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篇1

CHENG Shi-jun HUANG Wei-liang

（No.38 Research Institute of CETC，Hefei Anhui 230088，China）

【Abstract】It is a small mobile tethered balloon system for public safety which could be used for video surveillance in urban public safety.The composition，working principle and performance parameters of the system were given，and the characteristics of the video surveillance from the sky were described.Camera and 4G communication equipment are carried off to the sky to communicating，carrying out video imaging，capturing and tracking the ground moving target.It will be an important technology for the police to deal with emergencies.

【Key words】Tethered balloon；Public safety；Video surveillance；Emergency communication

0 引言

隨著城市化的高速發展，越來越多的公共安全問題呈現在社會和政府的面前。影響城市公共安全的因素主要有三大類：社會公共安全事件、事故災難和自然災害[1-2]。其中，社會公共安全事件最常見、危害最廣，其主要包括恐怖襲擊、、重大刑事案件等，會破壞城市的正常生產和生活秩序，可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或重大生態破壞[3]。

系留氣球系統作為新興的空中平臺，具有平臺高度穩定、費效比低等巨大優勢，已在城市公共安全領域發揮了越來越突出的作用。2010年上海世博會期間成功應用了車載系留氣球監測系統進行安保監視和信息收集[4]。該系統的成功應用表明了系留氣球搭載球載攝像機升空進行視頻監控，可有效地提高了突發公共安全事件的預警能力。但是，該系統的氣球體積較大，不便機動。本文提出了一種可進行視頻監控、應急通信中繼的小型機動式系留氣球系統。該系統將小型機動式系留氣球、球載攝像機和4G應急通信設備進行組合，即可實現從空中對地面進行視頻監控，又能進行應急通信，從而提高公安部門對公共安全事件的應急處理能力。

1 系統特點

系統具有以下特點：

1）視頻和應急通信一體化

球載攝像機和4G應急通信設備組合升空，既可進行視頻成像、移動目標捕獲和跟蹤，又能進行應急通信指揮。一旦出現況，公安部門可以迅速利用球上的4G應急通信進行指揮調度，處理險情，進而增加警察的應急反應能力，如圖1所示。

2）可快速機動轉場監控

系統機動靈活，對場地要求較低。能夠根據需要，通過車載運輸模式（如圖2所示）機動至內城市內相關區域，迅速升空實現監控。

2 設計方案

2.1 系統組成

系統采用小型系留氣球搭載球載攝像機和4G應急通信設備（如TD-LTE）升空，實現從空中對地面進行視頻監控，并具備應急通信功能。

小型機動式系留氣球系統包含小型系留氣球、任務設備兩大部分，如圖3所示。

1）小型系留氣球

小型系留氣球由氣球、系留纜繩、錨泊車和綜合保障車組成。

氣球的主要任務是攜帶任務設備升空，并進行長時間中系留，使之實現長時間、遠距離的監控。氣球主要由球體、電源設備、測控設備、壓力調節設備和通信設備組成。

球體包含囊體、掛架、拉索等部件，如圖4所示。囊體內部一般劃分為氦氣囊和空氣囊，氦氣囊充氦氣，使浮力大于氣球及系留纜繩的重力，使氣球升空，空氣囊充空氣進行壓力調節。

電源設備為球上用電設備提供電力。測控設備用于獲取氣球姿態和位置、氣囊壓力等信息，對球上供電、壓力調節進行控制等。壓力調節設備鼓進或排放空氣囊的空氣，對囊體內部的壓力實時調節，從而維持球體的氣動外形和一定的剛度，以及保護各氣囊免受破壞。

通信設備實時傳輸氣球信息和操作指令，傳輸球載攝像機的監控圖像和操作指令。

系留纜繩的功能是實現氣球的空中系留、電力傳輸和信息傳輸。系留纜繩內部包含抗拉纖維、供電電纜和單模光纖等，如圖5所示。

錨泊車用于氣球的升空、空中系留、回收及地面系留，包括平板車、錨泊平臺兩部分。氣球系留時，平板車和錨泊平臺分離；運輸時，錨泊平臺固定于平板車上，便于機動。錨泊平臺安裝有收放設備，用于控制系留纜繩的施放和回收，從而使氣球升空和回收。

綜合保障車提供氦氣保障和供電保障。自帶的氦氣量可滿足一次充氣及充氣后數月的補充。車上的發電機組可提供系統工作所需的用電。

2）任務設備

任務設備由球載攝像機、4G應急通信設備和地面顯控車組成。其中球載攝像機、4G應急通信設備安裝在馇虻撞康納璞腹壹苤小

球載攝像機包括可見光攝像機和紅外攝像機，用于對地面進行視頻成像和對地面移動目標的捕獲、跟蹤，如圖6所示。白天采用可見光成像和跟蹤，晚上或濃霧天氣時則采用紅外成像和跟蹤，從而實現全天時的監控。球載攝像機具有焦距調節功能，短焦可觀察監控區域較大范圍內的動態圖像，長焦可以遠距離放大觀察各重點出入口或突發事件的狀態，能分辨地面車輛和人員，并捕獲和跟蹤。球載攝像機自帶穩定系統，可對氣球的俯仰、橫滾及方位變化進行補償。

4G應急通信設備用于地面顯控車與現場人員之間的應急通信。可采用TD-LTE模式，由一體化基站和天線組成，如圖7所示。該設備安裝于球上，可有效地避免地面高樓的影響，擴大了通信距離。

地面顯控車安裝顯控席位，用于球載攝像機下傳監控圖像的顯示和地面監控人員對球載攝像機、4G應急通信設備的控制。

2.2 工作原理

系留氣球是不帶動力的浮空器[5-6]。氣球在浮力的作用下可以攜帶球載攝像機和4G應急通信設備升空，并進行長時間系留，使之實現長時間、遠距離的監控和應急通信。

在正常情況下，氣球由錨泊車的收放設備控制系留纜繩的釋放、在浮力的作用下逐漸升空。當到達預定高度，由系留纜繩牽引系留，可長時間保持在一定的高度[7]。這時，球載攝像機和4G應急通信設備開始執行任務。獲取的圖像通過系留纜繩的光纖傳至地面顯控車顯示。當任務完成后，再回收氣球至地面系留，進行維護，等待執行下一個任務。

當氣球空中系留時，球載攝像機可從空中監視地面動態，如圖8所示。處于空中的球載攝像機具有大視角、寬覆蓋、觀測距離遠等特點，可為重點區域、重要目標的安全保衛提供及時的監控信息。白天，采用可見光攝像機成像和跟蹤。晚上或濃霧天氣時，可轉換為紅外攝像機成像和跟蹤。在短焦大視場下，可對重點區域進行大面積的視頻成像，實現大范圍的巡檢。如需要，可通過變焦轉為小視場，對地面移動目標（如車或人員）進行捕獲、跟蹤。如發現異常情況，地面的監控人員可通過氣球上的4G應急通信設備與現場處理人員進行應急通信，甚至指揮調度。

系留氣球升空后，監控的視距和監控面積大幅度增加，如圖所示，H為球載攝像機升空高度，R為監控半徑，β為攝像機監控范圍夾角。

監控視距L和監控面積S可以按以下公式計算：

系留氣球搭載應急通訊設備可實現更遠距離的無線通訊，其通訊距離主要受基站發射功率和地球曲率影響[8]。如不考慮發射功率過低對通訊距離的影響，僅考慮無線電波在大氣中的衰減和地球曲率的影響因素，可推導出理論最大通訊距離。模型如圖9所示，B點位地面架高基站（離地高度h），D點為對應地面上的位置，C點為氣球平臺升空后中繼站位置（離地高度H），E點為中繼站對應地面的位置，O點為地球圓心，R為理論最大通訊距離，Re為等效曲率半徑。

式中H和h單位為m。

當B點為地面通訊終端時，h=0

2.3 性能參數

系統的主要性能參數如表1所示。

表1 性能參數

3 結束語

小型機動式系留氣球系統機動靈活，其利用氣球搭載球載攝像機和4G應急通信設備升空，既可實現從空中對地面的視頻監控，又能進行應急通信。既能對地面進行遠距離、大范圍的成像，亦可對地面移動目標進行捕獲和持續跟蹤。相對地面視頻監控，其具有獨特的優勢，可為公安部門應對恐怖襲擊、等突況提供重要的信息保障。

【參考文獻】

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[5]單亞玲，劉耀宗.基于低空探測系留氣球系統總體技術概述[J].長沙航空職業技術學院學報，2007，7（3）：51-54.

篇2

通說認為，危險犯分兩種，一種是具體危險犯，一種是抽象危險犯，前者是指以法定的危險狀態的出現作為既遂要素的犯罪，[1]后者是指被立法者推定只要實施行為就存在抽象危險的犯罪，[2]前者如我國《刑法》第114、116、117、118條中規定的危害公共安全犯罪，[3]后者如我國《刑法》第133條之一中規定的危險駕駛罪。[4]承認具體危險犯，不僅是我國刑法理論的通說，而且是德日等國刑法理論的通說。不過，本文認為，至少就我國《刑法》第114、116、117、118條中規定的犯罪而言，這些犯罪均是實害犯、結果犯而非危險犯，認為這些犯罪是具體危險犯之觀念難以成立。

一、 法條中的“足以危害公共安全”不是指具體危險狀態

就《刑法》第114、116、117、118條規定的犯罪而言，一般認為，成立這些犯罪要求具體行為“足以危害公共安全”。這在條文中有明文規定，例如第114、118條中的“危害公共安全”，第116、117條中的“足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發生傾覆、毀壞危險”。那么，“危害公共安全”和“足以使……發生傾覆、毀壞危險”（下文統稱“足以危害公共安全”）在法條中是指實行行為屬性，還是指一種結果狀態？通說認為，它是指一種結果狀態，即法定危險狀態，或者說危險結果。[5]筆者認為，這種觀點值得商榷。

第一，認為“足以危害公共安全”是一種結果狀態，將導致這種犯罪一旦成立即屬于既遂，而不可能有未遂、預備和中止等犯罪未完成形態的不合理解釋。因為，如果具體行為尚“不足以危害公共安全”（即通說所謂“尚未造成法定的危險狀態”），說明它不成立危害公共安全犯罪。例如，如果某放火行為尚不足以危害公共安全，則只能構成故意毀壞財物罪或者無罪，而不構成放火罪。[6]反之，如果具體行為“足以危害公共安全”（即通說所謂“已經造成了法定的危險狀態”），則根據通說，又已經構成具體危險犯的既遂。事實上，的確有人認為危險犯沒有未完成形態，認為危險犯是以行為造成的危險狀態作為既遂標志的犯罪，而危險狀態又是危險犯的成立所必不可少的要件，如此，“危險犯成立即告既遂，沒有未遂犯形態的存留余地”。[7]“在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具發生傾覆、毀壞的危險，是決定犯罪成立與否的重要因素……如果具有這種危險，就構成危險犯，并以既遂罪論處。如果沒有客觀危險，則屬于一般的破壞行為，不構成犯罪。”[8]

至于認為法定的危險狀態只是危險犯的成立要素而不是危險犯的既遂要素的觀點，[9]則有自相矛盾之嫌。因為其一方面認為法定危險狀態只是危險犯（實際上該論者指的是危險犯的A概念，即通說所謂具體危險犯，下同）的成立要素，另一方面又認為實害結果是危險犯（實際上該論者指的是危險犯的B概念，即通說所謂與具體危險犯相對應的實害犯，下同）的既遂要素，僅發生法定危險狀態只表明危險犯（A）的成立，只有發生實害結果才構成危險犯（B）的既遂，這實際上是在考慮危險犯（A）的構成要素時，有選擇性地額外考慮了實害結果這一實害犯（C）的構成要素，是用“危險犯（B）”之瓶來裝“實害犯（C）”之酒，即，盡管名稱是“危險犯（B）”而不叫“實害犯（C）”，但是，沒有發生實害結果的，成立“危險犯”既遂之前的形態（A），發生實害結果的，成立“危險犯”的既遂（B），這只不過是將通說所謂實害犯（C）改稱為危險犯（B）而已，其偷換概念及亂用概念的做法并不妥當。

因此，認為法條中的“足以危害公共安全”是一種結果狀態，其結局必然是導致將所謂危險犯看成舉動犯、行為犯。這顯然與通說認為危險犯是結果犯相矛盾，也與通說認為危險犯也有預備、未遂和中止等未完成形態相矛盾。

第二，認為“足以危害公共安全”是一種結果狀態將與著手理論產生沖突。關于實行行為的著手標準，理論上有主觀說、客觀說和折衷說之爭，客觀說內部又有形式客觀說和實質客觀說之別，實質客觀說又可分為行為危險說和結果危險說兩種。[10]我國目前通說是形式客觀說，認為實行行為的著手是指開始實施刑法分則所規定的具體犯罪的構成要件行為，例如，開始實施殺人行為是殺人罪的著手，開始實施搶劫行為是搶劫罪的著手。[11]就放火罪而言，根據通說，只要著手實施放火行為即已經屬于著手實行了犯罪，但是，如果認為“足以危害公共安全”只是一種結果狀態，則自著手實行放火行為至發生這種結果狀態，其間必然有一個或長或短的過程，如此將導致放火行為的著手根本不可能成為放火罪的著手的局面。因為在結果狀態出現之前，具體行為尚不足以危害公共安全（除非將“足以危害公共安全”看作實行行為屬性，但這顯然又不是通說的看法），無法成立放火罪，也就談不上放火罪的著手與否。推而廣之，其他危害公共安全犯罪也難以認定實行行為的著手，因為它們在法定危險狀態出現之前也無法認定著手，而不先認定著手又不能認定實行行為。

可見，根據形式客觀說難以認定放火罪等危害公共安全犯罪的著手，那么，根據其他學說能否認定呢？答案也是否定的。因為行為危險說存在與形式客觀說同樣的弊病，結果危險說又比形式客觀說更容易導致一著手即既遂、未著手即無罪的局面，主觀說則是刑法學界早已普遍否認的學說，折衷說無疑也具有與客觀說相同的弊病。例如，行為危險說認為，“實行的著手是開始實施包含著具有實現犯罪的現實危險性的行為”；[12]結果危險說認為，未遂犯是具體危險犯，只有當行為發生了作為未遂犯結果的具體的、迫切的危險時，才是著手。[13]前者重視具有導致結果發生的現實危險性的行為，后者重視行為已經造成的作為未遂犯處罰根據的危險狀態（危險結果）。顯然，所謂“具有實現犯罪的現實危險性”，在危害公共安全犯罪中，是指一種客觀上足以危害公共安全（此處指實行行為屬性）的行為，已經具有導致實害結果發生的現實的、緊迫的危險（此處指實行行為實行過程中的發展階段）。例如，根據經驗常識，如果將一塊重0.5噸的大石頭放到鐵軌上，足以導致火車傾覆或者毀壞（實行行為屬性），而行為人正在將一塊重約0.6噸的大石頭往鐵軌上搬，故在行為現實地引起了法定危險狀態之前（即在通說所謂法定危險狀態出現之前），同形式客觀說一樣，只能認為其行為客觀上尚不足以危害公共安全而不構成危害公共安全犯罪，但是若其已經現實地引起了法定危險狀態，則又已經構成危險犯的既遂；而結果危險說本來就是將實行行為的著手與法定危險狀態混為一談的學說，根據該說更不可能在法定危險狀態出現之前認定著手與未遂。

因此，只有認為“足以危害公共安全”是實行行為屬性而非危險結果狀態，才能理順其與著手理論之間的關系。

第三，認為“足以危害公共安全”是法定危險狀態，將導致對相關犯罪未完成形態的認定產生較大爭議，這突出表現在所謂危險犯的中止問題上。即，行為人在實施某種危害行為“導致法定危險狀態出現”之后，又積極主動地采取措施有效防止實害結果發生的，能否成立犯罪中止、成立危險犯的中止還是實害犯的中止、應當參照哪一條文規定的法定刑幅度來適用刑罰等，理論上有危險犯既遂說、危險犯中止說和實害犯中止說等的激烈爭議，[1417]甚至有人一方面贊成實害犯中止說，另一方面又認為應當適用危險犯的法定刑和中止制度來決定刑罰。[18] 其中，危險犯中止說明顯與犯罪停止形態理論相違背，因為在犯罪既遂之后不可能再成立犯罪中止，對此，將中止犯成立條件之一的“在犯罪過程中”擴張解釋為在犯罪既遂之后，非但沒有充足理由，反而破壞犯罪停止形態理論的統一性；危險犯既遂說則忽略了危險犯并非一種獨立的既遂形態而僅是實害犯在實現過程中出現的一個發展階段，行為人主觀上也沒有獨立的與實害犯故意內容不同的犯罪故意這一基本事實，人為地將行為人實施的一個完整的行為分解為一個罪的兩種停止形態來評價。至于實害犯中止說，則又無法回應通說關于法定危險狀態的出現是危險犯既遂的質疑，因而也不妥當。[19]

因此，只有不把“足以危害公共安全”看作具體的危險狀態，才可能有效解決法定危險狀態出現之后還能否成立犯罪中止等問題。

二、 將“足以危害公共安全”理解為實行行為屬性更加可取

如前所述，通說將法條中的“足以危害公共安全”理解為一種法定危險狀態，將造成其與犯罪停止形態理論和著手理論等的激烈沖突，那么，將“足以危害公共安全”理解為實行行為屬性是否更加可取呢？回答是肯定的。

首先，從文理解釋來看，當我們說某種行為“足以”危害公共安全時，本來就是要說這種行為具有危害公共安全的實行行為屬性，“足以”、“能夠”危害公共安全，不是要說它已經造成了一種脫離行為而獨立存在的具體危險狀態。

其次，認為“足以危害公共安全”是實行行為屬性，有利于克服通說的各種不足。其一，所謂“足以危害公共安全”，正如故意殺人行為必須“足以”殺死人、搶劫行為必須“足以”使行為人搶劫到財物、盜竊行為必須“足以”使行為人盜竊到財物一樣，本來就是實行行為的應有屬性，缺乏這種屬性就不成其為實行行為，故具體行為是否足以危害公共安全，是危害公共安全犯罪與其他犯罪的實行行為的關鍵區別所在，只有具有這種屬性的行為才是危害公共安全犯罪的實行行為。其二，將“足以危害公共安全”理解為實行行為屬性，有利于對放火罪等危害公共安全犯罪的著手和未完成形態的認定。因為在根據經驗法則判斷某種行為具有足以危害公共安全的實行行為屬性之后，就可以根據犯罪發展階段來認定其預備、著手實行、實行結束至實害結果發生過程中的各個停止形態，而不必受制于“法定危險狀態”這一錯誤理論的限制。其三，或許有人會問，既然“足以危害公共安全”是實行行為屬性而非危險結果狀態，為什么法條中要特意規定這一行為屬性呢？這是因為，許多足以危害公共安全的行為，本身也同時具有其他犯罪的實行行為屬性，為了提醒他人區分危害公共安全犯罪和其他犯罪，可以在法條中強調其危害公共安全屬性。例如，以放火或者投毒的方式來殺害他人的，本身也具有故意殺人罪的實行行為屬性。實際上，即使刑法條文中沒有特意強調危害公共安全屬性，我們在區分危害公共安全犯罪和與其相對應的普通犯罪時，也自然會強調這一特性。例如，在行為人放火燒毀自己的房屋的例子中，要判斷行為是否構成犯罪以及構成何種犯罪，必然要考慮行為是否足以危害公共安全，如果不足以危害公共安全則不構成犯罪，如果足以危害公共安全則構成放火罪，這一結論并不會因為刑法條文對放火罪是否特意強調了“足以危害公共安全”而改變。從這個意義來講，刑法條文中關于“足以危害公共安全”的規定實際上是一種可有可無的規定，沒有太大意義。

再次，放火罪等危害公共安全犯罪和與其相對應的普通犯罪在行為構造上完全相同，兩者的區別僅僅在于犯罪對象和犯罪后果不同。因此，危害公共安全犯罪和相對應的普通犯罪，在實行行為的著手、犯罪的停止形態、屬于行為犯還是結果犯等方面，都應當是一樣的，不可能因為刑法為其既遂之前的形態單獨配置了法定刑而有所改變。例如，將一包毒藥投入到學校食堂的飯菜中，與將該包毒藥投入到被害人甲的茶杯中在行為構造上完全相同，其不同之處只在于犯罪對象和犯罪后果。如果認為尚未造成嚴重后果的往食堂飯菜中投毒的行為屬于具體危險犯，則同樣可以認為投毒殺害一個人的行為在既遂之前也屬于具體危險犯，但事實上除了少數人認為“未遂犯都是具體危險犯”之外，大多數人都不會認為故意殺人罪在既遂之前屬于具體危險犯，而在既遂之后又屬于實害犯！又如，行為人對自己的房屋放火，無論是否危害公共安全，其行為構造都完全相同，所不同的只是放火的后果。如果認為“足以危害公共安全”是放火罪中的危險結果，則同樣應當認為“足以殺死人”是故意殺人罪中的危險結果，但事實上沒有人會認為“足以殺死人”是一種危險結果，而只會認為它是故意殺人罪實行行為的應有屬性。而如同只要一開始實施點火或投毒行為即可認定為故意殺人罪的著手一樣，只要一開始實施點火或者投毒行為即可認定為放火罪或者投放危險物質罪的著手，不需要等到所謂法定危險狀態出現才認定為危害公共安全犯罪的著手。因此，認為行為構造完全相同的犯罪具有完全不同的著手認定標準和停止形態標準，是不妥當的。

最后，就刑法第114、116、117、118條所規定的危害公共安全犯罪而言，這些條文所規定的，并非一種獨立的具體危險犯形態，而是實害犯在實害結果發生之前的一個階段。因為就犯罪故意而言，行為人主觀上有且只有一種犯罪故意，即希望實害結果發生的犯罪故意，其實施行為的目的，就是要追求實害結果發生，不可能僅僅希望發生具體的公共危險，[2021]更不可能僅僅希望發生具體的公共危險，卻對實害結果毫無預料或者預料到卻根本排斥。對此，有學者認為，必須根據客觀構成要素來確定故意的認識內容和意志內容，由于危險犯并不以發生實害結果為構成要素，其故意僅要求行為人認識到并且希望或放任具體的公共危險發生就夠了，因此，如果行為人僅對發生具體的公共危險具有故意而對實害結果僅具有過失，則是典型的結果加重犯，此時，危險犯就是基本犯。[22]這種觀點認為可以僅對具體的公共危險持故意而對相應的實害結果持過失，無疑不切實際，正如劉明祥教授所言，行為人的目的就是要追求實害結果的發生，不可能僅僅希望發生具體的公共危險。[15]如果認為行為人可以僅僅希望發生具體的公共危險，那么，這種希望的內容又是什么呢？脫離了實害結果，所謂危險即不可思議；沒有了具體內容，所謂希望危險發生更是難以想象；所謂危險，只能是指發生實害結果的可能性，而不可能是指發生某種危險的可能性；一種脫離實害結果的危險故意，無論在存在論上還是在規范論上都不可能存在。顯然，刑法第114、116、117、118條中所規定的犯罪，客觀上沒有也不可能有自己獨立的犯罪故意，而沒有自己獨立的犯罪故意是不可能成為獨立的既遂形態的，理論上不可能承認一種既無故意又無過失的犯罪既遂形態，所謂具體危險犯的既遂形態根本無從談起。

綜上可見，將“足以危害公共安全”理解為實行行為屬性更加可取。

三、 對“足以危害公共安全”的判斷是對實行行為屬性的判斷

通說認為，在放火罪等具體危險犯中，必須具體地判斷行為有沒有引起法益侵害的危險。那么，這種所謂具體危險的判斷，是一種對危險狀態的判斷，還是對實行行為屬性的判斷？通說顯然認為是指對危險狀態的判斷。不過，筆者認為，這應當是一種對實行行為屬性的判斷。

首先，從危害公共安全犯罪和相對應的普通犯罪的區別來看，這里的危險應是指實行行為的屬性。如前所述，危害公共安全犯罪的本質特征之一，就在于其實行行為往往同時具有其他犯罪的實行行為的屬性。對所謂“具體危險”的判斷，首先是對行為實行行為屬性的判斷，是根據經驗法則，具體地判斷某一行為在客觀上能否危害公共安全。在“足以危害公共安全”這一詞語中，重點在于“足以”而不是“公共安全”。如果行為“不足以”危害公共安全，則不屬于危害公共安全犯罪的實行行為，不可能構成危害公共安全犯罪；只有“足以”危害公共安全者，才有資格成為危害公共安全犯罪的實行行為，才能構成危害公共安全犯罪。至于認為一種足以危害公共安全的行為在客觀上導致了“足以危害公共安全”的“危險狀態”，則是一種對實行行為屬性的誤解，因為在對實行行為屬性的判斷之外，并不存在一種獨立的所謂對危險狀態的判斷。

其次，所謂危險狀態，只是存在于人們頭腦中的一種推測判斷，并非可以脫離人腦而獨立存在的客觀事實，并非一種危害結果。[23]正如有人在反駁危險犯屬于結果犯的通說時所言：“尚未造成嚴重后果，就是法律規定的一定犯罪結果沒有發生，又怎么能說這本身就是一種結果呢？” [24]又如有人認為，說“火車、汽車處于傾覆、毀壞的危險中”，只是說“火車、汽車處于傾覆、毀壞的可能中”，這種可能雖然和現實很接近，但畢竟還未轉化為現實，所以，犯罪結果只限于已經造成的侵害事實。[25]相反，贊同危險狀態也是一種結果的學者則認為，雖然危險只是一種可能性，但是當這種可能性本身是由原因所引起，并且通過某種客觀存在的事實表現出來的時候，它就是客觀存在的由原因所引起的結果[26]；不能以危險狀態蘊涵著導致另一種結果發生的可能性就否認危險狀態本身的現實性。[27]筆者認為，危險狀態只是人們根據經驗法則對行為是否足以危害公共安全、是否足以導致實害結果發生所做的一種推測判斷，并非一種客觀存在的事實，即便這種推測判斷有充分的事實依據，也不宜認為它是一種結果；實際上，現實中客觀存在的，只有諸如將毒藥投入到食堂的飯菜中、將大石頭搬上了鐵軌等行為及其附隨情狀，而不可能客觀存在著一個“危險狀態”，所謂該種“危險狀態”蘊涵著導致另一種結果發生的可能性的提法，更是無從談起。換言之，所謂“危險狀態”并非可以脫離人腦想象而客觀地、獨立地存在，認為這種推測判斷也是一種客觀存在的結果，違背物質與意識兩分法的哲學原理。既然危險狀態并非客觀存在的結果，認為對具體危險的判斷是對結果的判斷顯然沒有依據。

再次，從學者們對具體危險的論述來看，一般所論述的具體危險，實際上指的是實行行為屬性。通說認為，具體危險犯與抽象危險犯的區別在于，具體危險犯之具體危險必須在個案中根據行為人的認知及客觀情況綜合地、具體地判定，抽象危險犯之抽象危險則是立法中推定一實施行為即具有的危險。[28]但是，從學者們對具體危險的論述來看，一般所論述的具體危險，實際上指的是實行行為的屬性。例如，有學者認為，在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具傾覆、毀壞的危險，就要看交通工具是否處于正在使用的狀態，并根據破壞的手段、部位、程度等具體事實來確定。[8]501另有學者認為，“使對象物燃燒的行為是否屬于放火（罪的）行為，關鍵在于它是否危害公共安全，這便需要正確判斷。首先，要將所有客觀事實作為判斷資料……。其次，要根據客觀的因果法則進行判斷，對象物燃燒的行為是否足以形成在時間上或空間上失去控制的燃燒狀態。對于放火燒毀現在有人居住或者現有人在內的建筑物、礦井等對象的，一般均可認定為危害公共安全”。[6]605可見，從這些論述來看，所謂對具體危險的判斷，實際上是對行為是否具有危害公共安全屬性的判斷，而不是指對行為是否已經造成了公共危險狀態的判斷，因為所需要判斷的，均是具體行為是否具有足以危害公共安全的特性，而不是具體行為在事實上是否已經造成了危險狀態！即便能夠同時確定行為已經造成了危險狀態（實際上是指實害結果發生的可能性），那也是對實行行為屬性進行判斷的應有含義。如果判斷的結論是具體行為不足以危害公共安全，則該行為將被判斷為不屬于危害公共安全的實行行為。而之所以在這些犯罪中必須具體地判斷行為是否具有危害公共安全屬性，是因為這些行為在本質上往往具有其他犯罪的實行行為屬性，但卻未必足以危害公共安全，故而需要在個案中具體地判斷是否足以危害公共安全。

四、 放火罪等危害公共安全犯罪不屬于具體危險犯

如前所述，“法定危險狀態”并非一種可以脫離行為而獨立存在的犯罪結果，而只是人們根據經驗法則對具體行為是否具有危害公共安全的實行行為屬性的一種判斷；并且，由于行為人主觀上有且僅有對實害結果的一種直接故意，不存在對危險結果的故意問題，因此，所謂具體危險犯，并非獨立的犯罪形態，而僅僅是實害犯在發展過程中出現的一個階段，只不過刑法為之單獨配置了法定刑而已。[19]那么，所謂具體危險犯到底是什么性質？

對此，有人認為，危險犯是基本犯而實害犯是結果加重犯[2930]；有人認為，危險犯是實害犯的未遂形態[20][31]；有人認為，危險犯既是實害犯的未遂犯，又是實害犯的基本犯，具體取決于行為人對危險結果和實害結果的罪過性質是否相同[22]；有人認為，“實害犯”和“危險犯”之間是同一種犯罪的既遂形態和其他形態的關系[21]。可見，這些觀點都是以“法定危險狀態”屬于一種獨立的、客觀存在的結果或事物為邏輯前提的。由于本文否認“危險狀態”的客觀存在性質，認為其不過是存在于人們頭腦中的對實害結果發生的可能性的一種推測判斷，故無法贊同這些觀點。那么，否認了“法定危險狀態”的客觀實在屬性和具體危險犯的犯罪形態性質，則所謂具體危險犯到底是什么性質？

對此，有觀點認為，危險犯是以行為導致的危險作為構成要件的犯罪，它不屬于結果犯而屬于行為犯，包括具體危險犯和抽象危險犯。[25]這種觀點認為危險犯不屬于結果犯是正確的，但是，其認為“危險”是危險犯的構成要件并認為危險犯屬于行為犯的觀點則是錯誤的，因為“危險”是實行行為屬性而非獨立存在的客觀事物，危險犯也不屬于行為犯。所謂危險，是指發生實害結果的可能性，危險犯則是針對實害結果發生的可能性而設置的犯罪，是因為某種行為可能導致實害結果而提前處罰該種行為。如果某種行為不足以導致實害結果發生，則不可能被設置成犯罪。

因此，刑法中獨立設置的危險犯，例如《刑法》第127條中規定的盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險物質的犯罪，第128條中規定的非法持有、私藏槍支、彈藥，非法出租、出借槍支的犯罪，應屬于與行為犯、結果犯并列的范疇。在這些犯罪中，行為人的犯罪故意僅僅針對實施行為本身，并不針對作為立法理由的禁止此類行為所欲防止的實害結果。但是，就《刑法》第114、116、117、118條中規定的放火罪等犯罪而言，由于行為人的故意所針對的始終是“嚴重后果”這一實害結果，并非針對所謂法定危險狀態，故這些犯罪均屬于實害犯、結果犯，不是通說所謂具體危險犯，如同故意殺人罪屬于結果犯而不屬于具體危險犯一樣。由于這些犯罪的停止形態都是針對行為人積極實施行為所追求發生的實害結果而言的，所以不存在所謂危險犯的既遂、未遂和中止問題，危險犯本身即是相應實害犯的未遂階段。而刑法為這些犯罪既遂之前的形態單獨配置法定刑，目的應當只是為了限制法官的自由裁量權，防止法官根據刑法總則關于未遂或中止的規定做出過輕或過重的裁判。因此，對實施放火等足以危害公共安全但尚未造成嚴重后果的行為，只能根據上述條文在3至10年有期徒刑的法定刑幅度內定罪量刑，不能再同時適用刑法總則關于未遂和中止的處罰規定。[19]

綜上所述，由于所謂“法定危險狀態”并非能脫離行為而獨立存在的客觀事物，而是危害公共安全犯罪的實行行為應有的屬性，[32][2]放火罪等犯罪也并非具體危險犯而是結果犯，通說認為放火罪等犯罪屬于具體危險犯是錯誤的。

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篇3

深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》精神，按照《__市2014年安全生產工作安排意見》（__市安辦發〔2014〕1號）的要求，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，強化基礎，標本兼治，全面排查治理公共安全領域重大安全隱患，加強公共安全領域監管，有效防范重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

涉及公共安全的各行業，包括交通運輸、消防、建筑施工及市政設施（城市燃氣、供水、熱力等）、水利、學校、特種設備、旅游、電力等行業，以及重大集體活動的安全保障。

三、主要內容

（一）交通運輸。重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患；完善轄區國、省干道的安保工程；繼續完善運輸企業GPS定位監控平臺建設；加強道路旅客運輸企業安全管理，嚴格落實“兩個規范”；強化交通運輸工程建設項目管理、公路交通工程項目的安全監管等重大建設項目的監督檢查；嚴格排查治理相關營運車輛、交通工程建設和道路養護等設施設備的安全隱患；嚴把對長途客車、旅游包車、危險化學品運輸車輛等重點營運車輛的源頭監管，深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動。（實施單位：市交通運輸局；配合單位：市住建局、市旅游局、市公安交警支隊。）

（二）消防。重點排查治理城鄉公共消防基礎設施和人員密集場所、高層地下建筑、重大節慶場所的消防安全隱患；大力推進鄉鎮街道消防安全“網格化”管理；加強對“三合一”、“多合一”場所消防安全隱患排查整治；夯實公共消防基礎設施建設，確保市政消火栓、建筑消防設施完好率達100%。（牽頭單位：市公安消防支隊；配合單位：各行業主管部門。）

（三）工程建設及市政設施。進一步落實建設、施工、監理等單位的安全生產責任，加強施工現場的安全管理，深入排查治理各類安全隱患，防止建筑施工安全事故發生；重點排查治理供水、燃氣、熱力、橋梁等市政公用設施的安全隱患，確保市政設施安全運營。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市交通運輸局。）

（四）水利。重點排查治理水庫、河道水利設施重大安全隱患；加大在建工程施工安全管理；加強水庫大壩、淤地壩和農村人飲工程運行安全管理；做好汛期安全工作。（牽頭單位：市水務局；配合單位：市國土局、市住建局。）

（五）教育。重點排查治理校車、校舍重大安全隱患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等級；繼續完善校車安全管理體制，啟用校車動態監控系統，嚴格校車車輛、駕駛人管理制度；加強教學用危險品的安全管理；做好校園重大集體活動的安全防范工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市交通運輸局、市公安局。）

（六）特種設備。重點排查治理特種設備重大安全隱患；深入開展學校、醫院、車站、商場、展覽館、公園、餐飲場所、居民小區等公共聚集場所電梯、氣瓶、大型游樂設施為重點的整治工作。（市質監局；配合單位：市公安局、市住建局、市教育局、市商務局、市旅游局。）

（七）旅游。重點排查治理旅行社組織接待旅游團隊使用客運車輛等方面存在的安全隱患；配合有關主管部門排查治理旅游車船、旅游景區、旅游星級飯店存在的安全隱患；加強對旅游主管部門主辦和承辦的大型節慶活動的安全監管；各有關部門依照法 律法規履行安全監管職責，全面排查治理旅游經營、接待單位及其基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的安全隱患；加強旅游安全宣傳教育工作。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市交通運輸局、市公安局、市商務局。）

（八）電力。重點排查治理電網企業重大安全隱患；加強電力建設工程施工和質量安全；督促有關單位做好供電和應急保障工作；有效落實安全檢查責令停止供電等處罰指令的執行；強化電力事故應急管理工作。（牽頭單位：__供電公司。）

四、時間安排

（一）安排部署，制定方案階段（__月）

各有關部門要根據行業監管職責，迅速安排部署公共安全保障工程各項工作，由牽頭單位負責制定本行業（領域）公共安全保障工程實施方案。各部門實施方案要科學謀劃，合理可行，并將方案于__月10日前報市安委辦備案。

（二）全面排查，建立臺賬階段（__月）

各有關部門要按照公共安全保障工程內容，深入開展監管行業（領域）的隱患排查工作，加大對重點區域、重點場所、重點位置的全面排查，對排查出的隱患要按等級進行逐項登記，建立完善隱患臺賬。

（三）加大措施，集中治理階段（7-11月）

各有關部門要加大對已排查出安全隱患的治理力度，對能夠督促整改的隱患及時督促整改，對不能立即整改的隱患，要制定專門的整改方案，并落實整改措施、資金和整改責任，在規定的期限內完成整改。要加大行業安全監管力度，特別是對重大建設項目的監管，深入開展打非治違、安全大檢查等專項行動，嚴格防范重特大事故發生。

（四）督查總結，鞏固提高階段（12月）

各有關部門要在12月1日前將本行業保障工程實施情況書面報市安委辦。年底，市安委辦將對各行業落實公共安全保障工程的情況進行督查檢查。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各實施牽頭單位要充分認識公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作為民生工程來抓，把公共安全保障提上重要議事日程，與行業發展同規劃、同部署、同推進。各實施單位要成立以分管領導為組長的公共安全保障工程領導小組，督促落實各級部門和企業安全責任，推動公共安全保障工作有序推進。

（二）統籌兼顧，有效推進。各有關部門要將落實公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動相結合，以督促落實企業安全生產主體責任為主線，大力推進企業安全標準化建設，有效落實重點行業領域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內將工作完成及進展情況報市安委會辦公室。

篇4

二、活動時間和內容

（一）深入開展安全生產專項整治三年行動。各社區、各有關部門和企業要在前期安全隱患拉網式大排查的基礎上，繼續集中時間、集中力量，查缺補漏，開展“橫向到邊、縱向到底”的安全隱患大排查，確保到12月底完成15個重點行業領域隱患排查治理任務。

要狠抓隱患整改工作，能整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，督促限期整改，實行閉環管理，做到“整改一處、銷號一處”；對風險等級高、短時間不能消除的隱患，要按規定落實安全防范措施，防止發生生產安全事故。

（二）深入開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動。百日攻堅行動期間，鎮工會要深入開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業發展”群眾性安全生產活動（簡稱“查保促”活動）。安監辦要把“查保促”活動納入隱患排查治理工作體系，協同配合工會組織指導企業做好安全教育培訓，幫助職工識別、防范、查找安全隱患，及時督導企業做好隱患治理整改落實。要將工業園區、企業聚集區作為“查保促”活動主戰場，持續開展“手指口述安全確認法”“安全隱患隨手拍”“安全生產合理化建議征集”“安全生產技能競賽”等活動，并充分利用手機APP、QQ群、微信公眾號等新媒體平臺，讓廣大職工充分參與到活動中來。

（三）開展安全生產督導檢查。市安委會督導組自11月2日起到12月底，定期不定期對我市進行督導檢查，我市安委會也組織成立9個督導組對各鎮街園區和部門單位開展督導檢查。鎮安委會也將成立督導組對各社區和部門開展督導檢查。重點督導檢查各級各有關部門貫徹落實市安委會《關于貫徹落實重要批示精神進一步加強安全生產工作的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《市市級黨政領導干部安全生產責任清單》情況；開展安全生產專項整治三年行動、安全隱患拉網式大排查和安全生產百日攻堅行動情況；四季度安全生產工作安排部署情況；道路交通、建筑施工、危險化學品、化工園區、消防、森林防火等重點行業領域安全監管情況。

（四）開展安全生產集中執法檢查。從現在起至12月底，各社區和各負有安全監管職責的部門要制定本轄區、本行業系統的安全生產集中執法檢查工作方案，采取聯合執法等形式組織開展集中執法檢查，突出重點行業領域，加大執法處罰力度，狠抓一批違法違規典型，并在主流媒體曝光。對發現的隱患，堅決采取處置措施，做到處罰到位、整改到位。

（五）開展安全生產問題整改“回頭看”。各社區、有關部門單位要針對三年整治行動開展以來查出的問題整改情況開展一次“回頭看”，確保以查出的問題按要求整改到位，并舉一反三，全面自查安全生產工作的薄弱環節，夯實安全生產基層基礎，提升安全生產工作水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。深入開展安全生產百日攻堅行動，是推動“重點工作攻堅年”各項任務目標圓滿完成、深化安全生產專項整治三年行動，確保全鎮安全生產穩定大局的重要舉措。鎮安委會將安全生產百日攻堅行動作為安全生產年度評價的重要內容，統一調度、統一督導。各社區、有關部門單位要把安全生產百日攻堅行動作為抓好四季度安全生產工作的重中之重，切實提高思想認識，明確責任分工，細化工作落實，務求工作實效。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，黨政主要負責同志總負責，親自組織、親自部署、親自推進，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的安全生產百日攻堅行動。

（二）加強督導調度。鎮安委會辦公室將建立督導調度機制，加強協調調度，統籌推進安全生產百日攻堅行動各項工作。各社區、有關部門單位負責同志要帶頭明查暗訪，加大督導力度，確保安全生產百日攻堅行動各項工作措施落到實處。各社區、有關部門要加強對本轄區、本行業領域專項整治情況的分析研判，及時解決工作中遇到的問題，及時向鎮安委會報送工作進展特別是執法檢查情況，遇到重大問題及時報告。

篇5

對于知識共享的分析大多是從三個層面來分析的，分別是知識共享的對象一一知識內容，知識共享的手段―會議、網絡或者培訓學習，知識共享的主體一個人、團隊及組織。知識共享可以分為顯性知識和隱性知識，顯性知識包括規章制度、合同條文等，顯性知識的共享能夠通過日常學習達到最大的使用效率，而隱性知識的利用則成為組織知識管理的重要內容。因為隱性知識有可能僅為組織中的個別人員所擁有，只有通過人員之間的相互溝通和交流，才能促使隱性知識的傳播，可以節約組織獲取知識所投入的成本，進而上升為組織知識資源組織的無形資產，成為組織知識儲備，有效知識的儲備能夠相應地提升組織的實際競爭力。

2、知識共享在實踐應用中的約束

在實際組織管理中，知識共享依然具有一些實際條件的局限性，最為主要的原因有四個：第一，知識具有隱蔽性，很多成員將知識視為自身具有獨特競爭力的一項重要素質，這也是造成阻礙知識共享的一個重要的原因。第二，組織中管理制度的制約，目前企業中職能式管理依然占有很大份額，因此，部門與部門之間的溝通和交流收到很大的限制，部門之間知識的流動也收到很大的約束。第三，知識共享得以有效實施的重要基礎是組織中人員在之間建立良好的信任機制。只有相互之間取得信任，人員之間才能夠就組織中相關問題進行及時并深入的探討，知識共享機制才能夠良性發展。

二、工程項目中的知識共享

工程項目中的知識共享的定義為項目人員為了項目的順利進行，不斷地溝通和交流，使彼此之間的知識進行傳播和轉化，促使項目總體知識容量增加。工程項目中的知識共享層次可以分為三種，分別為項目內部各個人之間的知識共享、項目中各部門之間的知識共享、項目各參與組織之間的知識共享。

知識共享在工程項目管理中的應用表現可以分為顯性知識共享和隱性知識共享兩種類型。工程項目管理中對于顯性知識的共享方式有合同、文件、制度等，隱性知識共享的方式有師徒制、團隊及組織培訓、例會、經驗交流會等。下面主要針對于隱性知識共享方式詳細地進行闡述。

1、師徒制。在組織中常常設置師傅帶徒弟的制度，因為建筑施工組織中存在很多的隱性知識，如有的工程人員擁有很豐富的施工經驗、技巧等，但是這些豐富的施工經驗能夠被顯化的知識比例非常小，因此，采取師徒制能夠通過師傅和徒弟之間的相互交流、口常跟隨、旁觀、模仿等方法達到有效傳遞隱性知識的效果，如此即達到了隱性知識共享的目的。

2、團隊及組織培訓。在建筑施工中，組織及團隊的培訓內容包括有各種分部分項工程施工要點分析、施工技術指導、安全施工技術指導等，培訓人員可以采取現場指導的方法、理論傳授等。培訓人員可以邀請施工現場的工程師、經驗豐富的施工工人、管理經驗豐富的管理人員等。培訓能夠促使施工人員快速高效地吸收施工經驗，并且培訓能集中的對大批實際的施工人員進行培訓，輻射的范圍比較廣泛，知識共享群體面積大。

3、例會。工程項目管理制度中通常會指定例會制度，所謂例會，就是指固定時間段舉辦組織內部的會議，會議內容通常會涉及到近期工程進展結果以及工程進展的下一步方向。例會制最大的優勢在于能夠定期對于組織中出現的問題進行處理，組織成員碰到的疑問能夠在例會當中提出并通過與會人員之間的溝通和交流得以解答。通常例會的間隔時間一般比較短，常常會設定為一周左右，有的工程項目遇到緊急施工段或者工程的非常重大的情況下，例會的間隔時間也可能會更短。通過例會這種對于工程項目知識共享的方式在工程項目管理中發揮著舉足輕重的作用，因為它能夠做到對于工程問題即遇即答的效果。

4、經驗交流會。現在很多的工程企業和工程項目團隊都會不定期地舉辦一些經驗交流會，邀請的都是業內經驗豐富的專家，可以從組織內部邀請也可以從組織外來邀請。這些專家會專門針對工程項目中一些非常專業的問題進行專題講座，并且會結合本人在業務上的一些高效的技巧，因此經驗交流會對于項目組織中的新人來講無疑是一個巨大的學習良機，能夠學習到一些處理業務的精粹。

總而言之，知識共享己經越來越受到工程項目管理者的重視，知識共享能夠不斷地使項目組織的知識存量增多，形成一定的知識積累，而有效的知識積累能夠轉變為項目組織能力，進而影響到項目組織的績效。

三、施工安全知識共享的網絡性

建筑施工安全知識共享與社會網絡有著密切的不可分割的聯系，研究發現，組織中人員進行交流溝通時會根據個人的關系偏好來選擇交流溝通的對象，建筑施工安全知識共享也就是基于這樣一種關系網絡得以傳播和轉化的。建筑施工安全知識共享網絡可以分為組織關系網絡、個人關系網絡以及跨組織之間的關系網絡。下面分別來闡述這三種關系網絡形式。

1、組織關系網絡是指組織之間通過建立合同、制度等所維持的正式關系，一般合同中都會明確甲乙雙方的安全責任，并且明確提出項目施工中所應達到的安全要求或者安全技術標準。在合同和制度中涉及到具體的施工安全方面的問題時，都會明確要求按照相關的規范制度來執行。組織之間的安全知識共享一般都是針對于顯性知識或者易識別的隱性知識。

2、個人關系網絡是指組織內部成員之間根據個人的人際關系偏好來選擇交流和共享對象，從而建立起個人之間的內部關系網絡。個人關系網絡是組織中隱性知識得以顯化的主要途徑。施工過程中無論是現場管理人員還是施工人員之間都會經常根據個人人際關系進行交談和討論。如口常施工過程中遇到安全問題，個人選擇請教與個人關系良好的經驗更豐富的施工人員得以解答等。這樣一種個體之間的關系是補充正式關系中的不足的最有效的共享方式。因此，個人關系網絡在建筑施工安全知識共享中發揮著不可比擬的作用，也逐漸受到工程項目管理人員的倍加重視。

篇6

引言

作為公路建設中一項較為重要的環節，公路施工管理是把施工圖紙變為實際的重點步驟之一。為達到公路建設的預期目標，必須控制好公路施工質量。所以，在開展公路施工管理工作時，必須將各個部門的工作落實，合理分工。目前，社會不斷在進步，這使得我國在公路施工管理上取得了一定的效果，公路建設的質量也在不斷提高。盡管如此，公路施工管理中經常容易出現一些狀況，影響到施工進度。基于公路施工管理現狀，筆者重點分析了其解決的具體措施，具有較強的指導意義。

一、公路工程施工的安全管理概述

1、安全管理的涵義

為了確保生產過程的安全，實施的科學化和現代化管理就是安全管理。安全管理的任務是結合國家相關安全生產的法律、政策等的需要，立足于企業的現狀，對企業的安全生產進行有效的規范，對生產過程當中的有害和危險因素進行有效、前瞻和科學的發現，并且制定安全管理制度與安全技術策略，積極地控制、防范職業病與事故的出現，防止或者是減少損失。

2、公路工程施工安全管理的涵義

從公路工程的開工一直到完成，整個施工過程所進行的安全管理事項就是公路工程施工安全管理。公路工程安全管理的實施，就是有效地管理工程項目當中的環境、物、人等因素的狀態，對物的不安全狀態與人的不安全行為進行控制，以防止事故的出現，確保勞動者的生命健康和安全。注重監督施工企業，對安全責任人進行明確，并且對一系列會出現的不安全因素進行預見。此外，還需要簽訂安全預案與責任書以及制定公路工程施工的安全規劃。

二、公路工程施工安全管理的重要性

毋庸置疑，公路工程施工的一系列特點是空間和時間跨度大、施工量大、勘測線長等，公路工程作業是需求完善細節與非常復雜的，一起也是一種牽涉許多特色，其工程是一個復雜并且需求細節完善的作業，也是一項施工開放性高、勞動強度大、作業條件艱苦，以及牽及面廣泛的作業。在公路工程施工項目傍邊，任意環節的施工呈現問題都影響著公路工程的質量，以及要挾著大眾的人身安全。在公路工程施工的全部進程傍邊，不但需求修挖機械設施等工程、建筑暫時道路、平整場所，并且還需求碾壓平整、挖運路基，以及澆筑場所等。因為這一系列的工程項目的主導是人力，所以施工人員所面對的不安全因素和意外是比較多的。為此，在公路工程施工的全部進程傍邊，咱們必須施行合理的安全辦理戰略，對辦理工程項目的施工施行全員、全部、全程的動態性辦理，聯系公路工程施工場所的環境，有效地操控與約束工程的一系列環節，真實地搞好公路工程項目的安全辦理，以保證生產和安全辦理一起進行，推動公路工程項目的正常施行，盡可能地避免呈現一系列的施工事故，保證周圍大眾和施工人員的安全。

三、公路施工中安全管理存在的問題

1、公路工程施工管理意識不強

受傳統的公路建設理念的影響，施工單位忽視了公路施工管理工作的重要性，一味地將工作放在施工技術上。這導致在整個工作中出現重心不平衡的情況，使得管理工作的效果相對較差。對整個公路進行建設時，一般而言，公路施工技術不是最為困難的一項工作。值得引起重視的應該是公路的管理機制。即使在公路施工單位設立了施工管理部門，但是通常由于資金不足、關注不夠，造成一系列不良影響，比如目標不明確、制度不完整、確乏威信力等等。這樣造成的最終后果是，施工管理部門不能發揮出應有的作用，僅僅只是一個形式而已。

2、公路工程施工用材料未達標

隨著社會主義市場經濟制度的確定，公路建設也形成了多元化的發展模式。

這增加了企業的利潤，使得市場經濟迅速發展。但是在這個過程中，容易出現盲目追求利益的現象，甚至一些施工單位為求利益最大化，忽視了公路施工質量。在公路的建設過程中，使用劣質的材料，嚴重危害公路的施工質量。目前，由于公路工程施工材料未能達標造成公路出現質量問題的現象較為普遍。

3、公路工程施工管理秩序不規范

公路建設中的一種常見問題有：在對施工設備進行更新時，速度相對較快，

然而卻忽視了施工管理措施的應用。舉一個較為簡單的例子，某些施工單位已經在現場開始施工工作，實際上卻不具備施工資格；更有一些施工單位邊進行工程施工，在施工過程中補辦資格證。這擾亂了公路建設的秩序，容易給公路建設帶來一些威脅。同時，由于公路施工工程監理人員的整體素質偏低，未能控制全局，導致公路施工管理規范的漏洞較多；一些監理人員，為從中謀取更多的利益，受人恩惠，在施工質量上做手腳。這些現象將會導致施工無法順利進行或者施工質量得不到保證。

四、公路工程安全管理的對策

1、推行項目管理責任制，加強施工項目質量管理

對于項目組織規范的重要性已經得到了公路工程管理人員的普遍認可，制定嚴格的組織管理規范已成重中之重，這也成為了公路項目組織控制管理過程中人員行為的最有效、最有力的控制手段。公路工程項目一般情況下，規模都很大，分項或單項工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責任制，可以有效的避免管理盲區的出現，也就是將項目管理精確分化，具體落實到各個單位，各個個人。在具體分工方面，要將主體精煉，并在此基礎上進一步的對生產關系與管理層次由金字塔式向扁平式管理轉變進行減化。實施工程項目管理是由多個方面的管理要素組成的，不同工程的管理重點又不相同，但項目管理的核心是不變的，始終是項目管理責任制和成本核算制。

2、加強對現場施工的管理

施工現場的管理水平直接反映著公路工程項目建筑施工的管理水平，因此，對于施工現場的管理不能輕看，要健全規章制度并嚴格按照規章制度進行統一管理，嚴肅工作紀律，完善管理漏洞。要對施工機具和作業手段進行改進，不能忽略施工人員的生活，要改善現場的工作環境，避免“臟、亂、差”的出現。

3、完善工程監理制度

監理工作是保證公路工程質量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質量問題，要完善工程監理制度，要將監理的積極作用充分的發揮出來。對于從事監理工作的監理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經驗進行評定任職。從根本上提高監理人員的整體素質。再就是要擴大監理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進行監理工作，要將監理范圍向項目設計、工程進度、質量控制等重要環節擴大。

結束語

綜上所述，公路施工管理是一項較為仔細、全面的工作，需根據公路建設的具體情況來加強管理。這對施工管理人員提出了更高的要求。一方面，他們需要提高自身素質，增強公路施工管理意識，并且對于施工管理中的一些基本原則做一個清晰的理解。另一方面，他們必須將人作為整個工作的中心，增強自身的責任意識，進而使得公路施工管理的力度不斷增強。

參考文獻

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（一）基本原則。按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，認真落實《政府信息公開條例》，從維護人民群眾根本利益出發，嚴格按照法律、法規和規章行使行政權力；堅持公開透明，運用現代信息技術，實行行政權力網上公開運行；堅持全程監督，對權力運行進行網上實時監控監察；堅持便民高效，實現流程優化、程序簡化、效能提高，為加快服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府建設提供制度保障。

（二）目標任務。堅持行政權力網上公開透明運行與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接，認真完成構建權力陽光運行機制的各項工作任務。至今年年底，建成區政府績效管理系統，在全市構建權力陽光運行機制工作考核評比活動中取得優異成績。至20**年底，使行政權力網上公開透明運行成為全區各單位依法行政的一項基本工作制度。至20**年底，建成全區權責清晰、程序嚴密、運行規范、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制。

二、工作重點

篇8

1化工行業安全形勢分析

近些年來，我國化工行業，特別是石化行業發展速度持續加快，但是，當前石化行業重大安全事故屢屢發生。據統計，2014年，我國因化工安全事故所引發的人員傷亡人數高達136人，為全球最高。雖然該數字不能完全說明問題，但也不難看出，當前我國化工行業安全形勢不甚理想。由于重大安全事故，不僅造成了企業及人員財產損失，還造成了群死、群傷等惡劣危害，極大地影響了行業、企業的聲譽和社會的安定。不僅如此，化工危險品數量及種類豐富，因而運輸過程中所引發的安全事故也不容忽視。除發生在生產區的事故以外，因石化生產所需原料、催化劑、添加劑、溶劑、汽油、煤油等均屬于易燃、易爆、有毒害的危險品，多采用罐車、槽車，以鐵路、公路等方式進行運輸，路經城市、鄉鎮等街道時，一旦出現安全事故，極有可能導致危險品外泄、擴散，發生爆炸、燃燒、中毒及其他重大事故和災害，后果危害極大。管理不當、設備問題、違規操作和員工素質低是化工行業事故頻發的主要原因。以某企業安全事故為例，接近半數的事故是由于違規操作和違反紀律造成，管理不當、安全意識薄弱及其他原因也會造成安全事故。盡管事故帶來許多不良影響，但在預防事故發生環節上仍欠缺管理。

2化工行業安全管理的重要性

上文已經提到，當前我國化工行業安全形勢堪憂，因而加強安全管理工作顯得尤為重要。

2.1有助于促進化工行業的安全生產

近些年來，科學管理已成為化工行業的重要管理模式，安全管理作為科學管理中的不可或缺的重要組成部分之一，只有加強安全管理，方可保障化工行業的管理體系的科學性與合理性，提升員工安全意識與技能，逐步健全安全生產管理模式、制度、方法，使安全管理工作盡快步入規范化軌道，促進化工行業及企業的安全生產。

2.2便于提高企業乃至行業的整體競爭力

管理出效益，管理出生產力。就化工行業而言，安全管理工作是規避風險、降低成本、提高效益的戰略措施。加之該行業的特殊性，一旦企業存在重大安全事故，勢必會給企業甚至整個行業帶來重大損失，影響企業及行業形象。因而只有加強安全管理工作，方可保障企業、行業在安全環境中運行，提升企業、乃至整個行業的市場競爭力。

2.3有助于推動和諧社會的建設

提高安全防范意識，控制安全事故發生，是維護人身安全和財產安全的重要保障，也是社會主義和諧社會發展的基石。鑒于化工行業本身的特殊性，必須嚴格把好安全生產關，降低安全事故發生率，避免一切有損人民安全和利益的事故發生，要加快步伐推動社會主義和諧社會的構建。由此可見，加強化工行業安全管理，既是化工生產的前提，又是社會發展的根本需求，也能滿足社會主義和諧社會的需要。

3加強化工行業安全管理的措施

為了加強化工行業安全管理，一方面，應提高安全意識，另一方面，應從技術、制度、管理等方面著手，形成完善的安全管理體系。

3.1樹立“以人為本”的觀念，提高員工安全意識

要求石化企業必須樹立“以人為本”的安全理念，珍視生命，不以犧牲生命為代價，換取經濟效益，切實將“以人為本”的理念貫穿在安全管理的各個方面。重視人的價值，并將其寫入安全文化中。安全管理所面向的對象是人，因而在生產和經營活動中，要求法人負責，對生產、經營等活動中所發生的安全事故承擔相應的法律責任，搞好安全管理工作，進行必要的安全投入，加強精神文化、物質文化的雙重制約。規范員工生產、經營活動，增強集體意識、價值觀。

3.2構建完善的安全管理體系

要求行業應構建一個科學的安全管理體系，由管理機構、管理體系文件、運行控制文件等共同構成。對于企業而言，從最高管理層到基層，均為管理體系的重要組成。班組屬于基本單元，各層次均應制定完善的控制文件、制度等，完善各層次的組織結構，規定各人員的權利、義務、職責。為了保障該體系充分發揮其作用，還應形成“齊抓共管、層層落實”的格局，構建完善的安全保障機制，確保體系的連續運轉。此外，還應加強安全檢查、隱患整改工作。開展例行檢查、專業、巡回、抽樣檢查，避免危險源發生、發展，及時掌握設備、人員、環境等狀態的變化情況，及時找到安全隱患并加以消除。注重開發安全事故資源，以積極的態度改善系統安全情況，借助于現代化科學技術，深入、細致地就安全事故進行研究，制定完善的安全管理思路、方法，就能夠將事故消極作用轉變為積極作用，促進安全管理水平的不斷提升。

參考文獻：

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一、設立專業的設備安全組織機構和規章制度

專業的安全組織機構安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，管道施工，設備大多為特種設備，就需要懂設備的人員來進行設備安全管理，專業的特種設備安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。也就是說安全機構不能是框架，不能是迫于形式要求的一個設置機構。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要渾入到單位、部門和崗位。

俗話說，沒有規矩不成方圓，有專業的設備安全組織機構，也要有與之配套的安全規章制度，一部合理、完善、具有可操作性的安全制度，有利于領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

二、職工的安全教育

保證山區的安全施工，不僅僅設備的性能保證完好就足夠了，就那蘭鄭長所出現的事故來說，如果當時的操作手能夠采取正確的處理方法，或許是可以避免這么嚴重的事故的發生的，所以，操作人員的技術水平和安全意識也是管道施工中關鍵的一環。

對每一名新到達現場的員工，必須對其進行入場安全教育，將工程的大概情況介紹清楚，使操作人員對即將參建的工程做到心中有數，對于特種設備操作人員，除按一般性安全教育外，還要按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。再就對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時地安全教育。

在工程建設的過程中，人員在短時間沒有出現任何事故的時候，一般會出現麻痹大意的思想，一旦從思想上放松，安全事故隨時就可能發生，經常性安全教育反應安全教育的計劃性、系統性和長期性，有利于加強管理人員的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。更加具體地反映出安全生產不是一招一式、一朝一夕而是一項系統性長期性社會化公益性工程。施工現場的班前安全活動會就是經常性教育的一個縮影，長期有效地班前活動更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工在生產經營活動中應該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產，提高施工效率。

三、危險源的識別與控制

山區管道施工，突發性的事故也是經常出現的，洪水、塌方、高邊坡、滑坡等自然災害是無法避免的，只能是盡量避免在這些情況發生時讓人員、設備遠離，我們在要在一個工程開工前，經過現場勘查，將那些危險源識別出，告訴員工去遠離他。

篇10

1石油化工行業施工現場安全管理存在的問題

石油化工行業出現安全事故的概率一直以來都是相對比較高的，據不完全統計，2013~2014年，每年石油化工建筑行業發生安全事故大的次數都在500起以上，死亡人數在600人以上，由此可見，石油化工建筑行業的施工現場安全管理存在很大的問題，形勢非常嚴峻，必須盡快找到針對性的解決措施。降低安全事故的發生率，解決安全問題，最主要的還是需要從安全管理方面入手。目前我國石油化工施工現場的安全管理還存在以下一個方面問題：

1.1安全意識

石油化工行業本身就具有高危險性，施工作業主要是高高出作業、臨邊作業、腳手架作業等，因此安全風險就會加大。在現場施工過程當中，如果沒有針對施工問題做出科學合理的管理，一些保護措施或者安全技術不到位就會造成嚴重的人員傷亡現象，造成巨大的財產損失。很多石油化工行業施工現場出現安全問題都是由于管理者不具備安全意識所導致的。由于管理者不重視現場施工安全，安全管理制度得不到完善，安全管理措施執行的不到位，很多安全技術都沒有在實際操作中得到實現，由此導致了安全事故發生頻繁的現象。

1.2管理方法

石油化工行業的現場施工常常會設計到危險化學品，這些化學材料都會或多或少的對人體造成一定的傷害，因此對于這些化學品的管理也是尤其重要的。我國石油化工行業并沒有建立一個合理的化學品管理辦法，企業領導者也缺乏安全管理經驗，無法起到指導作用，很多管理經驗都過分依賴于對西方國家的借鑒，由此實施的管理辦法并不具有時效性，也往往得不到預期的安全管理效果。

1.3管理制度

管理制度是石油化工行業施工現場管理的有力保證。高危的施工作業、化學品泄漏、爆炸事故等都是導致生命財產安全受到破壞的最主要的原因，只有實現在制度下的管理才能切實解決好安全隱患問題。然而我國石油化工沒有一套完整的管理制度，施工現場安全管理也大多比較混亂。

2加強石油化工行業施工現場安全管理的措施

2.1明確安全目標

石油化工行業在進行現場施工之前需要做好安全教育和安全宣傳工作，加強安全意識和安全管理意識，做好一切防范安全風險的準備，確保每一位員工都能夠明確自身責任以及在施工現場中可能遇到的安全問題。作為承包方需要做到的就是對明確責任與承擔責任。承包方首先需要對現場施工的性質形成一定了解，并分析現場施工的安全指數，制定有關安全管理計劃以及安全管理措施，在施工前做好宣傳工作和培訓工作，在施工過程中做好監管工作，并在施工結束后做好考核工作。

2.2建立安全網絡

石油化工行業安全網絡的建立需要不斷改革與完善，按照國家規定標準不斷滿足現代化的施工需求。有關公司應當根據實際情況設立合同，最好規劃，從而使建設物資與施工人員得到有力保障。目前安全網絡系統主要有：NC協同-OA辦公系統、EAS金碟管理系統等，這些系統能夠有效的進行安全管理工作，實現對全過程的監督、控制與指導。通過安全網絡系統還可以實現對管理工作的規范，明確責任，權責統一，促進企業高效協調的運轉。

2.3強化監督

監督工作需要貫穿石油化工行業施工現場的始終。在項目設計階段需要進行嚴格的審核；在項目實施階段需要充分考慮各方面施工數據和具體信息；在項目結束階段需要從整體的角度做到項目優化。通過這一系列的監督工作才能保證實現對各個環節的安全管理，才能確保每一條數據信息的準確性，才能真正實現對資源的調控，從而從根本上實現石油化工行業施工現場的科學管理。

2.4完善制度

制度保障是實現石油化工行業安全管理所不可或缺的內容。在實際的施工過程中，每一個施工環節，每一項管理措施，每一個監管辦法都要實現有法可以，有據可尋，一切現場管理都要嚴格按照規章制度進行。隨著石油化工的不斷發展，施工作業也在不斷細化，因此在管理制度上也要實現不斷細化，從而符合行業發展趨勢。企業監管人員在監管過程中要重視細化之后的每一個監管內容，無論是工藝還是技術還是資源等都要給予足夠的重視，實現全面的、健康的管理，管理者要在制度的約束和制度的保障下確保各方面人力、物力、財力的安全。石油化工項目建設是一個動態性且危險性比較高的過程，因此項目施工現場安全管理就具有重大意義。實現對施工現場科學有效的進行安全管理，將會極大的推進項目運行效率，提高項目施工安全性，從而保障項目的經濟利益。

篇11

建筑業作為我國重要的支柱產業之一，也是安全事故頻繁發生的行業。盡管我國法律法規一直從多個方面來加強對建筑業安全的監管，且建筑業安全事故數量及死亡人數也在逐年下降，但依然未能達到令人滿意的狀態。建筑業安全事故的發生很大一部分原因在于管理人員和施工人員對于安全知識掌握不夠，致使盲目施工或者不安全施工，進而增加了安全事故發生的可能性。

1、施工安全知識主體網絡的理論模型

1.1主體概況

建設項目的參與者一般包括：業主、施工單位(承包商)、設計單位、監理單位、供應商、金融機構、政府等。本文在選取節點過程中，考慮到依據建設工程最常涉及到的四個組織來分析，即業主、施工單位、設計單位、監理單位。

1.2關鍵節點的提取

本文從施工安全角度來選擇網絡中的各個節點，即建設項目中針對于安全問題的關鍵人員來著手，提取的關鍵崗位如下：(1)業主方：業主方工程師；(2)施工方：項目經理、工程師、安全員、工長、電工、機械操作工；(3)設計方：設計工程師；(4)監理單位：總監代表、監理工程師、監理員。

2、P-P 網絡構建的思路

本文選取的節點均是各個組織機構與安全知識密切聯系的關鍵人員，從關鍵線路著手研究。個體與個體之間的關系包括溝通交流、請教與被請教、咨詢、教育傳授等。知識主體之間的聯系是非常復雜的，難以用非常直觀簡單的描述來表達清楚各自的相互關系。而網絡從根本上解決了這個癥結，建立網絡能夠直觀準確地對節點及節點之間的關系進行形象的描述。

3、P-P 網絡模型的構建

以知識主體作為節點，知識主體之間的聯系作為邊，建立一個P-P 網絡。其中P為人員(person)的簡寫，也就是說 P-P 網絡，即人-人網絡(主體-主體網絡)。所建立的 P-P 網絡，從知識主體之間知識溝通交流、請教咨詢等這些關系來描述，并且利用一定的賦值來描述各人員之間的關系強度，進而建立關系矩陣，利用 UCINET 及 NETDRAW 軟件輸出網絡關系。所建立的社會關系網絡能夠反映實際施工安全知識交流現狀，人員之間就安全問題進行溝通的強度等各種問題，進而對這些問題進行分析。具體的建模過程如下。

令P={P1,P2,…Pn}表示為知識主體點集，函數f(pi,Pk)表示表示知識主體之間的關系(邊)，令f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)，其中，1,2,3,4,5 表示知識主體之間溝通的頻率，為了在問卷過程中，被調查人員易理解并易做出判斷，給予加權值來定量衡量。假設以1個月為衡量的時間單位，分別設置加權值“1”為零溝通，“2”描述偶爾溝通，“3”描述的是溝通交流一般，“4”描述的是溝通交流經常，“5”描述的是溝通交流很頻繁。在被訪人員作答時可根據相近原則適當選擇。i 和 k 表示任意兩個主體節點。則該 P-P 網絡模型為：

G＝( P , E)

其中，E＝{(pi,Pk)｜, f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)}為邊的集合，邊(pi,Pk) 表示知識主體i 到知識主體 k 的關系，例如可以理解為知識主體 i 主動向知識主體 k 尋求溝通和交流的機會。在進行社會網絡分析處理之前，需要將施工人員之間的溝通交流關系矩陣建立起來，建立施工人員安全知識共享關系矩陣的方法如下。

(1)分類匯總各崗位人員總的加權值w。即假設施工人員就施工安全知識共享所得到的加權值為 ai，則該崗位上所有人員所得的加權值

(2)將每類崗位上的總的加權值w求平均。即用總的加權值除以該崗位上所調查人員的人數n，用公式表示為w’= w /n。

(3)求出人員之間相互溝通交流的強度比例。例如，與業主方工程師溝通交流或者請教的所有崗位上的人員所得出的平均加權值綜合為33.75，其中施工單位的項目經理與其溝通交流的頻率平均加權值為4，則項目經理與業主方工程師溝通交流的頻率占所有與業主方工程師溝通交流總頻率的比例就是4/33.75=0.12。依次類推計算出矩陣中其他數值。

圖1 建筑施工安全知識主體網絡圖

整體網密度反映的是網絡對于群體成員的行為和態度等所產生的影響。它表示的是個體和個體之間聯系的緊密程度，直接影響整體網的整體性能及產生的效益。假設整體網中所有行動者總數為 n，那么網絡中可能存在的最多的關系數為 n( n－1)/ 2, 而網絡中實際存在的關系數假設為 m，則整體網密度=，該關系矩陣所形成的網絡的整體網絡密度為0.0881。該網絡中的特征向量值分布中，代號為1的節點特征向量中心度最高1.102，其余10各節點的特征向量值跟1號節點的差值很大。我們發現1號節點是業主方工程師，在國內建筑業中，業主方對于工程項目具有直接決定性的作用，是工程項目的投資單位，業主方對于其所投資的工程項目具有絕對控制權力，在工程項目建設中處于絕對強勢的地位。業主方對于安全問題的態度直接影響到其他參與方對于安全問題的態度，其他參與單位在安全問題上的態度直接受制于業主方。業主方對于建筑工程項目的安全問題屬于責任主體。業主代表和業主方工程師是業主方的窗口，直接代表業主方行使業主方的權力和義務。因此，業主方工程師具有在該網絡中極度中心的位置是對于我國建筑行業各參與方關系的一種真實直接的反映。

4. 改進建議

該網絡整體網絡密度為 0.0881，說明該網絡中各節點之間的溝通交流比較松散，聯系不夠緊密。我們從實際節點所代表的崗位角度來分析，能夠發現，各參與方在本組織內部人員之間的溝通交流比較頻繁，而跨越組織的障礙，如何能夠形成各組織中的人員之間無障礙的溝通交流的形式成為一種迫切需要尋求的方法。筆者建議充分發揮業主、設計、施工、監理各方負責人的中間紐帶作用。各組織其實就相當于網絡中的結構洞，結構洞本身蘊藏著巨大的社會資本，在該網絡中的結構洞直接代表著一種網絡結構利益。可以通過發現各組織網絡中的關鍵節點，進而促進這些關鍵節點同其他組織中的關鍵節點的溝通交流，促使結構洞之間形成一種橋接，從而能夠使結構洞之間的信息得以轉化和傳播，產生通暢的信息流。

參考文獻：

[1] 黃飛.關于土木工程施工安全管理的研究[J]. 科技風. 2010(20)

[2] 楊艷.土木工程施工安全管理模式分析[J]. 中國科技信息. 2011(04)

篇12

建筑行業現今已經成為了我國的支柱性產業之一，建筑業在促進就業改善人們居住環境的同時也極大的推動了經濟的快速發展。但是在我國建筑業快速發展的同時由于我國建筑業的從業人員素質、管理以及其他一些因素使得我國的建筑業存在著較大的安全隱患。在我國建筑行業的施工過程中機械化施工程度雖然在不斷的推進，但是相較于國外發達國家仍然具有一定的差距，建筑工程施工中的很多工作仍然需要采用人工來進行操作，在這一過程中如施工不規范導致人的不安全行為和物的不安全因素在不斷的積累，當這一積累值超出某一允許范圍后將最終導致建筑工程事故的發生。為規避建筑工程事故的發生，需要對導致建筑工程事故發生的人的不安全行為及物的不安全因素進行分析并采取相應的措施來予以解決以保障建筑工程的安全施工。

1 建筑施工中的人的安全行為

建筑安全行為是指人們在勞動生產過程中遵守作業規程并在出現危險和事故時能夠保護自身和保護設備、工具等物資的一切行為。但是由于受到人員自身以及周邊環境的影響使得工人在施工的過程中無法完全按照安全行為來進行作業：人為失誤，建筑施工過程中人為失誤是無法避免的，人為失誤與人自身因素及周邊環境都有著密切的聯系，在生產作業中，人失誤往往是不可避免的。人失誤與人的能力有密切關系。工作環境可誘發人失誤，以及反映該崗位人員職責缺陷等特性。由于人失誤是不可避免的，因此，在生產中憑直覺、僥幸，是不能長期維持安全生產的。當編制操作程序和操作方法時，側重地考慮了生產和產品條件，忽視人的能力與水平，又促使發生人失誤的可能。按照不安全行為來對人為失誤來進行分析也可以將人為失誤歸結為不安全行為，人為的失誤，或通常稱之為“違章作業”的那些不安全動作，除和技術不熟練、作業標準和規章制度不完善有關外，還與建筑工程施工過程中的管理與指揮有著密切的聯系，而后者是工人在施工過程中大多數不安全行為的誘因。人失誤的原因眾多，如身體帶病作業、超負荷工作等原因導致工作狀態下降，此外在人的行為中非理智行為極易導致事故的發生，其中非理智行為及心理表現為僥幸、逞能、逆反等，這些心理的存在從而導致工人在施工的過程中未能按照相關操作規范來進行施工并最終導致事故的發生。因此做好建筑工程事故的規避關鍵是要從人員行為入手、從管理入手以做好建筑工程的施工。

2 建筑工程施工中人的行為模式與事故之間的聯系

據研究表明，在人的行為中受到心理的影響極大。在建筑工人的施工過程中其安全行為模式表現為：安全需要安全動機安全行為安全目標實現新的安全需要。在這一過程中需要是基礎，需要行動來加以實踐。在需要建筑安全的基礎上建筑工人才會有意識的在建筑工程施工過程中采取相應的措施來進行安全施工。建筑工人的生存狀況與其行為有著密切的聯系，人是一種社會屬性的生物，通過對建筑工地中的工人從年齡、經濟狀況、工作環境以及其他一些因素進行分析的基礎上對建筑工程的一些行為模式進行分析。

2.1 工人年齡段分析

人的不同的年齡段會對周邊環境的刺激產生不同的影響并最終影響到人的行為。根據年齡的不同可以將建筑工人劃分為青年、中年和老年等幾個層段，青年指的是27歲以下這一層段，在這一層段中施工經驗少心理素質處于可塑階段，中年指的是28-45歲這一層級，在這一階段家庭因素對于施工人員的心理影響較大。老年階段人員的身體機能在不斷的下降。其中事故多發生于青年階段，為減少事故的發生應當在建筑工程的施工過程中對于不同年齡層段的人員進行合理的搭配以實現互補，并根據不同年齡階層的人員進行針對性不同的安全培訓、安全教育以減少施工匯總不安全行為發生的幾率。

2.2 建筑工人的經濟狀況對于安全行為的影響

經濟收入對于建筑工人的情緒影響較大，經濟狀況較差的工人更多的是考慮到收入問題而對于安全考慮較少，而無安全需求則無法形成產生安全行為的基礎。相對的，經濟情況較好的建筑工人則會更多的考慮到安全需求問題，形成了安全行為的基礎并減少不安全行為的產生。為減少經濟狀況對于安全行為的影響可以從以下幾個方面入手：（1）從經濟層面為工人提供滿足其需求的經濟收入或是為建筑安全工人提供一定的安全保障以更好的促進安全行為的發生，降低建筑事故發生的幾率。（2）對于一些確實存在經濟困難的家庭，應當采取一定的措施對其進行幫助以確保建筑工人能夠更好的進行工作。

2.3 建筑工人人際關系對于安全行為的影響

人是一種社會屬性的生物，在人際交往的過程中其也會對人的安全行為產生較大的影響，在調查分析中發現大多數的工地中工人與工人之間、事故人員與上級領導之間的糾紛并未進行良好的解決。為正確處理人員糾紛，需要對其進行正確的引導以避免出現表面上解決了糾紛而隱患實際存在的問題，此外，在對于建筑工人的管理過程中，需要更好發揮民主化和合理化的管理優勢，在人員管理工作中需要以公平合理為原則，緩和各層級之間的矛盾。

2.4 建筑工人的素質對于安全行為的影響

建筑工人的綜合素質包括有人員身體素質、技能等多方面的因素。任何一方面出現問題都會對安全行為產生影響。為保障建筑工人的安全施工應當從以下幾方面入手：（1）做好建筑工人身體狀況的定期檢查。（2）增強建筑工人的安全培訓及技能培訓等。建筑工人的文化及技能培訓普遍不強，從而會對建筑工人的安全行為產生較大的影響。（3）從工人的綜合素質來說，建筑工人門檻普遍偏低，僥幸心理、從眾心理、逆反心理、以經驗至上等心理因素，這些心理因素長期存在并將影響建筑工人的安全行為，為減少心理因素對于安全行為的影響，需要在安全培訓中根據年g層段進行針對性的解決，不能使得安全培訓流于形式，應當使得安全培訓充分發揮其作用。

2.5 工作時間段對于建筑安全行為的影響

研究表明，人的各器官系統不能在長時間內保持均勻的工作能力，這種能力具有周期性變化的的特點。在調查中發現，有很多的建筑工程項目在施工的過程中為了趕工期等使得工人長時間工作。而在研究中發現，事故的發生與人的晝夜節律密切相關。為減少事故的發生需要采取以下措施：（1）合理安排建筑工人的施工作業時間，避開低峰點，最好安排在作業能力高峰點，當然為更好的節約和利用時間，可用輪班制的方式來進行，盡量錯開夜班。（2）在特殊天氣或則特殊的工作可安排合理的間斷休息時間。

3 結束語

建筑工人的安全行為受到多方因素的影響，本文在分析建筑工人行為模式的基礎上對如何提高建筑工人的安全行為進行了分析闡述。

參考文獻

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一、建筑安全施工管理的涵義

建筑安全施工管理，具體涵義指：在建筑施工過程中，相關安全監督機構、施工企業及政府有關部門定期或不定期對施工安全進行檢查、監督，及時發現問題并要求改正的一項管理活動。該項管理活動的目的是保證施工安全，對象是施工設施、施工工藝、施工人員等所有與施工安全有關的，可能會引發安全事故的物質。需要清楚的是，建筑安全施工管理是一項系統的工作，管理時必須要做好每一個環節、每一道工序的控制，以免任意一個環節出現問題，從而引發安全事故。

隨著建筑事業的不斷擴展，近年來我國建筑安全施工管理工作也在原來基礎上取得了較大的進步，現代科學知識的應用將安全施工管理內容變得更加充實，不僅完善了安全施工管理體系，還提高了管理能力，能在施工管理期間發覺更多的潛在安全隱患，并及時采取措施進行處理，進一步提高了建筑安全施工管理和安全生產效果。

二、建筑安全施工管理的要求

建筑施工期間所開展的安全施工管理活動必須滿足以下幾點要求：

1、要做好機械設備的安全管理

機械設備是建筑施工的主要工具，保證設備的使用安全是安全施工管理工作中的重要組成部分。機械設備的安全管理 措施有：1）材料運輸機械要安排專人進行管理，要對運輸車的出車時間、回歸時間作合理安排；2）施工中應用到的起重機、吊裝機等大型設備必須提前做好質量與安全檢查，只有性能完善，并且質檢合格后的設備才能正式投入使用；3）切忌使用老化、落后以及已經被淘汰的設備，同時要做好設備的定期檢查，以便及時發現設備所存在的問題。

2、做好施工現場設施的安全管理

施工現場設施管理內容包括現場用電管理和消防管理兩方面。現場用電管理要做到“一機一閘”、“一箱一漏”，同時禁止在現場人員私自接拉電線，要加大安全用電的宣傳力度，提高現場施工人員的安全用電意識；消防管理包括消防通道和消防設施管理，施工現場一定要預留一條安全的消防通道，且必須配置有效、可行的消防保護設施。

3、強化施工安全管理體系

施工現場安全管理體系與制度對安全管理行為有制約作用，因此必須提前完善安全施工管理制度，同時利用施工安全管理制度來管理施工行為，提高施工人員安全意識。此外，還要在施工期間做好安全施工資料的收集和整理工作，搞好安全評價。相關管理部門要倡導并要求現場工作人員學習安全法律，學習企業的規章制度，嚴格按照制度辦事。

三、安全施工管理在建筑施工中的重要性

1、可強化企業管理人員安全意識

建筑施工及施工管理中，企業管理人員的專業素質影響著實際管理水平，管理人員自身所具備的安全管理意識是決定安全施工管理效率的直接因素，如果管理人員自身素質不高，對安全施工認識不充分，最終得到的安全施工管理質量必然也不好，嚴重者還會導致安全生產事故。所以在建筑施工管理中，完全可引入安全施工管理理念，以此來強化管理者的安全生產意識，使其做好全面的建筑安全施工管理。企業管理人員如何做好安全施工管理呢？筆者認為可采取以下幾種措施：

首先，加強項目領導對安全施工管理工作的重視，把安全工作當作責任來抓，并納入日常理事日程并推廣到全體工作人員當中，要求每位員工都要有很強的安全意識，有高度的安全敏感性，把發現的安全隱患及時處理、落實。

其次，管理人員要以身作則，端正態度，并對管理班子進行良性約束，提高其執行力和工作效率。這項工作要與績效考核。安全考核的目的是為了強化管理，提高競爭力，績效成績與自身利益的聯姻，可以使得人員管理方式由他律轉向自律，從而更加有效地進行安全管理工作。

2、有助于工程監理部門真正發揮作用

安全教育是基礎，是一切工作的前提；預防是手段，是實現安全施工的必要措施；班組是根本，是實現安全生產的基礎保證；現場是關鍵，是遏制事故，保證安全的重要環節。

項目監理部遵照“安全第一、預防為主”原則，堅持做好對施工單位新進場人員安全教育考試及分部分項工程安全技術交底的監督檢查，讓所有進入現場的施工人員在安全教育和培訓中，充分了解現場安全管理制度，掌握安全施工技術操作規程，自覺遵守施工現場安全紀律，采取從源頭堵截，過程檢查和控制等手段防范事故，為控制事故架起第一道安全屏障。

項目監理部在不斷提高現場安全文明施工管理水平的基礎上，對施工現場實行了動態的實時監控管理；對施工現場存在的安全隱患問題，及時下發“監理通知單”，留下安全資料痕跡，加大對重大危險源的監控管理力度，預防重大事故發生。項目監理部堅持在施工現場實行質量、安全預知預控的動態管理，根據施工部位易發生的工程質量和安全問題，利用召開監理例會，采取提前告知的方法，及時提醒施工單位做好施工部位的安全防控，落實防范措施，確保工程質量和施工安全。

3、有助于規范承包人形成良好的施工行為

承包人在實施工程項目管理時，首先應制定一系列完善的管理制度和措施，并應與監理程序相對應。如在質量、安全、環保等方面均應建立健全完善的管理制度和保證體系，并采取有力措施使得各項管理制度和保證體系得以正常實施和運行，從而保證工程質量和安全。比如，按照質量監理程序，分項工程完成后必須自檢合格后方可報驗監理工程師驗收，上道工序未驗收合格不得進入下道工序。這一規定程序就促使承包人必須設立足夠數量的合格的質檢工程師，跟蹤檢查工序的施工過程和質量，出現問題及時更正，避免出現大的返工現象。

四、結束語

綜上所述，安全施工管理保障建筑施工安全，減少甚至避免安全事故發生的必要手段，在建筑工程施工工藝中占據著重要位置。本篇文章著重對建筑安全施工管理要求及重要性作了分析，指出建筑安全施工管理具有強化企業安全意識，使承包人養成良好施工行為以及充分發揮監理部門職能的作用，必須得到建筑施工與建筑施工管理者的重視。

參考文獻：