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1．影響力建立在政府公眾關注度上。

影響力，除了報紙本身對公眾的影響，還有事件本身在公眾中固有的影響，因此找準影響力切入點至關重要。在選題過程中，長江日報選準了“湖泊”這個最具有武漢特色、又有公眾關注度的內容作為公益活動目標。

武漢市被稱為“百湖之市”，然而近年來湖泊面積急劇萎縮，湖泊污染持續嚴重，公眾呼吁加大整治、保護力度的聲音非常高，市委市政府整治決心也大。時任武漢市市長、現任武漢市委書記阮成發提出要以“鐵的精神、鐵的紀律、鐵的手腕”治理水污染。保護湖泊，既需要政府的強力推進，也需要社會各界的參與。

2．黨報搭橋破解湖泊保護難題。

湖泊這類的環保活動在我國還是需要探索的公益事業。政府開展的環保活動涉及面有限，公眾參與度不高，推進得不是很理想；民間的環保活動，受限于方方面面，專業性和覆蓋面都有限。

響應民聲，服務市委市政府中心工作，長江日報作為市委機關報，當仁不讓，利用媒體的公信力和影響力，在政府和民間開展的環保活動中搭起橋梁。去年7月31日，“愛我百湖”湖泊保護志愿者行動正式啟動，阮成發向志愿者授旗，寄語“愛我百湖”行動要“持之以恒、百折不撓、敢于勝利”。

啟動之初，長江日報就充分發揮市委機關報的影響力。首先，“影響有影響力的人”，邀請相關部門參與活動，謀求部門支持。市水務局、環保局、團市委積極響應，成為“愛我百湖”發起單位，水務環保部門多次派專家參與了東湖、月湖等巡湖活動，隨后，有關區級單位也加入到湖泊保護中來，提高了活動的權威性與專業性。用水務部門一位干部的話說：“從來沒有見到武漢市有這么多部門，投入到民間環保活動中來。”

在此過程中，時任武漢市委書記楊松、市長阮成發多次對“愛我百湖”批示，針對志愿者發現的湖泊問題，要求相關部門限期解決，有效地推動了一些湖泊“老大難”問題的解決，擴大了公眾影響力。

3．志愿者覆蓋武漢社會各個層面。

在影響政府部門的同時，“愛我百湖”更多地影響了市民。短短一年時間，其湖泊志愿者從幾十個發展到3000多位。月湖志愿者文昌植是漢正街老板，在他的帶動下，最近有10多位老板加入，組建了“老板護湖隊”。漢陽區蓮花湖畔的第23中學，在該校老師、也是志愿者馮愛華帶領下，1000多位師生成為蓮花湖護湖志愿者。

截至目前，“愛我百湖”共有民間護湖隊40個，覆蓋中心城區所有湖泊，參與的志愿者人群覆蓋了社會方方面面。目前有10多個單位、部門集體加入，其中有中冶南方的高知群體、市環境保護科學研究院專業團隊、公交402線路全體司乘人員等，都是由一線普通員工自發集體參與的志愿者團隊。還有一大批公務員、退休人員、公司白領等個體參與者。

針對武漢高校多且多處在湖邊的特點，“愛我百湖”特別注重發展高校志愿者。目前“愛我百湖”覆蓋了20多所高校，上千位高校志愿者先后開展了湯遜湖、南湖、東湖等護湖行動。

二、“立體公益活動”：“活動+報道” 推動湖泊“老大難”問題解決

長江日報始終認為，報社搞公益活動絕對不是“花架子”，著力點是要解決一些眼下急需解決的問題，建立一套民間保護湖泊的長效機制。結合市委機關報特點，長江日報在“愛我百湖”活動中探索“活動+報道”互動，形成了“三大體系”的護湖模式。

1．“愛我百湖”專人專版報道。

實踐表明，報紙在推動社會公益活動過程中，最有力的“武器”是新聞報道。長江日報投入“重兵”組成“愛我百湖”活動報道團隊，自始至終參與活動策劃、報道，確保活動的連續性和完整性。在版面投入上，除了日常辦好“愛我百湖”報道專欄外，每周投入一個以上的整版專題報道。近一年來，長江日報先后推出30多個整版報道，600余條消息、通訊、評論，全方位報道“愛我百湖”，產生了廣泛社會影響。

2．40支護湖隊按就近原則組建。

活動方面，“愛我百湖”針對中心城區40個湖泊分布散的特點，居住生活在各個湖泊附近的志愿者按照就近原則，組織了40個護湖隊。由參與熱情高、有組織能力的志愿者擔任“召集人”，定期開展巡湖活動，一旦發現問題，向“愛我百湖”團隊聯系，尋求解決問題。如湯遜湖護湖隊是由江夏區30多名志愿者組建的，去年冬天，有志愿者路過時發現有人填湖，隨后立即和長江日報記者聯系，記者將此情況進行了報道，并反映給了水務部門，及時阻止了這起填湖。

3．專項調查解決“老大難”問題。

長江日報針對志愿者反映問題比較多的湖泊，展開專項調查。

針對武漢公眾關注度最高的東湖，報社經過精心籌備，于去年10月23日起，組織了東湖排污大調查，派出記者和30多位志愿者兵分水陸兩路沿湖岸線尋找排污口。第一期調查就發現以前未發現的24處排污口。其中武漢大學附近的半側山日吐污水2700噸，而原因僅僅是因為截污設施缺電擱置了兩年，被長江日報曝光，在社會上引起強烈反響。武漢市委、市政府主要領導責成“有關部門和單位要認真整改并及時回告。”10多天后，經過綜合協調，半側山問題得到解決。

東湖排污大調查歷時1個多月，先后有200多名志愿者環東湖徒步進行了調查，并形成東湖調查報告提交給武漢市政府，作為政府部門決策依據。

4．三大活動體系撐起“愛我百湖”長效機制。

“愛我百湖”立足于長遠，通過推動制度建設、普及護湖知識等，力圖推動武漢湖泊持續良好保護。目前，“愛我百湖”建立起三大活動體系，將保護湖泊的“遠近”結合起來。

一是建立輿論監督體系。志愿者20多次巡湖過程中，每次都有記者參與報道，活動第二天，志愿者發現的問題都會見諸報端，記者隨后將曝光的內容向有關部門了解，推動問題解決。比如龍陽湖周邊違建問題，通過報道，漢陽區牽頭多個部門，展開龍陽湖專項整治，拆除了違章建筑。

二是建立志愿者與政府主管部門對話體系。對話是加強公民意識，推動政府工作的有效途徑。通過長江日報的“穿針引線”，“愛我百湖”先后與武昌區組織兩場對話。10位志愿者就沙湖工程公示問題、曬湖清淤等問題，與武昌區水務、環保、園林等部門負責人進行對話。這些部門向志愿者解釋了相關湖泊工程進展及其存在的問題，并聽取了志愿者建議，加強了工程公示。武漢市政府督察組還特別邀請“愛我百湖”志愿者參與湖泊整治工程的督導，現場對話工程負責人，開創了武漢環保公益活動的“對話模式”。

三是建立常識教育培訓體系。加強市民的保護意識是“愛我百湖”一大主要目標。“愛我百湖”創新宣傳形式，向社會征集了“LOGO”，并且以武漢湖泊為“主角”，制作了全國首副“湖牌”，向市民發放，宣傳保護湖泊。與公交402路合作，在這條旅游專線上播放湖泊保護宣傳片。還利用志愿者中專家比較多的優勢，對志愿者、大學生進行培訓，通過講座形式，先后對湯遜湖、墨水湖、華師傳媒學院的志愿者進行了護湖培訓。

三、“全媒體公益活動”：微博論壇電視齊發力，推動“愛我百湖”入人心

為了擴大影響力，提升活動效果，“愛我百湖”非常注重報紙與其他媒介的聯動合作。

1．網絡成為志愿者交流主平臺。

“愛我百湖”從去年6月28日啟動志愿者招募以來，將志愿者組織管理的主平臺放在網絡上。首先，分江南、江北兩個片區，組建了兩個200人的大QQ群，供活動信息和志愿者交流；在此基礎上，按照湖泊分布，組建了沙湖、西北湖等分群，有面有點地使志愿者能參與到護湖活動中來。

還開通了新浪微博。由志愿者在活動過程中將拍攝、撰寫的相關信息通過手機即時發到微博上，受到年輕網友的關注。目前，我們正在籌劃與新浪微博合作，推出“護湖隨手拍”活動，提高網民參與“愛我百湖”積極性。

我們還在漢網上開通了專門論壇界面，供志愿者和網民展開深入討論和學習。

2．借力中央電視臺推動問題解決。

“愛我百湖”活動吸引了大量電視媒體參與報道，先后有中央電視臺、湖北電視臺、武漢電視臺等多次報道活動，擴大了活動影響力。長江日報也借力，推動了一些問題解決。

去年9月11日，長江日報《塔子湖面臨被樓盤最后合圍，志愿者呼吁莫讓公湖成“私湖”》見報后，迅速引起中央電視臺《東方時空》、武漢電視臺等追蹤報道，媒體效應由此“發酵”，經過與武漢市規劃部門溝通，最后促成開發商做出整改，將別墅群里留出5個公共通道，還湖于民。

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二、積極推進《公共機構節能條例》各項規定和措施的貫徹落實

《公共機構節能條例》(以下簡稱《條例》)已于年lO月1日施行，這是一部全面、系統規范公共機構節能工作的專門性行政法規，也是《節約能源法》的重要配套法規。《條例》確立了公共機構節能工作管理體制，對公共機構節能規劃、能耗計量和監測、能源消費統計、能源消費定額、節能產品采購、能源審計、節能措施以及監督保障等作了全面規定。認真學習貫徹實施《條例》，依法推動公共機構節能工作，提高能源利用效率，降低能源消耗，是各級各部門的重要職責。

(一)深入開展《條例》學習、宣傳活動。各鄉鎮（場、區）、各部門要結合各自實際組織工作人員認真學習宣傳《條例》和相關規章制度，掌握節能知識，提高節能意識；要充分利用宣傳媒介，廣泛進行宣傳，營造濃厚的節能氛圍。

(二)建立健全公共機構節能管理體系。縣節能辦要加強對公共機構節能工作的指導，機關事務管理部門要按照《條例》的規定，理順與相關部門的職責分工，加快建立本級公共機構節能管理體系，切實擔負起協調、推進本級公共機構節能工作和指導督促下一級部門開展公共機構節能工作的職責。教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門和實行垂直管理的機構，要在縣機關事務管理部門的指導、協助下，開展本部門、本系統所屬單位的節能工作。縣機關事務管理部門要抓緊制定與完善相關規章制度，通過改革創新完善公共機構節能管理體制和運行機制，通過提高科學管理水平促進節能降耗，通過統籌兼顧推進公共機構節能工作科學發展。

(三)完善公共機構能耗計量、監測和統計體系。各鄉鎮（場、區）、各部門要建立能源消耗計量和統計制度，按照《條例》的規定，設立能源管理崗位，開展能源使用管理和能源消耗統計工作，如實記錄能源消費情況，計量原始數據，建立統計臺帳，按時報送能源消耗狀況報告，區分用能種類，實行能源消費分戶、分類、分項計量管理，對能源消耗狀況實時監測。同時，要嚴格按照國務院機關事務管理局統一制定的《公共機構能源資源消耗統計表》，采取網絡編報等方式，在規定時間內向縣機關事務管理部門（縣政府辦行政科）報送季報和年報。具體要求是，季報：季度后第一個月日前；年報：下一年度月日前。教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門和垂直管理機構報送的統計數據應包括本級和本系統所屬單位。年月日前要報送-年四年本單位能源消耗統計表。

(四)抓緊制定公共機構節能計劃。各鄉鎮（場、區）、各部門要制定本單位后兩年節能計劃和實施方案，明確節能目標，切實增強節能工作的有序性和計劃性。計劃要注重政策性、導向性和可操作性。各單位節能計劃于年月20日前報縣政府辦行政科。

(五)建立公共機構節能目標責任制和考核評價制度。縣機關事務管理部門要會同有關部門按照《條例》規定，建立本縣公共機構節能工作考核辦法和目標責任制。各鄉鎮（場、區）、各部門主要負責人是本單位節能工作第一責任人，要根據《條例》規定，抓緊建立本單位本系統節能工作目標責任制，明確具體責任，有效落實節能目標任務。

(六)建立公共機構能源消耗定額制度和能源審計制度。縣機關事務管理部門要會同有關部門，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗的綜合水特點，逐步建立能源消耗定額標準體系，年年底前制定本級行政單位能源消耗定額，年年底前完成制定本級所有公共機構的能源消耗定額；要嚴格按照市里制定的公共機構能源審計辦法所明確的審計范圍、程序、內容和要求，開展各單位能源審計工作，推動公共機構加強用能管理。

(七)加大節能產品政府采購力度。各鄉鎮（場、區）、各部門要按照國家有關強制采購或優先采購的規定，優先采購列入國家和本省、本市節能、環境標志、自主創新產品。對于政府集中采購目錄中國家有能耗限制的品目，應嚴格按要求采購。按照國務院要求，從年起，不再采購能效標識2級以下的辦公產品。

三、重點抓好辦公建筑節能和公務車輛節油工作

(一)大力推進公共機構建筑節能。各鄉鎮（場、區）、各部門要嚴格執行建筑節能方面的規定和標準。有關部門要加強對公共機構建設項目的節能評估和審查，未能通過節能評估和審查的項目，不得批準建設。

(二)切實抓好公共機構日常節電工作。要嚴格執行室內空調溫度設置標準（即：夏季不低于26℃，冬季不得高于20℃），加強配電室、電梯、電開水器等重點部位的監測維修和日常管理，充分利用自然光，夜間盡量減少樓梯間及其他公共部分照明，逐步淘汰低效照明產品，（年底全縣公共機構必須全部淘汰低效照明燈具），開展公共區域照明控制改造，安裝自動控制開關。

(三)進一步推進公務用車節油。要嚴格執行國務院有關車輛管理節能的規定，積極推廣使用低油耗、節能環保型汽車，加快淘汰高油耗、超標排放車輛。要進一步加強車輛使用管理，對公務用車要集中統一管理，實行車輛維修、用油公示和單車能耗核算制度，清退借用占用下屬單位和其他單位的車輛。要鼓勵干部職工利用公共交通工具和非機動交通工具出行。

四、組織開展公共機構節能工作的督導檢查

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二、目的意義

“村企共建”是構建和諧社會的具體要求，也是企業可持續發展的客觀要求，更是新農村建設的重要舉措。通過行政村、企業的相互對接，發揮各自的資源優勢并自覺運用和配置，把企業的資金、人才、信息、項目優勢有效投向農村、投入農業經濟，使行政村“兩委”班子得到進一步加強，集體經濟的造血功能得到進一步提升，農業產業結構得到進一步調優，村各類基礎設施、衛生、教育、科技、文化條件得到進一步改善，村民的素養、參與家園建設的自覺性得到進一步提高。

同時，使企業的發展空間更加開闊，發展環境更加優美，企業家自身價值和社會責任感更加顯現，社會各階層也更加和諧，真正實現以企促村、以村活企、村企共榮，社會協調發展。

三、基本原則

1、政府倡導。各有關單位、部門共同參與，全社會積極響應，不斷加強與“共建”企業的溝通聯系，精心制訂“共建”方案，正確倡導村、企參與“共建”活動。

2、自愿量力。要充分尊重企業和行政村的意見，不搞行政命令，強迫對接“拉郎配”，在自身的基礎上量力而行。

3、互惠互利。充分發揮各自的優勢，明確雙方的權利和義務，合理分工、共同協作、互惠互利、優勢互補，實現“雙贏共榮”。

4、注重實效。一切從實際出發，因地制宜，棄形式、求實效，辦大多數人想辦的事，辦急需要辦的事，把好事辦實辦細。

四、方法措施

1、一企一村或多村、多企一村開展“共建”活動。根據企業的性質、規模大小及所在區域，根據行政村集體經濟收入、農民收益、資源特色等情況，以公益性項目和生產性項目為載體，采取一個企業與一個行政村、多個行政村或幾個企業與一個行政村對接“共建”。

2、簽訂企業“共建”合作意向。各參與“共建”企業、行政村在開展活動時，不但要具有一定形式，更要有豐富的內容。要簽訂符合雙方發展的合作意向，做到有形式、有內容、有目標、有效地規范活動開展。

3、建立“雙向”服務機制，在企業支持幫促行政村的同時，有關單位部門、鎮領導要主動深入到企業，調查研究，卓有成效的為企業破解難題。尤其在政策、融資、土地、用工、信息、技術等方面給予最大的扶持和協調。

五、主要內容

1、合作合資興辦適合在農村發展的各類企業，參與農業特色專業村建設，尤其是農產品深加工企業、休閑觀光農業。2、在調整企業生產結構時，把粗放型的加工產業、勞動密集型產業、技術含量低的產業投放到農業。

3、采取“騰籠換鳥”方法，盤活行政村閑置房屋、土地，自覺接納“共建”企業的產業轉移，為“共建”企業配套，興辦各類上下游產業。

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鑒于全民閱讀的重要意義，如今它已經被很多文明國家列為軟實力建設的重要舉措。在2016年的兩會上，我國第三次將“全民閱讀”寫入《政府工作報告》，總理還明確表示“明年還會繼續”。2016年年底，國家新聞出版廣電總局編制了《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》。近日，《關于開展2017年全民閱讀工作的通知》下發到各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，中央和國家機關各部委、各派、各人民團體出版單位主管部門等，以加快推動地方全民閱讀立法。

隨著全民閱讀活動的蓬勃開展，如何引導和推動全民閱讀、促進全民文化素質的提高成為各界關注的熱點和焦點。但就目前看，較多人偏向于強調圖書館在全民閱讀推廣工作中的重要地位和作用，較少關注高校公益社團這個特殊的社團類型在全民閱讀推廣活動中的影響。事實上，高校公益社團正以不可忽視的態勢深入全民閱讀推廣工作，它們通過開展讀書活動、捐贈愛心圖書及參與書屋建設等方式，致力于推廣全民閱讀，努力使閱讀意識深入人心，積極構建書香社會。因此，筆者在分析高校公益社團于全民閱讀推廣中的角色定位的基礎上，以揚州大學為例，探討這一角色在全民閱讀推廣中的積極作用，同時針對其不足提出相應的改進建議，以期更好地推動全民閱讀深入發展。

一、高校公益社團在全民閱讀推廣中的角色定位

丁娜將籃球場的站位作為比喻，對主要的幾種閱讀推廣力量進行了角色定位。社區、家庭為大前鋒，學校為小前鋒，中鋒是圖書館及出版發行系統，政府為組織后衛，得分后衛則是民間閱讀推廣機構，其他社會組織為替補。

高校公益社團作為一種民間閱讀推廣機構，與政府及其設立的閱讀推廣機構相比而言，運營自由度^高，閱讀推廣的對象、主題、策劃等可以自由擬定，伸縮性較強；與圖書館、出版機構相比而言，具有較低的運作成本，卻擁有高回報率；與通過提供資金、資源等方式推動全民閱讀工作開展的其他社會組織相比而言，組織性與專業性較強，理論和實踐經驗相對豐富。所以，在閱讀推廣陣地中，它們是舉足輕重的“得分手”[1]。

二、高校公益社團在全民閱讀推廣中的積極作用

（一）有利于促進全民閱讀活動轉型升級，營造書香社會閱讀氛圍。

第一，基于高校公益社團志愿者相對靈活的創新思維，他們更易于策劃出形式新穎、內容豐富的全民閱讀推廣活動，并使活動品牌化，進一步增強其親和力、感染力，以提高活動參與度和影響力。以揚州大學萌蒙繪這一公益社團為例，它針對兒童在社區內組建了“萌蒙讀書吧”。在讀書吧里除了一般的兒童讀物外，還添加了萌蒙繪自主研發的手繪讀本。這些手繪讀本以更形象生動的形式，提高了兒童對閱讀的興趣和接受度。

第二，針對長期以來我國對青少年閱讀不夠重視的現狀[2]，高校公益社團以保證充足而優質的少兒閱讀資源為首要工作，致力于提高對青少年閱讀的重視程度，在社區、小學中有所作為。以揚州大學陽光協會為例，它在社區內定期舉辦親子共讀活動，呼吁家長重視少兒閱讀，同時希望家長在通過自身讀書習得知識的基礎上為孩子樹立讀書榜樣，在自身和兒童閱讀方面有所領悟和啟迪，從而正確引導孩子的閱讀教育和成長。另外，陽光協會在揚州大學、社區進行募書，將適合小學生閱讀的書籍捐贈給農民工子弟小學，建立了一所“向陽書屋”，從而為小學生提供了相對充足的閱讀資源，以增加其閱讀量、拓寬其知識面。

第三，當今社會公益書屋已經越來越普及，以揚州為例，社區就有五所移動書屋，未來還會有更多的書屋出現在我們身邊。這類書屋的建立大多以政府為主導，但高校公益社團同樣可以以一種合作共建的方式參與公益書屋的構建。以陽光協會為例，它通過在揚州大學、社區的募書活動，籌集了較豐富的閱讀資源，并將內容相適的書籍捐贈給社區書屋，一方面提高閑置書籍的利用率，節約資源，造福更多讀者，另一方面陽光協會定期在書屋內舉辦一些讀書活動，受眾從老人到兒童不等，為構建良性閱讀環境貢獻力量。

（二）有利于擴大全民閱讀活動的輻射面，踐行閱讀平等化、人本化。

基于全民閱讀活動所存在的局限性[3]，以及高校公益社團志愿者們相對充沛的志愿熱情和較為寬裕的服務時間，其舉辦的全民閱讀活動更易于深入山區、農村、福利院，服務對象則涉及各個社會階層、年齡階段的人群，尤其是弱勢群體。以揚州大學牛津團為例，其“益往黔行”支教活動在積極援助山區教育事業的過程中，為貴州山區捐贈了一座圖書館，為山區的留守兒童創造了相對友好的閱讀環境，力求盡可能地為他們提供平等的閱讀機會。另外，陽光協會的志愿者們會定期去盲校開展讀書活動，成為關愛助讀的幫扶者，致力于保障殘障兒童的閱讀權利。

（三）有利于調動大學生的閱讀熱情，開拓社會公益新型道路。

高校公益社團志愿者們在策劃、舉辦全民閱讀活動的同時，也在不斷尋求自身素質的提高，把自我發展與社會發展、自我完善與社會完善結合起來[4]，在活動過程中，強化閱讀意識，增強對閱讀的認同感。以陽光協會在社區書屋舉辦的讀書活動為例，大學生處于友好的閱讀環境之中，自身的閱讀需求和熱情也會相應增加。

如今高校公益社團數量眾多，活動形式卻較為單一，活動范圍常受限于高校內部，往往難以走出學校、面向社會[5]。全民閱讀推廣活動作為新型公益項目，拓寬了高校公益社團的公益道路，使它們有更大空間探索以全民閱讀為主題的活動形式與內容，而不再局限于愛心募捐、支教等傳統公益項目，進一步發揮其在公益事業中的積極作用。

三、高校公益社團實現全民閱讀活動常態化的對策

盡管高校公益社團在全民閱讀推廣中起到一定的特殊作用，但這一公益項目畢竟不夠成熟，仍存在一些亟待完善的不足之處，筆者在此提出以下對策，以期為實現高校公益社團全民閱讀活動常態化提供一定的借鑒。

（一）完善自身組織管理機制。

高校公益社團由學生自愿結成，組織結構較為松散，使得內部組織的運轉效率偏低，一個有效的運行管理機制將會明顯地改善這一狀況。因此，要規范組織制度建設，如例會制度、考評制度、獎懲制度等，進一步健全組織管理機制，尤其是要完善公益活動管理機制，合理安排活動計劃，妥善分配資源，有效監察活動進程并及時調控，以保證活動效果。只有在保證社團能夠良好運轉的前提下，才有可能高效、持續地開展全民閱讀活動。

（二）建立閱讀推廣長效機制。

建立閱讀推廣的長效活動機制是確保全民閱讀活動產生實效的關鍵所在。目前已經開展的各項閱讀活動，要實現其可持續發展，就勢必要做好活動總結工作，分析和研究現有活動產生的實效，肯定成績，找出不足，得出經驗教訓，以探索現有活動的改進措施和有效運行模式；以此為基點，指導下一階段的工作，開拓更多項目。穩扎穩打，真正行之有效地將全民閱讀內化為全社會的共同意識，從而不流于表象，使全民閱讀活動深深地植根于社會的土壤。

另外，作為全民閱讀活動的一種具體物質形式，公益書屋運行良好與否關系到全民閱讀活動能否真正有效地開展。而對已經建立的各類書屋進行有效的管理和運行，則是一項舉足輕重的維護措施，對此必須切實保障書屋后續的投入、圖書的及時補充和更新等[6]。以牛津團為例，在向貴州山區捐贈圖書館后，向捐贈者提供對口學校的反饋信息，以促進后續的捐助。但這僅僅是保證書屋后續發展的一種措施，公益社團有必要通過完善書屋的管理和維護機制等措施建立閱讀推廣的長效運行機制，保證全民閱讀活動有效、持續地開展。

（三）加強與其他組織的合作。

在公益活動異常活躍的今天，除了政府主導的官方力量之外，非政府組織（NGO）和非營利組織（NPO）已經越來越成為公益行為的倡導者和公益活動的領軍者，真正成為公共領域的中流砥柱。在對社會公益問題的關注上，以公益精神與志愿精神為原動力的民間NGO和NPO與高校公益社團的宗旨和目標不謀而合。因此，高校公益社團可以加強與NGO、NPO的交流與合作，學習借鑒它們舉辦活動的經驗教訓，了解它們所掌握的與公益相關的一線真實資料[7]，或是向NGO申報項目，或是主動承接其項目，抑或是派遣精英成員前往參加相關培訓，進一步完善高校公益社團的發展，著力構建新型合作關系。

另外，高校公益社團運營項目或活動的能力較強，閱讀資源相對欠缺，所以高校公益社團在全民閱讀推廣中的力量還是較為有限的，有必要加強其與圖書館和出版發行部門等閱讀資源持有機構的合作，各取所需、互受裨益。作槲夜圖書館事業的中流砥柱，高校圖書館館藏浩如煙海，具有文獻范圍廣闊、學科覆蓋面齊全、學術性強等特點。高校公益社團緊靠高校圖書館，應充分利用圖書資源。同時，就我國的全民閱讀推廣現狀而言，圖書館和出版機構承擔著大部分閱讀推廣工作，堪稱全民閱讀推廣的主戰力。因此，加強與圖書館與出版發行部門的合作、充分利用圖書館資源這一措施將科學有效地推進高校公益社團全民閱讀活動。

（四）重視活動輿論宣傳工作。

21世紀是信息爆炸的時代，海量的信息為我們提供了更多的機會和可能。尤其是網絡飛速發展，更使得信息傳播變得迅捷便利。作為一個長期的全民公益活動，全民閱讀有必要讓大家了解自己的真實面目，而后才有可能達到預期的效果。由此，我們要以各種傳播媒體（尤其是新媒體）為媒介，以適當的輿論宣傳為依托，為全民閱讀活動造勢，通過媒體宣傳形成熱烈的活動氣氛，增強活動的社會影響力，從而有效地將其向縱深的方向推廣。

作為新時代的大學生，高校公益社團的成員能夠較為熟練地利用網絡進行宣傳，并且可以深入學校、社區等各個群體，接觸更廣泛的現實社會。同時，也應積極利用自身獨特的創新精神和創造能力，改進輿論宣傳的方式，使全民閱讀活動以一種為大家所喜聞樂見的面貌出現在社會生活之中。除了利用自身現有的資源外，高校公益社團還應當加強與各類媒體的交流與合作，借助其獨有的優勢進行輿論宣傳。

（五）拓寬活動資金來源渠道。

資金匱乏是制約高校公益社團發展的重要因素。要促進全民閱讀活動常態化，高校公益社團應當積極開拓活動資金的來源。首先應當主動謀求學校的重視和幫助，以期獲得長期的資金支持，使之成為活動經費的穩定來源。其次，可以通過一些營利性活動為社團獲取資金。這種形式具有很強的自主性和獨立性，可以作為一種長期的活動持續舉辦下去。再次，加強與學校周邊商鋪的合作，高校社團在學生中具有較強的影響力，可以利用這一優勢為商家宣傳，從而獲取一定報酬。另外，也可以積極尋求來自企業等社會經濟組織的商業贊助。最后，高校公益社團還應注重收集整理自身活動的材料，以備參加社會公益比賽或申請高校公益獎學金，從而獲得相應的資金獎勵。

四、結語

中華文明的傳承與崇尚讀書緊密相連，全民閱讀推廣工作正在我國如火如荼地開展，盡管由于社會群體的閱讀需求和原有基礎存在較大差異，全民閱讀推廣任重而道遠，我們仍希望高校公益社團能夠更好地在這一過程中發揮特殊作用，積極承擔社會責任，實現全民閱讀推廣活動的可持續發展，為全民閱讀事業貢獻一己之力。

參考文獻：

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堅持立黨為公、執政為民，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞糧油食品安全、糧食行政執法體系建設、部門職能轉變等群眾關心、領導關注的熱點、難點和重點問題，以著眼提高工作效率、效能和效益為目標，積極探索糧食行政管理工作的新舉措和新路子，使糧食管理部門及機關干部在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新提高，真正形成作風過硬、運轉協調、公正透明、行為規范、廉潔高效的機關運行機制，創建“三效”型服務機關。

二、目的與重點

主要目的：效率，重點是提高工作效率和辦事效率，解決及時履職問題，克服推諉、拖拉、延誤等消極現象，增強工作的主動性、積極性、時效性；效能，重點是促進資源優勢的有效發揮和各項工作質量提高，解決科學履職問題，避免錯辦、亂辦、不辦等消極現象，增強工作的規范性、創造性、持續性；效益，重點是提高社會效益和經濟效益，解決高效履職問題，避免浪費、高耗、超支等不良現象，增強工作的針對性、社會性、實用性，從而實現機關服務的高效率、高效能、高效益。

1、強化活動組織，抓好主題研討。區局成立機關“三效”管理推進領導小組，具體負責“三效”管理建設的組織、指導、協調、考核、督查等工作。明確工作步驟，制訂實施意見。今年4—5月份，針對“三效”建設工作要求，全面開展“三效”建設征文研討活動。通過廣泛參與，集思廣益，形成良好的工作氛圍。

2、建立相關制度，規范機關行為。以提高效率、優化服務、規范管理為目標，建立健全并嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等制度，構建較為完善的制度體系，著力規范機關行為。

3、加大督辦力度，保證政令暢通。認真貫徹執行《糧食流通管理條例》、《行政許可法》等政策法規，堅持依法行政，狠抓全年目標任務落實。認真督查關系人民群眾切身利益的糧食收購、食品質量等熱點、重點事項的落實情況，嚴肅查處執行梗阻現象，確保政令暢通。

4、開展調研活動，貼近服務對象。結合省局提出的調研課題，結合本地實際，繼續組織開展種糧大戶、經營大戶、加工大戶、消費大戶等“四大戶”的調查活動,提升部門服務，規范行政行為。要積極運用調研成果，及時反映服務對象的心聲，努力解決現實的具體的問題，求得實效。

5、強化政務公開，打造誠信機關。進一步提高政務公開的時效性，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。繼續開通“咨詢投訴熱線”，及時辦理群眾的咨詢投訴。加快內控體系建設，努力打造誠信機關。

6、加強隊伍建設，倡導務實作風。繼續推進學習型機關創建活動，對機關干部進行理論、業務及新知識、新技能的培訓，努力營造崇尚學習的氛圍。精簡會議，提倡開短會、講短話、發短文。提倡說實話、辦實事、求實效。簡化辦事程序，加強部門協調，杜絕推諉扯皮，處處方便辦事群眾。

7、嚴肅工作紀律，提升干部形象。禁止工作日午餐飲酒，禁止上班時間上網聊天、玩電腦游戲等與工作無關的休閑活動。對違反禁令者，分別給予誡勉談話、通報批評、離崗待崗、辭退等組織處理，努力提升機關干部形象。

8、設立多種載體，強化“三效”監督。一是以投訴信箱、投訴電話等為載體，接受廣大群眾對局機關“三效”問題投訴。二是由局紀委、監察室牽頭進行經常性的明查暗訪，及時向“三效”建設領導小組反饋，督促整改落實。三是開展以“三效”建設為重點的民主評議機關活動，努力提高基層干部職工對局機關作風建設的滿意度。四是建立健全局機關工作人員績效考核辦法，并把考核結果作為干部年終考評、選拔任用和獎懲的重要依據。

三、實施步驟

第一階段4月至5月份，為動員部署階段。主要任務是召開動員大會，開展“三效”建設征文活動，進行廣泛宣傳發動，統一思想認識，建立領導班子和工作機構，制定出臺開展“三效”建設實施意見，明確責任分工和時間進度，切實增強機關全體工作人員參與的自覺性和主動性。

第二階段6月至8月份，為組織實施階段。主要任務是實施重點工作，加強交流指導，加大督查力度，解決突出問題，使廣大干部群眾切實感受到機關“三效”建設帶來的變化。

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二、目標任務

建立“鎮園企聯動式”的工作推進機制、“引育用多元化”的人才開發機制，進一步在人才隊伍中形成比學趕超的濃烈氛圍，促進各類人才加強學習，刻苦鉆研，不斷在自身工作領域推出科技新成果，提升在我鎮經濟社會發展中的貢獻份額，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃烈氛圍。

三、活動內容

（一）在人才中開展“三項活動”

以“三項活動”為平臺，有效促進各類人才在工作中比創新,提升能力素質；比幫帶，提升梯隊質量；比成效，提升貢獻份額。

1、舉辦技能大賽。力爭全年舉辦職業技能大賽2次，為青年技術骨干交流技術、展示自我提供舞臺。在檢閱人才學習成果的同時，引導人才在競爭中提升技能，增長才干。

2、深入推進“導師帶徒”活動。在黨政機關中繼續實施青藍工程，為黨政后備人才配備了“一對一”結對領導，簽訂結對培養協議，明確雙方責任義務，進一步加強黨政后備人才的培養和管理，提升他們的思想綜合素質和工作實踐能力。在企業中大力開展“導師帶徒”活動，讓專業技術人才在幫帶實踐中增長智慧。

3、舉辦評選表彰活動。面向基層一線、面向企事業單位、面向優勢行業和重點產業開展優秀創新人才、優秀人才特別貢獻獎的評選活動，激勵和調動各類人才為“推動科學發展、建設美好新”爭作貢獻的積極性。

（二）在人才所在單位推進“三大工程”

以“三大工程”為載體，大力引導企業爭當“引才聚智”標兵，爭創“育才慧智”先進，爭做“用才留智”典型。

1、搭建平臺，實施人才引進工程。積極參與省沿江開發（）人力資源市場舉辦的大型招聘會，赴上海、南京等地舉辦2次招才引智推介會。各單位要充分借助各大引才載體，力爭全年引進博士1名，碩士以上研究生和高級職稱人才5名，優秀本科畢業生和中級職稱人才50名，實現人才集聚。鎮人才辦每季度對各單位人才招引情況進行統計，并在年底人才工作會議上對吸納畢業生就業前五名的企業予以表彰。

2、統籌兼顧，大力推進“橫學縱比”工程。發揮科技鎮長團作用，積極指導人才工作單位加強與高校及各大培訓機構的合作，力爭與高校、科研院所簽訂科技人才校地合作協議不少于2項，進一步拓寬培訓渠道。定期舉辦“企業家素質提升工程”、“高技能人才素質培訓工程”、“農技人才走基層”等活動，為各類人才提供學習的機會。

3、加大投入，重點抓好創新載體建設工程。以鎮財政一般預算收入的3%作為人才工作專項資金，用于推進自主創新和產業化活動，用于支持企業科技創新平臺的建設和能力提升，為科技創新人才提供展示自身才華的平臺，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高層次人才隊伍。

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1、重點企業聯系制。對規模以上企業實行委領導、各局（辦）負責人以及各局（辦）聯系制度（具體企業名單見附表1）。

2、工業建設項目聯系制。對開發區內在建工業項目實行委領導以及各局（辦）負責人聯系制度（具體項目名單見附表2）。

3、商貿三產項目（企業）聯系制。對落戶開發區的商貿三產項目實行委（鎮）領導及各局（辦）負責人聯系制度（具體項目名單見附表3）。

4、創新創牌聯系制。對09年度創新創牌重點企業實行委領導以及各局（辦）負責人聯系制度（具體項目名單見附表4）。

5、股改及上市企業聯系制。對計劃實施股改及上市的企業實行委（鎮）領導及各局（辦）負責人聯系制度（具體企業名單見附表5）。

二、聯系職責

1、指導幫助企業發展。做好企業發展的指導幫助和各項經濟政策的宣傳引導工作，確保聯系企業各項經濟及非經濟考核指標的完成。

2、及時做好排憂解難。及時跟企業溝通協調，做好上情下達，下情上傳。各聯系人、聯系局（辦）應及時將開發區的有關文件及上級精神傳達給聯系企業、聯系項目，企業的要求及問題屬本局（辦）職能范圍的及時幫助處理，屬相關局（辦）的及時反饋給相關職能局（辦）。

3、全面了解企業情況。及時了解企業情況，及時幫助解決企業碰到的各種困難；及時摸排掌握聯系企業技改項目及要求上新項目的有關信息；及時了解督促聯系項目按要求進場、打樁、竣工投產、外資到位，協調解決項目建設過程中出現的問題和困難；及時掌握聯系企業科技創新及品牌建設情況，鼓勵企業開展創新創牌工作；及時了解掌握標準廠房出租以及企業廠房出租有關情況。

4、重點關注社會事務。對聯系企業安全生產、環境保護、計劃生育、勞動保障等社會事務及時督促提醒，發現問題及時協調并反饋給職能局（辦）。

三、聯系要求

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認真貫徹全縣經濟工作會議和全縣農村工作會議精神，深化“美麗鄉村”行動和“整潔蘭亭”活動，以“整齊、清潔、綠色、安全、文明、和諧”為目標，通過凈化美化環境、完善機制制度等舉措，對機關綜合環境進行集中整治，并落實長效機制，促使機關運作更加高效、環境面貌更加整潔、辦公設施更加完備、文明素質更加優良，加快推進政府形象轉型升級。

二、活動時間：

2013年5月至10月。

三、活動內容：

1、修繕完善設施。對機關辦公室、會議室、儲藏室、食堂、寢室、洗手間、走廊等場所的房屋設施、照明設施、辦公設施和生活設施進行調查摸底，按照必須、合理、節約的原則進行修繕、改造和添置，實現辦公條件網絡化、設備運轉節能化，率先推進有線電視數字化。

2、開展環境整治。組織全體機關工作人員對機關大院和各自工作區域進行衛生大掃除，清除衛生死角，整理物品器件，確保工作區域環境整潔干凈、物品擺放整齊、設備運轉良好。

組織保潔人員對樓道彎角、走廊、堆積間、陽臺、天臺等處進行雜物清理。組織專業保潔人員對辦公樓外墻進行清洗。

廣電站、國土所等單位也要開展環境衛生綜合整治，有關施工建材應按指定地點堆放。

3、強化日常保潔。保潔人員要進一步明確分工、落實職責，按既定的時間、區域和要求開展保潔工作，做到提前到位、及時清掃、動態管理，并注重文明禮貌和儀容儀表。

4、規范車輛停放。全體機關工作人員應自覺按規定停放機動車和非機動車，未停入車棚的車輛也應保持停放有序，杜絕亂停亂放。保安應加強外來車輛管理，指引各種外來車輛有序停放。

5、加強食堂管理。食堂工作人員應按照《食品衛生法》和《食堂管理制定》有關規定，嚴把食品進貨渠道關和操作流程關，加強個人衛生和環境衛生管理，注意用電、用氣、用火安全，努力降低成本、減少浪費，不斷優化用餐環境，提高供餐質量和服務水平。

6、改善綠化環境。開展修剪整枝、除草施肥、治病防蟲、增種補種等綠化管理工作，提高綠化質量、增加綠化面積、提升景觀效果。

7、提升文明素養。做到文明用餐、文明如廁，杜絕亂丟垃圾、亂停車輛、隨地吐痰等不文明行為。全體機關工作人員要不斷增強維護公共環境的責任感，養成良好的文明衛生素養。

8、完善相關制度。完善《機關衛生保潔制度》、《食堂衛生管理制度》、《后勤保衛制度》等相關規章制度。

四、工作保障

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在第二十個老年節到來之際，各社區黨總支部、居委會要緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設和構建社會主義和諧社會，立足服務大局，充分利用宣傳欄、標語、黑板報等宣傳陣地，大力宣傳中華民族的傳統美德，宣傳《省老齡事業發展“十一五”規劃》、《省老年人保護條例》、《老年人權益保障法》、《省優待老年人若干規定》，宣傳老同志老有所為的勞動業績及老同志的先進事跡，在全鎮形成敬老、養老、助老的良好風尚。

精心組織，開展各項老年人節日活動

（一）鎮黨委、政府將組織開展各項慰問和慶祝活動。

1、開展老年節慰問活動（慰問活動方案附后）。（1）慰問城區正處級離退休干部；（2）慰問全鎮百歲壽星；（3）慰問全鎮八十周歲以上老年人；（4）慰問鎮機關離退休干部職工及原經委、農牧場、工程隊退休人員；（5）配合縣人事局慰問安置在我鎮的八十周歲以上退休干部。

2、組織開展豐富多彩的體育活動，組織各社區參加縣老齡舉辦的“全民健身廣場舞”展示活動；鎮涉老辦擬在老年節前夕舉辦一次門球比賽和地擲球比賽。由各社區老體協派代表隊參加比賽（具體時間和內容另行通知）。

3、積極組織參加縣有關部門舉辦的老年節慶祝活動。

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住宿方面，員工單身宿舍希望盡快實現單人單間；

2、重點解決辦公區停車難的問題，尤其上下班期間，車輛較多，停放很不方便。雖開放有通勤車，但是區隊的上下班升井時間不一致，自行開車的很多，不能單純依靠貼罰單的形式來堵漏問題；

3、寒暑假來單位探親的家屬較多，但是探親房房源緊張，很難申請下來，即使申請到的探親房，房間里衛生差、生活用品配備不齊，導致這一項惠民政策逐漸被荒廢掉，建議把好政策認真利用好、落實到位；

4、目前公司往返神木到單位的通勤車僅有一趟，早上發車時間太早（5：30），尤其冬季，不便于人員乘坐，且天黑不安全，建議恢復之前放行的6：30那一趟通勤車。另建議增加一趟周末發往榆林的通勤車，便于榆林地區居住的人員出行。

5、32層家屬樓居住的員工騎行電動車的很多，缺少電動車集中充電裝置，只能將電動車騎到家中充電，既不方便也不安全，建議設立電動車集中充電樁；

6、32層家屬樓電動大門外靠河道的道路行車時，由于道路較窄，車輛靠墻行駛，存在視線盲區，對于出入大門的行人觀察不及時，容易發生擦碰傷人事件，建議在大門口外設立減速帶，限制車輛速度；

7、32層家屬樓范圍內至今沒有超市，購物很不方便，建議盡早設立一家超市；

8、一號單身宿舍內舊、壞的設施，得不到及時的維修，且生活用品配備不足；

9、周邊小型企業多，環境污染嚴重，空氣質量很差，夜間存在偷排放現象，影響正常工作、生活，建議妥善協調解決該問題；

10、提升礦區形象，建立自動洗車房；

二、生產技術及其職工福利待遇方面：

1、人才晉升方面，制度不完善，晉升通道不明確，人力資源規劃不清晰，盲從于工作，建議加強人才晉升建設；

2、關鍵崗位技術人才嚴重缺乏，技術力量薄弱，后備人才不足，導致出現主要技術人員經常性加班加點的情況，建議在人才引進及招工方面，提高準入門檻，并定期組織員工外出學習培訓，外出大型企業交流學習，不局限于單純的公司內部安全方面的培訓；主要崗位技術人才薪點提升評定缺失，建議薪酬管理辦法制定具體制度；

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以“六五”普法規劃和年度計劃為指導，有計劃、有步驟、有針對、有實效地開展法律進村（居）活動，實實在在的讓廣大老百姓深受一次法律教育，化解一批矛盾糾紛，讓中心戶長更好地在基層發揮作用，讓我們的基層干部學法、守法、用法。密切黨群、干群關系，更好推進我鎮農村民主法制建設。

二、工作目標

1.通過開展“法律服務進村居”的活動，及時將黨的農村各項方針政策和各種惠農舉措宣傳到戶、到人，讓農民群眾了解黨和國家的現行法律法規和惠農政策。

2.提升廣大人民群眾學法用法守法意識，用權維護自身合法權利。

3.提升平安創建工作水平，各村居以此為契機，扎實開展普法宣傳活動，以四民主兩公開為抓手，切實搞好民主法治示范村創建工作。妥善處理各類社會矛盾糾紛。做好平安創建，打造法治。

三、活動時間及分階段工作任務

活動時間：8、9、10三個月

第一階段：宣傳發動、營造活動氛圍，組建領導、工作班子階段：（8月5日前），鎮法宣辦召開成員單位小組會議，部署活動規劃，召開動員大會。

第二階段：送法律進村居活動階段（8月6日至8月25日），由分管領導牽頭組團開展送法律書籍、送法律講座、送法律咨詢、送法律服務、送法治文藝演出等進村（居）系列活動。

第三階段：法治實踐階段（8月26日至10月20日），主要任務是認真開展村居矛盾糾紛排查化解。民主法治示范村居創建。

第四階段：總結和申報階段（10月21日至10月30日），總結并做好民主法治示范村（居）創建申報工作。

四、活動內容，注重結合，確保活動效果

此次活動內容是圍繞“發展農村經濟，推進村居和諧建設”為主題，著力加強和改善村居各項社會管理，著力化解村居群眾各類復雜疑難矛盾糾紛，著力協助村居委圍繞處理社會事務管理等方面，集司法、綜治、村建、計生、農技等相關職能部門有針對性的開展送法律書籍、送法律講座、送法律咨詢、送法律服務等法律進村居系列活動。重點是圍繞四民主兩公開，化解社會矛盾糾紛為抓手，切實開展普法宣傳活動。

為確保此項活動的效果，各村居在具體工作中側重一下幾個結合：

（一）把此次活動與社會矛盾化解工作相結合。在八月份組織糾紛排查調處活動月。堅持“調解優先”的原則，認真抓好矛盾糾紛的排查調處力度，實行定期排查與重點排查相結合的方針，認真開展矛盾糾紛排查工作，做到“早發現、早控制”守住安全穩定的第一道防線，確保小糾紛不出項目和村，大糾紛不出鄉鎮，達到標本兼治的目的。

（二）把此次活動與民主法治示范村創建相結合。以提高村民法律素質為核心，促進村居發展規范化、制度化和法制化。結合農村文化水平低、人員分散、外出務工多等特點，在村民中選出“學法用法示范戶”帶動村民自發學習。堅持以服務村居建設、規范村居管理、參與村居服務和保障村居穩定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，切實開展法制宣傳和法律援助工作，滿足人民群眾對法律服務要求。村委會利用法律櫥窗、農家書屋、公開公示欄、櫥窗標語、墻頭詩等形式宣傳法律知識。積極開展“六五”普法和法治示范村的創建活動，增強村居干部群眾的法律意識健全和完善村級調解組織，引導村居依法治理。

（三）把此次活動與重點人口管控、流動人口普法相結合。各村居主動走訪社區矯正、幫教人員，與其監管人聯系溝通，及時了解和掌握每個矯正對象的思想動態、生活狀態和活動范圍，做到底數清、情況明制定有力措施，嚴防失控使其重新違法犯罪。并且積極鼓勵其參與“法律進村居”活動中來，使得矯正人員在實踐中加強法律知識的學習，積極鼓勵流動人口參與普法宣傳活動，提高法律素質。

（四）把此次活動與中小學生暑期學校、家庭、社會三位一體普法教育相結合。期間開展青少年學法用法活動，營造青少年學法、守法、用法的濃厚氛圍，為青少年健康成長創造良好的法治環境。依托各種平臺，如法律服務所的法律服務實踐基地、關工委的青少年法制素質教育基地、成人教育中心的青少年法制宣傳教育中心、各村（居）的青少年法制學校、婦聯的留守兒童法律咨詢室等主動進村居開展送法律資料、送法律服務等活動。組織鎮“六五”普法宣傳隊與大學生村官相配合進行法律文娛表演，激發青少年學法興趣。

（五）把此次活動與社會管理創新三級管理平臺建設打造平安法治相結合。以法律服務咨詢電話、網絡信息平臺為載體，以相互宣傳、助推業務、便捷服務為核心，實現你中有我、我中有你，堅持資源共享、同業互助、優勢互補、互惠互利、共促發展，形成“組織聯建、業務聯幫、工作聯動”，既解決部分村居法律服務資源匱乏的問題，又使廣大群眾在任何一個法律服務機構都能滿足各方面的法律服務需求。通過政法、綜治、便民服務網絡針對群眾關注的熱點、難點問題開展有針對性的法制宣傳教育和法律服務，引導村民依法訴求維護合法權益，促進矛盾糾紛的化解。在開展法律服務活動中，進一步完善村級調解網絡，加強調委會的業務指導，積極發揮村調解委員會在調解民間糾紛中的作用，使矛盾化解在萌芽狀態。

五．工作要求

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1、加強業務培訓。要在繼續開展有關法律法規、信息化應用知識培訓的基礎上，注重針對重要崗位，重點人員開展專業培訓，力爭涌現出更多的“工作標兵”和“業務能手”，以良好的業務技能保證工商職能作用的充分發揮。

2、完善制度機制。嚴格實行“一站式服務”，要在認真落實好首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、責任追究制等提速、提質基本制度的基礎上，結合工商特點，建立并實施行政許可事項辦理情況效能監督檢查制度，定期督導、督查，進行效能問責，增強制度的嚴肅性和執行力，下大力解決制度不落實和落實不到位的問題，實現以制度規范行為，按制度辦事、靠制度管人，促進行政效能的不斷提高，發展環境的不斷優化。

3、深化政務公開。要將政務公開暨權力公開透明運行工作和落實《政府信息公開條例》有機結合在一起，按照省局和市政府的相關要求，結合工商系統的實際和職能特點，認真清理制定信息公開目錄及公開指南，并充分利用互聯網、局域網、觸摸屏、電子顯示屏等載體，進一步豐富公開內容、規范公開程序、提高公開層次，不斷增強工作的透明度，提升群眾滿意度。

4、推進電子政務。省局提出20*年底以前實現網上許可、網上審批和網上監督，實現審批方式和監察方式的流程化、規范化、公開化和信息化。在此之前，全市系統要盡快完善網絡建設，整合網絡資源，積極做好準備，保證行政許可事項及時依法受理。受理事項必須在正式受理后一個工作日由專人及時錄入微機，并對申請材料補正、補全和辦結情況及時進行網上標注。紀檢監察部門要加強對行政許可事項網上辦理情況的監督檢查。對無正當理由超時限許可及違反行政許可要求的人員，責成其所在部門作出檢討，限期整改；對以權、以崗謀私的行為，依紀、依規嚴肅處理，并追究有關領導的責任。

5、實行行政效能監測點制度。選擇部分有代表性的企業，領導班子成員和各處室負責人對口負責，企業確定一名聯絡員，雙方建立經常性聯系。通過深入企業調研，走訪座談，互通情況，及時了解把握監測點企業對工商工作的意見、建議、要求，有針對性地改進工作，提高效能，更好地為企業服務，為優化環境、促進經濟發展服務。

6、堅持跟蹤問效。對市委、市政府，省局、市局黨組安排部署的重要工作，通過抽查、巡查、督查等方式，進行跟蹤問效，定期公開通報，解決重部署、輕落實的問題。

三、加強督查，強化責任，確保深化機關效能建設工作取得明顯成效

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二、創建步驟

創建活動從2012年4月1日開始到2012年6月20日。整個活動大體分以下三個階段：

第一階段：4月1日至4月30日動員部署、科學規劃階段。

第二階段：5月1日至5月31日明確目標、真抓實干階段。

第三階段：6月1日至6月20日檢查整改、完善制度階段。

三、創建目標

以“面平、肩清、桿凈、樹美”為目標，縣公路管理段務必做到及時對破損公路路面進行維修和保養；公路路面及建控區（國道公路20米、省道公路15米、縣道公路10米)范圍內無暴露生活、建筑垃圾，公路兩側無違法違章建筑和非法廣告牌；公交候車亭及桿線上無牛皮癬；綠化帶內清潔、整齊、美觀，綠化工程建設按照“因路制宜、提升檔次、見縫插綠”的原則，以實現“綠色屏障、綠色長廊”為目標，突出重點，全面推進公路綠化建設。

四、工作要求

（一）建立組織、加強領導

為確保創建活動的順利展開，成立由縣交通運輸局繆智勇局長任組長，王斌彬、李維康、王海明、胡建飚、陳曉峰、錢偉、沈益清等局班子成員任副組長，下設領導小組辦公室，陳曉峰副局長兼任辦公室主任，周永江、喻錦林、袁寶軍、毛志鑫、李建江、邊桂英、孫正江、陳立明等同志為成員的創建潔凈公路活動領導小組。18條主要縣管道路，由領導小組正副組長直接聯系（具體分工詳見附表一），領導小組辦公室負責整個創建活動的業務指導和考核工作，縣公路管理段作為責任主體，務必認真落實這次創建活動，局相關部門和單位應各司其職，予以督促指導和支持配合，確保創建活動有序推進。

（二）營造氛圍、加大投入

結合“進村入企”“城鄉環境集中整治月”等活動，組織一次專項活動，大力營造創建潔凈公路的輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、橫幅、宣傳單等形式，把《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規，宣傳到村、到戶，切實增強廣大群眾愛公路、管公路、護公路的養護意識，建立“有路必養、有路必管”的管養理念。

縣公路管理段應視情新增一定數量的道路保潔和路政管理人員，投入500萬元購置清掃車、清洗車、鏟車、平板車、養護工程車、路政巡查車等管養用車，投入250萬元更新瀝青拌合設備的基礎上，在段內設立綠化科，專門從事綠化的種植及管養工作。

（三）合力創建、量化標準

堅持全局動員，部門聯動，共同創建。在公路養護上與鎮街建立“信息共享、公路公管”機制，在各自巡查中發現的路容路貌變化及時告知對方，并配合處置；在路政管理上，一是與相關執法部門聯合治超，運用行政、法律、技術等手段，采取固定站點和流動巡查相結合，強化源頭管理和路面執法，以高壓態勢，打擊破壞公路設施、污染公路環境的違法行為；二是與鎮街聯合整治公路紅線建控區范圍內亂搭亂建、亂停亂放等違法違章行為。

加大全縣范圍內公路的管養力度，落實“管理要標化、目標要量化、標準要細化、流程要優化”的管理方針。為確保公路養護成果，現從以下三方面提出工作要求：

1、外業養護

1.1、配備日常清掃保潔員，公路清掃保潔員必須穿安全標識服。

1.2、路面完好、潔凈。做到排水暢通、無坑洞、擁包、沉陷、龜裂、破碎板等路面病害；及時清除路面上的垃圾、雜物、拋撒物等，定期沖洗路面，保持路面整潔。

1.3、路基穩定，擋墻、護坡、壓頂等設施完好無損壞、坍塌；邊溝、排水溝無堵塞，排水暢通。

1.4、路肩整潔、完好，邊坡穩定、順暢；公路兩側建控區范圍內無雜草、雜物、垃圾、棄土堆積等。

1.5、橋（涵）及附屬設施維護及時，構造物完好，橋梁伸縮縫養護到位，無明顯橋頭跳車現象。

1.6、標志、標牌、標線、百米樁、里程碑、示警（道口）樁、路緣石、輪廓標、中間隔離、橋梁限載標志、波形護欄、管養公示牌等設施齊全、清晰、完好、準確。

1.7、公交候車亭及桿線完好、無臟、亂、差現象。

1.8、綠化帶內無垃圾、各類雜物和圈占現象，保持總體清潔、整齊、美觀。及時對綠化或行道樹進行修剪、除草、治蟲、補植，無明顯缺株、死株、綠化空白現象。

2、路政管理

2.1、公路兩側紅線控制區內無影響公路環境的棚披、廢品、垃圾，無新增違法建筑。

2.2、公路路面及橋下無堆積物、“馬路市場”和擺攤設點。

2.3、紅線控制區內無擅自挖掘公路埋設管線等現象。

2.4、無未經路政部門審批的廣告、標語等非公路交通標志牌和搭接公路道口的現象。

3、建立臺帳