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新創企業由于受新進入以及資源約束的影響，難以從外部環境中獲得足夠的創業資源來支撐新企業去開發商業機會。新創企業如何根據自己的能力進行資源整合來開發創業機會，從而提升創業績效，這已是擺在理論界與實業界急需解決的現實問題。本文以創業績效的有效提升為目標，嘗試從對創業機會與資源整合能力的研究基礎上，構建一個創業機會、資源整合能力和創業績效三者間的關系理論模型，為新創企業獲得可持續競爭優勢的研究和實踐提供一些理論參考。

一、創業機會

（一）創業機會的內涵

創業機會是新企業創立的基礎，任何一家企業的創立都是因為看到了有別于其他企業的創業機會。目前，學術界尚未就機會的來源得出統一的結論，機會的產生到底是主觀性的還是客觀性的是學術爭論的焦點所在。Josef Schumpeter學派對三種重要的機會來源進行了肯定：技術變革、政治和管制變革以及社會與人口的改變。2000年，Venkataraman與Shane提出：創業活動應被視為一項由特定個體或者特定群體所進行的特定活動，創業機會的識別是其中一個重要行為。Shane（2003）將創業機會定義為“人們能通過創造一種新的手段―目的（新產品、新服務）關系來重新組合資源，并且創業者相信這種組合能獲取更高的利潤的狀況”。由于不同學者研究的角度不同，對創業機會定義也有所差別。本文認為，創業機會形成是個連續的、前攝的過程，包括對市場需求和（或）沒有充分使用資源的感知、對特殊市場需求和特殊資源匹配的發現、以上有概念的形式創造一個匹配。

（二）創業機會的維度

創業機會包括盈利性與可行性。盈利性是指機會所帶來的贏利能力；機會在贏利方面所表現出的能力。應通過三個方面研究來判斷機會的盈利性：目標市場的占有率；目標行業和產業的吸引力；企業的競爭優勢。從這三個方面的考慮，能夠從微觀與宏觀兩個角度去實現對機會的整體贏利性的度量，這樣不僅充分地考慮了新企業在未來可能具有的收益空間，也對新企業未來的成長空間進行了考慮；可行性是指實現創業機會的把握度與可信度。機會的可行性業可以從三個方面分析：創業者的能力、創業者個人特征及創業者或團隊的社會網絡。創業者與創業團隊內在的特征以及他們所擁有與能控制的資源和社會網絡決定了對創業機會可行性的把握。所以，評價機會的可行性分析時需要考慮的是創業者本身的能力、個人特征以及社會網絡等主觀因素。

二、資源整合能力

資源整合是一個復雜的動態過程。資源整合能力是指企業對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之更具有較強的柔性、條理性、系統性和價值性，并對原有的資源體系進行重構，摒棄無價值的資源，以形成新的資源體系的核心競爭力。每個新創企業所具有的獨特資源是難以模仿和復制的，因此組合與利用這些特有資源所形成的新創企業特定的資源整合能力也是其他企業所難以模仿與復制的。同樣，如果新創企業在某一領域具有較高的知識與技能管理能力，也能夠對競爭者的戰略活動做出快速反應，采取針對性的戰略活動以超越競爭對手獲得競爭優勢。與新創企業的其他資源相同，有效的資源整合會建立起新創企業特有的知識技能管理能力，并對創業績效的不同方面做出提高。特別是通過不斷模仿與創新，隨著時間的推移新企業會獲得更多提高效益的能力。

針對資源整合能力的不同，本文將資源整合能力劃分為二個維度：資源構建能力與資源利用能力。資源構建能力是指企業根據自身資源稟賦，在分析與確認所需資源的基礎上，創業者最終確定所需資源的一種能力。資源利用能力是指對已匹配好的資源進行激活，運用到創業實踐中去，使資源發揮放大效應的一種企業能力。

三、創業績效

創業績效是新創企業完成、執行的行為，以及完成某項任務或達到某個組織目標的程度。創業績效應該體現出企業初創和成長過程中創業者的創業活動所產生各種結果。Covin（1987）認為獲利性和成長性是衡量組織績效的兩個重要指標；在此基礎上，Antoncic與Hisrich（2001）對此做出了進一步的研究，獲利性與成長性被他們細分成絕對的與相對的兩種，從而通過這四個方面來衡量企業的績效。Venkataraman（2001）認為：績效要通過三個要素來衡量，這三個要素分別是組織效能、財務績效以及營運績效。財務績效主要包括有銷售成長率以及資產回報率等；營運績效主要包括新產品導入、市場占有率、財務績效等指標；組織效能主要包括員工的士氣以及離職率等非財務指標。同時，學者們從各自研究目的出發，在不同情境下開發度量績效的量表，這導致難以形成一個統一的度量體系。本文認為創業績效在初創時期反映在生存性上，具體表現新創企業的成長性及獲利性。其中成長性是指新創企業的成長能力，獲利性是指新創企業的獲利能力。

四、創業機會、資源整合能力對創業績效的關系研究

（一）創業機會與新創企業績效的關系

創業過程一個最為重要的因素就是創業機會。當機會無論從其自身的經濟價值方面、在行業吸引力方面或是在市場方面都可能具備一定的優勢時，創業者如何有效的辨別并抓住這樣的機會，從而獲得競爭優勢，是創業者需要在創建新創企業過程中需要時刻注意的，對創業機會的特性時刻保持有清醒的認識，才可以對其進行有效地開發。然而，我們用肉眼往往很難直接觀察出創業機會，所以如何有效地識別與評價創業機會就顯得相當困難。本文在這問題上進行了探索，并提出了以下觀點：在創業成長中，創業者需要予以識別的就是創業機會的核心特征。

（二）創業機會與資源整合能力對創業績效共同影響。

創業機會在于實現供應來源與新的組織形式，生產要素進行“新組合”的實現，進而改變原有的供求組合關系?；谶@種情況，打破現有經濟系統的均衡是產生創業機會的主要原因，從而產生新的 “手段――目的”關系。奧地利學派也提出：在現有供求關系框架內存在的局限性影響下對資源進行優化配置。一般因為個體所掌握的市場信息缺乏完全性，尤其是關鍵信息的不對稱。因此導致市場主體的決策失誤，從而降低了資源利用的效率，同時也產生優化現有的資源配置狀況的創業機會，本質上，這種創業機會是局部優化現有的“手段――目的”關系的結果。

企業對資源的整合能力在相當長的一個時期內，差異一直存在，并且能夠導致產生不同的績效。為了使這種長期的竟爭優勢得以發展與延續，一定要存在價值，可以利用機會或者能夠弱化環境中的威脅；一定要是目前以及未來的競爭對手所稀缺的；不能輕易被別的企業完全抄襲或模仿；一般沒有戰略替代品。企業本身能否穩定地獲得有形資源的能力決定了新創企業能否能以生存，企業的運行需要勞動力、土地、設備以及資本等有形資源，如果沒有這些資源，企業絕對不能長期生存下去。如果一個新企業具有足夠的有形資源，那么其短期生存的可能性還是相當高的。Winter（2000）與Zott（2003）等人認為：要想將創業資源轉化為創業績效，就必須采用動態能力將自身資源轉化為企業競爭優勢。

綜上所述，可以得出創業機會、資源整合能力與創業績效關系圖（圖1）

五、結論

本文通過分析提出創業機會、資源整合能力與創業績效的理論模型，使得對創業機會與資源整合能力的研究更加深入。為我國新創企業在經濟轉型期面對外部環境不確定性增強，市場競爭日趨激烈的背景下，如何解決新進入缺陷和資源約束、增強新企業對外部環境的適應能力和獲得持久競爭優勢提供了有益的思考和啟示。

參考文獻：

[1] Shane S A,Venkatarman S.The promise of Entrepreneurhip as a Field of Research[J]..Academy of Management Review,2000,25:217-226.

[2]Brockhaus, R. H. and Horowitz, P. S., 1986, The psychology of the entrepreneur, in D.LSexton and R. W. Smilor(Eds.), The Art and Science of Entrepreneurship, Cambridge, MA: Ballinger, 25-48.

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行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，（1）是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行了內部行政管理制度。（2）是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。（3）是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮了現有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點?；蛘哒喾?，評估了個別點上的工作，忽視了面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構提供，這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機構的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數據收集更是一項復雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

三、建立符合成本――收益原則的行政管理效能評估機制

借鑒經濟領域有效評估的成功經驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。

1、制定法規，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容，所以，此項工作要依法依規進行，需要相應的法規規范。

2、確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關鍵部門、關鍵領域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經驗，穩步推進。

3、確定行政管理效能評估機制的責任，要具體落實到相應部門，明確職責、明確任務、明確方法。

4、使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5、尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一，有效的評估取決于有效的數據收集，有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是：（1）直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等，這種收集方法得到的數據要進行認真分析，去偽存真，要保證數據的真實；（2）相關學術機構的研究成果，對于政府工作，相關研究機構也在做一定的數據收集，其中的部分數據是有價值的。

6、相關信息的公開。行政管理效能評估的分析、資料及其數據收集過程要公開，要接受群眾的監督。

總之，行政管理效能評估機制不僅涉及復雜的制度設計、技術操作，還涉及政治、經濟、文化等不同層面的問題。實踐中，可區分不同行政管理效能評估對象，有針對性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進行分析、實驗，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩妥的評估方法。

（作者單位：北京大學政府管理學院）

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行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構提供，這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

行政機構的成本一收益分析是一項艱難的工作，行政機構管理行為的對象是龐大的社會成員，每個人的價值取向不同，分析所用的數據收集更是一項復雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制

行政管理效能有效評估機制的建立和運行是非常復雜的，其中的制約因素很多，有政治問題，涉及價值沖突、權力沖突；有法律問題，涉及評估機制的法律框架；有技術問題，涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質量控制和結構設計；還有行政文化傳統等等。

借鑒經濟領域有效評估的成功經驗，在行政管理效能評估中引入有效評估機制要做以下工作。

1．制定法規，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容，所以，此項工作要依法依規進行，需要相應的法規規范。

2．確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關鍵部門、關鍵領域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經驗，穩步推進。

3．確定行政管理效能評估機制的責任，要具體落實到相應部門，明確職責、明確任務、明確方法。

4．使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

5．尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一，有效的評估取決于有效的數據收集，有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等，這種收集方法得到的數據要進行認真分析，去偽存真，要保證數據的真實；(2)相關學術機構的研究成果，對于政府工作，相關研究機構也在做一定的數據收集，其中的部分數據是有價值的。

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一、企業行政管理效率的相關概念界定

1.企業行政管理的概念。

企業行政管理作為企業管理的重要組成部分，是企業參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業行政組織，通過行政渠道對企業進行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細來說，企業行政管理是指企業行政部門和行政人員依靠企業行政組織，然后按照企業行政管理系統的行政流程對企業的生產和發展進行有效的管理。企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。

2.企業行政管理效率的定義。

行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。顧名思義，企業行政效率就是在企業的正常運行過程中，企業行政管理人員通過優化企業發展中的各種資源，從而實現企業經濟效益的提升。

3.加強企業行政管理效率的重要性。

首先，提高企業行政管理效率能夠保證企業競爭力的提升。在企業的正常運行過程中，企業行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業行政管理的效率，才能夠更好地保證企業各個環節的快速健康運行，進而能夠提升企業的競爭力；其次，提高企業行政管理效率能夠促進企業人力資源的進步。在企業發展中，企業員工的重要性也非常大，如果一個企業的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業人力資源作出更大的服務，這樣就能夠不斷提高企業員工的積極性和主動性，促進企業員工的更好更快發展；再次，企業行政管理效率的提升是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業行政管理有效地組織企業生產經營活動，是保證企業目標順利實現，提高企業競爭力的重要保障

二、當前企業行政管理效率低下的主要原因分析

1.企業行政管理體制不健全。

由于受到傳統行政管理體制的影響，當前企業行政管理體制機制不夠健全。首先，企業行政法律制度不完善，在企業發展的過程中，雖然有些行政法規已經確定，但是在實際過程中卻得不到很好的執行；其次，企業行政規章制度不完善，不科學。在行政規章制度制定的過程中，企業相關負責人不能夠從企業的實際情況出發，造成了行政規章與企業發展相互脫節。

2.企業行政機構設置不合理。

首先，企業行政機構臃腫情況普遍。當前一些企業行政機構過于龐大，職能劃分非?；靵y，造成了行政效率的低下；其次，企業行政機構運行不靈活。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下；再次，行政機構的管理效率不高。我國企業行政管理模式嚴重滯后現階段，我國企業行政管理模式仍然停留在原先計劃經濟體制下的傳統行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業的生產經營提供幫助，企業行政管理流于形式，由此導致企業行政管理效率低下。最終使得行政管理機構形同虛設，對企業的生存和發展起不到應有的領導作用。

3.行政管理人員素質有待于進一步提高。

在企業行政管理過程中，行政管理人員的素質低位十分重要。優秀的企業管理人員，能夠為企業行政管理的順利進行注入新鮮活力。但是，在當前的企業行政管理工作中，行政人員的素質還存在很多問題。例如，行政管理人員的素質層次不齊，業務水平有限，服務意識不高，缺乏責任感和積極性。另外，企業行政人員缺乏全局意識，造成了行政機構的運轉不靈活，造成了企業行政管理效率的低下。

三、新時期提升企業行政管理效率的對策

1.進一步完善企業行政管理體系。

在企業的發展過程中，由于企業往往會受到政府主管部門的制約和控制，企業行政管理部門在行使其行政職能時并沒有真正的權威，企業行政管理人員與政府主管部門人員之間會出現沖突的現象。企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

2.建立健全企業規章制度。

首先，建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，通過各項工作秩序的有機結合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業發展的過程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。在企業發展中形成強有力的制度保證，為企業行政管理效率的提升提供強大的制度保障。

3.不斷提高企業行政管理人員的素質。

要想提高企業行政管理的效率，提高企業行政管理人員的素質非常重要。在企業的正常發展運行過程中，企業行政管理人員首先要不斷提高自身的科學文化素質，加強自身的學習，不斷提高自身的科學文化水平和知識水平，為做好每項工作奠定重要的基礎；同時，企業行政管理人員應該提高思想道德素質，堅持為人民服務的理念，認真做好每一件事情。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，加快適應國際發展的步伐，為企業行政管理效率的提升奠定重要的基礎。

總之，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一。企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。

參考文獻：

[1]陳霞.如何加強企業文化建設[J].北方經濟,2006,20期。

[2]張立榮.論有中國特色的國家行政制度【Z】.華中師范大學論文集，2002年版。

[3]柴安東.關于提高企業行政管理效率的思考【J】.經濟技術協作信息，2010年13期。

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一、行政法律咨詢機構之概念

所謂咨詢，是由“咨”和“詢”兩個詞組成的復合詞。《現代漢語詞典》對“咨”的詞義解釋是：“跟別人商量”；對“詢”的解釋是“詢問”；對“咨詢”的解釋是：“征求意見”。“咨詢”的一般涵義是詢問、商量、謀劃。傳統意義的咨詢就是“向有識之士求教解決相關問題的對策”。在實際生活中，“咨詢”也可以通俗地理解為參謀、顧問，含有商量、請教、詢問、征求意見的意思。由此可推，法律咨詢就是提供法律方面的意見、建議，行政法律咨詢機構就是指以向行政機構提供法律方面的意見、建議為主的非行政性的組織、團體。

二、建立行政法律咨詢機構的必要性

需要是一切創造的原動力，行政的性質決定了在其體系內部尋找克服自身缺點的局限性，建立行政法律咨詢機構就不失為一種好的策略。

（一）建立行政法律咨詢機構符合理念的需要

我國憲法的基本原則是：人民原則、基本人權原則、權力制約原則和法制原則。盡管“就是限政”的理論具有一定的合理性，但是的要求并不僅僅是限政。保障人權和限制政府并非有必然的關系，政府良好有效的運作才能更有利于保障人權。

（二）行政的性質決定了建立咨詢機構的必要性

行政的本質屬性決定了行政主體的行政行為離不開對法律咨詢機構的參謀。王名揚在《美國行政法》中對行政官僚制進行了全面地分析，他認為：雖然官僚制具有活動范圍大、效率高、客觀性等優點，但任何制度不可能只有優點而無缺點。行政過程中，形式主義、、方式僵硬、行為遲延、公文旅行等方面是行政本身所難以克服的附隨品。那么，怎樣才能既不使行政權受到過分的束縛，又不使其過于膨脹，便是人們至今仍沒有完成而又不能回避的艱難課題。

（三）對服務型政府的要求是行政需求咨詢機構的外在條件

改革開放幾十年來，行政雖然比計劃經濟時有了大的進步，但是由于當代社會利益多元化、階層多元化，市場經濟對公平、自由、平等、秩序的要求，社會公共利益、公共秩序，社會福利等方面都對行政提出了更高的要求。政府必然要轉換角色，從管理型向服務型轉變。政府不僅要“有所為，有所不為”，還應知道“如何為”，“為”到何種程度。公共事務的劇增、公眾期望值的增加、法制政府的趨勢和要求，構成了理性政府對咨詢機構需求的外在條件。

三、建立行政法律咨詢機構的可行性

行政權和咨詢機構二者不同的性質決定了前者對后者需求的必然性。咨詢機構的民主、自治、獨立、透明、被動的性質與行政所享有的廣泛而復雜的權力、效率性、主動性具有天然的互補性。

任何具有權力的人都傾向于濫用權力，直到他遇到限制為止。行政法律咨詢機構的可行性在于，對行政甚至是立法和司法來說它只是一種工具而已，用與不用、如何用，都受制于使用主體的支配。咨詢機構的目的、方法、人事構成方式等都可由主體自由選擇，非常靈活。行政法律咨詢機構的優點和行政權的缺點、國內外咨詢機構組建的經驗和教訓以及該咨詢機構的工具性、易操作性的特點，使在我國組建行政法律咨詢機構成為可能。

四、建立行政法律咨詢機構的可操作性

組建行政咨詢機構應把握的原則是：一方面要具有司法機構的公正、理性，立法機構的民主、平等的特點，另一方面還應突顯其自身的自治、自主、公開之優勢。同時，為避免該機構與行政的關系過于親密而被其俘虜或傳染，應從人事、財政方面與行政獨立。

從機構的功能上來說，以為行政機構提供法律咨詢為主，兼具對重大的具體行政行為（如行政計劃、行政指導、行政合同等）提出客觀的可行性分析。

從機構的活動程序來說，要體現公開、民主、透明的宗旨。咨詢機構有立法機關的民主特性，但無立法機關代表公眾意志的權力；有司法機關的獨立、公正特性，但無司法機關的裁判權力。所以它只能依靠公正、公開、透明的程序，及時披露信息。

五、組建行政咨詢機構的意義

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我國政府不斷深化大部制改革，制定和完善公務員制度，目的是為了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我國政府行政支出的現狀離黨的“十六大”明確的“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”還有較大差距。各級行政機構的行政支出成本都超過其預算并且居高不下，這種高成本體現在各方面。有學者指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%。所以，探討行政管理成本問題的現狀及原因對于降低行政管理成本，提高行政效率有著特別重要的意義。

三、我國行政管理成本居高不下的的原因

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中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

國家行政部門的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》對工程設備和服務的單項招標標準做出了規定，同時也規定了項目總投資招標規模標準。規定明確，但工程項目的建設相當復雜，涉及多個專業技術領域，我國的總承包市場發展還不成熟和完善，建設工程大多數項目采取平行發包模式，因此《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的單項招標規模標準和總投資規模標準在實施行中產生了問題，嚴格按規定執行比較困難。本文討論地方行政機構在當前的規定之下對這一問題的管理現狀，分析按規定進行管控的優缺點，對今后該如何管理這一問題提出自己的認識，同時期望法律法規做出更符合實際的規定。

2法律法規的規定和行政管理現狀

國家發展計劃委員會第3號令了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，其中第七條規定必須招標的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的必須招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設部第89號令的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規定也類似。 各省、自治區、直轄市基本都套用這個辦法規定的標準。看似明確的規定，執行中卻困難，如果項目總投資大于3000萬元，不實行總承包招標，勢必有專業工程和服務達不到《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的單項招標規模標準，此情況我們該執行總投資招標規模標準，即上述第（四）款規定，全部工程和服務均要招標。

為了規范招投標工作，政府成立招投標交易中心作為招投標的管理和交易場所，成立了投資評審中心評審招標控制值，要求財政、建設、審計、監察等部門參與項目的過程監管。制度在逐步完善，細部操作確有難度。鑒于建設項目中估金額小的此類工程設備和服務采取招投標帶來許多問題，因此現實工作中，除總承包招標方式包含此類工程設備和服務外，此類工程設備和服務都沒有實行招投標，基本由發包人采取競爭性談判或直接委托等方式發包。對此情況，行政機構的管理方式也不完全統一，就筆者參與的建設項目為例，行政機構采取有如下管理或參與方式：一）要求此類工程設備和服務無論大小需事先報送相關部門，得到批準或評審金額后簽約實施；二) 允許先實施后補報資料，由于這類工程和服務基本是穿插在項目主體實施的過程中，如果滯后嚴重影響項目進度和效益，由發包人實施后補報資料。三）默許由發包人自行組織實施，因評審程序多，消耗時間長，出于工程的實際情況和特殊性，發包人自行組織實施。四）發包人采取瞞報，按規定應事先報送有關部門審批和審核的，項目發包人實施后才報送，并稱還未實施；五）發包人采取既定事實行為，在沒有得到同意的情況下自行組織，實施后最終行政機構也認可；六）發包人邀請行政部門參與此類工程設備和服務的采購談判過程，作為一種通知和共同認可方式。

3 嚴格管理的優點

3.1遏制隨意肢解項目或把項目化整為零進行發包。如行政部門對此類工程前期不管控，由發包人組織實施，隨意性較大，市場秩序混亂，可能造成出資人的不可挽回損失等，此類工程的資金雖然最終需要經過竣工結算或決算，但事后審計無法對承發包雙方簽訂的有效合同做出變更和修改。

3.2，利于統一管理和平衡市場價格。此類工程、設備和服務不加以管控，不同發包人的相同工程或服務，價格標準卻不統一，甚至出現價格差異大的情況。尤其是無指導價格標準的工程和服務，問題更嚴重。如加以管控，行政機構還可以掌握此類工程設備和服務的市場價格變化情況。

3.3使承包人有公平競爭的機會，提高行業整體水平和工程建設的廉政風氣，促進建設市場良性發展。嚴格管控可限制發包人權利過大，制止靠人情關系承攬工程，實現公平的市場競爭。公平競爭的就會市場必然激發承包人鉆研技術、降低成本和提高服務水平。

4 嚴格管理的缺點

4.1一定程度阻礙項目的順利實施，影響項目盡早發揮效益。此類工程設備和服務基本是穿插在主體工程實施過程中，特別是復雜大型工程，每個工序都流水作業，環環相扣，如果需要招標或行政批準后實施，會影響項目的進度，給主體承包單位的蒙受損失，也可能造成項目總工期拖延，最終造成出資人損失。

4.2或許不利于節約工程投資。如水、氣、通信等壟斷行業的承包人有限，如采取招標，競爭效果不大，同時行政機構在審核投資控制值時是依據主管部門頒布的定額和相關收費依據，利潤較高。雖然審核的金額起控制作用，可用在缺乏競爭的情況，中標價就是控制價。事實上，如果由發包人自行組織實施，發承包雙方可以協商談判，甚至接成合作伙伴，談判價格比起投標價可能有一定的降低。

4.3增加行政機構的人力和資金投入。此類工程設備和服務投資額雖小，可專業性強、數量多，涉及的知識面廣，招標機構、審核機構要派大量的專業技術人員承擔此部份工作。如委托到社會中介機構，每個項目為此要支付相當的服務費用，且往往發揮的效用有限。而發包人卻具有這方面的技術力量，配備有足夠的專業的技術人員，且他們對項目現場情況比較了解，由其談判審核起來很容易和快捷，同時也激發發包人和監理人自主性、責任心。

4.4 節約社會成本，此類工程和服務采取招標，不但增加行政機構的管理成本，同時也增加發包人和承包人的招投標成本，如招標費、招投標文件的編制費、印刷費、投標路途費等，如果采取直接委托和談判方式，只要控制好價格，節約各方成本，也節約社會成本。

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1 當前我國行政效率概況

1.1 中國政府行政管理狀況

就我國目前行政區劃狀態來看，我國行政管理范圍廣、跨度大，管理隊伍數量龐大，人員隊伍素質亟待提高。

1.2 行政效率概況

1.2.1 行政效率的含義

行政效率，就是在圓滿完成行政機關的使命與任務以及既定目標的基礎上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。但是，由于行政工作有許多復雜抽象的行政事務，有許多無形的東西，無法用數字來計算其效率。因此，有不少學者又提出了從行政管理的社會效果來衡量，看是否成功地完成工作任務，實現了預定的目的；看是否創造出了最好的成績和記錄；看是否及時解決了問題和困難。因此，行政效率“是通過公共行政機構的有效活動，達到社會資源的最佳配置，并充分滿足公民和社會集體發展的需要”。[1]

1.2.2 我國目前行政效率狀況

我國目前行政效率依舊處于比較低下的狀況中，分析來看，是由于我國的政治體制、行政體制、公務人員的素質以及激勵措施四大方面制約著。具體原因包括舊觀念的束縛，嚴重；慢節奏的習慣，按部就班，沒有時間觀念；行政理論研究工作薄弱，沒有正確的理論作為指導；行政法律制度不健全，機構立法問題較多。這些都是造成我國目前行政效率低下的原因。但是，筆者要在這里提到一點，行政領導的“話語權力”也是影響行政效率的一項重要因素。

2 領導“話語權力”對行政效率的影響

2.1 官僚制下行政領導具有的“話語權力”

2.1.1 中國官僚制

較之馬克斯·韋伯典型的官僚制，我國政府呈現出自身特色的“中國官僚制”。中國官僚制更多地體現出：“①‘家長制’的影響，領導者行政權力過大；②組織活動中的人格化傾向，在行政組織中占支配地位的維權體系是人情倫理，關系和人情往往代替制度和規則；③組織活動的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤現代契約觀念的欠缺。”[2]

由此可見，我國的政府也處在一種“命令—服從”的結構之中。在這種結構中，政令以及相關政策、決策的上傳下達都是存在于強力而有效的命令—執行中。在該種體制結構中，部門領導在部門決策中享有極大的權力，擁有不可反駁的地位。

2.1.2 領導的“話語權力”

話語和權力的結合要追溯于法國哲學家福柯，是他曾經提出“話語即權力”這一論斷，是他第一次提出話語與權力的結合。福柯認為話語絕對不是一個透明的中型要素，其實是某些要挾力量得以膨脹的良好場所。其中，“話語”并不是文學和語言學中的概念，而是“權力”的表現之一，是掌握權力的關鍵。

通過?？隆霸捳Z”與“權力”關系的理解，我們不難發現，“話語往往能說明擁有和行使話語權的人背后所隱含的深層次價值取向、利益立場與訴求，所以通過話語能看到不同利益全體所代表的價值取向與立場”。[3]

在中國官僚制結構中，領導者是行政組織中那些有影響力的人，他們可以是組織中擁有合法職位，對各類管理活動具有決定權的主管人員，也可能是一些沒有確定職位的權威人士。行政領導者的地位給其帶來的是下級不可抗拒的權威與權力，“令行禁止”已經深入行政機關中每個人的內心，而領導的“話”即命令，就必須執行，難以抗拒。領導的“話語”真正成為了領導“權力”的行使。

2.2 領導者“話語權力”對行政效率的影響

2.2.1 對人員士氣的影響

作為一名領導者，其所說所講的話語對行政人員的士氣有著重要的影響?！蹲髠鳌分兴v“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的故事說明了鼓舞士氣的重要性和需要把握的度，而領導的話語對行政人員的影響亦如此。好的話語會對人員的士氣起到鼓舞的作用，所謂一鼓作氣，適時正當的激發出人員的昂揚斗志，士氣大振，從而提升自身的工作效率，進而影響到行政效率的提升。

而不當的話語則會打擊人員的積極性，人員士氣低落，缺乏斗志，進而可能在工作中萎靡不振，影響工作效率和工作進度。

2.2.2 對組織安排的影響

一名優秀的領導者，會憑借著自己所擁有的“話語權力”和高超的話語技巧在面對工作時做出最合理有效的組織安排，有條不紊地找到一種最有效的組織方式。好的組織安排在一定程度上會最大限度的發揮出人員的各項才能，使得各種優點盡得其用，從而提升效率。而領導者也會在工作中運用話語權力進行合理恰當的安排，協調大家分工協作，并且處理好各種問題以及矛盾，促進工作合理有序的開展，從而提升行政效率。

反之，行政領導者錯誤的運用自己的“話語權力”，就可能造成組織安排混亂，組織內部矛盾突出，爭端凸顯，無法合理有效地發揮出組織的作用，從而造成行政效率低下。

同時，優秀的行政領導運用良好的“話語權力”協調組織內部的人員找到一條解決問題的最佳途徑，從而節省了時間，對行政效率的提升也有著較大促進作用。

2.2.3 多變 “話語”的消極影響

但是，在行政生活中，領導的話語往往是多變的。而又正如前文中所述，行政機構中“令行禁止”的作風已經深入人心，而領導的“話語令”也被當做是政策命令而執行。如今行政機構中一些工作任務的處理是由一名專門領導負責，領導者的“話語”成為工作執行的標準，但是領導者的話語往往受其利益構成以及價值取向，甚至情感等多方面的影響而改變。總而言之，領導的一句話，可以肯定這項工作，領導的這一句話，也可以否定這項工作，使得這項工作不斷返工。這就造成了工作進程中因受到領導多變的“話語”影響而使一項工作任務反反復復的進行，這樣拖延了工作時間，降低了工作效率。

筆者在某機關部門實習工作期間，曾經接觸一項任務，需要做出本區各下屬單位的測評反饋。因為之前各項數據都已統計完畢，具體需要做的就是將數據輸入制成電子版再排序。本來是很簡單的工作，但是在操作過程中因為單位的分類排序出現了分歧，一次次在領導的“一句話”之后做出修改，重新調整。將本可以兩天完成的工作拖延至一個星期，同時也拖延了給各單位反饋的時間并且也對之后的工作造成了積壓。

這就是現實行政機構中因行政領導者的“話語”影響工作效率的實例。筆者在行政機關的工作感受更是加深了對消極“話語權力”會嚴重影響行政效率的印象。

3 解決辦法

雖說領導的“話語權力”會在人員士氣、組織安排以及解決問題的途徑方面對提升行政效率有重要的影響，但是我們也應該看到消極的“話語”同樣也會阻礙行政效率的提升。如何解決這一問題，也是值得探討的。

3.1 更新傳統陳舊觀念

陳舊的觀念嚴重影響了行政效率。隨著社會的發展，時代的進步，人們的世界觀、人生觀、價值觀、思維模式和行為方式都發生了變化。因此，也要樹立起新的觀念來適應新的時代。

首先，應樹立起全局觀念。要有大局意識，在工作中以全局利益出發，認真分析局勢，確定切實可行的方案，盡量減少出言反復，相互推諉。

其次，要樹立起時間觀念。俗話說“一寸光陰一寸金”，時間在現在社會中是一項很重要的競爭因素。不僅在市場競爭中要關注時間的比拼，而且在行政活動當中，節省時間，珍惜時間，講求效率，注重實效也是提升行政效率的重要因素。

3.2 提高領導者個人素質

在行政機構中的行政管理活動主體是行政人員。行政人員中行政領導者素質的提高是關乎行政管理活動進行，提高行政效率的重要因素。

首先，提高領導者的業務素質。領導者的業務素質，或者說是領導者的專業知識素質，在一定程度上對行政工者有著重要的影響。領導者業務素質高，專業知識體系健全，在面對一項工作的時候，能夠透徹分析問題，制定工作方案，就可以避免筆者在實際工作中遇到的因單位分類不明確而多次重復一項工作的情況出現。

其次，更新領導者管理觀念。要排除在行政機關中的官僚作風，就要更新領導者的管理觀念，摒棄作風，注重實際工作人員的工作。不要以“話語權力”來干預正常工作的進行，也切不可領導干部“一言堂”。

3.3 領導班子統一指揮

我國目前普遍實行集體領導制度，領導者是一個集團。這就需要領導班子內部協調一致，統一指揮。在經過討論決定之后，確定一個統一的執行方案。而且要切忌多人指揮，最后每項工作只有一個領導負責，多頭指揮只會使下級無所適從。聽從多個領導的命令只會使得工作很難進行，從而使得行政效率低下。

3.4 建立起民主的領導方式

相較之不同的領導方式，“以人員為中心的民主領導方式比以工作為中心的集權方式效率要高。”[4]采用該種領導方式的領導者關注的是如何調動行政人員的積極性，認真傾聽下級工作人員的意見，創造民主的氛圍，使大家自覺自愿的發揮才干，為完成工作而努力。在這樣的民主領導下，上級、平級、下級之間才會保持一種良性的工作關系，這樣才能提高工作效率。

4 結 論

行政效率是當前行政機構中備受關注的一項，如何提升行政效率已經成為了大家討論的焦點。不論是從管理方式上，還是管理理念上，整個社會都在不斷更新理念為提升行政效率而努力。

然而在行政機關的行政管理活動中，卻出現了行政領導者一句話否定工作，只得重新開始工作的現象。這給行政效率的提升造成了很大的障礙，領導者的“話語權力”一定程度上也對行政效率造成了消極的影響。

行政效率的提高是一個長久的過程，不論是領導者“話語權力”的影響還是其他觀念上、制度上的影響，都改變不了當前提高行政效率，注重行政效能的發展趨勢。

參考文獻：

[1]沈亞平，吳春華.公共行政學[M].天津：天津大學出版社，2005.

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1企業行政管理內容

企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。（1）計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業的組織機構是企業運作的基本框架，企業的各級行政管理人員必須明確要完成的任務是什么，誰去完成任務，任務怎樣分類組合以及各種決策應該在哪一層級上制定。企業要逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業的行政管理工作有的放矢。要做好這一環，就需要合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構渠道進行的，所以，選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標的必要條件。（3）指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施，確定好企業員工之間的分工合作關系；明確人們在職、責、權方面的結構體系；調動各級行政管理人員的積極性，協調各級行政管理人員之間的關系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環，就要建立行政首長（廠長或經理）負責制為首的指揮系統，這是科學行政管理的基礎。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整，包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。通過控制保證任務按照既定計劃執行，通過控制來判斷企業的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業行政管理的最佳化實現，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現代企業行政管理的核心，而建立科學的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。

2企業行政管理效率低下的原因

（1）行政機構龐大臃腫。我國的企業行政機構過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設立的行政機構大量出現。（2）權力集中缺乏制約。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些企業工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規雖然已經制定，但沒有很好的執行?，F代行政管理需要建立起科學的工作程序和全面規范的管理規則。因此，行政管理體制不全，機構設置不合理，規章制度不科學、不完善，以及對現代社會新的科學技術方法推廣應用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機構運轉不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有：解決問題的客觀條件己經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，如已經作了正式決定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執行。（5）行政人員素質不高。企業行政工作人員的選拔、錄用、培訓、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質不高，知識能力素質不強，遇事怕負責任和不負責任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。

3提高我國企業行政管理效率對策分析

（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。（4）引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

4對策

（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協調監督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業規章制度。建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業行政管理人員的素質。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業行政管理人員，應該是知識水平高，各方面素質優良的公共管理者。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規則，適應國際競爭的需要。（4）引入科學的企業管理方法。引入科學的企業管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業管理講求投入和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率。

5結論：企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一。企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。

參考文獻

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美國著名政治家和管理學家德魯克在描述政府管理體制存在的問題及根源時說：掌管公共服務機構，尤其是掌管政府機構半年以后，即使那些最有企業家創新精神的人，其行為也會變得像最糟糕的混日子的官僚和爭權奪利的政客一樣。[1]368值得人們思考的是，官僚制在盛行如此多年后，為什么最終會成為制約政府發展與提高行政績效的絆腳石？眾所周知，任何類型體制的產生與發展都是適應與順應時代環境發展的產物。傳統“政治—行政”二分法與科層制的管理模式，不僅為當時社會帶來了高效的行政績效，同時也創造了相對公開、公平的社會績效。隨著社會、組織環境與分工的變化，傳統官僚制已很難適應組織的需要，改革政府體制、提高組織績效勢在必行。戴維奧斯本在《重塑政府》一書中提出的企業家政府理論，拉開了新公共管理理論在政府中適用的序幕。企業家政府理論強調用企業家精神來管理政府組織；而企業家一詞則由法國經濟學家J.B.薩伊創造，他認為，企業家把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方。[1]372

換句話說，就是要由政府組織的實際績效來決定資源的配置，將資源配置到績效最高的部門。戴維奧斯本將企業家精神引入政府行政管理部門，認為應該用這種新的觀念來審視政府低效率，用新的思想來看待政府行政行為，進而提出應在政府行政組織中進行一次有效的改革，從而提出了其著名的企業家政府基本特征。分別是：掌舵而不是劃槳；重妥善授權而非事必躬親；注重引入競爭機制；注重目標使命而非繁文縟節；重產出而非投入；具備“顧客意識”；有收益而不浪費；重預防而不是治療；重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。[1]375-386企業家政府理論運用私營部門的管理方式，通過對組織體制的改革并引入競爭、顧客意識等方式與理念，以此來提高組織的行政績效。分析企業家理論我們可以看出：警察組織績效管理不僅要從人抓起，同時還應對組織體制進行適當變革以適應績效管理的需要，只有適應組織環境變化的體制才能不斷促進組織的發展。

（二）公共選擇理論的指引

公共選擇理論由1986年諾貝爾獎獲得者詹姆斯麥吉爾布坎南提出。他在公共選擇理論中創設了理性經濟人模式，即認為人是關心個人利益的、是理性的，并且是效用最大化的追逐者。[2]94公共選擇理論用理性經濟人模式來分析傳統官僚制行政行為，認為理性經濟人的自利性引發的政府權力擴張與腐敗、缺乏競爭、追求利益最大化等才是政府行政低效率、權力尋租等行政異態行為的根源。布坎南在理性經濟人的基礎上進一步提出了其著名觀點——“政府失敗”，他認為：政治制度中的政府行為與經濟社會中的政府行為都應遵循“理性經濟人”模式，他們的共性都是追求個人利益的最大化。傳統官僚體制下的政府對社會產生負效應，主要是因為行政的低效率，如何提高行政效率是拯救政府行政機構的關鍵所在。為了阻止政府失敗、提高行政效率，布坎南提出了三項政策建議：創立一種新的政治技術，提高社會民主程度；在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運行效率；改革賦稅制度，約束政府權力。[3]33

布坎南認識到政府失敗及其低效率是因為政府內部缺乏競爭、激勵機制及政府機構的自我膨脹。在其公共選擇理論中，他選擇主動打破政府的壟斷地位，在政府中引入競爭與民主監督來約束政府，最終形成了公共選擇理論以市場為導向的改革理念，從而實現了市場導向、結果導向與顧客導向[2]102的新公共管理理論在政府行政改革中的應用。布坎南的公共選擇理論通過競爭、公眾參與及顧客意識來提高政府行政效率。對警察組織而言，行政效率同樣是機構的生命線。警察組織績效管理要取得成功，則應以顧客意識為導向，不斷進行組織改革、提高組織績效，讓公共選擇理論真正發揮巨大作用。

（三）交易成本理論的指引

新公共管理以經濟學理論和企業管理理論為基礎，尋求如何減少成本以取得更大的經濟效益。傳統行政體制的政府公共部門中，由于缺乏競爭，對成本概念的關注微乎其微；加之績效管理考核標準單一，造成服務產品提供的壟斷與無效，這不僅浪費大量納稅人的錢，還損害了政府行政機構的形象與信譽。政府是提供公共產品與服務的主要機構，以何種方式提高政府效率值得思考與商榷。交易成本理論關注交易的最佳管理結構，特別是物品和服務的生產與交換的最佳組合方式，即對在不同的政府結構下，規劃、調整和監控任務完成情況的比較成本進行考察。[3]36具體在政府各行政部門，雖然其所提供服務的質量和數量不一樣，但所面臨的對象都是社會公眾，均應在不降低服務質量和數量的前提下，運用交易成本理論努力爭取更低的成本預算。在交易成本理論中，以科斯為代表的經濟學家提出以產權私有化為改革的核心，這是對傳統官僚制管理模式的挑戰。

交易成本理論認為：傳統的官僚制管理模式造成權力集中，進而導致服務的壟斷，行政官僚機構壟斷公共服務無疑會以巨大的交易成本為代價；這種壟斷引起買賣雙方地位上的錯位，行政機構不關心公眾感受，而公眾也得不到自己想要的公共服務；并進一步導致資源配置的不合理和制度對公眾與行政人員缺乏激勵的問題。如何糅合行政機構與市場調節功能以達到降低公共服務交易成本的目的，關鍵是要將行政權力與市場資源合理結合，既不損害行政機構權威，又能積極利用市場中潛在的巨大資源。交易成本理論中的簽約外包、合同競爭為我們指引了一條有效的途徑，它要求我們通過委托—等手段，將行政機構的一部分職能授權給市場中的私營部門，讓他們通過競爭來提供本應由行政機構提供的公共服務與產品，而行政機構只是處于監督地位，不再親自參與公共服務的提供。通過這樣的手段，行政機構可以選擇有效的制度安排與創新來提高部門的運行效率，從而降低交易成本、有效激勵職員，樹立良好的政府形象與信譽。

警察組織作為政府行政機構的一個部門，在其運行過程中應該不斷探索將行政權力與市場資源結合的方式，充分利用市場的自我調節能力來提高行政機構的績效；將減少交易成本作為績效管理的一個重要目標來激勵組織及其人員不斷為公眾提供更優質、高效、便民的公共服務。

二、以新公共管理理論指導警察組織開展績效管理的必要性

警察組織作為傳統公共行政組織中的一個重要部門，擔負著維護社會治安、提供安全保衛等社會服務的職能；但由于諸多因素的影響，警察組織提供服務的效率和質量一直不高，究其原因主要有以下幾種：

（一）警察組織模式的無效率

傳統官僚制模式指導下的警察組織也在不斷地追求效率最大化，韋伯將行政管理與行政效率結合在一起，強調行政管理的觀念和價值應該包含效率最大化。但傳統“政治—行政”二分法與科層制的官僚體制要求在政府組織內部采取集權的方式進行管理，集權則勢必導致組織機構的膨脹。古德諾曾明確指出：建立行政集權體制是政黨得以對政府負責、加強民主與效率協調的重要保證。[1]38但政府集權真的可以帶來政黨的責任與效率嗎？

試想一下，當所有的權力都集中到一個地方，則他們提供的社會服務必然就會缺乏相應的競爭、激勵機制與監督等；隨著權力的擴大，政府機構也勢必會有相應的擴張，最后必然導致政府機構的自我膨脹，從而降低其工作效率。警察機構作為傳統官僚制模式的產物，在其實際運行中必然存在大量的無效率，這種無效率造成大量的資源浪費，學者H萊布斯太因認為無法確定此種無效率，故將其稱為“X—無效率”[4]，筆者認為這種無效率可以區分為組織無效率和個體無效率。組織無效率主要是從整體層面上來看，組織不能以最小的支出來獲得最大的收益。

對警察機構而言，不是取得多少經濟效益，而應是以取得更大的社會效益（控制犯罪數量、創造良好治安環境，提高公眾的安全感等）為最終目標。但在傳統官僚制管理模式下，警察機構人員在層級分配上的不合理以及政策選擇中的非最優化，導致警察組織中存在大量的工作冗余，從而造成警察組織的無效率。個體無效率指的是組織中的個人低效率或者無效率現象。傳統官僚制警察組織中，缺乏合理有效的激勵機制，警察中普遍存在“多干少干一個樣”的消極怠工思想，有些甚至存在“搭便車”現象，他們對自己的前途、未來沒有信心，為自己的努力沒有回報而感到沮喪。新公共管理理論強調組織中的競爭、減少交易成本以及建立有效的激勵機制，這正是緩解傳統組織與個人無效率現象的有效措施；在警察組織中引入市場的自我調節方式能有效提高警察工作效率，改善警察工作績效。

（二）警察組織中的權力尋租現象嚴重

權力尋租是經濟學中的尋租理論對權力腐敗現象的特定解釋，指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。權力尋租把權力商品化，以權力為資本去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質利益。警察屬于擁有一定權力的群體，在傳統集權與組織膨脹的官僚制模式下，警察利用手中的權力干預市場資源的配置，權力尋租現象比比皆是。權力尋租謀取的是個人利益，而最終損害的則是公共利益，權力人在獲取財政支持的同時卻在用公眾賦予的權力去損害公眾的利益。依公共選擇理論來看，權力尋租現象是行為突破了其最底限的制度規制，將“觸角”延伸到了市場經濟行為的范疇之中，用權力來干預市場行為和市場資源的分配與再分配，從而獲取個人利潤或者利益的最大化。在某種程度上，警察的權力尋租其實是讓社會公眾為警察的行為再次“埋單”。警察機構主要靠財政撥款來支持其運轉，國家財政收入主要來自于社會公眾的納稅；當警察進行權力尋租時，增加的是行政成本，這部分成本必然由社會公眾來負擔，公眾必將對警察組織績效產生懷疑。

新公共管理理論強調組織分權、決策部門與執行部門的區分以及將“顧客意識”和市場競爭引入政府行政部門。組織分權將避免行政集權所導致的權力集中與壟斷；決策部門與執行部門的區分將有利于上下部門的互相監督，再對某些業務進行委托—的授權，可以進一步提高行政組織及人員的績效；“顧客意識”強調警察提供公共服務與產品不再是隨心所欲的事情，而應根據公眾對產品的需求制定服務計劃和產品生產計劃，以公眾滿意為最高標準，同時，“顧客意識”是意在讓民眾起到外部監督的作用，讓警察組織擺脫自己監督自己的尷尬局面；此外，行政部門中的市場競爭，對減少行政成本及激勵行政人員、提高行政績效都將起到極大的促進作用?？傊S著社會環境及組織機構的發展，用新公共管理理論來指導警察組織績效管理，將對組織績效的提高起到極大的促進作用。

（三）警察組織競爭機制匱乏

“無競爭則無效率”說得可能有些絕對，但其體現的正是競爭對促進工作效率提高的積極作用。政府組織的官僚制導致政府行政行為的非市場性，缺乏競爭的官僚制使得行政機構沒有降低成本的動力，同時也讓組織及其人員失去了提高績效的動力。沃爾特李普曼這樣說道：任何理智的人都不會希望“廢除競爭”，因為一旦競爭消失殆盡，社會努力便只能機械地服從慣例，受少數人樸素靈感的擺布。[6]傳統行政的壟斷與集權，組織追求更大的自與壟斷力，阻止市場的競爭性自我調節模式進入行政組織參與組織的服務提供，最終導致行政組織的規模越來越大，壟斷性也越來越強，但組織中的競爭卻越來越小，這不僅降低了組織的績效，同時也讓組織資源得不到合理有效的配置。

傳統行政組織缺乏競爭的問題也正是警察組織所面臨的亟待解決的問題。通過新公共管理理論的應用，在警察機構中引入競爭機制與市場的自我調節機制，不僅可以帶動內部人員之間的競爭，同時也可以將警察機關置于相互之間的競爭之中，甚至可以讓警察組織與私營部門在某些業務范圍內進行競爭；以此在警察組織內、外部建立和完善組織競爭機制，讓警察個人及組織時刻處于競爭的環境之中，不斷提高警察績效并改善警察機構資源配置的效率。

三、我國警察組織績效管理機制的構建

20世紀90年代開始，英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國均以新公共管理理論為指導，在警察組織中開展績效管理，以提高組織效率，減少組織行政成本，英國的“公民”、“雷納評審”，美國的國家績效評估“NPR”計劃等都是以此為目的。近年來，我國警察組織也在試行各種績效改革方式，但總的來說還只是對績效管理一個或者幾個方面的改革，這種片面的改革方式不能從根本上改善警察組織績效。因此，筆者認為應該在警察組織系統中建立一種自上而下的績效管理機制，讓績效管理貫穿于警察機構的各個層級、職位，而不僅僅是針對派出所警察或者刑警等單一警種或層級。要建立績效管理機制，應從以下方面抓起。

（一）組織績效管理觀念的培養

任何行為均需要觀念的指引，任何觀念也需要行為的實踐。積極的觀念將造就人們積極的價值取向，引導人們形成積極的行為方式。英國警察組織20世紀90年代開始的，以新公共管理為指引的組織績效改革，對英國警察組織績效管理觀念的形成起到了極大的推動作用。王大偉教授將英國警察組織的績效管理觀念總結為“3E”觀念、企業精神與市場的觀念、分權化與社會化的觀念。[6]在這些績效管理觀念的指導下，英國警察組織在警察職能、警察管理方式等方面都取得了令人欣慰的成就。

就我國警察組織而言，由于受傳統官僚制的影響極深，在組織內部流行的仍然是“寧愿少做而不愿做錯”的思想；加之我國警察組織內部仍然實行的是“下指標”的工作方式，這種被動的工作態度很難促進警察個人及組織績效的提高。因此，在警察組織中建立績效管理觀念，并以此來促進績效管理工作的展開，將成為提高警察個人及組織工作效率的關鍵所在。筆者認為，績效管理觀念的形成，首先應該是組織文化的培養。警察組織有其自身獨特的組織文化，我們稱之為警察文化。警察文化對警察個人及組織有正功能的促進作用，在警察文化中培養建立績效管理的文化氛圍，形成以競爭、分權、企業精神和市場化為主導的績效管理觀念，從而充分發揮績效文化對警察個人及組織的促進作用。英美等國能夠用新公共管理的績效理論來促進警察組織效率的提高，在很大程度上都依賴于組織績效文化指引下形成的績效管理觀念的指導作用。因此，構建我國警察組織績效管理機制，首先必須在警察組織內部培養績效文化、形成績效觀念，只有讓績效管理的觀念在警察組織內部“生根發芽、茁壯成長”，才能推動警察系統績效管理機制的有效運作。

（二）組織績效目標設計

績效目標，簡言之就是組織績效管理所希望取得的績效成績。績效目標是績效管理機制中的一個重要要素，績效目標的正確設計是確?？冃Ч芾砣〉贸晒Φ那疤??？冃繕说脑O計，首先應該對績效目標進行合理的分類。國內目前績效管理理論中主要有以下幾種分類方法：第一，根據目標層次標準分為組織目標、流程目標、人員目標；第二，根據目標領域分為政治績效目標、經濟績效目標、社會績效目標；第三，根據時間分為長期績效目標、中期績效目標和短期績效目標。

以上三種分類各有其優點，但筆者認為：警察組織不同于其他的一般行政部門，它有自己的特性，針對警察組織中的不同層級，可以將績效目標分為戰略目標、組織系統目標和個人目標。首先，戰略目標是針對警察組織決策層而言，組織決策、組織公共政策的正確與否將直接導致組織績效管理的成敗。警察組織戰略目標是對組織長遠計劃的展望，包括組織在5到10年，甚至是更長時間內的績效計劃，對組織未來的發展和走向將起到引導作用。組織戰略計劃是宏觀的計劃，其體現的應該是警察組織所期待取得的長期政治效益和社會效益，而不是短期成本節約的經濟效益。其次，組織系統目標指的是組織在最近一段時間所要達到的經濟、社會效益目標，是整個系統共同的短期目標。警察組織系統目標作為對警察組織期內工作的一個要求，強調的是警察組織在短期內所要達到的破案數、抓獲犯罪人數、處理交通事故數或年終成本節約等目標。最后，警察組織個人目標指的是警察組織內部個人在一段時間內所需達到的目標設計。對警察的個人工作應該有一個合理的預期，適當的個人目標可以對警察個人能動性的發揮起到積極的促進作用。警察個人目標應該與警察組織戰略目標、組織系統目標相一致，應該以追求社會效益、公平，維護社會治安為前提，而不應只是為了懲罰犯罪人而打擊犯罪。

（三）構建績效評價指標體系

績效目標是績效管理所要達到的預期；與績效目標不同，績效評價指標則是切切實實用以對警察組織績效管理進行評價的標準。對于評價指標的選擇，我們不能以一段時間內刑事發案率、刑事破案率、抓獲刑事犯罪人數等籠統的指標為評價標準，而應建立定性與定量評價相結合的指標系統，將對警察組織及個人評價的不同指標，對警察主觀與客觀評價的指標，對警察正面與負面評價的指標都融合到警察績效評價指標體系中，使警察績效評價體系更客觀全面。從目前我國警察機構的績效考核設計來看，仍然突出對業務的定量考核，而忽視定性的考核。綜上，警察組織績效管理必須要有一個客觀全面的績效評價指標體系作為支撐，將定量與定性、主觀與客觀、正面與負面等評價指標融合在警察績效評價指標體系中，以此做到對警察績效的合理評價。

（四）績效管理方法的應用

績效管理發源于管理主義理論，是管理主義理論的一個重要分支。任何管理不僅需要觀念、目標、指標的指引，同時還需要合理有效的管理方法的支持，績效管理亦不例外。

1.標桿績效管理方法

新公共管理理論視野下的績效管理，關鍵就是在警察組織中引入競爭來提高組織的效率，而標桿管理理論的目的正是在組織內、外部樹立競爭機制。在管理學上，標桿就是為了尋求達成卓越表現所需要的最佳經營方法、創新概念及高效率操作程序的一套系統過程；而標桿理論，即是追求卓越的管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。[8]傳統官僚制模式下的警察機構，組織內部缺乏競爭機制，警察人員不但缺乏積極性，而且更多的只是機械地完成上級分配的任務。以新公共管理理論為指導，在警察機構中引入標桿管理理論，確立警察機構內部和外部標桿，不僅讓警察之間形成競爭，同時也讓組織之間進行競爭。標桿理論要求在警察中選擇績效水平高的人員作為標桿，標桿既可以是本組織內部的人員，也可以是其他組織的人員；當標桿選定后，其他人員則以標桿為目標，以標桿為其績效的考核標準。警察組織引入標桿績效的管理方法，輔之以精神或物質的激勵機制，將對警察組織績效管理機制起到極大的促進作用。

2.績效合同與市場調節法

績效合同與市場調節法有異曲同工之妙，只是二者針對的對象不盡相同而已。績效合同是指政府在內部要素及外部公共關系處理過程中利用合同化的管理模式對相關的績效做出合同規范以達到公共管理和提供服務的目的。[7]152在英美等國的新公共管理改革中，績效合同主要是通過組織內部競爭，將部門業務以合同的方式確定給組織內部成員，這樣既能降低組織的行政成本支出，同時也可以激勵組織人員不斷提高個人績效。在我國警察組織中，績效合同的方式暫且沒有得到試行，但有種值得注意的趨勢——如某地公安局實現的“局長承包命案積案”。這種承包制雖然與績效合同有所區別，但我們可以注意到，“局長承包命案積案”制其實也是以合同的形式將組織內部的業務承包給部分人員，只是這種承包沒有紙質的合同，沒有約定的金錢獎勵；而激勵人員努力破案、提高績效的則是精神上的責任感與道義感。所以，在警察組織中，可以通過競爭的形式將部門業務以合同的形式承包給組織內部分人員，這樣既可以減少組織行政成本，同時又能激勵組織成員不斷提高個人績效。

市場調節法是指在警察機構中引入市場自我調節機制，以此達到優化資源配置、提高組織績效的目的。市場調節法也是一種重要的績效管理方法，其形式主要有簽約外包、治安承包。行政機關由于處于壟斷地位，在提供公共服務與公共產品時，多不關心行政成本問題，必然造成機構行政績效難以提高。市場調節法正是針對警察等行政機構的這些弊端，通過競爭的方式，將原來屬于警察機構的部分職能（例如尋找失蹤人、某些許可證的簽發或者咨詢類業務等）承包給社會團體、私營企業或者個人。在警察組織中引入市場調節法，不僅可以充分利用社會力量來協助警察組織維護社會治安；同時，警察機構業務外包后，還可以縮小組織規模，減少行政成本，提高組織績效。

（五）績效管理中的群眾參與機制

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(一)企業行政管理的內涵

通常來講,企業行政管理指的是企業的行政管理機構為了適應新形勢的發展,根據企業的發展戰略和發展規劃,對企業日常行為進行管理和調控的行為。企業行政管理不同于政府機關管理部門,它是企業的一部分,不是獨立存在的組織,是在企業經營者授權下開展工作的,其目的就是根據企業發展的目標,制定規劃企業發展的方向。在企業發展過程中,企業行政管理體系,在企業處于主導地位,是企業生存的關鍵。

(二)加強企業行政管理的意義

1、企業行政管理有助于增強企業的適應能力。企業行政管理正好與我國重大戰略思想和戰略任務相適應,這不僅僅是目前我國企業發展的需要,同樣在企業中起到主要的知道工作。企業才能夠更好更快的適應時代的發展。

2、提高企業行政管理效率能夠保證企業競爭力的提升。在企業的正常運行過程中,企業行行政管理效率的作用很強,只有不斷提高企業行政管理的效率,才能夠更好地保證企業各個環節的快速健康運行,進而能夠提升企業的競爭力。

3、實現企業的可持續發展企業賴以生存的前提條件就是可持續發展。現階段,我國正處于社會主義初級階段,企業行政管理部門應加強與相關政府部門的溝通和協調,努力營造切合企業發展的各種環境;實現企業的可持續發展。

二、企業行政管理的重要作用

(一)企業行政管理可以有效地提高企業的適應能力

隨著改革開放步伐的加快,我國經濟和科技得到迅速發展。為促進我國經濟更快更好地發展,盡快建立起來現代化的法制國家,以科學發展觀為指導,構建社會主義和諧社會,建設創新型國家,這是適應時展的需要,也是企業增強自身競爭力的需要。

(二)企業行政管理可以有效提高企業的核心競爭力

企業的行政管理對于企業核心競爭力的提高起著舉足輕重的作用。一個企業的核心競爭力包括企業經濟實力以及企業的科技競爭力和可持續發展能力。一定程度上,緊密結合時代要求進行學習是提高企業的科技競爭力所必需的。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,并且逐步將這種理念轉化到企業的生產和發展中去。提高企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強企業的核心競爭力。

(三)企業行政管理是保證企業健康發展的關鍵

就目前來講,我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,我國的企業需要同一些政府管理部門打交道,目的是為了給企業爭取項目和資金,所以企業行政管理的一項重要任務就是通過與政府部門打交道,來給企業爭取較高的外部發展環境;企業行政管理及通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,進而幫助企業走出困境,為企業樹立良好的內外部發展環境,保證我國企業健康發展。

三、當前企業行政管理過程面臨的困境

(一)企業行政管理體制機制不健全

在企業的發展過程中,有些企業領導者的思想比較落后,仍然處在計劃經濟時期的管理水平上,制定出的一些條例,不合實際,不能跟上現在知識經濟時代的步伐,有些企業領導者認為企業的行政管理部門與政府機關的管理機構是一樣的,沒有考慮到企業作為一個獨立的社會組織,有著自身的獨特性,照搬黨政機關的管理條例與模式。制定出的一些條例不符合企業實際的需求,搞一些形式主義,做一些表面文章等等。于此同時,由于受到傳統行政管理體制的影響,在行政規章制度制定的過程中,企業相關負責人不能夠從企業的實際情況出發,造成了行政規章與企業發展相互脫節。

(二)企業行政機構運轉不靈、效率低下

在企業內部,由于企業的行政管理部門和環節較多,就很容易導致行政機構某些部位和環節運轉不靈,往往因扯皮現象,直接后果就是導致企業的行政效率低下。例如,有些問題早就應該得到解決,而且解決問題的客觀條件已經具備,結果就是由于少數人反對而使得問題長期得不到解決,還有一些已經決定的政策,只是由于個別部門為了維護本部門的利益而拒不執行,這樣都使得企業行政機構運轉不靈。上級業務部門干涉下級政府的政務,部門之間摩擦大,行政信息、指令傳遞環節多、關卡多,使很多很容易解決的問題卻拖延下來,嚴重影響了企業的行政效率。

(三)部分企業還存在行政人員素質不高的情況

目前來講,我國企業行政工作人員錄用機制還不健全,企業行政人員的選拔、錄用、培訓、考核等人事制度不健全,缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質不高,知識能力素質不強,遇事怕負責任和不負責任,合自己利益的就干,不合自己利益的就不干,直接影響著行政效率的提高。

四、創新當前企業行政管理的思路

(一)完善企業行政管理的體制機制

首先,完善企業行政管理機構,規范企業行政管理行為。近

轉貼于

幾年來,由于企業行政機構的管理不善,造成了機構臃腫,人員冗繁,嚴重影響了企業行政管理的效率。因此,要進一步完善企業行政管理機構,不斷規范企業的行政管理行為,維護企業的健康運行;其次,優化企業行政管理保障體制。在企業行政管理過程中,要強化其他部門對行政管理部門的監督,不斷完善監督保障機制,不斷增強企業的行政管理能力;再次,建立完善的獎懲機制。在企業行政管理中,要不斷完善獎懲機制,提高行政管理工作人員的積極性和主動性,進而為提高行政管理效率奠定重要的基礎。

(二)企業要不斷引進先進的企業行政管理人才

當今世界的競爭歸根結底是人才的競爭,企業要提高行政管理水平,就一定要重視企業人才的作用。提高行政管理整體素質,因為現代企業的發展離不開綜合能力較高的企業管理人才,企業行政管理,必須依靠高素質的行政專業人員進行落實。企業主管部門要積極創新企業人才機制,引進先進管理技術,拓展人才培訓渠道,整體提高企業行政管理人員的素質,實現科學合理的行政管理,不斷提高企業的綜合競爭力。

(三)企業應該不斷創新行政管理模式

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文獻標識碼：A 文章編號：1006－7116(2007)04－0017－02

《體育學刊》2007年第1期刊登了特約記者古柏2001年4月10日對我國最后一任國家體委主任、1998年國務院機構改革后第一任國家體育總局局長伍紹祖的采訪記，題目是《20世紀最后十年中國體育改革回顧――伍紹祖同志采訪記》。我對古柏同志秉筆直書的談話記錄(經伍紹祖親自審閱過)，讀之再三，感慨萬千。這篇談話記錄中有兩個問題印象特別深刻。

(1)伍紹祖闡明了體育的總目標和根本任務，批判了體育就是“拿金牌”的觀點。

有人認為，體育就是搞金牌的，和人民體質沒有關系。伍紹祖否定了這個觀點；有人說，體育是多目標的、多任務的，難分主次。伍紹祖說，必須明確，體育的總目標是增強人民體質，基本任務是“發展體育運動，增強人民體質。”“體質關系到人民的根本利益，中國設置體育部門的根本目的是為了提高人民體質，而不是拿金牌?！薄包h和政府辦體育事業的根本目的是要解決全民族的身體素質?！辈娬{：“這個問題是我在90年代初期才搞清楚的，但現在許多同志，包括體育總局的一些同志，還只是想著拿金牌?！笨梢钥闯?，伍紹祖講的體育不要以奪金牌為目的，但他沒有否定競技體育奪金牌。

(2)伍紹祖以極大的勇氣和膽識承認自己工作中最大的失誤是“群眾體育沒有搞好”。

伍紹祖坦言：自己“11年多來在體委工作中最大的失誤是群眾體育沒有搞好?！薄皩χ袊说捏w質不如日本人而感到痛苦”。說這個話，不僅要認識深刻，更要有很大的勇氣和膽識。

他講：“我們群眾體育叫得多，做得少。對的指示，只重視‘發展體育運動’，而沒有真正重視‘增強人民體質’?！薄绑w委只抓金牌，不抓體質，是本末倒置，形而上學的。”又講：“日本人現在對成績無所謂，1992年奧運會上他們只拿了3塊金牌，沒有多少人發表相反的意見。”

伍紹祖同志的這篇答記者問，實事求是地總結了11年多來體委工作的功過得失，不抹煞成績，也不文過飾非。中心問題是圍繞著提出的、被《憲法》肯定的“發展體育運動，增強人民體質”做文章，不僅對以往的工作作了回顧，還總結了經驗教訓，具有十分深遠的意義。

關于增強人民體質的重要性，確實是關系到國家的興旺、民族的強盛和人民的根本利益，．是13億多中國人的大事，這是貫徹“以人為本”方略的重要組成部分。怎么講，也不會是夸大其詞，言過其實的。

關于增強人民體質的事情，有許多問題需解決，掛一漏萬，講兩點看法。

第一，體育和競技的行政機構要進行重大改革。

伍紹祖講：“既要搞群眾體育，又要搞競技體育，兩者工作思路和方式方法大不相同，甚至大相徑庭?！贝嗽捠终_。體育(群眾體育)和競技(競技體育)雖有聯系，但這是兩個不同質的概念，目的、任務、對象、原則、評價標準都有所不同；雖然都可以運動為手段，但方法(鍛煉方法與訓練方法)有所不同。在身體鍛煉中，兒童、青少年、成年人的要求與方法有所不同；不同的競技項目，要求和訓練方法也有所不同。何況體育的普及和提高與競技的普及和提高也有不同。這種不同，就決定了在行政領導機構體制上也應有所不同。

伍紹祖講：“體育總局不只是為了金牌的，拿金牌是低一層次的事，是協會管的事。”“體育總局是管增強人民體質的，是實現增強人民體質任務的?！爆F在看來，無論是誰當國家體育總局的領導，要一手抓體育(群眾體育)，一手抓競技(競技體育)，兩手都要硬，而且把人民體質的事放在首位，但把全部的人力、財力、物力投入“增強人民體質”，肯定是不可能的。作為國家體育事業總管的體育總局，也不可能將競技的事業完全放手讓協會去管。所以，我認為，伍紹祖的顧慮是好的，但未必能實現，故而認識上解決了問題還不行，還要在行政領導體制上進行大刀闊斧的改革。

以我之見，國家管理體育(群眾體育)和競技(競技體育)的行政機構應該分開，體育局專管體育，以體育的規律來管理體育；奧林匹克中心專管競技，以競技的規律來管理競技。兩個機構同屬國務院領導，職責分明，并成立黨組，以加強黨的思想領導與組織領導。人力、財力、物力也作相應的調整。只有這樣，才能相得益彰，比翼齊飛，體育(群眾體育)與競技(競技體育)雙豐收。若仍由體育總局統一管理，勢必顧此失彼。重競技，輕體育；重金牌，輕體質，的局面不可能得到根本改變。解決這個問題，不是解決誰當體育總局局長的問題，而是應該在管理體制上進行徹底改革，此項工作，現在就要開始作好準備，待北京2008年奧運會之后，有計劃、有步驟的從上到下逐步推行。

第二，增強人民體質，單靠體育行政部門不行，必須要有教育、衛生等部門的密切配合。

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一、事業單位分類改革現狀分析

（一）事業單位分類改革的相關概念簡介

事業單位分類改革是指根據社會功能把事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動及從事社會公益服務三個類別。具體是指把承擔行政職能的事業單位逐步轉變為行政機構；把從事生產經營活動的事業單位逐步轉變為企業；繼續保留從事社會公益服務的事業單位。

（二）事業單位分類改革的現狀

事業單位分類改革的目標是到2020年，在我國形成事業單位管理新體制和運行新機制，建立中國特色社會公益服務體系。

從2006年開始，我國在深圳、佛山等地開展了事業單位分類改革試點工作，試點工作在各地的進展不一，如深圳的事業單位分類改革遭遇各方阻力、不能順利推進；而佛山的改革工作則推進得相對較為順利。事業單位分類改革是一項長期、艱巨和復雜的工程，目前，分類改革剛剛開始在事業單位全面鋪開，中央和各地區關于這次改革的具體細則并沒有明確表態，分類改革在全國范圍的實施仍在進一步的確定之中。

（三）事業單位分類改革遇到的阻礙

目前，我國共有126萬個事業單位，共有3000多萬名的正式職工和900萬名的離退休職工，涉及教育、醫療等領域，事業單位分類改革幾乎將涉及所有的事業單位和員工。政府部門在這次改革中既是推動者也是被改革的對象，如此“主客同體”的現象讓政府部門處于一種尷尬地位，工作開展并不順利。

事業單位分類改革遇到的第一個難題是對事業單位進行分類。根據規劃，承擔行政職能的事業單位將會被劃入行政機構，但是關于行政職能的定義一直沒有準確的界定，劃歸行政機構的標準也遲遲未出臺，大大影響了改革的進程。其次，劃為行政機構后如何避免造成我國行政機構的臃腫化問題也值得深思。對于從事生產經營性活動的事業單位，在轉化為企業之后，如何有效管理國有資產、保障員工的利益等都成為有待解決的問題。而在改革中繼續保留下來的從事社會工業服務的事業單位，仍然面臨一些利益分配的問題，是否保留公益性事業單位的收費資格，如何規范經費的使用等問題也是在這次改革中需要認真處理的難題。

事業單位分類改革遭遇的另一個難題是如何平衡各種利益沖突，各種利益的維護和沖突使得這次史上最大規模的事業單位改革陷入舉步維艱的境地。改革中個人的得失、公眾對社會公共服務的要求、事業單位的獨立利益以及政府的特殊利益，導致改革的驅動力在各方利益的沖突與維護之間互相抵消，以至于改革無法取得廣泛的社會基礎。

二、事業單位分類改革中不良資產清理存在的問題

（一）不良資產及內涵簡介

事業單位分類改革中的不良資產是指事業單位在改革過程中清查出的難以取得合法依據、經中介機構客觀評判和職業判斷后認為實質已構成損失，并由改制事業單位主管部門的領導班子集體決議后批準核銷的作為賬銷案存處理的資產。事業單位分類改革中的不良資產具體包括難以收回的應收款項；難以獲得經濟利益的長期投資；長期擠壓、變質、損毀的存貨；損壞、報廢及待報廢的在建工程和固定資產等等。

（二）不良資產形成的原因分析