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Key words: benefits；colleges and universities；management of fixed assets；ways

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0259-02

0 引言

在市場經濟體制條件下，追求經濟效益是社會各部門、各單位普遍的正常要求，公辦高等學校（以下簡稱“高校”）作為高等教育的主體，具有準公共產品性質，不以營利為目的，但社會經濟發展也客觀要求高校的管理方式要向著不斷提高經濟效益的方向發展。同時，由于高校的準公共產品性質，高校管理工作還應注重社會效益。只有這樣，高校的管理工作才能更具科學性，更具效益性。高校的固定資產管理屬于高校管理工作的重要組成部分，高校固定資產投入使用的最終目的是要保障教學質量和提高科研水平，是要切實取得良好的辦學效益，包括“經濟效益”和“社會效益”，[1]這就引出了高校管理工作的一個重要命題：盡快探索建立一套以效益為導向的科學有效的高校固定資產管理方法。

1 高校固定資產管理低效益現狀和原因分析

1.1 高校固定資產長期閑置與緊缺并存，資源配置不均衡

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1.高校固定資產實物招標中存在的問題

雖然早在2010年9月1日教育部所頒布的《高等學校信息公開辦法》的第七條第九項中就以明確規定：高校固定資產包括圖書，試劑，設備等物資采購的招標要主動及時公開。然而根據中國政法大學教育法中心的《2010—2011年度高校信息公開觀察報告》我們可以知道，有相當數量上的高校沒有明確的提供公民申請信息公開的途徑，而且有部分高校對申請人設置了申請障礙。[2]

這樣就使得學校內的教職工和學生因為“沒有獲取信息的渠道”從而久而久之就不愿再關心了。而各個學院或部門的領導教授也只是關心自己的項目經費如何報銷，自己手中如何才能獲取更多的科研經費。甚至有小部分教師更是對學校的財務狀況采取完全漠不關心的態度。

2.高校固定資產后期管理中存在的問題分析

在上個世紀90年代至本世紀初我國有相當多的高校都經行了合校改革，從而催生了一大批的合并類大學，也造成了我國高校一校多區現象的普遍存在。這就使我國的高校普遍存在一些固定資產價值管理與設備的實物管理相互脫節、學校的固定資產價值量與其相對應的實物量嚴重偏離的問題。[3]

高校在固定資產管理方面存在的問題主要是：（1）由于目前國內高校普遍存在過合并或搬遷現象，使得資產管理常年不清或前后混亂。部分高校已經多年沒有對設備進行過清查，或者由于后續制度沒有跟上導致“前清后亂”。（2）資產設備的使用上存在浪費現象，普遍有“重建設，輕適用”的情況出現。在招標的時候有重復購置，或購置設備后閑置不用的情況發生。（3）部分高校缺乏一個資產管理考核的制度，使用與管理缺乏監督。各部門即院系資產設備分配不均。（4）高校會計制度中存在的問題比如：1.高?，F行的會計制度對資產管理采用不提舊折價的方法無法真實反應學校設備資產的價值。2. 高校資產管理部門是在資產驗收后將資產登錄進系統的，而高校會計制度是以收付實現制為基礎對固定資產進行核算，而當財務出現資金不足，延后付款的情況時就會出現會計賬不資產實物不符。[4]

三、信息管理系統的設計優化與實現

1. 信息管理系統的設計

目前我國高校的資產管理方法主要分為兩類，一類是設置專門的國資處或資產處從而對學校資產進行統一的管理，然后交給分管部門和使用部門再進行二三級管理。另一種方式即為沒有統一的管理機構，各個部門、學院分別對自己的設備進行管理，比如公共實驗中心負責管理學校的機房、語音實驗室、多媒體教室等資產，后勤管理家具和房屋設備等。從資產統一管理的角度以及我國高校多校區，設備分布的現狀來看，第一種管理方式更適合采用信息管理系統來進行管理。[5]

信息管理系統的設計應當包含如下幾個功能模塊：

（1）固定資產增加模塊。其主要實現當設備通過驗收后，二三級資產管理部門將資產信息添加到數據庫內并由國資處進行審核打印資產標簽功能。

（2）基本功能模塊：主要是實現原始數據的整理與導入功能實現與其他數據庫數據的對接。

（3）固定資產變動模塊。當固定資產的一些主要屬性如使用人、使用單位、存放地點發生變化時，二三級管理單位可以生成報表然后由主管部門來審核，然后交由財務部門進行審核與變動進而完成變動。

（4）固定資產查詢模塊。本模塊主要實現查詢固定資產信息庫中所有錄入的信息以及系統生成的信息的功能，由于考慮到新的《高等學校信息公開辦法》的頒布，查詢功能除了對資產使用和管理部門開放之外也要對社會開放因此系統設計時除了能在校園網內本地查詢外，還要支持在因特網上通過用瀏覽器方式查詢，并可以通過年限來查詢當年新招標進來的設備。

（5）財務報表核對模塊。主要用于提供固定資產明細固定的報表，而且在設計時考慮到通用性可以根據用戶具體需求對報表進行格式的修改。

（6）精密貴重儀器模塊。這個模塊主要是考慮要充分發揮重要儀器設備的作用，使得這些設備的使用率能夠得到提高，將一些重要設備的信息進行網上公開，并提供讓其他部門人員借用的途徑。

（7）審計部門舉報模塊。當通過查詢模塊對校內固定資產進行查詢后，若認為某些資產存在問題均可通過該模塊向審計部門反映。

高校固定資產管理軟件系統整體設計框架如下圖1所示

圖1 高校固定資產管理軟件系統整體設計框架

2. 信息管理系統的實現

信息管理系統的具體實現可以采用C/S結構，信息管理系統的前臺開發可以使用Visual Basic 6.0，而采用SQL Server 2000來作為作為后臺的管理數據庫。

在其中要設置三個主要數據庫實體對象，分別為“普通用戶”，“管理員”，“固定資產”。其操作關系的ER圖如下圖2所示：

3. 信息管理系統的優化改進

針對前文中所提到的高校固定資產管理以及招標中的若干問題，我們需要對信息管理系統進行如下改進。首先，開設游客瀏覽賬戶，即設有一賬戶是公開的，任何人都可以通過這個賬戶對信息管理系統內的固定資產進行瀏覽。其次，系統要設有對資產的自動清查功能，自動核對資產的異常情況，另外國資處也要定時的對各個資產管理部門情況進行抽查。第三，固定資產的使用情況都可以通過系統來進行查詢，國資處如發現有同類設備屬于閑置狀態，就必須拒絕此類設備的申購，而只能進行資產調配，防止資源浪費。第四，高校高層要協調好國資處與計財處和各個院系管理部門之間的關系，實現財務與資產管理一本帳，而不要各自為政。這就需要系統不僅有資產管理數據庫功能，還必須要實現高校的財務管理功能。第五，加強固定資產的內部控制制度，對固定資產的采購、使用、維修、報廢等每個環節均要明確相關責任人的職責。如發現某資產采購之后一直閑置不用，或故障頻發，要追究其原因。

四、總結

近年來，教育資金占我國投入資金的比例越來越大，一個發展教育的大好時機已經到來。但可惜目前很多人對發展教育的意識僅僅停留在硬件設施上。所以，建設好的校園環境，新的教學設備成了領導們主抓的重點。實際上，我們所謂的發展教育是提高教學質量，而不是外表光鮮亮麗的校園環境和先進的硬件設備，這種投資只是會南轅北轍。雖然國家對教育的投資越來越大，但是相對于龐大的基數，導致教育經費緊張的形勢依然沒有得到徹底緩解。所以高校領導目前最應該思考的問題是怎樣使教育經費帶來的效益最大化。

腐敗，也是需要我們在教育采購方面要注意的重點。腐敗問題，在高校中層出不窮，形勢嚴峻。教育經費成為腐敗的溫床，源于制度的漏洞。從而使某些人趁機得利。所以說，如何完善教育采購制度，經費分配制度和加大監管力度成了我們應該考慮的問題。國家投入巨額資金為的是讓教育為國家培養出更多的優秀人才，人才是國家重要的貯備資源，發展動力的源泉。所以說，一切應為學生利益為重，為人才培養讓路。

參考文獻：

[1]呂偉華：高校固定資產會計核算和實物管理中存在的問題分析[J]. 會計之友， 2008（2）： 40

[2]白靜鶴：淺析我國高校信息公開.法制博覽[J]. 2013（5）：296

[3]廖鵬：”一校多區型"高校固定資產管理的新思考.黑龍江高教研究[J].2005（2）：34

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一般說來，固定資產指企業用于產品生產、勞務提供、出租他人或以行政管理?楹誦哪勘晁?持有預計使用年限超過12個月具有實物形態的資產。企業開展固定資產管理健全其管理模式，不止符合企業財務管理的要求，更符合國家發展綠色低碳經濟及優化資源配置的要求。從鐵塔企業角度來看，固定資產往往以生產工藝或生產設備為主要存在形式，而健全固定資產管理模式是企業日常管理工作的重點內容。然而，從目前我國鐵塔企業固定資產管理水平來看，仍存在著較多問題亟待解決，其管理水平及管理效率均無法滿足信息化社會企業經營管理的需求。

二、企業原有固定資產管理模式的弊端

1.管理手段落后

從傳統企業固定資產管理模式角度來看，財務部門、使用部門及資產管理部門共同參與企業固定資產管理工作，并且大部分企業存在過于依賴財務軟件中固定資產模塊進行管理工作的問題，促使固定資產管理流程流于表面[2]。同時，部分鐵塔企業資產管理部門尚未建立固定化臺賬難以詳細記錄資產具體使用情況，普遍于月末向財務部門上報資產狀態，再結合具體基礎數據進行財務處理及資產盤點，交由資產使用部門開展日常維護保養。由此可見，傳統固定資產管理模式工作量較為龐大且盤點工作無法脫離人工清點的支持。一旦盤點不清則存在出現資產歸屬不明確或賬實不符等問題，無法向管理決策方提供相關信息。

2.管理意識薄弱

目前我國部分鐵塔企業對于固定資產管理意識較為薄弱，錯誤將固定資產管理劃入生產運營范圍被視為投資管理工作的主要組成部分，忽略資產維護及資產購置等環節，導致企業無法優化配置固定資產，存在出現固定資產浪費現象的可能性[3]。同時，由于企業無法在固定資產購置前期進行決策分析，導致難以開展事前監控，造成財務部門制作年度預算影響固定資產總體把控性，導致預算編制過于粗糙隨意。此外，部分企業對于固定資產購置審批流程的重視程度有待提高，一定程度上增強固定資產購置的盲目性。一旦企業無法明確資產采購方的工作職責則直接影響資產采購工作的效率。

三、企業固定資產管理模式的發展方向

1.管理信息化

伴隨社會進步及經濟發展，信息技術水平日趨成熟，促使信息技術成為推動企業固定資產管理模式變革的夯實基礎。從鐵塔企業固定資產管理的角度來看，可選擇啟用固定資產信息卡管理技術，為每條資產配備信息卡，借助鐵塔公司自身優勢，搭建物聯網，定期跟蹤定位回傳固定資產信息，構建具有企業特色的固定資產管理機制。因此在實際管理的過程中，鐵塔企業靈活運用信息卡技術管理固定資產，利用信息卡技術分門別類記錄企業固定資產由購置至報廢的全過程，例如：資產報廢、資產維護、資產使用及資產購置等。信息卡技術還有利于做好固定資產的安全管理工作，對在野外發生資產被盜等情況，能夠啟動跟蹤定位管理模式，減少資產丟失造成的資產非正常損失。同時，企業固定資產管理部門可靈活運用信息卡系統與財務部門進行工作對接，利用系統設置固定資產自動計提折舊率，以及資產變動后信息變更回傳等功能，大大提高固定資產管理的工作效率。

固定資產信息卡技術，以達到提高固定資產盤點工作效率的目標，確保企業財務系統與固定資產信息卡管理系統相銜接，確保企業管理決策方動態掌握固定資產基本情況，大大提高企業固定資產使用率，進一步降低企業固定資產中耗損，對于實現企業資源優化配置具有不可比擬的積極作用?？偠灾髽I固定資產管理工作貫穿于生產運營過程始終，覆蓋企業日常生產及運營各個環節，客觀上要求相關部門必須通力合作，增強企業固定資產管理水平，從根源上認識到開展企業固定資產管理的重要性及必要性。

2.管理規范化

企業固定資產管理機制及管理流程規向規范化方向轉變，對于實現企業固定資產動態管理及實時監督具有不可比擬的積極作用。因此在實際管理的過程中，鐵塔企業秉持實事求是的工作原則，以充分發揮企業固定資產管理作用為前提條件，構建具有企業特色的固定資產管理機制，規范固定資產管理工作流程，將規范化理念貫徹于管理過程始終，實現固定資產統一領導，做到分級負責及分級管理，嚴格劃分各個部門固定資產使用方的工作職責及工作責任，確保固定資產管理工作不存在任何盲目，并且詳細劃分固定資產購置、報廢及轉移的標準，避免出現固定資產隨意處置等問題。

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對一些固定資產的在資產采購、驗收、管理、使用、維修、處置、清查等過程中，缺少相關的手續。工業企業人員流動比較大，在交接的過程中沒有很嚴格的交接制度，對于一些已經損壞的固定資產缺乏必要的監督，責任認清及賠償。一般的企業都會有一些管理制度，但合適本企業特色的管理制度就比較缺乏，主要原因是制度的制定者對這些固定資產的性質不是很理解，沒有實際的管理經驗，造成制度成了空談，與管理的實際脫節、背離。有的機器設備也許就是缺乏油，或者螺絲掉了，就棄之不用，重新采購。固定資產沒有按時的盤點制度，造成資產管理混亂，資產丟失、閑置都無人問津，管理領導不知情況，直接管理人員欺瞞不報，給公司資產造成浪費，甚至損失。

在固定資產進入企業帳目的時候要建立固定資產臺帳，一般企業的資產可以分為辦公類，如：電腦、打印機、傳真機、投影儀等；房租建筑物；機器設備；運輸工具：如汽車，堆高機，叉車等；工具器具，如：測量儀器，稱重器具，溫度濕度量測工具等。將資產編號，產地，規格型號，購入價格，折舊年限，折余殘值，歸屬部門，管理者姓名等信息登記進去。完善盤點制度，至少每年盤點兩次，年中和年末，有管理部和財務部門協同資產的分管部門一起盤點，并且由財務部門按照固定資產帳目制定盤點清冊，進行實地盤點，將一些有毀損、丟失、閑置資產詳細記錄，補充已經丟失的標簽。并將盤點結果及時上報有關管理領導，以便對一些資產進行合理處置，并將處理結果記入資產異動單。單位負責人還需要根據工作需要進行臨時的抽查。在資產有異動時，比如部門間轉移，管理人員變化，資產報廢，出售，資產修理等，都需要填制固定資產異動單，相關部門之人員簽字， 確認資產異動方向結果，重新填資產標簽及登記臺帳。嚴格公司的交接制度，無論是離職或者調離崗位，在職責管轄內的固定資產一律要辦理交接，這樣就可以分清責任，對一些資產的損壞、丟失等現象徹底盤查，杜絕推委。建立健全公司的固定資產管理制度，責令管理部管理公司所有資產，將公司資產按照資產類別、分屬部門及進入資產管理的日期編制號碼，這樣資產管理起來就比較方便，容易查找，容易分清各部門的管理責任，看清楚資產的使用時間，可以很容易知道資產的剩余價值。搞好固定資產的使用管理。固定資產的保養是延長資產使用時間的關鍵。合理建立固定資產點檢制度，防患于未然。固定資產按照資產性質定期點檢，對一些小毛小病及時檢修，不要因小失大，小到一顆螺絲，如果松動脫落都會導致重大的設備故障。還要定時維護，對一些機器設備，及時上油，防銹蝕，車子按形式里程保養，房屋建筑物及時防漏，木制品防蛀，防腐朽等。綜上所述，固定資產是企業生產經營的重要手段，加強固定資產管理是一項長期而艱巨細致 的工作。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，只有建立科學、完善的管理制度，企業在市場經濟的大潮中才能立于不敗之地。

機動設備處是固定資產實物的管理歸口部門，機動設備處負責組織單臺資產或成套裝置報廢、處置的鑒定及審查；閑置資產管理等綜合管理工作，其他相關部門負責固定資產實物專項管理。在固定資產實物管理中，必須嚴格執行國家的有關法律法規和本細則。

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高校固定資產是國有資產中重要的組成部分，是高校行政管理工作以及教研工作的基礎，固定資產的數量、價值能夠有效的反映出高校辦校規模以及教學條件。隨著我國教育體制改革不斷深入，高校固定資產不但增加，做好高校固定資產管理內控工作成為高校管理工作中的重點問題之一。現階段，我國教育事業正處于快速發展的新時期，高校固定資產還處于不斷增加的狀態下，加強對高校固定資產管理內部控制問題的研究具有十分現實的意義。

一、高校固定資產管理內部控制缺陷分析

1.缺乏有效的固定資產內部監督評價機制，內控意識相對薄弱

現階段，絕大部分高校中都成立了內部審計機構，但內部審計機構缺乏獨立性，并且內部審計制度缺乏完善性，還沒有形成完整的高校固定資產管理內部控制監督評價體系。審計機構往往對資產采購、驗收等環節的審計工作較為重視，對資產的管理、使用、資產轉移等方面的作用較為忽視。另外，學校相關管理部門對固定資產的增長量以及經費投入量較為重視，卻忽視了對固定資產的日常管理。

2.高校固定資產管理體系不夠健全

高校固定資產現階段實行按類別分類管理，然后由財務部門根據資產的價值進行統一核算管理；資產管理單位的主要工作主要集中在對實物的管理，同時管理各個院系中占有使用，形成了多頭管理的局面，固定資產的管理者與使用者發生重合，造成管理職權不分等問題，嚴重影響固定資產管理的內控質量。

3.高校固定資產缺乏暢通的信息溝通渠道

由于高校固定資產管理為歸口管理，相關的部門之間缺乏有效的溝通，為了自身資產使用提供方便，各個部門過分的追求小而全的管理，導致固定資產采購前期無法形成有效的方案論證，從而導致高校固定資產缺乏統一的調配，甚至出現重復購置現象。在高校內部，各個院系、辦公室之間缺乏有效的溝通渠道，也沒有實現真正的資源共享，導致固定資產在采購后的運轉效率降低，甚至出現部分資產長時間的閑置，造成高校資產浪費損失。

4.高校固定資產信息記錄存在賬務不符等問題現階段，高校財務部在固定資產核算過程中，僅僅核算固定資產的價值，而沒有形成有效的臺賬，導致賬物分離。同時由于固定資產管理信息系統還沒有形成，使得高校固定資產的使用部門、管理部門、財務管理部門之間的信息存在很大的差異，會計核算滯后現象嚴重；另外，在固定資產管理日常工作中，管理部門為了節省時間往往不嚴格執行清查盤點制度，賬務不符問題日益突出。

二、完善高校固定資產管理內控制度以及評價指標體系的建立

1.不斷的完善固定資產管理內部控制制度，提升責任管理意識

在國家相關法律法規要求基礎上，高校應該根據自身發展的實際情況，建立完善的固定資產內部控制制度體系，保證制度的安全性、可操作性等，提高高校固定資產的使用效益以及安全完整性。同時實行有效的資產清查、審批、驗收、使用、收益處置等管理制度，提倡全員參加固定資產管理內部控制，制定合理的責任制度，將內控責任落實到個人，形成相互配合與制約的全員內部控制體系。

2.實行不相容崗位分離管理制度，提高固定資產管理的有效性

高校固定資產管理中存在崗位不相容問題，包括資產采購與驗收、預算編制與預算審批、固定資產處置申請與審批執行、會計核算與業務辦理等，因此需要建立不相容崗位管理制度，完善崗位分工責任制，形成相互制約的工作管理控制體系。

對于高校固定資產的購置階段，必須保證購置的透明性、公正性以及規范性，推行政府采購與公開招標等方式。對于大額固定資產購置，需要采取有效的集體決策，并由集體對購置計劃方案進行審批，保證決策的科學合理性。資產采購承擔單位需要對資產供應商的具體情況進行詳細了解，做好市場調研工作，選擇信譽度高、報價低的供應商，并與其簽訂有效的合同文件。同時加強對中標的廠商，不定期的對其生產產品進行抽查。在資產驗收過程中，管理部門應該組織財務部門、使用部門、監察審計部門等一起進行對資產的驗收。對購置資產的種類、數量、規格、質量、技術參數等進行檢查，并逐一與購置合同中進行對比，還需要對相關的技術參數事項相應的測試。在驗收完成后，管理部門需要出具驗收報告，并將驗收信息出去，并做好后續的建卡、登記、入賬、手續辦理等工作。

對高校固定資產使用的過程中，使用部門應該同時承擔對資產的維護保養工作。使用部門應該保證本部門使用的固定資產完整、真實、安全，并將對固定資產的管理歸入本部門工作職責范圍內，同時作為評價工作績效的指標，緩解使用部門輕管理的現狀。管理部門應該定期對高校固定資產進行盤查，降低固定資產風險。

對于高校固定資產的處理過程，應該嚴格的遵循分級責任管理的原則，嚴格按照審批程序辦事，將資產處置審批工作當做是資產內部控制的重點。對固定資產處置種類、數量等進行明確，并明確資產處置的權限與責任，同時對資產處置管理資料進行不斷的完善。在資產處置前，相關部門還應該對其進行嚴格的論證與評估，提出處置的意見。在處置階段中，采取有效的控制措施，保證賬物一致性。將學校對外出租收入、對外投資等歸入預算管理中。

3.建立完善的固定資產管理內控監督評價指標體系在高校固定資產管理內部控制過程中，需要建立完善的監督評價指標體系，從以下幾個方面出發：（1）對固定資產管理內部控制制度的合理性進行評價，保證內部控制方式滿足固定資產管理的相關標準，保證各個控制點全部建立相應的內控制度；（2）在評價過程中發現的問題，需要及時采取措施進行政治，及時的消除內控缺陷；（3）對制度的執行情況進行評價，保證制度發揮有效的作用。

4.在加強內部控制的同時加強外部監督

在高校固定資產管理過程中，除了加強內部控制外，還需要加強外部監督力度，兩則相結合，更能提高資產管理的質量，提高高校固定資產的利用價值。其中，內部控制工作貫穿于資產購置、驗收、使用、處置等各個環節中。同時，高校固定資產屬于國有資產的一部分，還需要政府相關部門進行有效的監督控制，有關部門需要不定期的對高校進行抽樣調查，委托具有專業資質的會計事務所進行專項審計工作。

三、高校固定資產管理內控缺陷的應對措施

1.加強對高校固定資產組織人員控制

在高校固定資產管理崗位分工過程中，嚴格的按照不相容滋味分離的原則，并對各個崗位職權范圍進行明確，想成人員控制制度。將組織機構、崗位責任等作為組織控制的核心內容。在人員控制中，主要包括不相容崗位分離、專業相關管理等。將歸口管理、財務部門管理與資產使用部門管理三方面管理有機的結合起來，有固定資產管理部門組織使用部門、財務部門、監察部門等，對高校固定資產進行有效的控制。

2.高校固定資產授權審批控制

對高校固定資產的審批人員以及經辦人員賦予一定的權限，形成經辦人與審批人員相互制約控制的局面，并對固定資產管理各個環節工作的責任、權限等進行明確。固定資產經辦人以及審批人員需要在其工作權限中工作，審批人員在未經授權的情況下審批的資產，經辦人可以拒絕辦理，同時需要向上級部門提出報告，起到良好的監督制約作用。

3.高校固定資產會計系統控制

根據我國會計行業的相關規定，高校固定資產管理過程中，需要建立完善的固定資產會計控制系統，并設置專門的會計核算崗位，通過會計控制制度，對高校固定資產實行有效的價值評價，為內部控制提供有力的依據。在會計控制系統中，需要對固定資產會計審核范圍、標準等進行明確，并建立資產明細卡以及臺賬，對新增的規定資產進行及時的核算與歸類；對一定年限的固定資產進行折舊計價處理。另外，會計控制系統的建立，形成了固定資產使用部門、管理部門以及財務部門三方面相互制約的關系體系，固定資產使用與管理部門除了設置會計核算總賬外，建立了固定資產卡與資產保管明細卡等，上面詳細的記錄了高效固定資產的相關信息，包括資產購置時間、驗收時間、使用部門名稱、資產數量、類型、價值金額等。

4.高校固定資產預算控制

高效固定資產購置、使用、處置與資產預算編制與質量屬于一個統一的過程。高效固定資產主要包括建筑樓、教學設備、實驗設備等，對學校資金占用量比例較大，所以應該加強對其的管理。學校新增的固定資產需要經過嚴格的預算編制、申請、審批、招標購置、驗收等，保證固定資產管理工作有據可依、有賬可查。固定資產的管理部門，應該與財務部門一起，對已有的固定資產進行審核，并根據高校整體的經費預算、發展規劃等，進行科學合理的年度預算編制工作，對各個預算控制點要求進行明確，并堅持節約型高校校園的理念，理順高校庫存量與增長量之間的關系。

5.高校固定資產日常管理控制

高校固定資產日常管理工作的實施，主要是為高校固定資產的安全與完整提供保障。學校應該成立資產清查小組，有固定資產管理部門人員、使用部門人員、財務部門人員共同組成，不定期或定期對高校固定資產進行清查，如果發現問題需要及時的進行解決，避免高校固定資產流失。另外，固定資產的使用部門應該承擔起資產維護保養的責任，定期對其進行檢查與維護。同時，相關部門應該做好固定資產管理的記錄工作，妥善保管好相關的資料，做好資料安全備份工作。

6.加強高校固定資產管理隊伍建設

高校固定資產不管是一般設備、專用設備，還是圖書、標本及陳列物，對固定資產管理人員的專業要求都是很高的。高校領導要認識到資產管理人員素質的高低對固定資產管理質量起著關鍵性的作用。學校要高度重視固定資產管理隊伍建設，按照工作需要和內控制度要求足額設置崗位，配備高層次、高素質專業人員。學校各資產使用、保管基層單位應設專職或兼職的資產管理人員，采取走出去請進來方式，讓更多的資產管理者參加培訓學習。培養提高人員的素質和能力，應明確每人的工作職責，不得越權行事。對于一些諸如采購、保管、登記等重要崗位的工作人員，應定期或不定期輪換工作崗位，不斷挖掘員工的潛力潛能。固定資產管理隊伍控制就是要提升資產管理人員綜合素質，促進資產管理隊伍整體素質和業務水平不斷提高。

四、總結

綜上所述，高校固定資產屬于國有資產的一部分，現階段我國高校固定資產管理內部控制中存在一定的問題，導致高校固定資產使用效率低下，無法發揮其應有的價值。因此，應該不斷的加強固定資產管理的內部控制，避免高校資產浪費，提高固定資產的使用效率，實現高校固定資產增值的目的，促進其更好的為高校教科研活動提供服務。

參考文獻：

[1]吳海英.高校固定資產管理內控缺陷及對策研究[J].金融觀察，2012,23(4):124-125.

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一、社區居委會固定資產數量多、范圍廣，

缺乏統一的界定標準

現階段，我國機關事業單位固定資產的界定一般是使用期限在一年以上，單價在1000元以上的，其中包括大批使用期限在一年以上的同種物資；而企業的標準是使用期限兩年以上，單價2000元以上。對于社區居委會而言，應比照機關事業單位進行固定資產的管理。但是社區居委會固定資產的數量多，范圍廣，且缺乏界定的依據，從單價50元數量200多把的椅子到價值難以確定的名人字畫究竟哪些應該列入固定資產管理的范圍，居委會工作人員不能準確統一的進行管理。我曾對南市街各社區固定資產進行分類統計，項目多達幾十項從辦公設備到家具、廚具、社區健身設備，可謂麻雀雖小五臟俱全，而各個居委會對此的界定則存在一定的差距，這就造成社區固定資產在價值統計上存在較大的出入。界定上存在差距勢必導致管理上也存在差。

二、社區居委會固定資產來源廣泛，所有權

不夠清晰，價值難以準確界定

社區固定資產的來源可以分為幾項：

1.社區自行購置。現在已經基本改成政府采購模式，由社區將需求報街道，統一進行政府采購。這種資產的所有權在街道，價值容易界定；

2.上級部門配置。對于特定的工作任務，上級部門會配置相應的設備，這些設備所有權在上級部門，使用和管理歸社區居委會，價值比較容易界定；

3.上級部門、社會團體捐贈的設備等。所有權、使用權和管理權都歸社區居委會，價值相對容易界定；

4.個人、團體參加社區活動捐贈的書畫、攝影作品等。所有權、使用權和管理權并不能很好的區分歸屬，價值不易準確界定，很多居委會不納入固定資產管理。

上述固定資產中，第4項由于價值不易界定所有社區均未納入固定資產管理，但是這項固定資產的價值可能遠遠要高于其他的固定資產，最容易丟失，且可能最需要專門的維護和保管。

三、社區固定資產登記管理不能及時到位

社區固定資產往往很難在取得當月進行登記管理，而是在街道需要統計時臨時進行盤點、貼標簽等工作，這就使固定資產容易發生丟失、毀損，甚至以次充好。

四、社區固定資產管理缺乏專門人員和定期盤點制度

社區居委會人員設置一般根據上口單位的需求，配置專門的人員，但是缺乏專門的固定資產管理人員，加之居委會換屆選舉三年一次，工作人員流動性大，固定資產管理沒有形成交接機制和盤機制度，使得固定資產的管理缺乏連續性。隨著人員的流動，部分固定資產也極有可能發生丟失。

針對社區居委會在固定資產管理方面存在的這些特點和問題我認為進行社區居委會固定資產管理方面的改革應該從以下幾點出發：

（一）健全和完善固定資產界定標準

固定資產的界定有了統一的標準便于登記和管理。沒有規矩，不成方圓，制定合理的固定資產界定標準對于固定資產的管理非常重要。這個標準我認為可以參照各區街辦事處固定資產的界定標準。這樣，社區居委會固定資產作為街辦事處固定資產的重要組成部分要一視同仁。

（二）規范購置、管理和處置程序

近年來，按照天津市的相關規定，社區固定資產的購置一般采用政府采購的形式，從源頭上杜絕了固定資產定價不準確的可能。對于單價低但是數量大，能夠形成固定資產的采購需求，盡量也應采取政府采購的模式，避免貪污和浪費；如果不能，首先應該采取的是由街辦事處進行招投標的采購方式，由社區進行初步的詢價和采購物品的品牌，型號的確定，由街辦事處進行采購，這樣既考慮了社區的實際需要，又避免了采購環節的漏洞。

在管理中要采用專人管理，設置賬簿，一物一卡片的管理模式，對每件固定資產務必做到登記在冊。

固定資產一旦發生損壞或需要報廢，社區固定資產管理人員要及時向街辦事處進行匯報，將毀壞的固定資產交街辦事處進行保管和處置，街辦事處批準后才能重新購置。

（三）固定資產管理應權責分明，分工到人，責任到人

每個社區居委會的固定資產管理員對本社區固定資產進行逐一的登記管理后，將固定資產管理的責任層層分解，落實到具體責任人，并建立定期檢查制度，在檢查中發現固定資產使用不當、損壞或閑置不用等情況時要及時將該固定資產列入重點管理的范圍。對各種實物資產至少每年盤點一次，做到家底清楚，賬卡相符、賬物相符。

（四）社區固定資產管理應該明確劃分管理范圍

部分社區居委會、樓門有展覽館，定期展出一些資料、照片、字畫，這些物品有的是街辦事處采購所得，有的是捐贈所得，但總的來說，所有權應該歸街辦事處，保管權歸社區，即這些物品應該在街辦事處登記在冊，而在社區居委會列入固定資產管理。社區無權進行處置。街道辦事處對這部分書畫作品應該有更加規范的保管手段，特別是對于一些書畫作品來說價值很難估計，又非常容易丟失，所以應該在展覽后及時歸檔，進行統一的保管，必要時定期進行維護。

（五）社區固定資產管理應該劃分層級

社區固定資產來源的復雜，決定了社區居委會對資產的保管應該根據資產歸屬、性質、價值進行區分?；旧峡梢苑譃槿齻€保管層級：

第一層級：資產單價比較大或者單價難以估計，所有權在街道辦事處或者上級主管單位、部門。對于這部分資產，社區居委會以往常常會出現漏報現象，但是這部分資產應該納入社區固定資產管理的重中之重，因為其單價高、易丟失、丟失后很難彌補，有些需要精心的維護，這部分資產列入重點管理范疇，不僅要責任到人，還要定期對資產使用情況進行監測。

第二層級：家用電器、大件家具、電子計算機及其他電子設備。這部分產品購置時金額往往比較大，但是隨著使用，貶值也比較快，但是這些物品往往來自政府采購，需要對其進行詳細逐一的登記管理，并對其使用狀況進行隨時監測，定期維護，并按照使用年限進行分類，必要時進行報廢登記，并報街辦事處進行報廢處理，然后重置，以保證社區居委會日常辦公的需要。

第三層級：單價小數量大的同批物品。這部分物品不必逐一進行登記，只需登記單價和數量，但是要定期進行盤點，有毀損的及時進行登記減少，如果需要進行補充。

（六）對相關人員進行培訓，增強社區居委會固定資產管理的公開和透明

篇7

事業單位的固定資產在全部國有資產中占較大比重，它是事業單位的重要經濟資源，是事業單位在開始業務活動中的基本物質條件。如何管理好固定資產，充分發揮它的職能，在保護固定資產安全與完整的同時，使其保值增值，這不僅具有十分重要的意義，同時也是事業單位需要迫切改革的課題。

一、事業單位固定資產管理存在的各種問題

(一)固定資產的管理意識不強

首先，負責人的管理意識淡薄，主要著眼于購置而輕于管理和使用，使得資產管理未落實到實處。其次，因為事業單位的固定資產主要是由國家財政支出，與工作人員自身的利益關系不大，對于固定資產的管理出現了一種漠不關心的心態，所以造成責任意識的薄弱，對固定資產管理的不重視，而導致資產的安全和完整不能得到保證。

(二)固定資產管理的制度不健全

1.財務核算管理落后，造成資產的潛在流失

財務人員在對于各種資產是否應該入賬，與記入何種賬目的這些方面產生了分歧，因此在財務的管理中出現：入賬不及時、不恰當的會計核算方法、建賬不明了等因素。

2.在購置固定資產中，有法不依

大多數事業單位不遵循我國的《政府采購法》，導致國有資產的嚴重流失。

3.沒有合理處置固定資產

事業單位的固定資產在資金或是實際使用率，在總資產中所占的比重都比較大，在處置固定資產時，應按照相關程序向主管部門等報告，并履行所有的審批手續。而在處理固定資產的過程中，如果沒有按照國家的財務規定程序進行合理處理，就直接地導致了固定資產的流失。

4.單位制定的管理機制不夠到位

目前，從固定資產管理來看，單位對設置資產管理部門的意識淡薄，未派有專人管理，沒有分清職責，或是職責交叉。以至于在管理時不夠及時，管理的范圍不全面，這樣就不能確保固定資產的安全與完整。

5.建立的監督機制不夠全面

往往單位的財務部門與資產管理部門，在實際的執行過程中，因為沒有建立可靠的考核標準、完善的機制，并且沒有進行有效監督，從而造成國有資產的賬物分離以致賬實不符。

6.未建立定期盤點的制度，或者建立了而并未按照規定嚴格執行。

(三)在資產的配置方面，沒有制定完善的標準體系

目前我國在資產管理方面缺乏統一的，完善的標準配置，不能夠實現公正、透明、科學以及適當的原則，降低了資源的配置效率。

(四)沒有科學有效地管理手段，而人員的業務素質有待提高

目前，許多事業單位在資產管理過程中采用的手段落后，還停留在傳統的管理模式，從而產生管理不到位、監控不力、信息閉塞的現象。還有許多人員的業務素質跟不上，不能運用先進的科學和網絡信息技術等來加強資源管理。

二、固定資產的解決方法

(一)事業單位各部門人員應當樹立全新的固定資產管理理念

首先單位各領導應當意識到固定資產的管理水平的高低，與單位的管理者對管理工作的態度和心態密切相關。可見，我們要提升固定資產的管理水平，就必須讓固定資產管理這一任務得到重視，與此同行才能將管理制度完善，切實做到工作有人抓，管理制度有法執行。

(二)增強管理意識，使得固定資產管理制度的完善與規范

加強各個部門的具體負責人對資產管理的認識，從國家利益出發，同時也要結合本單位實際的情況，根據國家對固定資產管理的規定，依法健全各項制度，并將管理制度細化。同時設置具體的管理崗位，安排相應的管理人才，將崗位責任制具體化。

(三)認真執行資產清查工作，做到賬、卡、物相符

為了確保資產的安全與完整，資產清查制度的建立尤為重要，因為這是資產管理的基礎。要建立切實可行的資產清查制度，從而達到對固定資產的處理及時和全面。一、建立定期清查制度。各事業單位應該摸清財產現狀，進行定期核對資產的盤虧或是盤盈，并找出原因，分清責任。二、建立重點抽查制。重點部門重點抽查，做到各項賬目的完整與真實。三、建立離任核查制。在單位各部門人員離任時，辦理好接交手續，防止資產流失。

(四)為建立高水平的管理隊伍，定期對人員進行系統和科學的培訓

進行定期培訓學習和各項考核，做到獎懲分明，引導管理人員積極向上，從而提高管理人員的業務素質。第一，強化工作人員的職業道德觀念，加強責任感。第二，熟練掌握新的知識，提高專業技術職能。第三，加強內部的監督，完善單位內部的控制結構。

(五)不斷總結各種固定資產管理經驗，進一步完善管理制度。

三、結語

總之，正因為事業單位的固定資產占事業單位總資產的大部分，而它的利用又直接影響到國家財政收入與支出，所以對于提高固定資產的使用效率，應當得到極大的重視，使其管理方略擁有切實的保障。本文總結出了，我國事業單位的固定資產管理過程中的種種問題，通過深入分析找出根源，歸納總結了改進固定資產管理的一些解決方法。只有結合這些方法，改善了事業單位的固定資產管理，才能提高現代的事業單位資源利用效率，從而為提高國有固定資產使用效率開創了新途徑，進而推動了國家經濟資源的持續發展。

參考文獻：

[1]黃偉.淺析事業單位固定資產管理存在問題及對策[J].行政事業資產與財務:下,2011(22):108-109.

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二、勞服企業改制為股份合作制時，應遵照《北京市股份合作制企業暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關于《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》一并執行。勞服企業改制為股份合作制企業時股權設置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權設置比例由企業自定。但職工個人股和集體共有股應占企業總股本的51％以上。在職工個人股比例設置中提倡企業的負責人、生產經營骨干的股權多于一般職工。

三、勞服企業改建股份合作制須對企業資產進行產權界定和資產評估。進行產權界定時，按照市勞動局、市國有資產管理局、市地稅局《關于轉發勞動部、國家國有資產管理局、國家稅務總局〈關于頒布勞動就業服務企業產權界定規定的通知〉的通知》〔京勞服發（1997）208號〕有關產權界定政策規定和工作程序執行。資產評估應依據國家有關規定執行。

勞服企業產權界定結果，涉及國有資產的，應由同級國有資產管理部門核準登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務部門進行資產核實，由當地勞動行政部門核準登記，并報有關部門備案。全民所有制性質勞服企業改制工作，按《北京市政府辦公廳轉發市體改委、市經委關于進一步加快本市國有小企業改革若干意見的通知》〔京政辦發（1997）50號〕文件中的有關規定執行。

四、界定為國有資產的凈資產，在征得出資主體和同級國有資產管理部門同意后，可比照京政辦發〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業職工出資購買轉為職工個人股。對因凈資產數額較大，一次性買斷有困難的本企業職工，允許在不超過五年的期限內分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權。還可根據企業要求留給企業有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標準收取資產占用費。

五、界定為勞動者集體共同共有的資產，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進行分配：一部分（約30％－40％）分配給現職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調離本企業的職工不再享有分紅權。

六、按照《規定》的有關精神，原有勞服企業改建股份合作制企業時，在做好上述前期準備工作的前提下，按下列程序辦理實行股份合作制的審批手續：

（一）根據《規定》的有關具體審批手續，凡原勞服企業改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權限分別報市或區、縣勞動服務管理中心審核；

（二）經市或區、縣勞動服務管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業暫行辦法》、京政辦發〔1997〕50號文件的有關規定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續；

（三）經同級委、辦、局批準后，到工商行政管理部門進行改制的工商注冊登記手續；

（四）經工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關系將改制情況報市勞動服務管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業，凡經勞動部門認定并發給《勞動就業服務企業證書》的，并達到財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》〔財稅字（94）001號〕規定安置比例的，經當地地稅部門批準，可享受減免稅優惠政策。

八、原勞服企業改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內并繼續承擔就業安置任務、符合安置規定比例的，可繼續享受減免稅優惠政策，至減免稅期滿時止。

凡被勞動部確定的本市實行股份合作制改造試點的勞服企業，自轉制之日起視同新辦企業，凡達到財政部、國家稅務總局財稅字〔94〕001號文件規定安置比例的，可從轉制的當年算起享受勞服企業的減免稅政策。

附件：勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局關于頒布《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》的通知（勞部發〔1994〕419號）

通知

各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務局、國有資產管理局，國務院有關部門：

勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局制定了《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》，現予頒發，請遵照執行。

勞動就業服務企業實行股份合作制規定

第一章  總則

第一條  為深化勞動就業服務企業改革，進一步發揮勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業）促進就業、平抑失業率和保障社會穩定的作用，根據國家有關法律、法規制定本規定。

第二條  股份合作制勞服企業，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種企業組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業，應遵循下列原則：

（一）全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔；

（二）實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；

（三）實行民主管理；

（四）實行按勞分配與按股分紅相結合。

第四條  股份合作制勞服企業凡繼續承擔安置城鎮失業人員任務的，仍享受財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文件中規定的對勞服企業的優惠政策。

第五條  各級地方勞動部門應安排一定比例的就業經費、生產扶持資金和失業保險金扶持股份合作制勞服企業。對參加了失業保險的勞服企業，可用適量失業保險金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級地方勞動部門就業服務機構和行業部門勞服企業管理機構應依照《勞動就業服務企業管理規定》，加強對股份合作制勞服企業的管理、指導、協調、監督和服務。

第七條  股份合作制勞服企業應與主辦或扶持單位簽定協議，建立新型的合作關系。經雙方協議商定，勞服企業可有條件地為主辦單位承擔一定比例的職工子女和富余職工的安置任務。

第八條  股份合作制勞服企業應堅持按勞分配的原則，實行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據地方政府確定的工資指導線和企業經濟效益、勞動生產率、職工生活費用價格指數等因素自主決定企業的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業應實行社會保險制度，依照規定標準為企業職工繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險費。

第十條  股份合作制勞服企業依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關系。

第十一條  股份合作制勞服企業職工及其他投資者以其所認購股份對企業承擔有限責任，企業以其全部財產獨立承擔民事責任。

第十二條  股份合作制勞服企業依法取得法人資格后，其財產和正常經營活動受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業應加強黨的組織建設，開展黨的活動。

第二章  企業的設立

第十四條  股份合作制勞服企業采取原有企業改制和組建新企業兩種方式設立。

新組建股份合作制勞服企業應由三名以上作為發起人，并有20名以上個人股東；原有企業改為股份合作制勞服企業應經原企業職工大會通過，有外來投資的，應征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業服務機構審查同意后，到工商行政管理機關核準登記并領取營業執照，由稅務機關辦理稅收減免手續。

第十五條  勞服企業實行股份合作制，應向當地勞動部門就業服務機構提供下列文件：

（一）申請報告；

（二）實施方案；

（三）企業章程；

（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業發起人協議書；

（五）企業財產驗資確認書；

（六）企業資產所有者及投資者意見；

（七）勞服企業認定證書；

（八）審批機關要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業章程必須載明下列事項：

（一）企業的名稱及場所；

（二）企業的宗旨、經營范圍和經營方式；

（三）企業設立方式、股金來源和股權設置；

（四）收益分配及虧損分擔辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會、董事會、監事會的職權和議事規則；

（七）企業法定代表人的產生程序及其職權；

（八）股東的權利和義務；

（九）企業組織機構及其職權；

（十）企業章程修訂程序；

（十一）企業承擔安置城鎮失業人員任務的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項。

第三章  產權界定

第十七條  勞服企業改制為股份合作制，應在勞動部門就業服務機構、國有資產管理、稅務等有關部門組織指導下進行，并吸收投資者參加，成立清產核資小組，清理原有企業債權、債務，核實企業全部資產，界定企業的凈資產產權，明確債權、債務的責任。

第十八條  清產核資和產權界定的結果，應提交職工（代表）大會審議，報政府授權部門確認，并發給資產確認書。涉及國有資產的應報國有資產管理部門確認。

第十九條  股份合作制勞服企業，按下列原則進行產權界定：

（一）企業開辦初期和企業發展過程中，全民單位為解決職工子女就業撥給的閑置設備等實物，界定為勞服企業集體資產。扶持的資金及非閑置設備等資產（折合資金），有協議的按協議處理，無協議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業的有關政策有償使用。經雙方簽訂協議，這部分資產可作為勞服企業改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規和政策規定所享受的稅收減免等優惠政策所形成的資產，歸企業集體所有，并依照國家規定，列為企業集體資本金。

（三）企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業集體所有；全民單位提供擔保并履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償。

（四）企業生產經營場地，其土地所有權屬于國家，可繼續有償使用。并按照國家有關法律、法規和政策繳納土地使用占用費。

（五）企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，屬于扶持性國有資產，可按照國家有關規定列入企業公積金，單獨列帳反映，國家保留對這部分資產處置權，不參與管理和收益。資產可用于企業發展和安置就業。

（六）投資主體不清的資產，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（七）企業自籌資金，投資收益形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（八）企業職工個人出資及其投資收益形成的資產，其產權歸職工個人所有。

（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產，其產權歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業職工獎金、工資儲備基金等，其產權歸職工個人所有。

第四章  股權設置

第二十一條  股份合作制勞服企業的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機器設備等有形資產、非專利技術等無形資產折價入股。以無形資產作價折成股份，其金額不得超過企業注冊資產的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業，根據資產來源和歸屬設置股權。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個人股，是指本企業職工個人出資及當年新安置的城鎮失業人員帶資入廠或以技術、實物、財產等投資入股的股金所形成的股份，其股權為職工個人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業界定產權時，劃歸勞動者集體共同共有的資產構成的股份，其股權為本企業全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業法人以其合法可支配的資產投入到勞服企業的股份，或扶持單位、企事業單位、社會團體以其合法可支配的資產投入所形成的股份，其股權為法人所有。法人股為優先股。企業章程應對優先股作出具體規定。

第二十三條  股份合作制勞服企業的職工應按照企業章程認購所規定的限量數額股份。新組建的股份合作制勞服企業，職工個人股在本企業股本總額中應占主體。改制為股份合作制的勞服企業，職工個人股和職工集體股的股本總額應在企業股本總額中占主體。

第二十四條  職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調離、辭職或被企業辭退、除名、開除等，企業可根據情況購買職工持有的股份。當出現企業章程規定的特殊情況時，經股東大會同意，可由企業負責收購部分個人股份。企業收購的股份，可出售給企業其他職工或新參加企業的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業不發行股票，只出具出資證明書，作為資產證明和分紅依據。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業按照國家對勞服企業有關稅收政策規定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定外，按照下列順序分配：

（一）彌補前年企業虧損，不足彌補的虧損額，以企業公積金彌補，仍不足的由股本金抵補。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動分紅。

（五）支付優先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個人股東的股份收入應按國家有關規定繳納個人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現職職工。具體分配比例及標準由企業職工（代表）大會決定?，F職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業有償使用，企業擴股時可轉增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨列帳，企業擴股時，轉增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業當年無利潤時，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業公積金應用于彌補企業虧損，擴大企業生產經營或轉增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業公益金應用于企業的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業應嚴格執行國家財務會計制度，加強財務管理，接受政府有關部門的監督、審計。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業可實行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業的最高權力機構。股東會議可實行一人一票制。股東（職工）大會應定期召開，聽取董事會、監事會工作報告，表決企業議案。股東（職工）大會行使下列權利：

（一）選舉或罷免董事會和監事會成員；

（二）決定企業的設立、合并、終止和清算；

（三）批準企業安置城鎮失業人員的方案；

（四）修改企業章程；

（五）批準企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）對企業增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業發行債券；

（八）對其它重要事項作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業可設立董事會。董事會為企業的決策機構，向股東（職工）大會負責。

第三十六條  董事會行使下列職權：

（一）審定企業年度生產經營計劃和企業發展規劃；

（二）審定企業年度財務預算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；

（四）執行股東（職工）大會決議；

（五）制定企業增減注冊資本方案；

（六）制定發行企業債券的方案；

（七）審定企業安置失業人員的方案；

（八）制定企業設立、合并、終止方案；

（九）制定企業章程修改方案；

（十）選聘企業經理（廠長）及有關管理人員并決定其報酬標準和支付辦法；

（十一）企業章程規定的其它職權。

第三十七條  股份合作制勞服企業可設監事會。監事會是企業活動的監督機構，由三名以上單數監事組成。其活動方式依照企業章程規定。監事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監事不得兼任董事、經理及其他高級管理職務。監事會議決議由三分之二以上監事表決同意，方可實行。監事行使下列職權：

（一）監事會的主席或監事代表列席董事會會議；

（二）對董事和經理（廠長）履行職權進行監督；

（三）查閱企業財務帳簿和其它會計資料，要求董事會和經理就相關的問題作出書面報告；

（四）審核企業年度決算和清算的表冊，并就審核的結果制作意見書，向股東（職工）大會報告；

（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；

（六）對董事會和經理違反法律、法規、公司章程或股東會議行為進行制止，必要時向股東（職工）大會報告。

第三十八條  監事會行使職權時，聘請律師、注冊會計師等專業人員的費用由企業承擔。

第三十九條  股份合作制勞服企業因其規模限制不設立董事會和監事會的，其有關職責由股東（職工）大會確定專門人員負責。

第四十條  股份合作制勞服企業法定代表人的產生，由企業章程作出規定。經理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產生，行使下列職權：

（一）組織和實施企業日常生產經營管理工作；

（二）實施股東（職工）大會或董事會通過的決議；

（三）提出企業發展規劃、生產經營計劃和企業規章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業管理機構的設置，任免副經理和其他管理人員；決定副經理以下職工的獎勵和處分；

（七）提出安置失業人員就業的方案；

（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監督；

（九）行使企業章程規定的其它職權。

第四十一條  各級勞動部門就業服務機構和稅務部門，對股份合作制勞服企業承擔安置城鎮失業人員情況及享受減免稅政策落實情況，進行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業合并分為吸收合并和新設合并。企業合并應由各方簽定協議，處理好債權、債務等遺留問題，妥善安置好企業人員。合并各方未清償的債務由合并后的企業承擔。

第四十三條  股份合作制勞服企業分立時應由分立各方簽定協議。分立協議中應明確劃分分立各方的財產、債權、債務。對企業債權的承擔，應事先作出決定，以書面形式通知債權人，并簽定清償債務的協議。經雙方協商達不成協議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業合并與分立，應報當地勞動部門就業服務機構批準，依照規定向原登記機關辦理變更登記手續。

第四十五條  股份合作制勞服企業因宣告破產、撤銷或其他原因而終止，應按照國家有關規定成立清算組織，限定日期做好企業財產清算工作和各種債務償還工作。

第四十六條  破產的股份合作制勞服企業，其財產撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：

（一）應付未付的職工工資；

（二）應繳未繳的社會保險費；

（三）應繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務。

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醫院；固定資產管理；問題；對策

在醫院綜合管理體系中，固定資產是極為關鍵的一環，做好固定資產管理等相關工作需要醫院本身給予應有重視。但國內部分醫院固定資產實際管理成效差強人意，固定資產管理的諸多問題長時間未得到解決，制約了醫院整體管理水平的提升。

一、醫院加強固定資產管理的意義

固定資產通常是指企業為生產產品、提供勞務、出租或者經營管理而持有的，使用時間超過12個月的，價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。醫院內部的固定資產與一般性企業的固定資產構成上并無明顯差異，在具體管理上，醫院的固定資產管理也需要做到科學管理并與現階段固定資產管理相關法律法規相協調。就具體的固定資產管理工作而言，醫院的固定資產管理不僅要注重固定資產總體規模的清查，同時要做好各項固定資產變動的記錄以及單位會計周期內固定資產的折舊等具體管理工作。醫院不僅要在新時期下繼續發揮好自身“治病救人”的基本職能，更要不斷提升自身綜合發展水平以及綜合管理能力，有效的固定資產管理能夠為醫院內部各項管理提供有力幫助，為醫院綜合發展決策提供支持。同時醫院進行固定資產管理，能夠準確反映自身經營情況，有利于國家掌握醫療事業發展總體情況。

二、醫院固定資產管理中存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

固定資產管理不只是一項與財務管理密切相關的管理活動，諸如固定資產清查等具體管理工作開展都需要得到醫院相關科室和部門的支持。而在固定資產管理制度不健全的背景下，固定資產管理相關工作開展往往無法得到有效支持，孤立狀態下進行的固定資產管理不僅效率低下，而且實際的資產數據采集上也會出現多種問題。更為重要的是，醫院內部缺乏完善的固定資產管理制度也容易造成固定資產管理權責不清等問題。固定資產管理工作缺乏明確的責任主體也導致固定資產整體管理水平相對較低。

2.固定資產賬面價值失真現象嚴重

國內部分醫院在核算固定資產時依然沿用較為陳舊的歷史成本法，而不對固定資產進行折舊，這一做法本身不僅會導致固定資產的賬面價值與實際價值之間存在差異，而且較為嚴重的賬面失真現象也會影響財務管理活動的有效開展。此外，部分醫院在固定資產使用時并不會計提減值準備，這一做法更是加劇了醫院固定資產賬面價值的失真現象。長此以往，醫療設備本身的老化程度及實際工作狀態也無法得到反映，醫院固定資產的實際管理狀況也得不到有效改善，固定資產管理的整體風險就會持續增加。

3.固定資產管理缺乏內部監督

當前國內醫院在內部控制建設中雖然進行了較多努力，但財務管理的相關活動，特別是固定資產管理方面依然并未出臺相關的監督辦法。固定資產管理方式方法是否科學、最終管理成果是否真實有效等缺乏監督與評價機制，導致固定資產管理問題長期存在且得不到有效解決。缺乏有效的內部監督與控制環境，導致固定資產管理效用低下，固定資產管理水平也長期得不到提升。

三、加強醫院固定資產管理的建議

1.完善固定資產管理制度，實行分級管理

加強醫院固定資產管理需要醫院完善內部的固定資產管理制度，無論醫院規模大小都要結合固定資產管理實際制定管理制度。通過固定資產管理制度的確立，提升資產管理工作在單位內部的重要性。此外，醫院要結合固定資產管理工作的變化對固定資產管理制度不斷進行調整，增強固定資產管理制度的指導和規范作用。建議國內醫院依托固定資產管理制度將固定資產分級管理模式確立下來，在固定資產管理中明確各個層級的固定資產管理主體以及固定資產管理權責關系，降低固定資產對于實際管理資源的消耗，提升固定資產管理的效率與水平。

2.更新固定資產管理方法，加強會計核算

更新固定資產管理方法，掌握先進的固定資產管理理論，將其應用到醫院內部的固定資產管理活動中，這是加強醫院固定資產管理的有效選擇。建議國內醫院通過定期進行員工培訓的方法來提升固定資產管理人員的綜合能力，并要求其運用最新、最科學的固定資產管理方法進行具體的固定資產管理工作。此外，醫院內部也應當加大固定資產管理的投入，提升固定資產管理的信息化水平。聘用高素質的信息化管理人員進行固定資產管理不僅能夠確保最終賬面價值的準確性，也能顯著降低由于固定資產管理人員業務能力不足等人為因素造成的固定資產管理問題。依托科學且可行的固定資產管理方法進行諸如核算等具體的固定資產管理工作，更是固定資產管理規范化的基本要求。

3.確立內部固定資產管理的評價監督體系

醫院內部固定資產管理評價與監督體系對于加強固定資產管理的作用顯著。可行性較高的評價與監督體系能從客觀上增強固定資產管理人員對于固定資產管理工作的重視程度。醫院可以考慮通過聘請外部機構和人員對會計周期內醫院自身的固定資產管理狀況進行評價，通過這一方式能夠發現固定資產管理中存在的具體問題，而對此類問題進行集中解決也能保障下一會計周期內固定資產管理水平的提升。此外，醫院內部可以考慮成立固定資產管理監督小組定期對固定資產管理工作進行監督，及時發現固定資產管理中存在的問題。

四、結語

醫院加強固定資產管理十分重要也十分必要。固定資產管理作為醫院總體管理的重要一環，醫院不僅要考慮到固定資產管理本身效率的提升，更是要注重固定資產管理對于輔助決策的重要作用。醫院內部固定資產管理水平的提升不可一蹴而就，特別是在固定資產管理資源相對緊缺的背景下，醫院應當將固定資產管理作為一項長期工作，持續開展，不斷發現固定資產管理中的薄弱環節并有針對性地解決。

參考文獻

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一、新財務制度下行政事業單位預算與固定資產管理

新的財務制度中，財政部對固定資產內容做了一定的修改。讓現階段的行政事業單位對固定資產的管理產生了一定的阻礙。固定資產是指使用期限超過一年單位價值在1000元以上，而且使用過程中能保持特定物質形態的資產。其中，如果涉及到專用設備，則單位價值應在1500元以上。這一單位價值的提高說明了我國近些年來的經濟發展的速度和成效。利用經濟學原理我們可以知道，在經濟發展的時候都會伴隨著通貨膨脹，這是既定事實。歲單位價值的提高也是對我國目前物價水平的適應。

新制度中，財政部增加了一項新的固定資產的折舊制度。根據分析可知，舊制度中購買固定資產直接通過事業支出而不提折舊的方法是不盡科學的。因為隨著時間的推移，固定資產的本身價值會發生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對固定資產來說，并沒有發揮出固定資產的使用價值，也沒有反映出固定資產的實際價值。所以，筆者認為，事業單位核算應選擇科學折舊，反映出固定資產的實際價值，讓賬面價值更加量化，也更加接近實際價值。

舊制度中，固定資產的維護一般通過修購基金核算。而修購基金從事業收入和經營收入中提取出的，主要用于單位固定資產的維修與購買。而新制度下，實行固定資產折舊的事業單位將不再從事業收入以及經營收入中提取基金，而是利用“累計折舊”的方法對單位固定資產進行核算。所以說固定資產與會計管理的結合也是新制度下的新型管理方法。

二、行政與事業單位預算管理的問題與預決算差異的形成

（一）行政事業單位實行的管理模式綜合介紹

在新制度下，許多行政事業單位實行的是全面預算、零基預算。所謂全面預算更多的是關于單位內部在一年內各項任務和財務表現的總體預測，是宏觀戰略目標制定的基本方法。而零基預算則是不拿以前的財政預算基礎作為參考，而進行對實際公共支出的預算。一般表現為審核各項預算的合理性與平衡性。具體說來，這種預算方式還是存在著不少的問題，比如編制預算，項目一般是領導說了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無米下鍋的狀態，采購不能按照預算編制來。讓預算變為了形式主義。

（二）預決算差異的形成

首先，由于預算本身就是一種前瞻性的預測工作，具有一定的風險和變數。因此，在預算收入與決算支出的具體表現方面必然會產生一定的差異，這是無法避免的，但是只要將差異控制在預想范圍之內就屬于比較科學的預算。然而還有一種預決算差異來自與管理制度的不完善，預算信息收集不到位而引起的相關因素考慮不周等原因。這些原因導致的預決算差異是行政和事業單位經常發生的問題。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發生。再加上許多單位由領導一個人進行決策，更是讓財務人員不知到工作內容應該從那些地方開展。這些情況都能導致預決算的差異的出現。

（三）我國行政與事業單位預決算差異減少的具體措施

首先，要能科學定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預算額，并對單位工作人員，工作難度進行配比考慮，也就是對編制預算的創新型考慮。其次，要積極改善預算編制的方法和技巧，利用編制方法的改善加強預算管理的力度。最后，要在領導帶領下整理預算過程，協調財務工作與領導工作的具體方式。從而減少預決算差異。

三、行政事業單位會計管理與績效管理的結合

下面筆者就將從實際出發從以下兩點具體介紹會計管理的具體作用。

（一）會計管理的成功案例引起的管理方法探索

國際上不少企業通過會計管理在投資和預算等方面上的運用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業將研究目光放在了會計管理和經濟學理論上。尤其是現代社會中，投資以及預算規劃的定量分析成為了現代企業管理首要的研究對象。這也為會計管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業單位更應該從中學習其投資管理的理念以及具體方法，提高自己對投資預算的具體理論水平。

（二）會計管理對預算以及投資的評估作用

事業單位在面臨市場經濟這一大環境之下也要想著盈利，其根本方法是做最有效的投資。有效的投資是事業單位對重點行業把握的基礎。所以會計管理人員對事業單位的投資方案與預算做出明確的估量。將投資方案細化到會計成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對投資方案進行有效評估。然后確定事業單位的具體發展方向，這對事業單位，乃至我國的經濟發展都能起到明確的指導和推動的作用。

（三）如何防止固定資產的流失

固定資產的管理方案的根本就是建立更加科學先進的固定資產管理模式。中國傳統的管理模式已經不能適應國際化經濟的發展，所以中國的事業單位管理要與世界接軌，引入最先進的會計管理模式，并運用于固定資產的管理之中。由于傳統的會計管理目標主要是為了衡量生產過程的效率以及生產的成本和收益，所以這種管理方法并沒有防止固定資產流失的體制。只有加大對會計管理的重視程度，才能更好的發展會計管理對固定資產管理的作用。

四、結束語

筆者認為，在固定資產核算方法改變的情況下，事業單位會計管理工作對固定資產的評估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學的對策完善預算績效和固定資產管理的基本制度才能結合新制度制定新型的管理方法，也才能從根本上防止固定資產的流失。

篇11

（二）對往來款項加強核算管理

如何管理科研事業單位的往來款，是提高資金使用效益的有力保障?？蒲惺聵I單位應當根據當前來往款核算管理中存在的問題，有針對性的提出有效管理措施。其中當前最有效的是對應收款建立定期的清查制度，對長期掛賬的款項進行徹底清查，并找到確實可行的核銷方法，對往來款進行分類管理。

（三）加強對固定資產的核算管理

科研事業單位主要是進行科學研究，固定資產是其物質保證。對科研事業單位進行科學有效的核算管理，對科研事業單位提高管理，防止資源浪費等都具有十分重要的意義。因此，必須采取有效措施加強對科研事業單位的固定資產核算管理，具體包括以下幾個方面。

1.樹立正確的固定資產管理意識作為管理領導，應當將其作為一項績效考核指標，當成一項長期工作常抓不懈；作為管理人員，應當具備基本的職業專業技能和職業道德水平。同時還要采取先進的固定資產管理方法，提高固定資產的使用效率，杜絕浪費現象。

2.建立健全固定資產管理制度在科研事業單位中應不斷完善單位的固定資產管理制度，推行責任制，同時建立內部監督機制，實現科學公平。

3.采取科學先進的固定資產管理方法具體表現在對固定資產核算方法進行必要改進，同時對固定資產的配置要合理科學。

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高校固定資產是高校培養人才，保證教學、科研、學習、生活等各項工作的物質基礎和必備條件。近幾年來，隨著我國高等學校辦學規模的不斷擴大, 國家逐年加大對教育事業的投入,高校資產一直保持持續、快速的增長勢頭。固定資產管理工作一直是高校管理的一個薄弱環節,因此,應構建科學的固定資產管理體系,合理配置高校固定資產,提高資產使用率,有效保護固定資產的安全和完整,實現管理增效已成為當務之急。

1高校固定資產管理的現狀

1.1長期以來, 高校資產由國家撥款購置或無償調撥,使用國家資產無需承擔任何經濟責任, 人們頭腦中很難形成高校資產管理意識。

1.2在計劃經濟體制下, 高校資產管理沒有受到應有重視, 管理思想陳舊, 管理體系和制度建設薄弱, 管理手段落后, 資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊,

1.3目前高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。如歸口管理的財務、設備、總務、基建等職能部門分別由不同的副校長分管, 缺乏統一領導,。

1.4高校資產管理混亂的另一個重要原因是制度建設薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循, 也有些高校雖規章制度很多, 卻存在某些缺陷, 或條款已經過時, 不具備可操作性。

1.5高校固定資產管理還有一個比較突出的問題是產權不清, 從而造成資產被無償占用或流失。

2高校固定資產管理工作中存在的問題

目前, 提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化, 以及固定資產管理工作本身的復雜性, 一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。

2.1賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因,

2.2固定資產年度計劃執行的偏差問題。由于執行的結果與執行的目標出現了偏差,造成了固定資產計劃管理的失控, 嚴重時還將影響到高校的正常經營。

2.3房地產未確定產權問題。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因, 一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象,。、

2.4基建項目竣工決算造價不完整問題。

2.5責任人處罰機制不到位問題。

2.6閑置固定資產的處置問題。

3高校二級管理體制下固定資產管理的模式進行分析與研究

3.1轉變觀念, 建立完善的資產管理體系, 實現二級有效管理。高校固定資產管理人員應樹立起資產管理意識和責任,

3.2加強制度建設, 形成科學的管理機制。高校應按財政及高校資產管理部門頒布的有關法規, 研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則, 并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調, 使每項制度具有可操作性。

3.3加大財務監管力度, 確保高校資產安全。開展經常性的清產核資工作。清產核資是對高校資產的一種重要監管手段, 通過清產核資可以摸清資產狀況, 核實資產占有, 可界定產權界限, 明確經濟責任, 極大地減少資產流失。

3.4應用網絡技術, 實施現代化管理。高校資產管理應盡快利用校園網絡技術, 實現網絡化管理, 做到相關部門監管, 全校信息共享。

3.5完善人事約束機制。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可, 具體措施如: 設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格, 提高管理人員的素質要求,對管理人員實行目標責任制, 定期進行考核。

3.6樹立年度計劃的權威性。應形成“沒有計劃, 不得執行; 執行計劃, 不得突破; 專項計劃, 不得挪用”的觀念; 跨年度使用計劃, 必須重新申請; 當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。

3.7積極盤活閑置固定資產。閑置固定資產的處置應引入資產評估程序,

4加強高校二級管理體制下國有資產管理的幾點建議

4.1 資產管理思想觀念的轉變。通過學習，提高認識，轉變思想觀念。由重視單純資產采購提升為重視資產管理；由單一的資產部門管理變為所有資產使用部門對資產的管理；有少數人員的管理變為大多數人對資產的管理。

4.2 資產管理相關制度的建立及崗位職責與考核。通過建立規章制度、明確職能部門與二級管理機構的職責，并把責任與利益掛鉤，把職責落實到部門和個人，形成一個完整的網絡管理機構并且具有明確的考核制度。。

4.3 資產管理手段的提高。運用網絡技術, 實施現代化管理手段。由繁瑣的、復雜的人工

管理變為實時的、動態的網絡化管理。

4.4 資產管理方法的改進與提高。通過內外學習交流、檢查評比等多種方法，促進資產管理方法的改進與提高，探索適合本單位的資產管理方法。

4.5 資金使用效益評價考核體系的建立。加強對二級管理部門的年終考核，并把考核結果運用于部門的年終考核，為下一年度資產配置提供參考依據，充分發揮資產的使用效益。

5結束語

認清高校固定資產管理的現狀和問題, 加強高校固定資產管理, 目的是為了對高校固定資產進行合理配置, 提高其使用效益, 保護固定資產的安全與完整, 防止資產流失。固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員的活動完成的, 因此必須建立起行之有效的約束機制, 以促進管理目標的實現。

參考文獻：

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2006，5

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[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-01

隨著國家、社會對高等教育的不斷加強，校區建設日益龐大，高等院校固定資產管理的問題也逐漸突出。其設備成本較高、配置地點不集中、使用時間長、使用效率不高、使用靈活性不強等問題，都使高等院校固定資產管理難度增大，高校的固定資產也沒有發揮出應有的作用。因此，如何提高高校固定資產的管理水平、提高固定資產的使用效率、防止固定資產的不正常流失等都是高校管理層應重點思考的問題?；诖耍疚膹膭撔鹿芾碇贫取撔鹿芾矸椒?、提高工作素養三方面提出了改進措施，以提高高校固定資產利用率。

1 分析高校固定資產管理問題，創新管理制度

“沒有規矩，不成方圓”，實現固定資產有效管理的關鍵是要有合理、高效、符合高校自身情況的管理制度。現在高校對固定資產的管理存在以下幾個問題。首先，固定資產的管理主體不明朗。由于我國大部分高等院校都是公辦制的大學，適應了向國家“伸手要”的習慣，這導致高校管理層對固定資產抱著重視投入、輕視管理的思想意識，這對有效管理固定資產造成了很大的阻礙。其次，高校固定資產缺乏有效的資源共享機制。雖然現在的固定資產都是數字化管理，但由于部分管理人員缺乏這方面的技g，因此，固定資產管理大都停留在賬本管理層面，即賬物管理層面。但學校在構建固定資產時，是一次性計入“事業支出”，資產不提折舊、成本核算不準確等問題致使賬目虛增固定資產總額，與實際固定資產價值不相符。且由于高校面積廣，分支機構眾多，致使固定資產在盤點時也會出現一些問題，間接導致“賬實不符”的現象。種種問題都告訴人們創新管理制度迫在眉睫。

第一，具有多個校區的高等院校要明確各個下屬單位的關系。以校財務處固定資產管理部門為主體，各個學院為二級單位，學院下屬的各個部門為三級單位。這樣層層管理有助于固定資產管理的層次性。第二，建立有效的監督機制。學校應設立校級固定資產管理監督委員會，對高校內各學院固定資產管理部門進行監督，在定期檢查與不定期抽查中讓學校固定資產處于“管控當中”。第三，在內部控制方面也要有所創新。比如在固定資產日常保管方面，各個學院的管理部門應做好對賬工作。學院固定資產總賬與明細賬要賬賬相符，學校層面的總賬與明細賬要核對相符，當然，實物的抽檢也是必不可少的。在這樣不斷的檢查中可及時檢查出固定資產的真實狀況，有利于高校管理固定資產。

2 設計高校固定資產管理系統，優化管理方法

高校應根據本校實際情況設計合理、高效的固定資產管理系統，其可以由學校教師自己設計，也可以請專門的企業為學校設計，還可以購買市面上成熟的管理系統。相關管理人員可將學校采購的設備數量、哪個校區哪個部門的配備設備數量、設備單價成本、運輸路徑等信息進行一個系統化的記錄，更可以在學校采買下單時就進行記錄。這樣集購買、安裝、維修、折舊、報銷等為一體的信息系統集成化管理，可以使校園固定資產處于一個實時監控的狀態。如此一來，不僅可以讓固定資產由以往的靜態管理發展為動態管理，更可以防止行政管理部門人員出現，有助于學校實現切實管理固定資產。

另外，在校園中也不難發現有些設備的使用效率低下。這時就可以引入“固定資產績效考評機制”，結合固定資產的“經濟性”“效率性”“效果性”三大性能綜合考評設備是否有必要進行再次購買。如現在很多學校引入了“校園一卡通”，將以往的“多卡制”換成“一卡制”。因此需要許多的校園卡一體機，但買回的校園卡一體機數量是否合適就不能判斷。這時可以根據績效考評模式，判斷校園卡一體機的數量是否合適或放置地點是否合適。比如有些地點過于偏僻、或者是學生不太可能在這里使用校園卡一體機，根據一段時間的考評可以準確判斷出這臺機器放置在這里是否合適，或者是哪些地點還缺乏校園卡一體機。如此就可以有效控制固定資產的成本，提高固定資產的使用效率，減少資源浪費現象的發生。在高校經費日益緊縮的今天，控制固定資產成本，將固定資產最大化利用也是高校管理部門重點考慮的問題。

3 加強高校固定資產管理意識，提高工作素養

由于高校的固定資產數量眾多、使用時間較長、配置地點也非常分散。因此這很考驗各個崗位上管理人員的素質水平，如思想意識、技術水平。在思想意識方面，高校應樹立管理工作人員高尚的道德情操與認真負責的工作態度。只有思想端正了，行為才能加以約束控制。且要樹立責任意識，不能將思想僅僅停留在“保管”固定資產上，還應考慮如何合理配置固定資產等問題。在技術水平方面，人們知道現代的信息系統管理與以前的賬目管理有很大分別。工作人員平時接觸的“工作伙伴”是計算機。這對一些資歷長、年長的固定資產管理人員來說，進行計算機管理就會顯得很陌生。在加上固定資產是短期內不會發生較大變動的資產，管理人員的學習熱情與學習興趣就會大打折扣。所以，針對以上兩種情況，學校應定期組織工作人員進行業務培訓，并對培訓進行考核。