引論：我們?yōu)槟砹?3篇民營企業(yè)法律培訓(xùn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、建立民營企業(yè)家法律服務(wù)團隊。

依托律師事務(wù)所有效整合公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，組建民營企業(yè)家依法維權(quán)團隊，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、外阜商會的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。

三、拓展涉民營企業(yè)公共法律服務(wù)。

開辟民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道。依托市公共法律服務(wù)中心，創(chuàng)立民營企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，方便民營企業(yè)進行涉企法律咨詢、申請涉企矛盾糾紛化解、辦理公證事項等法律服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)先接待和受理。選擇優(yōu)秀的律師、優(yōu)秀調(diào)解員組建法律服務(wù)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供法律咨詢，權(quán)益保護等法律服務(wù)，參與調(diào)解涉及民營企業(yè)的重大矛盾糾紛，預(yù)防和化解經(jīng)營風(fēng)險。

四、幫助民營企業(yè)開展法律培訓(xùn)。

圍繞民營企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題，組織法律專業(yè)人員開展“送法進企”活動，為企業(yè)經(jīng)營管理人員授課，幫助企業(yè)提高依法決策、經(jīng)營、管理能力。開展針對性法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升企業(yè)法務(wù)工作者和重要崗位人員的法治意識和法律素質(zhì)。

五、強化普法宣傳實效。

篇2

一、法治是民營企業(yè)構(gòu)建競爭力的必然選擇

無論從企業(yè)自身發(fā)展來看，還是新時期外部環(huán)境對民營企業(yè)的要求來看，民營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)更重視法治管理的價值，并打造自身的法治競爭力。

1.法治是民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，以法治企能從根本上規(guī)范和確保企業(yè)管理的實效。既有利于核心競爭力的保護，又能在經(jīng)營中規(guī)避風(fēng)險、避免管理漏洞、預(yù)防和減少損失，是確保企業(yè)健康發(fā)展的根本保障。法治又是目前許多民營企業(yè)的軟肋。許多人將民營企業(yè)與“管理不規(guī)范”掛鉤。如果能夠加以改善，必然能在民企中形成人無我有的競爭力。其次，以法治企能為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得優(yōu)勢。經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜，企業(yè)與各方合作和利益關(guān)系也更加多變，民營企業(yè)如能積極培育法治競爭力，善用法律法規(guī)來表達訴求、維護正當(dāng)權(quán)益，就可能在技術(shù)、資本、人才等的競爭中搶占先機，并維持長期穩(wěn)定的合作，成為企業(yè)贏得創(chuàng)新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.法治是民營企業(yè)服務(wù)市場和社會的迫切需要。第一，市場和客戶提出的法治化建設(shè)要求不斷提高。比如，一些國內(nèi)外知名品牌客戶，為保證產(chǎn)品質(zhì)量及市場信譽，會通過定期與不定期審核，檢驗其供應(yīng)商在經(jīng)營活動中是否符合環(huán)境安全、職業(yè)健康等社會責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求，就會立即取消其供應(yīng)商資格。這些責(zé)任認證規(guī)定許多來源于對法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，行業(yè)及社會對民營企業(yè)的法治要求不斷提高。隨著技術(shù)的發(fā)展、社會的進步，各個行業(yè)都在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法力度方面也日益嚴(yán)格，比如《食品安全法》《環(huán)保法》等都對特定行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營條件設(shè)定了嚴(yán)格的法律要求。民營企業(yè)只有通過法治管理，不斷提升自身的整體管理水平，滿足社會進步的需要，并展現(xiàn)出自身競爭力的綜合優(yōu)勢。

3.法治是民營企業(yè)適應(yīng)國家法治建設(shè)的應(yīng)有要求。民營企業(yè)必須深刻認識到，法治建設(shè)有利于民企創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展，有利于民營企業(yè)權(quán)益的保護。誰能夠盡早順應(yīng)這一時代趨勢，通過加強以法治企，與國家法律法規(guī)賦予的權(quán)利更好地接軌，誰就能培育出除了產(chǎn)品、市場等競爭力之外新的法治競爭力，從而在市場中占據(jù)新的優(yōu)勢。例如，法律對擬上市的公司作出了明確規(guī)定，必須符合多項基本法律要求，這讓不少想要通過上市達到融資目的的民營企業(yè)停止了前進的腳步。而符合依法治理要求的民營企業(yè)，無疑就擁有了新的發(fā)展機遇。

二、法治管理作為民營企業(yè)競爭力存在的問題

雖然法治已成為中國社會主義核心價值觀之一，但國家法治化建設(shè)是個漸進的過程，需要全社會的共同努力。這里著重分析民營企業(yè)自身法治管理現(xiàn)狀存在的一些問題：

1.法治思維淡薄。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計， 科技型中小企業(yè)中90%的最大股東是董事長或董事長兼總經(jīng)理，85%的企業(yè)創(chuàng)辦人是企業(yè)負責(zé)人，法人治理制衡機制缺位，企業(yè)對創(chuàng)始人依賴性和受制約性強。事實上，不少民營企業(yè)在經(jīng)營中暴露出法治思維的局限性。第一，守法意識淡薄。通常表現(xiàn)為只顧經(jīng)濟利益，缺乏正確的企業(yè)價值觀引導(dǎo)、缺乏法律底線思維，或不講誠信等，這樣的企業(yè)遲早會偏離正常的發(fā)展軌道。第二法律知識缺乏。不注意及時學(xué)習(xí)、理解相關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策和法律的規(guī)定導(dǎo)致觀念的錯誤和落后。第三，不善于運用法律。不知在經(jīng)營中如何運用法律有效防范風(fēng)險、維護好自身權(quán)益。因此，這些企業(yè)無論在設(shè)立企業(yè)之初，還是簽訂和履行合同中、內(nèi)部管理、直至訴訟或仲裁過程中，都容易產(chǎn)生不利后果。

2.法治資源有限。第一，非訟事務(wù)投入普遍較低。在不少企業(yè)，因各種競爭壓力，無法或不愿再在自身法治資源上作更多投入，比如法律專業(yè)部門或人員配備、律師事務(wù)所聘請等。這樣不利于經(jīng)營風(fēng)險的防范，在商務(wù)洽談中也容易忽視應(yīng)有的權(quán)利。例如某企業(yè)在與外商洽談品牌授權(quán)經(jīng)營合同時，外方提供的幾十頁的合同中只有簡單的兩條是外方作為授權(quán)方的義務(wù)，其他均為該民營企業(yè)的義務(wù)。但由于該企業(yè)資源有限，但又急于求成，不愿聘請法律專業(yè)人員協(xié)助，導(dǎo)致在執(zhí)行合約時發(fā)生了重大糾紛。第二，訴訟事務(wù)維權(quán)效果不佳。由于前期投入不足，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟過程中普遍存在書證、物證、電子證據(jù)取證困難，辦案成本過高，鑒定困難，執(zhí)行難等問題，這往往也讓民營企業(yè)無所適從，即使花費重金也較難維護自己的權(quán)益。法治管理的價值更因此而無法體現(xiàn)。

3.法治水平有待提高。法治水平低，不僅不能成為企業(yè)的競爭力，還會阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在民營企業(yè)的法治水平低主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理未與法律法規(guī)的接軌。比如，隨著社會的進步和新環(huán)保法的出臺，對企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上的要求越來越高。但部分民營企業(yè)卻沒有按新規(guī)定進行積極改善，導(dǎo)致能耗、排污指標(biāo)等嚴(yán)重超標(biāo)。受到了主管部門的重罰，損失慘重。第二，沒有形成規(guī)范有效的內(nèi)部法治管理流程。一些企業(yè)即使設(shè)置了法律管理崗位，但有些項目未經(jīng)過科學(xué)論證程序和法律人員的參與，導(dǎo)致崗位形同虛設(shè)。第三，法治學(xué)習(xí)和教育普遍缺乏。法治思維在許多民營企業(yè)中還沒有形成全員化的成果。許多人認為那是管理層或?qū)I(yè)部門的事。事實上，法治管理滲透在企業(yè)日常管理的方方面面，只有全員的法治思維能力提升，法治水平才會有整體提升。

三、民營企業(yè)構(gòu)建法治競爭力的途徑

民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型實踐，必須從頂層設(shè)計、價值創(chuàng)造及日常管理等多方面著手，以更好地實現(xiàn)以法治企。

1.法治觀念應(yīng)融入核心價值觀。這是企業(yè)法治的最高層次。法治，對企業(yè)來說，它既指健全的公司運行體系，良好的公司運行狀態(tài)，更多意味著整個公司成員對制度發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的公司秩序與狀態(tài)。因此，要樹立正確的法治觀念。首先，要樹立守法合規(guī)的核心價值觀。這是民營企業(yè)持久良好發(fā)展的根本保障。這意味著，不論順境逆境，誘惑或壓力，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)基于長遠可持續(xù)發(fā)展，以合法性為基本前提，與國家、行業(yè)的各項法律法規(guī)積極接軌，作出科學(xué)決策。其次，要將法治融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即從企業(yè)的戰(zhàn)略高度去理解和重視法治的重要性。思考法治與企業(yè)的市場定位、產(chǎn)品質(zhì)量、資本等核心競爭力的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度、流程建立的終極目標(biāo)是從根本上解決問題，進而為客戶創(chuàng)造價值。只有這樣，企業(yè)才能清晰地意識到法治對企業(yè)的重要意義，才會更自覺地踐行，而不是為治理而治理。

2.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中精準(zhǔn)發(fā)力。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不斷變化復(fù)雜，民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當(dāng)將法治競爭力發(fā)揮最大價值。第一，要注重核心競爭力的法律保護。比如某科技公司通過所在園區(qū)的法律協(xié)助完成了核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)登記。這幫助該公司在被一家美國公司指控其侵權(quán)的“337調(diào)查”中取得勝利，對方最終撤銷了針對該公司的所有專利訴訟。這個過程中，企業(yè)自身并無法律部門或法務(wù)工作人員，但他重視核心競爭力的保護，利用較低的成本高效地解決了國際糾紛，因為它在設(shè)立企業(yè)時就考慮了具有知識產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)能力的園區(qū)作為辦公地點。第二，經(jīng)營過程中善用法治資源打造核心競爭力。現(xiàn)行的法律、政策是可供利用的寶貴資源，而且是一種人人可運用，無需通過市場“合理配置”的資源。但理解、運用不同，表現(xiàn)出來的價值就截然不同。民營企業(yè)大多被認為管理不規(guī)范。如果將來自客戶、行業(yè)、監(jiān)管部門等的法律規(guī)范作為提升法治管理水平的資源，利用政府、行業(yè)及客戶等對企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，按照法律要求積極完善管理模式，那么企業(yè)定會贏得外界的信任和肯定，形成人無我有的法治競爭力。

3.以法治提升現(xiàn)代化治理能力。法人治理結(jié)構(gòu)下的企業(yè)，應(yīng)在堅持“人、事分離，權(quán)利制衡，專業(yè)管理和創(chuàng)造價值”等原則下，加強以法治為主的制度建設(shè)。第一，制定完善企業(yè)規(guī)章制度。要以符合法律法規(guī)的企業(yè)章程為最高自治規(guī)范，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、投資管理、資金管理、人員管理等內(nèi)部制度，明確權(quán)利義務(wù)。比如根據(jù)《勞動法》規(guī)定，嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位（一）的，用人單位可以解除勞動合同。那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先完善企業(yè)《員工手冊》，讓員工更好地規(guī)范自身行為，對于不符合要求的員工，也才能合法解除合同。以此達到規(guī)范運營、風(fēng)險控制的管理效果。第二，加強法律研究，為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟效益。企業(yè)法律工作者應(yīng)加強對現(xiàn)行法律政策的研究，并使研究成果被企業(yè)盡可能采納，協(xié)助企業(yè)決策更好地趨利避害，達到法治的最大效益。第三，全員學(xué)法執(zhí)法。通過微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的多種形式和方法，提高企業(yè)法治宣傳教育的及時性、實效性和普及性，日常管理注重證據(jù)的收集和保存，努力使員工都成為法律法規(guī)的自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

具有法治思維的民營企業(yè)將在市場激烈角逐中展現(xiàn)出新的核心競爭力。當(dāng)前民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及越來越多中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)新興發(fā)展，必然使企業(yè)面臨許多復(fù)雜情況和新問題， 形成法治競爭力是民營企業(yè)的重要競爭力，不容忽視。

參考文獻：

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篇3

從民營經(jīng)濟法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟的重要作用。

當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經(jīng)占到三分之二。因為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實經(jīng)濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經(jīng)濟的問題上，檢察機關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟，終歸比不了公有經(jīng)濟，社會地位不高；認為民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖皇亲鳛樯鐣?jīng)濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關(guān)（還包括許多國家機關(guān)）表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟與對待公有經(jīng)濟截然不同的態(tài)度，在保護和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟比民營經(jīng)濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟的信心和發(fā)展。

因此，檢察機關(guān)必須全面落實十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟作為開展各項檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務(wù)，尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟服務(wù)也是為社會、為人民、為整個經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地擔(dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。

二、加強溝通，深入調(diào)研，及時調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點

檢察機關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，主要是因為檢察機關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機關(guān)必須腳踏實地，加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點。

基于此，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會，聽聽企業(yè)的心聲。這一點，我們的反貪部門已經(jīng)進行了實踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴大座談會雙方范圍，檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負責(zé)對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機關(guān)的建議和意見，及時向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟打下牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機關(guān)的工作作風(fēng)，促進檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴(yán)打犯罪，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能，認為檢察機關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個優(yōu)先：

優(yōu)先立案。主要指檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進行全面監(jiān)督，維護民營企業(yè)合法權(quán)利。

此外，檢察機關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟大局。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響，確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道

民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學(xué)的觀點，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動送法到企業(yè)。

將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》等專業(yè)報刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。

篇4

中圖分類號： C29 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

民營企業(yè)是我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)過程中的偉大成果之一，在國家制定的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，民營企業(yè)已從國民經(jīng)濟的補充地位成為其重要組成部分。目前，民營企業(yè)的經(jīng)濟總量在我國的經(jīng)濟總量中已經(jīng)占據(jù)較大份額，提供人員就業(yè)機會更是占據(jù)總量的70%以上，已成為中國經(jīng)濟中不可或缺的一個組成部分。可是由于民營企業(yè)出生時的先天不足、誠信等等問題的存在，使得民營企業(yè)在我國經(jīng)濟高速發(fā)展中始終得不到一個正確的認識。

我國民營企業(yè)存在的問題

（一）沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會和由高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)四部分組成。其中股東大會選舉董事組成董事會，并將自己的資產(chǎn)交給董事會托管；董事會是公司的最高決策結(jié)構(gòu)，擁有對高層經(jīng)理人員的聘用、獎懲及解雇權(quán)；股東大會同時選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督檢查股市的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況；高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)公司的日常經(jīng)營。

我國民營企業(yè)大部分是在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展中慢慢建立起來的，靠的是某個人或某幾個人為主的而形成的企業(yè)，經(jīng)營管理者們并沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大部分靠的是經(jīng)營者自己發(fā)揮主觀能動性、抓住了市場的機遇，他們?nèi)鄙佻F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗和科學(xué)的管理方法，對內(nèi)部管理和發(fā)揮激勵機制作用的認識也較膚淺，隨意性很大，規(guī)范性不足。

1、管理水平低下。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)家族式管理、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)處在經(jīng)濟下行階段時，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。

2、人才短缺。大多數(shù)民營企業(yè)家表面上都非常重視人力資源，開出高薪誠聘人才，但實際情況卻是大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著非常嚴(yán)重的人才危機和信任危機。其根本原因就在企業(yè)的家族式管理觀念，“自己人管著，總比外人管理要好”的思想大行其道。認為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力的雇傭關(guān)系，沒有從思想意識上真正重視過員工。且民營企業(yè)任人唯親的用人方式使高層管理人員難以真正融入民營企業(yè)，中層管理人員受到牽制無法認真管理以及升遷。因此，人才過客式的快速流動無法遏制。

3、企業(yè)生命周期過短。民營企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)自身的情況，做的下去就做，做不下去就停的情況比比皆是。據(jù)統(tǒng)計我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。

4、技術(shù)科技含量低下。民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)技術(shù)。民營企業(yè)由于自身的經(jīng)濟原因和較低的員工素質(zhì)導(dǎo)致企業(yè)不可能更新設(shè)備和技術(shù)。

（二）融資困難

一般來說，我國企業(yè)主要通過直接融資和間接融資兩種方式進行。直接融資主要是資本市場募集資金；間接融資主要是銀行貸款以及非正規(guī)融資渠道進行融資；但是在上述融資渠道中，我國民營企業(yè)都遇到了種種障礙。

1、民營企業(yè)在資本市場融資受限

通過股票市場募集資金或者通過債券市場發(fā)行債券是企業(yè)融資的一種重要手段。但我國目前的股票市場是優(yōu)先服務(wù)于國有大中型企業(yè)的。據(jù)統(tǒng)計，我國上市公司中有70%是國有企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，市值達到了90%以上，我國民營企業(yè)上市的數(shù)量遠遠低于30%，市值不及10%。民營企業(yè)在資本市場融資受限的主要原因在于：股票市場對企業(yè)進入的要求很高，而我國民營企業(yè)由于規(guī)模小，資金少，達不到上市的要求，因而難以通過股票市場融資。因此，對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，通過股票市場融資仍然是可望不可及。債券市場更加不用說，民營企業(yè)毫無信譽可言，連發(fā)行債券的資格都沒有。

2、民營企業(yè)在各大商業(yè)銀行貸款困難

對大多數(shù)民營企業(yè)來說，從各大商業(yè)銀行獲得貸款極其困難，據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年從各家商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中，民營企業(yè)只占20%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個方面：

（1）政府部門對民營企業(yè)的偏見。中國是社會主義國家，幾十年的計劃經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟在人們心中根深蒂固。因此，政府部門受傳統(tǒng)思想影響，對民營企業(yè)這種私有化的所有制經(jīng)濟保持了一定的戒備心理，使得國家的宏觀經(jīng)濟政策以及相關(guān)法律一直以國有大中型企業(yè)為中心，民營企業(yè)得不到國家政策上的支持以及法律上的保障，這種偏見影響各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)投放貸款。

（2）民營企業(yè)實力弱小。相對于國有大中型企業(yè)來說，民營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，技術(shù)力量薄弱，資金有限，而且產(chǎn)權(quán)不明晰，各大商業(yè)銀行認為，為民營企業(yè)貸款風(fēng)險很大。因此，對民營企業(yè)的貸款審核異常嚴(yán)格。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于自身負債率較高，用于抵押的資產(chǎn)較少，要想獲得銀行貸款是比較困難的。

（3）民營企業(yè)信用缺乏。民營企業(yè)自身的信用問題，也影響到他們從各大商業(yè)銀行獲得貸款。民營企業(yè)家以及高層管理者，還沒有充分認識到信用的重要性，甚至視信用為兒戲。銀行向民營企業(yè)貸款，需花大量的人力和財力去考察其商業(yè)信用，這無疑影響了銀行的貸款積極性。

3、中小民營企業(yè)的非正規(guī)融資利率高

非正規(guī)渠道融資主要是指民間融資。我國民營企業(yè)通過非正規(guī)渠道吸納的資金通常占其所有資金的50%。民間融資雖具有方便快捷的特點，但是其利率遠高于國家銀行貸款利率，這無形中加大了民營企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低其市場競爭力。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民營企業(yè)的資金主要來源于自己籌集，通過銀行貸款等融資手段而籌措的資金不足20%。因而，民營企業(yè)的融資越來越難。

（三）國際、國內(nèi)市場的影響

1、國際市場萎縮。美國金融風(fēng)暴自2008年起向全世界漫延從而造成全球通貨緊縮，直接導(dǎo)致國際市場急劇萎縮，2012年的歐債危機更是導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟的萎縮，美國、歐洲、日本是我國產(chǎn)品的主要出口地，以上三地的經(jīng)濟不好導(dǎo)致我國對外貿(mào)易金額下降，這樣，受第一波沖擊的就是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。其中，生產(chǎn)玩具、服裝、紡織、鞋類、家具、文體用具等人類生活必需品企業(yè)大部分倒閉。浙江省溫州市和廣東省東莞市是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的民營企業(yè)集聚地，據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，共有2萬個企業(yè)完全倒閉，東莞也有近萬個企業(yè)倒閉。

2、國內(nèi)市場變數(shù)不定。國際市場萎縮直接導(dǎo)致我國民營企業(yè)出口下降，這一方面導(dǎo)致企業(yè)被迫將產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，帶來了過度競爭，從而使內(nèi)向型民營企業(yè)陷入困境。另一方面，導(dǎo)致那些專為出口產(chǎn)品的提供原材料與服務(wù)的上下游企業(yè)開工不足。同時，所有相關(guān)企業(yè)都會因產(chǎn)量減少而相應(yīng)減少員工數(shù)量，工資數(shù)量的減少必然影響消費品市場。加之，在此前形成的房地產(chǎn)市場因價格過高造成的市場低迷，以及因宏觀調(diào)控影響了一些大型項目的進度等，更增加了國內(nèi)市場的不確定性。民營企業(yè)幾乎全部都是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的某一部位，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂就意味著企業(yè)市場的消失。國際金融危機的爆發(fā)及其迅速蔓延傳導(dǎo)并累及我國經(jīng)濟，使原本已處于困境中的民營企業(yè)更是雪上加霜，生產(chǎn)經(jīng)營狀況更加困難。

二、發(fā)展民營企業(yè)的對策

(一) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響。

1、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高民營企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量避免，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進行重點培訓(xùn)，并通過新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營企業(yè)家，成為民營企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。

2、重視人才的引進、培養(yǎng)和有效使用。民營企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專題學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)、出國考察和直接派往國外大學(xué)進行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團核心組會或總裁辦公會，聽取他們的意見和建議，為他們提供參與決策的機會和場所。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。

(二)希望政府相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮在政策上的支持引導(dǎo)作用

1、要加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動投資、擴大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、克服瓶頸、促進創(chuàng)業(yè)等方面對民營企業(yè)的發(fā)展的正面促進作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時滯性、局限性等負面作用。另一方面，要積極借鑒國際上稅收政策扶持民營企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，按照國家宏觀調(diào)控要求，建立助推民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

2、要加大財政支持力度。設(shè)立民營企業(yè)促進專項基金，鼓勵由各級政府財政預(yù)算安排，設(shè)立專項用于支持各地民營企業(yè)發(fā)展的政府性基金，支持民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等；積極推進費改稅，在清理不合理收費項目的基礎(chǔ)上變費為稅，使民營企業(yè)的負擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。在此基礎(chǔ)上，要進一步清理現(xiàn)有行政機關(guān)和事業(yè)單位欠

費，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向民營企業(yè)收取任何費用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。加強對民營企業(yè)收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。

（三）民營企業(yè)應(yīng)該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向

民營企業(yè)應(yīng)充分依托企業(yè)所在地的科研單位、高等院校，加強橫向合作。進行“校企聯(lián)合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強產(chǎn)品研發(fā)管理，推進企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要盡快地從粗放式增長向集約型、品牌化、高附加值、強競爭力的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

（四）積極采取措施化解民營企業(yè)貸款難的困境

1、希望商業(yè)銀行加大支持民營企業(yè)信貸規(guī)模，建立以民營企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專門對民營企業(yè)信貸設(shè)定一定比例的風(fēng)險損失率，以贏利補虧。還可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放民營企業(yè)流動資金的審批權(quán)限，建立專門的民營企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。

2、希望銀行積極開拓新的信貸業(yè)務(wù)品種，篩選出好的項目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內(nèi)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。發(fā)展融資租賃。拓寬民營企業(yè)的融資渠道。

篇5

（一）從宏觀環(huán)境來看

1、缺乏有效的法律保護。盡管1999年和2004年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經(jīng)濟在我國的法律地位、權(quán)利和作用。但是由于尚未頒布《私營企業(yè)法》，民營企業(yè)合法財產(chǎn)和其他的合法權(quán)益無法得到有效保護，特別是在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)了許多問題和矛盾，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)的實際地位不完全相等，保護個人財產(chǎn)的法律規(guī)定不夠明確，非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護水平比較低，市場主體法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法規(guī)則支持，特別是缺乏對物權(quán)、債權(quán)的完整規(guī)定。

2、不公平的國民待遇。由于目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，長久以來國人看重企業(yè)“出身”的觀念還未完全轉(zhuǎn)變，喜歡把企業(yè)分等級來對待，在政治和理論上解決了民營經(jīng)濟的地位問題，但由于政策和觀念上的慣性，至今還有不少人歧視民營經(jīng)濟，這就使得民營企業(yè)在很多方面享受不到本應(yīng)享受的“國民待遇”，甚至在很多方面還不如外資企業(yè)。

3、金融市場不完善。民營企業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，金融機構(gòu)貸款是民營企業(yè)融資的主要渠道，而目前我國國有商業(yè)銀行仍處于轉(zhuǎn)軌過程中，為民營企業(yè)服務(wù)的地方金融體系尚不完備，民營企業(yè)的融資投資環(huán)境不佳，融資渠道、融資規(guī)模和投資領(lǐng)域都受到限制。

4、信用環(huán)境比較差。目前我國民營企業(yè)的財務(wù)信用缺失最為嚴(yán)重，已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在民營企業(yè)缺少科學(xué)的信用管理制度。很多民營企業(yè)隨意編造經(jīng)營業(yè)績，制造良好的企業(yè)數(shù)據(jù)，上市圈錢、欺騙民眾、失信賴賬、逃避懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象比比皆是，以短期信用套取銀行巨額貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生，故意違約、不交貨、不付款、三角債層出不窮，這些又進一步惡化了信用環(huán)境。

（二）從民營企業(yè)自身來看

1、籌資風(fēng)險沒有得到應(yīng)有的重視。籌資風(fēng)險是指由負債籌資引起、且僅由資本承擔(dān)的附加風(fēng)險。企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險程度由于負債方式、期限及資金使用方式等不同其面臨的償債壓力也有所不同。因此，籌資決策除規(guī)劃資金需要數(shù)量，并以合適的方式籌措到所需資金以外，還必須正確權(quán)衡不同籌資方式下的風(fēng)險程度，并提出回避和防范風(fēng)險的措施，一些企業(yè)在進行生產(chǎn)時候沒有足夠的認識到籌資風(fēng)險的危害。

2、企業(yè)財務(wù)管理制度不健全。由于缺乏有效的外部監(jiān)督和管理機制，我國民營企業(yè)財務(wù)制度普遍不健全，報表不統(tǒng)一，有的民營企業(yè)甚至不編制財務(wù)報表，財務(wù)上存在嚴(yán)重不實問題，對外提供虛假的財務(wù)報告，隱瞞企業(yè)的財務(wù)狀況，財會人員的職責(zé)不分明，經(jīng)常聽命于經(jīng)理、老板的個人意志做賬。賬簿的設(shè)置、記賬、核算、調(diào)賬、銷賬等會計行為隨意性較大，會計信息失真等等，這些狀況加劇了信用環(huán)境的惡化，破壞了市場經(jīng)濟運行基礎(chǔ)，動搖了投資人的信心，也使得銀行不敢貸款給民營企業(yè)，這些都直接制約了民營企業(yè)的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的融資和貸款。

3、人才機制不靈活，財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴(yán)重的人才危機和信任危機，其根本原因在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力”觀念。他們認為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力的雇傭關(guān)系，缺乏人才關(guān)懷，企業(yè)員工沒有歸宿感，缺乏安全感、進取心和獻身精神。很多民營企業(yè)家認為只要有高薪，市場上多的是優(yōu)秀人才，而沒有從思想意識上真正重視過人才及其人格尊嚴(yán)，更沒有考慮過這些優(yōu)秀人才的職業(yè)生涯問題。民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，任人唯親的用人方式根深蒂固，使優(yōu)秀人才難以真正融入民營企業(yè)。民營企業(yè)還普遍存在財務(wù)管理混亂、信息披露不規(guī)范、會計工作不完善等現(xiàn)象。由于民營企業(yè)任人唯親的觀念嚴(yán)重，認為企業(yè)的財務(wù)狀況只有“自己人”做才可靠，而這些“自己人”的財務(wù)知識欠缺，對財務(wù)風(fēng)險的客觀認識意識不強，這也是造成企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的另一大原因。

二、民營企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范對策

（一）宏觀方面來說

1、法律上，要積極完善法律規(guī)章制度，加強對民營企業(yè)的保護。不僅要從法律上為民營企業(yè)提供合法的地位，建立公平的財產(chǎn)保護制度，還要完善司法環(huán)境，加強執(zhí)法力度，堅決打擊侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)的行為，逐步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展和保障其合法權(quán)益的地方性法規(guī)，使民營企業(yè)真正享受國民待遇，排除市場準(zhǔn)入歧視，進一步放開產(chǎn)業(yè)限制率；改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，堅決取消各種不合理收費，凡必不可少的收費項目都要制度化、規(guī)范化和公開化。同時通過法律法規(guī)來規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，對民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行引導(dǎo)和約束，使其有序化、法制化，達到讓民營企業(yè)有法可依，違法必究。

2、政策上，國家應(yīng)平衡政策差距，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。首先要放寬市場準(zhǔn)入條件，對國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，凡是外資企業(yè)可以進入的行業(yè)，民營企業(yè)也可以進入；其次要變革財稅政策，規(guī)范各種費用的收取，民營企業(yè)籌資比較困難，因此，必須出臺一系列政策和措施，杜絕亂收費、亂攤派的現(xiàn)象，減輕民營企業(yè)的稅負。

3、完善金融市場，改善金融機構(gòu)服務(wù)體系。首先商業(yè)銀行要解放思想，更新觀念，要用發(fā)展的觀點來對待民營企業(yè)。民營企業(yè)從無到有，從小到大，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，從受歧視到得到重視，都充分證明了民營企業(yè)是最具活力和發(fā)展前景的市場經(jīng)濟組成部分。商業(yè)銀行想在市場經(jīng)濟中搶占先機，必須擴大客戶群，有針對性地與民營企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。其次商業(yè)銀行要切實做到對各種所有制的經(jīng)濟實體平等對待，在統(tǒng)一的市場環(huán)境下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則平等競爭，消除對民營企業(yè)的偏見和歧視，為民營的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。最后要建立地方金融機構(gòu)服務(wù)體系，加強對民營企業(yè)的支持。

4、改善信用環(huán)境。國家有關(guān)方面要制定相應(yīng)的措施，建立信用體系，完善信用制度，建立企業(yè)信用保管檔案，提高失信成本，使守信者受益無窮，失信者無利可圖，甚至付出慘重代價。加強民營企業(yè)誠實守信的道德教育，同時政府要加強信用方面的立法和執(zhí)法建設(shè)，發(fā)揮其在信用管理方面的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督的作用和職能，從嚴(yán)執(zhí)法，加大打擊力度，將各種失信問題解決在萌芽狀態(tài)，使失信違法者沒有藏身之地，創(chuàng)建一個講信用的大環(huán)境。同時也要加快企業(yè)信用中介機構(gòu)的發(fā)展，減少或消除企業(yè)交易信息的不對稱，提高交易主體的信用程度。

（二）對于民營企業(yè)來說

1、樹立正確的風(fēng)險觀念，理性融資，保持合理的資本結(jié)構(gòu)。許多民營企業(yè)忽視長遠安排，沒有清晰的發(fā)展規(guī)劃，多以利潤最大化為目標(biāo)，以會計利潤（即絕對數(shù)額）的多少判斷經(jīng)營業(yè)績，風(fēng)險意識薄弱，未能將長短期目標(biāo)的有機銜接；由親屬擔(dān)任的會計和管理人員平時只是進行經(jīng)營活動事后的會計核算即簿記工作，疏于會計資料分析及其運用，主動的事前資金管理少，缺乏預(yù)算管理，資金調(diào)控余地小，風(fēng)險防范意識差，不注意企業(yè)融資與再融資能力的培育與維益資金成本低，考慮不同來源資金所占比重的加權(quán)平均資金成本低，則會給企業(yè)帶來較大盈利空間。民營企業(yè)在追求企業(yè)價值最大化的過程中，以合理方式、適度數(shù)額籌措資金滿足相應(yīng)需求、并保持合理的負債比率是規(guī)避融資活動中的財務(wù)風(fēng)險的基本原則。

2、及時認識財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理人員必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終。通過認真分析財務(wù)管理的宏觀環(huán)境及其變化，提高企業(yè)對財務(wù)管理環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。同時，企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財務(wù)管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，引進高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，并對其進行持續(xù)的專業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)能有效運行，以適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理環(huán)境，從而防范因財務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。

3、建立健全民營企業(yè)內(nèi)部稽核制度。民營企業(yè)要依法建立賬目，并嚴(yán)格地按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進行會計核算，不設(shè)賬外賬，保證會計資料的真實完整；嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度，按時如數(shù)償還銀行貸款，在金融機構(gòu)保持聯(lián)合好的信用；加強應(yīng)收應(yīng)付賬款的管理，按時如數(shù)支付客戶貨款，提高在客戶中的信用。民營企業(yè)也要依法納稅，及時足額地繳納稅款，更要進行稅務(wù)籌劃。

4、成立專門的財務(wù)風(fēng)險管理班子，切實樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念。企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理。為防范財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財務(wù)關(guān)系。要明確各部門在企業(yè)財務(wù)管理中的地位、作用及職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，真正做到權(quán)責(zé)分明，各負其責(zé)。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要把強化財務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部各個職能部門，共同為企業(yè)財務(wù)管理做出貢獻。

5、提高財務(wù)人員的素質(zhì)。首先要改善財務(wù)用人機制，財會人員的任用應(yīng)任人唯賢，而不是任人唯親。民營企業(yè)的老板要將財務(wù)職位放開，敢于引進專業(yè)人員，廣納賢才。同時應(yīng)有目的地組織財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)社會道德知識，培養(yǎng)其高尚的道德情操，引導(dǎo)其正確認識會計這一職業(yè)，樹立正確的價值觀和人生觀，糾正其“國企財務(wù)須對政府和社會負責(zé)私企財務(wù)只需對老板負責(zé)”的錯誤思想。此外，還要加強對企業(yè)財會人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員不僅要熟知國際會計準(zhǔn)則及各國相關(guān)政策法規(guī)，還要熟悉相關(guān)專業(yè)知識。充分利用其機制的靈活性，加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)技能，鼓勵財務(wù)人員自己參加繼續(xù)教育。另外，需加強對財務(wù)人員的激勵與考核。

6、加強日常資金管理保證資金合理匹配。首先要使資金的來源和動用得到有效配合，其次準(zhǔn)確預(yù)測資金收回和支付的時間，最后合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用應(yīng)做到合理組合。加強財產(chǎn)控制，民營企業(yè)向來重視貨幣資金的管理而忽視實物資產(chǎn)的管理，企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護安全，對財產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制。

參考文獻：

篇6

為了解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題，去年遼寧省曾將韓國產(chǎn)業(yè)銀行成功引入“五點一線”地區(qū)并投資1500萬美元。今年將探索成立地方中小企業(yè)銀行，并引進國外投資銀行等金融機構(gòu)為民營企業(yè)和中小企業(yè)融資拓寬道路。

海南

針對海南省內(nèi)中小出口企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，深圳發(fā)展銀行海口分行近期新推出“出口應(yīng)收賬款池融資”產(chǎn)品，今后海南省信譽優(yōu)良、產(chǎn)品出口看好的中小外貿(mào)企業(yè)，均有望獲得深圳發(fā)展銀行的融資，而無需任何額外抵押擔(dān)保。這種產(chǎn)品是針對那些相對固定地為國外多個買家出口貨物，交易頻繁、過往交易記錄良好的出口企業(yè)。

江西

由江西省政府投資建設(shè)，以培訓(xùn)、孵化、勞動力市場三位一體的全省一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地在共青城工業(yè)新區(qū)落戶。

據(jù)了解，江西省中小企業(yè)孵化基地主要是面對社會上有創(chuàng)業(yè)愿望的潛在創(chuàng)業(yè)者，政府為他們邁出創(chuàng)業(yè)的第一步創(chuàng)造優(yōu)越條件。下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等在基地創(chuàng)業(yè)可以享受就業(yè)培訓(xùn)、社保、醫(yī)保等方面“一站式”服務(wù)。該基地規(guī)劃面積1.5萬平方米，首期投資1200萬元。

山東

山東省討論通過了《山東省中小企業(yè)促進條例(草案)》。其中規(guī)定，山東省各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進和科技項目等方面予以優(yōu)先支持。

《條例(草案)》規(guī)定，山東省各級人民政府及其有關(guān)部門將積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)。中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用有關(guān)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，可以獲得貸款貼息、項目補貼等資金扶持。

新疆

新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會成立。新疆目前已建立各類擔(dān)保機構(gòu)51家，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難，仍然是困擾和制約其發(fā)展的瓶頸和難題。新疆中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會的成立，對促進新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進實施中小企業(yè)成長工程，加快新疆中小企業(yè)又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用。

重慶

重慶市梁平縣五項措施幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是組建了中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)貸款監(jiān)管辦公室和中小企業(yè)信用促進會。二是制定了信促會章程、貸款管理和貸款流程等一系列制度和辦法以促進信貸管理。三是與國家開發(fā)銀行重慶市分行達成了貸款合作協(xié)議。四是采取“政府、企業(yè)、中介組織、銀行”四位一體的方式對中小企業(yè)進行扶持。五是不斷加強日常監(jiān)管，規(guī)范運作縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

唐山

唐山市建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地主要面對創(chuàng)業(yè)者及科技型小企業(yè)，引入軟件、電子等高新技術(shù)產(chǎn)品和配套的創(chuàng)新型產(chǎn)品。創(chuàng)業(yè)基地將吸引銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會等入駐，形成一個能為中小企業(yè)提供各項專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)的集群，以發(fā)揮中心基地的服務(wù)輻射功能。創(chuàng)業(yè)基地還將為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，同時提供信用擔(dān)保。

廣州

廣州黃花崗科技園與廣東中小企業(yè)融資促進會、工商銀行白云路支行以及華鼎擔(dān)保有限公司簽訂合約，將為黃花崗科技園管委會推薦的民營企業(yè)提供5億元的融資額度。

越秀區(qū)還將出臺措施鼓勵在廣州地區(qū)注冊的擔(dān)保機構(gòu)，為越秀的創(chuàng)意企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期在一年以上的，擔(dān)保期滿后按照擔(dān)保總額1%的比例獎勵給擔(dān)保機構(gòu)，最高獎勵額度每筆不超過20萬元。

廣州市政府出臺《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確提出，未來5年，企業(yè)自主創(chuàng)新不僅能享受財政投入、貸款稅收等多種優(yōu)惠政策，優(yōu)秀人才來廣東創(chuàng)業(yè)還能獲更多優(yōu)待。與此同時，鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。

九江

九江市中小企業(yè)服務(wù)中心是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，加強培育和建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，適應(yīng)九江市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求，并為其提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，而組建的全市第一家中小企業(yè)綜合機構(gòu)，本著“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，設(shè)有10個服務(wù)平臺和窗口，能為廣大中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的一站式綜合服務(wù)。

柳州

柳州市建立了包括公司法律風(fēng)險救濟等九項內(nèi)容的中小企業(yè)法律服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的有關(guān)法律問題和經(jīng)濟糾紛。今后，該市企業(yè)法制工作的重點是圍繞九項內(nèi)容，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險防范體系，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營活動過程中的法律風(fēng)險。

磐石

磐石市利用擔(dān)保公司與各商業(yè)銀行合作，開辦公職人員創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，為域內(nèi)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款。同時加大再就業(yè)小額貸款發(fā)放力度，為下崗者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供資金保證。目前該市已發(fā)放再就業(yè)小額貸款450萬元，全年將發(fā)放800萬元。

黑河

據(jù)悉，今年黑河市預(yù)計發(fā)放小額擔(dān)保貸款400萬元，可幫助近350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。凡經(jīng)市勞動就業(yè)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)合格者，均可申領(lǐng)到小額擔(dān)保貸款。

柳州

柳州市中小企業(yè)公共技術(shù)促進中心成立。

該中心將緊密聯(lián)系政府部門、大專院校、科研單位及廣大企業(yè)，集成各方科技資源優(yōu)勢，為該市工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，并形成汽車及零部件研究開發(fā)、機電儀一體化技術(shù)、生物資源產(chǎn)品研究開發(fā)、電子信息控制工程、先進建筑技術(shù)開發(fā)五個研發(fā)和服務(wù)方向。其中以汽車零部件及機電儀產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點，并將在兩年時間內(nèi)建成此平臺。

撫順

為加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難等問題，由撫順市政府牽頭，成立了撫順市中小企業(yè)信用促進會，其目的是要反映中小企業(yè)誠信意愿和要求，維護中小企業(yè)合法利益，促進中小企業(yè)又快又好發(fā)展。

深圳

深圳市知識產(chǎn)權(quán)局擬采取以下措施：一是加強對中小型科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識的宣傳培訓(xùn)工作，提高他們的專利保護意識；二是加強政府的政策引導(dǎo)；三是專利申請資助市、區(qū)聯(lián)動，區(qū)級專項資金擬對申請第一件發(fā)明專利的企業(yè)給予資助；四是政府的研發(fā)資金，進一步向技術(shù)創(chuàng)新型項目、企業(yè)傾斜，以產(chǎn)生更多的專利源；五是發(fā)展壯大專利機構(gòu)，提高服務(wù)意識，為中小型企業(yè)上門服

務(wù)；六是充分發(fā)揮國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的示范推廣作用，為中小型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作提供指導(dǎo)。

張家口

張家口市張北縣堅持“放開搞活、做大做強”的原則，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有力地促進了民營企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，該縣民營經(jīng)濟增加值突破10億元，同比增長13.1％。為解決民營企業(yè)融資難的問題，張北縣相繼成立了中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)信用評價委員會等服務(wù)機構(gòu)，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

濟寧

濟寧市出臺《關(guān)于實施促進中小企業(yè)成長計劃的意見》，《意見》要求，濟寧市將增加對成長性企業(yè)的財政投入，建立市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展專項發(fā)展資金，加大對中小企業(yè)信貸支持，每年新增貸款中用于支持成長性中小企業(yè)的比例不低于50％；市農(nóng)行和工行每年分別新增貸款7億元和6億元，重點用于中小企業(yè)成長計劃，并給予下浮貸款利率的優(yōu)惠政策。

徐州

徐州15家商業(yè)金融機構(gòu)今年將拿出200億元新增貸款，用于緩解中小民營企業(yè)的融資難題。

為了幫助中小企業(yè)解決融資難題，今年年初，徐州市專門出臺《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)誠信經(jīng)營的若干政策》，幫助金融企業(yè)清收不良貸款，吸引社會資本進入擔(dān)保行業(yè)，同時組織成立全省首家“中小企業(yè)誠信經(jīng)營促進會”，鼓勵民營企業(yè)自發(fā)建立良好的金融信用形象。

成都

成華區(qū)政府與成都市商業(yè)銀行、市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了額度為2億元的中小企業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議。這筆資金將主要用于向龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供貸款。

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以通過園區(qū)直接向區(qū)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，再經(jīng)區(qū)融資專家評議小組評議，合格的企業(yè)將由區(qū)政府向擔(dān)保公司和銀行推薦，由他們進行審核，符合條件的就可以獲得貸款。據(jù)悉，單個企業(yè)的最高貸款額度在3800萬元。

大連

大連仲裁委民營企業(yè)仲裁中心成立。該中心是為方便民營企業(yè)維權(quán)而專門設(shè)立的，開辟了除投訴之外民營企業(yè)維權(quán)的新途徑。

武漢

篇7

二、服務(wù)中心工作，以創(chuàng)新服務(wù)助推會員企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

篇8

改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟成就與民營企業(yè)的發(fā)展密不可分，民營企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，全國已有3200多萬戶個體私營企業(yè)，民營企業(yè)的年產(chǎn)值增長率一直保持在30%左右，民營企業(yè)從業(yè)的員工大概有1.5億人，為城鄉(xiāng)提供了70%的新增就業(yè)。但是，在民營企業(yè)的發(fā)展過程中還存在著諸多問題有待解決。

二、中國民營企業(yè)存在的問題

1.管理水平落后。首先，民營企業(yè)的管理大部分是家族制形式，部分家族人員凌駕于企業(yè)制度之上，使得企業(yè)不能按制度運作也就在所難免。其次，民營企業(yè)依靠個人經(jīng)驗管理企業(yè)，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，這種方法已很難適應(yīng)市場的需要。第三，民營企業(yè)管理人才缺乏，高新技術(shù)水平的人才很難落戶民營企業(yè)，使得企業(yè)管理水平相對落后。

2.融資困難。民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，但是由于只能獲得銀行30%的貸款支持，所以融資難已成為制約民營企業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。它主要表現(xiàn)在兩個方面：一是直接融資難。民營企業(yè)難以涉足主要為國有大中型企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場；同時，適合中小企業(yè)要求的其他直接融資方式，如投資基金、場外交易市場等尚未建立或發(fā)育嚴(yán)重不良，導(dǎo)致直接融資舉步維艱。二是間接融資難。民營中小企業(yè)向銀行的貸款需求往往難以滿足，這與我國民營中小型企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r、我國金融機構(gòu)融資機制和社會宏觀經(jīng)濟環(huán)境有著緊密的。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從行業(yè)分布來看，民營企業(yè)真正具有競爭力的行業(yè)主要是那些技術(shù)含量不高、競爭性強、勞動密集型為主的行業(yè)，主要以紡織、服裝鞋帽和機械設(shè)備、電子等傳統(tǒng)制造業(yè)以及商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較多，重工業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等行業(yè)，民營企業(yè)較少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成同類企業(yè)對原料、資源、市場的過度競爭，使利潤率下降。

4.民營企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境問題。迄今為止，商務(wù)成本己經(jīng)成為影響民營企業(yè)競爭力提升的一個非常突出的因素。在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，由于民營企業(yè)擁有較低的商務(wù)成本和較多社會成本的基礎(chǔ)，盡管其勞動力成本高于中西部地區(qū)，但總成本并不高，從而表現(xiàn)出明顯的成本競爭優(yōu)勢。中西部地區(qū)民營企業(yè)的要素價格雖然較低，但由于其商務(wù)成本高，缺乏社會資本的支撐，其民營企業(yè)的競爭力往往低于東部。

研究發(fā)現(xiàn)，外部制度和政策環(huán)境較好的地區(qū)，民營的競爭力也必然較高。近些年，政府加大鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的力度，但由于人們在認識上存在的各種偏見根深蒂固，因此民營企業(yè)競爭力的提升還需要政府更多的政策扶持。

三、進一步發(fā)展民營企業(yè)的對策

1.創(chuàng)新人力資源管理機制。首先，打破家族式管理制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度管人，按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運作企業(yè)，制度建立后，任何人都無權(quán)超越制度的約定。其次，是注重人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機制。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的是在于不斷創(chuàng)造人才。為此，民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。再次，是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立良好的經(jīng)營決策機制，形成“討論型管理”模式，逐步吸收骨干員工入股和引入外部戰(zhàn)略合作投資伙伴，使董事會中有不同的聲音。

2.進一步完善資本市場，改善民營企業(yè)的融資難問題。首先，應(yīng)深化金融體制改革，解決民營企業(yè)的貸款困難問題。一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)該制定民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，應(yīng)建立專門為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。其次，應(yīng)改善民營企業(yè)的融資環(huán)境：建立中小企業(yè)基金或民營企業(yè)發(fā)展基金；改變單純依靠政府出資設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)的做法，組建多種形式的民營企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)；進一步解除民營企業(yè)上市的制度約束，鼓勵民營企業(yè)直接融資。

3.政府加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的引導(dǎo)。首先，政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)。政府應(yīng)放松規(guī)制，鼓勵民間資本進入競爭行業(yè)。另外，政府還應(yīng)通過國債、財政貼息、稅收等政策措施，鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，促使廣大民營企業(yè)由粗放經(jīng)營模式向集約經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。其次，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)民營企業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，推進企業(yè)技術(shù)進步。再次，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，還可以增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

4.調(diào)整政策，努力營造良好的政策氛圍。一是創(chuàng)建公平競爭的民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。政府應(yīng)該積極拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵有實力、有能力的民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造；打破行業(yè)壟斷，為民營經(jīng)濟提供更大發(fā)展空間。二是創(chuàng)造寬松的民營經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理有效的內(nèi)部約束和激勵機制。政府應(yīng)在宏觀上積極引導(dǎo)企業(yè)，充當(dāng)好民營經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，努力營造寬松的體制環(huán)境。三是要建立健全法律保護體系。政府要出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，切實清除限制民營企業(yè)發(fā)展的條款，清除體制。要保證程序公正、保護民營企業(yè)權(quán)益不受侵犯，做到有法必依。

參考文獻:

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[2]厲斌:民營中小企業(yè)融資困境與選擇[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2005(1)

篇9

一、中小民營企業(yè)概念的界定

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定的。2002年6月2g日通過的《中華人民共和國中小企業(yè)法》第一章第二條規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。中小企業(yè)的定義及劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，它是一個動態(tài)的概念，但這并不影響對中小企業(yè)財務(wù)監(jiān)管問題的研究。因為，中小企業(yè)在行業(yè)中未取得支配地位，意味著企業(yè)在產(chǎn)量、定價等方面無法影響行業(yè)的市場供求和價格確定、變動，處于受更大規(guī)模企業(yè)的控制和支配中。

中小民營企業(yè)中的“民營”是與“國營”相對應(yīng)的詞語，談到民營企業(yè)還要從民營經(jīng)濟談起。民營經(jīng)濟作為中國的一種特定的經(jīng)濟形態(tài)，理論界和實務(wù)部門往往認為民營經(jīng)濟實際就是私有經(jīng)濟。從經(jīng)濟學(xué)上講。民營經(jīng)濟就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)律運作的微觀經(jīng)濟組織形式。民營企業(yè)可以定義為國家投資且國家經(jīng)營企業(yè)以外的其他各種形式的企業(yè)，是國家及其所屬部門以外的民間主體作為經(jīng)營者的企業(yè)，經(jīng)營范圍主要是法律許可的具有一般競爭性的領(lǐng)域和行業(yè)。在本文中，中小民營企業(yè)的概念可以從兩方面來理解，中小企業(yè)和民營企業(yè)，這兩個概念的交合點就是中小型民營企業(yè)的概念。

二、中小民營企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

中小民營企業(yè)會計監(jiān)管薄弱，管理權(quán)高度集中，重大經(jīng)營決策和一般管理決定基本由業(yè)主或主要投資人決定，不存在公司制企業(yè)中較為普遍的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，中小民營企業(yè)會計監(jiān)管弱化的根源在于外部約束缺乏或失效，如政府監(jiān)管不力、缺乏社會審計監(jiān)督、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范及內(nèi)部監(jiān)管薄弱等。目前，由于監(jiān)管的主管部門不同，各部門之間相互協(xié)調(diào)較差，因此在實際監(jiān)管過程中，往往會出現(xiàn)重復(fù)檢查、重復(fù)監(jiān)管，不但造成經(jīng)濟資源的大量浪費，而且也使得企業(yè)疲于應(yīng)付檢查。會計監(jiān)管立法滯后、法律框架不完善以及監(jiān)管人員素質(zhì)不高等因素的存在，也在很大程度上影響了我國會計監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

(一)政府監(jiān)管不力

《中華人民共和國會計法》第七條規(guī)定，財政部門負責(zé)企業(yè)會計監(jiān)督管理工作。而實際上，有關(guān)部門既沒有要求中小民營企業(yè)報送會計資料，又沒有對其實施檢查，僅僅負責(zé)對會計人員的培訓(xùn)和會計資格證書的發(fā)放，對民營企業(yè)財務(wù)基本不管或管理不到位。《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)有權(quán)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報表和有關(guān)資料并對報送虛假會計資料的有權(quán)進行處罰。而實際工作中。國稅部門關(guān)注的主要是增值稅的進、銷項核算，對企業(yè)的資產(chǎn)、成本等不會過多地深入稽查：地稅部門更多關(guān)心營業(yè)稅，對所得稅征收管理中，關(guān)注的是收入、成本、所得額和應(yīng)納稅款，且對規(guī)模不大、年產(chǎn)值少的企業(yè)的所得稅實行定率征收，對財務(wù)不作要求。政府審計部門只對國有企業(yè)進行審計，對其它企業(yè)一般不進行審計。可見，財政、稅務(wù)、審計等政府部門雖然對企業(yè)采取共同管理，但由于各司其職、各部門之間的信息相互獨立。使得在對民營企業(yè)的會計監(jiān)管上出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)。

(二)缺乏社會審計監(jiān)督

目前社會審計的業(yè)務(wù)尚未全面涉及到民營企業(yè)，社會審計還不是民營企業(yè)會計監(jiān)管的主要形式。這主要由于法律尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會計報表必須經(jīng)注冊會計師審計方能報出。由于民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度很不完善，經(jīng)營活動中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較為普遍，對其進行審計會有很高的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，會計師事務(wù)所也不愿從事民營企業(yè)的審計；同時，民營企業(yè)出于降低成本的目的大多也不愿接受社會審計。此外，由于部分會計中介機構(gòu)為了自身的短期經(jīng)濟效益和穩(wěn)定客戶等因素，在不同程度上降低了審計質(zhì)量，因而沒能有效發(fā)揮社會審計對民營企業(yè)的監(jiān)督作用。

(三)會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范及內(nèi)控制度不健全

《會計法》規(guī)定，“會計對本單位實行監(jiān)督”。但目前在民營企業(yè)中，企業(yè)與會計人員之間是純粹的雇用與被雇用的關(guān)系。一方面，會計人員為了自身利益，不愿依法對民營企業(yè)進行會計監(jiān)管，因為相當(dāng)一部分民營企業(yè)建賬主要為了滿足稅務(wù)部門、銀行部門的需要，會計人員所作所為都必須聽老板指揮，很難有獨立的發(fā)言和監(jiān)督權(quán)；另一方面，會計人員多為兼職，無法對企業(yè)深入了解。不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，對企業(yè)所報送的各種單據(jù)的真實性、合法性、完整性無從核實，導(dǎo)致財務(wù)會計核算與生產(chǎn)經(jīng)營活動脫離，很難進行與實際相符的會計核算。

同時，由于受自身局限性的制約，相當(dāng)部分中小民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。如：現(xiàn)有的財務(wù)管理制度存在漏洞，制度制定不完整；只注重制度建設(shè)，不注重制度的實施和管理等。

三、加強中小民營企業(yè)會計監(jiān)管的措施

加強中小民營企業(yè)的會計監(jiān)管，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險管理框架、推動中小民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建中小民營企業(yè)財務(wù)監(jiān)管模式。

(一)建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險管理框架

內(nèi)部控制是否適宜、有效，是衡量經(jīng)營管理和績效的重要指標(biāo)。建立科學(xué)嚴(yán)密的財務(wù)內(nèi)部控制制度是企業(yè)有效財務(wù)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。中小民營企業(yè)要加強財務(wù)控制，保持可持續(xù)的經(jīng)營能力。提高競爭力，強化競爭優(yōu)勢，就必須要建立健全涵蓋財務(wù)管理各方面的內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計處理的各項操作程序，堵塞漏洞，維護資金安全，具體包括：不相容職務(wù)分離制度、授權(quán)批準(zhǔn)控制制度、會計系統(tǒng)控制制度等。

建立健全內(nèi)部控制的風(fēng)險管理框架，首先要改善內(nèi)部環(huán)境。注重建立先進的企業(yè)文化；其次，設(shè)定明確的工作目標(biāo)，通過對風(fēng)險程度的評估，采取積極有效的控制措施，保證其工作目標(biāo)的實現(xiàn)；最后。經(jīng)營管理部門應(yīng)對內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)察部門對內(nèi)控的再監(jiān)督與再評價及公司的全面風(fēng)險管理活動進行必要的測量和監(jiān)控。

(二)推動中小民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

抓好會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，保證中小民營企業(yè)賬簿記錄的完整、系統(tǒng)，保證有據(jù)可查，是有效外部約束的先決條件。

1.加強會計法律法規(guī)的宣傳、立法和執(zhí)法。第一，加大宣傳貫徹《會計法》的力度，抓好會計工作隊伍建設(shè)，增強社會各界“不做假賬”的意識。要加強企業(yè)職工職業(yè)道德教育和建設(shè)，提高員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堵住做假賬的源頭。第二，要不斷完善以《會計法》為中心的法律法規(guī)體系，制定有關(guān)實施細則及配套法規(guī)制度。對一些行業(yè)性、地域性較強的會計業(yè)務(wù)，盡量在有關(guān)會計法規(guī)中予以明確，并增強可操作性，使我國的會計準(zhǔn)則跟國際會計準(zhǔn)則的慣例進一步接軌。第三，加強會計工作的管理和監(jiān)督，是《會計法》賦予各級財政部門和企業(yè)財務(wù)主管部門必須履行的職責(zé)。要定期檢查會計人員從業(yè)資格管理情況，徹底清除無證上崗人員；不定期地依法檢查各單位會計工作情況，限期整改；發(fā)現(xiàn)做假賬的及時曝光，嚴(yán)加懲處，及時糾正失真的會計信息。

2.成立會計核算服務(wù)公司，實行記賬。會計核算服務(wù)公司由具有會計中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人發(fā)起成立，在工商行政機關(guān)注冊，按照《企業(yè)法》的規(guī)定進行經(jīng)營，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。向社會提供優(yōu)質(zhì)的會計核算服務(wù)，依法履行職責(zé)，全面接受社會監(jiān)督。企業(yè)成立后，可根據(jù)工作需要向會計核算服務(wù)公司支付報酬，受派會計人員的工資、福利等由會計核算服務(wù)公司負責(zé)，他們與民營企業(yè)沒有經(jīng)濟利益關(guān)系，只是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。會計核算服務(wù)公司要尊重企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策活動，但要承擔(dān)所民營企業(yè)財務(wù)核算的一切責(zé)任。這樣可以在一定程度上解決民營企業(yè)家族式管理財務(wù)核算的弊端，避免企業(yè)因自身利益驅(qū)動產(chǎn)生種種不軌行為。

(三)構(gòu)建中小民營企業(yè)財務(wù)監(jiān)管模式

要切實解決中小民營企業(yè)會計監(jiān)管薄弱問題，必須采取綜合配套措施，在汲取西方比較先進的管理經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建民營企業(yè)會計監(jiān)管模式。

1.導(dǎo)入社會審計監(jiān)管，使注冊會計師成為民營企業(yè)外部監(jiān)管的主導(dǎo)力量。注冊會計師審計是“三位一體”會計監(jiān)督體系中的重要組成部分，建議國家盡快從法規(guī)上作出明確規(guī)定，中小民營企業(yè)必須實行年度會計報表注冊會計師審計制度。注冊會計師可以利用其智力優(yōu)勢，在幫助其健全內(nèi)部控制制度、記賬、稅務(wù)及重大經(jīng)濟決策論證諸方面，為中小民營企業(yè)提供會計咨詢和會計服務(wù)，對規(guī)范其會計行為，提高管理水平將起到重要作用。

2.運行實時會計監(jiān)管，搭建信息共享平臺。實時會計監(jiān)管就是財務(wù)監(jiān)管部門通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時、動態(tài)、全面收集中小民營企業(yè)在業(yè)務(wù)處理過程中的資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等主要報表所包含各項指標(biāo)的變動情況及相關(guān)信息。對中小民營企業(yè)日常運行進行動態(tài)、實時、持續(xù)、全過程的監(jiān)管。整個會計監(jiān)管系統(tǒng)由與會計監(jiān)管有關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)集成，形成具有輔助決策支持的綜合性管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要負責(zé)實時采集與會計監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的動態(tài)信息，供有關(guān)人員綜合查詢，為決策提供可靠信息和科學(xué)依據(jù)。

3.明確會計責(zé)任主體和法律責(zé)任，加大對違法行為的懲治力度。首先，要做到有法可依。明確會計責(zé)任主體和法律責(zé)任，要弄清楚誰對企業(yè)會計信息的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，哪些會計行為是違法的以及違法后要承擔(dān)什么法律后果。其次，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大懲罰力度，使得違法者的風(fēng)險和成本提高，從而減少違法行為。要加強執(zhí)法的力度，特別是懲治的力度。這才是最關(guān)鍵的。在中小民營企業(yè)的會計執(zhí)法中。要做到兩點：一是要嚴(yán)厲懲罰違法的負責(zé)人；二是對違法行為的監(jiān)管檢查者徇私枉法、犧牲國家和社會公眾利益的行為加以嚴(yán)懲。第二點比第一點更加重要。

4.財政等部門要加強對中小民營企業(yè)的會計監(jiān)管。為加強中小民營企業(yè)的財務(wù)核算，使其實現(xiàn)規(guī)范化、正規(guī)化，必須要有政府職能部門參與監(jiān)督管理。中小民營企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照時，工商管理機關(guān)應(yīng)對財務(wù)核算人員進行審查，不符合規(guī)定的，一律不予辦理登記：辦理稅務(wù)證件時。稅務(wù)部門要對財務(wù)核算人員進一步核實，若與實際不符可停辦稅務(wù)證件。同時，為了加大對中小民營企業(yè)的監(jiān)管力度，財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、工商等部門應(yīng)在日常管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立部門間信息互通與共享機制。在法律框架內(nèi)實現(xiàn)政府部門對中小民營企業(yè)信用信息的共享，強化中小民營企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算工作，從源頭堵塞漏洞。

四、結(jié)束語

會計監(jiān)管的目標(biāo)是促進財務(wù)管理的各項功能得到最有效和最大限度的發(fā)揮。做好中小企業(yè)會計監(jiān)管就要規(guī)范會計監(jiān)管程序，制定統(tǒng)一量化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和非現(xiàn)場監(jiān)管體系，以及有效的風(fēng)險監(jiān)測、評價、預(yù)警和防范體系，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查有效的結(jié)合。同時進行會計監(jiān)管信息化建設(shè)，縮短管理鏈條，實現(xiàn)精細化、扁平化管理，實現(xiàn)信息共享、實時動態(tài)監(jiān)管，既降低了管理成本，又提高了監(jiān)管效率，使我國中小民營企業(yè)財務(wù)監(jiān)管水平再上新臺階。

[參考文獻]

篇10

民營經(jīng)濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行分析研究,揭示民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,找出促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

(一)民營經(jīng)濟的非國民待遇問題

1.銀行貸款方面的非國民待遇

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟發(fā)展進入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。

民營經(jīng)濟的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風(fēng)險約束機制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項目的發(fā)展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.稅賦和法律方面的非國民待遇

在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟的發(fā)展束手無策。

(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重

由于民營經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。

（三）民營經(jīng)濟的信譽度差

民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的信譽問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對民營經(jīng)濟的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務(wù)報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)信用危機，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經(jīng)濟認識上的偏見。

(四)民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理

民營經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。

三、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟為基點，聯(lián)帶其他經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟）的改革與發(fā)展

十六大及十六屆三中全會認為公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認為非公有制經(jīng)濟是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發(fā)展民營經(jīng)濟為戰(zhàn)略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經(jīng)濟就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。

(二)促使民營經(jīng)濟自身的制度改進，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優(yōu)點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學(xué)。

（三）民營企業(yè)要重視自身信譽的塑造

誠信是市場經(jīng)濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽。因此，民營經(jīng)濟的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

(四)為民營經(jīng)濟籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟積極開展資本運營

1.民營企業(yè)融資法律制度

完善間接融資法律制度。進一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟與地方金融機構(gòu)合作入股方式的合作金融機構(gòu)。擴大國有銀行對非國有經(jīng)濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟信用評審體系，規(guī)范其財務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。

健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級市場，拓寬非國有經(jīng)濟的直接融資渠道。

2.民營企業(yè)融資渠道

完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。

建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。

(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想

民營經(jīng)濟發(fā)展也要吸收先進的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認識自己、發(fā)展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。

1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。

2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。

3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。

[參考資料]

[1]蔡繼明，劉俊民等.現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)教程.（上、下）南開大學(xué)出版社,1992年.

[2]楊叔進.中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定.中國發(fā)展出版社，2000年.

[3]中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所.中國工業(yè)發(fā)展報告（2000）.經(jīng)濟管理出版社，2000年.

[4]中國（海南）改革發(fā)展研究院 編：西部大開發(fā)與非國有經(jīng)濟發(fā)展，中國經(jīng)濟出版社，2001年.

[5]中國私營企業(yè)發(fā)展報告.（1978～1998），社會科學(xué)文獻出版社，1999年.

篇11

作者簡介：劉藏巖(1964-)，女，河北饒陽人，溫州大學(xué)商學(xué)院副教授，主要從事企業(yè)社會責(zé)任、危機管理研究。

中圖分類號：F276

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006―1096(2008)05―0111―03

收稿日期：2008―07―09

中國民營企業(yè)的社會責(zé)任問題在今后較長一段時間還將普遍存在，這些問題的存在不僅對民營企業(yè)本身的持續(xù)成長造成影響，并且也不利于我國國民經(jīng)濟的安全轉(zhuǎn)軌，《勞動合同法》等法律法規(guī)的強制推動和實施也只在一定程度和一定層面上發(fā)揮作用。機制設(shè)計原理為徹底解決這些問題提供了理論上的可能。為解決民營企業(yè)在履行社會責(zé)任方面存在的諸多問題，本文設(shè)計出一套系統(tǒng)推進機制，其原理在于不直接干預(yù)企業(yè)的決策過程，不對經(jīng)營者提出超道德要求，完全借助機制運作產(chǎn)生的效率，最終推動民營企業(yè)履行社會責(zé)任。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究回顧

Howard R.Bowen(1953)首先提出企業(yè)及其經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的觀點，以弗里德曼(Friedman，1962)、哈耶克等為代表卻對此持反對意見，而彼得.F.德魯克(1987)及利益相關(guān)者理論的研究者們卻堅決認為企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在之后企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的爭論中，最被管理學(xué)界推崇的是Carroll(1979)的企業(yè)責(zé)任四層次內(nèi)涵理論。上世紀(jì)末企業(yè)社會責(zé)任研究進入實際應(yīng)用研究階段，企業(yè)社會責(zé)任績效回報研究、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化及國際化問題研究較為著名。

國內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任研究起步較晚，學(xué)者黎友煥(2007)、殷格非(2005)、李立清與李燕凌(2005)等絕大多數(shù)研究者秉承國外研究者的觀點，對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任持肯定態(tài)度并在基礎(chǔ)研究及西方研究成果介紹上做出了巨大貢獻。崔江水(2006)、景云祥(2005)、田虹(2006)等對企業(yè)社會責(zé)任推進對策提出了具有建設(shè)性的意見。

二、民營企業(yè)社會責(zé)任推進機制設(shè)計

(一)政府推進機制

在現(xiàn)階段，由于缺乏成熟市場經(jīng)濟條件下非政府組織和成熟市民主體的推動，政府在民營企業(yè)社會責(zé)任推進中應(yīng)該承擔(dān)起起始推動作用(單忠東，2007)，對民營企業(yè)實施政策保障、監(jiān)督和激勵。

1、政府保障。(1)密切監(jiān)測社會責(zé)任國際發(fā)展動態(tài)，積極參與企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)(IS026000系列)的制定，為尚處于幼稚時期的民營企業(yè)爭取更多國際公平發(fā)展的機會和待遇，盡可能減輕國際通用社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)實施帶給我國民營企業(yè)的沖擊和壓力，為民營企業(yè)贏取更多寶貴的發(fā)展時間和空間。(2)繼續(xù)加大政治、經(jīng)濟體制改革力度，努力消除或減少政策法規(guī)中不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并不斷提升政府自身及其他組織和普通民眾的社會責(zé)任意識和踐行力度，使民營企業(yè)融入一個和諧、誠信、負責(zé)任的社會體系當(dāng)中，為民營企業(yè)履行更多和更高層次的社會責(zé)任培育文化基礎(chǔ)。(3)經(jīng)常性開展企業(yè)社會責(zé)任宣傳教育。可采取會議、培訓(xùn)、咨詢等各種有效措施和形式，對民營企業(yè)管理者及相關(guān)人員進行社會責(zé)任知識、方法、技巧的教育和培訓(xùn)，為企業(yè)提供支持和服務(wù)。

2、政府監(jiān)管。(1)設(shè)置企業(yè)社會責(zé)任管理部門，對民營企業(yè)社會責(zé)任履行狀態(tài)進行管理和監(jiān)督(崔江水，2006)。設(shè)置專家和政府官員組成的企業(yè)社會責(zé)任管理部門，其職責(zé)包括對所轄層級民營企業(yè)的社會責(zé)任現(xiàn)狀進行調(diào)查、監(jiān)督、審計等管理工作。通過開展廣泛的調(diào)查活動，匯總客觀真實的數(shù)據(jù)，經(jīng)權(quán)威專家研究分析，形成報告，提交人大、政協(xié)、工商局、稅務(wù)局等政府機關(guān)，并將相關(guān)結(jié)果通過電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體向社會公布，作為對先進企業(yè)的褒獎和對落后企業(yè)的鞭策，形成制度，定期。并定期對轄區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)進行社會責(zé)任審計監(jiān)督工作。(2)推進民營企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)市場和國際市場的差異性和共同性，建立體現(xiàn)國情的民營企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系(景云祥，2005)。在2009年IS02006國際企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)頒布實施前，制定符合中國國情的過渡標(biāo)準(zhǔn)，做好民營企業(yè)與國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的銜接。建立專門的認證機構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況進行監(jiān)督審核。鼓勵國內(nèi)認證機構(gòu)與國外知名認證機構(gòu)建立合作關(guān)系。注重與國外權(quán)威機構(gòu)認證的銜接。在對外向型企業(yè)進行社會責(zé)任認證上可建立與國外權(quán)威機構(gòu)認證相互認可的機制。(3)建立民營企業(yè)社會責(zé)任披露制度。政府主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家對社會責(zé)任信息的披露問題進行專項研究，全面考慮不同行業(yè)可能產(chǎn)生的不同類型的社會責(zé)任問題，力求制定出一套具有廣泛代表性、具有較強操作性的社會責(zé)任信息披露會計準(zhǔn)則和會計制度，對社會責(zé)任信息披露的形式和內(nèi)容進行規(guī)范，使企業(yè)社會責(zé)任信息的披露成為政府對企業(yè)進行約束的有力工具(田虹，2006)。

3、政府激勵。(1)正激勵。第一，設(shè)立“民營企業(yè)社會責(zé)任獎”。對履行社會責(zé)任，在改善員工工作和生活條件、加強環(huán)境保護、捐助公益和慈善事業(yè)等方面成績突出的民營企業(yè)，政府予以獎勵，引導(dǎo)民營企業(yè)積極支持慈善公益事業(yè)，承擔(dān)安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動用工、社會保障等方面的責(zé)任。還可以結(jié)合減稅、信貸、招投標(biāo)加分、免費劃撥土地、優(yōu)先使用社會公共資源、贈送商業(yè)機會等開展多種形式綜合獎勵。第二，可建立與信譽體系掛鉤的民營企業(yè)融資系統(tǒng)對民營企業(yè)實施激勵。通過建立規(guī)范的民營企業(yè)信譽評估體系，連接金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、工商部門、質(zhì)檢部門、海關(guān)、法院及擔(dān)保機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)，共享民營企業(yè)信譽信息，使優(yōu)秀民營企業(yè)享受優(yōu)先融資機會。第三，建立基于社會責(zé)任評價的企業(yè)升降級制度。設(shè)立專門的評價中心機構(gòu)，建立一套從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面全方位評價民營企業(yè)指標(biāo)體系，在綜合評定民營企業(yè)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面業(yè)績的基礎(chǔ)上實施掛牌升降制度。評定指標(biāo)、權(quán)數(shù)評定程序和結(jié)果，全部向社會做透明處理，以此作為激勵。(2)負激勵。加大對企業(yè)社會責(zé)任事件及企業(yè)主的處罰力度，通過稅、費、罰款、關(guān)、停、限期治理找準(zhǔn)企業(yè)的痛點施與重處，其力度要足以起到懲戒和促使行為改變的作用。如深圳對嚴(yán)重違反企業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)堅決予以“清除”，其中不乏知名企業(yè)。深圳還創(chuàng)立公開懺悔和承諾制度，要求嚴(yán)重社會責(zé)任事件責(zé)任企業(yè)負責(zé)人通過媒體公開懺悔，并做出守法承諾(張國玖，2006)。

(二)社會推進機制

社會公眾是民營企業(yè)社會責(zé)任實施的對象，涉及的主體范圍非常廣泛，是民營企業(yè)履行社會責(zé)任的巨大推動力量。

1、非政府組織推動。在經(jīng)濟發(fā)達國家，勞工組織、消費者團體、人權(quán)組織和環(huán)保組織等非政府組織(NGO)是企業(yè)社會責(zé)任運行機制主要推動力量，而政府退居次要地位。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來的我國政府仍擔(dān)負著過多職責(zé)，這不符合小政府大社會國家政治發(fā)展方向，也形成了社會資源的極大浪費，最終結(jié)果是政府也很難把此類問題處理好。政府在民營企業(yè)社會責(zé)任推進初期發(fā)揮主導(dǎo)作用，只能作為過渡時期過渡對策。政府應(yīng)通過各種途徑和方式實現(xiàn)對非政府組織培育和支持，促進我國非政府組織的發(fā)展，使其更好的為社會穩(wěn)定與和諧服務(wù)。

2、行業(yè)協(xié)會推動。我國行業(yè)組織比較健全，在推動社會責(zé)任方面處于比較有利的地位，完全應(yīng)該在行為準(zhǔn)則、評價體系以及宣傳培訓(xùn)等方面建立完整的促進機制。各行業(yè)協(xié)會通過建立行業(yè)內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任管理體系，進行行業(yè)自律和社會責(zé)任管理，制定和完善行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展國內(nèi)外社會責(zé)任實踐，促進各企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，守法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平和核心競爭力。如中國紡織工業(yè)協(xié)會就制定了中國首個行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)――紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系CSC9000T，成為紡織行業(yè)合理競爭、有序發(fā)展以及擴展國際市場的有力保障(張峻峰等，2007)。

3、媒體推動。媒體有巨大的信息放大效應(yīng)。大眾傳媒是民營企業(yè)提升知名度、美譽度和和諧度最重要傳播媒介和載體。各種形式和內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任事件的報道，都會引起相關(guān)企業(yè)極大關(guān)注和行為改變，對民營企業(yè)履行社會責(zé)任巨大推力不可低估。

4、“責(zé)任消費”和“責(zé)任投資”推動。責(zé)任消費指消費者購買商品時以所購買商品的制作過程是否符合基本的人權(quán)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為購買決策依據(jù)。責(zé)任投資，即社會責(zé)任投資，是指在傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)之外，以預(yù)期穩(wěn)定利潤分配的持續(xù)性、遵守法律、雇傭習(xí)慣、尊重人權(quán)、消費者問題、社會貢獻程度和對環(huán)境問題的關(guān)注等社會倫理性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，評價并選擇企業(yè)所進行的投資。“責(zé)任消費”和“責(zé)任投資”是國際企業(yè)社會責(zé)任運動的重要推動力量。在我國，一旦“責(zé)任消費”和“責(zé)任投資”成為主流，必將成為企業(yè)履行社會責(zé)任的兩個巨大壓力集團，成為民營企業(yè)履行社會責(zé)任的關(guān)鍵推動力量。

5、高校和科研機構(gòu)推動。高校和科研機構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任理論和實踐系統(tǒng)深入的研究成果將對民營企業(yè)履行社會責(zé)任形成巨大的推動作用。高校和科研機構(gòu)的研究將在企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵的界定，實施路徑的選擇，公關(guān)宣傳造勢，公益項目的選擇和論證，企業(yè)社會責(zé)任績效評估等領(lǐng)域為企業(yè)社會責(zé)任提供理論支持。此外，在大學(xué)及其他教育機構(gòu)開設(shè)企業(yè)社會責(zé)任專業(yè)，講授企業(yè)社會責(zé)任課程、各種認證標(biāo)準(zhǔn)及實施認證的法律程序等也是發(fā)達國家的成熟做法。

(三)法制推進機制

在民營企業(yè)社會責(zé)任推進初期政府的推動作用必不可少，但其會產(chǎn)生巨大管理成本，不可長期為之。企業(yè)社會責(zé)任法制化將是現(xiàn)階段推動民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任最有效率的辦法。

1、我國企業(yè)社會責(zé)任立法的現(xiàn)狀分析。我國現(xiàn)有企業(yè)社會責(zé)任的立法主要分散在勞動法、企業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、環(huán)境保護法及社會保障法等諸多法律、法規(guī)中，沒有形成較為系統(tǒng)的體系。關(guān)于民營企業(yè)社會責(zé)任問題尚無立法規(guī)范，成為法律的“盲區(qū)”。各法律律條對于企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定也多缺乏實際可操作性(李超，2007)。

2、完善民營企業(yè)社會責(zé)任立法。制定和頒布《中華人民共和國民營企業(yè)社會責(zé)任法》，作為推進民營企業(yè)社會責(zé)任法制建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是民營企業(yè)社會責(zé)任機制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其中，民營企業(yè)社會責(zé)任所包含的法律義務(wù)與道德義務(wù)如何界定是立法的難點問題。可采取發(fā)達國家的通用做法，法律意義上的企業(yè)社會責(zé)任采取強制性規(guī)范的形式予以規(guī)定，而道德上的企業(yè)社會責(zé)任則采取授權(quán)性規(guī)范的形式予以規(guī)定。此外，還應(yīng)修正現(xiàn)行法律條款中不利于企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)容。

3、嚴(yán)格執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序。民營企業(yè)法制化激勵機制建設(shè)中，解決有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的問題也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在已有企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律執(zhí)行中，執(zhí)法部門和個人因受到地方政府地方保護主義、部門和個人私利等因素的影響，不作為、執(zhí)法不嚴(yán)的問題普遍存在，還有待于高效率的執(zhí)法能力作為保障。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法企業(yè)的監(jiān)管力度，著力查處群眾集中反映的企業(yè)違法問題，堅決清除和取締嚴(yán)重違法的企業(yè)。探索建立行政司法聯(lián)動機制，依法追究違法責(zé)任人的法律責(zé)任，確保企業(yè)履行法律責(zé)任。

4、加大對不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)懲處力度。把不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)定性和歸類為違法和犯罪兩種性質(zhì)，向社會警示信息，撤消其享受來自于政府的一切榮譽和政策優(yōu)惠待遇。實行關(guān)、停、限期治理、罰款等嚴(yán)厲懲戒措施。

(四)利益拉動機制

在企業(yè)社會責(zé)任推進機制中政府的監(jiān)督和保護對于社會責(zé)任主體來說是外力，最終要通過企業(yè)的內(nèi)化起作用，這個過程意味著被動抵制和高額的管理成本付出，而企業(yè)從自身利益出發(fā)，把企業(yè)社會責(zé)任融入自身發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，將對企業(yè)產(chǎn)生巨大的拉力。

1、社會責(zé)任保障民營企業(yè)利益的實現(xiàn)。當(dāng)今世界任何組織都處于高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之下，不負責(zé)任的行為不但會損害企業(yè)的長期利益，也會影響到企業(yè)短期利益的實現(xiàn)，社會責(zé)任管理是全球管理發(fā)展的大趨勢，最明智的選擇不是視若無睹和消極抵制而是順應(yīng)潮流。

2、社會責(zé)任提升民營企業(yè)社會形象和影響力。企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略是企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中以承擔(dān)社會責(zé)任為核心戰(zhàn)略，它將企業(yè)社會責(zé)任理念貫穿于企業(yè)對目標(biāo)市場及實施策略的選擇、政府公關(guān)、合作伙伴選擇、人力資源管理、危機事件處理及采購、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，塑造具有高度親和力和感召力的企業(yè)形象，能更加有效地整合社會資源，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，從而增強企業(yè)的社會責(zé)任競爭力，獲取競爭優(yōu)勢。企業(yè)社會責(zé)任信息一旦借助各種傳播渠道，最經(jīng)濟地傳遞給更多的目標(biāo)公眾和其他企業(yè)公關(guān)客體，不僅能迅速提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度還能提升企業(yè)美譽度和和諧度，塑造良好企業(yè)和產(chǎn)品形象。

3、社會責(zé)任塑造民營企業(yè)優(yōu)秀文化內(nèi)涵。企業(yè)樹立與社會共贏的核心價值理念，是順應(yīng)時代潮流，打造優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵。在高度的社會責(zé)任感指導(dǎo)下，培育企業(yè)社會責(zé)任精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。把企業(yè)社會責(zé)任經(jīng)營理念滲透于企業(yè)經(jīng)營管理和價值鏈上的各個方面、各個環(huán)節(jié)，塑造企業(yè)具有超強競爭力的優(yōu)秀企業(yè)文化。

4、社會責(zé)任使企業(yè)吸引、激勵保留員工的能力得到提高。企業(yè)積極的社會責(zé)任理念和實踐，能夠?qū)撛诘暮彤?dāng)前的員工以及市民和高級主管產(chǎn)生積極的影響，使企業(yè)吸引、激勵保留員工的能力得到提高。尤其具有較高文化層次的人員對以社會責(zé)任為內(nèi)涵的優(yōu)秀企業(yè)文化情有獨鐘。在企業(yè)的社會責(zé)任活動中，員工不但可以分享企業(yè)的光榮、聲譽，從而激發(fā)責(zé)任感、自豪感和歸屬感，還可以通過社區(qū)志愿者活動的參與，為奉獻自己的專業(yè)知識、才能、創(chuàng)意和體力勞動尋找到機會(菲利普，科特勒等，2006)。

篇12

與國有企業(yè)相比而言，湖南民營企業(yè)迫切需要資金支持，融資需求尤其是對流動資金的需求往往較大，然而實際融入的資金總量往往偏小，民營企業(yè)所需的資金缺口較大。而民營企業(yè)獲得的金融支持偏少甚至可以說存在金融歧視，但對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻卻大得多，存在明顯的金融支持和實際貢獻不對稱。目前，湖南省民營企業(yè)融資仍主要依靠銀行信貸支持。據(jù)我們對衡陽市116家民營企業(yè)的調(diào)查，2007年衡陽市民營企業(yè)貸款約占金融機構(gòu)全部貸款余額的29%。而2006年廣東省金融機構(gòu)對非國有企業(yè)的貸款比重就達76.3%，遠遠高于湖南省。特別是信貸資金表現(xiàn)出日益向大城市、大企業(yè)和大項目集中的趨勢，民營中小企業(yè)貸款尤為困難。

民營企業(yè)自身經(jīng)營狀況決定了其所需資金一般具有需求急、頻率高、數(shù)量少的特點。然而現(xiàn)行的銀行信貸管理體制和金融服務(wù)難以跟得上民營企業(yè)融資的特殊性需求，增加了民營企業(yè)的融資難度。一方面，從銀行信貸管理體制方面來看，雖說發(fā)展民營企業(yè)融資無疑具有顯著的宏觀效益，而現(xiàn)實中由于銀行信貸管理體制的調(diào)整，信貸審批權(quán)限的收縮，基層分支行基本沒有貸款審批權(quán)，只負責(zé)收貸收息。加之金融機構(gòu)出于安全性和盈利性的考慮，普遍傾向于支持大型或壟斷企業(yè)發(fā)展，而對以中小企業(yè)為主體的民營企業(yè)則“慎貸”、“惜貸”現(xiàn)象突出，即使提供了貸款也往往是短期的，民營企業(yè)融資面臨邊緣化。另一方面，從金融服務(wù)方面來看，如銀行支持的金融產(chǎn)品并不適合民營企業(yè)，金融機構(gòu)缺乏面向民營企業(yè)量身訂做的個性化、差異化服務(wù)品種，限制了民營企業(yè)所獲得的金融支持。

二、湖南民營企業(yè)金融支持偏少原因分析

1.企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致銀企信息不對稱。一方面，民營企業(yè)的日常交易以現(xiàn)金為主，大部分結(jié)算手續(xù)不通過銀行辦理，脫離了銀行監(jiān)督。另一方面，多數(shù)民營企業(yè)實行家族式管理，財務(wù)混亂，會計信息的可信度低，致使銀行難以對企業(yè)作出真實判斷。這使銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況無法做了銀行對民營企業(yè)放貸的積極性。

2.民營企業(yè)信用意識較差。由于湖南的金融體系還不完善，一直以來，銀行對信貸支持的安全性無法做出準(zhǔn)確預(yù)測，直接影響民營企業(yè)存在認識上的偏差，認為銀行是國有的，資金是國家的，還貸意識不強，存在賴帳、逃廢銀行債務(wù)的行為，影響了銀行支持民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

3.銀行歧視民營經(jīng)濟。銀行一直認為，民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險大、信用差、貸款成本高。銀行從防范金融風(fēng)險的角度出發(fā)，將大部分資金用在支持國有大中企業(yè)發(fā)展上，對民營企業(yè)的支持明顯不足，特別是近幾年來，隨著金融改革的深入和金融競爭的日益激烈，金融部門尤其是國有商業(yè)銀行對信貸準(zhǔn)入條件日趨嚴(yán)格、規(guī)范，對民營經(jīng)濟的支持是杯水車薪。

4.銀行加強風(fēng)險管理，抑制了放貸積極性。為防范銀行信貸風(fēng)險，各商業(yè)銀行都建立了嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度，導(dǎo)致多數(shù)信貸員抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，使得一些基層銀行和信貸人員因擔(dān)心被“問責(zé)”，寧愿將資金上存上級銀行，也不愿放貸。

5.金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。民營企業(yè)資金需求的具體原因千差萬別，但商業(yè)銀行還難以針對民營企業(yè)的特點和要求靈活設(shè)計金融產(chǎn)品，提供個性化服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的金融問題。

三、加大湖南民營企業(yè)金融支持力度的對策

1.規(guī)范民營企業(yè)自身經(jīng)營行為。當(dāng)前，民營企業(yè)得不到銀行的金融支持，不僅僅是銀行信貸管理制度問題，其自身經(jīng)營不規(guī)范，缺少銀行辦理貸款業(yè)務(wù)所需的審查要素，成為影響民營企業(yè)融資的又一瓶頸。鑒于此，民營企業(yè)尤其是處在市、縣區(qū)域的民營企業(yè)，要盡快提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范會計財務(wù)及報表行為，以利于取得銀行信貸支持。還要通過政府督導(dǎo)，銀行宣傳和引導(dǎo)，有關(guān)部門加快培訓(xùn)搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)等手段，促進民營企業(yè)提高經(jīng)營素質(zhì)。

2.完善以銀行為主體的間接融資體系。針對中小企業(yè)量多、面廣、分散化、多樣化等特點，適當(dāng)延伸貸款審批權(quán)限，簡化審批程序，縮短審批周期，提高審批效率。為防止信貸風(fēng)險，可借鑒外債管理的好方法，給企業(yè)設(shè)立還本付息專戶，事先與企業(yè)簽定協(xié)議，約定有關(guān)專戶存儲的要求，以使貸款到期及時歸還銀行。各商業(yè)銀行要盡快建立和完善激勵機制，充分調(diào)動信貸員開拓中小企業(yè)信貸市場的積極性，要大力推進客戶經(jīng)理制，對中小企業(yè)提供諸如結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、財務(wù)管理、咨詢評估和資金清算等方面的配套服務(wù)。在社會咨詢評估中介機構(gòu)未建立之前，商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸部門要制定與大企業(yè)有區(qū)別的符合中小企業(yè)特點和要求的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，以提升中小企業(yè)的信用等級，改善中小企業(yè)信用狀況，為中小企業(yè)提供融資便利。

3.建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)體系。健全相關(guān)的法規(guī)、政策。在現(xiàn)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步推出《中小企業(yè)扶持法》、《民營企業(yè)法》甚至更詳細的《私營企業(yè)法》、《個體經(jīng)營戶法》，規(guī)定民營企業(yè)設(shè)立、終止及外部關(guān)系，明確民營企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使民營企業(yè)運作時有法可依。修訂目前的財政、稅收、金融政策，鼓勵有實力的民營企業(yè)參與政府支出預(yù)算項目的合同競爭；在稅收上，實行一視同仁的稅收優(yōu)惠政策，減輕民營企業(yè)負擔(dān)；在金融上，制定專門的針對民營企業(yè)的信用制度，和為支持民營企業(yè)融資的金融創(chuàng)新機制。修改《企業(yè)債券管理暫行條例》，掃除向民營企業(yè)開放企業(yè)債券市場的法律障礙。

4.建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的金融組織體系。要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)在城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。當(dāng)務(wù)之急，是為城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境，以加快其發(fā)展步伐。如允許其自由參與同業(yè)拆借；繳存中央銀行的準(zhǔn)備金比率可比國有商業(yè)銀行低一些等；建立存款保險制度，保證合作金融機構(gòu)吸收存款的安全，增加存款人對合作金融機構(gòu)的信任感；在嚴(yán)格創(chuàng)辦主體資格、注冊資本等市場準(zhǔn)入條件的前提下，允許創(chuàng)辦私人銀行。

5.建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。為鼓勵和扶持民營企業(yè)，尤其是高科技民營企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資的資本市場，各地方可以考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，并適當(dāng)加大基金規(guī)模，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多形式地進入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，同時鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金向民營企業(yè)投資。

篇13

（一）民營企業(yè)自身難以滿足市場融資的盈利性等基本需求

1．民營企業(yè)融資成本較高、效益低，難以滿足銀行和投資者的盈利性需求。由于民營企業(yè)大多規(guī)模小，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了民營企業(yè)的融資困難。部分民營企業(yè)經(jīng)營管理差，經(jīng)濟效益相對低下。民營企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風(fēng)險大，無法準(zhǔn)確預(yù)測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風(fēng)險過大而不愿意投資。

2．民營企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔(dān)保需求。從金融機構(gòu)對抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動資產(chǎn)不可用作抵押，但金融機構(gòu)在實際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而民營企業(yè)普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經(jīng)營，更沒有有效的資產(chǎn)可用于貸款抵押。

3．民營企業(yè)融資風(fēng)險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求。由于大多數(shù)民營企業(yè)局限于對農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，趨同性嚴(yán)重，造成企業(yè)抗市場風(fēng)險能力差，盈利能力低；同時由于民營企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險加大，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。部分民營企業(yè)信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，有的企業(yè)甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業(yè)運行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對銀行、稅務(wù)提供兩套賬的現(xiàn)象。

（二）民營企業(yè)融資渠道不暢，導(dǎo)致民營企業(yè)融資難

1．間接融資方面，金融機構(gòu)體系不健全導(dǎo)致民營企業(yè)融資難。一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約。現(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對民營企業(yè)的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格的限制，信貸條件讓民營企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構(gòu)發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機構(gòu)在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構(gòu)不良資產(chǎn)比例較高，財務(wù)虧損嚴(yán)重；中小金融機構(gòu)業(yè)務(wù)趨同、市場趨同，真正面向民營企業(yè)的中小金融機構(gòu)發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎(chǔ)設(shè)施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產(chǎn)，對民營企業(yè)的貸款相對減少；中小金融機構(gòu)社會信任度不如國有大銀行，結(jié)算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對民營企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務(wù)機構(gòu)不健全，民營企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于民營企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)價值低，特別是高風(fēng)險、高科技的民營企業(yè)，無形資產(chǎn)占的比重很大，能夠作抵押的資產(chǎn)價值不足。擔(dān)保機構(gòu)制定的貸款擔(dān)保條件比較嚴(yán)格，與銀行貸款的條件基本相當(dāng)，民營企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。

2．直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制。一是主板、二板市場的融資門檻過高。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規(guī)模控制、集中管理、分級審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項指標(biāo)均由國務(wù)院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了民營企業(yè)進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了民營企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向民營企業(yè)融資的資本市場，民間股權(quán)融資等其他民間融資方式無疑成為民營企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應(yīng)民營企業(yè)融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內(nèi)是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認定為“非法集資”而受到法律的懲罰。

（三）政府配套服務(wù)不到位，使民營企業(yè)難以擺脫融資難

1．缺乏完善的法律法規(guī)的支持保障。一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質(zhì)企業(yè)法律地位和權(quán)利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。