注的國有資產管理焦點仍是經營性國有資產，但在國有經濟戰略性調整逐步完成后，管理重點應適度向非經營性國有資產及資源性 國有資產轉移，以充分發揮這兩類資產在提供社會公共服務、體現社會公平、實現經濟社會可持續發展方面的功能。
③國有資產管理內容
國有資產管理的具體內容是什么？從我國國有資產管理的理論實踐來看，國有資產管理內容包括以下四點：國有資產投資管理，是指國家以一定數量的資本金進行的投資行為，可采取直接投資、間接投資、委托投資等多種投資方式；國有資產經營管理，是指為了實現國有資產的保值和增值進行的籌劃和組織等行為，是對國家進行的投入資源、利用資源及其反饋控制系統的總稱，其經營方式包括承包制、股份制、合作制等；國有資產收益管理，是指國家憑借資產所有權取得收益，其方式包括企業上繳利潤、租金、資產占用費等；國有資產評估管理，是指按照統一標準和一定程序對國有資產價值及其預期效益作出評定和估量的活動。
④國有資產管理目標
國有資產管理對象分為三類，與此相對應的，國有資產的管理目標也可以分為三類：做為經營性國有資產，其管理目標是保護國有產權，實現資產價值的保值增值，為政府提供更多的財政收入；做為非經營性國有資產，管理目標是維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務；對資源性國有資產來說，其管理目標是，實現資源的有序、合理利用，對可再生資源達到利用與開發的良性循環，對不可再生資源提高其利用率，走經濟與資源和環境協調發展的道路。
⑤國有資產管理手段
國有資產管理的手段主要包括法律手段、經濟手段、行政手段。法律手段主要是政府通過建立健全國有資產管理的法律、法規體系維護國有資產權益；經濟手段是指國家運用稅收、財政補貼、利潤分配、工資制度等工具，為國有資產管理服務；行政手段則是指政府利用行政權力和命令，強行改變國有企事業單位的行為方式。
地方高校國有資產管理的科學定位
①明確地方高校國有資產管理主體
國有資產管理主體即由誰來代表國家管理國有資產。根據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。事業單位的主管部門則負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。由此我們可以看出，站在國家宏觀的角度來看，地方高校的國有資產管理主體是各省、自治區、直轄市的財務部門，負責對地方高校的國有資產實施綜合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的國有資產管理主體則是各省、自治區、直轄市的所屬廳局，主要是教育廳，負責對地方高校的國有資產實施監督管理。站在具體使用和占有者的角度來說，地方高校的國有資產管理主體則是其本身，負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。這三者在地方高校國有資產管理中，是一個相輔相成的整體，既監督制衡，又上下聯通，形成地方高校國有資產管理的良性循環。
②清楚地方高校國有資產管理客體
國有資產管理的客體即管理的對象。地方高校國有資產管理的對象可謂是多而且繁雜，包括土地、房屋（教室、實驗室、辦公樓等）、辦公設備、教學設備、實驗設備等多種多樣。主要是非經營性資產，圍繞教學科研進行服務的。高校對其管理的目的，就是保證正常教學科研工作的進行，并使各種資產能夠得到最高效的利用。另一方面，隨著今天市場經濟的高度發展，很多地方高校也開始根據自身特點，從事市場經營活動。如：有些地方那個高校出租自己臨街的房屋收取租金，有些地方高校結合自身優勢和所處地方特點成立校辦公司盈利，有些地方高校則利用自己的技術優勢，走產學研結合之路，將自己的專利等轉化為生產力，這些都是高校從事的市場經營活動。這些經營性資產，也是高校需要重點管理的部分。
③了解地方高校管理國有資產的具體內容
國有資產管理主體對客體的管理必然要體現在一定的內容中，或者說，主體就是要通過對對象的管理實現對管理內容的有效監控。從我國地方高校國有資產管理的理論實踐來看，地方高校國有資產管理的內容主要包含以下幾點：制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
④清晰地方高校國有資產管理目標
根據國有資產管理對象分類來說，國有資產分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。地方高校國有資產以非經營性國有資產為主，隨著市場經濟的發展，也存在著部分的經營性國有資產。對于這兩類不同性質的國有資產，其管理目標也可以明確為兩類：對非經營性國有資產，其管理目標是，維護國有資產的安全性、完整性，提高資產利用效率，以最少的資產占用為社會提供最大限度的公共服務。對于經營性國有資產來說，它的管理目標是保護國有產權，實現價值增值，為政府、單位提供更多的財政收入。只有明確了地方高校國有資產的管理目標，資產管理才能夠做到如魚得水，有的放矢。
⑤熟練掌握地方高校國有資產管理手段
篇3
隨著我國社會經濟的不斷發展，公路事業也隨之蒸蒸日上，受到人們的廣泛關注。近年來，我國越來越重視國有資產管理工作的開展，其要求各領域各企業都做好國有資產管理體制的改革，以適應新時期下的經濟發展。在這種情況下，作為我國國有資產中重要組成部分的公路國有資產管理就必須開始進行有效的創新和改革，必須予以高度重視，不容忽視。在公路國有資產管理體制的改革過程中，應當以整個國有資產管理體制的改革作為大背景，遵循相關的法律法規，貫徹落實國家所制定的政策制度，以確保公路國有資產管理體制改革的有效性。在新時期下，傳統的公路國有資產管理體制已經無法滿足公路行業的發展要求，必須改變公路行業的國有資產管理模式，樹立現代化的管理理念，采用全新的管理手段，以創設出科學而完善的公路國有資產管理體制。
一、公路國有資產及管理體制的概述
公路國有資產指的是我國公路事業發展過程中的國有資產，從狹義上看，公路國有資產主要指的是公路經營企業進行投資以及投資后所收到的效益所構成的資產，需要注意的是在此資產并不包括事業單位的效益；從廣義上來看，公路國有資產的范圍要更為廣闊一些，所包含的內容比較多，有公路管理部門、施工企業的資產等。公路國有資產的分類種別較多，具有其獨特的特點，具備社會公益性，特色性十分強烈。
公路國有資產管理體制主要是指國家對公路國有資產的分配和利用等。主要包括了四個方面的內容，分別是公路國有資產管理機構和管理人員，以及實施公路國有資產管理所需要遵循的原則和所制定的運行機制。這四個部分的內容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的內容，加強各部門之間的交流和溝通，協調配合各部門的工作，才能夠保障公路國有資產管理工作的順利實施。
二、公路國有資產管理體制存在的問題
現階段，在公路國有資產管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監督權不夠明確，管理主體三方的關系處理不好，實施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產管理工作效果不佳，容易產生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權利和責任并不是很了解，難以實現有效的統一，出現問題的時候也無人承擔責任。其次，從企業的角度來看，公路經營企業的內部體制并不夠完整，缺乏企業凝聚力，而且在編制財務核算等內容的時候，并未按照實際情況來制定。而且公路經營企業并未建立完善的法人治理結構，沒有嚴格按照相關文件的要求來執行工作；最后，將這兩個部分結合來看，交通主管部門和公路經營企業之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經營企業則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導致公路國有資產管理工作效率不高。
三、公路國有資產管理機構監管利弊
（一）公路國有資產管理機構監管的有效作用
在公路國有資產管理過程中，建立完善的監督機構，對其實施有效的監督和管理，具有一定的優勢。主要表現在：第一，高質量的公路國有資產管理機構監管工作，能夠清楚地認識政府和企業的之間的關系。利用公路國有資產管理機構，能夠將政府和企業的職能分開，協調政府和企業的關系，以為公路國有資產管理機構提供重要的保障。公路國有資產管理機構是出資人，而公路經營企業則是被出資人，二者之間的關系需要利用法律來約束和規范，能夠有效的避免出現干預公路經營企業的現象。第二，公路國有資產管理機構監督工作的開展，備受人們的關注，能夠增強人們的信心。實施有效的監督和管理活動，可有效的改善當下公路國有資產管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
（二）公路國有資產管理機構監督的不利之處
雖然發揮公路國有資產管理機構的監督作用，能夠帶來一定的優勢，但是在實際監督工作中卻并未能得到預期的效果，這是因為此監督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學的依據。在開展公路國有資產管理機構監督工作的時候，影響了公路經營企業的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產管理工作的社會效益。
四、構建新型公路國有資產管理體制
（一）明確公路國有資產管理的目標，確定正確的方向
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當明確公路國有資產管理的目標。公路國有資產管理十分重要，有效的管理能夠促進整個國有資產管理水平的提升，可為交通行政主管部門實施管理工作提供重要的保障，有利于帶動我國經濟的增長，推動社會的可持續發展，具有重要的作用。在制定公路國有資產管理目標時候，必須堅持一切從實際出發，遵循實事求是的原則，以我國公路行業的實際發展狀況為基礎，結合我國公路國有資產自身的特點，來確定其目標。新型公路國有資產管理體制的目標應當包含以下幾點：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產的社會效益，充分發揮其社會功能性，突顯出公路國有資產管理的公益性；其次，要確保公路國有資產具有安全性，所實施的管理體制要能夠保證公路質量不受損害；最后，所制定的公路國有資產管理體制要能夠促進管理工作有效性的提高，促進公路國有資產效益的提高，從而實現國有資產的增值。
除此之外，還應當確定公路國有資產管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產管理工作的主體者，要將國有資產的管理權和使用權相統一，以提高地方政府的工作積極性，協調地方政府和中央的關系；第二，要建立健全的國有資產管理機構，設置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產管理方法，有效整合公路資源，嚴格按照相關立法來執行國有資產管理工作。
（二）把握公路國有資產管理過程中的關鍵之處
在構建新型公路國有資產管理體制的時候，應當把握其關鍵之處。首先，一定要有一個出資人代表，將此工作落實到位，以保障出資人代表的權利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產管理工作的質量。其次，要完善公路國有資產管理制度，實施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個主體，一個是交通主管部門，一個是公路經營企業，最后一個則是公路國有資產經營管理企業。嚴格貫徹兩級出資制度，有利于協調三方的出資關系，分配各自的職責和權利，能夠避免行政干預，保障各方的權益。
（三）創新公路國有資產管理模式
為了保障公路國有資產管理體制的科學性，應當突破傳統的公路國有資產管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應新時期下的要求，從而提高公路國有資產管理效率。在新的管理模式中，應當分配好各個主體的職能。可以實施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進行管理，將其作為公路國有資產出資人，并且用法律的形式來明文規定。第二層次的管理則是由公路國有資產經營機構來執行，其貫穿于整個國有資產經營活動中，具有重要的作用。主要負責優化公路國有資產結構，促進公路行業的穩定發展。第三層次則是公路經營企業，其主要是嚴格按照相關制度來實施管理工作，制定完善的企業內部制度，并且根據公路企業經營發展的不同階段來應用具有針對性的管理措施，做好財務核算工作。
五、結束語
公路國有資產管理體制改革是我國經濟發展過程中的重要措施，順應了時代的發展趨勢。完善的公路國有資產管理體制，能夠促進公路行業的快速發展，為公路行業帶來更多的資產效益，推動整個交通行業的大力發展，具有重要的意義。就目前而言，在我國公路國有資產管理體制中還存在著一定的問題，有待于進一步完善和解決。建立健全的公路國有資產管理體制并不是一項簡單的工作，其具有一定的復雜性，所涵蓋的內容十分多，涉及的范圍比較廣，在實際工作中面臨著諸多問題，需要對其進行系統的規劃，以為公路國有資產管理工作提供重要的保障作用。因此，在實施公路國有資產管理體制改革的時候，一定要充分結合我國公路國有資產的特點，結合我國公路事業的發展現狀，貫徹落實我國相關政策，以提升我國公路國有資產管理水平。總而言之，加強對我國公路國有子很慘管理體制改革的研究，具有較高的研究價值。
參考文獻：
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2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
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一、高校國有資產管理績效評價主體和內容
高校國有資產管理績效評價主體既包括政府部門、企業、債權人等在內的外部評價主體，也包括高校資產管理部門、營運部門等內部評價主體，不同的評價主體所關注和考核的內容不同。
政府部門作為高校資源的最大投資者，是高校國有資產管理績效的主要評價者。長期以來，高校國有資產利用效率低，這無疑是對國家資源的隱形浪費。
面對高校招生規模的擴大，政府部門在適當加大教育投資的同時，會更注重高校的投資效益，這就需要對高校國有資產的管理進行績效評價，評價教育資源的使用效率、效益和效果。企業作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來發展的主要潛在投資者，隨著我國“產學研”合作項目的開展，企業會加大對高校的投資，加強與高校的合作，高校無形資產尤其是技術創新與企業利益緊密相關。以銀行等金融機構為代表的高校債權人也是高校國有資產管理績效評價的主體之一，當政府教育投資與高校擴張步伐相脫節時，為了滿足規模擴大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國有資產管理績效尤其是財務績效成為債權人關注的重點。此外，社會媒體、機構、公民等也會通過正式或非正式的方式成為高校國有資產管理的社會評價主體。
內部評價者主要是指高校國有資產管理部門和營運部門對本校或本部門國有資產管理績效的評價。國有資產專門管理機構或主管部門，如國有資產管理處負責對全校存量國有資產和新增國有資產的管理進行評價，宏觀掌握本校資產配置、使用、處置情況；各資產使用部門和院系負責本部門、本院系國有資產效率、效益的評價，并向上級管理部門匯報。
二、高校國有資產管理績效評價體系構建原則
高校國有資產管理績效評價是以具體的定性和定量指標來綜合評價國有資產在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構建的指標體系能真實反映和代表高校國有資產績效水平，高校在構建績效評價體系時應遵循一定的原則。
第一，科學性原則。指標體系的選擇應建立在科學的理論基礎之上，減少評價人員的主觀性，應廣泛征求專家意見，選取概念明確、能科學計量的指標，真實、客觀反映高校國有資產管理績效。
第二，系統性原則。指標數量與結構必須能全面、系統地反映評價目標，既要避免指標過少而忽略了績效評價的重要方面，又要杜絕指標過于復雜使評價難以實施。除了數量上的優化，指標結構必須合理，系統性原則要求績效評價指標的確定應實現整體上的最優組合。
第三，定性與定量相結合原則。能反映高校國有資產管理經濟效益和社會效益的綜合評價指標既要求有能反映資產效率、財務管理等的定量指標，也要求有能反映體制機制建設、預算管理等的定性指標，以彌補單純定量分析的不足和缺陷。在評價中，高校必須將定性指標標準化、規范化，將其轉化成具體的、可測量的指標。
第四，社會效益和經濟效益相結合原則。高校國有資產既有經營性的，也有非經營性的。經營性國有資產要求高校在管理和使用的時候，以保值增值為目標，追求資產的經濟效益。但高校作為培養和教育人才的場所，具有社會服務職能，高校資產經投入使用后生產的產品不同于企業，產品的社會屬性決定了高校國有資產管理績效離不開社會效益的衡量。
第五，可操作性原則。這一原則要求績效指標必須具備明確含義，對于高校來說評價體系的構建應具有可操作性。一方面，指標可衡量；另一方面，評價可操作。
三、高校國有資產管理績效評價指標選取與確定
高校國有資產管理綜合績效評價體系不僅包括評價資產管理的效率、效益、效果，評價國有資產管理體制、機制的建設及管理水平的高低，還應評價與資產管理緊密相關的財務績效與預算績效。為了綜合反映高校國有資產管理狀況，本文從資產管理的效率、效益、效果，資產管理體制、機制建設，財務管理、預算管理等方面，全面構建高校國有資產管理績效評價指標體系。主要由一級目標層、二級準則層和三級指標層共同構成這一綜合績效評價體系（如表1所示）。
（一）資產效率
為了評價高校國有資產的使用效率，綜合反映資源潛力的發揮程度，高校應從資產規模、資產結構、資產保全及資產使用情況等準則層來構建二級指標。資產規模通過總資產規模和凈資產規模來衡量；用或有債務率、不良資產率、無形資產率來評價國有資產結構水平；通過房屋建筑物保全率、儀器和設備完好率、圖書和文物完好率等反映高校資產的保全情況；用固定資產年增長率、儀器和設備利用率、資產創收率衡量國有資產利用效率。通過對現有資產質量和使用效率的評價綜合衡量高校國有資產的效率水平。
（二）資產效益
國有資產經過投入使用后，會產生效益。有效率地使用資產能產生正效益，反之則效益低下甚至為負。高校不同于企業，生產的產品具有社會性，追求社會效益是資產投入使用的主要目標。高校應從教學科研成就和人才培養兩方面綜合考核資產帶來的效益。在具體指標層面，用教師人均科研經費、科研收入年增長率、專利及技術轉讓等反映教學科研成就，以學生人均培養成本、畢業生就業率衡量人才培養的投入產出情況。
（三）資產效果
高校的社會屬性決定了高校國有資產管理不僅追求內部的效益，還應考慮對外界產生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認同度、外界吸引力、學術聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學術交流越頻繁，說明資產投入產生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標均為定性指標，難以通過相應的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產管理的滿意度和認可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產與外界進行學術交流度。
（四）管理體制、機制建設
健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產良性發展的前提和保證，管理體制和機制建設情況在一定程度上反映著高校國有資產管理的規范性和水平。國有資產管理是否具備一支組織結構合理、管理者發揮領導作用、管理觀念先進的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規范化和信息化的管理水平，關系著資產管理能否取得較高的績效水平。績效評價專家小組應深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產管理相關的體制、機制進行專業評價。
（五）財務管理
教育部印發的《暫行辦法》要求高校資產管理與財務管理相結合，一方面，資產管理績效可通過財務管理來反映；另一方面，財務管理水平影響著資產的管理績效。高校選取資產償債能力、后勤資產盈利能力、校辦產業效益三大準則層財務績效指標，能側面反映資產管理水平。資產償債能力通過資產負債率、速動比率、現金流動負債率來量化；后勤資產盈利能力用后勤資產服務比率、后勤資產收入成本比率來考量；校辦產業效益由校辦產業收益率（校辦產業投資收益與校辦產業平均投資額之比）、校辦產業資本利潤率（校辦產業年末凈利潤與校辦產業平均資本額之比）、校辦產業資本保值增值率（校辦產業年末所有者權益與校辦產業年初所有者權益之比）三大指標綜合反映。
（六）預算管理
《暫行辦法》除了要求高校將資產管理與財務管理相結合外，還要求高校實現資產管理與預算管理的結合。預算管理作為降低資產運行費用、提高資產使用效率的重要手段，對高校國有資產的管理和節約型社會的建設顯得尤為重要。對于預算資金的來源使用情況，高校應組織專家進行打分，評價預算的編制、審批、執行和調整；通過收入預算完成率、支出預算完成率反映收支預算完成情況，從而通過預算績效評價高校資產的運行成本和資金的使用效率。
對于已經選取和確定的國有資產管理績效考核指標，采用適合高校績效考核的層次分析法對指標進行賦權，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標的重要性進行兩兩比較，某一指標相對于另一指標越重要則權重越大，次重要則權重越小，通過一致性檢驗測量權重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結果求均值來得到績效評價值。結合層次分析法中各指標的權重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產管理最后的綜合評價值。
總之，高校在建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系時，應結合本校實際情況，靈活采用和調整指標體系，將資產管理與財務管理、預算管理結合起來，堅持分類考核與綜合考核、日常考核與年終考核相結合，通過構建多元化的指標體系，采用科學合理、客觀公正、規范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產管理績效，在評價中總結經驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產的安全性、完整性和有效性。
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加強軍隊國有資產管理，既是避免國有資產流失、保證國有資產安全完整的根本舉措，也是優化軍事資源配置、提高保障能力的客觀途徑。加強軍隊國有資產管理，對于推進軍隊現代化建設，具有重要的現實意義。
1軍隊國有資產管理中存在的主要問題
自軍隊實行國有資產計價核算以來，資產管理得到加強，資源配置明顯優化，服務保障能力顯著增強。但與國有資產管理的高要求和保障打贏的高標準來看，軍隊國有資產管理還存在一些問題。
1.1對國有資產管理重視程度不夠
由于長期處于計劃經濟和部隊完全供給制的大環境之下，部隊和軍工企業的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產”的概念，對于“國有資產”的認識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產管理的理念，許多單位沒有把國有資產管理納入黨委理財的范圍，擺在日程上抓落實。重使用輕管理的現象仍在一些單位比較突出，作為資產管理第一責任人的單位主官，資產底數不清，情況不明；資產管理制度不落實，隨意處置國有資產；管理層次還比較低，不重視資產的優化配置，導致重復購置、資產閑置等現象，造成資產使用效益不高，形成資源浪費；缺乏資產與經費統管并重的觀念和措施，不能做出統一規劃和合理的預算安排。由于不夠重視，許多部隊、單位國有資產管理始終處在低效、無效甚至是負效營運中。從軍隊經營性國有資產營運狀況看，不少企業虧損、掛帳嚴重，有的企業成為空殼企業。從軍隊國有資產管理及使用效益上看，主要是浪費、積壓、重復購置、無償占用等現象較為普遍。
1.2軍隊國有資產所有權與使用權界限不夠清晰
近年來，各級領導和財務人員對軍隊資產管理越來越重視，但對軍隊國有資產所有權與使用權的關系認識還不夠明晰，有的軍隊行政事業單位管理人員認為，反正軍隊資產是國有資產，資產使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產流失。部分軍工企業和生產經營的主管部門人員認為，軍工企業和生產經營資產既然是國有資產，作為主管部門就必須行使其決策調配權，容易造成軍企不分，軍隊資產的所有權與經營、使用權不分，越俎代庖，過分干預，不按經濟規律辦事，而造成軍工企業和生產經營資產不必要的損失。
1.3軍隊國有資產的估值不夠準確
由于軍隊特有屬性，當軍隊國有資產由于經濟、技術和自然的原因，而導致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產的價值，從而造成資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，導致了賬實不符，有的甚至資產已經報廢，但賬面一直不作調整，成為“家底不清”的另一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產保值增值的正確計算和國有資產產權的轉讓，不利于單位資產的日常管理、使用和處置。
1.4軍隊國有資產監督體系不夠健全
各級財務部門作為軍隊國有資產的行政主管部門，對本級軍隊國有資產享有管理和監督權力。但是，軍以下財務部門沒有設立專門職的管理機構和專職人員，僅由財務部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數軍隊國有資產分散掌握在軍以下、軍工企業等單位手中。相對于數量龐大、價值高昂、布局分散的國有資產來講，軍以下單位管理人員過少，難以形成有效的監督管理體制系。財務部門作為主管部門，雖然負有監督軍隊國有資產使用責任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監督權落到實處。由于軍隊國有資產管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規，沒有專門的管理機構，嚴重影響了實際工作的落實。另外，有的資產使用部門忽視財務部門的監督管理職能，工作不配合，過一步影響了財務部門職能的發揮。
2加強軍隊國有資產管理的對策建議
加強軍隊國有資產管理，是一項長期的系統工程，要著重抓好以下幾個方面的工作：
2.1提高對軍隊國有資產管理的思想認識
提高思想認識，是促進工作、加強管理的基本前提。加強軍產管理，既是各級領導干部和財務人員的重要職責，也是每個軍人的義務。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認識，促進軍產管理工作，明確軍產在整個國有資產中的地位，轉變重經費輕資產的觀念，改變“錢物管理脫節”的現象。要加強存量資產管理，將經費和資產納入年度預算統籌安排，建立財力財權集中統一，經費資產投向科學合理、投量適當有度的經費資產管理模式，實現由單一理財向錢物統管轉變，防治軍產流失，確保資源的優化配置與合理使用。
2.2理順軍隊國有資產產權關系
軍隊國有資產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。通過對軍隊國有資產進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線，確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權，保障國家的合法權益，防治軍隊國有資產的流失；通過對軍隊國有資產的占有、使用、收益和處置等產權的界定和責、權、利的明確劃分，可以形成對各產權主體的利益激勵和責任約束，激發各產權主體管理資產的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產的不合理毀損和浪費，實現軍產的保值增值。
2.3健全軍隊資產管理制度機制
建立健全軍隊國有資產管理的法規體系。軍隊國有資產的管理法規和制度不完善、不配套的問題日益突出。現階段，軍隊可根據國家的有關法規和軍隊國有資產管理的特殊要求，制定相應的法規和辦法。在保護軍隊國有資產和加強軍隊國有資產監督管理方面，可參照《國家國有資產監管條例》，頒布相應的軍隊國有資產監管條例。在國有資產的產權方面，可制定能包容產權糾紛、產權界定、產權轉讓、產權登記等問題的“軍隊國有資產產權管理辦法”。在國有資產的保值增值方面，可出臺“軍隊企業國有資產保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產流失的處罰規定”等等，確保軍隊國有資產管理工作有法可依。
2.4規范軍隊國有資產登統計工作
把好資產購置、使用處置等關鍵環節全過程管理，保證資產合理使用。一是資產增加要及時入賬。對上級配發未列入裝備實力、自購自建等國有資產要及時登記入賬，不能漏記、遲記，防止資產游離于監管之外。二要是及時補充計價登記。資產價值變動難以確認的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴格資產處置。對現有資產的處置，要嚴格手續，嚴格審批，嚴格按權限報有批準權限的黨委或分管領導審批。現有資產處置必須通過嚴格論證、認真鑒定評估后方可進行。不符合處置條件的要繼續使用。有殘余價值的要登記收入并按規定上繳。不按規定或不采用正常程序處置國有資產、造成國有資產流失和浪費的，要視情節追究相關人員責任。
2.5強化軍隊國有資產管理監督
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由于國有資產管理機構的設置不同，歸屬領導不同，所以其管理的范圍和權限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務處領導，與財務科合屬辦公，有利于在價值形態上對國有資產進行管理，但對固定資產的日常管理不到位，容易出現帳實不符等問題；歸屬物資設備處（或科研處）領導，與設備科合屬辦公，有利于儀器設備的管理，還可避免固定資產帳目重復設置的現象，但其管理的范圍和權力受到限制，有利于發揮國有資產管理機構的職能作用；歸屬物資設備處領導，設置獨立的國有資產管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產管理機構的權力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權限不到位的問題。上述這幾種機構設置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應有的重視和承認，不能全方位地代表國家行使國有資產管理機構的權力，只能在一定范圍內進行局部管理，與以前的固定資產科的管理范圍與權限大同小異，因此就很難充分發揮國有資產管理機構的職能作用。
另外，各石油高校目前仍延續以前的管理方式，對于國有資產進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領導。這樣就造成了國有資產管理分散，管理制度不配套，各行其事的現象，存在著產權關系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據上述情況的存在，石油高校應改革國有資產管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產管理機構，代表國家全面行使國有資產管理的權力，將石油高校一切應歸國家所有的財產，都納入國有資產的管理軌道。
為了強化管理職能機構，加強國有資產管理，筆者認為，石油高校應設置處級建制的國有資產管理機構，即成立國有資產管理處。下設六個職能部門，即辦公室、設備科、物資供應科、房地產管理科、財務科和計劃科。
辦公室主要負責國有資產的產權界定、產權登記、帳務管理與核算、年度統計與報表、年終工作總結，閑置資產的調撥和轉讓，報廢報損固定資產的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應設有資產會計，負責國有資產的帳務管理與核算工作。其他各科在處長的統一領導下各盡職能。這樣，國有資產管理處就將石油高校的儀器設備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經費預算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產委托科研處管理，圖書館和科研處應接受國有資產管理處的監督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產帳目，進行統一核算。
成立國有資產管理處，并按著上述設想進行機構設置，具有以下三個優點：
篇8
（一）明確事業單位國有資產管理改革方向
要推行事業單位國有資產管理改革的相關工作，需要對改革的方向進行明確，這對于事業單位國有資產管理改革能否取得預期效果具有十分關鍵的作用。對于事業單位國有資產管理改革而言，應該按照分類改革思想的指引來推行改革的工作。對于分類改革的標準，應該予以細化，為改革的順利實施提供便利，將分類的依據以及分類的結果予以明確，對于不同的分類還應該建立與之相適應的國有資產管理制度和服務機制。此外，事業單位國有資產管理改革的方向還應該在其他方向予以明確。例如，我國的社會制度、法制化建設等方面，將每個方向的改革措施制定地更為完備。
（二）贏得相關主體對國有資產管理改革的支持
事業單位國有資產管理的改革與事業單位改革密切相關，如何對事業單位人員進行更好的安置是事業單位改革所面臨的一大問題，只有將這一問題進行充分解決才能夠為國有資產管理改革工作清除障礙。對于事業單位而言，其人員眾多，社會關系較為復雜，事業單位一直以來是行政體制改革和對機構進行精簡的避風港，行政單位精簡下來的人員很多流入事業單位。人才種類的多元化和人際關系的復雜化使得事業單位改革面臨的困難越來越大。事業單位改革還面臨著如利益分配和權力調整等諸多問題，需要相關事業單位人員的充分理解與配合，如果不能夠得到有效配合，將會給事業單位國有資產管理相關工作帶來極大壓力，使得改革工作舉步維艱。
（三）加強事業單位國有資產管理改革落實
事業單位國有資產管理改革的在具有明確目標并獲取相關主體理解與支持的情況下，還應該將事業單位國有資產管理改革的相關工作予以扎實推進。事業單位國有資產管理改革的總體思路應該得到明確，相關部門如財政部和國務院其他部門應該在頂層設計上充分溝通協調，在改革目標細化層面，事業單位所對應的主管部門應該按照改革總體思路的指引，對其所監管的事業單位國有資產管理改革目標進行細化，在改革工作的實施層面，各級事業單位應該充分對相關工作積極推進，加大相關改革工作的執行力度，敢于啃硬骨頭。只有在這三個方面都具備良好的制度作為依托，才能夠為事業單位國有資產管理改革工作的順利推行提供保障。
二、事業單位國有資產管理改革的基本原則
（一）將財務管理與資產管理相結合
財務管理是從價值形態對資產進行管理，通過對事業單位國有資產用貨幣進行計量，來反映資產的價值，資產管理主要是對資產的實物進行管理，對其使用、保管等進行分類管理，為資產的安全性和使用性提供保障。將財務管理與資產管理工作相結合能夠將國有資產管理相關工作有機結合在一起，提高事業單位國有資產管理的效率。在實施層面，應該定期進行實物盤點工作，將賬賬、賬實核對清楚，實現資產狀態的動態管理。
（二）將預算管理與資產管理相結合
事業單位所管理的資產是由國家財政資金投入，其資產規模的大小與國家撥付的資產多少緊密相關。國家所安排的預算多少對于事業單位資產問題和配置合理具有重大影響。預算管理是否合理能夠充分影響事業單位國有資產的增量和使用效率，將預算管理與資產管理相結合能夠使得事業單位資產存量得以制約，并能夠充分盤活存量資產，此外還能夠進一步提升預算管理水平。以廣東事業單位國有資產管理為例，按照試點推廣的原則對資產預算相關制度進行完善，將機動車、大型設備和房屋建筑物這三項資產的預算審核作為與資產管理工作結合的切入點，將資產管理的相關工作與部門預算相結合。
（三）對事業單位的資產進行動態監管
對于資產管理情況的了解我國主要依靠清產核資等有關工作的推進，隨著信息化水平的不斷提升，原先以手工統計為基礎對資產進行日常管理的模式得以改進，轉而建立了信息系統的管理方式，但是這一系統更多的滿足特定主體內部的需求，資產管理部門、主管部門和財政部門等無法共享該系統的數據。提升事業單位國有資產管理改革工作，需要在信息系統的建設層面加大力度，只有將數據進行及時共享才使資產的動態監管有了可能。以江蘇省為便，2005年江蘇省啟動了事業單位改革，截至目前已經取得顯著成果，各項深入改革仍然在穩步推進，事業單位資產管理改革的有關工作是事業單位改革的重要內容，對于事業單位在資產管理制度等方面存在的漏洞及時予以解決，對于監督工作扎實推進，并建立了財政主干網絡系統、全方面覆蓋、功能多樣的具有動態性的國有資產監管信息系統。
三、事業單位國有資產管理的推進路線
（一）及時出臺事業單位資產管理的法律法規
事業單位在我國種類較多，數量較為龐大，但是對其進行監管的規章制度在法律層級方面較低。當前，事業單位國有資產管理的相關法律法規更多的暫行規章制度，正式的管理制度尚未出臺，在制度建設層面較為欠缺。當前我國出臺了《中華人民共和國企業國有資產法》，但是更多的是針對經營性國有資產的管理，對于行政事業單位所擁有的國有資產并沒有正式的規定。及時出臺事業單位資產管理的法律法規能夠使得事業單位國有資產管理工作具有法律作為依托，增強法律法規的執行效力，保障事業單位國有資產管理工作的推進。
（二）清產核資，對事業單位資產進行及時統計
隨著我國事業資產管理工作的開展和不斷推進，首先應該進行清產核資，將資產狀況進行明確，資產的結構分布和行業分布，在信息技術的幫助下，建立事業單位資產管理系統的數據庫。在明確事業單位資產管理工作后，2006年12月財政部在全國開展了行政事業單位資產清查工作，經過努力摸清了資產，并在資產清查的基礎上，對行政事業單位資產賬實不符的現象，按照不同的情況按照規定程序進行了資產批復和確認，在行政事業單位資產按批復進行調賬實現賬實相符的基礎上，財政部著手建立了行政事業單位資產管理系統的數據庫建設，為日后事業單位的資產管理工作推進提供依據，奠定事業單位的資產改革基礎。
（三）對事業單位資產管理體系進行完善
當前，事業單位資產管理體系都是在現有的體制和制度下建立和運行的，職責和權利不清、公益性缺乏、平重復建設等問題較為嚴重，需要進行大力改革。隨著經濟的不斷發展，諸多經濟現象都未納入現行事業單位財務和會計制度的范圍，及時完善事業單位資產管理體系十分必要。因此，應該對事業單位資產管理制度和體制都要進行及時的調整，建立與事業單位改革、事業單位財務規則改革和事業單位會計制度改革后相互協調和有效配合的新的資產管理體系。
（作者單位為天津市康寧監獄）
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一、高等學校資產管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，重金輕物現象嚴重。高校資產主要屬于非經營性資產，經費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經費的劃撥、開支的報銷意識，資產保值增值的意識非常淡薄。出現了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現象。
（二）資產存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產管理的弱化，致使高校資產存量不清，賬賬、賬物不符的現象非常嚴重。造成這種現象的原因一是產權不明，國有資產產權效益受到嚴重侵犯。高校的資產分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產失。二是重購置、輕管理。對購人的資產，高校進行入賬管理，但對資產的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現象非常普遍。三是財產清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現象嚴重。各高校現有的管理制度中已規定了資產的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執行。例如，房屋建筑已經使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續。學校各部門由于管理方法不統一，又缺乏強有力的指揮協調機構，形成了固定資產的核算與管理脫節，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產和儀器設備利用率的提高。
（四）經營性資產在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經營資產按經營方式可分為投資、出租、出借和內部經營。高校經營性資產管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經營的資產存在著多頭管理和校辦的各類經濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經濟實體中的資產，存在著產權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經濟實體卻無償占用著學校大量的資產，資產流失嚴重。國有資產由非經營性資產轉為經營性資產后不按規定提取折舊，致使這些資產的價值得不到補償，加之經營收入的分配過多向個人傾斜，經營收入少交或不交學校，轉為經營性的資產，無法實現資產保值增值。
（五）資產管理人員素質偏低，不能適應資產管理的要求。近年來，高等學校根據國家資產管理部門的要求，設立了資產管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產管理逐步走向規范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產物資管理人才。由于資產管理工作在高校不被重視，由于資產管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產管理水平的提高。
二、加強我國高校國有資產管理的主要措施
（一）加強國有資產管理意識，明確資產管理責任
一定數量的國有資產是學校辦學的基礎，資產管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產管理政策、法規、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產管理意識，并將國有資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產管理過程中，不僅要重視流動資產和固定資產的管理，而且要重視無形資產和對外投資的管理，只有全面加強國有資產管理工作，才能有效地防止國有資產流失，實現資產保值增值的目標。在國有資產管理過程中，高校應成立專門的國有資產管理機構，統領學校國有資產管理工作，并建立“統一領導、分級負責、責任到人”的資產管理工作體制。高校法人對學校資產管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人。
（二）建立和健全國有資產管理制度體系
1.建立國有資產購置制度。要根據學校或部門需求，認真組織論證資產購置的必要性和配置標準，對需執行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規定來執行，并建立和完善學校的采購制度。
2.建立國有資產清查和定期對賬制度。資產清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產和使用情況進行清查，并及時將資產清查結果與財務資產賬進行核對，財務部門要對流動資產、無形資產和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產安全完整。
3.建立國有資產處置制度。對大多數國有資產來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產，按照《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。
（三）重視資產管理隊伍建設，建立國有資產管理信息系統
高校國有資產管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產管理隊伍建設，要多方創造條件提高資產管理人員的業務能力和水平，以適應快速發展的高校國有資產管理工作需要；同時，由于學校國有資產管理規模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產管理信息系統建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現賬物相符，并通過網絡信息實現資產利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。
參考文獻：
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一、事業單位國有資產的內涵及特征概述
首先，研究需要鑒定事業單位國有資產的內涵。國有資產是能夠為國家帶來經濟流入的資源，是國有財產的主要體現形式。在理論研究中，將國有資產的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國家的財產，正如《國有資產法（草案）》中對國有資產的定義，是指國家以各種形式投資形成的資產及其收益，主要包括接受饋贈、撥款等；而狹義的國有資產主要是指具有經營性質單位的資產，行政事業單位國有資產并包括在內。因此，本文研究的國有資產主要是基于廣義國有資產而言的。
其次，研究需要明確國有資產管理的原則及特征。事業單位在國有資產原則方面不同于行政單位，主要可以歸納為“二原則”，一是資產管理當中融合了預算管理、價值管理、財務管理等眾多因素；二是與企業制度逐漸開始趨同，使用權與所有權開始分離管理。基于以上兩個原則，可以分析出事業單位國有資產管理的三大特征。一是使用權與所有權的分離，其中具有使用權的主體是事業單位，而擁有所有權的主體是國家；二是事業單位的國有資產是不以盈利為最終目標的；三是行政事業單位主要依靠國家的財政撥款，而非行政事業單位可以有自身的經營活動。
二、事業單位國有資產管理的必要性
事業單位國有資產管理必要性主要可分為兩大方面：首先，事業單位國有資產實際上沿用了計劃經濟時期的管理模式，它并沒有和企業一樣在市場中經過“優勝劣汰”機制的篩選，因此國有資產的保值增值一直是事業單位最難解決的問題。同時，這種計劃經濟管理模式使得行政事業單位的國有資產控制與管理權限分散，國有資產資源被嚴重浪費或者閑置。其次，基于以上分析的三個特征，實際上可以衍生出事業單位國有資產管理的三個難點：一是使用權和所有權的問題，目前主要由機關事務管理局、國資監管部門和財政部門對國有資產行使監管權力，但是權限交叉造成了監管不明晰；二是行政事業單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內部國有資產閑置不能對外出租等，難以規避閑置資產的利用效率低下等問題；三是國有資產增量與存量的問題，增量要基于實際需求和存量的核實調查，不能單方面靠事業單位的預算實現，存量的核實要基于地區、部門差異化，也許沒有必要實行定額管理。基于以上兩大方面、四小方面的梳理，目前事業單位急需進行一次國有資產管理變革大討論。
三、加強事業單位國有資產管理的策略
（一）創新國有資產管理模式
事業單位國有資產管理模式主要是沿用了計劃經濟時期的傳統模式，但是在復雜環境下，這種模式已經逐漸被淘汰。目前在國內個別地方已經開始了管理模式創新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權管理模式，這種模式延伸了“兩權分離”的原則，將國有資產管理權利委托給財政局等機關專項管理部門或者是外部企業，例如南寧市專門成立了國有資產管理公司，以企業的形態管理資產。這可能只是全國在事業單位國有資產管理方面的有益探索，它們的管理模式創新為我們全國事業單位模式探索提供了寶貴經驗。但二者的優勢與劣勢不盡相同，深圳的管理模式主要是對“兩權分離”的重新探索，實行委托與分級授權的方式，以產權管理為核心，按公共財政框架與理論建立行政事業單位國有資產的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經營性事業單位國有資產管理模式運用到了非經營性事業單位管理方面，以市場的方式對事業單位的資產進行管理，引入競爭機制，實現事業單位資產管理的“優勝劣汰”。前者主要是對現有體制的重新梳理，將原來三個部門交叉行使的權利進行了分配，沒有進行體制改革；后者是質的改變，對體制進行了徹底的改變，以市場的方式對資產管理進行自由分配。因此，建議事業單位根據自身的實際情況進行資產管理變革，單位內部究竟具有以上兩種變革條件的哪一種。如果條件允許，筆者更傾向于后者。
（二）完善國有資產管理制度
資產管理制度是資產管理的保障，要想將價值管理、財務管理和預算管理更好的融入資產管理當中，就必須進行制度統一和制度完善，搭建制度體系框架。
第一是資產登記制度，強化對國有資產的核實，一是無論是否納入預算管理系統中的國有資產均要進行登記與申報，辦理登記手續，從法律上確保國有資產占有和使用的合法性；二是要對登記程序和登記結果進行核查，可以定期核查國有資產的存量，在存量基礎上確定增量。
第二是資產使用制度，一是要對資產進行核查與調處，確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對閑置資產通過各相關部門協調進行部門間調處，甚至可以放到市場上調處，將非經營性資產轉化為經營性資產，這樣可以更好的提升資產的使用效率。二是提升內部正在使用資產的效率，防止資產的不當使用或者是資產無故流失，引入經濟審計，發現資產無故流失或者故意損壞資產情況，要進行經濟懲罰。
第三是資產的調處制度，關于報廢資產或者閑置資產的處置必須經過相關部門的一致同意，財政部對事業單位資產處置具有明確的規定審批標準。如果調處過程中出現了部門間的資產權利糾紛，則必須要按照資產管理局出臺的相關規定執行。
第四是資產的報告與責任追究制度，以上所有制度的執行結果均需要形成報告向相關部門提交，同樣對報告的真實性和準確性要引入經濟審計進行監督，報告格式要按照資產管理局的相關規定。此外，事業單位要對在資產管理過程具有違規行為或者故意資產流失的情況，主管部門和資產管理部門有權對其進行處罰，并追究其所在的部門主管責任。
（三）建立資產信息共享機制
互聯網環境下，各行各業均開始進行辦公網絡化改革，尤其是在分享經濟逐漸成為當下網絡經濟的主流時。部門間資產信息獲得的及時性和準確性不能簡單的依賴于人工報告，而要逐漸轉換為互聯網信息的共享。共享可以分為部門間共享和部門內共享，部門間共享可以加強各部門對事業單位資產管理的監督力度，更好的應對資產管理過程中出現的一系列問題；部門內共享可以充分利用資產占用和使用信息進行及時、準確的獲取，以便于利用信息快速決策。
四、結束語
事業單位是政府實現服務社會的主要部門之一，而事業單位的國有資產是保障單位實現服務職能的物質基礎。黨的重要會議多次強調要加大資產管理監督力度，完善國有資產管理制度。但是鑒于我國事業單位的傳統性較強，一時難以改變現有管理體制。鑒于此，本文試圖以闡釋-策略的框架解析如何加強國有資產管理。模式創新和制度完善是當下事業單位急需解決的難題，必須對事業單位也進行供給側改革，單位內部部分模塊引入市場競爭機制，通過市場的自由化管理和自由化競爭獲得管理水平的提升。此外，模式創新和制度完善只能獲得管理質量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當下網絡化進程，因此信息分享機制構建也是提升事業單位國有資產管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并沒有對制度框架搭建進行更深入的探討，建議后續研究可以進一步完善。
參考文獻：
篇11
一是高校國有非經營性國有資產，具有一定的非營利性、補償性以及流動性較差的特征。高校本身作為一個社會服務機構，它的主要開辦建設目標在于為社會提供教育資源，為社會培養人才，是一種具有社會公益性質的社會機構。國家撥款作為高校非經營性國有資產的最大組成，在高校的持續運營過程中，國家的撥款也是持續性的，具有一定的補償性。同時，非經營性國有資產主要為學校建筑、教學設備等基礎設施，因而具有流動性較差、非營利性等特征。
二是高校經營性國有資產具有一定的保值增值性，且無形資產在經營性國有資產中占有重要的地位。在市場化經營的時代背景中，高校的經營性國有資產不斷地增加，許多高校為了促進學校整體的發展，會在一定情況下進行創收活動，一般的形式為，以學科科研成果參與到市場的生產經營，形成資產。
二、高校國有資產管理創新的必要性
（一）高校國有資產管理的重要意義
社會主義建設事業的飛速發展，客觀上要求高校更好更快的發展，從而提供更多的人才力量和科技成果。21世紀是中國高等教育發展的機遇期。在這種形勢下，高校國有資產發展的目的，就是最大限度滿足高校快速發展的物質需求。這就要求高校國有資產必須創造出更多的經濟效益，保證資產的安全和完整，實現保值增值。因此，作為高校發展物質基礎的高校國有資產，其在高校發展中的地位和作用將更為突出。
（二）高校國有資產管理創新的必要性
高校資產管理是高校管理工作的重要組成部分，也是其管理活動中的一個薄弱環節，許多問題現象十分突出。例如，高校管理階層對于國有資產的管理工作不重視，在對國有資產的管理過程中，存在較為嚴重的注重前期購買，不進行后期管理的行為，對于學校的國有資源的整合應用能力較差、管理水平較低等。由于管理不善造成了高校國有資源損壞和浪費。高校國有資產的流失一方面是對國家資產的不當利用，將會給國家財政帶來不必要的負擔；另一方面也是學校本身的一種損失，難以促進學校教育的整體進步。
深究高校國有資產不斷流失的原因，不外乎兩個方面：其一是在管理體制上存在較為明顯的弊端。高校作為一種特殊的行政機構，其國有資產產權管理主體存在一定的職能重復，以致在遇到管理問題時出現了相互推諉、監管不利的現象。其二是高校管理模式與方法與現階段市場經濟背景下的發展路徑不相符合。長期以來，我國的資源實行的是財政撥款、計劃劃撥，部門、單位、個人無償占用的事業型機制。這種機制沒有資源核算，也就不可能把通過自身運作創造的價值投入運行，這是缺乏市場經濟意識的表現。
三、高校國有資產管理創新發展
（一）管理體制的創新
高校國有資產管理體制創新應該從以下兩個方面著手：
第一，應該進一步確定國有資源管理的權責問題，對于現階段高校國有資產的管理主體應該進一步明確，并且應該根據其所保有的不同類型的國有資產進行嚴格的權責確定。應該確保對高校國有資產管理的“統一領導、分級負責、責任到人”。
第二，應該進一步完善高校國有資產管理的工作制度，結合高校實際的國有資產的擁有情況、使用情況以及經營情況，合理制定相關的管理規章、流程。該制度應當包含國有資產管理的各個環節，各項日常管理制度對固定資產的計劃論證等程序進行規范，房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度的健全，制定無形資產的工作程序及方法等。這樣可以保障高校國有資產管理工作高效、有序地進行，有效地保障了國有資產。
（二）建立高校國有資產的“三級”管理模式
在新的時代背景下，高校國有資產可以建立“三級”管理模式，在高校內部設置三個管理層級。第一層級為國有資產管理處，為領導管理層。第二級管理機構為財務處、設備處以及后勤集團、產業集團等高校內部的行政部門，主要針對高校國有資產分類進行歸口管理，如設備處主要對教學設備、實驗儀器等固定資產進行集中的管理工作等。三級管理機構為教學、科研單位（學院和實驗室）。
這種“三級”管理模式是一種一元多部門參與的管理模式，對于高校的國有資產管理而言，這種管理模式能夠有效地降低管理工作的難度。與此同時，一級管理機構僅僅從宏觀上去把握高校國有資產的控制和管理，能夠進一步提升國有資產配置效率。同時，通過二級管理機構的歸口管理，又能夠針對每一個不同類的國有資產類型進行精準的管理，避免了管理部門的混亂現象，提升對具體國有資產的使用效率。在這種“三級”管理模式中，將經營性國有資產和非經營性國有資產進行了二級管理單位的區分，更好的經營和利用國有資產，促進對營利性國有資產的有效利用。
篇12
1高校國有資產管理創新的原因
1.1適應市場經濟法則和自身發展的需要
目前，我國高校普遍都是在國家的統一安排下進行招生和支出教育經費，導致高校的國有資產管理沒有得到應有的重視。例如國有資產管理意識不強，其具體的管理機構不健全，國有資產管理方面沒有完善的制度進行約束，對相關人員缺乏嚴格的監管手段，執法不夠嚴格。隨著我國市場經濟不斷發展，高校也在提高辦學質量和社會效益，但高校國有資產管理的滯后，成為制約高校發展的關鍵因素。此外，隨著我國高校規模不斷擴大，國有資產管理的具體運行環境不斷發生變化，高校的國有資產不斷朝著多元化方向發展，加大了國有資產的管理難度，所以高校國有資產管理需要得到創新和優化。
1.2適應國有資產使用效率的需要
高校對于國有資產進行管理的時候，在資產使用和資源合理配置方面沒有給予高度重視。例如只是簡單地進行資源配置，導致最初的使用部分長期占用資源，降低國有資產具體的使用效率。如果資源配置不夠科學合理，那么高校購置進來的儀器設備就得不到充分發揮，重復購置和閑置的現象增多，資源浪費日益嚴重。在使用具體設備的過程中，如果缺乏對儀器的保養，也會使儀器過早出現耗損。所以說高校很有必要對國有資產進行創新和優化，提高資源的使用效率，避免浪費。
1.3國有資產管理的主要問題
由于我國對高校國有資產管理并沒有給予重視，所以高校國有資產就因疏于管理而呈現出混亂無序的狀態，出現越來越多的問題。國有資產的管理問題主要體現在：①高校沒有完善的管理制度去執行，在國有資產管理工作方面缺乏主動性，許多的相關工作根本沒有去落實；②資源共享的目標沒有實現；③具體的管理職責沒有給予均衡的安排，管理職能的效果也沒有發揮出來；④管理隊伍不夠專業，人員結構不夠科學和完備，急需綜合性的人才。
2高校國有資產管理創新的具體策略
2.1創新管理觀念
責權統一觀念：高校要實行權責統一的觀念，建立比較完善的國有資產管理體制，要明確國家是資產所有者，高校只是國有資產的使用者和占用者，高校應充分利用國有資產，使其對高校的教學和科研等發揮更多的推動作用。產權管理觀念：進行資產管理的前提是將產權明晰，如果產權關系比較模糊，就會對資產管理帶來麻煩。現階段，高校要做的就是將國有資產從行政管理向產權管理方向轉變，這樣就會對國有資產的占用產生有效制約，切實保護資產所有者的利益。成本管理觀念：高校絕對不能無償占有辦學資源，要將成本意識一直銘記于心，對于成本的核算要仔細認真，以市場規律為參考依據，對國有資產逐步實現市場化的核算，使資源得到充分利用。
2.2分層授權和分層管理相結合
對于不同的國有資產要采用分層授權管理的方法，以人本管理為出發點，時刻遵守高校的發展目標，保證所實行的政策措施科學有效，在國有資產管理的各個方面要將各級責任制貫徹下去，責任到人。高校國有資產的日常管理要嚴格按照職責和權限，對工作人員進行定期考核，實行嚴格的獎罰制度。另外，還要安排具體的責任人，對國有資產負債，保證國有資產的完整性，使其可以發揮出自身的作用。
2.3加強國有資產管理的隊伍建設
現階段,我國高校國有資產管理主要由后勤管理和教學器具管理及財務管理三部分構成，這三部分的工作人員一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教學器具管理主要針對固定資產的管理（固定資產是國有資產的一部分），財務管理主要是指價值形態的管理。但這些管理方法不能滿足國有資產管理的相關要求，因此，我國高校需要一支綜合性的隊伍，這支隊伍不僅要具備國有資產管理的相關知識和經驗，還需要定期接受培訓，使他們既可以在價值形態方面又可以在實物形態方面，對我國高校的國有資產進行科學合理的管理。
2.4加強無形資產產權保護意識
無形資產指特定主體擁有以及控制的，但并不是實物形態的，可以具體辨認出來的非貨幣性的資產。高校無形資產，主要指與高校有著內在聯系，能給高校帶來高額收益但沒有實物形態的那部分資產。高校要對這類資產進行有效的評估，對其日常的管理也要不斷規范，在具體的科研經費核算體系中要體現出價值構成和收益等具體信息。這樣高校對無形資產進行轉讓及對科研教學實力進行測評時，二者就成為最有力的依據，高校只有對無形資產進行充分的利用和開發后，才可以為高校帶來更多的經濟效益，為高校的教育提供更好的服務。
3結語
隨著高等教育改革的進一步深化，高校的國有資產管理水平成為影響高校發展的關鍵因素，所以要對高校國有資產的管理進行創新，使資源的配置得到優化，從而帶動高校整體管理水平的提高，增加高校的競爭力，使高等教育事業平穩健康發展。
參考文獻
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篇13
近年來，在我國事業單位國有資產管理工作的改革推進過程中，也更加強調堅持事業單位的資產管理與預算管理相結合的原則，尤其是要求在事業單位資產的配置使用以及調劑處置等多方面，都要求進一步地將國有資產管理與預算管理相結合，通過預算的系統規范與約束機制，進一步提高事業單位國有資產的效益水平。目前在我國事業單位國有資產與預算管理相結合的管理模式上，更加注重充分發揮預算管理在資產配置方面的作用，通過預算計劃，對國有資產的管理流程、管理責任、信息化管理等進行約束和規范，并且進一步實現了國有資產管理業務流程的精簡，對于確保事業單位國有資產的賬賬相符與賬實相符發揮了非常重要的作用。然而，在事業單位體制改革以及公共預算管理改革的大背景下，事業單位國有資產與預算的結合管理方面，同樣存在著較多的制約問題。
2現階段我國事業單位國有資產管理中普遍存在的問題分析
(1)在事業單位預算管理中未能充分體現國有資產管理目標。一些事業單位基于預算工作開展國有資產管理，未能在其中充分體現事業單位國有資產管理工作的目標要求。有的管理中僅僅是強調了國有資產的安全可靠，而對國有資產的價值管理以及績效情況等重視不夠，特別是在科學合理的優化利用財政資金配置使用國有資產方面，缺乏相應的管理舉措。正是由于預算管理中對于國有資產績效評價的缺失，導致國有資產利用效率不高以及國有資產閑置浪費等問題得不到徹底解決。(2)事業單位國有資產管理的流程框架不夠完善。在將預算管理與國有資產管理相結合方面，部分事業單位預算編制過程中，受到國有資產管理檔案不完善、國有資產配置信息不準確等一系列因素的影響，在資產的配置方面存在著隨意性較大的問題，特別是一些事業單位為了減少存量財政資金，不合理的配置造成出現了國有資產存量的問題，資產規模較大，財政資金效益未能充分體現。(3)事業單位國有資產管理制度不夠健全完善。一些事業單位國有資產管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國有資產的動態信息管理方面，對于國有資產的報損以及報廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實際資產存在較大差距的問題。此外，在事業單位國有資產的管理方面也缺乏相對較為完善的激勵約束機制，致使事業單位的預算得不到有效的執行，預算管理的約束力較差，不利于提高事業單位的國有資產管理。
3基于預算管理的事業單位國有資產管理改進研究
(1)準確定位預算管理與事業單位國有資產結合管理的基本目標要求。結合預算管理提高事業單位國有資產管理水平，構建科學合理的國有資產管理體系，首先應該明確管理的基本目標要求。整體來說，將資產管理與預算管理結合，核心的目標要求是在資產配置管理方面科學合理的安排國家的公共財政資金。其次，在事業單位國有資產管理方面，還應該注重將進一步提高資產管理績效作為資產管理的重要目標，實現財政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標要求。此外，還應該重點確保實現事業單位國有資產的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產問題，增加國有資產的經營創收。(2)提高事業單位國有資產預算編制水平。將預算與國有資產管理相結合，提高事業單位國有資產的整體管理水平，最基礎的工作就是提高事業單位國有資產預算的編制水平。在預算的編制上，可以將國有資產預算具體細分為非經營與經營性國有預算資產兩類。對于非經營性國有資產，應該嚴格按照事業單位的實際需求來確定，確實需要增加資產配置的，應該設置預算項目通過政府采購的方式配置;在所有資產的處置預算管理上，應該嚴格遵循收支兩條線的管理模式;對于事業單位的一些專用設備，在預算的規劃設置上，可以通過市場租賃方式解決的，則應該增加租賃預算項目，不必購置。在經營性國有資產預算管理方面，則應該按照國有資產的原值、折舊率等計算折舊額等，進行資產預算的具體細化編制。(3)優化事業單位預算與國有資產管理體系的設置。將事業單位的預算工作與國有資產管理有機結合，最關鍵的在于將事業單位的部門預算進一步的細化，特別是對事業單位的資產配置財政經費以及國有資產運行維護經費等，需要單獨作細化處理，以便于國有資產管理的精細化。其次，應該注重將管理流程的優化，特別是對國有資產的購置、日常管理、運行維護、資產處置等方面的預算，采取責任化管理的措施，確保各項預算管理措施得到全面的落實。此外，在預算管理與國有資產管理結合方面，還應該按照事業單位的實際情況進一步的細化預算編制定額，嚴格按照定額標準進行事業單位國有資產管理。(4)完善基于預算的國有資產管理制度建設。健全的制度是確保預算管理與國有資產管理有機結合的遵循和指導，在制度建設方面，應該重點圍繞以下幾方面完善制度建設:在預算管理標準方面，應該與事業單位的實際發展等相結合，形成預算管理與單位發展的聯動管理機制;在資產管理標準方面，應該分資產的配置、資產運行維護費用、資產折舊標準、資產利用效率標準等幾方面進行明確的規定;在會計核算管理方面，應該按照預算管理與國有資產管理的實際需要，在事業單位內部建立收付實現制與權責發生制相結合的事業單位會計核算管理制度，為預算管理提供有效支持。此外，在制度的建設方面，還應該注重進一步的健全完善激勵約束管理機制，嚴格按照事業單位的資產配置標準核定來進行預算管理績效考核，通過績效考核的方式準確的評價事業單位國有資產的效益情況，對預算主體責任單位進行獎懲管理。
4結論
事業單位的國有資產管理是一項系統復雜的工作，在國有資產的配置、使用以及處置等各個環節，為了進一步提高管理效率，提高國有資產的利用效率，完善國有資產管理體系，管理中均應該遵循預算管理的理念，科學合理的構建事業單位國有資產管理的框架，完善相關管理制度體系的建設，提高預算編制的科學化水平以及執行力度，以提高事業單位國有資產的整體管理水平。
參考文獻:
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