引論：我們?yōu)槟砹?3篇當(dāng)代公共管理新方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一般醫(yī)院在處理行政管理事務(wù)的活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)將普通式的文書轉(zhuǎn)為文書檔案，這樣文書檔案的保存使用就變成了醫(yī)院管理內(nèi)容上關(guān)鍵的組成方面，針對(duì)醫(yī)院后續(xù)的發(fā)展前景起到極其有效的作用。醫(yī)院文書的檔案管理方面一般包括檔案的歸納分類、設(shè)卷立名、使用管理以及最后銷毀等全套的管理措施，因此我們?cè)谖臅鴻n案的管理過程中要具備很強(qiáng)的規(guī)范效力，針對(duì)一些不對(duì)外公開的檔案要有保密意識(shí)，以及針對(duì)不同檔案使用者的服務(wù)意識(shí)。所以我們要想通過檔案文書為醫(yī)院后續(xù)發(fā)展決策保證關(guān)鍵的信息來源，就必須不斷改善在文書檔案管理上面的能力，始終致力于為醫(yī)院的健康有序進(jìn)步。

1醫(yī)院文書檔案工作的現(xiàn)狀

通過資料的查閱我們知道，醫(yī)院文書檔案的典型特征有四個(gè)方面：第一，文書的規(guī)范性，醫(yī)院公書檔案的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)即對(duì)公文的歸納整理使用，即整個(gè)公文檔案的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)是提高公文檔案管理的最低保證。因此，要確認(rèn)這樣的規(guī)范性是提高檔案管理安全性的要點(diǎn)。這個(gè)過程一般是利用文件、檢查、筆跡、語言等經(jīng)過嚴(yán)格篩查。以此確保規(guī)范。第二，文件的標(biāo)準(zhǔn)性。我們對(duì)文件的記錄和管理也必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，并遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。整個(gè)環(huán)節(jié)都要相互連接，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。第三，文件的保密工作。文書的形式主要?jiǎng)澇蓛煞N，依次為紙質(zhì)文件和電子文件。這種紙質(zhì)類型的文件是需要保密的。第四，文書的服務(wù)性能。文檔文件的服務(wù)性能關(guān)鍵是體現(xiàn)在能夠顯示出醫(yī)院在一些文獻(xiàn)中所要的數(shù)據(jù)，顯示在使用、編譯和統(tǒng)計(jì)工作這樣的層面中，而且使用的效率非常高。

目前中國的文書檔案管理上有著的一些現(xiàn)狀問題主要有：第一，從上到下都不關(guān)注檔案的文書管理，首先即上層部門領(lǐng)導(dǎo)的不過問，因此下層的檔案歸檔員工對(duì)于這個(gè)檔案管理工作的績(jī)效較低，不愿投入時(shí)間精力。對(duì)檔案管理工作的懈怠，使得文書檔案管理的現(xiàn)狀十分混亂。第二，國家在法律層面匱缺完善的科學(xué)管理規(guī)章條例。而且針對(duì)醫(yī)院檔案牽扯范圍廣泛的特性，一旦缺失健全的科學(xué)的檔案條例規(guī)定和準(zhǔn)則，將會(huì)使我們的文書檔案歸檔制度變得盲目和混亂。第三，缺乏專業(yè)檔案管理人員。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有在檔案管理工作上引起關(guān)注，醫(yī)院的人事部門一般不會(huì)招聘專業(yè)的檔案管理人才，所以這些現(xiàn)在的醫(yī)院文書檔案管理人員都是從其他工作部門調(diào)過來的，很難勝任醫(yī)院檔案工作的實(shí)際需求，導(dǎo)致了檔案管理工作的品質(zhì)驟降。第四，硬件設(shè)施面臨淘汰。大部分的醫(yī)院在檔案館使用的硬件設(shè)施不夠規(guī)范，多數(shù)的檔案工作依然是困在傳統(tǒng)的手工操作中，沒有使用先進(jìn)的信息管理設(shè)備，造成檔案材料歸檔跟不上工作需要，極易流失。第五，信息化程度低。我國醫(yī)院檔案管理工作沒有一套完整的系統(tǒng)信息化，一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)收集不全、資料不詳盡、升級(jí)落后等，最后造成了檔案信息的無序化。

2醫(yī)院文書檔案管理工作的方法及策略

21材料的歸納整合工作

我們?cè)谶M(jìn)行文書檔案管理的任務(wù)時(shí)，首先是要進(jìn)行材料的收集和整理，因?yàn)樘幚砣耸聶n案的員工參與了整個(gè)檔案產(chǎn)生過程，熟悉了檔案的形成標(biāo)準(zhǔn)，在此再融合辦公室綜合智能化，更為便捷地收集檔案資料，這樣便確證檔案材料的全面性。在進(jìn)行處理上級(jí)文件時(shí)，檔案人員必須先做好登記的系列任務(wù)，包含收到登記、檢查和核查、審批、承辦、督辦和備注。接著關(guān)于文件的內(nèi)容和需求有一定程度的關(guān)注和了解。在進(jìn)行傳閱文件情況時(shí)，提醒上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓緊閱辦，而且對(duì)于上層領(lǐng)導(dǎo)批示下來的文件及時(shí)分發(fā)，在上情下達(dá)的實(shí)現(xiàn)上做一個(gè)好典范，并且要督促文件的執(zhí)行部辦公室及時(shí)達(dá)成文件內(nèi)容要求。

22對(duì)于檔案立卷歸檔分清主次

分清主次先需要將整個(gè)檔案的有效性和針對(duì)性搞清楚。當(dāng)前階段完成的文件任務(wù)才能夠放入檔案，那些沒有結(jié)束的不能放入，一旦混入會(huì)造成檔案管理混亂。我們要尤其關(guān)注那種在文件形式上、文件的內(nèi)容方面以及文件的使用對(duì)象上都非常相似的文件檔案，注重劃分它們的儲(chǔ)存位置和方式，在一定程度上注意更新它們的重復(fù)率和冗余度，提高工作的效率。接下來，檔案工作人員要確保相關(guān)檔案的相關(guān)性和全面度。于檔案整理中要把握關(guān)鍵，分清主次，嚴(yán)防入口檔案的規(guī)范準(zhǔn)則，不夠要求的文件不能夠并入。同一類問題的文件檔案要善于歸納，這樣能夠提升文件的使用價(jià)值，并形成文件后的歸檔是完整和清晰的。

23提升文書檔案管理人員專業(yè)水準(zhǔn)，促進(jìn)檔案的開發(fā)使用

促進(jìn)整個(gè)檔案系統(tǒng)的開發(fā)使用十分重要，醫(yī)院文書檔案是服務(wù)于上級(jí)部門的決策和服務(wù)部門，主要針對(duì)醫(yī)院的服務(wù)事業(yè)的發(fā)展而使用。文書檔案的服務(wù)能力顯示了整個(gè)醫(yī)院的各種不同工作層面上的開發(fā)和利用。信息資源的主動(dòng)開發(fā)始終是文獻(xiàn)管理的最終目標(biāo)。比如醫(yī)院在快速進(jìn)步和規(guī)范化治理方面累計(jì)了很多的文獻(xiàn)資料，包含等級(jí)醫(yī)院評(píng)審、資質(zhì)認(rèn)定、資質(zhì)認(rèn)定等級(jí)、專業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的評(píng)價(jià)，這些文件不但有著鮮明的行業(yè)特色，具有很大的使用潛力，更是作為一個(gè)醫(yī)療單位綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。

目前，隨著醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院中的基礎(chǔ)設(shè)施也在持續(xù)進(jìn)步，使得檔案的使用率持續(xù)地被拉升，在目前的醫(yī)院檔案建設(shè)方面，針對(duì)一些證書的文獻(xiàn)和檔案信息的開發(fā)利用是非常關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容。因此醫(yī)院檔案類文件的開發(fā)和利用進(jìn)程里，相關(guān)檔案人員需要主動(dòng)依據(jù)醫(yī)院工作的開展而不斷進(jìn)步，為醫(yī)院保證相關(guān)的文件檔案可以達(dá)到醫(yī)院開展醫(yī)療工作時(shí)對(duì)檔案中內(nèi)容的需求。同時(shí)檔案部門還必須完善項(xiàng)目的程序過程，保證對(duì)檔案的跟蹤整理，保證重要檔案的全面安全程度。 24健全文書檔案管理制度，完善文書檔案信息化管理

文書檔案的信息化主要是說使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)等各種方式方法，使不同的載體，不同地區(qū)的正在被使用的珍貴的檔案信息通過數(shù)字的形式來進(jìn)行保存，這樣能夠在互聯(lián)網(wǎng)上達(dá)到信息共享的程度，提升整個(gè)檔案的現(xiàn)代化、使用和服務(wù)準(zhǔn)則度。總的來說這樣的檔案信息管理的特征有下：①檔案信息能夠完整的在網(wǎng)絡(luò)上共享；②醫(yī)療服務(wù)管理的辦公效率大大拉升；③檔案資料的保存文件的時(shí)效性更強(qiáng)；④檔案資料文件在傳輸?shù)倪^程中更加高速，并且安全性得到有效的保證。

3結(jié)論

醫(yī)院檔案工作是提供服務(wù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)于一身的工種，所以在檔案管理工作中，必須對(duì)文檔管理規(guī)則進(jìn)行深入的改進(jìn)，并對(duì)文件管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，以確保檔案文件具有更好的完整性，進(jìn)一步地保證檔案資料的開發(fā)和使用，讓它的潛力更加明顯地表達(dá)。中國的科學(xué)技術(shù)在持續(xù)進(jìn)步，落后的管理方法已經(jīng)不能達(dá)到新的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)領(lǐng)域的需要，需要不斷完善我國檔案文書管理的現(xiàn)代化程度。傳統(tǒng)管理是以手工工作作為主要的方式，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化和錯(cuò)誤率上不能得到保證，信息化電子技術(shù)的發(fā)展能夠提高文書管理方案的標(biāo)準(zhǔn)化水平，讓錯(cuò)誤率減小。要做到這一點(diǎn)檔案文書的信息化勢(shì)在必行，所以文書檔案的工作人員更需要專業(yè)的素養(yǎng)，掌握主次，更好地做好醫(yī)院文書工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

新公共管理的理論基礎(chǔ)

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理改革運(yùn)動(dòng),又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(包括交易費(fèi)用理論、委托理論等)。

新公共管理是個(gè)非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對(duì)于新公共管理的基本定位,學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實(shí)踐上講,“新公共管理”是一組政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對(duì)行政與管理概念的再認(rèn)識(shí),對(duì)公共部門的抨擊回應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的變革、對(duì)私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時(shí)代政府管理社會(huì)和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比,不發(fā)達(dá)國家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對(duì)每一個(gè)國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認(rèn)為,“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進(jìn)行合作,促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效,通過盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來廣泛使用類似于市場(chǎng)的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候,都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場(chǎng)和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對(duì)公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:

第一,從研究對(duì)象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動(dòng),并在這個(gè)過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標(biāo)和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。

雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同,我們不能簡(jiǎn)單的照搬西方國家的經(jīng)驗(yàn),但這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方國家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對(duì)我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。

新公共管理對(duì)我國公共管理模式的啟示

在當(dāng)前這樣一個(gè)特殊的社會(huì)時(shí)期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而新公共管理不失為一個(gè)全新的改革理論視角,對(duì)我國行政管理理論和實(shí)踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場(chǎng)化,如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”,鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí),在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如,中國的航空運(yùn)輸市場(chǎng)就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場(chǎng),便大大提高了服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(二)注重既定的法律規(guī)章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績(jī)效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí),應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí),貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法

現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時(shí),合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平來看,官僚制對(duì)于我國行政發(fā)展并未完全過時(shí),我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們?cè)谡母镏薪梃b私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。

(四)強(qiáng)化政府管理職責(zé)

轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)政府改革,增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識(shí)。目前經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民,實(shí)行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實(shí)踐中,應(yīng)推行政務(wù)公開、政務(wù)超市、社會(huì)承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實(shí)處,我國政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn),以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)

新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應(yīng)立足實(shí)際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會(huì)主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí),更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡(jiǎn)單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

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篇3

官僚制；新公共管理

超越與局限源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業(yè)分工為前提，以法理性權(quán)威為基礎(chǔ)、非人格化組織、層級(jí)劃分等為特征的政府理性實(shí)踐范式，它與近代大工業(yè)化生產(chǎn)特征相適應(yīng)，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業(yè)化和信息時(shí)代的到來，為提高政府面對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)能力，一種呼吁以企業(yè)家精神重塑組織的新公共管理運(yùn)動(dòng)開始出現(xiàn)并產(chǎn)生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和科技環(huán)境所帶來種種不確定性變革而來，它是對(duì)理性官僚制揚(yáng)棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點(diǎn)與局限

1.官僚制的特點(diǎn)。在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種制度，而不是讓政治價(jià)值關(guān)聯(lián)等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設(shè)想為“行政動(dòng)物”，這樣的直接結(jié)果是政府官僚被剝奪成不具有個(gè)體情感價(jià)值和對(duì)不同政黨持有獨(dú)特見解能力的存在，“個(gè)人理性”，“政治中立”和“價(jià)值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點(diǎn)，與這種行政價(jià)值觀對(duì)應(yīng)的是，官僚組織的設(shè)計(jì)原則也應(yīng)當(dāng)以理性為精神指導(dǎo)，并具有嚴(yán)密的分工和層級(jí)關(guān)系。官僚制組織具有下面幾個(gè)方面的特征：

（1）層級(jí)制。

即在一種層級(jí)劃分的勞動(dòng)分工中，每個(gè)官員都有明確界定的權(quán)限，在履行職責(zé)時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；

（2）注重制度和法規(guī)。

官僚制有明確權(quán)責(zé)的規(guī)章制度，公職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令，并有法定的管轄范圍。

（3）注重個(gè)人專長(zhǎng)。

每一層級(jí)的行政人員都必須具有一定的技能，并且經(jīng)過特殊訓(xùn)練和考試才能成為組織正式成員。

（4）專業(yè)化分工。

每一個(gè)崗位都有明確的職責(zé)范圍，每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統(tǒng)化分工為核心特征，將復(fù)雜的行政管理問題細(xì)化為重復(fù)處理的制度安排，它強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)垂直控制來協(xié)調(diào)橫向部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此形成集權(quán)和富有效率的管理模式。

2.內(nèi)外制度因素的制約。

盡管在當(dāng)時(shí)大工業(yè)化社會(huì)背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標(biāo)聯(lián)系起來的有力工具，有效解決了組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應(yīng)的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發(fā)展：

（1）市場(chǎng)環(huán)境的沖擊。

官僚機(jī)構(gòu)作為公共物品和服務(wù)唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)在新的市場(chǎng)環(huán)境下有所動(dòng)搖，70、80年代由私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門，政府通過補(bǔ)貼，委托和行政特許經(jīng)營權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)間接提供服務(wù)，各種私人機(jī)構(gòu)，公司組織，獨(dú)立團(tuán)體被允許參與到政府公共物品及服務(wù)的提供等等，這些交錯(cuò)復(fù)雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動(dòng)和開放的原則加速形成，并以此帶動(dòng)后工業(yè)化時(shí)期環(huán)境下政府變革的趨勢(shì)；

（2）行政二分邏輯的難以實(shí)現(xiàn)。

將不同官僚視為行政法規(guī)執(zhí)行者和政策提案來源的兩個(gè)互不干擾層次是不真實(shí)和符合“理性”。在追求政府節(jié)縮經(jīng)費(fèi)和提高行政效率為目標(biāo)的前提下，美國在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規(guī)則來解決眾多復(fù)雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實(shí)際法規(guī)的制定者。現(xiàn)代官僚在政治生活中的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其傳統(tǒng)的職責(zé)范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動(dòng)物”向更加復(fù)雜和理性的個(gè)體慢慢轉(zhuǎn)變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經(jīng)濟(jì)人”假說由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推及政治市場(chǎng)時(shí)也提出類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代政治家除了其職業(yè)要求之外，還扮演著另一種特殊的“經(jīng)濟(jì)人”身份，這些身份的異化也說明了傳統(tǒng)官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復(fù)雜的環(huán)境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價(jià)值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國家進(jìn)入后工業(yè)化的步伐加快，作為在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)構(gòu)成傳統(tǒng)公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會(huì)輿論各界對(duì)官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現(xiàn)代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價(jià)值之間矛盾的批評(píng)不絕于耳，正如歐文·休斯所說：“從80年代中期以來，發(fā)達(dá)國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理那種刻板僵化、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理實(shí)踐者和研究者對(duì)新公共管理理論范式和基本內(nèi)容作出了不同的概括。胡德(Hood)認(rèn)為，新公共管理強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理方法和原則在公共部門的應(yīng)用，因而具有以下特點(diǎn)：管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效衡量；產(chǎn)出控制；單位分散化；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；私人部門的管理風(fēng)格；紀(jì)律與節(jié)約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對(duì)新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點(diǎn)：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：向公營、私營和志愿團(tuán)體等提供催化劑，使之行動(dòng)起來解決社區(qū)問題；競(jìng)爭(zhēng)式政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；有使命感的政府：行動(dòng)的力量來源于自己的目標(biāo)和使命，而非規(guī)章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)動(dòng)的政府：給公民“以腳投票”的機(jī)會(huì)，讓“顧客”有所選擇；有事業(yè)心的政府：以花錢來省錢，為回報(bào)而投資；有預(yù)見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權(quán)的政府：把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，授權(quán)給公民實(shí)現(xiàn)自我管理；市場(chǎng)化的政府：市場(chǎng)機(jī)制取代官僚機(jī)制。新公共管理思想反映了人類進(jìn)入信息化、市場(chǎng)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統(tǒng)公共行政相比（表1），新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。

市場(chǎng)機(jī)制允許更多的私營企業(yè)和組織加入到政府的服務(wù)外包行列，打破了官僚制對(duì)公共服務(wù)的壟斷，由此形成新的公私營合作伙伴關(guān)系。公私營合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)不僅是對(duì)新時(shí)期全能政府的否定，同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)期以來政府被視為矯正市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和挽救失靈有效干預(yù)的質(zhì)疑，現(xiàn)在反過來，新公共管理主張讓市場(chǎng)這只看不見的手來塑造和推動(dòng)公共部門的發(fā)展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開合作與競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的效果，在提供服務(wù)不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。

新公共管理認(rèn)為，公共部門尤其是政府應(yīng)當(dāng)清楚自己做什么，如何做并向誰負(fù)責(zé)，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于上級(jí)的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的維持不再是以往的權(quán)威性約定，而是依托于彼此間的信任來創(chuàng)造更加寬廣的行動(dòng)空間，授權(quán)也將取代任命成為更加普遍的責(zé)任形式。

1.3對(duì)組織內(nèi)部規(guī)制的松綁。新公共管理反對(duì)官僚行政模式中過于重規(guī)章守則而輕績(jī)效優(yōu)化的做法，在官僚制那里，績(jī)效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規(guī)制，用績(jī)效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，即通過確定組織和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)完成工作來進(jìn)行測(cè)評(píng)，由此促使規(guī)則驅(qū)動(dòng)向任務(wù)型驅(qū)動(dòng)組織的轉(zhuǎn)變。

1.4提供回應(yīng)。

傳統(tǒng)供給制度抹殺了公民和社會(huì)團(tuán)體異質(zhì)需要的訴求，追求整齊劃一的服務(wù)，扭曲市場(chǎng)規(guī)則，造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)浪費(fèi)和低效；新公共管理則強(qiáng)調(diào)“公民即顧客”，通過轉(zhuǎn)變公民身份，以市場(chǎng)替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權(quán)利來提供回應(yīng)，改變了傳統(tǒng)官僚制絕對(duì)剛性的供給手段，更好地實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關(guān)系。

在傳統(tǒng)行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術(shù)上的狹窄關(guān)系，即決策與執(zhí)行的關(guān)系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務(wù)，官僚和政治家的關(guān)系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動(dòng)的組織模式轉(zhuǎn)變。得益于新公共管理，官僚和公民的關(guān)系也發(fā)生了積極的變化，市場(chǎng)機(jī)制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務(wù)的被動(dòng)地位，現(xiàn)時(shí)的政府不僅要良好地履行其職責(zé)，而且還要學(xué)會(huì)傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.對(duì)新公共管理的理性認(rèn)識(shí)。

新公共管理是在總結(jié)公共部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合時(shí)代要求變革的產(chǎn)物，它試圖在公共治理中引入私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)傳統(tǒng)的理性官僚制進(jìn)行修正，從而使得官僚制政府適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡管新公共管理改變了傳統(tǒng)行政的研究理論基礎(chǔ)及實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的有力工具，但由于內(nèi)部存在的一些缺陷也導(dǎo)致其受到各方的批評(píng)，對(duì)于新公共管理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)私人管理理念的質(zhì)疑。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)私人部門和公共部門的區(qū)別。私人部門的管理過程由戰(zhàn)略決定，確定目標(biāo)，預(yù)算評(píng)估，方案設(shè)計(jì)，目標(biāo)控制等形成，后一項(xiàng)工作的開展依賴于前項(xiàng)工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標(biāo)難以具體化，那么后面的工作就很難進(jìn)行，而在政府實(shí)際管理工作中，像這種明確的、優(yōu)先性清晰的任務(wù)是非常有限，其結(jié)果往往也是難以預(yù)測(cè)，這將導(dǎo)致目標(biāo)控制工作變得十分困難，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)和政府職責(zé)兩者間的平衡存在著難以調(diào)和的矛盾，因而實(shí)際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業(yè)家”身份。新公共管理要求政府對(duì)待公民猶如顧客，但在這種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中會(huì)造成政府過分關(guān)注市場(chǎng)和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應(yīng)性、責(zé)任心的民主價(jià)值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評(píng)者認(rèn)為，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎(chǔ)上，將公民身份貶低為顧客或消費(fèi)者而忽視了兩者間的內(nèi)在差別，造成了政府的服務(wù)過于以“三E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）為追求目標(biāo)，民主社會(huì)化的基本價(jià)值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時(shí)也曾批評(píng)指出：“新公共管理沉迷于目標(biāo)之中，造成了20世紀(jì)80、90年代目標(biāo)管理的興起，忽視了及時(shí)調(diào)控和維持信任關(guān)系的重要性。”最后是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的碎片化。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提倡不同部門在提供一種或同類服務(wù)的時(shí)候以競(jìng)爭(zhēng)者的身份參與到公共產(chǎn)品的供給中，但忽視了部門間的合作與協(xié)調(diào)，造成不同利益主體為追求最大化預(yù)算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務(wù)，帶來了碎片化的治理結(jié)構(gòu)。佩里希克斯（perri6）認(rèn)為，推行新公共管理所強(qiáng)調(diào)的“分散結(jié)構(gòu)化”治理在功能上會(huì)導(dǎo)致一些前所未遇的問題，如轉(zhuǎn)嫁問題與成本、相互拆臺(tái)和干預(yù)、產(chǎn)品重復(fù)提供、目標(biāo)經(jīng)常沖突、缺乏必要溝通、在回應(yīng)需求時(shí)各自為政、服務(wù)效果不理想、倚重固有的專業(yè)干預(yù)，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結(jié)語

傳統(tǒng)的行政官僚是一種理想的設(shè)計(jì)，其理論著眼于政治學(xué)，而新公共管理理論則把眼光從政治學(xué)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在官僚制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種以市場(chǎng)價(jià)值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內(nèi)涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現(xiàn)的關(guān)于政如何運(yùn)作的更為現(xiàn)代化的原理所取代時(shí)，舊的原理所能解決的問題可能又會(huì)重新出現(xiàn)。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時(shí)代的發(fā)展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導(dǎo)致種種新出現(xiàn)的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應(yīng)寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)理論發(fā)展的過程連續(xù)性，不斷豐富理論知識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好服務(wù)社會(huì)。

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[3][澳]歐文·E·休斯：公共管理導(dǎo)論[M].人民大學(xué)出版社,上海譯文出版社1996年版.

篇4

公共管理科學(xué)是當(dāng)代管理科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，它是一門運(yùn)用管理科學(xué)的基本原理研究政府、非政府公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的應(yīng)用科學(xué)，其理論性、實(shí)踐性、綜合性和操作性都很強(qiáng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，如獨(dú)立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應(yīng)變能力等。上好每一堂課是高校教師必須做好的大事。作為公共管理專業(yè)的教師應(yīng)該如何上好每一堂課?從公共管理類課程設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)看，公共管理類課程的教學(xué)，主要應(yīng)避免以下幾點(diǎn)，稱為授課八忌。

一忌:備課只看一本書

一般來講，每一門公共管理類課程都有一本指定教材，教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，也是課堂教學(xué)的主要依據(jù)。講課前，教師應(yīng)對(duì)所要講授的教材認(rèn)真地從頭到尾通讀數(shù)遍，對(duì)教材中的內(nèi)容熟練掌握，并達(dá)到融會(huì)貫通。俗話說:“要給學(xué)生一杯水，教師必須有一桶水”。公共管理類課程具有極強(qiáng)的綜合性，其課程對(duì)教師知識(shí)面要求更高，因此教師在備課時(shí)，要在吃透教材的基礎(chǔ)上，要更多地鉆研參考資料，包括同等教材、有關(guān)著作、當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)雜志、學(xué)術(shù)會(huì)議的資料及現(xiàn)代公共管理新動(dòng)向，盡可能豐富自己的知識(shí)。教學(xué)大綱和教材是備課的主要依據(jù)，除了因明顯的不適宜而改動(dòng)外，應(yīng)嚴(yán)格按教學(xué)大綱的要求，以教材的內(nèi)容體系為主線。但具體的授課內(nèi)容、講授順序，則應(yīng)根據(jù)自己綜合多本參考書的理解，結(jié)合自己的教學(xué)方式、方法和教學(xué)手段來安排。這就要求既遵循教學(xué)大綱和教材，又不被其束縛。

以《公共管理學(xué)》為例，隨著公共管理實(shí)踐的不斷發(fā)展，公共管理學(xué)研究的范圍、主體和內(nèi)容也在不斷變化和發(fā)展，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究途徑主要有公共政策途徑和企業(yè)管理途徑，內(nèi)容的變動(dòng)性、研究途徑的差異性使我國當(dāng)前關(guān)于公共管理學(xué)的教材呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。適合本科教學(xué)的教材如黎民《公共管理學(xué)》(高等教育出版社)和王樂夫《公共管理學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社)，這兩本教材在內(nèi)容設(shè)置上有較大差異，單純的只用一本教材，而忽視其他教材的參考，對(duì)《公共管理學(xué)》的學(xué)習(xí)和研究的視野是狹窄的，而陳振明所編寫的更適合研究生使用的教材也能對(duì)本科生的教學(xué)起到很大的指導(dǎo)作用。所以教好《公共管理學(xué)》，在參考教材上，忌諱只使用一本書，從而局限教師和學(xué)生對(duì)公共管理的認(rèn)知。書的出版有一定的滯后性，而各種雜志、學(xué)術(shù)會(huì)議資料正對(duì)此做了彌補(bǔ)，對(duì)于《公共管理學(xué)》這樣發(fā)展性、變動(dòng)性大的課程，教師更不能忽視對(duì)資料的收集、學(xué)習(xí)和整理。

二忌:備課時(shí)死記硬背

“備課”與“背課”是兩種不同的教學(xué)理念。

“背課”在課堂上的表現(xiàn)是不管學(xué)生的課堂狀態(tài)如何，課堂如一條固定的流水線，落入程序化、機(jī)械化，這種死記硬背的教學(xué)在一定程度上限制了教與學(xué)的雙向交流。在該模式下，公共管理類專業(yè)教學(xué)崇尚“教師講得清清楚楚，學(xué)生聽得明明白白”的教學(xué)境界，整個(gè)教學(xué)過程傾向于照本宣科，不能在涉及公共管理類專業(yè)的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H問題進(jìn)行討論與研究，不能使專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容在包括政府部門、非政府組織內(nèi)進(jìn)行實(shí)習(xí)與實(shí)踐，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論。

“備課”更多傾向于儲(chǔ)備、防備。注重備課的教師，往往以自己“是否擁有了充分的知識(shí)儲(chǔ)備而坦然面對(duì)學(xué)生”作為是否備好課的標(biāo)準(zhǔn)，教師不僅熟悉教案，還注重研究思考課程內(nèi)容和學(xué)生需求，上課時(shí)教師能信手拈來，根據(jù)學(xué)生反映進(jìn)行互動(dòng)，使授課豐富而有張力。以《公共事業(yè)管理》的重要教學(xué)內(nèi)容之一教育事業(yè)管理為例，我國的高等教育由于直接關(guān)系到學(xué)生自身的學(xué)習(xí)和就業(yè)，因此每個(gè)學(xué)生都對(duì)該問題很感興趣，而且有自己的不同見解，重“備”而非“背”的教師會(huì)重視學(xué)生的主動(dòng)性和能動(dòng)性，能與學(xué)生就高等教育存在的收費(fèi)、體制等問題進(jìn)行交流互動(dòng)，正確引導(dǎo)學(xué)生對(duì)該問題的認(rèn)知，這樣的教學(xué)才能適應(yīng)公共管理學(xué)科對(duì)創(chuàng)新性管理人才培養(yǎng)的需要。

總之，備課不是背課，不能死記硬背，不能把重點(diǎn)放在背上，而應(yīng)放在備上。當(dāng)然，完全不背是不可能的，也是不應(yīng)該的，關(guān)鍵在于背什么。要調(diào)整好“備”與“背”的關(guān)系，備中有背，選擇性地背。

三忌:授課時(shí)講書不講課，書與課倒置

這實(shí)際上是指要擺正教材與課程的位置。如前所述，每門課程都有一本教材。但教師講授的是課程而不是教材;教材只是學(xué)習(xí)這門課程的參考，不是這門課程的全部。這是因?yàn)楣补芾眍愓n程是變化性很強(qiáng)的學(xué)科，無論其體系或內(nèi)容，都在不斷的改革、完善之中，很少有十幾年或幾年不變的學(xué)科。而教材的出版總是帶有滯后性，這就是需要教師不斷地去研究、調(diào)整和補(bǔ)充。再者，在公共管理領(lǐng)域?qū)W派眾多，觀點(diǎn)紛雜;對(duì)任何一個(gè)問題(學(xué)科的體系、內(nèi)容、觀點(diǎn)、解釋等)，極少有完全一致的看法。不同教材著者對(duì)這個(gè)問題的研究角度不同、分析方法不同;使得教材與教材之間產(chǎn)生差異。即使授課教師選定的教，也未必與授課教師的觀點(diǎn)、理解等完全一致，也需進(jìn)行必要的改動(dòng)。因此，教師在授課時(shí)，不應(yīng)完全依照教材，被束縛于書本之中。而要有書不惟書，一要避免照本宣科，二要避免為教材作“注解”。

四忌:授課內(nèi)容不結(jié)合我國當(dāng)前的改革和實(shí)踐

高等院校公共管理類課程的教學(xué)必須適應(yīng)我國當(dāng)前以及未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這樣才能培養(yǎng)出真正有用的人才。當(dāng)前在公共管理領(lǐng)域，理論上不斷有新思想、新觀念、新方法產(chǎn)生，實(shí)踐上也存在著許多需要解決和完善的問題，使得每一門公共管理學(xué)科的內(nèi)容不斷地豐富。特別是我國正處在改革開放時(shí)期，需要研究和解決的問題更多。公共管理類專業(yè)理應(yīng)將教學(xué)研究與社會(huì)需求相結(jié)合，通過社會(huì)調(diào)查研究，將公共管理教學(xué)、研究與社會(huì)管理的現(xiàn)狀相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題并且分析研究解決問題的方法。

總之，通過教學(xué)與我國當(dāng)前的改革和實(shí)踐的緊密結(jié)合，把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到公共管理的實(shí)際中去，在實(shí)際的公共管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，然后是結(jié)合專業(yè)知識(shí)研究和實(shí)踐分析，解決公共管理活動(dòng)中遇到的問題，并將學(xué)習(xí)研發(fā)的成果在管理實(shí)際中進(jìn)行推廣應(yīng)用，做到公共管理知識(shí)“從社會(huì)中來，到社會(huì)中去，服務(wù)于社會(huì)”。

五忌:不了解學(xué)生

教學(xué)是教與學(xué)的對(duì)立統(tǒng)一體。教師是教的主體，學(xué)生是學(xué)的主體，使二者聯(lián)結(jié)起來的是課程(知識(shí))。從動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看，教學(xué)是一個(gè)知識(shí)傳遞過程。要使知識(shí)在傳遞過程中不受損失(流失)，一方面要求教師教得要得法，另一方面要求學(xué)生學(xué)得要得法。而教師教得是否得法，不僅取決于教師的水平和授課的方式、方法，而且與學(xué)生的接受能力有著直接的聯(lián)系。再者，知識(shí)的傳遞(教學(xué))也要講求效益，即盡可能增大單位課時(shí)的知識(shí)傳遞量，而知識(shí)傳遞量的大小也必須以學(xué)生能夠掌握為基礎(chǔ)。這都說明教師要上好課，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的，就必須了解學(xué)生。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的學(xué)科，對(duì)于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)學(xué)科有著很強(qiáng)的依賴性。如，政治學(xué)有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)幫助管理者了解社會(huì)生產(chǎn)過程，分析資源如何合理配置;而社會(huì)學(xué)為公共管理提供管理活動(dòng)的社會(huì)背景，心理學(xué)為公共管理提供行為分析方法。所以，了解學(xué)生對(duì)公共管理類每門課程來說，就是要了解學(xué)生對(duì)該課程相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握情況。即與該課程相關(guān)聯(lián)的其它課程學(xué)過沒有?若已學(xué)過，那么掌握情況如何?若未學(xué)過，那么以后是否學(xué)?什么時(shí)候?qū)W?等等。了解了這些情況，就可以推測(cè)學(xué)生的接受能力，做到有的放矢，繁簡(jiǎn)適宜，深化原來學(xué)過的知識(shí)，為以后要學(xué)的知識(shí)打下基礎(chǔ)，使每個(gè)課時(shí)的效益最大化。

六忌:課堂授課時(shí)呆板單調(diào)，不注重教學(xué)藝術(shù)

教師的課堂教學(xué)行為就如同演員在舞臺(tái)上表演一樣，也是一門藝術(shù)——教學(xué)藝術(shù)。同樣的教學(xué)內(nèi)容，為什么各個(gè)教師的教學(xué)效果不同?就是因?yàn)榻虒W(xué)藝術(shù)的差別。如果把教學(xué)看作是知識(shí)的傳遞過程，教學(xué)方法是傳遞知識(shí)的手段，那么教學(xué)藝術(shù)就是運(yùn)用教學(xué)方法傳遞教學(xué)內(nèi)容的技巧。教學(xué)藝術(shù)具有引起注意、激發(fā)動(dòng)機(jī)、帶動(dòng)思維、控制場(chǎng)面、調(diào)節(jié)氣氛的功能。因此，一名合格的教師必須掌握并能有效運(yùn)用教學(xué)藝術(shù)。

教學(xué)藝術(shù)包括的內(nèi)容很廣。首先就是語言表達(dá)藝術(shù)。教育家蘇霍姆林斯基說:“教師高度的語言修養(yǎng)，在極大程度上決定著學(xué)生在課堂上腦力勞動(dòng)的效率。“教師要想把課講得好一些，提高課堂教學(xué)效率，必須在學(xué)習(xí)語言、使用語言上下功夫。教師的講課語言應(yīng)服務(wù)于教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，其語言要抑揚(yáng)頓挫、疏密相間、節(jié)奏和諧、妙語連珠，如同一曲動(dòng)聽的音樂，給學(xué)生以美感。而不應(yīng)該是語氣平平、單調(diào)乏味，使學(xué)生昏昏欲睡;還可以通過眼神調(diào)控學(xué)生的行為和情緒。身姿動(dòng)作即要善于運(yùn)用形態(tài)語言(手勢(shì)等)配合語言表達(dá)，豐富學(xué)生的感知表象，促進(jìn)學(xué)生的理解和思維，而不應(yīng)只動(dòng)嘴、不動(dòng)手，像個(gè)“木頭人”。最后，要培養(yǎng)獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。教學(xué)風(fēng)格是教學(xué)藝術(shù)的最高境界，他是教學(xué)藝術(shù)走向成熟化的標(biāo)志，是教學(xué)藝術(shù)的個(gè)性化，教師應(yīng)了解自己的氣質(zhì)，根據(jù)自身氣質(zhì)特點(diǎn)和人格特征培養(yǎng)屬于自己的教學(xué)風(fēng)格。獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格能使教師具有吸引學(xué)生的獨(dú)特魅力。

七忌:課件內(nèi)容繁瑣，邏輯不清，丟棄板書

隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，制作課件成了每節(jié)課的必備工作。課件是教師課堂教學(xué)普遍使用的教學(xué)手段和表現(xiàn)形式，課件的好壞對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果有著重要的影響。

制作課件時(shí)要注意以下幾點(diǎn):首先課件內(nèi)容要簡(jiǎn)潔適當(dāng)。課件應(yīng)避免大段長(zhǎng)句，提煉關(guān)鍵詞。簡(jiǎn)約的內(nèi)容既可以使學(xué)生對(duì)主題內(nèi)容一目了然，又方便學(xué)生在做筆記的同時(shí)集中精力聽老師講解。有些老師將課程內(nèi)容大段陳列在課件上，這樣做一方面使學(xué)生忙于記筆記而無法集中精力聽課，另一方面學(xué)生可能覺得老師上課不是講而是念課件，不僅容易產(chǎn)生疲勞感還會(huì)逐步對(duì)該教師的課失去興趣。其次，課件內(nèi)容要安排合理，邏輯緊湊。在展示內(nèi)容間的聯(lián)系時(shí)可適當(dāng)使用邏輯示意圖或內(nèi)容層級(jí)，應(yīng)盡量避免大段文字，使課件顯得雜亂無章。第三是特別需要注意的一點(diǎn)，課件的運(yùn)用應(yīng)和傳統(tǒng)的板書相結(jié)合，不能因此而廢棄板書。在PPT大行其道的今天，由于該教學(xué)輔助手段形象、美觀、知識(shí)容量大，有些教師不知不覺拋棄了板書。板書有其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，板書的恰當(dāng)運(yùn)用有提示、解說、加強(qiáng)學(xué)生印象的功能;由于課件設(shè)計(jì)是流線型的，板書可以及時(shí)改進(jìn)課件不足，修正課堂中的突發(fā)變化，并能引導(dǎo)學(xué)生參與。板書和課件不是魚和熊掌的關(guān)系，二者如同魚與水，相互兼容，相互促進(jìn)。

篇5

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實(shí)國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé)，是貫穿整個(gè)稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列：其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)；其二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：稅收信息服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息，使之了解自身的權(quán)利和義務(wù)，有能力自覺、及時(shí)、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等；納稅程序服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級(jí)鑒定、稅務(wù)檢查等；納稅環(huán)境服務(wù)，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場(chǎng)所；納稅救濟(jì)服務(wù)，即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟(jì)服務(wù)，主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作；納稅權(quán)益服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請(qǐng)減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請(qǐng)延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后，西方社會(huì)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長(zhǎng)期分化過程后，開始走向各學(xué)科的融合，跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項(xiàng)原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備 “顧客意識(shí)”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府-社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同，更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performance indicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，主張對(duì)某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對(duì)納稅服務(wù)工作的啟示

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)并提高納稅服務(wù)的法律意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識(shí)，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作，形成納稅服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對(duì)納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí)，將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容：同時(shí)可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價(jià)值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的：應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率；針對(duì)辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化；針對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效難以衡量的問題，繼續(xù)加強(qiáng)過程控制，堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；要針對(duì)納稅人需求日益多元化的趨勢(shì)，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會(huì)掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策，共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí)，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對(duì)非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會(huì)、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個(gè)人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對(duì)納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理納稅人對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會(huì)各界和納稅人的意見，廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界代表、納稅人代表對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以便及時(shí)查找問題和不足，隨時(shí)改進(jìn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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2.戴子鈞.構(gòu)建現(xiàn)代化稅收服務(wù)新體系[J].稅務(wù)研究，2003

3.吳旭東.稅收管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003

4.喬家華.在制度創(chuàng)新中推進(jìn)納稅服務(wù)：對(duì)當(dāng)前納稅服務(wù)的實(shí)證分析和政策選擇[J].涉外稅務(wù)，2003

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篇6

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實(shí)國家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé)，是貫穿整個(gè)稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列：其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)；其二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：稅收信息服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息，使之了解自身的權(quán)利和義務(wù)，有能力自覺、及時(shí)、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等；納稅程序服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級(jí)鑒定、稅務(wù)檢查等；納稅環(huán)境服務(wù)，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場(chǎng)所；納稅救濟(jì)服務(wù)，即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟(jì)服務(wù)，主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作；納稅權(quán)益服務(wù)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請(qǐng)減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請(qǐng)延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后，西方社會(huì)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了長(zhǎng)期分化過程后，開始走向各學(xué)科的融合，跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)，形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，提出政府改革的方向是建立“企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項(xiàng)原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備“顧客意識(shí)”；有收益而不浪費(fèi)；重預(yù)防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府-社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同，更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，主張對(duì)某些公營部門實(shí)行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對(duì)納稅服務(wù)工作的啟示

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)并提高納稅服務(wù)的法律意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識(shí)，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作，形成納稅服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對(duì)納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí)，將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容：同時(shí)可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價(jià)值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的：應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率；針對(duì)辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化；針對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效難以衡量的問題，繼續(xù)加強(qiáng)過程控制，堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；要針對(duì)納稅人需求日益多元化的趨勢(shì)，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會(huì)掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策，共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí)，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對(duì)非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會(huì)、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個(gè)人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對(duì)納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理納稅人對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會(huì)各界和納稅人的意見，廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界代表、納稅人代表對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以便及時(shí)查找問題和不足，隨時(shí)改進(jìn)工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心。二十一世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代,生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也將會(huì)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達(dá)來自于優(yōu)秀的教育,而優(yōu)秀的教育源于優(yōu)秀的教師。因此,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校教師任重道遠(yuǎn),他們肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。教師是高校辦學(xué)的主體。一所大學(xué)、一個(gè)學(xué)科若要辦出特色,師資隊(duì)伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。公共管理學(xué)科不僅對(duì)我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學(xué)科。新興學(xué)科在師資隊(duì)伍建設(shè)中上會(huì)存在一定的困難和問題,如何彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學(xué)的多學(xué)科屬性,師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。它主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑為主導(dǎo)。同時(shí)公共管理教育不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標(biāo),對(duì)教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學(xué)聘請(qǐng)政府官員和研究機(jī)構(gòu)著名學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學(xué)科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個(gè)全盤的整體機(jī)制。這樣有可能影響學(xué)科的發(fā)展前景。面對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)狀況滯后于學(xué)科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個(gè)方面彌補(bǔ)不足。

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學(xué)科,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個(gè)基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,是改善當(dāng)前我院公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會(huì)資源。我院在廣西享有美譽(yù),應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請(qǐng)進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是可以讓學(xué)生參與社會(huì)的一些實(shí)踐活動(dòng),為他們將來的就業(yè)積累資本。

(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教師應(yīng)注重知識(shí)的更新,樹立終生學(xué)習(xí)的觀念,樹立創(chuàng)新精神。同時(shí),應(yīng)具有高度的社會(huì)責(zé)任感,要從社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),從國家和民族發(fā)展前景的高度來認(rèn)識(shí)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。

3課程設(shè)置與教材選用

課程設(shè)置與教材選用是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞大學(xué)課程設(shè)置這一問題,不同的大學(xué)、不同的學(xué)科,由于培養(yǎng)的目標(biāo)不同,自然在課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會(huì)科學(xué)類,在課程設(shè)置上存在一定的問題,講空頭理論與實(shí)際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,能提高學(xué)生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實(shí)際操作能力的課程太少。關(guān)鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內(nèi)容、教學(xué)方針、教學(xué)方法時(shí),奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學(xué)生的需求。眾所周知,教育的目的是為學(xué)生的將來做好準(zhǔn)備,所以課程體系必須反映學(xué)生所選擇的專業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。從公共管理學(xué)科培養(yǎng)的目標(biāo)可以看出,它是一種注重應(yīng)用而并非重視學(xué)術(shù)的教育。我院公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在黨政機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。”從培養(yǎng)目標(biāo)看,未來畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應(yīng)該是具有發(fā)展前景的高級(jí)人才(未來的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者)。

因此,課程體系更應(yīng)注重人才能力的培養(yǎng)。但通過分析本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,課程及學(xué)時(shí)安排可看出,在課程設(shè)置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。課時(shí)安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應(yīng)用課程的安排。公共管理設(shè)置的課程必須使學(xué)生獲得如下幾個(gè)方面的知識(shí):公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等[2]。核心的課程應(yīng)以公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因?yàn)?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共部門的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設(shè)置應(yīng)具有前沿性和科學(xué)性。同時(shí)還應(yīng)具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的課程設(shè)置,積極開發(fā)新興課程和國際化課程,結(jié)合我院的情況設(shè)置有特色的課程,為培養(yǎng)國際化人才打下基礎(chǔ)。在教學(xué)過程中,主要傾向于課程設(shè)置和課時(shí)的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進(jìn)行教學(xué)的基本工具,也是深化教育教學(xué)改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。“教材是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,是教學(xué)改革成果的集中體現(xiàn),因而應(yīng)該是‘質(zhì)量工程’的重點(diǎn)任務(wù)”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

近年來,高校學(xué)生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識(shí)陳舊,沒有新意,使學(xué)生感到課堂的乏味。當(dāng)然,教師的教風(fēng)與學(xué)生的態(tài)度很大程度上直接影響學(xué)生的到課率。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)進(jìn)一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個(gè)首要任務(wù)。高校教材建設(shè)成為“十五”高等教育改革計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分,我們以“二十一世紀(jì)教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱,在當(dāng)前更顯得重要。管理科學(xué)在我國是一門新學(xué)課,在教材建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上瞬息萬變的世界。我們?cè)诮滩倪x用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實(shí)和未來。教材過于空頭的理論化,與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求有極大的距離。作為新興學(xué)科的公共管理專業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時(shí)更新,既影響教師的教學(xué)效果,又影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率;既關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關(guān)系到學(xué)科整體教學(xué)和管理水平。同時(shí),也會(huì)影響到學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對(duì)本專業(yè)教材的選用,提出以下幾個(gè)建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對(duì)現(xiàn)實(shí),適應(yīng)專業(yè)學(xué)科的需要,能夠較好地與相關(guān)的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來,適應(yīng)未來專業(yè)和學(xué)科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢(shì)相一致。所選教材內(nèi)容應(yīng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學(xué)科的內(nèi)在邏輯,恰當(dāng)反映本學(xué)科與其他學(xué)科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學(xué)性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,要求教材對(duì)本學(xué)科的新進(jìn)展和新成果,進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時(shí)將被科學(xué)論證和公認(rèn)的新技術(shù)、新成果、新觀念充實(shí)到教材體系內(nèi)容中,展示本學(xué)科當(dāng)展的最新水平。

(3)教材選用的發(fā)展性。人類社會(huì)是在不斷的發(fā)展和進(jìn)步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識(shí)的更新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學(xué)科理論知識(shí)發(fā)展的要求,又符合社會(huì)發(fā)展的需要,同時(shí),還要符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的許多課程存在著個(gè)性與共性的相互關(guān)系。選用國外系列教材或“二十一世紀(jì)系列教材”,可以學(xué)到最前沿的學(xué)科知識(shí)。編寫配套的講義和案例,補(bǔ)充具有中國特色的理論觀點(diǎn)和解決實(shí)際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)最新知識(shí),又能培養(yǎng)學(xué)生的分析能力,最為重要的是促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,對(duì)大學(xué)生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)要求越來越高。而教材是教學(xué)過程中知識(shí)的載體。教材內(nèi)容滯后社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際,不具時(shí)代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對(duì)教材的選用,應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類“優(yōu)劣比較”為基礎(chǔ),以“優(yōu)質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設(shè)置相結(jié)合。

4教學(xué)方法

教學(xué)方法是學(xué)科建設(shè)的具體手段“教學(xué)方法是在教學(xué)過程中,教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的,完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。”[4]長(zhǎng)期以來,都是采用以灌輸知識(shí)為主的單一教學(xué)方法,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏主動(dòng)性。即使在實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)過程中,教師永遠(yuǎn)是主體。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎(chǔ)知識(shí),多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。然而,在教學(xué)過程中所使用的教學(xué)方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學(xué)生應(yīng)有的地位。正是由于陳舊的教學(xué)內(nèi)容、單一的教學(xué)方法,使得學(xué)生過早對(duì)所學(xué)專業(yè)的厭倦,對(duì)未來就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學(xué)觀念造成的;另一方面是教學(xué)管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個(gè)教學(xué)過程中學(xué)生應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。由于采取的是大班教學(xué),教師無法開展討論活動(dòng),學(xué)生無法參與課堂活動(dòng)。這種教學(xué)方法嚴(yán)重地阻礙了學(xué)生能力的培養(yǎng)。針對(duì)目前教學(xué)方法存在的問題,可以從以下幾方面進(jìn)行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學(xué)思想,應(yīng)樹立學(xué)生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習(xí),對(duì)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學(xué)生才會(huì)有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學(xué)會(huì)分析事物的能力,才能使整個(gè)教學(xué)課堂充滿活力。

(2)教師應(yīng)樹立“教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)”的教學(xué)觀念。“學(xué)無止境”。教師不僅是傳授知識(shí),最重要的是傳授學(xué)習(xí)的方法。因?yàn)椤笆谌艘贼~,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責(zé)之一。因此,在教學(xué)中,教師可以采用“問題式教學(xué)法”來培養(yǎng)學(xué)生的思考、創(chuàng)新能力。

(3)教師應(yīng)采用充滿情意性的教學(xué)方法。教師是教學(xué)的主導(dǎo),而不是教學(xué)的主體。在教學(xué)過程中,教師應(yīng)做到以情帶學(xué),使學(xué)生既能充分感受到教師的淵博知識(shí),又能體會(huì)到教師的博大情懷。讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的快樂。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說“教學(xué)法一旦觸及學(xué)生的情緒和意志領(lǐng)域,觸及學(xué)生的精神需要,這種教學(xué)方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。

篇8

2．1中醫(yī)藥文化傳承與傳播的時(shí)代機(jī)遇

不可否認(rèn)，西方科學(xué)主義在諸多方面對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的客觀的基礎(chǔ)理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學(xué)主義思維下成長(zhǎng)起來的西方醫(yī)學(xué)，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關(guān)系，機(jī)械地把人體當(dāng)做一部機(jī)器來看待，力求在最微細(xì)的水平上研究機(jī)體的結(jié)構(gòu)與功能，卻從根本上忽視了人是一個(gè)統(tǒng)一的整體，最終沒有辦法解釋整個(gè)機(jī)體的各種情況。還原論對(duì)于很多復(fù)雜性疾病的研究，比如高血壓病發(fā)生原因的研究及各種自發(fā)性免疫系統(tǒng)疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫(yī)療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會(huì)的聯(lián)系。在西醫(yī)機(jī)械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測(cè)生理、生化指標(biāo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判斷病癥，對(duì)癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對(duì)疾病所產(chǎn)生的影響，不符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的發(fā)展。三是治療上多采用對(duì)抗、攻擊性療法，少有調(diào)動(dòng)機(jī)制、自身平衡、修復(fù)作用、養(yǎng)生保健療法。西醫(yī)在對(duì)疾病治療中少有充分運(yùn)用人體自身的免疫功能來對(duì)抗疾病，這在現(xiàn)代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學(xué)知識(shí)的發(fā)展，在多元文化、多種知識(shí)的深度交流中，中醫(yī)藥文化中的合理成分、特色技術(shù)被世界重新認(rèn)識(shí)，慢慢為世界所接受，中醫(yī)藥文化價(jià)值也漸漸走向世界。如在中醫(yī)學(xué)中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內(nèi)部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會(huì)環(huán)境的統(tǒng)一。再如“仁”的價(jià)值內(nèi)涵，是中醫(yī)文化價(jià)值中內(nèi)涵極其豐富的關(guān)于個(gè)人道德情操修養(yǎng)的部分，“醫(yī)乃仁術(shù)”和“醫(yī)者仁心”有利于突破純技術(shù)主義的框架。同時(shí)“仁”不只是蘊(yùn)含醫(yī)道和醫(yī)德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對(duì)中醫(yī)藥文化中這類價(jià)值觀念、認(rèn)知方式、審美情趣的傳播，從實(shí)際意義上講，有利于促進(jìn)當(dāng)代民眾的身心健康，讓人們?cè)卩须s的現(xiàn)代社會(huì)中在心理上尋找到歸屬，促進(jìn)個(gè)人的和諧和社會(huì)的和諧。這些優(yōu)秀的價(jià)值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領(lǐng)悟中醫(yī)藥文化所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展都會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。隨著公眾對(duì)中醫(yī)藥文化認(rèn)識(shí)的不斷加深，中醫(yī)藥核心文化價(jià)值得到了公眾的重新認(rèn)識(shí)，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學(xué)主義及西醫(yī)科學(xué)面臨的困境，西醫(yī)服務(wù)與社會(huì)需求之間的裂痕越來越大。基礎(chǔ)研究與臨床問題解決之間脫節(jié)、疾病譜的轉(zhuǎn)變使醫(yī)療成本大大增加、基礎(chǔ)研究和藥物開發(fā)及醫(yī)學(xué)實(shí)踐三者需要整合，諸如此類問題的出現(xiàn)，促使人類尋求新的醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)向。在此背景下，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，其核心是打破基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥物研究、臨床醫(yī)學(xué)之間的屏障，加強(qiáng)研究與應(yīng)用之間的結(jié)合，在它們之間建立起一個(gè)雙向轉(zhuǎn)化的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)遵循的是循證醫(yī)學(xué)的原理，實(shí)質(zhì)是理論與實(shí)際相結(jié)合，是基礎(chǔ)研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療實(shí)踐并最終服務(wù)于患者為目標(biāo)。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)倡導(dǎo)“以患者為中心”，要求從臨床工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，由基礎(chǔ)研究人員進(jìn)行深入研究、分析問題，然后再將基礎(chǔ)科研成果快速轉(zhuǎn)向臨床應(yīng)用、解決問題。顯然這體現(xiàn)和吻合了中醫(yī)藥學(xué)的特征：實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性及中醫(yī)藥以患者為中心、針對(duì)疾病個(gè)體實(shí)施辨證論治，是中醫(yī)藥發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。與此同時(shí)，人類健康觀念的轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)中醫(yī)藥“治未病”理念的時(shí)代價(jià)值。世界衛(wèi)生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會(huì)上完好狀態(tài)。并且規(guī)定了有充沛的精力；處事樂觀、態(tài)度積極、勇敢承擔(dān)責(zé)任等十項(xiàng)健康標(biāo)志。人類健康觀念從只關(guān)注生理健康到生理與心理健康并重，且關(guān)注人與社會(huì)、自然環(huán)境的和諧，與中醫(yī)藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養(yǎng)生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫(yī)藥核心文化價(jià)值的傳承與傳播創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

2．2新公共管理理論與新公共服務(wù)理論提供了和市場(chǎng)分工協(xié)作的理論依據(jù)

新公共管理理論起源于20世紀(jì)70年達(dá)國家的社會(huì)再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運(yùn)用于公共管理部門的結(jié)晶。其本質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)公共品的價(jià)值，試圖通過企業(yè)方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)和公共品異化。大衛(wèi)•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個(gè)方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的，授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性的，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的，有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的，從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革［17］。較之傳統(tǒng)的公共管理理論，新公共管理理論體現(xiàn)了不同的特征。首先是重新定位了與社會(huì)的關(guān)系，不再是高高在上，而是要增強(qiáng)對(duì)“顧客”需要的響應(yīng)力。其次，更重視活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；充分放權(quán)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和公共需求。三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)的壟斷性，即并非所有公共服務(wù)都要由提供，而是應(yīng)根據(jù)公共品的內(nèi)容及性質(zhì)，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的反思，是在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度價(jià)值等方面進(jìn)行豐富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，美國著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出的一個(gè)新的公共行政模式。該理論的主要內(nèi)容有：的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，公務(wù)員要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會(huì)朝新方向發(fā)展；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負(fù)責(zé)地實(shí)現(xiàn)；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。公務(wù)員不僅僅要對(duì)“顧客”的要求作出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系；責(zé)任并不簡(jiǎn)單。除市場(chǎng)外，公務(wù)員還應(yīng)該關(guān)注法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益；重視人，不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要［18］。新公共服務(wù)理論把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益。

2．3多中心治理理論提供了公共服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)的路徑

關(guān)于完全提供公共產(chǎn)品的“失靈”，一直都是一個(gè)難以有效解決的問題，特別是20世紀(jì)70年代西方一些福利國家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場(chǎng)失靈”與“失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場(chǎng)”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求［19］。基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場(chǎng)和這兩個(gè)極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運(yùn)行環(huán)境等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實(shí)現(xiàn)供給的優(yōu)化配置［20］。顯然該理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，即超越了企業(yè)治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動(dòng)與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。

3中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承與傳播的新探索

3．1中醫(yī)藥文化核心價(jià)值的公共品凝集界定

新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論都對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供提出了各自的觀點(diǎn)，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場(chǎng)配置的重要彌補(bǔ)作用。中醫(yī)藥文化價(jià)值的具體存在和表現(xiàn)形式，如中醫(yī)院、中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)藥文化傳播及中醫(yī)適宜技術(shù)等，都具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，尤其是中醫(yī)藥文化核心價(jià)值的普及，是一種共同資源。依據(jù)準(zhǔn)公共品的“擁擠性”的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)其效用的最大化。針對(duì)廣大群眾中醫(yī)藥文化傳播的巨大需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置中醫(yī)藥公共資源的功能，提高中醫(yī)藥文化價(jià)值提供的質(zhì)量和效率，避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3．2中醫(yī)藥文化在現(xiàn)代公共服務(wù)中的特色與優(yōu)勢(shì)

依據(jù)多中心治理理論，公共服務(wù)的多元主體性為中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承和傳播不僅僅是學(xué)術(shù)研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，既需要推動(dòng)，又需要市場(chǎng)的補(bǔ)充；既需要學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展，又需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)激勵(lì)，以建立健全合理的、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。及其主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)中醫(yī)藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發(fā)展的計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核，引導(dǎo)資金的投入。非社會(huì)團(tuán)體可進(jìn)行資源調(diào)研，推出公益服務(wù)。高校或中醫(yī)藥科研院所充分發(fā)揮知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)行學(xué)校和合作、校企合作，讓知識(shí)真正服務(wù)公眾，加快知識(shí)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。營利性組織在允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身活力，以市場(chǎng)機(jī)制配置資源。多方協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，承擔(dān)各自的責(zé)任，分享應(yīng)得的利益，滿足群眾需要［11］。

3．3中醫(yī)藥文化核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展以及人們對(duì)健康需求的增加，健康管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，同時(shí)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，開展健康管理已成為趨勢(shì)。雖然我國也逐漸重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫(yī)輕防”，忽視各種健康風(fēng)險(xiǎn)因素的危害。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體的積極性，有效地利用有限的資源來達(dá)到最大的健康效果。中醫(yī)藥文化價(jià)值在社區(qū)健康管理中能夠發(fā)揮重大作用，尤其是內(nèi)容豐富的中醫(yī)“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫(yī)鍛煉方法、中醫(yī)藥知識(shí)、醫(yī)療藥膳、順應(yīng)自然和避邪護(hù)身等養(yǎng)生保健和預(yù)防疾病方面的諸多內(nèi)容，在健康管理的實(shí)踐中，應(yīng)通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫(yī)藥文化價(jià)值自身角度，操作簡(jiǎn)單、安全，設(shè)備、場(chǎng)地的要求較低，諸多具體適宜技術(shù)簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)，極適合在社區(qū)開展［22］。因此，應(yīng)提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)健康管理。

4中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承與傳播的創(chuàng)新方法

4．1領(lǐng)航掌舵建中醫(yī)藥特色健康社區(qū)

中醫(yī)藥文化價(jià)值對(duì)社區(qū)健康管理具有極大的促進(jìn)作用，社區(qū)是中醫(yī)藥文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎(chǔ)，是中醫(yī)藥特色技術(shù)充分發(fā)揮作用的場(chǎng)所，是最能為民眾提供可及的地方。建設(shè)中國特色的健康社區(qū)，中醫(yī)藥必然能發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這個(gè)過程中，依據(jù)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)航掌舵的作用，協(xié)同各方主體，以群眾需求為導(dǎo)向，做好基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)行長(zhǎng)期及短期發(fā)展的政策規(guī)則制定，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方的積極性，有利于社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)。二是充分發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用，彌補(bǔ)民間資本投入的不足。對(duì)體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的健康社區(qū)建設(shè)，應(yīng)主導(dǎo)優(yōu)先配置資源，保障資金投入、人力資源培養(yǎng)與投入等等，有利于健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮最重要的管理與監(jiān)督作用，完善管理與監(jiān)督體系，監(jiān)督各方主體提供服務(wù)的質(zhì)量，以群眾滿意度為指揮棒，及時(shí)調(diào)整政策，激勵(lì)與規(guī)范各方行為，有利于社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4．2中醫(yī)藥文化健康社區(qū)模式：權(quán)力分散、管理交疊，、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治

依據(jù)多中心治理理論及上述論述，中醫(yī)藥文化價(jià)值在社區(qū)的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業(yè)、非組織、公民應(yīng)形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的社區(qū)健康自主治理新體制，實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分散、管理交疊和、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治”。這為其他非機(jī)構(gòu)參與社區(qū)健康管理提供了廣闊空間，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)社會(huì)化，最大的優(yōu)勢(shì)是各方都能發(fā)揮自身最優(yōu)勢(shì)力量，相互整合、相互彌補(bǔ)、資源互補(bǔ)、協(xié)同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費(fèi)者需求。

4．3中醫(yī)藥健康社區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)：中醫(yī)藥文化價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)各方效益最大化

中國特色健康社區(qū)治理模式，公共品的利用可通過價(jià)格歧視增值。對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥文化服務(wù)及產(chǎn)品，企業(yè)可依據(jù)消費(fèi)者的偏好、品味、收入、階層等因素對(duì)不同消費(fèi)者設(shè)置不同的價(jià)格，根據(jù)消費(fèi)者的不同情況收取不同費(fèi)用，使消費(fèi)者都能以合適的價(jià)格獲得產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的提供者區(qū)別定價(jià)，盡可能利潤(rùn)最大化，增進(jìn)收益；公眾又可最大程度上使個(gè)人福利最大化；中醫(yī)藥文化價(jià)值以這種市場(chǎng)制度獲得社會(huì)認(rèn)可，加快傳承與傳播，同時(shí)取得較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4．4非部門主動(dòng)參與功能的擴(kuò)大

以中國特色健康社區(qū)為平臺(tái)傳承、傳播中醫(yī)藥文化價(jià)值，除部門發(fā)揮領(lǐng)航掌舵作用，高校、醫(yī)院、各社會(huì)團(tuán)體等非組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。高校尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥文化繼承和發(fā)展的重要力量，是中醫(yī)藥知識(shí)和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內(nèi)搞實(shí)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究，師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式，給社區(qū)提供知識(shí)和技術(shù)，將中醫(yī)藥文化價(jià)值普及并應(yīng)用，用中醫(yī)藥知識(shí)惠及群眾。這不僅造福民眾，同時(shí)能夠更好地讓中醫(yī)藥文化價(jià)值獲得民眾認(rèn)同，促進(jìn)中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承和傳播，促進(jìn)高校的自身建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識(shí)密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長(zhǎng)期的多種措施，如開設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動(dòng)等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會(huì)團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補(bǔ)充資源。

4．5市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制主導(dǎo)、非組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)

具有中醫(yī)藥特色的健康社區(qū)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業(yè)俱樂部的“選擇性進(jìn)入”是使中醫(yī)藥文化價(jià)值資源更體現(xiàn)價(jià)值和效率的有效方式。企業(yè)組織依據(jù)市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥技術(shù)與價(jià)值的不同需求，以企業(yè)力量提供設(shè)施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設(shè)定具體內(nèi)容。設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，既提升企業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利價(jià)值。

篇9

《公共政策學(xué)》是公共管理類專業(yè)必修課，由于該學(xué)科的綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性強(qiáng)的特征，使得其教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識(shí)的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識(shí)和實(shí)踐能力，即運(yùn)用公共政策的基本理論和方法分析和解決政策問題的能力。因此，公共政策課程的多元教學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新能力的一種有效方法，有利于培養(yǎng)公共管理學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)其創(chuàng)新熱情、創(chuàng)設(shè)較好的創(chuàng)新環(huán)境。近年來，我們結(jié)合公共政策學(xué)課程，在公共管理相關(guān)專業(yè)進(jìn)行了教學(xué)改革探索，采取主體參與型的教學(xué)模式，改變傳統(tǒng)的“滿堂灌、填鴨”式的教學(xué)模式，樹立以學(xué)生為主體的教育觀念，采取啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。其目的是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼承型教育觀念，樹立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。(一)案例教學(xué)法。在教學(xué)過程中開展公共政策課程案例教學(xué)，要充分把握案例教學(xué)的準(zhǔn)備、進(jìn)行和總結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)。高度重視案例教學(xué)的功能，精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)的方案，充分尊重學(xué)生的主體地位，有效發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，是通過公共政策課程案例教學(xué)以加強(qiáng)公共管理人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑。案例教學(xué)要求學(xué)生進(jìn)入案例描述的特定情景和角色，作為事件的參與者去面對(duì)問題并尋求答案。唯有如此，案例教學(xué)才能夠是學(xué)生在模擬的實(shí)踐環(huán)境中設(shè)身處地的去思考“我要怎么辦”，從而激活在學(xué)生頭腦中已有的相關(guān)知識(shí)和理論，有效地提高學(xué)生分析和處理問題的能力、表達(dá)和溝通能力、群體協(xié)調(diào)和綜合管理能力。由此可見，學(xué)生的這種參與起到了“角色扮演”的作用。特別是在公共政策學(xué)的案例教學(xué)中，學(xué)生被引導(dǎo)進(jìn)入一定的決策環(huán)境中，按角色要求去分析政策問題、提出政策方案、比較各種方案并進(jìn)行擇優(yōu)等等，如同實(shí)際的決策者一般運(yùn)籌帷幄。這種模擬無疑是能夠有效地架起理論與實(shí)際之間的橋梁。在案例的選擇上，我們既選用了“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”、“中國最牛釘子戶”等經(jīng)典案例，同時(shí)也開發(fā)了“為什么地溝油難以禁止?”和“青海湖湟魚保護(hù)”等本土案例，通過案例資料的閱讀，各種問題的假設(shè)，課堂上激烈的討論，有效地拓展了學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，激發(fā)了專業(yè)興趣，提高了學(xué)習(xí)動(dòng)力。(二)課堂討論法。這種課堂討論不同于完整的案例分析，只是在專題討論課的進(jìn)行過程中，為了培養(yǎng)學(xué)生的政策敏感度，鍛煉獨(dú)立思考和口頭表達(dá)能力。首先教師選擇一些與學(xué)生生活相對(duì)較近的話題。如，針對(duì)“禁止大學(xué)生在校外租房”問題的討論，請(qǐng)同學(xué)們分組進(jìn)行分析其中的緣由并在課堂討論發(fā)言，學(xué)生能結(jié)合自己和身邊的事例踴躍發(fā)言。我們也根據(jù)近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，有針對(duì)性的提出問題如“人口老齡化帶來的社會(huì)問題”、“城市化的發(fā)展帶來了哪些負(fù)面影響”等;而且根據(jù)民族院校少數(shù)民族學(xué)生多的特點(diǎn)和青藏高原的地域特征，討論“少數(shù)民族地區(qū)高考加分政策的思考”、“三江源生態(tài)保護(hù)”等等，使學(xué)生對(duì)討論話題充滿興趣。同時(shí)，為了培養(yǎng)學(xué)生的政策敏感度與學(xué)習(xí)積極性，也讓學(xué)生關(guān)注一些新聞事件和熱點(diǎn)問題，鼓勵(lì)學(xué)生在關(guān)注時(shí)事的基礎(chǔ)上提出一些討論的問題。在討論過程中，教師要對(duì)學(xué)生積極參與的態(tài)度和能獨(dú)立思考并勇于表達(dá)自己觀點(diǎn)進(jìn)行充分的肯定，對(duì)學(xué)生能結(jié)合相關(guān)專業(yè)知識(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)和思想給予高度認(rèn)同，即使出現(xiàn)有些學(xué)生的觀點(diǎn)不成熟或錯(cuò)誤的情況下，教師也要給予積極的引導(dǎo)和合理的解釋，不要簡(jiǎn)單呵斥，從而能激發(fā)學(xué)生對(duì)該教師的熱愛和對(duì)所授課程學(xué)習(xí)的積極性。經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生不僅會(huì)強(qiáng)化師生之間的融洽關(guān)系，也能促進(jìn)學(xué)生的獨(dú)立性，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。這種做法，堅(jiān)持以問題為中心，引導(dǎo)學(xué)生開動(dòng)腦筋、積極思考并勇于表達(dá)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鍛煉了他們的口頭表達(dá)和邏輯思維能力，取得了較好的學(xué)習(xí)效果。(三)社會(huì)調(diào)查法。我們?cè)趯W(xué)期初，將學(xué)生分成幾個(gè)學(xué)習(xí)小組，隨著課堂教學(xué)的深入，在學(xué)習(xí)了一些理論知識(shí)之后，要求學(xué)生按照自己的興趣選定一個(gè)題目，在閱讀和收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行課外實(shí)踐調(diào)研，獲取并感知第一手資料，整理材料，并經(jīng)過小組討論寫成小型的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，在學(xué)期末制成多媒體課件，選擇一位同學(xué)上講臺(tái)表述小組觀點(diǎn)。選題按照學(xué)生自己的興趣，興趣是最好的老師，這樣做不僅可以鼓勵(lì)所有的學(xué)生積極參與到討論中來，對(duì)有些不太善于在課堂發(fā)言的學(xué)生來說，也給他們創(chuàng)造了表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，激發(fā)了敢于實(shí)踐的勇氣;同時(shí)小組群體的共同調(diào)查活動(dòng)還使得學(xué)生注意彼此的合作，在充分表現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)造性的同時(shí)養(yǎng)成了團(tuán)隊(duì)精神。使學(xué)生從知識(shí)的被動(dòng)接受者變成了探索者和研究者。從學(xué)生調(diào)查的選題來看，基本能夠圍繞當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，也能將學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)際加以聯(lián)系，比如近年學(xué)生的選題有“少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題”“西寧市交通擁堵問題”“低保政策的實(shí)施狀況”等，使他們學(xué)會(huì)用公共政策的理論和知識(shí)去發(fā)現(xiàn)和分析問題，尋求解決問題的方案，從而提高了知識(shí)應(yīng)用和創(chuàng)新能力。也加深了對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，了解了政策的貫徹和實(shí)施狀況。對(duì)于學(xué)生的調(diào)研與匯報(bào)，老師要多加贊揚(yáng)，即對(duì)學(xué)生縝密的邏輯、新穎的觀點(diǎn)和良好的團(tuán)隊(duì)合作精神給予表揚(yáng)，以調(diào)動(dòng)學(xué)生參與調(diào)研的積極性。(四)課程辯論法。為提高專業(yè)課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性，利用不同班次上合堂課的機(jī)會(huì)，我們?cè)谝恍┌嗉?jí)中組織實(shí)施了課程辯論，就爭(zhēng)論性的問題進(jìn)行分班討論，提出正反兩個(gè)方面不同的觀點(diǎn)、論據(jù)。通過提出論題，準(zhǔn)備辯論，參與辯論，點(diǎn)評(píng)及總結(jié)等過程，將辯論法運(yùn)用在公共政策學(xué)教學(xué)中，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和參與學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)在這一過程中，使學(xué)生提高語言表達(dá)能力、增強(qiáng)自信，增加班級(jí)榮譽(yù)感和歸屬感，與課堂教學(xué)結(jié)合起來，曾就“少數(shù)民族加分政策的利與弊”和“大學(xué)生兼職的利與弊”等問題展開辯論，不僅提高了語言表達(dá)能力，而且培養(yǎng)了學(xué)生的應(yīng)變能力。同時(shí)，學(xué)生也感到了理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合的重要性，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和勇于探究，大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)取的精神，讓學(xué)生親自體會(huì)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問題的樂趣，從而大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。(五)現(xiàn)場(chǎng)參觀法。學(xué)習(xí)公共政策課程，必須了解政策的基本過程及其環(huán)境，為了增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力，通過實(shí)地參觀，“可以幫助學(xué)生把抽象的理論知識(shí)、邏輯的政策運(yùn)行過程在具體形象的現(xiàn)場(chǎng)得以驗(yàn)證和固化，從而加深學(xué)生對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解，同時(shí)還有利于激發(fā)學(xué)生的求知欲和調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。”近年來，我們結(jié)合課程內(nèi)容和問題討論，曾帶學(xué)生到社區(qū)參觀，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩和社區(qū)工作人員的介紹，讓他們明白因地制宜的制定和執(zhí)行政策的重要性，了解一些具體政策在社區(qū)的實(shí)施現(xiàn)狀;也在理解和學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)之后，有針對(duì)性的帶學(xué)生到餐廚垃圾處理的企業(yè)，了解環(huán)境保護(hù)政策的必要性和積極作用，分析探討垃圾處理中存在的問題和今后政策需要改進(jìn)的方面。通過這種實(shí)地調(diào)研后我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，學(xué)生不僅樂于參加這樣的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)開始意識(shí)到自己專業(yè)學(xué)習(xí)的重要性，增強(qiáng)了公共管理意識(shí)，深感自己作為一個(gè)在校大學(xué)生和日后走上工作崗位的責(zé)任。而正是這樣的觀摩學(xué)習(xí)，使學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和自主學(xué)習(xí)能力大有提高。

三、取得的成效及今后需要改進(jìn)的方面

(一)取得的成效。一是學(xué)生的問題意識(shí)有所增強(qiáng)，通過課程培訓(xùn)，學(xué)生們開始關(guān)注一些新聞事件和身邊的事情，本課程教學(xué)的影響獲得了較好的延伸，取得了持續(xù)的教學(xué)效果;二是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不斷得以提升，在本學(xué)院組織的“我是市長(zhǎng)”模擬論壇中，許多學(xué)生在課程實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極申報(bào)，曾取得一等獎(jiǎng)和二、三等獎(jiǎng)等好成績(jī)，也有學(xué)生在任課老師的鼓勵(lì)下積極申報(bào)清華大學(xué)等學(xué)校組織的案例征集活動(dòng)等;三是能夠發(fā)現(xiàn)自身的不足，在小組匯報(bào)和課件展示后，許多同學(xué)都表示，從其他同學(xué)身上學(xué)到了很多，也看到了自己的不足，他們不僅認(rèn)識(shí)到了理論學(xué)習(xí)的重要性，而且也看到了課件制作、演講和辯論中需要強(qiáng)化和訓(xùn)練的地方;四是會(huì)向老師提出他們的需求與愿望，比如希望老師能夠更多的帶他們進(jìn)行一些現(xiàn)場(chǎng)參觀，希望老師能在課堂上結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際分析一些熱點(diǎn)問題等，從以前的“要我學(xué)習(xí)”主動(dòng)變成了“我要學(xué)習(xí)”。(二)今后有待進(jìn)一步完善的地方。一是需要完善課程體系。提高學(xué)生的創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅靠《公共政策學(xué)》一門課程的教學(xué)方法改革顯然是不行的，必須加強(qiáng)和其他課程的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，完善課程體系建設(shè)，同時(shí)要不斷提高任課教師的實(shí)踐能力;二是加大案例化教學(xué)。目前的案例教學(xué)基本依賴一些教材中的案例，今后要通過多種途徑鼓勵(lì)教師參與案例寫作，特別是需要編寫一些本土化案例;三是將課程實(shí)踐納入到專業(yè)整體計(jì)劃中，由于受到教師精力和科研水平等等影響，目前只是在鼓勵(lì)學(xué)生撰寫相關(guān)專業(yè)論文，但學(xué)生撰寫和發(fā)表課程論文很少，今后要強(qiáng)化學(xué)生的科研能力培養(yǎng)，同時(shí)把課程實(shí)踐和畢業(yè)論文等有效結(jié)合起來;四是要完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。由于受多種因素影響，學(xué)校目前實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系滯后，對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的全過程管理不到位，也在一定程度上影響了實(shí)踐教學(xué)的推廣，今后要完善學(xué)校和學(xué)院的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高教學(xué)效果。

總之，根據(jù)《公共政策學(xué)》的實(shí)踐性和應(yīng)用性特征，我們?cè)诮虒W(xué)過程中大膽嘗試了一些教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，加強(qiáng)了課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而在一定程度上培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新熱情，也創(chuàng)設(shè)了較好的創(chuàng)新環(huán)境，在今后的教學(xué)過程中，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和克服困難，為提高學(xué)生的創(chuàng)新能力不斷努力。

作者:張建英 單位:青海民族大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］朱永新，楊樹兵．創(chuàng)新教育論綱［J］．教育研究，1999(8):8－15．

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公共部門績(jī)效管理發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家，它是一種以實(shí)現(xiàn)公共部門管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平（4e）為目標(biāo)的全新的公共部門管理模式。公共部門績(jī)效管理對(duì)于提高公共部門的管理效率，增進(jìn)公共部門及其工作人員的服務(wù)意識(shí)和顧客至上的服務(wù)理念，增強(qiáng)公共部門的成本意識(shí)，推進(jìn)公共管理由“治理”向“善治”轉(zhuǎn)變具有重要意義。研究中國公共部門績(jī)效管理發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，探索公共部門績(jī)效管理發(fā)展的途徑和趨勢(shì)，以推進(jìn)中國公共部門績(jī)效管理的發(fā)展，是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共管理改革的客觀要求。

一、中國公共部門績(jī)效管理的現(xiàn)狀和問題

隨著中國政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高，政府績(jī)效也同時(shí)成為人民普遍關(guān)注的問題，一些地方政府和部門已經(jīng)開始嘗試政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)，并取得了一些成績(jī)，但是由于中國公共部門實(shí)行績(jī)效管理起步較晚，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是公共部門績(jī)效管理體制的實(shí)施還處于萌芽期，因此，中國公共部門績(jī)效管理還存在著很多的不足和問題。

1. 中國公共部門對(duì)績(jī)效管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。理查德?威廉姆斯指出“事實(shí)上，績(jī)效管理本身就代表著一種觀念和系統(tǒng)，特別是到了20世紀(jì)80年代后期和90年代早期，績(jī)效管理逐漸成為一種非常流行的觀點(diǎn)。但是績(jī)效管理的本質(zhì)含義仍然比較模糊。”英國人事管理學(xué)會(huì)通過對(duì)1 000多家私人企業(yè)和公共部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績(jī)效管理的組織中，對(duì)績(jī)效管理也不存在一致的定義。”①夏夫里茲和盧爾認(rèn)為，績(jī)效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績(jī)效管理區(qū)別于其他純粹管理之處在于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面績(jī)效。從某種意義上說，績(jī)效管理代表著組織全方面的管理工作，因?yàn)楣芾砉ぷ鞯哪康谋闶翘岣呖?jī)效②。美國國家評(píng)估中心的績(jī)效衡量小組曾給它下了一個(gè)經(jīng)典性的定義，所謂績(jī)效管理，是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”③。從以上論述中可以看出，所謂績(jī)效管理實(shí)際上是一種現(xiàn)代管理方法，它將員工個(gè)人目標(biāo)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效考核來保證實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效，同時(shí)也肯定員工的價(jià)值。它通過管理者與員工的績(jī)效討論來增強(qiáng)組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過實(shí)施績(jī)效激勵(lì)來保證組織的不斷發(fā)展，通過績(jī)效改進(jìn)與培訓(xùn)來幫助員工實(shí)現(xiàn)自身更大的價(jià)值。政府績(jī)效管理是以實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平為目標(biāo)的全新的政府管理模式。政府績(jī)效管理是由許多環(huán)節(jié)和步驟所組成的行為系統(tǒng)。績(jī)效評(píng)估或績(jī)效考核是績(jī)效管理中重要組成部分，但它只有和績(jī)效管理的作用結(jié)合起來，才能真正起到考核作用，因而績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過程，我們不能只強(qiáng)調(diào)某個(gè)側(cè)面而忽略了整體。但在實(shí)際運(yùn)行中，中國很多地方政府往往將績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估混為一談，有的地方僅將績(jī)效管理當(dāng)作控制員工的工具，有的地方僅將績(jī)效管理視作員工職稱晉升評(píng)定的工具等等，這些都嚴(yán)重背離了績(jī)效管理的4e目標(biāo)，不利于績(jī)效管理的發(fā)展和組織整體績(jī)效的提高。

2. 中國公共部門績(jī)效管理相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足。一方面，其沒有真正根據(jù)政府績(jī)效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評(píng)估原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型、評(píng)估技術(shù)和方法，即便是初步建立了相應(yīng)的原則、指標(biāo)、模型、技術(shù)和方法，也缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，而且往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性，過于狹窄，偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。另一方面，由于公共部門具有管理目標(biāo)復(fù)雜、產(chǎn)品形態(tài)特殊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多維、價(jià)格機(jī)制缺乏和生產(chǎn)要素獨(dú)特等特點(diǎn)，所以公共部門績(jī)效管理有其自身特點(diǎn)和難度，它往往要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景。同時(shí)，政府績(jī)效管理還會(huì)受到多種因素的制約，錯(cuò)綜復(fù)雜，研究難、見效慢，各地實(shí)施的政府績(jī)效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績(jī)效管理嚴(yán)重偏離政府績(jī)效管理的本源和宗旨。總體來說，目前中國對(duì)該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識(shí)，甚至與公務(wù)員考績(jī)混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，致使中國學(xué)術(shù)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府績(jī)效管理的的理論研究和實(shí)際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達(dá)國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

3. 公共部門績(jī)效管理考核評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)，評(píng)估指標(biāo)難以量化。績(jī)效管理的目的是通過制度和機(jī)制來引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，它的核心是政府績(jī)效考核和評(píng)估。政府績(jī)效考核和評(píng)估，就是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量，是政府績(jī)效管理的有力工具和手段。但是政府績(jī)效考核和評(píng)估這一領(lǐng)域又是政府績(jī)效管理的世界性難題，對(duì)于績(jī)效管理工作還處于萌芽階段的中國就更是如此。首先是政府的產(chǎn)出難以量化，給績(jī)效評(píng)估帶來了不確定性和難衡量性，其次是政府的目標(biāo)是多元的，有時(shí)也甚至是相互沖突的（比如地方政府若在教育投入多，那么社保、醫(yī)療就要投入少），再就是政府因素的多元性，有施政者和被施政者、有監(jiān)督者和被監(jiān)督者，不同的利益集團(tuán)存在不同的利益需求等等，以上因素都加大了建立公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的難度，使評(píng)估指標(biāo)難以量化，導(dǎo)致實(shí)際操作中一些公共組織所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在過于繁瑣、不科學(xué)、不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，這些問題又影響了實(shí)際考核效果，加大了考核成本，給地方政府的財(cái)政帶來壓力，人為地加劇了財(cái)政收支矛盾。

4. 制度化、規(guī)范化程度不夠，缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。中國的政府績(jī)效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成制度化，更缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。有的地方實(shí)行的政府績(jī)效評(píng)估成績(jī)甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會(huì)和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者中國政府績(jī)效評(píng)估往往都是短期行為，即使針對(duì)一項(xiàng)行為考評(píng)也往往是“運(yùn)動(dòng)式”的，組織者難以從績(jī)效管理的宗旨角度得到全面的反饋。這不僅給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評(píng)更為一些人收受禮品、甚至收受賄賂提供了機(jī)會(huì)，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。這些現(xiàn)象都亟待改變，當(dāng)前主要工作是制定相關(guān)制度和法律，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的制度化、規(guī)范化。

5. 缺乏推進(jìn)政府績(jī)效管理績(jī)的機(jī)制，績(jī)效評(píng)估體系維度不健全。績(jī)效管理本來是企業(yè)人力資源管理的工具，現(xiàn)代企業(yè)的績(jī)效管理大都采用360°考核法④，注重顧客或服務(wù)對(duì)象的考核反饋。公共部門績(jī)效管理也應(yīng)該吸納借鑒此種考核方法，采取全方位多角度的考核方式，尤其是當(dāng)前應(yīng)該貫徹公共管理的顧客導(dǎo)向，引入和完善公眾或服務(wù)對(duì)象對(duì)公共部門的考核，加大公眾或服務(wù)對(duì)象考核的比重。中國目前還沒有建立推進(jìn)政府績(jī)效管理的完整機(jī)制，缺少一個(gè)把政府績(jī)效考核作為專職工作的機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)。現(xiàn)在涉及政府績(jī)效的部門有財(cái)政部門、人事部門、監(jiān)察部門等等。但是，一方面，各個(gè)部門所涉及的考核權(quán)力很分散；另一方面，各個(gè)部門之間又不能組成一個(gè)有機(jī)的考核體系。同時(shí)，中國的政府績(jī)效評(píng)估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評(píng)估，而且大多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，部門的自我評(píng)估較少，更缺少群眾參與的評(píng)估。有些地方即便是采用了群眾參與評(píng)估，即所謂的“公民評(píng)議政府”也很不完善，由于信息不對(duì)稱，不僅無法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都或多或少地存在“暗箱操作”現(xiàn)象，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估，第三方評(píng)估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，這些人大都掌握專業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與被評(píng)價(jià)者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績(jī)效管理國家還有很多需要改進(jìn)的地方。

6. 實(shí)際應(yīng)用方面有誤區(qū)，績(jī)效評(píng)估考核的功利色彩太濃，將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理。政府績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)政府的實(shí)績(jī)和結(jié)果做出正確客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行改善和提高。績(jī)效評(píng)價(jià)作為目標(biāo)管理重要內(nèi)容的價(jià)值在于，通過對(duì)員工和基層管理工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，尋找組織戰(zhàn)略管理的缺陷，以便及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施步驟，避免可能出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略失誤。但目前中國績(jī)效考核的功利色彩太濃，如將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核與評(píng)定職稱、加薪晉級(jí)等個(gè)人利益掛鉤等。由于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)量化程度較低，又事關(guān)員工的切身利益，所以無論是考核者還是被考核者都感到為難，要么在人情因素作用下，導(dǎo)致“皆大歡喜”的結(jié)果；要么強(qiáng)制規(guī)定優(yōu)良等級(jí)比例，這樣做往往容易影響員工的積極性。績(jī)效評(píng)估考核本應(yīng)致力于為每一位員工追求公平合理的發(fā)展提供空間，如果其結(jié)果不是提高了員工的工作效率和工作熱情，而是挫傷了積極性，甚至引起人際糾紛，那么績(jī)效管理就與其初衷相違，反而成了“雞肋”了。

7. 績(jī)效評(píng)估考核缺乏有效的溝通。績(jī)效評(píng)估的結(jié)果會(huì)顯示員工績(jī)效的優(yōu)劣，其著眼點(diǎn)則在于發(fā)現(xiàn)制約其能力的因素，有針對(duì)性地幫助這部分員工提高工作效率，而不是為了實(shí)現(xiàn)或強(qiáng)調(diào)員工之間或者這部分員工與其他員工之間的差距。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)考核是促進(jìn)員工發(fā)展的管理手段，需要強(qiáng)調(diào)考核者與被考核者之間的充分溝通。溝通體現(xiàn)了對(duì)不同權(quán)力主體、不同利益群體的尊重，是在組織氛圍中實(shí)行民主管理的一種表現(xiàn)。但當(dāng)前各類公共組織績(jī)效評(píng)估一般遵循組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力路線，基本屬于一種體現(xiàn)行政權(quán)力的組織行為，普通員工績(jī)效評(píng)估接受上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與監(jiān)督，但組織領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估一般不受員工的監(jiān)督，在這種評(píng)估活動(dòng)中，組織溝通是單向的、自上而下的，由于缺乏有效的雙向溝通，高層管理者一般難以收集到基層員工對(duì)組織戰(zhàn)略管理方面的寶貴建議，同時(shí)由于沒有有效的溝通，績(jī)效管理往往還會(huì)帶來不良后果。

8. 績(jī)效評(píng)估主體方面存在問題。公共部門績(jī)效評(píng)估在主體方面存在的不足主要有：政府績(jī)效評(píng)估主體單一、評(píng)估參與主體缺乏代表性和廣泛性、績(jī)效評(píng)估主體缺乏獨(dú)立性及評(píng)估參與主體信息不對(duì)稱四個(gè)方面。現(xiàn)代績(jī)效管理要求對(duì)員工的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該是全方位立體化的，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該實(shí)行所謂360°評(píng)估，這要求評(píng)估主體應(yīng)該不僅包括被評(píng)估者的上級(jí)，更應(yīng)該包括被評(píng)估者自身、平級(jí)員工、下屬、服務(wù)對(duì)象（顧客導(dǎo)向）和公眾等，但是中國公共部門績(jī)效評(píng)估的主體目前只注重上級(jí)的評(píng)估，對(duì)其他主體的評(píng)估重視不夠，服務(wù)對(duì)象和公眾評(píng)估尤其缺乏，更不用說評(píng)估主體的廣泛性和代表性了。績(jī)效評(píng)估要達(dá)到公正公平的要求，必須要求績(jī)效評(píng)估主體具有一定的獨(dú)立性，但由于種種原因，我國公共部門績(jī)效評(píng)估主體總是缺乏獨(dú)立性，評(píng)估者受到多種因素制約，在評(píng)估過程中，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，評(píng)估主體往往要看上級(jí)眼色行事，難以保證評(píng)估的公正性和公平性。而且由于中國公共部門工作的透明度不夠，工作分工和責(zé)任不夠明確，新聞媒體等大眾傳媒的監(jiān)督渠道不暢，同時(shí)也由于上級(jí)評(píng)估主體存在、走過場(chǎng)，各參與主體獨(dú)立性不足造成積極性和主動(dòng)性不夠等原因，評(píng)估主體和被評(píng)估者之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，這也難以保證評(píng)估的真實(shí)性和公平性。

三、中國公共部門績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)

就本質(zhì)而言，政府績(jī)效管理是一種工具，它是一把雙刃劍，關(guān)鍵是怎樣用好這個(gè)工具。中國政府績(jī)效管理雖然還只是處于萌芽階段，但發(fā)展較快，政府績(jī)效管理已出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，主要有：

1. 主體多元化，實(shí)現(xiàn)顧客導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共部門績(jī)效管理的文化再造。堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化是公共部門績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)之一。目前中國政府績(jī)效考核主體主要是政府內(nèi)部主體，缺少多方位立體考核，尤其是政府服務(wù)對(duì)象的考核，這往往降低了績(jī)效考核結(jié)果的可信度和說服力。要完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并吸引有關(guān)部門(如黨委組織部、財(cái)政局、智囊機(jī)構(gòu)等)參與評(píng)估。應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的社會(huì)評(píng)估組織，鼓勵(lì)有關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體對(duì)各級(jí)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評(píng)估，將政府自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估與專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核主體多元化。政府績(jī)效評(píng)估要貫徹顧客導(dǎo)向的原則，要再造政府內(nèi)部文化，實(shí)現(xiàn)政府文化由“統(tǒng)治型”觀念向“服務(wù)型”觀念的轉(zhuǎn)變，深入開展公民評(píng)議活動(dòng)，將管理和服務(wù)對(duì)象納入評(píng)估體系，在評(píng)估過程中要有公民的廣泛參與，增加公民對(duì)政府績(jī)效考核的比重和范圍，評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要從為公民服務(wù)的立場(chǎng)出發(fā)，建設(shè)人民滿意的政府，促進(jìn)民主政府、服務(wù)政府的形成；要通過社會(huì)調(diào)查、民意調(diào)查等方法，定期調(diào)查公眾對(duì)政府施政的滿意程度，以此作為政府績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。政府績(jī)效評(píng)估要公開透明，要做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、評(píng)估結(jié)果公開；同時(shí)要科學(xué)地使用評(píng)估結(jié)果，將政府績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來，建立以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲制度。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多學(xué)科的交叉研究，理論和實(shí)踐技術(shù)不斷成熟。注重實(shí)踐導(dǎo)向，以學(xué)科研究的發(fā)展推進(jìn)政府績(jī)效管理工作，以建立符合各級(jí)政府實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是中國政府績(jī)效管理的又一發(fā)展趨勢(shì)。隨著中國政府績(jī)效管理的發(fā)展，考核指標(biāo)體系會(huì)必將更趨完善，更符合各級(jí)政府實(shí)際，也更易于操作。中國各級(jí)政府的績(jī)效管理正在不斷完善，學(xué)科研究方興未艾，績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)也不斷進(jìn)步，今后中國公共部門績(jī)效管理體系的發(fā)展趨勢(shì)是：一要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持以人為本，既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績(jī)，也要考核潛在績(jī)效；既要考慮當(dāng)前，也要考慮未來。二要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。績(jī)效評(píng)估主要評(píng)政府該做的事，評(píng)政府履行法定職責(zé)的程度，政府越位、錯(cuò)位的工作不能納入績(jī)效范疇。三要體現(xiàn)當(dāng)代績(jī)效管理的理論和實(shí)踐成果。四要體現(xiàn)中國的國情。中國地區(qū)差別很大，不同層級(jí)、不同地區(qū)的政府績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)也要體現(xiàn)其特點(diǎn)。同時(shí)，建立電子政府以提高政府效率、降低行政成本、提高政府工作透明度等也必將有助于政府績(jī)效管理工作的完善。

3. 逐步走向制度化、法制化。政府行為有效性的持續(xù)提高，還有待于從體制上著手，健全政府體制。換言之，在從技術(shù)層面入手的同時(shí)，政府還必須從體制方面的改革入手，進(jìn)一步加強(qiáng)民主建設(shè)，才能從根本上解決政府低效問題。中國公共部門績(jī)效管理還處于起步階段，還缺乏制度化，從制度層面來建構(gòu)多元的績(jī)效管理體系，形成強(qiáng)有力的制度保障、建立和完善績(jī)效管理機(jī)構(gòu)、建立公共部門績(jī)效管理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)相關(guān)立法等是一種發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)際需要。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真總結(jié)各地近年來開展的“目標(biāo)管理”、“效能建設(shè)”、“行風(fēng)評(píng)議”、“萬人評(píng)議政府”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)研究和制定相關(guān)的法律和法規(guī)，指導(dǎo)各地更好地進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索，鼓勵(lì)地方政府大膽探索政府績(jī)效管理和考評(píng)的新模式，新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。同時(shí)加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的理論研究，對(duì)國內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估和考核的理論和實(shí)踐成果進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，用理論創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。

4. 公共部門流程再造。公共部門流程再造（BPR）是今后政府績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)之一，公共部門績(jī)效評(píng)估與流程再造是改善政府管理的兩個(gè)有效工具。所不同的是，績(jī)效評(píng)估側(cè)重于結(jié)果評(píng)價(jià)，而流程再造則側(cè)重于過程控制，但兩者可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，共同提升公共部門的管理績(jī)效，“世界范圍內(nèi)的政府再造者都發(fā)現(xiàn)，使用績(jī)效管理可以使政府的生產(chǎn)率獲得顯著、持續(xù)的增長(zhǎng)”⑤。同時(shí)，他們?cè)谡芾韺?shí)踐中也都面臨著同樣的問題，都涉及到如何引導(dǎo)政府權(quán)力重新組合的問題，其應(yīng)用勢(shì)必會(huì)涉及更大范圍內(nèi)的行政體制改革。實(shí)行公共部門績(jī)效管理，無論是績(jī)效評(píng)估，還是流程再造，不僅要有制約，也要有適當(dāng)激勵(lì)，“要使用績(jī)效管理，就必須設(shè)計(jì)一套全新的激勵(lì)機(jī)制”，也就是說，制度設(shè)計(jì)不僅要著眼于控制和約束低績(jī)效或無效的行為，也要從積極角度激發(fā)公務(wù)員主動(dòng)實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的行為。因此，績(jī)效管理必須與公共部門的主體目標(biāo)相結(jié)合，從公務(wù)員的職務(wù)、物質(zhì)（工資）、組織氛圍（例如營建一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織）等方面建立績(jī)效激勵(lì)措施。

5. 深化行政管理體制改革，為科學(xué)的績(jī)效管理創(chuàng)造環(huán)境和條件。公共部門績(jī)效管理作為一種從技術(shù)層面改善公共行政、推動(dòng)政府績(jī)效的工具，具有非常重要的意義。中國在引入和借鑒這種先進(jìn)管理理念時(shí)可能會(huì)遇到各種各樣的問題，而其中最大的問題就是體制障礙。要借鑒國際行政管理的有益經(jīng)驗(yàn)，改變目前對(duì)政府績(jī)效考評(píng)職能不到位，權(quán)力分散在各個(gè)部門的狀況，研究建立直屬于政府的專門的績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一集中行使對(duì)政府各部門及其主要負(fù)責(zé)人工作績(jī)效的督促檢查和總結(jié)評(píng)價(jià)職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)將政績(jī)考核作為政府有關(guān)部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。要將考評(píng)結(jié)果與干部的選拔任用和獎(jiǎng)罰結(jié)合起來。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政績(jī)?cè)u(píng)估的宣傳和引導(dǎo)，建立科學(xué)考評(píng)政府績(jī)效的氛圍和環(huán)境，為社會(huì)各界評(píng)估政績(jī)創(chuàng)造條件。

注釋：

①理查德?威廉姆斯：《組織績(jī)效管理》，清華大學(xué)出版社，2002年出版。

②付亞，許玉林：《績(jī)效考核與績(jī)效管理》，電子工業(yè)出版社，2004年出版。

篇11

思想政治理論課教師要想提高自身素質(zhì)，首先要提高自身各方面能力，努力成為綜合性人才。在教學(xué)方法、思維方式、理論水平等多方面都應(yīng)該符合當(dāng)代學(xué)生的特點(diǎn)，了解必要的多學(xué)科知識(shí)，習(xí)慣多學(xué)科專業(yè)思維。并能夠通過強(qiáng)大的表達(dá)能力將這些方面的能力表達(dá)出來，與學(xué)生產(chǎn)生共鳴，使學(xué)生更容易接受、理解思想政治理論課的相關(guān)知識(shí)，提高思想政治教育的有效性，提高教師在學(xué)生心目中的形象，增加思想政治理論課的吸引力。

（一）教師專業(yè)技能的提升途徑

教師專業(yè)技能包括講課能力、語言表達(dá)能力、激勵(lì)能力、教材向教學(xué)轉(zhuǎn)化能力、駕馭課堂能力。身為教師，擁有高水平的教師專業(yè)技能是教師的立命之本，教師只有提高專業(yè)技能，才能清晰透徹的講授課程內(nèi)容，才能將思想政治教育的精髓傳遞給學(xué)生。要想切實(shí)提高高校思想政治理論課教師專業(yè)技能，要從一下幾方面加以努力：

首先，高校應(yīng)針對(duì)思想政治理論課教師制定專門的培養(yǎng)計(jì)劃與培養(yǎng)目標(biāo)。思想政治理論課主管院（系）應(yīng)根據(jù)思想政治理論課教師的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的教師專業(yè)技能培養(yǎng)計(jì)劃，明確思想政治理論課教師應(yīng)具備的教師專業(yè)技能和應(yīng)該達(dá)到的教學(xué)水平。

其次，建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量督察體系，加強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)管理。教學(xué)督導(dǎo)部門應(yīng)該以隨機(jī)聽課、教學(xué)常規(guī)檢查等方式對(duì)思想政治理論課教師的教師專業(yè)技能水平做客觀公正的評(píng)價(jià)，從而幫助思想政治理論課教師認(rèn)識(shí)到自身的不足，有的放矢地提升自身專業(yè)技能。

最后，為了促進(jìn)思想政治理論課教師的專業(yè)技能的提高，學(xué)校、院（系）應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。不同水平的教師，課酬、津貼、任務(wù)量都要有所差異。并適時(shí)舉辦教師專業(yè)技能大賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為晉級(jí)、晉職的考量標(biāo)準(zhǔn)之一，切實(shí)提高思想政治教師的專業(yè)技能。

（二）科研能力提升途徑

科研能力是思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的重要組成部分。思想政治理論課教師需切實(shí)提高自身的科研能力，以科研促進(jìn)教學(xué)，以教學(xué)帶動(dòng)科研。科研能力的提升，要做到：第一，以科研開發(fā)為手段，提升思想政治理論課教師科研能力。第二，以學(xué)術(shù)交流為契機(jī)，提升思想政治理論課教師科研能力。第三，以學(xué)術(shù)專著為載體，提升思想政治理論課教師科研能力。

（三）實(shí)踐能力提升途徑

為了提高高校思想政治理論課教師的實(shí)踐能力，思想政治理論課教師應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)理論向?qū)嶋H生活有效的轉(zhuǎn)化，用經(jīng)典理論指導(dǎo)實(shí)際工作，用實(shí)際工作驗(yàn)證經(jīng)典理論，使自身的實(shí)踐能力不斷提升。

二、明確認(rèn)識(shí)到本職工作的重要性，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感

在高校中，從學(xué)生到教師，再到學(xué)校，對(duì)于思想政治理論課的重視程度都明顯不夠，科研經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)科歧視等現(xiàn)象較為常見。但是，思想政治理論課教師應(yīng)該正視自身的工作性質(zhì)，明確認(rèn)識(shí)到身為思想政治教育工作者的重大責(zé)任，擔(dān)負(fù)起思想政治教育工作者的神圣使命。思想政治理論課教師在課堂上的一言一行都是學(xué)生了解國家路線、方針、政策的直接來源；是學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要指導(dǎo)。思政課教師不僅要做學(xué)科專業(yè)教師，同時(shí)還應(yīng)該是學(xué)生的人生導(dǎo)師。對(duì)本職工作的重要性持有堅(jiān)定信念，以身為思想政治理論課教師為榮。

三、注重個(gè)人形象

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷凸現(xiàn)，使高校的教育發(fā)生著巨大的變化，在這樣一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)中，學(xué)生的參與意識(shí)與自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，師生關(guān)系正在發(fā)生著前所未有的變化。現(xiàn)在，教師的權(quán)力因素對(duì)學(xué)生的影響正在弱化，教師對(duì)學(xué)生的影響力主要集中在非權(quán)力因素上，而這些非權(quán)力因素的主要載體就是教師的個(gè)人形象。思想政治理論課由于理論較為抽象，課程形式以大課堂教學(xué)為主，所以教師個(gè)人形象因素是影響課堂教學(xué)效果的一個(gè)較為關(guān)鍵的因素。

研究表明，在教師個(gè)人形象因素中，學(xué)生最關(guān)注的是教師的知識(shí)面、語言運(yùn)用藝術(shù)、師生交往三個(gè)影響因素，大部分學(xué)生認(rèn)為好的教師應(yīng)該是博學(xué)多才的，教育理念與時(shí)俱進(jìn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠解決學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的相關(guān)問題；其次是教師語言運(yùn)用藝術(shù)，教師在教學(xué)中，要說標(biāo)準(zhǔn)的普通話，且普通話必須標(biāo)準(zhǔn)、流利，速度適中，教學(xué)語言具有美感；最后，師生交往理念及師生關(guān)系也是教師形象的重要部分。思想政治理論課教師要在日常生活中時(shí)刻以教師身份嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻注意自身的個(gè)人形象。做到為人師表，在學(xué)生中樹立威信，保證課程的順利進(jìn)行。

四、開拓視野，創(chuàng)新思維，提高課程吸引力

思想政治理論課指導(dǎo)思想上始終堅(jiān)持思想不動(dòng)搖，并且要緊跟時(shí)代脈搏，積極吸收新時(shí)期中國特色社會(huì)主義理論。思想政治理論課教師應(yīng)該積極開拓視野，積極向其他學(xué)科教師、學(xué)生學(xué)習(xí)，善于在教學(xué)中采取新方式、新方法，使思想政治理論課與時(shí)俱進(jìn)。這樣不僅能保持思想政治理論課的青春活力，提高課程的吸引力，也能同時(shí)提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。

思想政治理論課作為學(xué)生思想政治教育的主渠道，努力打造學(xué)生“真心喜愛、終身受益”的課程體系，是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育的重要手段。而思想政治理論課教師作為課程授課者，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，對(duì)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀有著極其重要的作用。有效的提升思想政治理論課教師的自身素質(zhì)是完善思想教育體系，提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

篇12

調(diào)查對(duì)象大多為在校學(xué)生，占總?cè)藬?shù)的53.8%。其次，從事教育、衛(wèi)生、公共管理等人員占比為12%，城鎮(zhèn)待、失業(yè)及喪失勞動(dòng)能力者占6.4%，計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)人員占4.5%，其余23.3%調(diào)查對(duì)象為其他各行業(yè)工作人員。而在調(diào)查對(duì)象工作單位類型中除在校學(xué)生外，其他調(diào)查對(duì)象大多在集體企業(yè)（12.1%）和私營、個(gè)體企業(yè)（9.6%）工作，個(gè)別青年在外資企業(yè)參加工作（2.2%），有14%的調(diào)查對(duì)象在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位工作。

一、陜西青年生存與發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

從調(diào)查結(jié)果來看，陜西省青年現(xiàn)在面臨的生存與發(fā)展環(huán)境良好，但是也存在一些不足。通過統(tǒng)計(jì)分析可以將其生存、發(fā)展環(huán)境所面臨的問題總結(jié)為以下四個(gè)：

（一）收入較低、居住環(huán)境一般。由于在校學(xué)生占比較大，50.7%的調(diào)查對(duì)象沒有收入來源。除在校學(xué)生外，參加工作的大多數(shù)青年月收入并不高，月收入在1000元以下的占到7%，月收入2000元至3500元占22.3%，月收入3500元以上僅占7%，這種收入呈兩極分化的現(xiàn)象說明現(xiàn)在青年的生存狀態(tài)不容樂觀，特別是低收入群體所占比例較高。

由低收入前提決定了當(dāng)前陜西青年的居住環(huán)境較差，40.3%的調(diào)查對(duì)象與父母合住，通過各種方式擁有自己住房的占19.6%，租房居住的占11.4%，剩余27.9%人員選擇其他如宿舍等。因此購房將給陜西青年將帶來非常大的物資、精神壓力，降低他們的實(shí)際生活水平和幸福感。

（二）社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)表現(xiàn)一般。大多數(shù)陜西青年積極關(guān)注社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，勇于承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，參與公益活動(dòng)。僅有少數(shù)青年缺乏社會(huì)公共服務(wù)意識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示，69.7%的調(diào)查對(duì)象去年曾捐助100-200元，約23.2%大多為生活條件較差的在校學(xué)生，基本沒有參與各項(xiàng)社會(huì)捐款。

陜西青年還積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，44.5%的調(diào)查人員去年積極參與1-2次志愿者等義務(wù)活動(dòng)，16.7%的青年曾參加3-5次，但同時(shí)有近30%的青年未參加社會(huì)活動(dòng)，未展現(xiàn)出新時(shí)期青年應(yīng)具有的精神風(fēng)貌。

（三）關(guān)注社會(huì)公平、重視個(gè)人發(fā)展。陜西青年比較重視個(gè)人職業(yè)及自身發(fā)展，積極參與公共事務(wù)，關(guān)注社會(huì)公正，正視自己的社會(huì)地位。

對(duì)參與公共事務(wù)持滿意態(tài)度的人員占到48.2%，僅3.1%的調(diào)查人員感到不滿意。在看待社會(huì)公平公正滿意度評(píng)價(jià)上，42.1%的調(diào)查人員認(rèn)為目前社會(huì)是公平的，不滿意的僅占8.8%。在個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)滿意度評(píng)價(jià)方面，41.4%選擇滿意當(dāng)前面臨的各種發(fā)展機(jī)會(huì)，不滿意當(dāng)前發(fā)展機(jī)會(huì)的僅占6.3%。在社會(huì)地位調(diào)查項(xiàng)下，其中40.5%選擇滿意當(dāng)前社會(huì)地位，僅約6.8%的人員選擇不滿意。這些數(shù)據(jù)說明陜西青年積極關(guān)注社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)事件的公平討論，重視社會(huì)及企業(yè)為他們提供的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，正視自身社會(huì)地位，具有強(qiáng)烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（四）生存壓力較大、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈。由于陜西青年生存環(huán)境不容樂觀，他們表現(xiàn)出明顯的危機(jī)感，因此不斷要求自己，希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高生存技能，改善生存條件。數(shù)據(jù)顯示，目前陜西青年最迫切的需要是繼續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，占到30.7%，其次是希望增加收入，占比25.6%。在文化程度追求上，陜西青年顯示出強(qiáng)烈的求知欲。選擇追求大學(xué)及研究生學(xué)位的青年占總?cè)藬?shù)的74.4%，僅6.7%的人員對(duì)學(xué)位沒有要求。這充分說明陜西青年在面臨各種壓力時(shí)性格堅(jiān)強(qiáng)、樂觀，具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)。

二、改善陜西青年生存環(huán)境、提供便利的教育資源

通過上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)陜西青年雖然面臨的生存壓力較大，但大多青年具有積極的心態(tài)，在生活、學(xué)習(xí)中都始終保持樂觀、積極進(jìn)取。為了給陜西青年提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，社會(huì)應(yīng)提高其收入，提供更多途徑的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)，引導(dǎo)積極健康的生活心態(tài)。具體來講，當(dāng)前應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

（一）穩(wěn)健地增加收入，改善生存環(huán)境。陜西青年收入普遍較低，加上較高的通貨膨脹，這無疑使得陜西青年面臨較大的生存壓力。因此，要改善他們的生存環(huán)境，必須提高陜西青年的收入水平。

1、提高自身知識(shí)水平。陜西青年應(yīng)在完成當(dāng)前工作學(xué)習(xí)的前提下，通過繼續(xù)學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等其他方式提高自身技能，在掌握多項(xiàng)技能的同時(shí)突出專項(xiàng)技能，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，從而獲取更多的勞動(dòng)報(bào)酬，改善生存環(huán)境。

2、調(diào)節(jié)收入分配方式。當(dāng)前我國實(shí)施的是按勞分配為主、按生產(chǎn)要素分配為輔的分配制度。這種分配制度效率的高低取決于分配的公平性，為此社會(huì)應(yīng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)工作環(huán)境，適當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配方式，增加勞動(dòng)收入在總收入中的比例，為當(dāng)代青年獲得穩(wěn)定的報(bào)酬提供政府支持。

3、鼓勵(lì)青年參加創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新意識(shí)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及調(diào)查走訪來選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)成立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)青年開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展不僅能增加就業(yè)，同時(shí)為當(dāng)代青年培訓(xùn)了生產(chǎn)致富技能、提高收入水平。

（二）重視心理輔導(dǎo)、引導(dǎo)積極健康心態(tài)。由于當(dāng)代青年面臨的生存壓力較大，加之社會(huì)上各種不良思想的影響，一些青年容易誤入歧途。因此應(yīng)重視廣大青年的心理輔導(dǎo)，減緩他們面臨的各種精神壓力，積極為他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)積極向上的精神面貌，形成健康的人格魅力。

1、生活輔導(dǎo)。幫助青年正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，學(xué)習(xí)如何自我調(diào)控和情緒宣泄，處理好與朋友、家人和同事的關(guān)系，建立積極、樂觀、成熟的生活心理。

2、思想修養(yǎng)輔導(dǎo)。幫助青年進(jìn)行自我分析、自我認(rèn)識(shí)、自我接納，樹立自信、自立的心理，鍛煉自我控制力和意志力。關(guān)心社會(huì)、關(guān)愛他人，矯正不良行為習(xí)慣和性格。

3、擇業(yè)輔導(dǎo)。要幫助青年了解自身性格特征和職業(yè)興趣，對(duì)其擇業(yè)方向提供就業(yè)咨詢或建議，對(duì)選擇自主創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

（三）開展多方面社會(huì)公益活動(dòng)，陶冶當(dāng)代青年情操。引導(dǎo)當(dāng)代青年積極開展、參加各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，一方面可以培養(yǎng)他們關(guān)注弱勢(shì)群體、感恩社會(huì)的愛心與公德心，形成積極的價(jià)值觀，另一反面還能夠陶冶情操，提高自身修養(yǎng)，培養(yǎng)公益精神。培養(yǎng)當(dāng)代青年的公益精神，將被動(dòng)公益活動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)公益活動(dòng)。

1、學(xué)會(huì)關(guān)心、關(guān)愛他人。公益精神是社會(huì)公益活動(dòng)得以發(fā)展的精神動(dòng)力。對(duì)社會(huì)有愛心、學(xué)會(huì)關(guān)心他人、增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的觀念和能力是公益精神培養(yǎng)的重要內(nèi)容和直接途徑。要引導(dǎo)當(dāng)代青年樹立感恩意識(shí)，并將這種感恩意識(shí)傳遞給社會(huì)上的其他人。

2、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)促進(jìn)公益精神建設(shè)。公益精神建設(shè)雖然應(yīng)以精神激勵(lì)為主，但不應(yīng)忽視物質(zhì)激勵(lì)的成效。比如政府可以為提供公益活動(dòng)的個(gè)人或組織予以政策或其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以號(hào)召更多的慈善、公益行為。另外，應(yīng)給予提供公益活動(dòng)的個(gè)人或組織以精神褒獎(jiǎng)，使公益活動(dòng)參加者感受到公益活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值、獲得從事公益活動(dòng)的自豪感，倡導(dǎo)一種全民參加公益活動(dòng)的社會(huì)公益精神。

3、建設(shè)公益文化、促進(jìn)公益精神建設(shè)。社會(huì)公益文化是公益精神建設(shè)的基礎(chǔ)。完善的公益文化可以強(qiáng)化全民的公益意識(shí)，提高他們的公益精神。可以通過樹立“樂善好施”的精神和典范、開展更多的小額募捐活動(dòng)、多種媒體宣傳等方法把公益文化當(dāng)作社會(huì)公益精神的重要主題來宣傳與建設(shè)。

（四）利用現(xiàn)有教育資源，增加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。依托陜西省龐大的教育資源，可以經(jīng)常舉辦各種針對(duì)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為他們提供多方面知識(shí)，為廣大青年提供多途徑再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高他們的就業(yè)水平和相關(guān)技能。

1、以專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)。當(dāng)代青年在年齡和掌握新知識(shí)、新技術(shù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，特別是高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)青年人員具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、高水平外語能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。因此培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)青年急需的技術(shù)為主，要以新知識(shí)、新理論、新技術(shù)、新方法為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

2、充分利用高科技技術(shù)為培訓(xùn)服務(wù)。充分利用大眾傳媒和高科技技術(shù)，使培訓(xùn)教育在教學(xué)手段、教學(xué)方法、實(shí)習(xí)操作方面實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化。引入多媒體教學(xué)和創(chuàng)新培訓(xùn)教育實(shí)驗(yàn)等手段都能提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、堅(jiān)持“短平快”的培訓(xùn)原則。培訓(xùn)應(yīng)緊跟新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)展，堅(jiān)持“短平快”的培訓(xùn)原則，使培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)代科技水平相適應(yīng)，這樣才能快速解決生產(chǎn)實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，盡快地將新理論、新知識(shí)和新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際，還可以維持產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇13

隨著中國改革開放的歷史進(jìn)程和全球化浪潮，社會(huì)涌現(xiàn)出一批以社會(huì)民間力量為主導(dǎo)，以服務(wù)大眾或互惠為主要宗旨，具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性的各種正式或準(zhǔn)組織性的組織。中國社會(huì)組織管理采取雙重管理體制，這種雙重管理體制既是在特定歷史條件下對(duì)社會(huì)組織實(shí)施有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，為社會(huì)組織的生存和發(fā)展提供了制度和信任基礎(chǔ)。但是，從另一方面來說，這種雙重管理體制由于各種歷史原因形成了“政社不分”、社會(huì)組織的公眾認(rèn)可度及其自身能力不足等問題。因此如何進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛绾瓮黄企w制困境、構(gòu)建理想的社會(huì)組織管理體制已成為推動(dòng)中國社會(huì)組織發(fā)展，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、治理的內(nèi)涵與基本理念

治理理論是20世紀(jì)80年代在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中誕生的一種理論。該理論主張消解政府壟斷公共事務(wù)的權(quán)力，由政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，從而達(dá)到公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。治理理論是對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求。治理理論在政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者角色的定位以及如何通過相關(guān)制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)與合作等諸多重大問題上取得了研究上和實(shí)踐中的成效。

治理理論的基本理念有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理多元主體論

治理理論認(rèn)為，治理與統(tǒng)治不同，其本質(zhì)性區(qū)別在于對(duì)于權(quán)威的要求。治理也需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非必須是傳統(tǒng)管理中的政府。在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，治理理論認(rèn)為，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是唯一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟(jì)乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。羅西瑙指出：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。”因此，治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。治理理論者質(zhì)疑政府作為單一中心治理者的合法性，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)的作用是有限的，主張建立一種多中心的社會(huì)治理模式，只要各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可以成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。

（二）多元社會(huì)管理工具或手段

治理主義者主張運(yùn)用多元化社會(huì)管理工具與手段提高效率，通過運(yùn)用新的管理方法和技術(shù)重塑和整合傳統(tǒng)管理方式和流程，提高政府的辦事效率和透明度，通過新方法、新技術(shù)與政府改革和社會(huì)服務(wù)的有效結(jié)合，使更多的社會(huì)組織和個(gè)人參與公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。“在公共管理的事務(wù)中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任運(yùn)用這些新的方法和技術(shù)來更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。”治理主義者認(rèn)為，針對(duì)社會(huì)階層的分散化、利益群體的多樣化趨勢(shì)，社會(huì)治理的手段應(yīng)由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)要求權(quán)力與利益的分散化，這要求在制定社會(huì)方針、政策、措施時(shí)必須考慮不同社會(huì)階層的利益，以社會(huì)最大利益為取向，使處于社會(huì)弱勢(shì)地位的群體利益得到有效保護(hù)和體現(xiàn)，這要求權(quán)力實(shí)現(xiàn)的手段的多樣化。任何一個(gè)社會(huì)治理主體都不擁有充足的知識(shí)和資源來獨(dú)自解決所有問題，它們彼此依賴采用不同方法解決不同問題。這樣社會(huì)治理手段必須由單一轉(zhuǎn)向復(fù)合，通過多種方法解決不同社會(huì)階層的公共利益和公共原則的認(rèn)同和形成問題。

（三）多元化社會(huì)訴求

社會(huì)治理的多元訴求體現(xiàn)在四個(gè)層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場(chǎng)為核心的治理工具和機(jī)制，財(cái)政性工具與誘因機(jī)制，管制性工具與權(quán)威機(jī)制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會(huì)組織一方面都沒有單獨(dú)應(yīng)對(duì)所有公共問題的資源與能力，另一方面又在各自熟悉的領(lǐng)域擁有解決問題所需的比較優(yōu)勢(shì)。各盡所能成為實(shí)現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實(shí)現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個(gè)主體參與權(quán)力度分享。在立體的合作網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化分布，形成了對(duì)政府權(quán)力的強(qiáng)有力約束，保障了其他治理主體在治理活動(dòng)中的獨(dú)立。政府與其他主體的互動(dòng)合作：主體的多元化可能導(dǎo)致不同利益主體的對(duì)抗與對(duì)立。然而，公共治理是以公共利益為根本目標(biāo)的合作網(wǎng)絡(luò)管理。共同的目標(biāo)，與相互信任的文化及由此形成的協(xié)商對(duì)話的行動(dòng)方式，確保了合作網(wǎng)絡(luò)成員之間能夠精誠合作，彌補(bǔ)各自不足，在公共利益中攜手共進(jìn)。

二、當(dāng)前中國社會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，中國社會(huì)組織建設(shè)成效顯著，社會(huì)組織已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支不容忽視的力量。

（一）中國社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)模與速度

近年來，中國社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入快車道，社會(huì)組織發(fā)展的速度呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。從中國民政部2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出（見圖1、表1），在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織由2001年的21.1萬個(gè)迅速增長(zhǎng)為2009年的43.1萬個(gè)，年均增長(zhǎng)超過9.3%，這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬人；形成固定資產(chǎn)1 030億元；2009年各類社會(huì)組織接收社會(huì)捐贈(zèng)共440.7億元，其中公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。

（二）社會(huì)組織的整體影響力逐漸增強(qiáng)

隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，社會(huì)組織的作用日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“汶川特大地震”發(fā)生后，全國各類社會(huì)組織累計(jì)募集款物356億元，動(dòng)員志愿者500多萬人次，為災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)幫助和精神支持，成為抗?fàn)幘葹?zāi)的生力軍。社會(huì)組織已經(jīng)涉及和進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)層面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮社會(huì)事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對(duì)外交往方面都顯示出越來越重要的作用。

（三）政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間力量對(duì)比的變化

隨著中國社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的關(guān)系和力量對(duì)比出現(xiàn)了一些變化：通過體制改革，政府努力向現(xiàn)代有限有效政府的方向發(fā)展，通過分權(quán)與放權(quán)的方式向市場(chǎng)組織和社會(huì)組織讓渡了發(fā)展空間、機(jī)會(huì)和資源。市場(chǎng)則經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，基本上已經(jīng)成長(zhǎng)為比較獨(dú)立的主體構(gòu)造，成為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，并對(duì)政府和社會(huì)的治理走向產(chǎn)生巨大的影響。社會(huì)組織的發(fā)展雖然還面臨若干制約，但其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。社會(huì)組織的發(fā)展代表著中國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是填補(bǔ)國家組織相對(duì)退出后留下的社會(huì)空間的需要，是中國促進(jìn)社會(huì)整合與和諧的需要。從三種組織的力量對(duì)比來看，政府依然是最強(qiáng)的一方，對(duì)其他兩方組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)或制約的作用。市場(chǎng)組織的力量也大，并有由于市場(chǎng)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，與政府之間基本上是合作的關(guān)系；而社會(huì)組織三者之中力量偏弱，其地位與作用有待進(jìn)一步提升。

（四）社會(huì)組織發(fā)展存在的問題

從總體上看，與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還有差距。從社會(huì)組織管理的角度看，中國社會(huì)組織建設(shè)存在以下主要問題：

1.社會(huì)組織發(fā)展存在體制。現(xiàn)行社會(huì)組織管理采取“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分類管理”模式，加之中國社會(huì)組織具有官民二重性與非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，使得社會(huì)組織獨(dú)立自主發(fā)展非常困難，從而陷入“門票難”的窘境。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)組織的登記需要具備一定數(shù)量的注冊(cè)資金和最低限度的人數(shù)要求，申請(qǐng)成立須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意等。這就要求社會(huì)組織注冊(cè)必須通過掛靠政府相關(guān)部門或國家事業(yè)單位方能成行。由于被掛靠單位既不能從中獲益，且要擔(dān)當(dāng)一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，因此被掛靠單位自然在選擇社會(huì)組織時(shí)慎之又慎。一些社會(huì)組織在找不當(dāng)合適的掛靠單位時(shí)就會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位而尋求工商部門登記甚至甘愿處于不合法的灰色存在。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的，勢(shì)必造成大量“合法律性”，但卻不具有“正當(dāng)性”或“合理性”的社會(huì)組織存在；而把大量具有“合理性”或“正當(dāng)性”的社會(huì)組織視為“非法”，并排斥在管理范圍之外，也將導(dǎo)致社會(huì)組織管理的覆蓋面過窄。

2.社會(huì)組織發(fā)展缺乏資金與人才。一方面，中國社會(huì)組織發(fā)展缺乏資金。目前，中國民間組織資金最為普遍的來源是會(huì)費(fèi)，由于各類行業(yè)組織資金、能力不足，會(huì)員覆蓋率偏低，因而會(huì)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)大多難于維持自身生存發(fā)展，經(jīng)費(fèi)不足問題已成為制約大多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。出現(xiàn)這種困境的緣由主要在于社會(huì)支持不足以及社會(huì)組織的市場(chǎng)化程度不高等。中國社會(huì)的志愿捐總量仍然相當(dāng)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界上許多國家的水平。另一方面，中國社會(huì)組織的發(fā)展面臨著人才和人員待遇問題的壓力。由于社會(huì)組織不同于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，需要通過自收自支解決工資、福利等問題，收入低且不穩(wěn)，無法吸引高素質(zhì)人才專職從事民間組織工作，既缺乏熱心從事社會(huì)組織工作的專職工作人員，又缺乏有能力推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的高級(jí)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國社會(huì)組織人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是缺少從事社會(huì)工作的專職人員，其次是缺少年輕人才和高學(xué)歷人才。這種困境主要原因在于制度上缺乏必要的規(guī)范。中國現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制對(duì)社會(huì)組織的人員編制、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、稅收減免、收費(fèi)許可等方面缺乏完善的、相配套的法規(guī)與政策，從而導(dǎo)致多數(shù)社會(huì)組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力和作用。

3.社會(huì)組織自身公信力有待提高。中國社會(huì)組織的發(fā)展還面臨來自政府和社會(huì)的信任與合作缺乏的困境。公民社會(huì)理念尚未深入社會(huì)，加之許多社會(huì)組織的活動(dòng)在效率、效果和透明度方面存在一定問題，它們的行動(dòng)很容易遭到社會(huì)公眾的懷疑。政府出于社會(huì)穩(wěn)定與國家安全等方面的顧慮也間接促成了這種不信任度的擴(kuò)張。

4.社會(huì)組織法規(guī)體系尚不健全。中國社會(huì)組織立法總體上層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前國務(wù)院頒布的只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。目前社會(huì)組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足，社會(huì)組織的一些現(xiàn)行管理?xiàng)l例缺乏操作性和針對(duì)性，一些管理?xiàng)l例已經(jīng)較難適用現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織的管理。

三、治理理論下的社會(huì)組織管理

治理理論認(rèn)為，公共治理的主體是多元的，社會(huì)組織是政府和市場(chǎng)之外的重要治理主體。善治是治理理論的追求目標(biāo)，善治就是一種良性的治理結(jié)構(gòu)，它需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體能夠形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。從治理的理念出發(fā)，中國社會(huì)組織建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間良好的“伙伴關(guān)系”。國家和政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織的充分發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品、改善政府與社會(huì)之間關(guān)系、參與政策制定和反映公民訴求、保護(hù)弱勢(shì)群體、促進(jìn)民主化進(jìn)程等方面具有積極作用。政府需要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)公共領(lǐng)域中容易產(chǎn)生政府失靈或市場(chǎng)失靈的部分交給社會(huì)組織，培育社會(huì)組織的自我管理和自治能力。從實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理出發(fā)，我們對(duì)社會(huì)組織管理方面提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者之間相互制約、相互平衡的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)

從制度設(shè)計(jì)層面看，培育社會(huì)組織的制度性前提是政府職能轉(zhuǎn)變，把原來由政府包辦且辦不好的事情剝離出來，以項(xiàng)目招標(biāo)和委托等方式，交由社會(huì)組織承接，政府才能實(shí)現(xiàn)功能重新定位；把部分公益交由公益類事業(yè)單位承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)政府、公益類事業(yè)單位與社會(huì)組織三者之間的功能耦合。在行政管理領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，政府要從促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間，給予社會(huì)組織提供更多的支持。一方面，政府通過制定市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理、提供公共服務(wù)，更加高效率地實(shí)現(xiàn)其宏觀層次的職能；另一方面，社會(huì)組織可以更多地接替政府以往在中觀層次的職能，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、宏觀與微觀之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，向社會(huì)提供更多的更具靈活性的公共服務(wù)，促使其自身獲得更快的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，政社分開，建立良好“伙伴關(guān)系”

改革開放以來，中國在轉(zhuǎn)變政府職能，推行政企分開、政事分開方面取得了很大進(jìn)展，激活了一大批企事業(yè)單位。但在政府與社會(huì)組織的關(guān)系調(diào)整方面則顯得較為滯后。目前中國社會(huì)組織具有官方色彩濃厚，民間性、自治性相比較為淡化的特點(diǎn)。許多社會(huì)組織在組織、職能、活動(dòng)方式、管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這種狀況導(dǎo)致社會(huì)組織在發(fā)展中容易忽視或難以代表會(huì)員的利益和愿望，從而喪失必要的社會(huì)信任和支持，也影響到社會(huì)組織的參與能力。因此，有必要調(diào)整和規(guī)范業(yè)務(wù)主管單位與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。根據(jù)社會(huì)治理理論的要求，政府應(yīng)樹立與社會(huì)組織平等、互信、合作的觀念。現(xiàn)代社會(huì)組織并非簡(jiǎn)單的壓力團(tuán)體和國家管理的對(duì)象，更是現(xiàn)代社會(huì)治理伙伴。社會(huì)組織的低度發(fā)展，既不利于國家組織的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，也不利于市場(chǎng)組織的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，政府要轉(zhuǎn)變社會(huì)組織是其下屬部門或隸屬單位的過于行政化的趨向，真正將社會(huì)組織視為“良好伙伴”，視為社會(huì)主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理的重要組織形式，樹立與社會(huì)組織平等、互信、合作的觀念。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障社會(huì)組織有序運(yùn)行

政府各有關(guān)部門要針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問題，加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)配套政策，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境；建立健全社會(huì)組織工作人員工資、職稱、保險(xiǎn)、福利等方面政策法規(guī)，切實(shí)解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂。在行政法規(guī)層面，應(yīng)爭(zhēng)取早日修訂和完善《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，頒布關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)、公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益教育機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織的專項(xiàng)管理?xiàng)l例，逐步建立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。要推進(jìn)管理體制改革推進(jìn)管理體制由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變。政府要放寬社會(huì)組織的“準(zhǔn)入條件”，將數(shù)量龐大的“非法”社會(huì)組織納入國家統(tǒng)一的管理體系之中，以體現(xiàn)公民結(jié)社自由的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范性、合法性進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)其行為的后果及質(zhì)量進(jìn)行制約和監(jiān)督。另外，加快研制社會(huì)組織的基本法也是加強(qiáng)社會(huì)組織管理的一項(xiàng)重要舉措。到目前為止，中國還沒有一部專門針對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)一立法，沒有將各種類型的社會(huì)組織置于一個(gè)統(tǒng)一的法律框架之下，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等方面的規(guī)定比較模糊，容易產(chǎn)生法律缺位現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)組織服務(wù)水平

社會(huì)組織建設(shè)既要從政府管理入手，也要努力加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高社會(huì)組織的參與社會(huì)管理的素質(zhì)與水平。首先，要在社會(huì)組織專業(yè)人才方面加大投入。擁有一批高素質(zhì)、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，對(duì)于社會(huì)組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。社會(huì)組織有效開展工作的基本前提是擁有良好業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神的人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)人才，特別是要加大對(duì)年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，這是社會(huì)組織從源頭上消解人才困境的關(guān)鍵；還要加大專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)社會(huì)組織工作者的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及社會(huì)組織管理技能等方面的培訓(xùn)，提高社會(huì)組織專業(yè)人才的解決社會(huì)問題的實(shí)踐能力，真正發(fā)揮社會(huì)組織在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。其次，要加強(qiáng)社會(huì)組織的組織文化建設(shè)。文化是組織的靈魂。沒有一個(gè)積極健康的組織文化，社會(huì)組織的功能就不能充分發(fā)揮。一方面，社會(huì)組織要做好自身定位工作：明確社會(huì)組織的宗旨，確定組織發(fā)展的目標(biāo)與愿景，建立組織文化，提高社會(huì)組織的感召力和凝聚力。另一方面，根據(jù)組織自身特色提供志愿服務(wù)、直面社會(huì)問題，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取權(quán)利、表達(dá)訴求，建立起代表自己特點(diǎn)的團(tuán)體文化和基本價(jià)值觀，形成社會(huì)組織行為標(biāo)準(zhǔn)和倫理守則的動(dòng)力和機(jī)制。最后，加強(qiáng)國際聯(lián)系，提高社會(huì)組織品位。在全球化的浪潮中，社會(huì)組織的發(fā)展也要立眼于全球，走國際化路線。不僅要努力學(xué)習(xí)國外社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身的基本建設(shè)，提高專業(yè)化素質(zhì)和能力；還要積極向國外發(fā)展，加強(qiáng)與同類國際組織的交流與聯(lián)系，真正做到與國際接軌。

總之，治理理論倡導(dǎo)的多元共治思想以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三大組織結(jié)構(gòu)之間均衡發(fā)展的思想具有借鑒意義。當(dāng)然，作為西方行政管理的一種理論構(gòu)架，治理理論尚存在諸多不確定因素。鮑勃?杰索普將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開放與封閉的矛盾、可治理性與靈活性的矛盾、責(zé)任和效率的矛盾。運(yùn)用社會(huì)治理理論必須根據(jù)國家的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)于中國強(qiáng)政府、弱社會(huì)的背景下，如何重新定位政府作為合作網(wǎng)絡(luò)中的特殊行動(dòng)者的角色尤為重要。總體上我們要向社會(huì)治理多元化的趨勢(shì)發(fā)展，逐步提高社會(huì)組織在三大組織之間的力量對(duì)比，使社會(huì)組織成為社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的重要一極。

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