引論：我們?yōu)槟砹?3篇促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二是各地區(qū)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區(qū)增速加快2.1個(gè)百分點(diǎn)外，東、中和西部地區(qū)增速分別回落0.1、0.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)，各地區(qū)投資增速總體上仍屬于較快增長(zhǎng)，表明宏觀調(diào)控政策對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個(gè)百分點(diǎn)，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)也明顯顯現(xiàn)。

三是重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快。2008年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）繼續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，批復(fù)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)15.3%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)41.2%，三大都市圈依然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，天津?yàn)I海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)方案積極推進(jìn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實(shí)施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極也在加快形成。

四是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流深入開展。2008年，我國(guó)區(qū)域合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，合作領(lǐng)域逐步深化，合作機(jī)制不斷完善，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。長(zhǎng)江沿岸中心城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域合作組織不斷壯大，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷深化。長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)16個(gè)城市在30多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作并取得積極進(jìn)展，在推動(dòng)金融合作和區(qū)域交通一體化方面提速。泛珠三角區(qū)域在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是深港創(chuàng)新圈建設(shè)方面取得多項(xiàng)成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進(jìn)程加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性增強(qiáng)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境進(jìn)一步改善，廣東省實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”舉措，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移；安徽、湖南等省積極融入長(zhǎng)三角、珠三角，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

五是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2008年，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除舟山外，長(zhǎng)三角地區(qū)核心區(qū)其他15個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量比重達(dá)30.5%；東北地區(qū)、東部地區(qū)的山東、江蘇和西部地區(qū)的陜西、寧夏糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、重大裝備制造、高技術(shù)和旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展。東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)降幅最大。各地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值下滑，工業(yè)增加值回落幅度大且呈現(xiàn)出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)；四個(gè)地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)，東、西部地區(qū)降幅較大。東、中、西部和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)速度放緩。2008年，四個(gè)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有所改善，但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)速度明顯放緩，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區(qū)同比分別降低0.1、0.4和0.4個(gè)百分點(diǎn)，中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，且下降速度較慢。四個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，工業(yè)仍是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ以谌萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。四個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平亟待提高。總體上看，四個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間仍然較大。

三是各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額同比分別增長(zhǎng)16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)。從出口情況看，四個(gè)地區(qū)同比分別增長(zhǎng)15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區(qū)增幅分別回落9.3和6.1個(gè)百分點(diǎn)，東部降幅最大。從進(jìn)口情況看，四個(gè)地區(qū)同比分別增長(zhǎng)17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區(qū)增幅提高5.9個(gè)百分點(diǎn)外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了明顯回落，尤其是中部地區(qū)回落幅度達(dá)到11個(gè)百分點(diǎn)。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚需完善。當(dāng)前，各地區(qū)依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)值利潤(rùn)高的行業(yè)，區(qū)域分工理念不深，區(qū)域合作內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，同時(shí)，區(qū)域間強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進(jìn)一體化過程中仍未擺脫地域限制和現(xiàn)有體制約束，對(duì)資源配置的隨意性較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以從區(qū)域協(xié)調(diào)角度進(jìn)行決策。此外，與東部地區(qū)相比，中、西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，武漢、成都、重慶、沈陽等城市的發(fā)展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當(dāng)距離，次級(jí)城市輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市之間開展區(qū)域合作的動(dòng)力不強(qiáng)。

五是環(huán)境污染問題依然突出。2008年，我國(guó)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理工作繼續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效，但根據(jù)可獲得的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染問題仍比較突出。隨著節(jié)能減排門檻和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提高，東部和東北地區(qū)的污染水平略低一些，但中西部地區(qū)明顯偏高。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)加強(qiáng)，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，環(huán)境容量壓力增加。

二、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

一是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抗擊國(guó)際金融危機(jī)影響的主要措施。各地區(qū)要以國(guó)務(wù)

院已審議通過的十大調(diào)整振興規(guī)劃為契機(jī)，加快調(diào)整振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、生物、新材料、環(huán)保等為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。中、西部和東北地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興步伐，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力和活力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建加強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二是加快推進(jìn)各地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方式。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各地區(qū)要不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)【下轉(zhuǎn)第42頁】【上接第37頁】展要素的合理流動(dòng)和有效集聚，促進(jìn)核心都市圈和城市帶加快發(fā)展，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊研究制定促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群發(fā)展的規(guī)劃和政策，為核心區(qū)域加快創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提升其對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持力度，提升整個(gè)區(qū)域的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是努力擴(kuò)大進(jìn)出口和對(duì)外貿(mào)易。各地區(qū)要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口。要積極促進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)變，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向技術(shù)知識(shí)型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源性產(chǎn)品出口向高附加值型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)加工生產(chǎn)型出口向品牌創(chuàng)新型出口轉(zhuǎn)變，促進(jìn)注重?cái)?shù)量型出口向以質(zhì)取勝型出口轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展多元化貿(mào)易，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略加大對(duì)中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)國(guó)家投資和出口力度，積極發(fā)展邊貿(mào)合作與跨國(guó)區(qū)域合作，積極拓展?fàn)I銷渠道，力保出口適度較快增長(zhǎng)。要繼續(xù)研究制定更有針對(duì)性的外貿(mào)政策，重點(diǎn)幫助東部地區(qū)外貿(mào)型企業(yè)渡過難關(guān)，維持住對(duì)外貿(mào)易的中堅(jiān)力量；研究制定中西部地區(qū)吸引外商投資的指導(dǎo)性意見，穩(wěn)固中西部地區(qū)吸引外資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

篇2

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平研究

收錄日期：2015年4月4日

一、引言

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”目標(biāo)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。湖北少數(shù)民族縣市共10個(gè)，包括恩施州的8縣市（恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣）和宜昌市的長(zhǎng)陽縣和五峰縣，人口共計(jì)247萬，國(guó)土面積近3萬平方公里，占湖北省的15.8%。由于自然地理因素和歷史條件等多方面的原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在5～10年較大的差距。2013年，10個(gè)民族縣市的GDP為670億元，僅占湖北的2.83%。因此，深入研究湖北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，緩和發(fā)展失衡、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，顯得十分迫切和重要。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展模式研究，主要集中在三個(gè)方面：一是研究指出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因。高新才等（2006）全面考察了西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的多重差距，認(rèn)為多重差距的產(chǎn)生是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低等導(dǎo)致。周民良（2008）提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善的趨勢(shì)，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有發(fā)生變化。李美娟（2012）認(rèn)為區(qū)位條件、不平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、少數(shù)民族文化等原因?qū)е铝嗽颇仙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡；二是研究探討民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。任維德（2005）認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從中央政府通過強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)可行的法律與政策、規(guī)范地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)等著手，以及民族地區(qū)要從立足自身、認(rèn)識(shí)差距、圍繞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面著手發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。姚F（2009）分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系，得出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)非常契合西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。劉萍萍（2014）分析了生態(tài)文明視角下我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式，依據(jù)民族地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)研究。劉堅(jiān)等（2009）基于全局主成分分析方法和雷達(dá)圖分析方法，動(dòng)態(tài)描述了重慶東南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。馮建中等（2012）采用時(shí)序全局主成分分析方法研究河南省經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)軌跡與客觀實(shí)際能夠很好的吻合。鹿晨昱等（2012）根據(jù)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，采用主成分分析和空間自相關(guān)分析方法研究西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異，得出西北民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較高聚集區(qū)太少、較低的聚集區(qū)太多，存在極化效應(yīng)較強(qiáng)的“熱點(diǎn)”現(xiàn)象。

基于上述研究，本文擬采用全局主成分分析方法，以湖北10個(gè)民族縣市2003年、2009年和2013年相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析，并綜合評(píng)價(jià)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為湖北省民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供定量和定性的決策參考。

二、指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)說明與分析方法

本文以湖北省少數(shù)民族縣市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展為研究?jī)?nèi)容，建立縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的指標(biāo)體系，基于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》2003～2013年數(shù)據(jù)、湖北縣域經(jīng)濟(jì)考核2003～2013年數(shù)據(jù)，采用全局主成分分析方法評(píng)價(jià)湖北省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）指標(biāo)設(shè)定和數(shù)據(jù)說明。指標(biāo)設(shè)定：基于全面性、代表性和可操作性等原則，以及相關(guān)的研究成果，本文建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁等4個(gè)方面的11個(gè)指標(biāo)，據(jù)此觀察湖北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況。具體指標(biāo)體系如表1所示。（表1）

數(shù)據(jù)說明：根據(jù)湖北省民族地區(qū)2003～2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始數(shù)據(jù)，構(gòu)成湖北省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)表。本文以該數(shù)據(jù)表為分析對(duì)象，評(píng)價(jià)湖北省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。

（二）分析方法

1、采取全局主成分方法的原因。目前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究方法主要有綜合指標(biāo)法、層次分析法、模糊評(píng)價(jià)法等方法，這些方法各有其優(yōu)勢(shì)，但又有其局限性，即在具體分析過程中模型精度是難以控制的。由于本文采取較多的指標(biāo)體系，且要保證模型的精度，故采取全局主成分方法，其思想本質(zhì)是對(duì)高維變量進(jìn)行降維，將多指標(biāo)客觀地轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，盡可能地反映原來變量的信息，能夠保證系統(tǒng)分析的統(tǒng)一性，整體性和可比性。本文建立11個(gè)具體指標(biāo)分析湖北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以主成分分析方法為前提條件，即按時(shí)間順序排放的數(shù)據(jù)表序列進(jìn)行主成分分析。

2、全局主成分分析法的前提條件。全局主成分方法是有前提條件的，其需要原始變量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，因?yàn)樵甲兞恐g不存在較強(qiáng)的相關(guān)性，就無法提出包含原始變量間共同特征的幾個(gè)綜合指標(biāo)。因此，在進(jìn)行主成分分析時(shí)，需要對(duì)原始變量間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)原始變量間的相關(guān)性的檢驗(yàn)一般轉(zhuǎn)為KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是Kaiser1974年提出的，它是檢驗(yàn)原始變量是否適合進(jìn)行主成分分析的方法。一般來說，KMO>0.5適合進(jìn)行主成分分析，KMO

3、全局主成分法分析的具體步驟。（1）確定分析目標(biāo)，建立指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)；（2）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除變量在數(shù)量級(jí)或量綱上的影響；（3）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)矩陣；（4）求解相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值、特征向量和方差貢獻(xiàn)率；（5）確定主成分個(gè)數(shù)，提取主成分；（6）計(jì)算各主成分的權(quán)重，綜合各主成分并計(jì)算評(píng)價(jià)目標(biāo)綜合得分。

三、湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平全局主成分分析

基于湖北省10個(gè)少數(shù)民族縣市11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的原始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，根據(jù)全局主成分分析方法，采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行計(jì)算分析，可得湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。

首先，對(duì)這11項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后對(duì)其進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴列特球度檢驗(yàn)。其檢驗(yàn)結(jié)果為：KMO值為0.739，該值是大于0.5；巴列特球度檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)量為514.274；P值為0.000，該值是少于0.05，這些檢驗(yàn)結(jié)果說明本文所建立的指標(biāo)體系是可以進(jìn)行主成分分析的。

基于SPSS軟件，可得湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的全局主成分分析的總方差解釋，如表2所示。（表2）從表2可知，前面2個(gè)主因子F1、F2的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.325%，這說明這2個(gè)主因子的包含原始變量的信息量達(dá)到了76.325%。因此，可用這2個(gè)主因子F1、F2替代原來的11個(gè)指標(biāo)。

隨后，可得F1、F2的載荷矩陣，該矩陣是表示F1、F2與變量x1，x2，…，x11之間的相關(guān)系數(shù)，即這兩個(gè)主因子能在多大程度上解釋這11個(gè)指標(biāo)的信息。兩個(gè)主因子的載荷矩陣見表3。（表3）從表3可知，第一個(gè)主因子F1在原始指標(biāo)x1、x3、x4、x6上有較大的載荷，這些指標(biāo)主要反映的是湖北省民族地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)因素和人均經(jīng)濟(jì)因素，因此，第一個(gè)主因子F1可以命名為湖北省民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平和人均經(jīng)濟(jì)水平因子。第二個(gè)主因子F2在原始指標(biāo)x8、x9上有較大的載荷，這些指標(biāo)主要反映的是湖北省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，因此第二個(gè)主因子F2可以命名為湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因子。

之后，將這2個(gè)主因子的載荷矩陣除以相應(yīng)特征根的算術(shù)平方根，可得這2個(gè)主因子的得分，如表4所示。（表4）基于這2個(gè)因子得分系數(shù)矩陣，可得這2個(gè)主成分的表達(dá)式：

F1=0.358x1+0.338x2+0.344x3+0.344x4+0.288x5+0.362x6+0.324x7+0.050x8+0.125x9+0.227x10+0.363x11

F2=0.012x1+0.134x2+0.085x3+0.160x4-0.201x5-0.037x6-0.193x7+0.514x8+0.620x9-0.470x10+0.010x11

其中，x1，x2，…，x11是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的變量。基于上述公式，可得湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市2003年、2009年和2013年的F1，F(xiàn)2兩個(gè)主因子的得分，見表5。（表5）表5所表示的湖北省10個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在F1、F2兩個(gè)主因子的得分，但是這只是反映湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)方面，不能綜合地反映湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，需要對(duì)F1、F2兩個(gè)主因子進(jìn)行綜合分析。以F1、F2兩個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，加權(quán)后得到一個(gè)衡量湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)得分函數(shù)；

F=0.653F1+0.110F2

根據(jù)湖北省民族地區(qū)中10個(gè)縣市的主因子F1、F2的得分，代入到上式中，可得湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市的綜合得分，如表6所示。（表6）

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

1、民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。比較2013年、2009年、2003年數(shù)據(jù)，10個(gè)民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分顯著提高，表明這10年間民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而且研究表明，2009～2013年的發(fā)展速度，比2003～2009年進(jìn)一步加快。具體而言，2003年民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合得分為負(fù)數(shù)；2009年除了恩施市和長(zhǎng)陽縣，其他8個(gè)民族地區(qū)得分為負(fù)數(shù)，但每個(gè)縣市得分得以提高；2013年各縣市綜合得分都為正數(shù)。

2、民族縣市發(fā)展梯隊(duì)特征已經(jīng)顯現(xiàn)。恩施市、長(zhǎng)陽縣在2003～2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名都是名列第一、第二，說明恩施、長(zhǎng)陽在湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，成為名副其實(shí)的第一梯隊(duì)。宣恩縣和咸豐縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名都是擺尾，說明宣恩縣和咸豐縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，需要更多強(qiáng)有力的措施。其余縣市處于發(fā)展中游位置。

3、民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)較大差異。從模型結(jié)果來看，10個(gè)民族縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、財(cái)政收入等均表現(xiàn)出較大的差異，最高的與最低的相差近6倍，這與各縣市資源分布不均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和政策執(zhí)行等方面均有較大聯(lián)系，這與湖北民族縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況是相符合的。

4、民族縣市綜合排名出現(xiàn)調(diào)整變化。比較2003年、2009年、2013年10個(gè)民族縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名，恩施在2009年取代長(zhǎng)陽后，保持第一位置；咸豐位次從末位上升為第7位，利川躋身前三甲，巴東穩(wěn)定在3～4位之間，建始、來風(fēng)位次一直在第5位、第8位。鶴峰從第3位下降至第6位。

（二）政策建議

1、依托武陵山試驗(yàn)區(qū)先行先試金字招牌，加快深化改革創(chuàng)新步伐。湖北省民族地區(qū)10個(gè)縣市涵括在武陵山試驗(yàn)區(qū)中，因此湖北省民族地區(qū)可以依托武陵山試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，湖北省民族地區(qū)可以與國(guó)家層面進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，積極落實(shí)國(guó)家在民族地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策；其次，與大武陵圈進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，湖北省民族地區(qū)可與武陵山民族區(qū)域進(jìn)行橫向比較，在經(jīng)濟(jì)合作和交往中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；最后，可與省級(jí)層面進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)接，促進(jìn)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“深入轉(zhuǎn)型”，從“開發(fā)”轉(zhuǎn)向“開放”，從“開山門”轉(zhuǎn)向“開腦門”，從“打基礎(chǔ)”步入“快富民”，從“工程項(xiàng)目大干快上”步入“基本公共服務(wù)均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機(jī)制”。

2、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載容納能力。首先，建設(shè)綜合大交通。構(gòu)建“兩縱兩橫”大通道，“兩縱”指安（安康）張（張家界）常（常德）鐵路和安（安康）吉（吉首）高速公路。構(gòu)筑“周邊廣輻射、城鄉(xiāng)全覆蓋、銜接大交通、快速集疏遠(yuǎn)”的干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成“干支相連、惠民便民”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；其次，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。激活民間資本，拓寬直接融資渠道，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、資本的有效連接為目標(biāo)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、私募基金；最后，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套。加大對(duì)湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)支持力度，完善配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有效提高土地承載能力，提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)狻⑽鬯屠幚硐蛑苓叴逖由臁?/p>

3、發(fā)揮資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，著力培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展文化旅游業(yè)。湖北省民族地區(qū)旅游資源豐富，文化積淀深厚，是古人類文化的發(fā)祥地、巴文化的搖籃。把民族地區(qū)作為鄂西圈旅游開發(fā)資金重點(diǎn)投向地區(qū)之一，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區(qū)和精品線路，實(shí)現(xiàn)湖北省民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一體化，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；其次，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。湖北省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)植物多達(dá)3，000余種，有藥用植物達(dá)2，000余種，適宜各種山野菜生長(zhǎng)的土壤、氣候。依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農(nóng)業(yè)板塊基地；最后，發(fā)展清潔能源業(yè)。湖北省民族地區(qū)水能蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)有其獨(dú)一無二的條件。水資源的充分利用，不僅會(huì)在建設(shè)期間加大移民規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)，還會(huì)在建成后改善生態(tài)環(huán)境，為流域內(nèi)的航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

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篇3

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

由于自然條件的限制和歷史原因的積淀等，我國(guó)西部地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處。目前，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP份額的比重已經(jīng)大大的超過了全國(guó)的平均水平，與東部之間的差距更加明顯。而第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于東部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源型為主。目前，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍還還處于發(fā)展的起步階段，不僅發(fā)展的形式比較落后，另外在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也更加的單一，對(duì)于服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展沒有相應(yīng)的環(huán)境和政策支持，整個(gè)西部大部分地區(qū)都還處于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心的階段。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高

由于西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的落后，而且地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離教育資源豐富的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，所以也造成了教育與人才的落后，反映在勞動(dòng)力上就是勞動(dòng)者自身素質(zhì)的下降，接受的教育程度較低，西部地區(qū)的勞動(dòng)者屬于小學(xué)的比例很高。近年來，雖然西部地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的提高，但是與發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比仍然差距巨大，勞動(dòng)者生產(chǎn)效率低下，高科技人才匱乏，這些都成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙。

3、吸引外資的能力有限

由于受到自然地理位置的制約，西部地區(qū)無論在投資的硬環(huán)境上還是軟環(huán)境上條件都比較差，又由于國(guó)家在前期出臺(tái)的優(yōu)先東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，在國(guó)家戰(zhàn)略層面形成的梯度式發(fā)展，使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于東部地區(qū)。由于西部地區(qū)的發(fā)展水平底下，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著較大的問題，交通相對(duì)不便，也造成了吸引外資能力的下降，而且由于在管理以及資源開發(fā)等方面的不足，其利用外資的層次和水平也都比較低，效益不高，這也在很大程度上制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完備

所謂的基礎(chǔ)建設(shè)包括通訊、交通、電力以及供水等，而西部地區(qū)在這些接觸的設(shè)施建設(shè)方面卻同樣存在嚴(yán)重的困難。在交通上，西部地區(qū)的交通形式比較單一，而且覆蓋面仍然較低。此外，又由于西部地區(qū)地質(zhì)、地勢(shì)的限制等，使得電網(wǎng)的覆蓋也很難全面，另外通訊、供水管道的鋪設(shè)等也都是苦難重重，基礎(chǔ)設(shè)施的落后也同樣是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性原因。

二、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計(jì)劃

西部地區(qū)的發(fā)展是一個(gè)綜合的過程，而且需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，政府在各個(gè)方面都需要有傾向性的政策支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要照顧到生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，文化價(jià)值的傳承等。所以，為了保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，政府首先要制定與西部整體環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極借鑒東部發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，在保證區(qū)域發(fā)展和諧統(tǒng)一的情況下更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這一總體規(guī)劃的制定也能夠很好的避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的浪費(fèi)和降級(jí)發(fā)展道路的偏離與激進(jìn)，避免走只注重當(dāng)前利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，更好的實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、建立多元化、多層次發(fā)展模式

我國(guó)西部邊疆地區(qū)地廣人稀，少數(shù)民族眾多，在這種情況下有必要探討適合各民族的不同發(fā)展模式，因地制宜，使西部的發(fā)展更加充滿著地區(qū)的特色，這也是實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一種有效途徑。此外，我國(guó)西部地區(qū)的情況本身也比較特殊，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)以及各類資源方面都無法與東部沿海地區(qū)相比，因此，如果僅僅采用單一的發(fā)展模式是很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的，所以也有必要發(fā)展多層次、多元化的模式，深入到西部社會(huì)的各個(gè)層面，以局部帶動(dòng)整體的方式，為西部的未來打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣诮Y(jié)合自身實(shí)際情況之下，分析其人才、資源、科技發(fā)展水平以及民族文化取向等優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，選擇合適的發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的崛起。

3、加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是人才，尤其是高素質(zhì)的人才，人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是最重要的因素。所以，在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的過程中，首先要注重對(duì)人才的培養(yǎng)。在西部勞動(dòng)者素質(zhì)低下的情況下，要通過普及義務(wù)教育，發(fā)展專業(yè)教育，擴(kuò)大專業(yè)教育等方式來大力發(fā)展教育事業(yè)，從而提高西部地區(qū)人民的整體文化素質(zhì)水平，培養(yǎng)本土化的專業(yè)、高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力資源，另外，充分吸收來自東部的優(yōu)秀人才，在東部競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓力大的條件下，應(yīng)當(dāng)積極尋找吸引人才的途徑和方法，國(guó)家也需要注重相關(guān)方面的政策支持，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生投身于西部建設(shè)的項(xiàng)目當(dāng)中去，并且制定相對(duì)優(yōu)惠的條件，吸引東部大學(xué)生加入到建設(shè)西部的隊(duì)伍中去。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

前文已經(jīng)提到，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，不僅工業(yè)的發(fā)展水平比較落后，而且還缺少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不過，西部地區(qū)有著豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，所以東部地區(qū)可以將那些在本地已經(jīng)喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，即將技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)密集型的，這樣可以充分利用西部地區(qū)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。此外，東部地區(qū)還能夠通過資金技術(shù)和中間產(chǎn)品的輸出等方式向西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力。

三、結(jié)語

目前，我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，這些機(jī)遇包括國(guó)家政策上的傾斜、戰(zhàn)略上的重視以及科技的迅速發(fā)展、技術(shù)設(shè)施的不斷完善等。因此，西部地區(qū)必須要緊緊抓住這一機(jī)遇，在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，利用各種有利條件的情況下加快自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)各種發(fā)展障礙，找出對(duì)策，決心解決，走上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路，在發(fā)展自己的同時(shí)也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

伴隨著時(shí)代的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入及生活水平顯著提升，教育教學(xué)亦明顯改善，隨之我國(guó)少兒膳食結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步的發(fā)展。與過去相比雖更有助于兒童生長(zhǎng)發(fā)育，但與時(shí)代及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相呼應(yīng)，少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀也存在一定的時(shí)代問題。為探討我國(guó)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀及相關(guān)改善建立，筆者自2013年9月至2016年9月對(duì)不同地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)情況進(jìn)行分析研究，并根據(jù)國(guó)家策略及地區(qū)少兒自身特點(diǎn)，提出相關(guān)改善建議，現(xiàn)撰文匯報(bào)如下。

1不同地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀分析

1.1城市地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀分析

由于我國(guó)領(lǐng)土面積較大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，隨者我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各地區(qū)由于歷史及發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦出現(xiàn)明顯差異，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)情況亦出現(xiàn)差異，且表現(xiàn)為隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的特異性[1，2,3]。與一般地區(qū)相比，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較優(yōu)，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展及良好的物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)城市兒童營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)存在一定不良影響，其中最為顯著且嚴(yán)峻的一項(xiàng)即為城市少兒肥胖，逐漸超越其他營(yíng)養(yǎng)問題成為城市少兒營(yíng)養(yǎng)狀況的主要問題。我國(guó)一線城市如北京、深圳、上海、廣州等大城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較優(yōu)，生活于此處的人由于工作、生活等各種壓力生活節(jié)奏逐漸加快，越來越多的家庭由于工作問題選擇外出就餐，而肯德基、麥當(dāng)勞等快餐類食物成為少年主要選擇，導(dǎo)致少兒肥胖出現(xiàn)及患病比例逐漸加重[4,5,6]。對(duì)我國(guó)城市地區(qū)小兒營(yíng)養(yǎng)狀況及肥胖比例分析，發(fā)現(xiàn)城市少兒超重比例達(dá)8.1%，而肥胖患病率高達(dá)3.4%。與健康少年相比，少兒肥胖則成年后患高血壓、高血脂及糖尿病的發(fā)病率均顯著升高，若不及時(shí)控制則會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題[7,8,9]，因此應(yīng)針對(duì)該類地區(qū)少兒肥胖制定相關(guān)建議及措施。對(duì)城市少兒全面分析，可見不僅經(jīng)濟(jì)引起膳食方面改變對(duì)少兒營(yíng)養(yǎng)具有明顯影響，社會(huì)發(fā)展因素、學(xué)校及家庭等方面因素對(duì)少兒飲食及營(yíng)養(yǎng)攝入亦有重要影響。計(jì)劃生育基本國(guó)策及優(yōu)生優(yōu)育的深入實(shí)施，使更多的父母選擇少生、優(yōu)生，越來越多的少兒均為獨(dú)生子女，由于父母及祖父母、外祖父母等親朋好友的寵愛，越來越多的少年成為家庭的“霸王”、“小祖宗”，導(dǎo)致不節(jié)制及不平衡的飲食習(xí)慣[10,11,12]，同時(shí)父母等由于“心疼”、“寵愛”等及環(huán)境因素，少兒體育鍛煉減少，戶外運(yùn)動(dòng)更少，引起過多營(yíng)養(yǎng)無法代謝，極易誘發(fā)超重及肥胖的發(fā)生，同時(shí)導(dǎo)致少兒體質(zhì)水平降低，嚴(yán)重威脅兒童健康成長(zhǎng)。同時(shí)由于現(xiàn)代對(duì)教育的重視，學(xué)齡兒童課業(yè)重、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致更多的鍛煉時(shí)間被寫作業(yè)、課外輔導(dǎo)等占用[13,14]，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及熱量堆積，亦是引起城市少兒肥胖重要原因之一。

1.2貧困地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀分析

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)狀況存在明顯的差異性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后的地區(qū)，貧困情況較為明顯，部分地區(qū)甚至普遍存在。對(duì)相關(guān)地區(qū)流行病學(xué)資料分析研究，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)部分省份如貴州、云南等省份中部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯欠佳，存在較多國(guó)家級(jí)貧困縣城[15,16]。通過對(duì)此類貧困地區(qū)部分少年隨機(jī)抽樣分析，并與我國(guó)疾病控制中心所存的相關(guān)資料分析，發(fā)現(xiàn)西部部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳引起少兒營(yíng)養(yǎng)狀況差的情況較為嚴(yán)重，甚至部分地區(qū)少兒由于營(yíng)養(yǎng)狀況差出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良及引起的生長(zhǎng)發(fā)育遲緩。相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，一線城市少兒營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率不足1%，而二三線等中小型城市不超過3%，但對(duì)西部地區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)少兒營(yíng)養(yǎng)狀況分析，營(yíng)養(yǎng)不良比例超過30%。雖現(xiàn)有國(guó)家政策及民間組織、相關(guān)基金會(huì)的支持，現(xiàn)狀仍不容樂觀，應(yīng)為此類少兒健康成長(zhǎng)實(shí)施措施。

2以《降低兒童營(yíng)養(yǎng)不良策略》為依據(jù)提供針對(duì)性改善建議

2.1貫徹兒童營(yíng)養(yǎng)政策相關(guān)方案

依據(jù)我國(guó)少兒營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)調(diào)查結(jié)果及現(xiàn)狀，分析不用地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，分析引起少兒貧血、營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖等問題的主要原因，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我國(guó)少兒專家結(jié)合我國(guó)國(guó)情及各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定了《降低兒童營(yíng)養(yǎng)不良策略》，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，確保少兒飲食衛(wèi)生、健康成長(zhǎng)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹兒童營(yíng)養(yǎng)相關(guān)政策方案，其中較為重要的相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)[17]，通過相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)合少兒生長(zhǎng)發(fā)育營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)，保護(hù)及促進(jìn)少兒營(yíng)養(yǎng)均衡攝入，保證健康發(fā)展。

2.2開展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)教育講座及知識(shí)宣傳

分析我國(guó)各地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)狀況，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)問題一個(gè)重要的原因是正確的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏。因此，針對(duì)不同地區(qū)現(xiàn)有的營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，可制定相關(guān)、針對(duì)性的宣傳及講座。如貧困地區(qū)應(yīng)傳播相關(guān)營(yíng)養(yǎng)不良知識(shí)，如營(yíng)養(yǎng)不良誘因、表現(xiàn)、飲食注意事項(xiàng)等[18]；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)傳播肥胖危險(xiǎn)知識(shí)。通過營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的培訓(xùn)、講座及相關(guān)宣傳，使群眾正確認(rèn)識(shí)少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合所得營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，促進(jìn)少兒健康成長(zhǎng)，在講座及相關(guān)宣傳過程中，相關(guān)部門需做好宣傳、教育、動(dòng)員等活動(dòng)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，確保活動(dòng)有效及無誤實(shí)施。

2.3不同地區(qū)改善建議

對(duì)于西部等貧困地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)不良少兒，可通過政府及民間組織共同努力，改善營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀。當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)倡導(dǎo)“蛋奶工程”、民間組織可進(jìn)行免費(fèi)午餐等工程[19]，通過政府、民間組織、社會(huì)、個(gè)人共同努力，結(jié)合國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，并確保以上全面實(shí)施，使?fàn)I養(yǎng)不良兒童真正受益，才能全面改善貧困地區(qū)少兒營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)狀。對(duì)于城市少兒營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀，可知最主要問題為肥胖；同樣需要學(xué)校、家庭及社會(huì)的共同努力，父母應(yīng)為少兒建立良好的榜樣，科學(xué)搭配飲食，同時(shí)拒絕溺愛，應(yīng)正確指導(dǎo)少兒科學(xué)飲食，控制及避免使用快餐等垃圾食物，三餐合理，促進(jìn)少兒養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。學(xué)校方面應(yīng)為少兒提供科學(xué)配比的營(yíng)養(yǎng)餐，同時(shí)為學(xué)生制定恰當(dāng)?shù)捏w育鍛煉計(jì)劃，開展室外活動(dòng)，促進(jìn)體質(zhì)[20]；應(yīng)適當(dāng)關(guān)注女學(xué)生的生理心理特殊特點(diǎn)，避免由于節(jié)食減肥導(dǎo)致攝入不足、引起營(yíng)養(yǎng)不良等健康問題。社會(huì)在少兒營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)方面扮演著較為重要的角色，對(duì)于少兒應(yīng)投入較多關(guān)注，結(jié)合少兒心理特點(diǎn)，恰當(dāng)宣傳及誘導(dǎo)少兒合理選擇飲食，促進(jìn)少兒生理及心理健康發(fā)展。

篇5

所以在分析地方財(cái)政收入的影響因素問題上，可以考慮選擇以下三個(gè)因素更加直接的反映：（1）商品房銷售額。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者謝國(guó)忠的文章，去年全國(guó)房屋銷售額為4.6萬億，把建筑成本、毛利、土地稅都算下來，這4.6萬億里面政府大概賺了75%，也就是3.5萬億多。另外，2010商品房銷售額占固定資產(chǎn)投資總額的比重平均在20%，所以它對(duì)投資也有一定代表性的。

（2）社會(huì)消費(fèi)品零售總額。財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)規(guī)模有很大關(guān)系，而GDP表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但因GDP是一個(gè)綜合的因素，不利于政策指導(dǎo)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的35%左右，是GDP的重要組成部分，代表性還是很好的。并且，我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，由以前的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，所以，社會(huì)消費(fèi)品零售總額具有充分的現(xiàn)實(shí)意義的。

（3）普通高等學(xué)校專任教師數(shù)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，一般教育水平也較高，反之亦然。所以要觀察地方的教育水平，尤其是高等教育發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響。，

二、變量設(shè)置及定量分析

數(shù)據(jù)來源：“中經(jīng)專網(wǎng)”

設(shè)商品房銷售額（億元）X2，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）X3，普通高等學(xué)校專任教師數(shù) （人）X4,地方財(cái)政收入（億元）Y。

做最小二乘回歸并修正為符合經(jīng)濟(jì)意義、統(tǒng)計(jì)意義、計(jì)量經(jīng)濟(jì)意義的模型如下：

Yi^=0.533120+0.322730?lnX2+0.667741?lnX3- 0.134092?lnX4

模型估計(jì)結(jié)果說明，商品房銷售額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)地方財(cái)政收入都有促進(jìn)作用；而地方普通高等學(xué)校專任教師數(shù)似乎會(huì)減少地方財(cái)政收入，似乎有悖常理，所以考慮去掉這個(gè)因素。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，地區(qū)差異很大，所以還應(yīng)考察地域差異對(duì)地方財(cái)政收入是否有影響。按照我國(guó)現(xiàn)在通行的經(jīng)濟(jì)地域劃分方法，把我國(guó)分為東部、中部和西部：

引入虛擬變量：D1=0 不是東部 ，D2 =0 不是西部 ，

=1 東部 =1西部

新模型回歸方程：

Yi=--0.261203+0.268967?lnX2+0.620880?lnX3+0.232208?D1+0.183236?D2

由于中部地區(qū)的模型效果不好，所以不予考慮。這里僅比較東部和西部地區(qū)：

東部地區(qū)：

Yi= -1.176641+0.684893?lnX2+0.378728?lnX3

西部地區(qū)：

Yi= -0.242806+0.248886?lnX2+0.660084?lnX3

從結(jié)果可以看出：東部地區(qū)商品房銷售額對(duì)地方財(cái)政收入的拉動(dòng)作用大于東部地區(qū)；西部地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額對(duì)地方財(cái)政收入的拉動(dòng)作用大于東部地區(qū)。分析原因在于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較東部落后以至于邊際消費(fèi)傾向大于東部地區(qū)（根據(jù)參考以前的文獻(xiàn)得到：西部地區(qū)的MPC=0.82，東部地區(qū)的MPC=0.759）。

三、結(jié)果分析與建議

（一）地方財(cái)政收入與商品房銷售額的對(duì)策分析與建議

“商品房銷售額”對(duì)地方財(cái)政收入確實(shí)存在顯著正向影響。關(guān)鍵原因在于“商品房銷售額”中有一大部分是由于土地出讓金造成的成本額。而土地出讓金又占了地方政府財(cái)政收入的25%~50%。理論上，為了增加地方政府的財(cái)政收入使其更好地發(fā)揮其職能，需要增加土地出讓金收入。但是，現(xiàn)階段中央的政策是穩(wěn)定房?jī)r(jià)讓老百姓買得起房。而增加土地出讓金會(huì)抬高建房成本，致使房?jī)r(jià)加劇上漲，與中央的“抑制房?jī)r(jià)過快上漲”的政策相悖。所以，想要在這方面提高財(cái)政收入現(xiàn)期是不太可行的。

（二）地方財(cái)政收入與社會(huì)消費(fèi)品零售額的對(duì)策分析與建議

“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”對(duì)地方財(cái)政收入也存在正向關(guān)系。所以，可以提高“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”，發(fā)展內(nèi)需從而促進(jìn)地方財(cái)政收入的提高。，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)地方財(cái)政收入的促進(jìn)作用以及同中央的政策相符合，所以地方政府可以，大力發(fā)展內(nèi)需，拓展農(nóng)村消費(fèi)潛力，提高城市中低收入者消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)等。

（三）對(duì)地區(qū)差異導(dǎo)致的地方財(cái)政收入規(guī)模差距的對(duì)策分析與建議

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)過程中，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“落差”卻十分顯著，由此導(dǎo)致的地方財(cái)政收入規(guī)模差距也比較明顯。如果任其發(fā)展下去，不僅會(huì)遲滯全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大差距，必須加大對(duì)西部地區(qū)科技投入的比重，科技的投入及科技技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，加速西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，、還需大力發(fā)展中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和潛力。

參考文獻(xiàn)

[1]龐浩.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2010（06）.

篇6

受各種因素的綜合作用，我國(guó)三十一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，國(guó)家相繼制定一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括：西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推進(jìn)中部地區(qū)崛起以及支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放等戰(zhàn)略。為了促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，成立多個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能和任務(wù)。

在國(guó)家政策支持及地方政府不斷努力下，2008年上半年我國(guó)西部、中部、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均超過了東部地區(qū)。但是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，相比其他地區(qū)仍具有很大的優(yōu)勢(shì)。具體到每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)同樣存在明顯差異。

為了綜合評(píng)價(jià)我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文建立一套綜合指標(biāo)體系，采用2009年各省、直轄市、自治區(qū)相應(yīng)指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析方法計(jì)算出各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名。

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

依照指標(biāo)能客觀、系統(tǒng)、全面反映地區(qū)經(jīng)發(fā)展水平的原則，結(jié)合具體研究的問題，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取如下指標(biāo)：X1-地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）；X2-地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）；X3-地區(qū)固定資產(chǎn)投資（億元）；X4-地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）；X5-地方財(cái)政收入（億元）；X6-地區(qū)進(jìn)出口總額（萬美元）；X7-城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）；X8-農(nóng)民人均純收入（元）；X9-居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；X10-商品零售價(jià)格指數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介

主成分分析是由Hotlling于1933提出的，該方法設(shè)法將原來指標(biāo)重新組合成一組新的互相無關(guān)的幾個(gè)綜合指標(biāo)來代替原來指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要從中可取幾個(gè)較少的綜合指標(biāo)盡可能多地反映原來指標(biāo)的信息。新指標(biāo)變量數(shù)量較少并且相互無關(guān)，保持了原指標(biāo)變量的主要信息量。這種方法有很多優(yōu)勢(shì):一是消除了評(píng)價(jià)指標(biāo)樣本之間的相關(guān)關(guān)系；二是提取的主成分保持了原指標(biāo)的主要信息，減少工作量；三是分析過程客觀生成指標(biāo)權(quán)重，能夠區(qū)分各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的作用，避免了主觀因素的影響。

3、評(píng)價(jià)過程

首先用SPSS對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。

通過計(jì)算指標(biāo)樣本的相關(guān)系數(shù)矩陣、相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和特征向量、各特征值的貢獻(xiàn)率，最終得到方差貢獻(xiàn)分析表，如表2：

從表2可以看出，前三個(gè)特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到93.95%，這表明前三個(gè)因子可以反映出全部信息的93.95%以上，因此取前三個(gè)因子作為主成分。計(jì)算主成分得分系數(shù)矩陣，并根據(jù)得分系數(shù)據(jù)矩陣計(jì)算各指標(biāo)主成分系數(shù)，見表3:

根據(jù)系數(shù)矩陣得到主成分表達(dá)式:

F1=0.057ZX1+0.055ZX2+0.046ZX3+0.057ZX4+0.058ZX5+0.053ZX6+0.045ZX7+0.042ZX8-0.034ZX9-0.03ZX10

F2=0.135ZX1+0.165ZX2+0.215ZX3+0.121ZX4+0.033ZX5-0.025ZX6-0.19ZX7-0.178ZX8+0.277ZX9+0.286ZX10

F3=-0.1ZX1-0.057ZX2-0.202ZX3-0.101ZX4+0.115ZX5+0.141ZX6+0.388ZX7+0.425ZX8+0.374ZX9+0.431ZX10

根據(jù)個(gè)主成分表達(dá)式計(jì)算我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分：

4、結(jié)論及建議

從計(jì)算得到的得分及最終排名情況可以看出，我國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異。得分較高、排名靠前的都是東部地區(qū)的一些省份、直轄市，而西部地區(qū)的省份、直轄市、自治區(qū)都是得分較低，排名靠后的地區(qū)。這個(gè)結(jié)果符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀情況，反映了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。

近年來，通過各方面的不斷努力，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有了明顯的提高，經(jīng)濟(jì)增速差距不斷縮小，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距還很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題還很突出。中西部地區(qū)與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、市場(chǎng)化程度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平方面的差距仍在拉大；很多地區(qū)高增長(zhǎng)速度是以破壞環(huán)境、大量消耗資源為代價(jià)達(dá)到的，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不利于地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；一些落后地區(qū)在發(fā)展過程中不主動(dòng)、積極的尋求高效的發(fā)展模式，而是被動(dòng)的依賴國(guó)家支持、政策傾斜，這種情況下，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難達(dá)到較好的水平。

針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題及個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推進(jìn)中部地區(qū)崛起以及支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，使其更有效地促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，給予不同的政策傾斜及技術(shù)支持，引導(dǎo)不同地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加速落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)完善應(yīng)完善各項(xiàng)扶持政策，加大政策支持力度，以便為中西部吸引更多的投資。

第三，加大投資，推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足，導(dǎo)致地方缺乏足夠財(cái)力，無法提供良好便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境難以改善，制約了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此中央及地方應(yīng)該加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，使西部地區(qū)從衛(wèi)生、交通、能源、水利、機(jī)場(chǎng)、油氣管道等各個(gè)方面有較大提高，改善投資環(huán)境，從而吸引更多投資并更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第四，教育是影響各地區(qū)及整個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要問題，但是由于各種原因我國(guó)的教育資源分配、教育水平在各地區(qū)存在很大差異。要縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，就必須縮小教育資源分配、教育水平的差距。首先應(yīng)該做到合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)公共教育資源的和諧共享。其次是促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)高校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國(guó)高等教育區(qū)域布局呈雙重集中之勢(shì)：一是高校向東部沿海集中分布；二是高校向中心城市集中分布。高校布局失衡制約教育公平。再次新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，鼓勵(lì)各高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分，主要向人口大省和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機(jī)會(huì)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。最后健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)。加大對(duì)貧困家庭子女上大學(xué)的資助力度，保障貧困家庭子女公平獲得接受高等教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。

第五，完善中西部地區(qū)各種保障制度，提供優(yōu)惠政策，為中西部引進(jìn)優(yōu)秀人才，推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可能達(dá)到絕對(duì)的平衡，但是如果讓地區(qū)發(fā)展水平差距持續(xù)拉大，區(qū)域間長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展，必將對(duì)整個(gè)國(guó)家和諧、可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并采取一定的有效措施，解決差距拉大的問題，逐漸縮小區(qū)域間差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何曉群．多元統(tǒng)計(jì)分析[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008

[2] 衷克定．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)踐[M]．高等教育出版社出版社，2005

[3] 唐曉東．中國(guó)城市發(fā)展水平指標(biāo)體系及實(shí)證研究[J]. 生產(chǎn)力研究，2006,7

篇7

（二）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)高于國(guó)際旅游，可以看出國(guó)內(nèi)旅游帶來了經(jīng)濟(jì)效益，其供給面大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。而文化旅游作為旅游業(yè)的一部分，也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一部分，體現(xiàn)為：文化旅游―經(jīng)濟(jì)發(fā)展―文化旅游地區(qū)建設(shè)―經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)循環(huán)的促進(jìn)過程。

（三）南鑼古巷現(xiàn)狀分析

南鑼古巷是北京市政府確定的第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)。對(duì)南鑼古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：歷史悠久，地區(qū)特色使商業(yè)化和古老的北京胡同融合一體;WEAKNESSES：較高的商業(yè)流給附近居民出行造成不便;OPPORTUNITIES：文化商業(yè)街定位既很好利用了南鑼古巷的歷史人文氣息，也方便吸引投資激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);THREATS：商業(yè)開發(fā)和古城特色保護(hù)的平衡，過度的開發(fā)則導(dǎo)致古城特色不在，開發(fā)力度不夠便無法帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、研究思路

（一）地區(qū)發(fā)展路徑構(gòu)想

通過以上分析我們可以看出南鑼古巷的主要優(yōu)勢(shì)在于其文化遺產(chǎn)豐富，利用文化資源我們?cè)诔菂^(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行文化再生產(chǎn)，從而達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其循環(huán)圖如下：

以上圖中我們可以明顯的看出，在南鑼古巷地區(qū)投入產(chǎn)出是一個(gè)循環(huán)促進(jìn)的過程，通過不斷促進(jìn)本地區(qū)文化建設(shè)中以獲得進(jìn)一步的收益，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升到更進(jìn)一步。

（二）文化作用的實(shí)證研究

通過文化旅游投入產(chǎn)出的流程圖，來設(shè)定投入產(chǎn)出模型，先忽略它的循環(huán)效益，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步成果看做是一個(gè)靜態(tài)的投入產(chǎn)出的過程。

利用投入產(chǎn)出的方法進(jìn)行分析：

AX+Y=X（1）

其中

A=a a …  aa  a  …  a┆  ┆  …  ┆a a  …   a，Y=Y1Y2┆Yn，X=X1X2┆Xn

分別為直接消耗系數(shù)矩陣、最終使用量矩陣和總產(chǎn)出量矩陣。

列昂惕夫逆矩陣為B=（I-A）-1，其元素為bij（i，j=1，2，3，…，n）

影響力系數(shù)：

Fj=∑ni=1bij＼∑ni=1∑nj=1bij j=1，2，3，…，n（2）

感應(yīng)度系數(shù)：

Fi=∑nj=1bi∑ni=1∑nj=1bij  i=1，2，3，…，n（3）

在對(duì)其研究中，分析投入的產(chǎn)品和服務(wù)的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。利用全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建立投入產(chǎn)出矩陣模型，了解產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)系數(shù)，得到文化產(chǎn)業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并進(jìn)一步利用動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出模型，分析南鑼古巷的動(dòng)態(tài)循環(huán)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此為依據(jù)，為可歷史文化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供相關(guān)建議。

以下為2010年全國(guó)的投入產(chǎn)出表的簡(jiǎn)化整理，主要體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)業(yè)的區(qū)別。

直接消耗系數(shù)矩陣為：

A=0.3203 1.3188 0.0686 0.16520.0288 0.7179 0.2128 0.08250.0163 0.2960 0.4539 0.13970.0166 0.3312 0.1874 0.4579

得出影響力和感染力系數(shù)分別如下：

第一產(chǎn)業(yè)：0.1046，1.7974;與文化相關(guān)較小的第二產(chǎn)業(yè)：2.2347，0.8156;與文化相關(guān)較小的第三產(chǎn)業(yè)：1.0545，，0.6475;文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)：0.6062，0.7395。從影響力系數(shù)中可以看出，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)的比例很小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)較高的帶動(dòng)作用，其發(fā)展雖落后與文化相關(guān)較小的第二、第三產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)的影響作用;從產(chǎn)業(yè)感應(yīng)系數(shù)可以看出，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響相對(duì)較小，則其不容易受到經(jīng)濟(jì)問題的影響，從而可以獨(dú)立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此可知，在地區(qū)的范圍內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步的發(fā)展，這是一個(gè)循環(huán)受益的過程。

（三）地區(qū)發(fā)展的路徑研究

除了主要的投入外，經(jīng)濟(jì)效益的獲得還來源其他因素，在投入產(chǎn)出中體現(xiàn)為間接消耗。在南鑼鼓巷的分析中，我們可以看出除去最開始的對(duì)其基本設(shè)施的建設(shè)，中間產(chǎn)品的產(chǎn)出以及投入對(duì)其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。初步的文化創(chuàng)造對(duì)經(jīng)濟(jì)、人力、資本和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的影響，從而形成此類中間產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響，而中間產(chǎn)品的發(fā)展和壯大又對(duì)文化的建設(shè)發(fā)揮重大的作用，進(jìn)一步帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這種發(fā)展是一個(gè)循環(huán)再生產(chǎn)過程，因此我們可以利用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)及其穩(wěn)定性來進(jìn)行研究。投資過程的動(dòng)態(tài)化：

xi（t）=∑nj=1aijxi（t）+yi（t）（4）

投入的持續(xù)帶來產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)t時(shí)期的產(chǎn)出量，需要t-1、t-2、……時(shí)期為其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行投資，以形成有效的生產(chǎn)能力;同樣，t時(shí)期也要為t+1、t+2、……時(shí)期的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行投資。投資活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它把不同時(shí)期的再生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系起來。

三、結(jié)論及建議

（一）文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到十分重要的作用

文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，利用文化的投入產(chǎn)出分析得出，文化產(chǎn)品帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它不是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，而是成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以形成一個(gè)文化再生產(chǎn)過程，其涉及面廣，輻射力度強(qiáng)，具有較好的帶動(dòng)作用，這樣可以使得地區(qū)的人、財(cái)、力充分的利用，實(shí)現(xiàn)文化和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展圈。

（二）利用文化遺產(chǎn)可以帶來地區(qū)的繁榮

文化的再生產(chǎn)過程給地區(qū)的發(fā)展帶來了思路，部分地區(qū)由于具有豐富文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，利用其發(fā)展經(jīng)濟(jì)一方面是對(duì)傳統(tǒng)和歷史文化的傳承，另一方面也可以免去再尋其他路徑發(fā)展所耗成本，因此，地區(qū)的發(fā)展可以利用文化的再生產(chǎn)過程循序漸進(jìn)的發(fā)展，不斷開發(fā)并發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，以此來吸引游客，加深游客對(duì)傳統(tǒng)和歷史文化的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步吸引招商引資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）地區(qū)的特點(diǎn)決定其發(fā)展方向

篇8

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新格局

中西部和東部的地區(qū)差異導(dǎo)致收支水平嚴(yán)重傾斜，進(jìn)而影響了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降，產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)移，加上落后地區(qū)無法追逐發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)。調(diào)查顯示，我國(guó)地區(qū)差異還會(huì)呈現(xiàn)出升高的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，在這樣的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)依靠政府宏觀調(diào)控的力量，縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵問題。近幾年我國(guó)始終堅(jiān)持西部開發(fā)，試圖振興東北工業(yè)基地，進(jìn)而發(fā)展中東部地區(qū)發(fā)展，形成全國(guó)視野下的新格局，借助東部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新格局。實(shí)際上地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目的就是將地區(qū)之間的差異縮短，將地區(qū)差異控制在雙方都能夠接受的范圍，才能達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，只有差異縮短才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。因此，政府對(duì)地區(qū)差異化的干預(yù)是勢(shì)在必行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，地方政府只負(fù)責(zé)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異控制只能依靠中央政府進(jìn)行控制，從財(cái)政的角度出發(fā)，就是通過中央政府的宏觀調(diào)控，給落后地區(qū)財(cái)務(wù)支持，減少落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而儲(chǔ)備實(shí)力積累自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、集中財(cái)權(quán)政策

現(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化越來越明顯主要是因?yàn)樯鲜兰o(jì)我國(guó)政府下發(fā)的偏重政策導(dǎo)致的，上世紀(jì)政府對(duì)東部地區(qū)優(yōu)惠政策和支持政策，是造成東西地區(qū)差異大的主要原因。直到近10年來，中央政府才開始重視地區(qū)差異化，采取了相應(yīng)的調(diào)控措施，但是因?yàn)樨?cái)政的分散性，政府想要進(jìn)行宏觀調(diào)控非常困難。雖然中央政府征收的稅費(fèi)較多，但大部分都返還給當(dāng)?shù)亍Ｋ裕谶@樣的背景下，想要改變這一現(xiàn)狀，必然要提高政府自身財(cái)政涉取能力，與此同時(shí)，增加管理稅收的力度，集中財(cái)權(quán)，尤其是提高涉取發(fā)達(dá)地區(qū)資金能力。采取資源共享制度，將富裕地區(qū)財(cái)政共享到落后地區(qū)，緩解落后地區(qū)資金不足的問題。

三、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付政策

中央政府是監(jiān)管整個(gè)國(guó)家的一股力量，無論地區(qū)發(fā)展是否富裕，中央政府都應(yīng)給予群眾相同的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這也是轉(zhuǎn)移支付的一種形式。一旦出現(xiàn)投資項(xiàng)目選擇矛盾，中央政府應(yīng)及時(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，以國(guó)家整體利益為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，改革稅收政策，根據(jù)稅收地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況制定稅收標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施專項(xiàng)撥款政策，這是一種中央政府給予地方政府的一種費(fèi)用補(bǔ)償，也就是地方政府受到政策影響出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，中央政府可進(jìn)行專項(xiàng)撥款，通過公平、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，給予落后地區(qū)支持。基本公共服務(wù)水平無法使全國(guó)各地得到統(tǒng)一，但是應(yīng)盡量協(xié)調(diào)，并制定最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

四、財(cái)政支持技術(shù)人才培養(yǎng)

技術(shù)和創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，想要縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化，首先要從當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)入手，緊抓教育，地方政府應(yīng)重視對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)，引進(jìn)技術(shù)型人才，政府應(yīng)在財(cái)政政策上給予相應(yīng)的支持，下?lián)芙?jīng)費(fèi)到落后地區(qū)的設(shè)備更新和人才引進(jìn)上，通過財(cái)政政策的引導(dǎo)創(chuàng)建技術(shù)型培訓(xùn)基地，及時(shí)更換現(xiàn)金設(shè)備，為高等教育提供良好的后備支持。財(cái)政政策應(yīng)與教育政策結(jié)合，減少落后地區(qū)教育成本，在財(cái)政政策的支持下完善地區(qū)技術(shù)型人才的培養(yǎng)，進(jìn)而在技術(shù)的推動(dòng)下縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。

五、科學(xué)投放資金

最后在財(cái)政資金的利用上要做到用到實(shí)處，合理下發(fā)資金。我國(guó)在資金投放上重視對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投放，導(dǎo)致東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異越演越烈。所以，我國(guó)資金投放必須改變方向，雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投放回收率較低，但是從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的角度看，這只是一時(shí)的利益，需要從長(zhǎng)久發(fā)展的角度出發(fā)，提高落后地區(qū)的資金投放量。因此，資金投放應(yīng)以教育和設(shè)施為基礎(chǔ)，提高落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，進(jìn)而吸引富裕地區(qū)投資者到落后地區(qū)投資，久而久之便會(huì)降低兩地差異，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的藍(lán)圖。我國(guó)財(cái)政政策應(yīng)建立細(xì)致的制度，防止資金被貪污或挪至他用，嚴(yán)厲處罰貪污資金者。

六、結(jié)語

綜上所述，目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化明顯，需要通過財(cái)政政策的扶持和推進(jìn)縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化，財(cái)政政策是最直接縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的手段，也是最有效的方式，需要得到中央政府的支持，加快縮短地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的進(jìn)程。

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篇9

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)落后，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農(nóng)民的儲(chǔ)蓄率并不低，但由于自身?xiàng)l件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農(nóng)民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，另一方面，中國(guó)大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)國(guó)策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴(yán)峻的形勢(shì)是，郵政儲(chǔ)蓄和部分商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級(jí)上存，形成農(nóng)村資金流失的“抽水機(jī)”效應(yīng)，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進(jìn)行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長(zhǎng)的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個(gè)傳遞機(jī)制可簡(jiǎn)述為：金融機(jī)構(gòu)一影響儲(chǔ)蓄、投資一影響資金的流量結(jié)構(gòu)一影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)一影響資金存量結(jié)構(gòu)+影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是依經(jīng)濟(jì)的商品化、貨幣化、信用化順序進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越大。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響最明顯。市場(chǎng)化運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過各種渠道不僅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務(wù)支持。對(duì)于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與性不高，但中長(zhǎng)期對(duì)地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產(chǎn)業(yè)，還可以通過政府建立公營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，直接扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將其作為中長(zhǎng)期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，憑借這些天然優(yōu)勢(shì)，在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流等許多產(chǎn)業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動(dòng)資金、缺少技術(shù)人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術(shù)，這些有光明前景的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進(jìn)行開發(fā)。除了資金缺少的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要原因，項(xiàng)目缺少開發(fā)資金，通過市場(chǎng)融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營(yíng)能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡(jiǎn)單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進(jìn)行金融制度創(chuàng)新，通過股權(quán)關(guān)系幫助企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2金融制度創(chuàng)新促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點(diǎn)，組建一家綜合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的區(qū)域性政策性銀行，該行實(shí)行以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點(diǎn)是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，同時(shí)兼具綜合經(jīng)營(yíng)型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長(zhǎng)為推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產(chǎn)生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營(yíng)范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認(rèn)可該行可以同時(shí)從事銀行、證券、保險(xiǎn)三大業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務(wù)開展必須符合促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)避免同區(qū)內(nèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)展開不公平競(jìng)爭(zhēng)，該行在三大業(yè)務(wù)的具體選擇上由理事會(huì)決定。理事會(huì)成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段在三大業(yè)務(wù)各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務(wù)中銀行業(yè)務(wù)包括，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務(wù)；不能包括普通儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)包括證券發(fā)行，資產(chǎn)證券化，實(shí)業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，不能包括人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權(quán)。其它業(yè)務(wù)由理事會(huì)視情況需要決定。同時(shí)該行的各種業(yè)務(wù)不能超出試點(diǎn)地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營(yíng)上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內(nèi)容：①銀行所有的業(yè)務(wù)必須保證適度的利潤(rùn)作為業(yè)績(jī)審核標(biāo)準(zhǔn)。在具體經(jīng)營(yíng)中，能夠產(chǎn)生高盈利的項(xiàng)目，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)辦理；盈利過低或虧損項(xiàng)目，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的項(xiàng)目，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣蚱渌咝詸C(jī)構(gòu)辦理，②銀行每年產(chǎn)生盈利的大部分以捐款的形式支持當(dāng)?shù)亟逃臀幕ㄔO(shè)事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤(rùn)無償回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國(guó)土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積占全國(guó)85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊(yùn)涵量占全國(guó)的66％。石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的22.05％，天然氣儲(chǔ)備量占全國(guó)的41％，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，本文建議試點(diǎn)一家綜合經(jīng)營(yíng)型政策銀行，總體上要求中央財(cái)政支付少，但對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大，而且便于中央政府直接調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府對(duì)于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

在綜合經(jīng)營(yíng)型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點(diǎn)的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財(cái)政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內(nèi)增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內(nèi)資金需求缺口；對(duì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務(wù)彌補(bǔ)了區(qū)內(nèi)現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的不足，有利于區(qū)內(nèi)金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點(diǎn)中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

篇10

我國(guó)是一個(gè)疆域廣闊、民族眾多的發(fā)展中大國(guó)。改革開放以來，我國(guó)東部沿海城市發(fā)展迅速，社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，而民族地區(qū)雖然也取得了一定的發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢，社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著重要的作用。政府作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)正確進(jìn)行職能定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，切實(shí)為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其制約因素

改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是東西部差距也越來越大。西部地區(qū)，少數(shù)民族眾多。因此，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不只對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)我國(guó)整個(gè)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然產(chǎn)生一定程度的影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，09年全國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)總值，北京12153.03億元、上海15046.45億元、廣東39482.56億元，而廣西7759.16億元、寧夏1353.31億元、441.36億元，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部及發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況嚴(yán)重。造成這種不平衡的原因十分復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面:

（一）民族地區(qū)自然條件較差

民族地區(qū)大部分地處我國(guó)的高原和山地上，自然條件比較差。在我國(guó)民族地區(qū)中，西南地區(qū)地形復(fù)雜，有面積很大的石山區(qū)。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，氣候干旱，同時(shí)日照強(qiáng)烈，森林覆蓋率較低，沙漠面積大。這些嚴(yán)酷的自然條件必然會(huì)制約其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

由于歷史原因，民族地區(qū)在發(fā)展初期就與漢族地區(qū)存在一定的差距，民族地區(qū)的社會(huì)變遷相對(duì)滯后，其總體發(fā)展程度較低。事實(shí)證明，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。而民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（三）民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢

東部及發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放思想意識(shí)相對(duì)超前，他們憑借著沿海的有利位置、良好的基礎(chǔ)設(shè)施與較高的勞動(dòng)力素質(zhì)等優(yōu)越條件，在市場(chǎng)化進(jìn)程中先行一步，率先取得了市場(chǎng)化帶來的各種效益。民族地區(qū)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)化進(jìn)程緩，與其存在了較大差距。

政府經(jīng)濟(jì)職能模式由“政府統(tǒng)制”變?yōu)椤罢深A(yù)”，政府也由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是我國(guó)相對(duì)落后的地區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，是我國(guó)需要解決的一個(gè)重要問題。一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，在落后的地區(qū)和國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的作用就越大。我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化進(jìn)程有著密切的聯(lián)系，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的發(fā)揮著重要的作用。所以，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。

二、民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變面臨的問題

在民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的過程中，面臨著很多困難，自身也存在著不少的問題。政府仍處于干預(yù)或直接控制經(jīng)濟(jì)生活的路徑依賴之中，民族地區(qū)整體水平落后，政府的主導(dǎo)作用不明顯，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民族地區(qū)政府主要是使用直接行政手段管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)來行使經(jīng)濟(jì)職能。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去經(jīng)濟(jì)職能及其實(shí)現(xiàn)方式的問題日益嚴(yán)重。

1、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目前還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕大多數(shù)，計(jì)劃的色彩濃厚；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低；市場(chǎng)發(fā)育水平低，市場(chǎng)化進(jìn)程慢；科技發(fā)展程度低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率小等問題嚴(yán)重。其次，地區(qū)保護(hù)主義、部門壟斷、行業(yè)壟斷和行政壁壘仍然存在，市場(chǎng)的開放度低。政府“管”的意識(shí)還大于服務(wù)意識(shí)。

2、各類行政性審批項(xiàng)目多、程序繁雜、工作效率低、審批的透明度和可預(yù)見性差。雖然在政府行政體制改革中，政府在項(xiàng)目審批方面改進(jìn)了許多，程序相較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期簡(jiǎn)化了不少，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家政府工作效率相比，我國(guó)政府的工作效率仍較低，這樣增加了行業(yè)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，增加了企業(yè)和社會(huì)的成本。

篇11

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國(guó)中西部地區(qū)，集中了我國(guó)部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復(fù)雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢(shì)，進(jìn)行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的成本。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

自從20世紀(jì)70年代末我國(guó)東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢(shì)，隨著改革開放的不斷深入，以及我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導(dǎo)致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時(shí)也無法吸引外來資本的投資。

1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展

從改革開放之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)，在國(guó)家政策的指引下優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開放，我國(guó)實(shí)行這一經(jīng)濟(jì)開放政策，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)于外資，可以很快速地吸引，同時(shí)隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營(yíng)企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財(cái)政政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策支持的力度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)。為徹底改變我國(guó)中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政支持的力度。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項(xiàng)補(bǔ)助撥款制度。簡(jiǎn)化現(xiàn)行的財(cái)政支付形式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政支付制度；其次，中央財(cái)政必須加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實(shí)際的情況上調(diào)財(cái)政分配的額度。

2.2對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)給予寬松的財(cái)稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進(jìn)行全方位的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，中央財(cái)政部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)予以大力的財(cái)政支持，積極的鼓勵(lì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展教育培訓(xùn)工作，才能從根本上促進(jìn)全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當(dāng)前我國(guó)債務(wù)問題，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟(jì)收入問題已經(jīng)與縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣級(jí)城市所出現(xiàn)的財(cái)政赤字問題，不僅對(duì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。所以，政府部門必須采取鼓勵(lì)地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國(guó)人民籌措地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時(shí)，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對(duì)高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，從而達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的目的。對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護(hù)生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

采取積極有效的措施，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，不僅可以縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，同時(shí)也是確保我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重要措施，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

作者:周莉婷 單位:淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇12

1 引言

根據(jù)能源強(qiáng)度的大小對(duì)各地區(qū)進(jìn)行劃分，然后在對(duì)我國(guó)能源強(qiáng)度區(qū)域差異的影響因素進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，采用2006年的各地區(qū)的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，找出影響能源強(qiáng)度區(qū)域差異的因素，為因地制宜制定降低能源強(qiáng)度的政策提供依據(jù)。

2 能源強(qiáng)度區(qū)域劃分

根絕2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，整理計(jì)算得出我國(guó)30個(gè)省市（除外）能源強(qiáng)度，各地區(qū)能源強(qiáng)度大小見表1：

為了更直觀的看出各地區(qū)的能源強(qiáng)度的差異，我們用給出了30個(gè)省市自治區(qū)能源強(qiáng)度變化曲線圖（圖1）。

圖1 各地區(qū)能源強(qiáng)度比較

全國(guó)能源強(qiáng)度的平均水平為1.564，我們根據(jù)能源強(qiáng)度的高低，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)為：低于1的稱為低能耗區(qū)域，1－1.564之間的稱為中能耗區(qū)域，高于1.564的稱為高能耗區(qū)域。具體情況如下：

低能耗區(qū)域：北京、廣東、浙江、上海、海南、江蘇、福建和江西共8個(gè)省市；

中能耗區(qū)域：天津、廣西、安徽、山東、河南、湖南、陜西、重慶、黑龍江、湖北、四川和吉林共12個(gè)省市區(qū)；

高能耗區(qū)域：云南、遼寧、河北、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、青海、貴州和寧夏共10個(gè)省市區(qū)。

從能源強(qiáng)度劃分的區(qū)域來看，低能耗地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)；中能耗地區(qū)主要集中于我國(guó)中部地區(qū)；高能耗區(qū)主要集中與我國(guó)西部地區(qū)。 能源強(qiáng)度的總體趨勢(shì)表明，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。上海、北京、廣東三市人均收入水平位居全國(guó)前列，其能源消費(fèi)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高的廣東、江蘇、浙江等省的能源消費(fèi)強(qiáng)度也處于相對(duì)較低群組；人均收入水平處于較低群組的貴州、青海、寧夏等地區(qū)，其能源消費(fèi)強(qiáng)度處于較高群組。這一結(jié)論與韓亞芬等人研究結(jié)論吻合。但與此同時(shí)，我們注意到，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相近的地區(qū)之間，在能源消費(fèi)強(qiáng)度上存在顯著的差異，例如寧夏（10239元/人）的能源消費(fèi)強(qiáng)度是海南（10871元/人）的4.56倍、遼寧（18939元/人）是福建（18646元/人）的1.91倍。因此，還需要進(jìn)一步討論能源強(qiáng)度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等等之間的相互關(guān)系。

3 能源強(qiáng)度區(qū)域差異的影響因素定性分析

未來20年是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)也將使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，能源消費(fèi)強(qiáng)度是否會(huì)降低？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度的作用方向如何等等，對(duì)這些問題的回答將有助于制定全國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

由前面對(duì)能源經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分我們可以看出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地區(qū)能源強(qiáng)度呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，能源輕度呈下降的趨勢(shì)。沿海地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程起步比較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直較快。而原有的一些老工業(yè)基地和中西部的一些省區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，市場(chǎng)建立較遲，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于東部沿海諸省。改革開放以來，盡管各地區(qū)GDP均以較快的速度增長(zhǎng)，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致了能源消費(fèi)總量的差異，能源強(qiáng)度的差異就顯現(xiàn)出來了。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

理論和實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能源消費(fèi)的基本因素和長(zhǎng)期因素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（GDP）可以分解為產(chǎn)業(yè)增加值之和，因此能源強(qiáng)度可以看成是各個(gè)產(chǎn)業(yè)源強(qiáng)度的加權(quán)平均，如式（1）

EI=EGDP=∑ni=1XiGDP*EIi

（1）

EIi是商品或服務(wù)i的能源強(qiáng)度，Xi表示產(chǎn)業(yè)i的增加值。式（1）表明若產(chǎn)業(yè)i的能源強(qiáng)度高于總能源強(qiáng)度，則產(chǎn)業(yè)i所占比重的增加將導(dǎo)致總能源強(qiáng)的上升，即如果能耗水平高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)比重大，則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能源消量就會(huì)提高。不同產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度是不同的，第三產(chǎn)業(yè)附加值較高，尤其是一些新技為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)，能源消費(fèi)較低，能源強(qiáng)度較小，因此增加第三產(chǎn)業(yè)在民經(jīng)濟(jì)中的比重將降低能源強(qiáng)度。工業(yè)部門的能源消費(fèi)較高，其能源消費(fèi)量占中國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)企業(yè)單位增加值的能源消費(fèi)遠(yuǎn)高于輕紡工業(yè)，是中國(guó)能源消費(fèi)的最大戶。

3.3 投資水平

2002年以來，中國(guó)能源消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)，一個(gè)主要原因是投資增長(zhǎng)過快。2002－2006年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)16.9%、27.7%、26.6%、26%和24%，年均增長(zhǎng)24.24%，增長(zhǎng)速度為1995年以來的最高水平。投資的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展不僅僅造成電力消費(fèi)增長(zhǎng)加快，而且使中國(guó)的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)也全面加速。2002－2006年成品鋼材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)29.2%，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)14.1%。這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過高，加劇了中國(guó)單位GDP能耗的升高。近年來，工業(yè)化的演進(jìn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)的城市化程度的提高，城市化的發(fā)展要求增加住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，也促進(jìn)了高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。各地區(qū)的投資水平及城市化進(jìn)程的差異也是造成了地區(qū)能源消費(fèi)總量有很大的差異。

3.4 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化影響能源強(qiáng)度。目前我國(guó)的能源種類主要有煤炭、石油、天然氣、水電、核電和風(fēng)電等，各種能源的利用效率和對(duì)環(huán)境的污染程度都不一樣。煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直居主導(dǎo)地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且煤炭的利用效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于油氣和電能，同時(shí)資源的開發(fā)和供應(yīng)也成為嚴(yán)重的瓶頸。電能是清潔、高效的二次能源，是最理想的能源種類。我國(guó)地區(qū)間資源稟賦差異很大，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異也很大，這也是導(dǎo)致了我國(guó)能源強(qiáng)度差異的重要因素之一。

4 實(shí)證分析

4.1 變量選取及樣本數(shù)據(jù)的來源

基于以上定性分析的基礎(chǔ)上，我們選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資水平、重工業(yè)比重和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)作為自變量，能源強(qiáng)度作為因變量。具體的變量定義見表2。

對(duì)上述變量進(jìn)行多元回歸，建立的回歸方程如下：

lnEI=β0+β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+β4lnX4+β5lnX5+ε

（2）

模型中，β0是常數(shù)項(xiàng)，β1-β5是回歸系數(shù)，其意義是：當(dāng)自變量每變動(dòng)一個(gè)單位時(shí)所引起的因變量的該變量，ε是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

4.2 回歸分析過程及結(jié)果

采用樣本數(shù)據(jù)采用最小二乘法估算回歸系數(shù)，以t統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)回歸系數(shù)的顯著性，以F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷娘@著性，以R2檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合精度，以VIF（方差膨脹因子）檢驗(yàn)多重共線性。用spss13.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出的結(jié)果如下表3。

在回歸過中，模型的擬合優(yōu)度R2=0.704，F(xiàn)=11.421，Sig.=0.000a，說明模型通過了顯著行檢驗(yàn)，且模型顯著效果比較好。從tolerance和VIF我們可以看出，模型不存在多重共線性問題。除LnX1和LnX5外，其他變量的系數(shù)都沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明它們對(duì)因變量沒有影響。因此，我們得到的非標(biāo)準(zhǔn)化回歸模型如下：

由模型我們可以得出，能源強(qiáng)度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，能源強(qiáng)度會(huì)越低，這與我們劃分的能源區(qū)域相符合。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，即煤炭消費(fèi)總量占能源總消費(fèi)量的比重越高，能源強(qiáng)度就越大。而且將兩個(gè)變量的系數(shù)的絕對(duì)值進(jìn)行對(duì)比得出能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)能源差異的影響比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)其影響要大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資水平和重工業(yè)比重對(duì)能源強(qiáng)度地區(qū)差異沒有多大的影響。

5 結(jié)論與建議

本文首先選取了2006年各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)能源強(qiáng)度進(jìn)行區(qū)域劃分，通過劃分的結(jié)果我們可以看出，我國(guó)能源強(qiáng)度區(qū)域差異很大，且具有一定的規(guī)律：低能耗地區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，中能耗地區(qū)主要集中于我國(guó)中部地區(qū)，高能耗區(qū)主要集中與我國(guó)西部地區(qū)。為了進(jìn)一步分析能源強(qiáng)度區(qū)域差異的原因，我們選取相關(guān)變量對(duì)能源強(qiáng)度做多元回歸分析，我們得出了主要影響因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能源強(qiáng)度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，煤炭消費(fèi)總量占能源總消費(fèi)量的比重與能源強(qiáng)度呈正相關(guān)的關(guān)系。

根據(jù)以上分析，我們提出了降低能源強(qiáng)度，縮小我國(guó)能源能強(qiáng)度區(qū)域差異的幾點(diǎn)建議。

第一，增強(qiáng)人們節(jié)能減排的意識(shí)，從我做起，從小事做起，全社會(huì)投入到節(jié)能減排的行動(dòng)中，以緩解日趨嚴(yán)重的能源資源緊缺和環(huán)境污染的壓力。減低能源強(qiáng)度，即減低單位GDP的能耗，需要我們整個(gè)社會(huì)的努力，作為個(gè)人，應(yīng)該樹立從我做起，節(jié)約能源的觀念，在現(xiàn)實(shí)生活中形成良好的節(jié)能習(xí)慣；作為企業(yè)，應(yīng)該在生產(chǎn)前做好用能規(guī)劃，在生產(chǎn)過程中要使得每一種能源發(fā)揮其最大的效用，在生產(chǎn)之后要對(duì)沒有使用完全的能源進(jìn)行回收利用；作為科研單位，應(yīng)該盡快設(shè)計(jì)出新設(shè)備，新技術(shù)和新方法以開發(fā)清潔能源，提高能源的使用效率。

第二，針對(duì)各地區(qū)間能源強(qiáng)度的差異，我們要從根本抓起，從其影響因素著手，制定出具體的方針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差異性，要求我國(guó)能源戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施必須制定相應(yīng)的地區(qū)政策。加強(qiáng)能源消費(fèi)與能源開發(fā)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于能源稟賦條件好、人均收入水平低中西部地區(qū)，建議中央加大對(duì)相關(guān)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，避免這些地區(qū)依靠高能耗來換取經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的地域差異性，要求我們依據(jù)各地區(qū)的能源稟賦調(diào)整能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，利用污染小的能源代替煤炭，如電能，油氣等。對(duì)于煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比例較大的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予其科研投入，促進(jìn)其開發(fā)清潔能源。

第三，國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)應(yīng)在有效的制度約束下展開，關(guān)鍵是政府績(jī)效考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。摒棄用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量、增長(zhǎng)速度等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)組成的傳統(tǒng)績(jī)效考核體系，把資源環(huán)境行政管理納入政府部門不可或缺的責(zé)任。“節(jié)能減排”目標(biāo)的落實(shí)必須與相關(guān)的體制環(huán)境和制度安排相協(xié)調(diào)和匹配，這樣才可能真正落實(shí)為各級(jí)地方政府的自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］陳秀山，徐瑛.中國(guó)區(qū)域差距影響因素的實(shí)證研究［J］ .中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004，（5）.

［2］吳巧生，成金華，王華.中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的能源消費(fèi)變動(dòng)［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，（4）.

篇13

定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼

“地區(qū)經(jīng)濟(jì)司承擔(dān)著貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責(zé)，工作職能寬泛，任務(wù)十分繁重。”劉蘇社介紹說，具體工作包括：研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國(guó)際區(qū)域合作，協(xié)調(diào)國(guó)土開發(fā)整治和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持老少邊窮和特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)對(duì)口支援工作等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求，特別是推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

新形勢(shì)下，如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)；如何更好地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)作出更大貢獻(xiàn)；如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度，深入思考事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題、重大政策、重大規(guī)劃和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用；如何在貫徹落實(shí)中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動(dòng)性，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，這些是地區(qū)司在深入推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中重點(diǎn)思考的問題。

“開展‘推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型’學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，是國(guó)家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門轉(zhuǎn)型對(duì)比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國(guó)家發(fā)展改革委主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇。”劉蘇社說。

加強(qiáng)形勢(shì)研判，做好政策儲(chǔ)備

按照國(guó)家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際需要，日前，地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同委領(lǐng)導(dǎo)赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，組織有關(guān)部門赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實(shí)情況，赴安徽調(diào)研長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況，赴云南調(diào)研地震應(yīng)急落實(shí)情況等等。

據(jù)了解，調(diào)研過程中，地區(qū)司有關(guān)同志除了深入工礦園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)實(shí)地以外，還召開了多場(chǎng)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、需要重點(diǎn)支持的政策措施和國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型等問題，聽取了地方和企業(yè)的意見與建議。

劉蘇社介紹，各項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實(shí)處，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導(dǎo)向，這3個(gè)方面的問題受到地方普遍關(guān)注。

2014年，地區(qū)司委托第三方，對(duì)12個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展實(shí)施評(píng)估。劉蘇社表示，就是要推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃制定從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)變，從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關(guān)全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

“新常態(tài)下，區(qū)域間的分化比較明顯，如何把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何針對(duì)新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作，特別是加強(qiáng)各地形勢(shì)研判，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，至關(guān)重要。”劉蘇社認(rèn)為，當(dāng)前，在做宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析時(shí)，既要有行業(yè)分析，也要有區(qū)域分析。例如，面對(duì)區(qū)域走勢(shì)分化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關(guān)系，地區(qū)司應(yīng)該做哪些工作，這些都需要?jiǎng)?chuàng)新。

為貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問題和政策研究，今年3月份，地區(qū)司面向社會(huì)，公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化，培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性和有效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長(zhǎng)潛力和發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期流域水環(huán)境綜合治理的主要問題與對(duì)策等6個(gè)方面。特別是，要研究在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下如何加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政政策、貨幣政策以及投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格等政策工具的相互銜接、配合，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。

多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議

“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴，多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議。”劉蘇社指出，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，要主動(dòng)調(diào)適工作狀態(tài)，始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。

“繼續(xù)把推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施作為突破口，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃后評(píng)估工作，查找規(guī)劃實(shí)施中的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)劃真正落地、取得實(shí)效。”劉蘇社介紹說，地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進(jìn)機(jī)制，把落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國(guó)家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，做好支持西部大開發(fā)和東北振興相關(guān)工作。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)“三北”地區(qū)發(fā)展，輻射東北亞發(fā)展。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，落實(shí)好相關(guān)重大區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國(guó)家區(qū)域、次區(qū)域合作，推動(dòng)形成全方位開放合作新格局。推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略銜接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”，處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系。

劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū)，促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。