引論：我們?yōu)槟砹?3篇應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

由于我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會(huì)多方的資源，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。

“公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件。”作為社會(huì)中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會(huì)資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個(gè)應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源更加高效、有針對(duì)性。公眾積極主動(dòng)配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號(hào)召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，教育晚輩應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對(duì)這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵(lì)公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。

公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析

公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱。與我國自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會(huì)造成慘重的損失。

我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，公眾對(duì)自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識(shí)不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會(huì)過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對(duì)傷口進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能。例如我國常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因?yàn)樵S多公眾缺乏逃生和救助的知識(shí)和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱的原因主要是：一方面，長(zhǎng)期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號(hào)召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長(zhǎng)期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)，我國還處于起步階段，存在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對(duì)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚?duì)稱而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會(huì)四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對(duì)災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個(gè)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對(duì)自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會(huì)階層屬性等有著諸多不同，他們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。

這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對(duì)救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級(jí)地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對(duì)自己的救援行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個(gè)多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會(huì)片面性地選擇救助對(duì)象。這樣會(huì)造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動(dòng)往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會(huì)因?yàn)榫仍V求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動(dòng)往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對(duì)象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動(dòng)發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國迫切需要建立起對(duì)志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。

公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時(shí)公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對(duì)象，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們的生命、財(cái)產(chǎn)等利益受到直接的影響，會(huì)導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報(bào)道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對(duì)應(yīng)急管理會(huì)造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對(duì)現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識(shí)和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對(duì)海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對(duì)自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，政府部門通過手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)信息沒能發(fā)揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對(duì)較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時(shí)了解輿論的動(dòng)向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時(shí)，使謠言不能及時(shí)得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺(tái)，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動(dòng)性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺(tái)，沒能搭建一座及時(shí)有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺(tái)，已經(jīng)不能滿足自媒體時(shí)代公眾對(duì)信息的即時(shí)需求和開放互動(dòng)；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會(huì)陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。

完善我國公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺性和防范，對(duì)于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時(shí)果斷地采取行動(dòng)。要提高公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個(gè)常態(tài)化的自然災(zāi)害知識(shí)教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。

其次，要提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對(duì)自然災(zāi)害，并能夠及時(shí)采取有效的行動(dòng)減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個(gè)方面著手：一是建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對(duì)性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗(yàn)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。

全社會(huì)具備良好的危機(jī)意識(shí)既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識(shí)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能臨危不懼，及時(shí)有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對(duì)自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對(duì)各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識(shí)和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段有針對(duì)地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時(shí)，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時(shí)機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)對(duì)危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對(duì)自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個(gè)多元的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動(dòng)。

利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會(huì)力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播。”以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性等優(yōu)勢(shì)，比如，移動(dòng)電話持有者可以對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時(shí)溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對(duì)性報(bào)道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺(tái)接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時(shí)地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺(tái)去獲得真實(shí)可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機(jī)都會(huì)收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時(shí)地為公眾提供危機(jī)防范知識(shí)，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動(dòng)特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時(shí)開放互動(dòng)、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時(shí)真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。

結(jié)語

篇2

一、自然災(zāi)害的種類

我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。

（一）原生自然災(zāi)害的種類

原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。

以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對(duì)人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。

（二）次生自然災(zāi)害的種類

次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。

次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。

二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。

（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

我國地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。

（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。

（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。

臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對(duì)公路的影響面比較小。

（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。

（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。

地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。

（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。

（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。

三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施

極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。

（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。

運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。

加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。

大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。

（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路

認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。

發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對(duì)突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。

（三）公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施

公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。

1．針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。

2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞

5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。

如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。

6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。

7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。

8．加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。

9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。

（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范

極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。

這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。

極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。

篇3

2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

篇4

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是根據(jù)某種災(zāi)害演變的規(guī)律，應(yīng)急管理主體使用科學(xué)的方法，對(duì)災(zāi)害的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出預(yù)測(cè)，做好充分預(yù)防準(zhǔn)備，提前采取相應(yīng)措施，以降低或消除不利后果的活動(dòng)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別的不同而啟動(dòng)與其相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，對(duì)自然災(zāi)害所涉及到的范圍和可能涉及到的領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，將災(zāi)害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災(zāi)害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。

1.2信息報(bào)告機(jī)制

信息與信息上報(bào)是地方政府對(duì)信息反應(yīng)能力的體現(xiàn)之一。目前，我國縣級(jí)政府實(shí)行的信息報(bào)告機(jī)制是分級(jí)上報(bào)，具體分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)。①初報(bào)。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，向地（市）級(jí)人民政府民政部門報(bào)告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對(duì)于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門和民政部。②續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級(jí)人民政府民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)人民政府民政部門每日9時(shí)之前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地（市）級(jí)人民政府民政部門上報(bào)。③核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級(jí)上報(bào)。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向地（市）級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。政府信息獲取能力與渠道關(guān)系到地方政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主動(dòng)性與有效性。

1.3響應(yīng)處置機(jī)制

響應(yīng)處置機(jī)制一般包括三方面：決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。目前，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急決策機(jī)制主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災(zāi)害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府實(shí)行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括:預(yù)警通知———激活應(yīng)急預(yù)案———建立或啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作———召開新聞會(huì)等。社會(huì)組織和志愿者是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不可或缺的力量，各級(jí)政府采取的社會(huì)動(dòng)員措施包括：進(jìn)行宣傳、組織捐贈(zèng)活動(dòng)、公布捐贈(zèng)信息等。除此之外，在災(zāi)區(qū)，政府也積極動(dòng)員，進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)災(zāi)民開展自救、互救等。

1.4善后處理與評(píng)估機(jī)制

善后處理與評(píng)估機(jī)制是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分，是為了將災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序，所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)。各級(jí)政府善后處理事項(xiàng)主要包括：轉(zhuǎn)移災(zāi)民、排查次生隱患、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、部署重建工作、進(jìn)行災(zāi)后總結(jié)、實(shí)施災(zāi)后補(bǔ)償以及人員獎(jiǎng)懲等。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：評(píng)估預(yù)案的合理性、評(píng)估各部門的災(zāi)害處置效果、評(píng)估部門整體應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力以及構(gòu)建災(zāi)害分類、分級(jí)的指標(biāo)體系。進(jìn)行善后處理與評(píng)估是在過去的基礎(chǔ)上吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，也為進(jìn)一步的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗(yàn)，指明方向。

2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

2.1應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落后

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級(jí)人民政府都紛紛相繼設(shè)立了政府的應(yīng)急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府也相應(yīng)地設(shè)立應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)。但是由于對(duì)應(yīng)急辦公室的設(shè)置，國家并沒有制定統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同層級(jí)不同地方設(shè)置的應(yīng)急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨(dú)立設(shè)置，有的是掛靠在當(dāng)?shù)卣k公室。有的屬于行政機(jī)構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應(yīng)急辦公室是應(yīng)急管理指揮主體和責(zé)任主體，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害最根本的組織保障。但機(jī)構(gòu)的設(shè)置混亂，有名無實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有效開展。

2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)仍較為薄弱，突出反映在預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備和手段相對(duì)落后，應(yīng)急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預(yù)報(bào)不夠準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設(shè)施配備不足，氣象災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平較低，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高，精細(xì)化水平欠缺。尤其是地形復(fù)雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預(yù)測(cè)。除此之外，氣象預(yù)警信息的覆蓋面還不夠?qū)挘貏e是對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的預(yù)警信息覆蓋率較低，監(jiān)測(cè)狀況不能完全滿足應(yīng)急預(yù)警工作的需求。

2.3響應(yīng)處置機(jī)制有待健全

目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)作遲緩，跨部門行動(dòng)欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關(guān)機(jī)構(gòu)職能分散。自然災(zāi)害應(yīng)急管理是政府的基本職責(zé)，各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)者作用。但在多次的自然災(zāi)害應(yīng)急救援過程中，各應(yīng)急主體部門之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責(zé)交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，條塊分割加重了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門間為爭(zhēng)奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見不鮮。在災(zāi)害發(fā)生的初期階段，某些部門領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒做好充分準(zhǔn)備，增加了災(zāi)害處置的難度。因此，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，重視基層政府各部門應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作機(jī)制的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

2.4人力、物力、財(cái)力等資源保障不足

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是預(yù)防災(zāi)害、進(jìn)行救援和應(yīng)對(duì)所配置的設(shè)施和資源的總稱。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)財(cái)政資金有限，各種應(yīng)急技術(shù)、物資、人才極其缺乏。常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)等問題。加上基層應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏訓(xùn)練,災(zāi)害中救援的行動(dòng)力與應(yīng)變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災(zāi)民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。合理的應(yīng)急設(shè)施和資源的配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是救援成功的重要保證。

3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

3.1完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

自然災(zāi)害的應(yīng)急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個(gè)部門的管理將無法達(dá)到綜合減災(zāi)效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。這種應(yīng)急管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵在于將分散于各部門的應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由應(yīng)急管理職能部門來實(shí)施。將自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞與公布、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復(fù)與重建等職責(zé)應(yīng)對(duì)活動(dòng)統(tǒng)一賦予該綜合應(yīng)急管理部門，從而真正解決長(zhǎng)期存在的因部門分工不明確、責(zé)任主體不明確，而導(dǎo)致的準(zhǔn)備、預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等工作難以落實(shí)的問題。

3.2健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，是客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，為預(yù)警提供依據(jù)的重要基礎(chǔ)。面對(duì)自然災(zāi)害，哪怕是最原始的預(yù)警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應(yīng)深入研究和科學(xué)分析具有代表性的自然災(zāi)害案例，并對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提高各類突發(fā)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并且還要在財(cái)政上予以支持，在政府財(cái)政預(yù)算中納入其所需經(jīng)費(fèi)，并給予法律保障。

3.3建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、領(lǐng)域和區(qū)域，必須依靠各級(jí)政府和各方社會(huì)力量的參與。首先，理清各方參與部門職責(zé)，化解部門利益，協(xié)調(diào)部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，建立橫向與縱向各部門間人、財(cái)、物以及信息等各種資源的共享機(jī)制。其次，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成快速處置突發(fā)自然災(zāi)害的合力。最后，加強(qiáng)應(yīng)急演練。演練可以提高應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通與合作，提高應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平，提升熟練程度，從而增強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力。

篇5

一、中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前， 中國財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)， 還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成， 從這個(gè)方面來講: 還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看， 救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)， 但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991 年中國救災(zāi)支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達(dá)到62.97億， 但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為， 救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系， 但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量， 但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言， 國家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助， 受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失， 也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

篇6

一、操作風(fēng)險(xiǎn)的定義

從狹義上來定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。從廣義上來定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)之外的所有金融風(fēng)險(xiǎn)。

2004年的《巴塞爾新資本協(xié)議》將操作風(fēng)險(xiǎn)納入了管理框架內(nèi)。這說明國際銀行業(yè)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的重視程度越來越高。

二、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的類型以及主要成因

1、人員風(fēng)險(xiǎn)

人員風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓(xùn)缺失和道德風(fēng)險(xiǎn)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，工作人員在操作過程中輸錯(cuò)數(shù)據(jù)、或者由于缺乏足夠的培訓(xùn)而對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉、或者工作人員違反規(guī)定給某些有關(guān)系的個(gè)人或企業(yè)貸款等等。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)

制度風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于農(nóng)村信用社在組織結(jié)構(gòu)和工作人員權(quán)責(zé)安排上存在嚴(yán)重的問題而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，三名工作人員共同核對(duì)賬目，但是并沒有制定一個(gè)總的負(fù)責(zé)人，這樣的話，在出現(xiàn)問題時(shí)，就很容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再例如，信貸部門和監(jiān)管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現(xiàn)這樣的情況，信用社的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)很重要的方面。

3、軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)

軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)主要是指在農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)期間，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)問題或者硬件出現(xiàn)故障等而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某一天，農(nóng)村信用社的軟件系統(tǒng)突然出現(xiàn)不能運(yùn)行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進(jìn)行，會(huì)受到很大的影響。如果計(jì)算機(jī)硬件出現(xiàn)問題，可能會(huì)更加嚴(yán)重，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可能受到很大的威脅，而這些數(shù)據(jù)是信用社運(yùn)行的基礎(chǔ)。可見，軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，是很嚴(yán)重的問題，需要引起管理層的相當(dāng)重視。

4、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于不可抗力所造成的日常業(yè)務(wù)的中斷而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，信用社所在地突然發(fā)生地震等人力不可控制的自然災(zāi)害，從而引發(fā)建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災(zāi)害發(fā)生的概率比較小，但是一旦發(fā)生，卻是很嚴(yán)重的問題。當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的重視。

三、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)方法和措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，上文所列出的操作風(fēng)險(xiǎn)，雖然并不是都可以規(guī)避掉，但是通過相應(yīng)的制度和措施安排，絕大部分都能夠規(guī)避，像自然災(zāi)害這樣無法徹底規(guī)避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對(duì)性的對(duì)上文所提到的操作風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和措施。

1、人員風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

當(dāng)意識(shí)到人員風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性的時(shí)候，農(nóng)村信用社應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)的管理，從識(shí)別到預(yù)防人員風(fēng)險(xiǎn)等方面展開相應(yīng)的工作。針對(duì)信用社工作人員疏忽的問題，應(yīng)該采用事前控制的方法，風(fēng)險(xiǎn)管理部門通過統(tǒng)計(jì)工作人員經(jīng)常犯的疏忽方面的錯(cuò)誤，然后分類總結(jié)，進(jìn)而可以對(duì)全體工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，讓工作人員有一個(gè)警惕的環(huán)境；如果問題存在于培訓(xùn)缺失的情況下，那么可以對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高所有工作人員的業(yè)務(wù)水平，這樣的培訓(xùn)可以采用分批培訓(xùn)的方式，這樣還可以將培訓(xùn)對(duì)工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規(guī)定的情形，這就需要信用社的風(fēng)險(xiǎn)管理部門制定相應(yīng)的制度，增加業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，使得個(gè)別員工的違規(guī)操作的可能性降到最低。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

制度風(fēng)險(xiǎn)的危害更大，相對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)來說，制度風(fēng)險(xiǎn)的必然性更大一些，因?yàn)橹贫纫话闱闆r是固定不變的，即制度風(fēng)險(xiǎn)的危害可能是持續(xù)存在的，而不像人員風(fēng)險(xiǎn)，其危害帶有很大的偶然性。對(duì)于制度風(fēng)險(xiǎn)來說，信用社管理層應(yīng)該考察本單位的組織架構(gòu)和相應(yīng)工作的權(quán)責(zé)安排，看看是否存在問題，如果確實(shí)存在一定的問題，那么就應(yīng)該及時(shí)把漏洞堵上，讓組織架構(gòu)更加清晰，讓每項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)更加明晰。

3、軟硬件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，其所造成的危害可能會(huì)非常的大。如果是個(gè)別的終端設(shè)備出現(xiàn)軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機(jī)的軟硬件出現(xiàn)問題，那么其結(jié)果就是非常的嚴(yán)重了。我在這里僅僅提一個(gè)比較合理的建議――對(duì)于數(shù)據(jù)庫來說，要做好備份；對(duì)于其他軟硬件來說，要隨時(shí)準(zhǔn)備好備用系統(tǒng)，以便在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

自然災(zāi)害對(duì)于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災(zāi)害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災(zāi)害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水?dāng)嚯姡蛘咴斐扇藛T的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識(shí)到自然災(zāi)害的巨大危害性，在平時(shí)做好必要的避災(zāi)演練，萬一出現(xiàn)自然災(zāi)害，也能從容面對(duì)。對(duì)于數(shù)據(jù)等的保護(hù)，可能要采用更高級(jí)別的備份――異地備份。

四、總結(jié)

上文主要簡(jiǎn)述了農(nóng)村信用社的一些操作風(fēng)險(xiǎn)，我相信我只是列舉了操作風(fēng)險(xiǎn)中的一部分和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法，我相信肯定還有其他類型的風(fēng)險(xiǎn)本文沒有涉及到；但是，風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，只要風(fēng)險(xiǎn)管理部門做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，就能在最大的程度上保護(hù)集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高飛，淺析我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

篇7

一、中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀

目前，中國財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助，也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關(guān)國家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成，從這個(gè)方面來講:還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。

2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)，但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991年中國救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言，國家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失，也說明中國的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前中國自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問題

1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。

2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問題比較嚴(yán)重。

3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議

1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來中國中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。

2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。

我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。

此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。

3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。

4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來說將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

參考文獻(xiàn):

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.

篇8

本文作者：陳萍羅羽劉秀娜周娟何孝崇工作單位：第三軍醫(yī)大學(xué)護(hù)理管理學(xué)教研室

社區(qū)護(hù)士對(duì)災(zāi)害的關(guān)注與了解情況調(diào)查顯示,社區(qū)護(hù)士對(duì)災(zāi)害非常關(guān)注18.1%(21):較關(guān)注50.9%(59);一般關(guān)注28.4%(33);不太關(guān)注2.6%(3)。獲得災(zāi)害信息的途徑主要有:55.8%來自于網(wǎng)絡(luò)、83.3%來自于電視、23.3%來自于報(bào)刊書籍、9.2%來自于講座、55.8%來自于學(xué)校教育。對(duì)災(zāi)害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社區(qū)護(hù)士主要對(duì)地震、水災(zāi)、旱災(zāi)和SARS等災(zāi)害信息了解較多,說明其可能通過媒體宣傳或自身經(jīng)歷對(duì)災(zāi)害具有較深的印象。但對(duì)災(zāi)害的具體分類和范疇的認(rèn)知比較片面。了解的信息主要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等途徑獲取,通過講座和學(xué)校教育途徑的較少。說明學(xué)校在災(zāi)害方面的教育比較薄弱,同時(shí)也提示有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害知識(shí)的宣傳力度還不夠。社區(qū)護(hù)十對(duì)災(zāi)害救護(hù)知識(shí)的了解情況調(diào)查表明,大多數(shù)社區(qū)護(hù)士對(duì)災(zāi)害護(hù)理的基本知識(shí)、災(zāi)害護(hù)理技術(shù)以及災(zāi)害預(yù)防性護(hù)理比較了解,并對(duì)災(zāi)害救治工作有心理準(zhǔn)備,災(zāi)害應(yīng)對(duì)態(tài)度積極。但對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救治原則、災(zāi)害救治中護(hù)十的主要任務(wù)、災(zāi)害護(hù)理管理、常見傳染病及其預(yù)防、傷員的檢傷分類、災(zāi)害心理危機(jī)干預(yù)方面的認(rèn)知率都較低。

加強(qiáng)災(zāi)害護(hù)理教育及宣傳災(zāi)害護(hù)理是靈活、系統(tǒng)地運(yùn)用有關(guān)災(zāi)害護(hù)理獨(dú)特的知識(shí)與技能,與其他專業(yè)人員共同合作,為減輕災(zāi)害對(duì)人類生命、健康所構(gòu)成的危害而開展的活動(dòng)。對(duì)災(zāi)害突發(fā)事什的醫(yī)療救護(hù)處理是否及時(shí)得當(dāng),對(duì)降低死亡率和傷殘率,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)護(hù)士對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知較為片面,多數(shù)認(rèn)為災(zāi)害就是自然因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害,而未提及人為因素所導(dǎo)致的災(zāi)害,其原因可能為自然災(zāi)害涉及范圍廣,危害性大,知曉率高。然而,當(dāng)今社會(huì)人為災(zāi)害如交通事故,礦難事故:、恐怖襲擊等也時(shí)有發(fā)生。目前,較為公認(rèn)的災(zāi)害的定義是指突然發(fā)生的,超過群體的應(yīng)對(duì)能力而需要外界救援的,死亡人數(shù)超過10人或受傷人數(shù)超過100人的所有不幸事件。而且,隨著社會(huì)的發(fā)展,災(zāi)害的范疇已有較人的拓展,分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害主要包括天文、氣象、地質(zhì)、地貌、生物、環(huán)境災(zāi)害等:人為災(zāi)害主要包括火災(zāi)、爆炸、交通事故、工傷事故、衛(wèi)生、戰(zhàn)爭(zhēng)等。作為社區(qū)護(hù)士除了對(duì)自然災(zāi)害的了解外,不能忽略對(duì)人為災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。災(zāi)害護(hù)理與平時(shí)的護(hù)理實(shí)踐不同,社區(qū)護(hù)士只有充分認(rèn)識(shí)了解了各種災(zāi)害的特點(diǎn),才能做到高質(zhì)量、高效率地?fù)尵葌麊T。加強(qiáng)災(zāi)害救護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)凋杳顯示,多數(shù)社區(qū)護(hù)士對(duì)災(zāi)害護(hù)理基本知識(shí)、災(zāi)害急救護(hù)理技術(shù)、火害預(yù)防性護(hù)理比較了解。但對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救治原則、災(zāi)害救援中護(hù)士的主要任務(wù)、常見傳染病及其預(yù)防、傷員的檢傷分類、災(zāi)害護(hù)理管理、災(zāi)害心理危機(jī)干預(yù)方面的認(rèn)知率都較低,提示社區(qū)護(hù)士的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力整體水平還不高。究其原因,與護(hù)理教育培訓(xùn)體系不夠完善有較大的關(guān)系。災(zāi)害護(hù)理學(xué)作為一門新興的學(xué)科,還尚未納人到我國護(hù)理教育體系中,災(zāi)害救護(hù)知識(shí)僅在《急救護(hù)理學(xué)》和《社區(qū)護(hù)理學(xué)》中有少量的涉及,且重點(diǎn)不突出。另外,目前開展的災(zāi)害護(hù)理繼續(xù)教育,內(nèi)容多集中于急救技能的培訓(xùn),忽視了災(zāi)害知識(shí)積累的重要性,這些都將阻礙護(hù)士對(duì)災(zāi)害救護(hù)知識(shí)的獲取和應(yīng)用。因此,社區(qū)護(hù)理主管部門和護(hù)理學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)火害護(hù)理培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃,整合各方面資源,保證災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)有序、內(nèi)容系統(tǒng)化利整體化。

開展災(zāi)害救護(hù)培訓(xùn)的方法研究。災(zāi)害醫(yī)學(xué)是剛成立不久的邊緣學(xué)科,目前還沒有專門的火害護(hù)理方面的書籍,只有關(guān)于災(zāi)害院前急救的教材作為參考。同時(shí)災(zāi)害不是經(jīng)常發(fā)生,而簡(jiǎn)單的教與學(xué)又達(dá)不到目的。因此,開展災(zāi)害救護(hù)培訓(xùn)方法的研究就非常必要。比如在培訓(xùn)方法和培訓(xùn)手段上應(yīng)多樣化。可選擇理論講授、視頻及模擬演練的方法幫助社區(qū)護(hù)士獲取災(zāi)害救護(hù)知識(shí),也可通過計(jì)算機(jī)輔助訓(xùn)練軟件進(jìn)行培訓(xùn)。日前,我國針對(duì)社區(qū)護(hù)士開展的災(zāi)害護(hù)理繼續(xù)教育課程還未系統(tǒng)化,如何開展虛擬災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練是未來教學(xué)發(fā)展的主要方式。本次調(diào)查結(jié)果顯示,社區(qū)護(hù)十掌握災(zāi)害救護(hù)知識(shí)的程度與工作年限無關(guān),這說明火害救治的知識(shí)人多不是從平時(shí)日常工作中積累,而是主要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來獲得。因此,社區(qū)護(hù)理管理部門可探討將災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)與社區(qū)護(hù)士常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來。可根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生的情況和趨勢(shì)來設(shè)置災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn)課程,根據(jù)各地教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)來選擇培訓(xùn)方式。比如有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還可依托醫(yī)學(xué)院校來開展災(zāi)害護(hù)理培訓(xùn),并有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織社區(qū)護(hù)十參加災(zāi)害救護(hù)演練,以此來提高社區(qū)護(hù)士的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

篇9

在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長(zhǎng)應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

1.常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬埃梢灶A(yù)測(cè)地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

篇10

澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國家之一，與其風(fēng)險(xiǎn)管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國范圍內(nèi)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序并實(shí)施減損計(jì)劃的主要制度安排。該計(jì)劃主要通過提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和減損水平，減緩未來自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開發(fā)利用效率，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)幫助風(fēng)險(xiǎn)主體提高對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的消化與適應(yīng)能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互合作實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：(1）對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)主體與管理措施分類為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，努力減少自然災(zāi)害帶來的社會(huì)與環(huán)境影響；(4）通過長(zhǎng)期的成本與收益方法衡量與識(shí)別減損計(jì)劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟(jì)效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計(jì)劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計(jì)劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見的自然災(zāi)害事件。相對(duì)而言，美國也在國家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國家計(jì)劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助風(fēng)險(xiǎn)主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的事前融資計(jì)劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國家計(jì)劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險(xiǎn)問題提供長(zhǎng)期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項(xiàng)目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；（2）收購洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財(cái)產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進(jìn)建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險(xiǎn)的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購財(cái)產(chǎn)是將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人口和財(cái)產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購項(xiàng)目是自愿的，一旦收購項(xiàng)目獲得州政府和FEMA（美國應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購買建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場(chǎng)所或進(jìn)行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行有效性衡量。如果減損項(xiàng)目的未來收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟(jì)損失）大于或等于成本，則該項(xiàng)目可被視為成本有效的，也才可以成為各類計(jì)劃融資的對(duì)象。

由上可以看出，澳、美兩國均在國家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)單位或提高風(fēng)險(xiǎn)單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境影響等。與此同時(shí)，兩國都在計(jì)劃實(shí)施過程中注重使用成本與收益方法衡量和識(shí)別損失控制的經(jīng)濟(jì)效率，以保證各類計(jì)劃投資的有效性。

建立相對(duì)完善的損失控制體系正是要解決這兩個(gè)關(guān)鍵性問題，一是確定對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟(jì)原則衡量損失控制的效率。我國構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個(gè)問題為核心。具體而言：

第一，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場(chǎng)化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問題。我國自然災(zāi)害種類繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機(jī)構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可致力于建立國家層面的計(jì)劃，而對(duì)于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險(xiǎn)，則可以建立地區(qū)層面的減損計(jì)劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)特性相近的地區(qū)開展合作減損的研究、實(shí)施和評(píng)估工作。

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二、培養(yǎng)孩子健康的體魄

增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長(zhǎng)應(yīng)以身作則，加強(qiáng)孩子體育鍛煉，增強(qiáng)孩子的體質(zhì)。如，春天可以帶上孩子去露營(yíng)，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時(shí)間和空間，合理安排參加體育活動(dòng)，以增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調(diào)動(dòng)作、交替運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和密度的協(xié)調(diào)，從而有效地避免誤傷。

三、培養(yǎng)孩子靈活機(jī)智的應(yīng)變能力

自然災(zāi)害到來時(shí)保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應(yīng)變能力是一個(gè)重要的日常教育內(nèi)容。這些應(yīng)變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)安全教育活動(dòng)，地震、水災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，避險(xiǎn)安全演習(xí)；二是對(duì)突發(fā)事件的靈活性處理。有時(shí)，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對(duì)付一些更危險(xiǎn)的事情，這就需要我們經(jīng)常訓(xùn)練孩子的自救技能。總之，我們可以人為地創(chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導(dǎo)自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應(yīng)變能力。

四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長(zhǎng)應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。

目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

五、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

1. 常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2. 就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬埃梢灶A(yù)測(cè)地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3. 不要乘坐電梯撤離。

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一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。《美國突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會(huì)，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷病；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”我們應(yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

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[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

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[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

篇13

自然災(zāi)害脆弱性的評(píng)價(jià)研究起步于20世紀(jì)80年代，Juha等首先從地理學(xué)角度提出了城市自然 災(zāi)害脆弱性評(píng)估的理論框架［1］，采用定性分析與建立概念模型的方法，進(jìn)行脆弱 性的初步探討。隨著研究的深入，災(zāi)害脆弱性逐漸從社會(huì)學(xué)的定性分析轉(zhuǎn)向自然、社會(huì)學(xué)相 結(jié)合的綜合性定性、定量評(píng)估［2］。 國內(nèi)脆弱性研究主要集中于城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱 性探討，災(zāi)害脆弱性主要以農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹鳎鄰木唧w災(zāi)害種類入手研究， 對(duì)大空間尺度區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方法、脆弱性評(píng) 價(jià)理論模型等也有初步探討，但是，相對(duì)于歐美等國在自然災(zāi)害脆弱性評(píng) 估 方面取得的眾多成果［3］，國內(nèi)仍很薄弱，以沿海城市區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行的災(zāi)害 脆弱性研究尚未真正開展，這與沿海城市高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害處境和重要的戰(zhàn)略地位不相稱。本 文嘗試以提高沿海城市的防災(zāi)能力為出發(fā)點(diǎn)，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型的方法，進(jìn)行沿 海城市區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的實(shí)證研究。

1 自然災(zāi)害與脆弱性

(區(qū)域)災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng)，孕災(zāi) 環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)性和承災(zāi)體的脆弱性，以及災(zāi)情（害）相互作用形成區(qū)域?yàn)?zāi) 害的事實(shí)［3］。

在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)的抗御、應(yīng)對(duì)和恢 復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素，可概括為以下幾種：①強(qiáng)調(diào)承 災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)，指承載體對(duì)破壞和傷害的敏感性。②強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，指人類敏感于災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)，用來指人或人群對(duì)災(zāi)害的預(yù)見、對(duì) 付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)體制、 人在社會(huì)中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。③ 綜合定義。脆弱性指人類、人類活動(dòng)及其場(chǎng)地的一種性質(zhì)或狀態(tài)，即同時(shí)強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體與 人類自身［4］。

綜合上述概念，災(zāi)害脆弱性是指一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定 承載體對(duì)自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)，這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各 種人類活動(dòng)相互作用的綜合產(chǎn)物。災(zāi)害脆弱性是一種狀態(tài)，反映的是社會(huì)受自然災(zāi)害影響、 威脅的程度。脆弱性可以看作是安全的另一方面，脆弱性增加，安全性降低，脆弱性越強(qiáng)， 抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差［5］。

2 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性

沿海城市因其特殊的地理位置，成為自然災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域。首先，多種自 然災(zāi)害的形 成條件較充分，海陸交互作用產(chǎn)生的復(fù)合型、變異型災(zāi)害種類繁多，破壞性巨大。其次，與 城市快速發(fā)展相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多，原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延、激化，新 的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生，特別是人為因素的致災(zāi)、成災(zāi)頻率呈非線性提高。另外，隨著城 市規(guī)模的擴(kuò)大和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人口與財(cái)富將進(jìn)一步積聚，由此誘發(fā)的災(zāi)害影響也更廣泛 ，同等災(zāi)害強(qiáng)度下，災(zāi)情的“放大效應(yīng)”更為顯著［6］。

沿海地區(qū)是我國三大災(zāi)害帶之一，自然災(zāi)害種類多、活動(dòng)強(qiáng)。主要包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮 、海嘯、地震，其次還有低溫冷害、旱災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵和 赤潮等災(zāi)害。沿海城市又是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心，以上海、廣州、北京和天 津?yàn)辇堫^的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都位于沿海地帶。沿海城市地位的不可 替代和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性致使其自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究備受關(guān)注。災(zāi)害脆弱性研究作為災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)分析的一部分，是把風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害緊密聯(lián)系的“重要橋梁”［7］，對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害 風(fēng) 險(xiǎn)管理有著極為重要的意義。要實(shí)現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展，必須開展自然災(zāi)害脆弱性研究 。

3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性模型構(gòu)建

由于自然災(zāi)害脆弱性系統(tǒng)龐大，囊括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，目前國內(nèi)外定性與定量相結(jié)合 的評(píng)估方法主要依賴于建立指標(biāo)體系，選取影響脆弱性的主要因素，根據(jù)專家打分采用AHP 法確定權(quán)重，最終采納綜合指數(shù)法全面衡量區(qū)域面對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性狀態(tài)。

3.1 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系構(gòu)建

與以往的此類研究相比，本文構(gòu)建的指標(biāo)和脆弱性評(píng)價(jià)模型有以下三個(gè)特點(diǎn)：①不同于過去 單災(zāi)種的脆弱性評(píng)價(jià)，即，在識(shí)別沿海區(qū)域主要災(zāi)害類型和災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不涉及某一 具體災(zāi)種，而從沿海城市這一承災(zāi)體自身的特征出發(fā)，評(píng)價(jià)其對(duì)于自然災(zāi)害的脆弱性。②國 內(nèi)外的脆弱性評(píng)價(jià)多以自然系統(tǒng)為主。結(jié)合沿海城市的實(shí)際，本文認(rèn)為，對(duì)于沿海城市而言 ，影響其脆弱性程度的最主要因素不在于自然系統(tǒng)的特征，而在于其人文要素，因此應(yīng)充分 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素與人文要素對(duì)沿海城市脆弱性程度的影響。③除了區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)之外， 本文強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的屬性，因此特別針對(duì)沿海人群，進(jìn)行人群脆弱性評(píng)價(jià)，用以衡 量人或人群對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)、抗御、并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。

本文從基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)、災(zāi)害管理體制5個(gè)方面入手，本 著科學(xué)性、全面性與針對(duì)性結(jié)合、定性定量結(jié)合、可行性和簡(jiǎn)明性的原則，考慮到資料的可 獲得性和詳盡程度，選用代表性指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確立

多指標(biāo)建模的過程中，權(quán)重分配是一個(gè)不可避免的問題。權(quán)重的確定方法有 專家打分法、經(jīng)驗(yàn)權(quán)數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 、模糊統(tǒng)計(jì)法和層次分析法(AHP)等，這些方法各有優(yōu)劣。考慮到AHP法和專家打分法在定量 分析與客觀狀況吻合方面有較多優(yōu)越性，本文采取此方法確定各指標(biāo)權(quán)重。

東方科技論壇第80次學(xué)術(shù)研討會(huì)于2006年9月3日在上海科學(xué)會(huì)堂舉行。論壇主題為上海城市 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。來自華東師范大學(xué)、中國科學(xué)院、 香港中文大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、上海市氣象局 、上海市氣象學(xué)會(huì)、上海防汛信息中心等單位的專家、學(xué)者出席了本次研討會(huì)。在本次會(huì)議 上，本文對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了專家咨詢。

根據(jù)專家打分結(jié)果，按照建立層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算層次單排序權(quán)重和層次總排序 權(quán)重4個(gè)步驟對(duì)災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所有的變量賦以權(quán)重［8］。結(jié)果見 表1。

石勇等：沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià) 研究――以上海浦東新區(qū)為例 中國人口•資源與環(huán)境 2008年 第4期3.3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)模型

3.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

獲得各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)后，為消除量綱影響，必須對(duì)具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理 。本文選用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)體系中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)對(duì)災(zāi)害脆弱 性影響不同，將所有指標(biāo)分為正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)兩類，分別采用公式（1）和公式（2）進(jìn) 行處理。

將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)和權(quán)重代入公式(3)，計(jì)算指定地區(qū)的區(qū)域脆弱度和人群脆弱度 。以平均脆弱度為參考值，高于平均值作為高脆弱區(qū)，低于平均值算作低脆弱區(qū)。

4 實(shí)證分析――以上海市浦東區(qū)為例

4.1 浦東新區(qū)概況

浦東新區(qū)地處上海市東大門，瀕江臨海，全區(qū)面積522.75km2，是上海市受 海洋影響最 大的區(qū)域之一，自開發(fā)以來，浦東新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能開發(fā)和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮 示范、輻射和帶動(dòng)作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新城 區(qū)，成為上海乃至中國改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛的見證，同時(shí)，其日益增長(zhǎng)的人口、高度繁榮的經(jīng) 濟(jì)和重要的戰(zhàn)略位置也決定了其面臨災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性和災(zāi)害評(píng)估與預(yù)防的重要性。

4.2 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化處理

浦東新區(qū)相關(guān)指標(biāo)的原始和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表1。

4.3 自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)體系搜集數(shù)據(jù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)值、權(quán)重和構(gòu)建的脆弱性評(píng)價(jià)模型，計(jì)算得 出浦東新區(qū)的區(qū)域脆弱性和人群脆弱性(見表2)。

從總體來看，浦東區(qū)域脆弱性與人群脆弱性指數(shù)相當(dāng)。在區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)要素中，經(jīng)濟(jì)指數(shù) 最小，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)也較小，這是因?yàn)椋謻|開發(fā)中 ，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)也對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力起到重要的作用，另外，三、 二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自然災(zāi)害對(duì)城市的影響降低。人口結(jié)構(gòu)脆弱性最大，這與浦東開發(fā)中 ，大量引進(jìn)外來人口，人口密度大，流動(dòng)人口比例較大有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)管理。人群脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)仍舊最低，災(zāi)后應(yīng)對(duì)脆弱性偏低，與浦東新區(qū) 人均保險(xiǎn)額高、金融機(jī)構(gòu)存款余額高、救援隊(duì)伍相對(duì)完備和擁有專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍有關(guān)。相對(duì)而言，災(zāi)害管理體制脆弱性較高，說明浦東仍需要在災(zāi)害管理上下功夫。災(zāi)害管 理體制方面，上海各區(qū)縣狀況基本相仿，均設(shè)有民防辦公室，下屬科室設(shè)置及分工基本一致 。浦東新區(qū)擁有先進(jìn)的“多元災(zāi) 害事故應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)”，率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理， 但需要在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用。浦東人口結(jié)構(gòu)脆弱性雖然較高，但人 口素質(zhì)和公眾災(zāi)害意識(shí)較強(qiáng)，這與浦東新區(qū)重視科教事業(yè)、關(guān)注公眾災(zāi)害意識(shí)的培育有關(guān)， 其民防網(wǎng)站十分完善，信息量與訪問量都較大。

5 結(jié)論與討論

文章側(cè)重從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋找影響沿海城市面臨各種災(zāi)害時(shí)區(qū)域和人群脆弱性的主要根源 。按照構(gòu)建指標(biāo)、確定權(quán)重，構(gòu)造模型的步驟實(shí)現(xiàn)沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估，并以上海 浦東新區(qū)為例，進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)，找出影響區(qū)域?yàn)?zāi)害脆弱性的主要影響因素，得出一些初步 的結(jié)論，與實(shí)際情況基本吻合。如有足量的數(shù)據(jù)，有望再進(jìn)一步研究，加強(qiáng)脆弱性機(jī)制研究 ，完善指標(biāo)體系，利用和改進(jìn)該模型，進(jìn)行脆弱性的時(shí)空分布分析，為綜合減災(zāi)與減災(zāi)投入 提供決策依據(jù)。

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