引論：我們為您整理了13篇勞動力市場的供求狀況范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

市場經濟就其實質而言，是一種以市場機制配置資源為基礎的經濟運行方式，其核心是通過市場經濟規律的作用，使社會有限的資源、特別是勞動力資源配置到效率或效益最高的部門或領域。市場機制之所以能夠對勞動力資源進行合理配置，是由于各種市場經濟規律綜合作用下而形成的自發調節資源合理分配的機理。這種機理突出表現在市場信號（市場供求與市場價格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場競爭機制作用下，誘導資源由供給過剩向供給不足、由效益低向效益高的部門或領域流動。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動力在內的各種生產要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動力資源的配置與重新配置，是以市場信號為導向，以市場競爭為動力，以勞動力流動為條件。唯有不息的流動才能不斷地配置勞動力要素于社會生產率最高或勞動力邊際產出最大的部門或領域。因此，勞動力要素的流動成為經濟增長的重要變量之一。

同其他社會形態的市場經濟一樣，社會主義市場經濟也是以市場作為資源配置的基礎性手段，其配置對象不僅僅是生產資料，還包括其他生產要素，尤其是勞動力要素。在諸生產要素中，勞動力要素居于首要地位，如果其他生產要素是由市場配置的，唯獨勞動力這個活的、能動的要素，是由行政計劃配置的，企業一定活不了，國民經濟也一定活不了。如果把勞動力要素排除在市場機制配置之外，這種市場經濟就稱不上是真正意義上的市場經濟。迄今為止，不管是哪一個實行市場經濟制度的國家，都沒有把勞動力排除在市場機制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒有勞動力市場的市場經濟。又要搞市場經濟，又不承認存在著勞動力市場，這是不能自圓其說的。

勞動力市場作為市場經濟體制下勞動力資源配置的一種方式，是與傳統經濟體制下行政計劃配置勞動力資源方式相對而言的。在傳統計劃經濟體制下，勞動力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計劃而確定的，而政府的計劃又是跟著政府的決策轉，忽視客觀經濟規律的要求和排斥市場機制的作用。而在市場經濟體制下，勞動力資源配置所依賴的客觀經濟條件發生了根本性變化，市場對勞動力資源配置起基礎性作用。作為彌補市場失靈的政府計劃和決策，不但不能破壞這個基礎，還必須服從于市場的健康運行，有利于市場配置基礎作用的有效發揮。只有用市場機制配置勞動力資源，才能符合市場經濟體制的客觀要求。

所謂勞動力市場，概括地說，就是勞動力供求之間在勞動力使用權的轉讓與購買上達成一系列合約的總和。勞動力使用權的轉讓與購買，是完全出于自愿而進行的勞動力交換活動，反映了以勞動力交換合約為基礎的勞動力供給與需求之間的關系，只有當這種關系成為一種普遍而非單個偶然的社會現象時，才成為勞動力市場。就其結果而言，社會上大量勞動力使用權轉讓與購買過程，同時就是勞動力資源在各種用途之間的分配過程。只不過這種分配是通過勞動力交換并由價格引導而自發實現的。可見，勞動力市場的基本功能乃是配置勞動力資源。進一步說，勞動力市場的運作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的勞動力交換活動，但這種交換活動實際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。

二、競爭性勞動力市場的形成與運作

馬克思在《資本論》中，對資本主義經濟早期雇傭工人起源的研究，撇開了對勞動力資源的分配功能，勞動力市場反映的是勞動力使用權轉讓與購買這一交換關系，這一交換關系是與雇傭工人的形成聯系在一起，并作為資本原始積累的產物。馬克思的分析表明，現代雇傭工人的前身是受土地束縛的農民，農民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個基本前提：一是農民與土地等生產資料相分離而變得一無所有，轉讓勞動力使用權是唯一的謀生手段；二是農民擺脫封建宗法關系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對自己勞動力自由的轉讓權。馬克思的上述分析，顯然是從勞動力供給這個側面闡述了早期勞動力市場形成的歷史條件，但對于勞動力市場分配勞動力資源的功能，以及勞動力市場實際運作過程中勞動力供求雙方交易的行為規律及行為基礎并未深入探討。

勞動力市場的運作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的交易活動，但這些交易活動實際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。勞動力買賣當事人的行為及動機怎樣，構成了勞動力市場運作最基本的規定。勞動力市場運作對勞動力供求雙方行為及動機的基本的規定是：一、勞動力供給者只有通過勞動力的出售才能獲得生存和發展，因此，他必須是一個具有理性行為的自由人。所謂“理性行為”，即勞動力的供給者具有追求收入和福利最大化的動機。正是這種動機支配著勞動力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動力供給者對其勞動力具有自由的轉讓權，沒有任何形式的人身依附關系，也不存在任何超經濟的強制。因為，對于商品交換來說，除了它自己的性質所決定的交換者雙方以契約形式表現的權利關系以外，不應帶有任何形式的強制關系。貨幣所有者能夠在市場上找到勞動力，只是因為勞動力的所有者愿意把勞動力當作商品出售。而勞動力要成為商品，首先必須是勞動力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動力。其次是勞動力需求者必須是獨立自主的經濟人。所謂“經濟人”乃是以追求利潤最大化為經營動機，這個動機決定著廠商對勞動力的需求。顯而易見，只有勞動力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨立的經濟人”的身份出現時，才能發生勞動力使用權轉讓與購買的自由交易活動，而正是這些活動本身構成了井然有序的勞動力市場的實際運作。

競爭性的勞動力市場運作的基本特征是：

（1）市場主體地位明確，通過雙向選擇實現就業。勞動者作為就業主體，具有支配自身勞動力的權利，可以根據自身的條件和市場價格的信號，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產經營需要和工作崗位特點選擇必要數量、相應素質勞動力的權利。這就是勞動者的擇業自主權和用人單位的用人自主權。這種雙向選擇權利的充分貫徹，需要有一個統一、開放的市場，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉隔離、地區封鎖的格局。勞動力必須能夠自由地在各個部門、地區和企業之間流動，不存在任何行政規定和人身依附性而阻礙這種自由流動。勞動力的供給方能否自主決定勞動力使用權轉讓或是否為自由人這一勞動力市場的基本規定之一，是由勞動力的自由流動來體現和印證，而勞動力的現實流動則是實現勞動力資源在各部門、各地區、各企業優化配置的充分條件，沒有勞動力的自由流動，調節資源分配的勞動力市場就失去了生命。（2）是價值規律、供求關系調節著勞動力的流動。勞動力供求雙方的行為都接受價格信號（工資率）的引導，這一信號引導或調節著勞動力資源在社會各種用途之間的分配。在勞動力市場上，價值規律的作用，是通過收入分配反映出來的，勞動者主要是根據勞動力價格信號來決定就業或轉業；用人單位則主要根據社會平均勞動力價格信號及經營情況調節分配和用人數量。在一定時期內，需要就業的勞動者或多或少，用人單位需要的用人數量也各有不同，這種供求關系也直接影響著收入分配的變化。價值規律和供求關系共同決定著勞動力的配置和組合，推動著勞動者跨地區、跨行業、跨部門的合理流動。顯而易見，價格（即工資率）作為勞動力需求與供給之間的一種比例，既是反映現有勞動力在各部門、各企業供求狀況的顯示信號，同時又給出了引導勞動力供求狀況，以及進一步調整的指示信號；不僅引導勞動力供求行為調整，而且同時也受勞動力供求狀況的左右，由勞動力供求雙方利益的共同平衡點來決定工資率的水平或具置。因此，任何單個勞動力供給者和需求者都以這個社會決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動力供給和需求的數量。如果說，在勞動力市場上有誰來主持勞動力資源分配和保證勞動力供求雙方行為必須按照市場規則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動力的價格即工資率這只“看不見的手”和勞動力供給之間、勞動力需求之間以及勞動力供求之間的優勝劣汰的生存競爭。競爭的規律會為勞動力供求雙方恪守勞動力合約并在合約范圍內行事強制地開辟道路。利益驅動和自由競爭是勞動力市場調節勞動力資源分配至高無上的權威，是勞動力市場的靈魂。

篇2

市場經濟就其實質而言，是一種以市場機制配置資源為基礎的經濟運行方式，其核心是通過市場經濟規律的作用，使社會有限的資源、特別是勞動力資源配置到效率或效益最高的部門或領域。市場機制之所以能夠對勞動力資源進行合理配置，是由于各種市場經濟規律綜合作用下而形成的自發調節資源合理分配的機理。這種機理突出表現在市場信號（市場供求與市場價格）能夠正確地反映資源的稀缺程度，并在市場競爭機制作用下，誘導資源由供給過剩向供給不足、由效益低向效益高的部門或領域流動。由于這只“看不見的手”的作用，使包括勞動力在內的各種生產要素，以最有效的方式得到充分利用。勞動力資源的配置與重新配置，是以市場信號為導向，以市場競爭為動力，以勞動力流動為條件。唯有不息的流動才能不斷地配置勞動力要素于社會生產率最高或勞動力邊際產出最大的部門或領域。因此，勞動力要素的流動成為經濟增長的重要變量之一。

同其他社會形態的市場經濟一樣，社會主義市場經濟也是以市場作為資源配置的基礎性手段，其配置對象不僅僅是生產資料，還包括其他生產要素，尤其是勞動力要素。在諸生產要素中，勞動力要素居于首要地位，如果其他生產要素是由市場配置的，唯獨勞動力這個活的、能動的要素，是由行政計劃配置的，企業一定活不了，國民經濟也一定活不了。如果把勞動力要素排除在市場機制配置之外，這種市場經濟就稱不上是真正意義上的市場經濟。迄今為止，不管是哪一個實行市場經濟制度的國家，都沒有把勞動力排除在市場機制作用范圍之外，世界上就根本不存在沒有勞動力市場的市場經濟。又要搞市場經濟，又不承認存在著勞動力市場，這是不能自圓其說的。

勞動力市場作為市場經濟體制下勞動力資源配置的一種方式，是與傳統經濟體制下行政計劃配置勞動力資源方式相對而言的。在傳統計劃經濟體制下，勞動力資源同其他資源一樣，是伴隨著政府的計劃而確定的，而政府的計劃又是跟著政府的決策轉，忽視客觀經濟規律的要求和排斥市場機制的作用。而在市場經濟體制下，勞動力資源配置所依賴的客觀經濟條件發生了根本性變化，市場對勞動力資源配置起基礎性作用。作為彌補市場失靈的政府計劃和決策，不但不能破壞這個基礎，還必須服從于市場的健康運行，有利于市場配置基礎作用的有效發揮。只有用市場機制配置勞動力資源，才能符合市場經濟體制的客觀要求。

所謂勞動力市場，概括地說，就是勞動力供求之間在勞動力使用權的轉讓與購買上達成一系列合約的總和。勞動力使用權的轉讓與購買，是完全出于自愿而進行的勞動力交換活動，反映了以勞動力交換合約為基礎的勞動力供給與需求之間的關系，只有當這種關系成為一種普遍而非單個偶然的社會現象時，才成為勞動力市場。就其結果而言，社會上大量勞動力使用權轉讓與購買過程，同時就是勞動力資源在各種用途之間的分配過程。只不過這種分配是通過勞動力交換并由價格引導而自發實現的。可見，勞動力市場的基本功能乃是配置勞動力資源。進一步說，勞動力市場的運作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的勞動力交換活動，但這種交換活動實際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。

二、競爭性勞動力市場的形成與運作

馬克思在《資本論》中，對資本主義經濟早期雇傭工人起源的研究，撇開了對勞動力資源的分配功能，勞動力市場反映的是勞動力使用權轉讓與購買這一交換關系，這一交換關系是與雇傭工人的形成聯系在一起，并作為資本原始積累的產物。馬克思的分析表明，現代雇傭工人的前身是受土地束縛的農民，農民之所以成為雇傭工人，必須具備兩個基本前提：一是農民與土地等生產資料相分離而變得一無所有，轉讓勞動力使用權是唯一的謀生手段；二是農民擺脫封建宗法關系的束縛和人身依附而成為自由人，從而擁有對自己勞動力自由的轉讓權。馬克思的上述分析，顯然是從勞動力供給這個側面闡述了早期勞動力市場形成的歷史條件，但對于勞動力市場分配勞動力資源的功能，以及勞動力市場實際運作過程中勞動力供求雙方交易的行為規律及行為基礎并未深入探討。

勞動力市場的運作，形式上是勞動力供求雙方一系列自由的交易活動，但這些交易活動實際完成的卻是勞動力資源在各個部門之間的分配。勞動力買賣當事人的行為及動機怎樣，構成了勞動力市場運作最基本的規定。勞動力市場運作對勞動力供求雙方行為及動機的基本的規定是：一、勞動力供給者只有通過勞動力的出售才能獲得生存和發展，因此，他必須是一個具有理的自由人。所謂“理”，即勞動力的供給者具有追求收入和福利最大化的動機。正是這種動機支配著勞動力供給者的行為。所謂“自由人”，即勞動力供給者對其勞動力具有自由的轉讓權，沒有任何形式的人身依附關系，也不存在任何超經濟的強制。因為，對于商品交換來說，除了它自己的性質所決定的交換者雙方以契約形式表現的權利關系以外，不應帶有任何形式的強制關系。貨幣所有者能夠在市場上找到勞動力，只是因為勞動力的所有者愿意把勞動力當作商品出售。而勞動力要成為商品，首先必須是勞動力的所有者是自己人身的自由所有者，能夠支配自己的勞動力。其次是勞動力需求者必須是獨立自主的經濟人。所謂“經濟人”乃是以追求利潤最大化為經營動機，這個動機決定著廠商對勞動力的需求。顯而易見，只有勞動力供求雙方作為“理性的自由人”和“獨立的經濟人”的身份出現時，才能發生勞動力使用權轉讓與購買的自由交易活動，而正是這些活動本身構成了井然有序的勞動力市場的實際運作。

競爭性的勞動力市場運作的基本特征是：

（1）市場主體地位明確，通過雙向選擇實現就業。勞動者作為就業主體，具有支配自身勞動力的權利，可以根據自身的條件和市場價格的信號，選擇用人單位；用人單位作為用人主體，具有按照生產經營需要和工作崗位特點選擇必要數量、相應素質勞動力的權利。這就是勞動者的擇業自和用人單位的用人自。這種雙向選擇權利的充分貫徹，需要有一個統一、開放的市場，不僅要消除所有制、職工身份的界限，還要沖破城鄉隔離、地區封鎖的格局。勞動力必須能夠自由地在各個部門、地區和企業之間流動，不存在任何行政規定和人身依附性而阻礙這種自由流動。勞動力的供給方能否自主決定勞動力使用權轉讓或是否為自由人這一勞動力市場的基本規定之一，是由勞動力的自由流動來體現和印證，而勞動力的現實流動則是實現勞動力資源在各部門、各地區、各企業優化配置的充分條件，沒有勞動力的自由流動，調節資源分配的勞動力市場就失去了生命。（2）是價值規律、供求關系調節著勞動力的流動。勞動力供求雙方的行為都接受價格信號（工資率）的引導，這一信號引導或調節著勞動力資源在社會各種用途之間的分配。在勞動力市場上，價值規律的作用，是通過收入分配反映出來的，勞動者主要是根據勞動力價格信號來決定就業或轉業；用人單位則主要根據社會平均勞動力價格信號及經營情況調節分配和用人數量。在一定時期內，需要就業的勞動者或多或少，用人單位需要的用人數量也各有不同，這種供求關系也直接影響著收入分配的變化。價值規律和供求關系共同決定著勞動力的配置和組合，推動著勞動者跨地區、跨行業、跨部門的合理流動。顯而易見，價格（即工資率）作為勞動力需求與供給之間的一種比例，既是反映現有勞動力在各部門、各企業供求狀況的顯示信號，同時又給出了引導勞動力供求狀況，以及進一步調整的指示信號；不僅引導勞動力供求行為調整，而且同時也受勞動力供求狀況的左右，由勞動力供求雙方利益的共同平衡點來決定工資率的水平或具置。因此，任何單個勞動力供給者和需求者都以這個社會決定的工資率為前提，按照各自利益最大化原則決定勞動力供給和需求的數量。如果說，在勞動力市場上有誰來主持勞動力資源分配和保證勞動力供求雙方行為必須按照市場規則行事的話，那么，它決不是具體的人或者人格的代表（如政府），而是勞動力的價格即工資率這只“看不見的手”和勞動力供給之間、勞動力需求之間以及勞動力供求之間的優勝劣汰的生存競爭。競爭的規律會為勞動力供求雙方恪守勞動力合約并在合約范圍內行事強制地?俚纜貳＠媲妥雜刪赫搶投κ諧〉鶻誒投ψ試捶峙渲糧呶奚系娜ㄍ搶投κ諧〉牧榛輟?/P>

從目前中國勞動力資源配置中存在的種種問題和弊端來考察，也大都可以從排斥市場機制和市場化程度低中找到根源，這些問題同樣有待于勞動力資源市場化配置來解決。因此，提出競爭性勞動力市場，確認勞動力資源市場化配置方式，不僅是理論探索的必然，也是中國勞動就業體制改革和勞動力資源配置方式轉換，如何適應整個經濟體制市場取向改革客觀要求的必然選擇。

三、現實經濟運行中的勞動力市場分割

理論意義上的勞動力市場，勞動力在部門間、行業間、區域間的配置，表現為市場供給與市場需求之間，通過自由交換而自動平衡的結果。這種純粹由市場力量決定的勞動力在部門間、行業間、區域間的流動，形成競爭性勞動力市場。在競爭性的勞動力市場，作為流動行為主體的勞動力供給者（即流動者）具有完全支配自身勞動力的權力，即勞動者作為流動行為主體，對于其是否流動，以及怎樣流動，具有完全決定權。對于流動者即勞動者來說，流動行為是否發生，主要取決于流動的機會成本與預期收益的差數。當然，勞動力流動的規模和程度，還要受經濟結構變動因素的制約。正是經濟結構的變動，直接導致勞動力在部門間、行業間、區域間的流動。

但是，在現實生活中，并不存在完全競爭的勞動力市場，或者說，現實的勞動力市場競爭是不充分的，存在著形形的勞動力轉移障礙，以及由此引起的勞動報酬上的顯著差別。西方經濟學家把它稱為勞動力市場歧視。勞動力市場歧視，指的是在所有經濟因素方面都相同的個人之間的報酬差別。這些勞動者具有同等的生產能力，但由于某些社會性、制度性因素的作用，從而引起勞動報酬或待遇上的懸殊差別。對這種現象的研究，旨在確定歧視對報酬差別的影響的重要程度，并由此引出勞動力市場分割的新概念。

同等勞動不能獲得同等報酬，由此引起的勞動報酬上的顯著差別，是勞動力市場分割的具體表現。勞動力市場分割理論，是把這種被分割了的勞動力市場，看成是同一個勞動者由于從事不同種類的工作，因而領取不同的勞動報酬。換句話說，這些勞動者之所以領取較低的勞動報酬，并不是因為其勞動素質低，而是由于他們無法進入可以領取較高勞動報酬的那部分勞動力市場，失去了在其中謀職的機會。出現勞動者素質和勞動報酬不相對稱的情況，即同工不同酬。

我國勞動力市場分割，首先表現為城鄉勞動力市場分割。20世紀50年代中后期以來，我國所形成的城鄉就業隔離政策，不僅是行政上的隔離，同時又是體制上的隔離，即不允許農村勞動力自由進入城市就業。在城鄉兩種就業體制的差別性還沒有完全消除的情況下，徹底啟動城鄉之間長期隔離的勞動力市場閘門，即建立全方位開放的統一勞動力市場，其風險性是不可忽視的。我國經濟體制改革以來，特別是80年代中后期以來，政府對農民的自由流動和就業選擇權利的有條件認可，城市對農村勞動力進入的行政控制逐步放松，以及城鄉之間還存在著明顯的收入差距，使得流向城市尋找就業機會的農村剩余勞動力呈日益增長的趨勢（目前已突破1億人）。但是，至今還不可能形成穩定的、制度化的吸收農村剩余勞動力的城市化機制，城市勞動力市場還沒有條件對農村實行全方位開放，農村勞動者和城市勞動者還不可能真正享受平等競爭的權利。在相當程度上還存在城市勞動力市場和農村勞動力市場分割的狀況。由于城市的開放性勞動力市場尚未確立以及政府對城市勞動者就業采取不同于農村勞動者的特殊保護制度，改革開放以來通過市場性流動方式進入城市的農村勞動力，還無法同城市勞動力一樣，進入同等待遇的職業領域并獲得制度性工資。流入城市的農村勞動力大多從業于勞動強度大的、勞動條件差的非技術性行業，領取比城市勞動者相對低得多的勞動報酬。這種對農村流動勞動力的就業限制和歧視，在短時間內還難以消除。它使我國勞動力市場規模難以通過無障礙流動而迅速擴大，也不可能使勞動力在市場競爭中獲得平均價格。

城鄉勞動力市場分割，集中反映在城鄉居民收入的差別上。改革初期由傳統體制遺留下來的城鄉居民之間的收入差距是相當大的，城鎮居民的人均生活費收入與農村居民的人均生活費收入或農村居民的人均純收入的比率（簡稱城鄉收入比率）高達2．37。當中國經濟體制改革率先在農村地區展開后，城鄉收入比率開始下降，到1983年達到1．70這一最低點。隨著的進行，從1984年起，城鄉居民收入差距又開始拉大，尤其是進入90年代以來，城鄉居民收入差距拉大的速率有所加快，1992年開始超過1978年的差距，1994年進一步擴大到2．86，此后雖然有所縮小，但1999年仍然達到2．65。

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內容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發育現狀出發，指出了目前全省勞動力市場發育中存在的問題及其成因，闡述了構建我省城鄉統一勞動力市場的指導思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進城鄉統一市場發育的政策取向及三點對策措施。 關鍵詞：勞動力市場；戶籍隔離管制；城鄉分割；制度性樊籬；城鄉統一市場；連鎖超市模式；湖南 培育發展勞動力市場，不僅是深化勞動就業制度改革，盡快形成與市場經濟相適應的市場導向就業機制的需要，也是在社會轉型、體制轉軌的關鍵時期，優化勞動力資源配置，促進就業矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農業大省的湖南，其勞動力市場發育的現狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉分割的不利影響，盡快建立城鄉統一的勞動力市場，并充分發揮城鄉統一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現實問題作一點實證分析與理性思考。 一、湖南勞動力市場發育現狀的實證分析 1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐 注：此文是湖南省社會科學成果評審委員會2001～2002年立項課題“‘十五’湖南城鄉就業問題研究”的階段性成果之三（批準號：201076B） 步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已初步建立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎性作用已開始顯現。據資料介紹與實地調查，在各級政府勞動部門的精心規劃與政策引導下，我省以勞務輸出、職業介紹、就業培訓、技能開發和失業保險為主要內容的多元社會化勞動力市場服務網絡已基本形成，并在城鄉勞動力資源配置，以及促進勞動者就業競爭能力增強等方面已發揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務機構，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業崗位，主動進入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉勞動者主動到勞動力市場尋找就業門路，其中企業下崗職工20.7萬人，城鎮失業人員26.09萬人，其余為農業剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務機構發揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實現了就業再就業，其職業介紹成功率達34％。同時，全年勞動力市場服務機構為廣大求職者提供職業指導64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業人員提供了就業培訓和轉業訓練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進了全省就業壓力的有效緩解。 然而，我們也應該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉統一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉戶籍隔離管制”制度剛性的負面影響，使全省大量農業剩余勞動力的合理轉移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導致全省城鄉統一勞動力市場在發育中還存在不少缺陷與不足，主要體現在： ——目前我省勞動力市場仍存在嚴重的城鄉分割問題。這里講的“城鄉分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉分割，即城鎮勞動力和農村勞動力在市場交換中至今未建立起統一的游戲規則，因而二者在就業方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現在：一是城鎮勞動者被用人單位吸收招用叫就業，一般相應地建立了比較穩定和規范的勞動關系，而農村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應地建立起正規的勞動關系，更談不上享受養老、失業、醫療等項社會保險；二是各級政府勞動部門在統計失業率時，仍僅僅考慮了城鎮這一塊。也就是說，至今農村勞動力即使在勞動統計上的“國民待遇”也還未得到真正落實。這樣，農村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務機構為其提供的職業指導和就業培訓等項服務，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業、謀生存。 ——勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態的規模不經濟。由于未形成城鄉統一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規則不完備，不僅導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農業剩余勞動力的合理流動與有效轉移，而且使得社會勞動力資源的開發利用和企業勞動力資源的優化配置也基本上成了一句空話。 由此可見，目前我省勞動力市場確實存在運作機制扭曲和城鄉分割的嚴重問題，且導致這些問題的成因無外乎如下幾點： 其一，不夠規范的政府行為是造成市場機制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經濟得到了迅速發展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經濟投資若干政策規定（30條）出臺以來，我省民營經濟發展的步伐進一步加快，不僅支撐了全省經濟的快速增長，而且非公有制經濟對全省就業增長的貢獻率已達到70％以上。在這一發展進程中，非公有制企業從自身經濟利益出發，在效率原則驅使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農民工許多，且不如農民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現實情況，更樂于招聘使用農民工。從而，導致城鎮失業人員和下崗職工就業再就業的難度加大，并由此造成了經濟高增長與城鎮高失業并存的奇特現象。一些政府部門為扭轉這一格局，緩解城鎮失業壓力，又重新撿起了帶“歧視性”的行政手段，一邊清退農民工，并從政策上人為抬高農民工進入城鎮就業的“門檻”，一邊又大大提高企業使用農民工的收費標準，試圖通過經濟手段迫使非公有制企業“優先”聘用城鎮失業人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業”舉措，其實質是因政府行為失范而帶來的一種針對農村勞動者的“就業歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業制度改革的一種逆轉，既嚴重破壞了就業競爭的公平公正性，又導致我省就業機制出現新的扭曲。 其二，“城鄉戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉二元經濟社會結構，是導致勞動力市場城鄉分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農村勞動力流動與轉移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農村勞動力進城就業的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統城鄉隔離的戶籍管理與有差別的城鄉福利保障制度的慣性影響，導致即使已經長期進城務工經商的農民，也無法順利轉變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉分割的市場狹縫中四處“漂流”。 據對我省部分市州勞動力市場運作情況的實地調查，勞動力市場的城鄉分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點：一是使全省大批農業剩余勞動力無法實現有效轉移，既制約了農業生產效率的提高和農民收入的增長，又妨礙了全省城鎮化進程的加快和廣大農村消費水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進而嚴重阻礙我省農業產業化、工業化和城鎮化的進程，影響了全省就業機會的有效增加。二是不利于市場導向就業機制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎性作用的充分發揮，進而使國企改革、下崗職工再就業和勞動關系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進城農民遠離勞動力市場體外“漂流”，并導致“灰色勞動力市場”盛行和不正當就業競爭加劇，從而反過來加大了城鎮失業人員和下崗職工就業再就業的難度。

二、構建我省城鄉統一勞動力市場的基本思路 （一）可行性分析 近年來，隨著實踐的發展和認識的深化，勞動力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發展市場經濟的必然要求，這一點在我國經濟理論界已基本形成共識。勞動力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動者個人身上。因而，勞動力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內交換時，所讓渡的是一種依附于勞動者自身的勞動力。故嚴格地說，勞動力市場是一種讓渡勞動力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。 正因為如此，城鄉統一勞動力市場之所謂“城鄉統一”，并非要求進行勞動力交換（讓渡）的有形場所在時空上要一致起來，而主要指在勞動力交換（讓渡）過程中，無論城鎮還是鄉村，都必須實行統一的“游戲規則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。 可見，全省城鄉統一勞動力市場的構建是否具有可行性，主要取決于導致城鄉勞動力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉隔離的戶籍管理制度和有差別的社會保障制度，以及對這兩項傳統制度進行改革創新后，其正面效應是否大于負面影響。我認為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關法律早已明確規定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應該享有平等生存與發展的權利，包括平等的勞動權和居住權等。實行傳統的城鄉戶籍隔離管制和有差別的城鄉福利保障制度，這一事實上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發展的趨勢看，縮小城鄉和全體勞動者的身份差別，實現市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時隨著我省城鎮化、工業化進程的加快，也迫切需要“減少農民，增加市民”，改變農業剩余勞動力“離土不離鄉”的原始轉移方式。三是破除傳統的城鄉戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉與工農“兩大差別”的需要，也符合國際通行規則，且改革和創新的收益必然大于成本。它的創新收益主要體現在：其一，有利于促進農業剩余勞動力合理轉移，緩解農村就業矛盾，并提高我省農業勞動生產率，從而使農業增效，農民增收，農村消費水平提高；其二，有利于加快我省城鎮化進程，推動全省產業升級和二、三產業比重的提高，從而使整個經濟的就業容量增加；其三，有利于增加城鎮勞動者就業的替代壓力，促使城鎮失業人員和下崗職工在轉變就業觀念的同時，通過培訓迅速提高自身素質和就業競爭能力。可見，從我省實際出發，盡快建立城鄉統一勞動力市場，不僅是必要的，而且是可能的。 （二）指導思想與原則 “十五”及今后一個時期我省建立城鄉統一勞動力市場的指導思想是：以江總書記“三個代表”重要論述為指導，從盡快形成市場導向就業機制，積極擴大城鄉就業，改善全省人民生活出發，在認真總結以往經驗的基礎上，結合湖南省情，順應全省推進農業產業化、工業化和城鎮化的發展趨勢和總體要求，在進一步深化城鄉戶籍管理和社會保障制度改革的前提下，大力培育發展全省統一、城鄉一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉就業矛盾、穩定就業局勢創造良好的制度環境和外部條件。 其基本原則是：①統籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉統一勞動力市場過程中，必須把城鎮就業與農村就業一并考慮。特別是在市場配置勞動力資源中，必須城鄉統籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮就業壟斷”，更不允許對農村勞動者進城務工采取“歧視性政策”；②宏觀調控原則。要通過對城鄉勞動力市場供求狀況的經常性調查，及時掌握全省勞動力資源的供求數量、供求結構及其城鄉分布狀況，并適時采取經濟的和政策的措施，從宏觀上合理調控城鄉失業率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統一的原則。當勞動力市場供求矛盾突出，失業壓力較大時，全省各級政府要通過積極的就業投入政策和產業結構調整政策，促進勞動密集型產業的迅速發展，以提高全省經濟增長的就業密度，并大力發展就業容量大、投入少、見效快的第三產業和民營企業。當全省勞動者的就業比較充分，市場供求處于均衡時，我們又必須注重城鄉勞動力資源配置的“效率目標”，以提高用人單位勞動力資源的配置效益，并盡可能裁減企業冗員，促進企業勞動力資源的優化配置和產業升級。 （三）基本思路與目標模式 根據上述指導思想與原則，我省建立城鄉統一勞動力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動部門抽調專門力量，認真開展今后一個時期城鄉勞動力資源的調查預測，并對各大產業的發展概況以及今后一個時期勞動力的需求作出科學預測，在澄清勞動力供需底子的基礎上，建立起勞動力供需的動態模型，為培育全省統一勞動力市場提供現實依據。 第二步，對全省現有各級各類勞動力市場及其服務機構（包括職業介紹中心、鄉鎮勞動服務站）進行電腦聯網，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實做到全省信息資源共享。同時，順應加快城鎮化的需要，為促進小城鎮服務業的發展，重點扶持縣鄉兩級勞動力市場服務網絡建設，使之盡快成為全省城鄉統一勞動力市場的有形載體和可靠基礎。 第三步，切實深化戶籍管理、社會保障和農用土地制度改革，建立就業地入戶登記、農用土地合理流轉和無差別的福利保障等項制度，從而消除妨礙全省城鄉勞動力流動、轉移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統一、城鄉一體的勞動力連鎖市場提供良好的制度環境。 第四步，在進一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現有勞動力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現代信息傳輸手段，不留死角地全面實現聯網運作。 本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉統一勞動力市場的目標模式應選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進的“勞動力連鎖超市”。

三、促進城鄉統一市場發育的政策取向及對策 （一）政策取向 眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉統一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉勞動力的合理流動？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉福利保障制度。在發展市場經濟的今天，這種傳統的戶籍管理制度已成為市場配置勞動力資源過程中，阻礙勞動力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經濟的行政性強制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經濟的行政性強制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉界限，逐步縮小城鄉之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動力市場政策的基點，是要通過一系列政策調整與制度創新，使城鄉勞動力能夠合理流動與自主擇業，并使勞動力市場真正成為城鄉勞動力資源配置的基礎和主要手段。 （二）對策措施 為拆除有礙勞動力特別是農業剩余勞動力流動轉移的樊籬，沖破不利于城鄉統一勞動力市場形成和發育的制度性壁壘，促進全省勞動力資源的有效配置，筆者認為，必須采取如下對策措施： 第一，盡快建立起有權威和全省統一勞動力供需信息的搜尋與組織系統及其管理制度。據問卷調查，目前，影響全省城鄉失業人員和下崗職工實現就業再就業愿望的因素很多，除個人主觀原因（包括就業觀念、文化技術素質等）外，戶籍與地域限制、擇業自由、用人單位進人限制等制度因素仍構成主要障礙。然而尤其值得重視的一個非常直接的原因是勞動力供需信息不完全。據對湖南省益陽市近1000名農業剩余勞動力和近200名企業下崗職工的抽樣調查，分別有40％的農民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認為如今“找事做需投入的時間、開支和精力太大”。可見，在市場導向就業機制下，勞動力供需信息機制運作的狀況如何，對勞動者尤其是農村勞動者的就業和轉移產生著十分重大的影響。因此，適應市場取向就業制度改革的需要，為發揮城鄉統一市場對社會勞動力資源配置的基礎性作用，我們必須切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全省城鄉廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村剩余勞動力有序轉移提供優良的信息服務。此外，必須把著力點放在建立全省城鄉統一的供需信息交流系統與制度上，從而依靠信息機制的傳導功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動力市場行政分割與城鄉分離的種種制度性樊籬。 第二，矯正政府行為和勞動政策的目標取向，發揮全省各級政府勞動部門在催化市場導向就業機制，以及構建城鄉統一勞動力市場中的積極作用。在真正的市場經濟中，整個社會經濟包括勞動經濟的運行是以市場為基礎的。國家宏觀調控包括社會失業率的調控，都要在市場有序運作的基礎上進行。城鄉統一勞動力市場目標模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯位”狀況，而且要創新戶籍管理與社會保障等項制度，使城鄉勞動者能平等地參與就業競爭和職業選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動政策的目標取向，迅速改變勞動就業城鄉分治的格局。今后政府勞動部門的職責不是管理哪些單位或哪些勞動者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創新，提供使城鄉統一勞動力市場能夠有序運作的制度框架，并把主要精力用到綜合運用法制、經濟和信息的手段，從宏觀上調控社會失業率和規范市場行為上來。 第三，在健全市場服務機構、搞好相關制度創新基礎上，沖破城鄉分割的制度性樊籬，統籌兼顧城鄉就業。今后一個時期我省城鄉的就業矛盾十分嚴峻，公開失業尤其是農業剩余勞動力轉移的壓力越來越突出，運用統一市場促進全省就業矛盾的緩解已迫在眉睫。適應這一形勢，在我省加快城鎮化的進程中，我們必須把健全市場服務機構、開展相關制度創新，作為完善“統一市場”機制的著力點，因勢利導，促進全省城鄉勞動力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務機構建設，大力發展各級各類職業介紹和人才交流中心，并著力健全全省統一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統，使之迅速形成部門分工協作、城鄉縱橫相聯的勞動力供需信息網絡。二是要注重市場法制建設，通過立法確立城鄉統一勞動力市場的地位和作用，通過執法規范勞動力市場運作秩序。三是要大力進行戶籍管理、社會保障和職業培訓等項制度創新，通過消除勞動力流動尤其是農村勞動力流動的制度性壁壘，提高城鄉勞動者的文化技術素質和就業競爭 能力，從而為盡快實現農村勞動力市場與城鎮勞動力市場合龍并軌，消除農村勞動力進入城市就業的行政，扭轉勞動就業城鄉分治的傳統格局，創造良好的社會環境和外部條件。 參考文獻： 1、符鋼戰：《中國：勞動力市場發育的經濟分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省職業介紹服務中心：《我省勞動力市場供求透視》，《湖南勞動保障》，2002年第6期。 3、蔣學毛：《關于培育我國勞動力“大市場”的構想》，《社會科學》，1994年第5期。 4、蔣學毛：《再論培育勞動力大市場》，《決策借鑒》1996年第5期。

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2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。

4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。

二、勞動力市場建設的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。

1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認。現在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現優化配置，實現勞動力的“充分就業”，這是市場經濟客觀規律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創造寬松的社會環境。

2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環節，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發展，把培育和發展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發展滯后所導致的一系列問題。

3.勞動力市場建設的目標定位。首先，勞動力市場建設的最終目標是建立起健全的、全國統一的，運行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設和完善，使勞動力與就業崗位的匹配得以比較順利地進行，使困擾宏觀經濟發展的失業特別是摩擦性失業問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設，實行政府公共服務以及宏觀調控職能與市場化的就業機制相結合，實施“就業型經濟增長”戰略，克服“增長型失業”，改變我國當前就業彈性偏低的狀況。

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勞動力市場與產品市場最大的不同在于參與交易的對象是人的勞動，但是，勞動是依附于人而存在的，因此，企業對勞動的需求只能是對勞動力本身和勞動生產率的需求。同樣，勞動供給也在于勞動力所提供的勞動本身。從這種意義上來看，勞動力供求關系的形成實際是基于對勞動的供求所形成的，勞動力供給與需求一旦匹配成功，就進入了微觀的勞動力配置領域，因為勞動提供過程與勞動需求滿足的同時性，當勞動者提供的供給無法滿足勞動力資源配置的要求時，就會導致在外部勞動力市場上尋求更佳的勞動力來提供勞動。這樣內部的勞動力資源配置效率會間接影響到對勞動力的需求。同理，由于企業提供的工資水平和環境使得勞動者無法提供充足的勞動，勞動力就會退出企業（失業）或消極怠工，勞動需求無法滿足，進而企業會形成新的勞動需求，而且也可以成為一種信號，引導勞動力的供給。在目前勞動力供求相互匹配的過程中，會因為勞動力總量與結構兩個方面匹配不到位，使得勞動力供求呈現著相應的特點。

二、勞動力供給的特點

1、勞動力供給總量在不斷增加，但增幅趨緩。從勞動供給的角度來看，中國勞動力供給最為豐富的時間還會維持10年左右，之后，勞動年齡人口絕對數量將不再增長，其規模會逐漸縮小（張車偉，2007）。與其他國家比較，我國的勞動參與率較高，特別是青年和婦女的參與率較高。但由于在校學生會有所增加、自動失業者的比例增加、女性就業結構和比重趨向合理以及喪失勞動能力的傷殘人口比重會有所下降，我國的勞動參與率會在年齡構成上有所改善，在總量水平上有所下降（金玉秋，2005）。因此，從勞動力供給總量來看，目前我國勞動力供給總量不會一直持續增加，而是會到某個時點（2011年）后逐漸縮小，而且會因為勞動參與率下降使得整個規模下降得更快。

2、勞動力供給的年齡相對高齡化。從目前勞動力市場供給年齡結構來看，45-59歲和60-64歲相對高齡的勞動年齡人口在未來20年里將迅速增加，45-59歲勞動年齡人口由2000年的19227萬增加到2010年26151萬，再增加到峰值年（2025年）的32642萬人，其后緩慢減少；60-64歲老年勞動年齡人口由2000年的4136萬增加到2010年的5693萬，到2030年前后達到11000萬以上。這期間相對高齡勞動力人口的年平均增長速度遠大于這一時期人口和勞動年齡人口的增長速度。從2007年第四季度我國94個城市勞動力市場供求關系來看，16-24歲求職人數較2006年有降低2%，25-34歲求職人數則增加2.9%，45歲以上求職人數增加0.9%，從中可以看出這種勞動力供給的年齡結構變化趨勢。

3、勞動力供給整體素質水平偏低，但隨著教育水平和范圍的擴大，素質水平在逐步提高。根據勞動保障部在2007年年初組織開展的“農村外出務工人員就業情況調查”數據顯示，農民工雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數沒有接受過任何職業培訓，只接受過15天內簡單培訓的占25%，接受過正規職業培訓的僅占13%。從勞動力市場信息監測中心的數據發現，2007年第四季度，高中文化程度的求職者是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的43.9%，其中58.5%的求職者是職高、技校、中專文化程度；初中及以下文化程度的求職比重為26.6%；大專文化程度的求職比重為20.6%；大學及以上文化程度的求職比重為9%。由于大量新成長失業青年的文化程度相對較高，使得勞動供給隊伍的整體素質在提高。

4、農村剩余勞動力的大量轉移數量的勢頭會逐步減弱，但仍然會保持一定程度的增長。在農村，雖然鄉鎮企業和進城務工轉移了2億人，由于土地容納的農業勞動力有限，按1.7億計算，則農村富余勞動力還有1.2億以上。中西部地區農村富余勞動力仍有存量和增量，存量大部分為中年勞動力，真正剩余的農村勞動力中50%年齡在40歲及以上，也就是說，40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7％。增量主要是農村初高中畢業后不能繼續升學的畢業生。因此，作為勞動供給重要來源的農村剩余勞動力的轉移勢必會減弱，會影響到未來城鎮勞動力的進一步增長。

三、勞動力需求的特點

1、勞動力需求總量在不斷擴大。中國GDP連續5年持續增長10%以上，超出了以往的任何時期，經濟增長帶來了勞動需求量的增加，按照經濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800-900萬個就業崗位，具體而言，非農GDP增長所引致的新增非農就業需求在795萬人到1530萬人之間變化（都陽，2007）。

2、素質要求在提高。根據勞動力市場信息監測中心數據顯示，用人單位要求高中文化程度的用人需求占總體需求的39.5%，其中對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占59.3%；對初中及以下文化程度求職者的需求比重為24.8%；對大專文化程度求職者的需求比重為15.9%；對大學及以上文化程度求職者的需求比重為7.7%。從用人需求對技術等級要求看，對技術等級有明確要求的占總需求人數的55.4%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術員、工程師，其所占比重合計為46.6%。

3、第二產業需求比例有所增加，第三產業需求比例有所降低。我國經濟增長是很大程度上靠出口拉動的，而產品更多集中于工業消費品等低值商品，在2006年對121個城市進行的數據分析表明，在所有人員需求中，制造業占24.9%、批發和零售業占17.9%，住宿和餐飲業11.7%和居民服務和其他服務業11.8%；在2007年表現出制造業需求增加，而服務業需求量有所下降。正是第二產業的迅速發展吸引了眾多的勞動力，使得服務行業的需求比重有所下降。

4、國有企業需求變緩，私營企業、有限責任公司、股份有限公司的用人需求占據主體地位。從企業性質來看，經過前些年的國企改革，許多企業獲得了一定的生存發展，但是總體來看，除了極少數國有壟斷企業以外，大部分國有企業的需求并不旺盛；相反，私營企業、有限責任公司和股份有限公司的需求在持續增加。

5、地區勞動力需求不平衡。由于我國東西部地區經濟發展的不平衡，在經濟較為發達的地區，仍然吸引更多的投資，使得這些地區的勞動需求一直并未下降。但要注意到，因為工資成本在緩慢上升，再加上本地企業的發展需要更多的勞動力。在中西部的許多地區已經開始出現外出打工者回流的現象。因此，已有企業將投資目光轉向了中西部地區，這將會給地區勞動力需求的布局帶來較大的影響。

四、勞動力市場勞動力供求關系的特點

1、供給大于需求的態勢短期內不會改變，但不排除出現拐點的可能性。通過前面對勞動力供給問題與需求總量來看，勞動力供給仍然大于需求，在很長一段時間內也是不會改變的。但相對于新增的勞動力資源來看，中國很可能面臨著勞動力供求關系的轉折（都陽，2007）。

2、素質結構不匹配，高技能人才缺乏。從供求兩個方面來看，低素質的人才無法滿足日益增長的企業對于高素質人員的追求，特別是高級工、技師、高級技師職稱的人才更為難得。因為在目前教育體制下培養出來的學生，能力水平與素質要求與企業的要求并不相配，經常出現“畢業就失業”的尷尬現象。這并不正常。而且大量農民從農村轉移到城鎮就業，由于缺少相關的基礎知識與技能培訓，使得他們更多集中于次級勞動力市場上，造成就業擁擠效應。因此，素質結構的不匹配是造成供求關系緊張的重要原因。

3、地區供求結構矛盾依然突出。2004年在珠江三角洲地區引發的“民工荒”現象目前已成為勞動力市場的常態。從企業（行業）看，招不到農民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇較低的企業（行業），以民營企業居多。

五、勞動力市場供求關系變化的影響

1、勞動力短缺會造成工資水平的上升。勞動力無限供給的特點會逐步消失。與其他國家經濟增長的同時工資大幅增長不同，我國保持了比較平緩的工資增長勢頭，而且比勞動力生產率的提高低很多。一旦我國勞動力出現短缺現象，也就是說存在一個拐點以后，工資水平將會有較大程度的上漲。因此，關注勞動力供求關系的變化，將會給未來我國經濟發展提供新的視角，也是尤其需要注意的方面。

2、引導地區勞動力的跨地區配置，流動的障礙將會進一步拆除。勞動供給與需求的不匹配將會引導勞動力跨區域流動，為了吸引更多的勞動力，在某些發達地區將會進一步完善各種社會保障機制，提升工資水平，掃清各種障礙，為勞動力市場的充分發育提供極佳的條件，最終形成統一的勞動力市場。由于人工成本的考慮，中西部地區將會吸引較多的投資，這也會促使這些地區的政府完善公共物品的供給，為勞動力的流動提供更為完善的機制。

3、引導教育資源的重新配置。勞動力供求重要的特點即為結構不匹配，而素質結構則成為重中之重。加強基礎教育的投入力度，進行勞動工的培訓等都會引導教育資源的重新配置。關注技術工人的培養，加強職業技術教育就會成為目前政府和社會充分考慮的事情。如何加強與企業的合作，如何培養社會所需要的人才，也會成為大學教育的核心。

4、引導家庭人力資本投資行為。家庭為何進行人力資本投資關鍵在于投資的收益，在過去的幾年，大學生的投資收益銳減，甚至有的無法找到滿意的工作，會造成家庭人力資本投資的失敗，經過幾年的市場檢驗以后，家庭也會逐步扭轉觀念，不再盲目進行大學教育投資，而是投向更為有效的教育方式上。比如高技能人才的收入水平較高，投資于職業教育、專業的技術班等則有可能獲得這樣的回報。

5、勞動政策、人口政策和經濟發展政策的調整。從我國長期的發展來看，即使勞動力人口出現了降低的現象，并不意味著我國的經濟發展的優勢不再，勞動力短缺所造成的負面影響，可以通過轉變經濟增長方式來消除，因此，目前著眼于提高勞動生產率，轉變經濟增長方式可以是一種有效的措施。同時，考慮到勞動力供給本身，調整我國的人口政策與勞動政策也可能是一種選擇。

【參考文獻】

[1] 張車偉：中國會出現勞動力短缺嗎？――也談勞動成本優勢能保持長久嗎？[DB/OL].中國人口網，2007-2-5.

[2] 金玉秋：2001- 2020 年我國勞動力供給與需求預測分析[J].集團經濟研究，2005（12）.

[3] 王金營、藺麗莉：中國人口勞動參與率與未來勞動力供給分析[J].人口學刊，2006（4）.

[4] 中國勞動力市場信息網監測中心：2007年第四季度部分城市勞動力市場供求狀況分析[EB/OL].http：//molss.省略/gb/zwxx/2008-01/22/content_222087.htm，2008-3-5.

[5] 中國勞動力市場信息網監測中心：2006年度全年全國部分城市勞動力市場供求狀況分析[EB/OL].molss.省略/gb/zwxx/2007-04/27/content_175320.htm，2008-3-5.

篇6

勞動力供求狀態與人力資本供求趨勢的關系

（一）人力資本水平的衡量

大量關于人力資本的研究成果認為，人力資本是凝結在人身上的知識、技能和健康的總和。其中，直接體現為人類勞動水平和效果的是勞動者所擁有的知識和技能。根據人力資本理論，我們用勞動者的受教育程度代表其知識積累程度，稱為教育資本；用勞動者的技能水平以及職稱等級等反映其勞動熟練程度，可稱為技術資本。

（二）勞動力供求狀態的本質

一個具備高效率的熟練的勞動力更容易被勞動力市場所接受，原因是其擁有更多的人力資本。我國勞動力市場上存在大量的低素質勞動力，這些低素質勞動力往往是供大于求，而對人力資本較高的行業和職位則是供小于求。因此，勞動力的供求狀態從本質上來看正是其人力資本在市場上被認可、被接受和參與競爭的結果。

人力資本供求趨勢預測與分析

為反映我國勞動力市場上人力資本供求關系的現狀與未來趨勢，本文選用求人倍率作為主要的分析工具。求人倍率是反映勞動力供給與需求適應程度的指標，其基本公式為：求人倍率=勞動力需求量/勞動力供給量，該指標用一個數值同時反映供需雙方的狀態，并衡量其供求平衡程度，可以反映相對供給的人力資本需求急迫程度，非常適于分析人力資本供求趨勢的變化。

本文選取中國勞動力市場信息網的部分城市勞動力市場供求狀況數據，通過對2001年1季度至2005年2季度共18個季度中，100多個城市的數據進行加工匯總后進行統計分析。考慮原始數據散點圖基本呈直線趨勢和鋸齒型波動，本文選擇直線趨勢模型作為衡量勞動力市場上教育資本以及技術資本供需動態的基本模型，其具體形式為：Yt=b0+b1t(t=1,2,Λ，18)。其中，Y為各季度對不同人力資本勞動力的求人倍率，t為時間變量，b0為截距項，反映人力資本初始供求狀態，b1為斜率，反映人力資本供求狀態的變化方向和變化幅度。將數據引入模型，用OLS法估計參數，可以分別得到對教育資本和技術資本供需狀態的模擬結果和趨勢分析。

（一）教育資本供需狀態及趨勢分析

表1列出了五個層級的人力資本供求模型的有關參數。模擬結果顯示，大學和碩士及以上教育資本的初始相對需求最高，但近年來相對需求變化甚小，甚至在逐漸下降，說明市場對該層級人力資本的吸收愿望和能力較小。從供求變動情況來看，市場對較低學歷的勞動力具有較高的吸收能力，初中和高中學歷的勞動力是當前勞動力市場的主力軍，相對需求日益增大。

勞動力市場對不同教育資本類型的不同態度恰好反映出了我國當前相對落后的生產力發展水平和缺乏競爭力的產業結構。當前勞動力市場上對勞動力的需求絕大部分集中在制造業、批發零售、商業餐飲業中，低層次的產業結構自然帶來低層次的勞動力需求。

（二）技術資本供需狀態及趨勢分析

根據勞動者所擁有的不同技能水平，筆者對技術資本也分為五類分別模擬其供求趨勢，并將有關參數列入表2中。

可以看到，對技術資本的需求較教育資本而言其增長態勢相當明顯，尤其是對初、中、高級技工的需求增長更為突出。雖然其初始相對需求較低，但近年來市場對技術型人力資本的認可程度已經越來越高，未來對技術型人力資本的需求還將看高。

（三）當前我國勞動力市場對人力資本的供求趨勢

1.教育型人力資本并未受到市場認可和追捧。在現今的勞動力市場上，受教育程度的“篩選”功能日益減弱，這一方面說明企業在挑選人才的價值觀上發生了巨大的變化，更加看重能力和綜合素質，但是另一方面，也說明我國的高等教育存在不足，高等學歷的“篩選”功能在新的市場環境下難以延續，而我國教育體系的培養目標、內容、方法和手段等仍然沒有發生根本的改變，培養出的學生脫離實踐，缺乏綜合能力，千人一面的“機械化產品”。

2.對技能型人力資本受重視程度增強。隨著勞動力市場的日益完備，產業結構的調整和生產方式的變革，政府、地方和個人在技能型人力資本方面的投資力度會逐漸加大。由于技能型人力資本通常是通過“干中學”、在職培訓和職業教育來獲得的，因此我國未來的職業和成人教育將會得到大的發展，提倡“終身教育”將是我國提高人力資本水平的主要途徑。

3.未來人力資本供求關系會進一步失衡。初級人力資本日益供過于求，高級人力資本總是供小于求，由于人力資本的形成主要依靠接受教育和積累工作經驗，需要一個長期的過程，此外，勞動者從接受教育并開始工作之后，還有一個技能應用和成為熟練勞動者的時間過程。因此，人力資本培育具有很強的“滯后”效應。因此，初級人力資本過剩和高級人力資本短缺的狀況在未來一定時期會更加惡化。

4.教育型人力資本與技能型人力資本的割裂還將延續。教育型人力資本與技能型人力資本的割裂使得我國難以在短期內積累起符合新的經濟增長方式需求的創新型人力資本，當前我國人力資本培育的目標應該是盡快改革我國的教育體系，培養出能被市場認可的勞動者，只有同時兼具厚實的教育型資本和豐富的技能型資本的勞動力才能成為我國新一輪經濟增長的支撐力量。

解決人力資本供求失衡的對策

筆者認為，要解決未來人力資本供求失衡問題的關鍵在于改變人力資本的供給結構，而教育體系的重構正是前瞻性人力資本培育的核心所在。

（一）樹立“大教育”觀和“終身教育”觀

“大教育”觀是教育不僅依靠學校正規教育，還有賴于家庭、社區、企業的共同參與；“大教育”觀強調豐富多樣的教育內容和教育形式；“大教育”觀強調的是各層級教育子系統的相互銜接和協調運轉，為經濟發展輸送合適的人才，這也是我們重構教育體系需要遵循的基本原則。“終身教育”觀則是在實踐中落實“大教育”觀，建立“大教育體系”的基礎。建立國民終身教育體系將對現有國民教育體系起到補充作用，并通過其完善和銜接，最后建成“大教育體系”。

（二）整合國家、企業、家庭、社區教育

與大多數人的一般經驗相反，我國的財政性教育經費支出占GDP的份額其實并不算低，關鍵在于我國是窮國辦大教育，只依靠國家是很難辦好教育的。在“大教育”體系中，還應該充分發揮企業、家庭和社區的教育功能。在這一點上，日本、德國的經驗值得我們學習。

在日本的教育體系中，學校負責培養具有高水平“綜合智能”的畢業生，雇主則從學校挑選合適的雇員，為新員工提供所需的一切技術和工作技能，大雇主花大力氣為新雇員提供一流職業技能的結果是日本企業的員工能夠很快地適應不同的工作并在其中發揮創造性。德國企業則通過其著名的“學徒制”為新員工提升工作能力提供有效的幫助。

此外，我們應該重視家庭和社區的學習和教育功能，針對家庭和青少年教育及發展制訂相關的政策和措施。如關注社會弱勢群體、農民工子女教育問題以及女性人力資源開發問題等，并利用社區教育功能的廣泛性，提供多種工作――學業銜接項目來提升勞動力的教育型人力資本和技能型人力資本，以彌補國家、企業和家庭教育的空檔，對于構建完整的“大教育”體系具有重要的作用。

（三）發展職業教育和職后培訓

我國的職業教育從1998年開始出現生源減少、質量下降，這與高等教育的高速擴張、社會觀念的限制作用以及職業學校規范化程度低，教學質量差，專業設置與現實需求脫節等不無關系。因此，我們必須對職業教育的培養目標、培養方式、教學質量等方面重新以法律或制度的形式加以規范。

而職后培訓則需要更長期的堅持和投入，由于職后培訓往往在工作場合進行，是直接提高現有勞動者人力資本的重要手段。但我國職后培訓還較為薄弱，企業不夠重視，在職工培訓方面的開支達不到國家規定的職工工資總額1.5%的最低標準。因此，制訂法規政策保證企業和個人在職后培訓上的投入應該得到重視。

篇7

就勞動力市場而言，目前大體可以分割為城鎮和農村兩個就業市場。而在城鎮勞動力市場內部，根據供給者體制身份的不同，又可分割為兩大塊：一是體制內供給者勞動力市場，在這個市場，工資水平較高，且有較完善的社會保障制度和較高的工作穩定性。二是體制外供給者勞動力市場。體制外供給者勞動力市場的情況比較復雜，根據勞動力供給主體的不同，這個市場還可以分為以大中專畢業生為主體的勞動力市場、以城市下崗職工為主體的勞動力市場和農民工勞動力市場。在這三個市場中，大中專畢業生一般就業于規范的“三資”企業和民營企業等知識技術密集部門，這一部門工資相對較高，工作也較穩定，但很少有福利保障和住房。這個市場和體制內供給者勞動力市場一起構成了勞動力的主要市場。城市下崗職工多與非正規就業形式相聯系，一般就業于小型企業、社區服務或自我雇傭。農民工勞動力市場的情況較為特殊，它直接連接著城市和農村，農民工的就業范圍既包括鄉鎮企業，也包括城市的私營企業、“三資”企業、一部分國有部門和非正規部門。城市下崗職工所構成的勞動力市場和農民工勞動力市場一樣，工資較低，待遇較差，沒有社會保障，工作亦不穩定，他們構成了我國勞動力市場中的次要市場。在主要市場和次要市場之間，勞動力是不予流動的，即使人員是流動的，但身份卻是固定的，因而，盡管其間具有某些交叉的領域，但卻不存在統一的勞動力價格、社會保障制度、勞動用工制度以及勞動力供求關系。

首先看體制內供給者勞動力市場的工資決定

體制內供給者勞動力市場的需求方是國有部門，國有部門的工資決定主要體現在國家對行政事業單位與國有企業的工資政策上。在行政事業單位，經歷了1985、1993年兩次工資制度改革，使工資決定機制發生了很大的變化，初步適應了社會主義市場經濟體制的需要。不過，從行政事業單位的工資決定上看，它并不是由市場決定。可以說基本上還是沿襲與傳統體制相聯系的行政型工資制度。

在國有企業，目前，大多數國有企業的工資制度也都經歷過多次改革，并先后推出了技能工資、崗位工資等多種形式的工資分配制度。在工資決定機制方面也引入了一定的市場成分，如少數企業實行了集體談判制，但同樣沒有徹底改變與計劃經濟相聯系的舊的工資制度；而且，由于國有企業擔負著穩定社會的功能，勞動力的流動還受到一定程度的限制，對于正式工不能以降低生產成本為由予以辭退，因此，在工資水平的決定上既體現不出勞動力市場的價格，也反映不了勞動力市場的供求狀況，就是說其工資還不是由市場決定的，也是一種與計劃經濟體制相聯系的舊的工資制度。

不過，需要注意的是，國有企業的工資水平并不像行政事業單位所表現的那樣平均，而是在不同行業之間，工資差距已經有了顯著的擴大。這主要體現在以建筑業、采掘業、制造業等為代表的競爭性行業和以電力、煤氣及水生產供應業、交通運輸業及郵電通訊業、金融保險業、房地產業等為代表的壟斷性行業中。有資料顯示，自上世紀90年代以來，工資水平居前幾位的一直是以金融業等為代表的壟斷性行業，而工資水平居后幾位的一直是以制造業等為代表的競爭性行業，行業之間的差距已明顯過大。工資差距的擴大，說明有各種不同因素在工資水平的決定中起作用，其中最主要的因素是競爭因素和壟斷因素。事實也正是這樣，在建筑業、采掘業、制造業等競爭性行業，其工資決定已經有了相當程度的市場表現。在這類行業，由于國家采取了開放的政策，允許非國有經濟的進入，這使得國有競爭性企業面臨著來自非國有經濟的巨大壓力，從而不得不采取“減員增效”或“換員增效”的措施，將一部分職工下崗，大量使用農民工，增強勞動力的流動性以抑制勞動力成本的上升。因此，這類行業在工資水平上增長就很緩慢。市場在工資水平的決定中已有較明顯的表現。

然而，同屬體制內勞動力市場的以金融業等需求方為代表的壟斷性行業，其工資水平的決定卻完全相反。由于這類行業受到國家政策的保護，非國有經濟的進入受到限制，因而沒有或者很少有來自非國有企業的競爭壓力。這使得在這些行業里，舊有的就業制度得到維持，“大鍋飯”、“鐵飯碗”在一定程度得到保留，在享受著來自行政性壟斷的超額利潤的同時，享受著較高的工資，而高工資又排斥外來人員的進入，致使工資決定與勞動力市場完全脫離開來而成為壟斷工資。

其次看主要市場的另一組成部分――以大中專畢業生為主體的勞動力市場的工資水平

的決定

以大中專畢業生為主體的勞動力市場是伴隨著非公有部門的發展而形成的。非公有部門是在計劃體制之外產生的一種經濟形式，其分配制度是一種典型的市場化分配制度，市場雙方完全根據市場原則確定工資水平。作為勞動力市場的需求方，首先，它只按照自身的實際需求雇用勞動力。由于這些部門是在計劃控制之外得到發展的，因此無須承擔吸納超出需求的勞動力的責任。其次，除了市場水平的工資以外，這類部門大多不額外承擔職工其他福利保障，也沒有收入分享機制，工資水平完全根據企業對于勞動力的需求以及符合需要的勞動力的市場供給決定。另外，由于這類部門管理體制中責任、權利和利益較為明確，具有對于特定人力資本進行辨別、度量和監督的激勵機制，因而人力資本對于生產效率的貢獻比較容易觀察到，從而具備了區別勞動者所具有的人力資本稟賦而支付不同工資的條件。而作為勞動力市場的供給方，由于勞動力市場的供給者主要是高人力資本所有者，因此，市場經濟按人力資本賦予相應的報酬，使得這一市場的供給者――處于知識管理階層的就業者，普遍獲得較高的工資，這說明市場在工資水平決定中的作用得到了體現。

不過，由于大中專畢業生勞動力市場供給者不斷增加，他們受市場分割的影響，其搜尋的就業崗位面較窄，主要限于正規部門，即國有部門和規范的“三資”企業、民營企業。而正規部門的勞動力需求增長比較緩慢，特別是國有制造業等競爭性行業效益普遍不好，工資不高，大中專畢業生不愿屈就；政府部門和壟斷行業待遇較好，但仍很難進入，這使得大中專畢業生勞動力市場供求發生了變化，并導致這一市場的工資水平開始趨于下降。這種情況一方面說明，市場確是按照勞動力供求狀況來決定工資，當大中專畢業生的供給超過所搜尋的就業崗位的需求時，市場的作用會使工資水平趨于下降；同時亦說明，由于從總體來看，我國高學歷人數并不多，而目前大中專畢業生就業難，實際是分割的市場使工資差距的誘導機制喪失，從而使勞動力配置的作用降低。

再來看農民工所在勞動力市場的工資決定

隨著非公有制經濟的發展，農民工成為非公有制經濟中就業的主體，而且，隨著競爭性國有企業的放開，農民工也成為這類國有企業就業的中堅力量。從行業來看，農民工已分布于我國經濟社會的各個行業，其中絕大多數都分布于制造業、建筑業、采掘業以及零售、住宿和餐飲業等服務性行業中。由于他們特有的身份以及人數眾多，使他們構成了我國勞動力市場中一個最大的市場――農民工勞動力市場。

農民工勞動力市場工資的決定一開始就是市場化的。勞動力市場雙方是按照勞動力供求情況來決定工資水平。從目前農民工勞動力市場工資水平來看，它表現較低，這一方面說明了這個市場勞動力供給大大超過勞動力需求，勞動力市場供給方之間激烈的競爭，使得工資水平的上升受到了大量勞動力閑置的制約，從而表現為劉易斯所說的“不變工資”；另一方面也說明了作為低人力資本的農民工，在市場經濟按要素分配收入的原則下，只能得到較低的報酬。

篇8

一、梅州市勞動力市場存在的問題及其原因分析

1.國有企業減員難

國有企業要減虧、扭虧、增效，一個重要的手段是減員，即企業由于生產經營條件和狀況的變化，縮減生產規模或實行改組，相應地，就要求過剩勞動者從企業中正常地“退出”。然而，“減員增效”的實踐，除了企業對少數違法亂紀的職工進行辭退、以及實行提前退休外，真正意義的、實質性的減員收效甚微。

2.城鄉分割問題嚴重

城鄉分割主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉分割，即城鎮勞動力和農村勞動力在市場交換中未建立起統一的規則，因而二者在就業方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現在：一方面，城鎮勞動者被用人單位吸收招用叫就業，一般相應地建立了比較穩定和規范的勞動關系，而農村勞動者被用人單位吸收招用叫打工，基本上未相應地建立起正規的勞動關系，更談不上享受養老、失業、醫療等社會保險。另一方面，各級政府勞動部門在統計失業率時，仍僅僅考慮城鎮這一塊。

3.勞動力市場發育不完善

由于未形成城鄉統一的勞動力市場，不僅導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉各類小市場彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個城鄉勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應有的延伸和拓展。

4.國有企業改革缺少配套的社會保障制度

國有企業在勞動力市場引入的改革中，沒有相應的社會保障制度作保證，沒有完善的勞動力市場的服務體系。當一些國有企業面臨虧損、破產等情況時，產權重組、就業重組過程中釋放冗員就因社會保障制度改革不配套和勞動力市場服務體系不健全而受阻。加上勞動力市場的體制性分割，不利于勞動者勞動效率乃至企業效率的提高，加大了國有企業改革的難度。

5.城鄉戶籍管理的制度剛性和政府行為不規范

近年來，隨著改革的不斷深化，各地對農村勞動力流動與轉移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農村勞動力進城就業的行政性控制仍然存在。特別是傳統城鄉隔離的戶籍管理與有差別的城鄉福利保障制度的慣性影響，導致即使已經長期進城務工的農民，也無法順利轉變成永久性遷移的市民。

二、完善梅州市勞動力市場的對策

為更好地促進梅州市勞動就業和經濟發展，大力培育城鄉一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉就業矛盾、穩定就業局勢創造良好的制度環境。筆者認為建立城鄉統一勞動力市場，應從以下幾方面入手。

1.作好失業人員信息管理工作

認真開展今后一個時期城鄉勞動力資源的調查預測，并對各大產業的發展概況以及今后一個時期勞動力的需求做出科學預測，在清楚勞動力供需的基礎上，建立起勞動力供需的動態模型，為培育全梅州范圍內統一勞動力市場提供現實依據。重點抓好失業人員、高素質人員以及空崗信息的收集登記，努力做好就業信息服務工作。

2.拓寬就業渠道,加強勞務協作

拓寬就業渠道，加強與深圳等發達市的勞務協作關系，搞好勞務輸出工作。推動兩地開展多種形式的勞務合作。強調下崗職工和失業人員更新擇業觀念，鼓勵他們自謀職業，靠自身努力開辟就業門路。推行靈活多樣的就業形式。同時將市內就業與市外就業結合起來，在妥善安排本地就業的同時，注意將有求職需求的人員輸送到外地就業，增加就業空間。另外，加強政府的扶持，政府應該真正作到落實鼓勵失業人員自主創業優惠政策，并在稅收、土地、用工等方面給予優惠，不斷深入了解群眾的實際需要和現有市場的需求情況，進一步營造良好的再就業環境，建立更加有利的制度條件，真正發揮上為政府分憂，下為下崗職工解難的橋梁作用。

3.加強內部管理，提高服務質量

首先，加強內部管理，完善服務功能、提高服務質量，逐步實行梅州市統一規范的業務流程和服務標準，公開服務承諾，加大對工作人員的業務培訓和專業培訓，逐步實行持證上崗，提高梅州市職業介紹服務工作人員的整體素質。其次，對現有各級各類勞動力市場及其服務機構進行電腦聯網，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實做到信息資源共享，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村勞動力有序轉移提供優良的信息服務。同時在降低信息搜尋處置成本，優化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現有勞動力市場的覆蓋半徑，重點扶持縣鄉兩級勞動力市場服務網絡建設，使之成為城鄉統一勞動力市場的有形載體和可靠基礎。

4.完善勞動力市場管理的各項運行規則和制度

加強對農民工的基礎管理，實行農民工就業登記與企業招工的報備制度，失業登記與社會保險登記制度，勞動合同管理制度以及農民工的檔案管理制度等；加快建立勞動力市場管理與服務體系，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系和與之相應的信息統計網絡體系。整合各方面的資源，將農民工就業管理與服務的基礎信息，包括就業與失業狀況、流動狀況、勞動合同、工資、社會保險等信息，全部納入數據庫和網絡管理，實行城鄉管理一體化。同時，要盡快建立城鄉就業管理與服務的組織體系，城市公共就業管理和服務體系，要將對農民工的就業管理與服務納入工作軌道，延伸到社區。強化勞動執法，加大處罰力度，形成對包括企業用工在內的勞動力市場全方位的監督和監管體系。

從總的來說，今后政府勞動部門的職責是不斷提供使城鄉統一勞動力市場有序運作的制度框架，并把主要精力用到綜合運用法制、經濟和信息的手段，從宏觀上調控社會失業率和規范市場行為上來。通過以勞動力供求信息為主導，以勞動力市場為載體，以促進就業為目標，不斷提高管理水平，完善服務功能，規范運行程序，統一服務標準，依托勞動力市場做好下崗、失業職工的就業服務工作，引導梅州市勞動力實現跨區域、跨行業合理有序流動，實現勞動力資源的合理有效配置，為更好地促進梅州市勞動就業和經濟發展，大力培育發展梅州市各縣城鄉一體的勞動力連鎖市場，勞動力資源的優化配置和產業升級。為全面緩解城鄉就業矛盾、實現穩定就業局勢創造良好的制度環境和外部條件。

參考文獻：

篇9

1.從總體情況看，受“非典”疫情影響，本季度勞動力市場供求總量出現較大幅度下降。

根據89個城市勞動和社會保障部門公共職業介紹服務機構所采集的勞動力供求狀況信息，二季度用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約177.4萬人，進入勞動力市場求職的勞動力約200萬人，求人倍率 約為0.89.

與上季度相比，求職人數減少了29.5萬人，下降了12.8%，招聘人數減少了20.1萬人，下降了10.2%.由于求職人數的下降幅度高于崗位需求，導致求人倍率略有上升，上升了0.03.下圖顯示了2001年一季度至2003年二季度全國勞動力市場職業供求狀況變化情況。

“非典”疫區城市中，用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、天津、北京，分別下降54%、40.9%、26.7%和17.9%；求職人數下降幅度比較大的城市有天津、石家莊、包頭、北京，分別下降39.6%、38.2%、38%和10%.

2.第三產業由于受“非典”疫情的影響較大，二季度用人需求下降幅度較大，第二產業下降幅度較小。

二季度89個城市第一、二、三產業需求人數所占比重依次為1.8%、32.3%和65.9%，仍然保持第三產業為主體的產業需求結構。

與上季度和去年同期相比，第三產業的需求比重分別下降了1.8和3.5個百分點；第二產業的需求比重則分別上升了2.1和3.6個百分點。

從需求總量看，與一季度相比，第三產業的用人需求減少了16.8萬人，下降了12.6%.第二產業減少近2.3萬人，下降了3.8%.

“非典”疫區城市中，第三產業的用人需求下降明顯。其中，用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、北京、天津，分別下降51.9%、39.2%、19.4%和18.6%.

3.受“非典”疫情的影響，二季度批發零售貿易餐飲業、社會服務業的用人需求呈現下降態勢，但對制造業用人需求產生的影響并不明顯。

從行業需求看，各行業對勞動力的需求依然集中在批發零售貿易餐飲業、制造業和社會服務業三大行業，其用人需求分別為30.2%、26.9%和17.3%，三者合計約占總需求的74.4%.

與上季度和去年同期相比，批發零售貿易餐飲業分別下降2.9和1.6個百分點；社會服務業則分別下降了0.3和0.8個百分點；而制造業依然呈現上升態勢，分別上升了2.1和4.4個百分點。

從需求總量看，批發零售貿易餐飲業、社會服務業下降幅度較大，分別比一季度減少了11.8萬、4.2萬人，分別比一季度下降了18%和11.9%.此外，交通運輸、倉儲及郵電通信業也相對有所下降，比一季度減少了1.46萬人，比一季度下降了21.2%.

“非典”疫區城市中，批發零售貿易餐飲業、建筑業、社會服務業和交通運輸、倉儲及郵電通信業三大行業的用人需求下降較大。其中，批發零售貿易餐飲業的用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、天津、北京、廣州，分別下降51.9%、36.8%、36.5%、21.1%和18%；建筑業的用人需求下降幅度比較大的城市有天津、石家莊、包頭、北京，分別下降92.2%、51.8%、48.8%和26.9%；社會服務業的用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、天津、石家莊、太原、北京，分別下降65.5%、64%、41.5%、32.6%和15.9%；交通運輸、倉儲及郵電通信業的用人需求下降幅度比較大的城市有太原、石家莊、包頭、北京、廣州、天津，分別下降59.6%、48.5%、42.5%、36.8%、14.1%和11.6%.

4.私營及個體企業和股份制企業的用人需求占據主體地位，二季度企業用人需求減少，股份制企業和私營及個體企業用人需求出現下降趨勢。

從用人單位看，企業用人占主體地位，所占比重達92.3%，其中，私營及個體企業和股份制企業的用人需求占多數，兩者所占比重之和約為63.8%.

總體而言，與上季度和去年同期相比，企業用人需求略有下降，其中，與上季度相比，股份制企業和私營及個體企業分別下降了2.5和0.4個百分點。

從需求總量看，企業的用人需求比一季度減少了20.07萬人，平均下降幅度為10.9%.其中，股份制企業和私營及個體企業分別減少了9.8萬和8.4萬人，分別比一季度下降了18.7%和11.9%.

“非典”疫區城市中，企業的用人需求下降較大，下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、天津、北京，分別下降54.9%、40.5%、21.1%和18.1%.

5.勞動力市場中供求主要集中在商業和服務業人員、生產運輸設備操作工兩大職業；受“非典”疫情影響，商業和服務業人員這一職業群體的勞動力市場供求總量下降幅度較大。

商業和服務業人員、生產運輸設備操作工兩大職業既是需求主體又是求職者主體，兩大類職業的需求比重和求職比重分別是71.8%和65.6%.

與上季度和去年同期相比，各類職業的需求變化幅度較大的是生產運輸設備操作工和商業服務人員，前者分別上升了1.5和7個百分點，后者則分別下降了0.4和4.5個百分點。

從需求總量看，與一季度相比，商業和服務業人員的用人需求減少了8.5萬人，下降了11.1%.從求職總量看， 與一季度相比，商業和服務業人員的求職人數減少了9.4萬人，下降了12.2%.“非典”疫區城市中，商業和服務業人員的用人需求和求職人數下降幅度比較大。其中，用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、北京、廣州，分別下降55.9%、38.9%、17.7%和13.2%；求職人數下降幅度比較大的城市有天津、包頭、石家莊、北京，分別下降53.5%、43.6%、31.7%和7.9%.

6. 各求職人員類別中，失業人員仍然占主體；求職人員中，新成長失業人員、就業轉失業人員、下崗職工均出現較大幅度下降。

在所有求職人員中，失業人員所占比重達58.9%，其中就業轉失業人員占25.9%，新成長失業青年占20%，其他失業人員占13%；下崗職工占9.2%；其他人員（主要是農村剩余勞動力）占24.4%.

從總量看，與一季度相比，求職人員中，失業人員減少17.6萬人，下降幅度為36.2%，其中，新成長失業青年減少約5萬人，下降幅度為11%，就業轉失業人員減少10萬人，下降幅度為16.2%；下崗職工減少2.5萬人，下降幅度為11.9%；其他人員（主要是農村剩余勞動力）減少1.6萬人，下降幅度為3.2%.

7.勞動力市場中大專以上文化程度的用人需求和求職人數均有不同程度的下降。

從用人單位對求職者文化程度的要求來看，88.4%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占總體需求的40.2%；從求職者的文化程度來看，高中文化程度的勞動力是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的47%.求職人員文化結構和用人需求結構基本一致。

與上季度和去年同期相比，大專和大學文化程度的用人需求下降幅度較大，其中，大專分別下降了0.7和5.7個百分點，大學分別下降了0.4和2.7個百分點。碩士以上文化程度的用人需求比去年同期下降了0.4個百分點。

與上季度相比，大專、大學文化程度的求職人數分別下降了0.5和0.3個百分點；與去年同期相比，大專、大學文化程度的求職人數分別下降了6.9和1.3個百分點。碩士文化程度的求職人數比去年同期下降了0.3個百分點。

從供求總量看，與上季度相比，大專以上文化程度的用人需求共減少了近6萬人，下降了16.2%；求職人數共減少近8萬人，下降了15.7%.

與去年同期 相比，大專以上文化程度的用人需求共減少了近10萬人，下降了25%；求職人數共減少近20萬人，下降了32%.

以上變化主要是由于受到“非典”疫情的影響，一些針對大、中專畢業生的招聘會臨時取消，從而導致勞動力市場中大專、大學文化程度的供求比例出現下降。

“非典”疫區城市中，大專以上文化程度用人需求下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、北京、太原、天津，分別下降77.2%、44.8%、31.7%、28.6%、11.5%；大專以上文化程度求職人數下降幅度比較大的城市有包頭、石家莊、天津、北京，分別下降66.8%、51.4%、29.6%和14%.

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度的勞動者求人倍率大于1外，其余均處于求職人數大于需求人數的狀態，求人倍率小于1.求人倍率較高的是碩士以上和初中及以下文化程度，其求人倍率分別為1.14和0.98，其余文化程度高中、大專、大學的求人倍率分別為0.86、0.79和0.81.

篇10

現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題

1.發育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

2.就業機會不平等

第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。

第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

3.就業服務體系發展不平衡

第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。

第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。

城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響

1.影響農民收入水平的提高

現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。

2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播

第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。

第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動力資源的有效配置

市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡。

大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議

城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面,使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。

1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育；二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。

第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

2.統籌城鄉勞動力市場建設

第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制

要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面,將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。

第二，統籌城鄉勞動力市場建設

一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。

二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。

三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。

四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。

3.進一步重視和加強農民的教育和培訓

農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。

第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。

第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。

篇11

1 勞動力市場現狀

人社部根據11個省市的勞動力市場供求的數據分析得出，今年4月份，市場求人倍率（崗位空缺數量與求職人數之比）是1.12，而且在2001年第一季度，求人倍率僅為0.65，21世紀以來，求人倍率是逐步提高的。為此我們可以看出其中是有一個結構性的不匹配，這就是所謂的結構性矛盾。這種結構性矛盾成為常態，阻礙著過剩產能和污染產業的退出，更抑制了勞動力市場搜尋――匹配機制的良性運轉，嚴重阻礙了中國經濟的平穩健康發展。

1.1 勞動力市場供求分析：供求缺口依然存在

現階段，從勞動力市場供給端情形來看：新成長勞動力供給仍處于高峰期，隨著城鎮化進程加快，還將有大量農村富余勞動力轉移就業。而從現階段勞動力市場需求端情形來看，經濟下行壓力仍然較大，企穩回升的基礎還不牢固，部分行業產能嚴重過剩，穩定現有崗位和進一步擴大就業面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著。

1.2 從高端勞動力市場來看，現階段高校畢業生就業任務更加艱巨

近年來高校畢業生始終保持較快增長，今年高校畢業生達到756萬人，創歷史新高，再加上經濟下行壓力仍然較大。但男棖罌矗目前轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生專業結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業生流動的體制機制障礙依然存在。另外，在轉型升級中，產業和崗位需求加速調整，也將對教育適應市場需求的改革提出挑戰。

1.3 從中低端勞動力市場來看，就業結構性矛盾更加突出

當前勞動力市場既面臨招一線普通工人難和技術工人的嚴重短缺，也面臨高校畢業生和城鎮就業困難人員的就業難。特別是隨著轉型升級的加快，受產業需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。

2 勞動力市場供求不匹配的成因

2.1 勞動力供給方面

2.1.1 高等教育從“精英化”教育向“大眾化”教育邁進

從1978年以來，中國普通高等教育的規模發生了質的擴張。1999年擴招比例高達47%，其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長。到了2005年，高校招生人數已達到530萬人。2006年，高等教育招生規模達到540萬人。同時，高校擴招給了農村孩子、特別是困難群體子女更多上學機會，使知識改變他們命運的愿望得以實現。大學擴招從5%的毛入學率，一下超過了15%，后來又超過了20%，現在是23%。我們從精英化高等教育到大眾化高等教育，才用了五六年時間，西方國家一般要用二三十年甚至更長的時間。因此，高校畢業生的就業壓力有增無減，就業工作任務仍相當繁重。

2.1.2 教育體制問題：強調傳統教育，忽略在職教育

改革開放以來，中國經濟歷經了30年的高速發展，我們知道人力資本是經濟增長的內在動力，也是我們提出供給側改革的核心內容，最初因為沒有意識到教育的投入對經濟增長的貢獻，更是一度強調傳統教育，而忽略了在職培訓對提升人力資本這一快捷有效的方法，導致了如今勞動力市場上人力資本的供給結構與經濟發展對人力資本的需求結構的不匹配。

2.1.3 高等教育無法準確預測，匹配市場需求

高等教育的專業結構和教育質量等教育產出與社會需求不一致。高等教育對勞動力市場需求能夠準確預測、靈敏適應，使受過高等教育者完成學業后都能夠找到適當的工作崗位，這是高等教育與勞動力市場關系的理想狀態。然而，現實中高等教育與勞動力市場的現實關系和這種理想狀態之間存在著很大的偏差。

2.1.4 高等教育自身的特點：教育培訓年限長

我國高等學校的結構調整往往滯后于勞動力市場的需求變化。由于教育培訓年限的存在，教育系統對信號做出的反應總滯后于勞動力市場的變化，與此相應，2000―2011年，我國6歲及以上人口平均受教育年限從7.62年延長至8.85年，勞動力平均受教育年限延長更為明顯。因此，單靠教育系統和勞動力市場的自發調節所產生的高等教育被動性調整，不足以解決當前教育系統和勞動力市場的矛盾問題，所以，高等教育的主動性適應調整必須首先研究高等教育與勞動力市場的互動機制。

2.2 勞動力市場需求方面

第一，從需求角度考慮，勞動力市場對高校畢業生的需求取決于經濟發展規模、速度、產業結構狀況，以及經濟發展戰略等。岳昌君和丁小浩（2003，2004）計算了20世紀90年代我國經濟增長的一般就業彈性和高校畢業生就業彈性，發現經濟增長對高校畢業生的吸納能力并不大，而產業結構調整對高校畢業生的吸納作用相對而言更明顯。如果產業結構調整幅度不大，按目前8%左右的經濟發展速度計算，難以吸納日益增多的高校畢業生就業。隨著高校的擴招，高等教育從“精英式”教育向“大眾化”教育邁進；但同時，中國經濟的增長并沒有表現出足夠的接納能力，高校畢業生的就業壓力越來越大，高等教育與勞動力市場的供需矛盾日益突出，這其中既有總量矛盾，也有結構矛盾。

第二，自改革開放以來，中國經濟高速增長，在轉型升級中，產業和崗位需求加速調整，也將對教育適應市場需求的改革提出挑戰。

3 在職培訓的重要性

目前我國勞動力市場呈現出明顯的不協調不均衡，空崗與失業并存的結構性矛盾尤為突出，化解勞動力市場的結性失業矛盾是促進我國勞動力市場穩定的重要途徑。從人力資本的供給側出發，提出解決勞動力市場結構性失業的有效途徑是在職培訓。

3.1 職業培訓寫進“十三五”規劃

“十三五”規劃明確提出，要“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾”的戰略目標。但要有效化解這一矛盾，單純靠崗位創造和自主創業遠遠不夠，還必須著眼長遠，從根源入手，使現有勞動力的人力資本結構與需求形成動態適配機制。國家就業規劃提出的終身就業技能培訓制度，強調了職業培訓在化解勞動力市場結構性矛盾中的重要作用，我們通過分析在職培訓不足的原因從而更加有效地提出在職培訓常態化的建議。

3.2 世界發達的教育體系中，職業教育地位重要

歐洲大陸的職業培訓起步最早，發育也最成熟。工業化革命卻摧毀了長期存在的具有深刻影響和廣泛一致性的以傳統手工業為基礎的傳統學徒制，代之以各具特色的職業培訓新模式，其中以英、法、德三國最具代表性。英國的自由市場模式、法國的政府主導模式和德國的雙元合作模式具有明顯不同的特征，所折射的社會文化背景也各具特色。如在德國雙元模式中，市場導向（在繼續職業培訓領域）和學術導向原則（在職業學校）與職業導向原則結合，法國的培訓模式把職業和市場導向與學術導向合并于一體，即使是市場主導的英國培訓模式，國家繼續教育機構也在根據職業類型和專門的職業學科進行重構。

世界高等教育的發展歷程反復證明：在工業化、信息化時代，在制造業競爭日益激烈的背景下，任何輕視、逃脫職業教育的高等教育都注定是跛足的、殘缺不全的。相反，包括美、德在內的高等教育強國，無一不是普通高等教育與職業教育齊頭并進、彼此推動。從這個意義上說，我國構建現代職業教育體系既順應了世界高等教育發展規律，也完全符合中國高等教育的發展規律。

3.3 在職培訓的優點

因為在職培訓具有時間靈活、針對性強、周期短、見效快、可持續、有利于終身學習等優點，是抵消人力資本快速折舊、形成和積累新技能的重要方式，尤其對于專業技能性人力資本而言。

參考文獻：

[1]CEDEFOP.Towards a History of Vocational Education and Training in Europe in a Comparative Perspective[C].Luxembourg： Office for Offical Publication of the European Communities，2004.

[2]姚先國.中國人力資本投資與勞動力市場管理研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010.

[3]賴德勝.中國大學畢業生失業問題研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

篇12

（一）勞動力市場供求信息不充分及其影響

中國幅員遼闊，人口眾多，農村人口高達70%左右。體制外勞動力市場的勞動力來源于全國各地的城鎮鄉村，勞動力需求主要集中在大中城市和經濟相對發達的東部地區的各個行業和企業。這種勞動力供給與需求的分離性與分散性，一方面造成勞動力市場需求信息的收集難度大，傳播速度慢，傳播成本高；另一方面，能否準確識別信息并作出有效反應，取決于勞動者的個人素質和社會提供的信息服務水平。對于廣大的農村勞動力而言，較低的個人素質和農村的低信息服務水平，使其能獲得的市場需求信息十分有限。多年來，我國相關的政府部門和一些社會機構開展了許多勞動力市場信息的收集和工作，對指導勞動力的流動起到了一定的作用，但這種作用十分有限：其一，缺乏較為準確有效的市場需求預測信息；其二，缺乏有效的途徑使市場需求信息傳遞給勞動力供給方；其三，我國的職業介紹機構集中分布在勞動力需求地，一些民辦職業介紹機構服務質量低，甚至虛假信息，欺騙求職者等。

以上這些因素導致體制外勞動力市場供求信息不充分。供求信息不充分對體制外勞動力市場的主要影響有：第一，供求脫節。如2004年后我國出現了“民工荒”，而在農村尤其是偏遠地區卻有大量剩余勞動力有待轉移。第二，部分勞動力的盲目流動。體制外勞動力市場上的勞動力大致由大中專院校的畢業生、城鎮待業人員和下崗工人以及農村剩余勞動力三部分組成。前兩部分人大多通過各種招聘會、網絡等形式獲取就業信息，流動目的明確，盲目性少。而農村剩余勞動力獲取就業信息的渠道少，識別信息的能力弱，許多農民工主要通過同鄉親戚朋友的介紹外出就業，不能從同鄉親戚朋友處獲取就業信息的勞動力，流動的盲目性大。

（二）勞動力市場信息不對稱及其影響

勞動力市場交易的對象是勞動這種特殊商品，勞動是勞動力在勞動過程中的體力和腦力的付出。在勞動的需求方（雇主）和供給方（勞動者）交易之前，雙方要根據各自掌握的一系列信息來商定勞動合約。一般情況下，雇主對某一崗位的體力和腦力勞動強度、勞動環境與工作條件可能給勞動者造成的負效用以及自身遵守合約的概率等信息的掌握是確定和充分的，但對勞動者的勞動技能及勞動過程中努力的程度（即勞動的質量和數量）這類信息的掌握則是不確定和不充分的。對勞動者而言，情況正好相反。這便是勞動力市場信息不對稱問題。

面對勞動環境這類信息不對稱問題，勞資雙方會有各自的選擇。首先，雇主會刻意隱瞞勞動環境、勞動強度和工作條件等因素對勞動者身心可能造成的損害之類的信息，如果勞動者缺乏相關的勞動經驗，雇主則成功地隱藏了信息，對勞動的要價（工資要求）會比擁有這類信息時要低，勞資雙方簽訂的勞動合約則會是一個低工資合約，而且，這個合約中可能缺少勞動保護和安全事故賠償責任和標準之類的條款。這個不完全的勞動合約為今后的勞動糾紛埋下了伏筆。其次，在合約期內，勞動者在勞動過程中，有可能完全感知、不完全感知或完全不感知這類在合約簽訂時被雇主隱藏了的信息。勞動者完全感知或不完全感知，都會要求補償損失或要求修改合約。如果雙方能達成新的合約，則勞資糾紛不會產生，如果不能達成新合約，則可能終止勞動關系，受損害的一方要求對方賠償自己在勞動關系存在期間所受的損害。再者，由于勞動合約的不完全性，勞資糾紛很難根據原來的勞動合約解決。如果通過雙方重新協商解決，則結果取決于雙方的地位是否對稱，一般情況下，結果會更有利于處于強勢地位的一方。如果通過法律途徑解決，則結果取決于法律條款和執法行為的公正性程度。

面對勞動者的勞動技能以及在勞動過程中的努力程度這類信息不對稱問題，勞資雙方也會作出不同的選擇。首先，雇主會根據對勞動進行監督的難易程度及勞動效率是否可由勞動產出直接衡量等因素，以確定付給勞動者高工資還是低工資。如果勞動監督成本小，勞動效率可由勞動的產出直接衡量，則雇主會給付低工資，或者實行計件工資制。相反，則給付高工資。我國勞動力密集型行業的許多工種的勞動效率都可由勞動的產出直接衡量，或者其工作容易監督，因此，這些工種的工資都比較低。其次，由于低工資缺乏激勵作用，可能導致勞動者的不合作行為（如故意生產次品）或離職行為。雇主則會權衡加強監督與處罰等措施、招聘新工人及增加工資改善勞動環境成本的大小，確定采取哪一種行為。如果勞動力市場供大于求，工人面臨著求職者的競爭壓力，雇主則會以解雇為由，迫使工人在低工資水平和現有勞動環境下勞動，對不合作的工人則會加大監督和處罰的力度。當工人們難以繼續忍受下去時，勞資沖突就可能爆發。

總之，在勞動力供大于求的背景下，體制外勞動力市場上勞資雙方信息不對稱是導致該市場上低工資、惡劣的勞動環境、勞資糾紛頻發等現象普遍存在的充分條件和重要原因。

（三）勞資雙方地位不對稱及其影響

勞資雙方地位是指勞資雙方在勞動合約的簽訂、變更和終止談判中的勢力。勞資雙方地位主要由以下因素決定：其一，勞動力市場的供求關系。供大于求，則雇主處于優勢，供不應求，則勞動者處于優勢。其二，供方和需方在勞動力市場上的壟斷程序。供方壟斷，則勞動者處于優勢；需方壟斷，則雇主處于優勢。其三，處理勞資關系的法律、法規是否公正。一個國家調整勞資關系的法律、法規，是該國政府根據雇主與勞動者之間長期博弈所發出的信息，從社會整體利益最大化出發制定的，因而勞資雙方的博弈能否發出真實的充分的信息，決定了政府所制定的法律、法規是否公正有效。其四，政府執法是否公正。政府在調整勞資關系的執法過程中是否公正，除相關法律對政府行為和執法者行為的約束力外，還取決于勞資雙方對政府和執法者利益的影響力。

長期以來，我國體制外勞動力市場處于供大于求的局面，企業要么沒有工會，要么工會在維護工人權益上形同虛設，而且政府在事實上也一直禁止工人集會和罷工，這使得政府很難獲得有關勞資關系的真實、充分的信息，在保護勞動者權益方面往往立法不足或存在缺陷。另外，許多地方政府面臨招商引資和發展經濟的壓力，企業去留對政績具有很大的影響，外來工人又不具有當地的選舉權，因而政府在執法時有明顯偏袒企業或雇主的傾向。這些因素造成了在體制外勞動力市場上，勞動者長期處于劣勢地位，企業或雇主長期處于優勢地位。勞資雙方地位長期不對稱的狀況，不僅強化并助長了勞動力市場低工資、惡劣的勞動環境和工作條件的現象,也使許多勞動者的合法權益得不到有效保護，導致許多人采取過激或消極的行為維護自身的權益，勞資關系不斷惡化，個別人甚至產生的心理和行動，影響社會安定和社會和諧。

如果說勞動力市場信息不充分、勞資雙方信息不對稱是這些現象和問題產生的充分條件，那么勞資地位不對稱則是其必要條件。

二、體制外勞動力市場的完善途徑

（一）建立一個全國性的、具有廣覆蓋、多功能、易操作、即時性等特點的高效率勞動力市場供求信息系統

廣覆蓋指該系統可將所有用工企業、相關的政府機構和職業中介機構都納入其中，覆蓋全國，把城鄉連為一體。多功能指該系統可為各種各樣的信息需求者提供各自所需的信息，這些信息包括從勞動力供求的宏觀信息到某一個企業的用工信息，從勞動力市場的預測信息到即時需求信息，從勞動力市場法律、法規與政策信息到企業的工資水平、勞動環境與企業信譽程度等信息。易操作指每一個信息需求者可以通過該系統菜單的指引或輸入關鍵詞，能方便快捷地獲得相關信息。即時性指該系統的信息更新速度快，提供的是即時性信息。

建立這樣的一個系統已經不是一件太難的事情。首先，不存在技術難題，其次，費用不會很大。實際上，許多企業已經通過網絡用工信息、招聘員工，一些求職者也通過網絡終獲得了工作機會。目前存在的關鍵問題是，網絡上勞動力市場的各種信息還處于分散、分布的狀態，許多信息還沒有實行網絡，不能通過網絡獲取或尋找不便捷等。如果政府能聯合企業和職業中介機構，牽頭對分散的信息系統進行整合，支付整合費用和公共信息費用，那么，這個系統就可以建立起來。

這樣一個系統的建立，能極大地縮短企業招工和勞動力求職的時間，降低成本，提高勞動力資源的配置效率，產生巨大的經濟效益和社會效益。

（二）不斷完善勞動力市場的法律、法規體系

理論上，勞動力市場信息不對稱所產生的逆向選擇、道德風險和機會主義等問題，可以通過勞資雙方的不斷博弈得到克服和解決。但這必須具備一些前提條件，如公正的法律、法規和執法體系，勞資雙方地位對稱等。缺乏這些前提條件，單純依靠雙方的博弈來實現利益的均衡，時間相當長，而在相當長的時期內，處于弱勢地位的一方付出的代價太大，最終還有可能損害強勢一方的合法利益，并使整個社會為之付出代價。

篇13

收錄日期：2012年11月1日

2011年度，中國人力資源市場信息監測中心對全國117個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行了統計分析。報告顯示：2011年，監測城市用人單位通過市場招聘人員累計2，068萬人次，進入市場求職人數累計1，956萬人次，崗位空缺與求職人數的比率約為1.06，與上年相比上升了0.05；《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示：2011年末，城鎮就業困難人員就業180萬人。年末城鎮登記失業人數為922萬人，城鎮登記失業率為4.1%。從人力資源和社會保障部的這兩組數據表明：中國城鎮用人需求持續升高且高于求職總人數，而另一方面，城鎮就業困難和失業登記人數同樣也持續升高，城鎮登記失業率已達4.1%。當然以上兩組數據只是對城鎮就業情況的統計，還不包括各大城市農民工用人荒與農村失業人口持續攀升的情況說明。從上面兩組數據我們對中國目前勞動力就業問題可以略窺一斑，一方面就業需求不斷增長；另一方面人口失業率同樣不斷提升。當有一部分人吃不上“蛋糕”時，我們首先往往想到的是如何把“蛋糕”做大。就業這塊蛋糕是由目前我國總體經濟發展狀況決定的，發展國民經濟是我們需要長久堅持的中心，也是解決就業問題的根本。然而，如果不能在短期內有效地解決目前社會就業問題，不但會造成社會勞動力資源的浪費，也會最終影響社會經濟總量的發展，甚至影響社會穩定。因此，不能總把目光緊盯在“蛋糕”的總量上，我們應該綜合考量就業“蛋糕”結構、分配等因素，才能更科學地解決目前勞動力從業與就業市場需求不相匹配的社會問題。一方面社會就業市場需求存在；另一方面閑置、失業勞動力存在，如何讓兩者更科學合理地融合，這就涉及到勞動就業渠道的問題。面對目前勞動力市場的問題，擴展勞動就業渠道是一條快速有效的舉措，也是我們理應探討的要點。下面將從社會各個層面分析勞動就業渠道的擴展。

一、構建合理的產業發展結構

構建合理的產業結構，統籌發展一二三產業的發展，使未來產業結構更匹配勞動力市場的構成狀況，最終形成勞動力就業市場中市場需求與勞動力的契合度。2012年4月，中國人力資源市場信息監測中心《2012年第一季度部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》，報告顯示：83.2%的企業用人需求集中在制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、建筑業，以上各行業的用人需求比重分別為36.6%、14.3%、12.9%、8.9%、5.7%和4.8%。其中，制造業和建筑業的用人需求分別占第二產業全部用人需求的84.3%和11%，二者合計為95.3%；批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業的用人需求分別占第三產業全部用人需求的26.1%、23.6%、16.2%和10.5%，四項合計為76.4%。從以上統計數據可以看出，大部分就業需求集中在傳統的以制造業、建筑行業為代表的第二產業中，而原本對勞動力吸納最多的第三產業的需求甚少。

第三產業就業需求的涵蓋范圍廣，吸納量大，基本上可以覆蓋不同文化、年齡、技能的勞動力群體。例如展銷、餐飲、配送等行業可以吸納大量低文化程度的勞動力群體；而新興的電子服務、網絡、文化產業可以吸納高文化水平的勞動力群體，比如目前就業困難、領域廣泛、文化水平高的大學生就業群體。從目前就業市場需求分析來看，第三產業遠遠沒有達到應當具備的勞動力吸納水平。當然目前第三產業的發展也逐漸蓬勃而起，但是相對于第一、第二產業，相對于目前中國經濟總體發展水平，第三產業的發展相對滯后，產業結構不甚合理。在大力發展第三產業的同時，還要注重產業內部結構的調整，比如勞動力需求量大、發展前景好的，國家要相對進行政策、資金的扶持與鼓勵。合理的產業結構不僅利于國民經濟的協調發展，而且也是協調勞動力市場供需關系的最佳杠桿。

二、合理統籌區域經濟發展

統籌區域經濟發展涵蓋兩個方面：一方面是東、中、西經濟協調發展；另一方面是城鄉統籌協調。這“兩個統籌”可以相應解決兩個勞動力市場的協調。首先東、中、西三個區域勞動力市場需求嚴重不平衡。東部經濟發展迅速，社會保障、就業機會、居住環境、社會福利水平較中西部高，因此吸引各層次勞動群體去東部發展，創造機會。但是東部地區雖然經濟總量大，就業需求大，但總不能避免勞動力市場的供大于求，導致東部一些城市失業率偏高。而部分中西部城市，尤其是地域偏僻、經濟發展落后的西部城市，一方面留不住高水平的人才；另一方面也安置不了大量的低文化水平的本地勞動力群體，造成雙重矛盾。而這種現存的勞動力市場供需矛盾，勢必會影響當地經濟的進一步發展，造成惡性循環。合理協調東、中、西部經濟發展，一方面將東部發達地區資源耗費大、就業需求量大的傳統制造行業盡快向中西部欠發達的地區轉移，以解決當地低技能勞動力群體的就業問題；另一方面中西部地區盡可能創造吸引人才的社會就業環境，留住高水平人才，緩解東部發達地區的就業壓力。這種協調會形成兩利的局面，促進我國勞動就業市場區域性不平衡問題的解決。

統籌城鄉協調發展更是目前亟須解決的問題。目前中國城鎮化水平日益提高，城市極速的發展勢必侵占農村資源，最嚴重的當屬土地問題的緊張。目前，有相當一部分地區出現城鎮化盲目擴張的問題。城市需要發展，需要農村土地資源，然而土地是農民最為基本的生產資料。一些城市盲目擴張，引進的一些發展項目在占用農民土地資產的同時，并沒有相應解決當地農民就業問題。當地農民失去土地，資產轉出卻在當地找不到謀生的手段，只能去城市尋求適當的工作機會，一定程度上加劇了農民工群體的就業問題，也給城市就業市場帶來壓力。城鎮化是社會發展的必然過程，但在城鎮化過程中必須考慮具體實施的情況，綜合考量各種問題。在占用農村土地資源的同時，兼顧當地人口的就業問題，這就需要國家調控這只有形的手加強把控，嚴格審批農村用地，嚴控發展前景小、只占資源不解決就業的發展項目；另一方面，農村目前的發展狀況同樣堪憂，大量勞動力遷出，土地資源占用浪費情況嚴重。加快新農村建設，集中土地資源，發展集體種植方式是有效可行辦法。

三、著重關注農民工和大學生就業群體

農民工就業問題矛盾重重，涵蓋社會問題復雜，這是我國長期關注并堅持改善的問題。目前，農民工就業市場存在這樣的問題：一方面各大城市頻頻出現農民工荒的局面；另一方面大量農村勞動力資源閑置。協調農民工就業市場需要從權利保障、技能培訓、當地安置、農村建設等各個方面進行解決，這是一個長期過程。

目前，大學生群體就業難已成社會公認問題，難以解決也亟須解決。同樣是來自《2011年度全國部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》的數據，從用人單位的要求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求比重為39%；對初中及以下文化程度的需求比重為23%；對大專以上文化程度求職者的需求比重為25%。從求職者的文化程度來看，高中文化程度的求職者占41.2%；初中及以下文化程度的求職者占24.7%；大專以上學歷的求職者占34.2%。這說明大學生勞動力市場供小于需，存在大量閑置的高素質勞動群體。大學生就業問題涵蓋許多矛盾，比如專業設置與就業需求脫鉤，教育水平與單位實際用人水平不符，大學生就業指導缺失等，這些矛盾也是需要長期并且從根本上解決。但我們從勞動就業這一角度來看，必須關注大學生就業群體，不僅因為目前矛盾凸顯，也因為大學生群體對國家經濟發展的影響甚大，不容社會忽視。

四、大力扶持民營經濟發展

自九十年代以來，民營經濟一直是解決我國就業問題的主要渠道。據統計，以個體、私營企業為主體的民營經濟所吸納的勞動力占城鎮就業增量的80%左右。在農村地區，從農業轉移出來的農村剩余勞動力絕大部分在民營經濟中實現了就業。我國民營經濟吸納的農村剩余勞動力將近1.5億人，約占全部農村勞動力的30%。在2，800多萬國有企業下崗職工中有相當大一部分在民營企業所提供的就業崗位中實現了再就業。在高校擴招以后，越來越多大學畢業生加入到求職隊伍中來，大學生的就業問題也日趨嚴峻。據國家人事部以前公布的調查結果，2005年民營企業吸納的高校畢業生占58.3%，超過黨政機關、事業單位和國有企業吸納高校畢業生比例。然而，從最近幾年的發展情況看，民營經濟吸納勞動力的能力明顯減弱，僅從大學生就業選擇來看，越來越多的大學生涌向黨、政國家機關和事業單位、大型國企等部門，民營往往成為最后的選擇。因此，必須繼續加強對民營經濟的扶持，提高民營企業的薪酬福利，規范民營企業的制度規范，提升民營企業的聲望，引導勞動群體就業觀念。

五、逐步完善勞動力市場，加強就業服務體系建設

勞動力市場發揮協調勞動者就業供需關系的作用。我國過去曾經長期使用“統包統分”的勞動力分配制度，改革開放以來才逐漸引進勞動力市場觀念，但是處于初級發展階段并不完善。勞動力市場在協調供求關系、促進就業等方面的作用明顯，是勞動市場供需雙方的粘合劑和劑。目前，一些就業中介組織遍地而起，在引導當地勞動群體就業方面效果顯著。另外，一些大型獵頭公司、就業網站等新興就業渠道蓬勃發展。然而，目前勞動力市場還存在諸多風險與制度漏洞，需要國家相關部門及時出臺法律法規，規范勞動力市場，才能切實有效地發揮勞動市場的作用。面對目前勞動力就業矛盾凸顯的社會問題，國家應當建立勞動就業公共服務部門，指導就業困難及失業人員上崗，發揮國家公共服務功能。

就業問題關乎國家經濟發展，關乎國民幸福，關乎社會穩定；就業問題存在于每一個發展時期，也存在每一個經濟發展體中。因此，解決就業問題不可能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須從經濟發展、國家政策、法律法規等各個社會層面統籌考量，協調緩解。根據目前我國實際發展情況，從協調產業結構、統籌區域經濟、關注矛盾凸顯的農民工和大學生就業群體、發展民營經濟、完善勞動力市場等五個方面努力，盡可能快速有效地緩解就業問題，使就業水平契合目前總體經濟發展。

主要參考文獻：

[1]梁鴻飛.略論民營經濟的就業吸納效應.中國中小企業網.

[2]文中數據均來自中國人力資源和社會保障部官方網站統計分析報告.