引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)村治理的思考范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題
1.宣傳不到位，干部、群眾對環(huán)境保護認識不到位。農村環(huán)境綜合治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉變舊有觀念，把環(huán)境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農村環(huán)境保護放在工作重心，甚至認為農村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關心，環(huán)保意識和環(huán)衛(wèi)常識缺乏。
2.缺乏科學規(guī)劃，缺乏技術支撐。從當前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉變過去簡單的做法，探索出符合農村實際的污染物治理方法。
3.資金投入不足，農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農村地區(qū)廣，農民數量多，產生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。
4、政策機制不完善，治理成果鞏固難。現行農村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進行發(fā)放，但實際情況是村一級由于無集體經濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農村保潔人員嚴重匱乏，現有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。
二、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議
1.因地制宜，科學規(guī)劃。科學的規(guī)劃是農村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農村的后序建設與發(fā)展，也必然影響到農村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。
2.加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農村環(huán)境治理，關系到農村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入。縣（鄉(xiāng)）財政應將環(huán)境衛(wèi)生治理經費納入年度預算，并提高財政投入新農村建設、環(huán)境建設資金的傾斜比例。根據實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農項目資金，使農村環(huán)境連片治理項目與農業(yè)結構調整和農業(yè)現代化相結合，與農村新能源開發(fā)相結合，與基本農田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設，積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。
3.明確部門職責，加強協(xié)調配合。農村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農業(yè)等部門重點指導和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設。
4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，
5.完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。
參考文獻：
[1]楊麟.湖南省農村環(huán)保問題及對策研究[D].中南林業(yè)科技大學，2013
篇2
“創(chuàng)新氣象為農服務機制，推動融入農業(yè)社會化服務體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設“廣覆蓋、普適性”農村氣象災害防御體系的基礎上，江門轉型升級氣象為農服務，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災害防御深度融入農村社會綜合治理體系，切實提升村莊應對風險能力和氣象服務品質，村民滿意。總結借鑒試點經驗，對于基層氣象部門適應改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進平安和諧村莊建設，具有積極的意義。
1 立足鄉(xiāng)情，明確防災目標
1.1 村莊概況及防災基礎
周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常住（駐）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產田、基塘農業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名。現屬魚塘區(qū)和經濟作物區(qū)，發(fā)展“三高”農業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農商工學醫(yī)”自成一體，有貿易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農業(yè)產值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經濟實力強，城鄉(xiāng)一體化程度高。
周郡地處珠三角西南部的西江河網區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯圍的天河圍系，田沃物豐，水風旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調蓄，依然是敏感脆弱的承災體。村民重視防災，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標準按10a一遇24h暴雨所產生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。
1.2 主要災害風險分析
1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇
周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調蓄漸弱而干旱，影響農業(yè)生產。
1.2.2 水產養(yǎng)殖風險
苗種、水質、天氣是水產養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經濟附加值高的對蝦和白鱔，需根據生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質、
鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應激性游塘；暴雨或內澇時，還需檢查進排水口及攔逃設備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。
1.2.3 氣象災害及次生災害
周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風等強對流天氣影響；學校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質災害隱患，需校內千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。
2 找準切入點，推進試點建設
針對特定目標的氣象災害風險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風險預報預警服務和防災非工程措施，著重解決了村民最關注的內澇和公眾預警服務等關鍵性問題，找準了試點建設的最佳切入點。
2.1 預警預排，防治洪澇
依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設計對周郡排澇影響大，受地權產權和人力財力限制，較長年限內難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標準。氣象局把周郡村干部和排澇站負責人納入應急決策服務短信平臺，加強氣象預警短信服務。村干部在收到強降水等天氣預警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時間，立即落實應急值班，預排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮(zhèn)政府協(xié)調，調用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業(yè)。實踐證明，這種重預警、抓預排、善應急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進村莊和諧的智慧。
2.2 公共預警，全村受益
考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學校門口的大型顯示屏進行了技術改裝，實現了數據自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災的意識，提升了村委會組織防災的效果，擴大了氣象影響力。
3 健全公共安全體系，形成本土化的風險管理常態(tài)機制
牽住風險防范的“牛鼻子”，并固化防災長效機制，才能最大限度地減少災害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進農村社區(qū)的經驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災減災示范社區(qū)為契機，結合農村網格化管理，完善了氣象應急組織、經費保障、應急預案、風險評估和災情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機構、農村社會組織在防災減災中的作用，構建村企聯防、全民參與的群防群治網絡，形成了功能齊全、反應靈敏、平戰(zhàn)結合、專群結合的氣象災害風險管理機制，實現了應急管理向風險管理的轉變。
3.1 應急組織縱向到底
按“一專多能、一隊多用”原則抓好應急隊伍建設。村委會專門設有治保會，專職承擔應急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達防災信息和組織應急處置等。村委會書記擔任村級應急信息聯絡員、氣象災害應急管理人。目前，周郡村委會防災應急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災害天氣，都能迅速響應、搶險救災。2014年臺風“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災應急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。
3.2 制度完善經費到位
制定了涵括洪水、臺風、暴雨、地震等自然災害的村級應急預案。重點突出暴雨、臺風應急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。惡劣天氣預警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應急臨時庇護場所根據預警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災基礎設施建設；在應急防災人員、技術裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發(fā)放信息員的固定月補貼。
3.3 開展氣象災害風險評估
組織開展了周郡災害綜合風險排查，形成了災害風險隱患清單、災害脆弱人群清單、災害脆弱住房清單等，擬制了災害風險地圖，標示危害類型、強度、風險點或風險區(qū)的時空分布及名稱等。根據村內公園、球場、學校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。
3.4 加強氣象災情檔案管理
周郡村委會已通過江門市新農村建設檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎好，氣象災害資料數據可追溯至上世紀中葉。現依照全國氣象災害收集上報的規(guī)定，規(guī)范了災害記錄檔案管理。根據歷年災情記錄，研判本村的主要致災指標，確定防御重點部分，設置安全標志；重視整改防災基礎設施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災害隱患提供依據。
3.5 防災教育細分人群
倡導“自救互救、互助互濟”的救災方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災教育，有利于防災優(yōu)勢互補。周郡學校每周開展安全教育，每學期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務中心、殘疾人服務中心提供指引和幫助，經驗豐富的老人在防災中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務工人員，由轄內各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災害防御培訓；村委干部和治保會隊員重點學習宣傳各類防災應急法律法規(guī)和防災救災、保險等常識；氣象部門針對農村信息相對滯后的現狀，適時為村民自治機構、農村社會組織和村內企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災安全資訊、氣象報刊等，向種養(yǎng)農戶推薦天氣自助查詢方式等。現在，村民的風險意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標識；50%的村居、民房都安裝了防雷設施等。
4 村民對試點建設的評價和期待
經過調查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認為氣象為農服務有成效。學校希望開展“特色學校氣象科普”活動，培養(yǎng)學生高度的防災意識；村民、商戶期待更多生動的防災知識宣傳和更準確長效的天氣趨勢預報；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細的手機氣象短信服務，以科學減少農藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災政策法規(guī)和先進的防災措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災工作的內生動力與源泉。
5 體會與思考
5.1 試點應有綜合示范意義
1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設社會主義新農村的典型意義。他視察、聽課的周郡學校，如今是九年制學校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農”發(fā)展、社會服務、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農村的先進典型，現要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點，公共服務發(fā)展?jié)摿Υ螅痉缎愿鼜姟?/p>
5.2 農村災害防御要“大道至簡”
要充分考慮農村受眾因素，做到預案手冊簡明實用，防災科普喜聞樂見，預報預警精細化。預案、操作手冊和氣象防災明白卡，要簡明易記，使現有的應急資源找得到、調得動、用得好；防災科普“進村入戶、進學校上課堂”，應生動有趣，可結合農村書屋、特色學校活動開展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓，提高村民自救能力和科普傳播效果；預報預警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應用預報產品。氣象產品越精準實用，防災效果越好，美譽度越高。
5.4 全面融入、參與發(fā)展
借助農村基層自治組織已有的防災救災應急組織和制度，突出功能互補，添加監(jiān)測預報預警、跟蹤服務、災情直報和風險評估等氣象元素，提供準確及時的預報預警產品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災設備設施，強化風險管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農業(yè)”、“大民政”，實現突發(fā)公共事件預警信息平臺與農村信息直通車、農村社區(qū)綜合公共服務平臺、“村村通戶戶通”農村廣播電視通信工程等公共服務系統(tǒng)的對接，形成為農服務科技創(chuàng)新鏈，讓防災機構、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。
6 結論
氣象災害防御融入農村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關鍵點：以群眾滿意為目標，解決目標服務對象的實際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務模式；清楚農村發(fā)展定位，氣象服務的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關系；充分考慮農村社區(qū)側重社會綜合治理和生活共同體建設的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務品質；借助社區(qū)網格化管理成果和社會救助信息共享平臺數據，分析農村自治組織的經濟基礎和防災需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進農村氣象災害防御工作，讓氣象在服務農村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。
參考文獻
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[3]林瑞強.養(yǎng)蝦與養(yǎng)水[Z].中國水產頻道，2011.
篇3
Key words： rural residential land；transfer mechanism；exit mechanism
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0017-02
0 引言
十八屆三中全會明確要賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。然而，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢仍然明顯。積極建立農村宅基地流轉退出機制既有助于促進宅基地集約利用，也有助于進一步凸顯農民的財產權利。
1 建立宅基地流轉退出機制的總體思路
針對目前農村宅基地自發(fā)流轉普遍、宅基地退出機制缺失的現狀，明確宅基地流轉的改革思路是先出臺政策規(guī)范，然后鼓勵規(guī)范流轉，并制定適當的壓力政策，完善宅基地流轉監(jiān)管，即建立宅基地流轉的“規(guī)范――激勵――壓力”機制；明確宅基地退出的改革思路是先打好基礎，引導農戶退出宅基地，然后通過合理的補償與保障制度激勵農戶主動退出，并針對違規(guī)持有宅基地的現象進行打壓，即建立宅基地退出的“引導――激勵――壓力”機制。通過建立合理的宅基地流轉與退出機制，規(guī)范流轉，讓符合條件的農戶主動地、積極地退出宅基地，以實現耕地面積不減少、建設用地不增加、農村土地節(jié)約集約利用的目標，推進社會主義新農村建設，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
2 建立宅基地流轉機制
2.1 宅基地流轉規(guī)范機制
2.1.1 嚴格限定流轉規(guī)則，明確規(guī)范性目的 主要針對范圍、主體、前提條件等流轉規(guī)則進行嚴格限定。開展農村宅基地流轉的范圍應先由村集體經濟組織擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織內，待改革試點成熟時，可進一步擴展到區(qū)縣、全市乃至全省范圍。現階段流轉主體必須是農村戶籍人口，城鎮(zhèn)戶籍人口不能參與宅基地流轉。流轉必須符合以下前提條件：必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；必須產權清晰，擁有合法的權屬證明，防止違法建筑、小產權房通過農村房屋交易變相合法化；已確定用于掛鉤指標歸還、地票復墾的農村宅基地不得流轉。
2.1.2 組建農村土地交易中心，凸顯市場化特征 建立農村土地交易中心是規(guī)范宅基地流轉的基礎設施，是體現公開、公平、公正的市場化交易的重要平臺，可以依托國有土地交易中心設立。通過農村土地交易中心，以轉讓、出租、轉租等方式對宅基地進行流轉。由于宅基地流轉涉及農民權益，在市場化交易的同時，應具有政府參與的交易管理體系，可通過嚴格流轉程序來實現。具體程序應包括“流轉主體提交流轉申請――國土部門審查申請――公開流轉――簽訂流轉合同――國土部門登記備案”。
2.1.3 建立集體建設用地價格評估體系，細化收益分配 合理評估宅基地價格，是在流轉中保障農民財產權益的重要途徑。可以參照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，對包含宅基地在內的集體建設用地進行分等定級，并制定集體建設用地基準地價，作為宅基地流轉的政府指導價。流轉價格以政府指導價為基礎，最終價格由市場決定。通過交易獲得的流轉價款應根據所有權與使用權的權利不同進行合理分配。流轉收益主要歸原使用者所有，原宅基地實際占用面積超過規(guī)定標準的部分的流轉收益歸集體經濟組織所有，以切實保護土地所有者和使用者的土地收益。
2.1.4 分區(qū)域開放宅基地流轉，實行階段式推進 由于宅基地流轉對市場、需求、經濟發(fā)展水平等有一定的要求，并不適合一時間將全部區(qū)域納入流轉范圍，可分區(qū)域、分步驟地逐步推進。具體可分三個階段：第一階段設立宅基地流轉試點，可選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)、集體建設用地流轉試點區(qū)、具備農村土地交易中心等在農村土地流轉與利用方面有探索與實踐經驗的區(qū)域設立試點，先行先試；第二階段在總結試點經驗，研究出臺相關規(guī)范細則的基礎上，擴寬到有實際需求的經濟水平較高的區(qū)域；第三階段是在制度成熟、多數區(qū)域實踐順利的基礎上，實行全域開放，全面推進宅基地流轉。
2.2 宅基地流轉激勵機制 農村宅基地的規(guī)范流轉能夠體現出宅基地的財產性價值，提高土地利用效率，調動農戶的流轉積極性，有利于流轉的可持續(xù)發(fā)展。
2.2.1 加強基礎設施配套建設，提高宅基地區(qū)位條件 農村宅基地長期以來財產性價值無法凸顯的重要原因是區(qū)位條件差，因此，加強飲水安全、農村道路、農村電力、農村沼氣等農業(yè)生活性基礎設施建設，加強農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化設施等農村社會發(fā)展基礎設施建設，提升宅基地區(qū)位水平，可以增加流轉收益，提高農戶流轉的積極性。
2.2.2 提供宅基地交易的小額貸款支持和優(yōu)惠政策，為受讓方提供融資渠 針對位于地災區(qū)、高山區(qū)、危房區(qū)等居住條件較差的農戶，在流轉過程中提供一定的住房補貼，為一般農戶提供小額的貸款支持，為農戶解決購買與租賃宅基地的資金問題，以鼓勵農戶參與宅基地流轉。
2.3 宅基地流轉壓力機制 在鼓勵農戶以規(guī)范的途徑流轉宅基地的同時，還應注重對違法違規(guī)流轉行為的制止與懲罰，增加非法流轉的壓力，以疏堵結合的方式完善宅基地流轉機制。
2.3.1 加強監(jiān)管，提高基層執(zhí)法水平 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理人員、車輛和資金預算，建立宅基地動態(tài)巡查制度，提高基層的執(zhí)法力度，加強宅基地利用與流轉監(jiān)管。
2.3.2 加重處罰，堅決杜絕非法流轉 加大非法出租、非法倒賣宅基地的處罰力度，明確不同類型的處罰金額，對非法倒賣宅基地情節(jié)嚴重的給予拘留或拘役處罰。
2.3.3 加強宣傳，提高農戶守法意識 提倡規(guī)范流轉的同時加大對非法流轉危害與處罰的宣傳，提高農戶的遵法守法意識與權益保障意識，在農戶中產生威懾力，引導農戶自覺脫離非法流轉的隊伍。
3 建立宅基地退出機制
3.1 宅基地退出引導機制
3.1.1 編制村級規(guī)劃，完善規(guī)劃引導 編制村級土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等村級規(guī)劃，建立和完善農村人均用地標準[1]，合理確定宅基地的數量、布局和用地規(guī)模，因地制宜地規(guī)劃中心村建設，完善中心村配套基礎設施，使之成為吸引力、輻射力的示范村，讓農戶主動退出原來宅基地而到中心村集中建房。
3.1.2 建立宅基地流轉機制，形成制度引導 只有從制度上完善了宅基地流轉的機制建設，放開了宅基地申請主體資格的限制，宅基地的退出及集約利用才能有好的制度基礎，也有利于推進新農村建設。
3.1.3 健全宅基地整理復墾機制，形成政策引導 現行法規(guī)政策提出了“實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”、“鼓勵宅基地向中心村、小城鎮(zhèn)集中”、“提倡相對集中建設公寓式樓房”等推進農村宅基地整理復墾的要求，在此基礎上，國家和地方政府給予一定量的配套資金，積極開展整理復墾規(guī)劃，完善宅基地整理復墾的政策支持，引導宅基地通過整理復墾方式規(guī)范的退出。
3.2 宅基地退出激勵機制
3.2.1 建立宅基地退出補償制度 農戶作為理性經濟人，只有當補償制度符合其預期的時候才會考慮退出宅基地。為了充分體現宅基地的用益物權，應考慮多種補償方式，大致可以分為實物補償和貨幣補償兩大類。關于實物補償，即結合新農村建設，以整理規(guī)劃為推力[2]，配套基礎設施建設，同時國土部門下達一定的啟動指標，作為新農村建設周轉使用，農戶在退出宅基地后立刻就能入住新居，提高了農戶退地的積極性，也大大降低了過渡期的開銷。關于貨幣補償，適合合法擁有一戶多宅、已在城鎮(zhèn)購房的農戶，補償款分為房屋補償和宅基地補償兩部分，其中房屋補償金額可以參照征地補償標準中對房屋的補償標準確定，宅基地補償金額根據宅基地流轉價格均價確定。
3.2.2 建立合理的收益分配制度 農村宅基地的退出與利用不僅需要農戶積極參與，還需要政府部門的大力推進和集體經濟組織的積極配合，因此只有建立起保障政府、集體、農戶三方利益的收益分配制度，才能有效推動宅基地的退出與集約利用。農戶作為宅基地的實際使用權人，自然應獲得宅基地退出補償的主要部分，集體經濟組織作為土地所有權人，也應有所有權收益的體現，二者的分配比例可以參考重慶地票價款分配85：15來確定。政府的參與分配方式則為收取稅費。
3.3 宅基地退出壓力機制
3.3.1 建立部分宅基地有償使用制度 壓力機制并非針對全部宅基地，面積合規(guī)、一戶一宅的農戶仍然可以無償使用宅基地。對于超標超占、非法取得的宅基地則應實行有償使用制度。其中對于合法取得一戶多宅的，僅對多余的宅基地收取使用費，并執(zhí)行累進制計算，即擁有的宅基地數量越多，所繳納的使用費越高；對于超標超占、非法取得一戶多宅的，除了繳納宅基地使用費，還應收取處罰費用，通過經濟利益的約束，使其主動退出宅基地[3]。壓力機制的建立不僅促使農戶退出多余宅基地，也有利于對違法用地的控制。
3.3.2 建立建新拆舊履約保證金制度 為切實解決“建新不拆舊”問題，在農民申請新的宅基地時，以合同形式要求其繳納可支付舊房費用的保證金，約定在其新房建成后的規(guī)定時間內拆除舊房，將舊宅基地歸還本集體經濟組織。履約后該保證金如數退還；占新不拆舊，則依法，保證金用于支付執(zhí)行費用。
參考文獻：
篇4
1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫現象十分嚴重；三是違規(guī)出借村委銀行賬戶時有發(fā)生。
2.資產管理上存在的問題主要有二個方面：一是發(fā)包、出租的手續(xù)和程序欠規(guī)范；二是固定資產管理失控。
3.拆遷補償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產拆遷后補償金游離于賬外，導致集體資產不斷流失；二是拆遷資金支付不規(guī)范，存在較大漏洞；三是評估作價程序不規(guī)范；四是拆遷檔案歸集不符合標準。
4.會計管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范；二是會計基礎工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務處理不及時；五是報銷手續(xù)不規(guī)范；六是會計人員交接不及時、手續(xù)不符合規(guī)定。
5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費自批自報，超支現象普遍存在；二是工程項目建設程序不規(guī)范；三是村級財務公開流于形式，民主理財名不符實，財務會審形同虛設。
存在上述種種問題的原因，主要是由于監(jiān)管機制不健全，缺乏及時有效監(jiān)督；由于部分村干部素質不高，執(zhí)行財會制度不力；由于村級財務歸口管理職責不明，相關部門無法監(jiān)管；由于村級財會人員整體素質偏低，導致會計監(jiān)督嚴重缺位。
二、案例引發(fā)的啟示與思考
通過對村級財務收支管理專項審計調查的實踐證明，全面開展村級財務收支管理審計，有利于促進村級集體資產和財務管理工作的規(guī)范化，改變目前村級財務管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產的流失；有利于從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進一步密切黨群、干群關系，維護社會穩(wěn)定。這一案例啟示我們，審計工作唯有創(chuàng)新突破，才能不斷打破常規(guī)，有所超越，有所發(fā)展。
一是唯有創(chuàng)新審計理念，才能實現視角轉換。此次村級財務收支管理專項審計調查，能在全區(qū)各級各部門引起廣泛重視和高度警覺，關鍵在于審計視角的成功轉換。面對新形勢下出現的新問題、新情況，審計工作要肩負新使命、完成新任務，必須創(chuàng)新理念、轉換視角，注重審計角度的選擇，既要關注審計對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關注容易被忽視的并帶有局限性領域中的各個層面和環(huán)節(jié)，選準切入點，開展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計部門非職能領域的審計探索。
篇5
研究現狀與問題的提出
鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農村、鄉(xiāng)村。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的過程。”所以，治理包括了“國家權力和社會自治兩個部分。”
隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關注村民自治研究擴展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會基礎和政策基礎研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價值基礎等的研究。從關注鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關懷”再到農村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關注了“民主、法治”的大詞，還關注了鄉(xiāng)村治理作為中國現代化道路的重要條件，即“如何才能讓農村充當中國現代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關注了中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會結構的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農民認同與行動單位的差異，農民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國鄉(xiāng)村社會、理解農民的處境提供了許多的真知灼見。
但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的穩(wěn)定，為中國的崛起和中華民族的偉大復興奠定基礎。從農民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農民本位上來看呢？筆者認為，鄉(xiāng)村治理的目的應該從農民本位出發(fā)，提升農民的福利水平。
鄉(xiāng)村生活方式與農民福利
現代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發(fā)現代化國家的發(fā)展目標，其合理性當然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實現由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會的歷史轉變，實現經濟方面的工業(yè)化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。
中國是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導和建構的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡單的發(fā)展觀認為：只要國民經濟保持適當的增長速度，通過工業(yè)化和城市化，農村人口就可以轉變?yōu)槌鞘腥丝冢瑥亩^上現代城市的生活，擁有現代化的生活方式。從人本主義的觀點出發(fā)，我們需要關注數以億計的農民的福利問題，“關注作為整體與其環(huán)境的互動、尊重個人對自己經歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農民看作是一個完整的人，他們應該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經濟的生活，而不僅僅是中國現代化道路上的棋子而已。
下面以筆者近年來所調查的三個村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農民的生活和福利問題。
鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務工和經商的習慣。這是一個民風淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉(xiāng)建設幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關系，就是幾年一次的投票而已。
滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風淳樸的農業(yè)村，村民較少外出務工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯系。村民之間更為關注的是“面子競爭”，人與人的關系是日益疏遠。
黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農業(yè)村，故一直保持外出務工和經商的習慣。村民熱情好客，民風淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農民閑暇生活的基調積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關系的大事。
以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農民福利具有不少的啟發(fā)。
農民福利的建構
福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質量，它是個體或群體追求的一個理想目標”。③一般認為，“好的生活”在物質生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關注精神和道德上的狀態(tài)；同時，福利還與社會政治相關聯，與治理狀態(tài)和社會關系聯系在一起。探討農民福利的建構問題，需要考慮以下的因素：
首先，農民福利建構涉及的是農民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現代化的生活方式，讓農民只有去適應她，追逐她。
其次，農民福利的建構如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關系的改善聯系起來。當前的鄉(xiāng)村治理和農民福利似乎是互不相關的話題或實踐，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進經濟增長、實現現代化的一個手段，把增進農民的物質福利當作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。
最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實推進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，提升農民的收入水平，同時也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導、建立和農民生活意義世界的建構。
農村社會工作的出路
李昌平研究三農問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學術話語，二是官方話語，三是農民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。
當前中國社會工作界的主要話語也可以歸結為四種：學術話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領域入手，采取什么樣的福利服務提供模式和組織模式，現在依然值得研究和探討；NGO話語關注的是某些人群的聲音、權力，希望透過賦權的方式去解決這些人的問題，改變困境。
回到農村社會工作領域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農村、農民和農業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農民的話語體系去理解農民的生活和感受，在切實推進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、提升農民的收入水平的同時，也要適當著眼于農民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導、建立以及農民生活意義世界的建構。（作者為重慶城市管理職業(yè)學院社會工作學院教研室主任）
注釋
篇6
[5]黃柏權.武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.
[6]黃海霞.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.
[7]黃忠彩等.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.
篇7
《2012中國大學生村官發(fā)展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，全國累計有200多萬名高校畢業(yè)生報名應聘。2011年底，全國在崗大學生村官數量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人。大學生村官計劃自實施以來，在改善農村干部隊伍結構、增強農村基層組織生機活力等方面均取得了顯著成效，也涌現出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻的個人。但從當前各地反映的實際情況來看，大學村官在職業(yè)發(fā)展和工作適應等方面還存在不少問題。在參與相處治理過程中的角色定位模糊、職業(yè)發(fā)展受阻、工作開展困難等問題不僅影響了大學生村官自身的工作和生活，同時也嚴重制約著大學生村官計劃的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。
二、參與鄉(xiāng)村治理困境分析
（一）政策支持力度不夠。大學生村官制度是一項不斷發(fā)展中的制度，除了就業(yè)壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當前對于大學生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對于村官三年之后的職業(yè)發(fā)展沒有給予太多的關注。越來越多的大學生村官開始關心“以后怎么辦？”，“考不上公務員怎么辦？”這樣關乎自身前途的問題。大學生村官政策存在地區(qū)差異，政策變動性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學生村官存在后顧之憂。他們不得不花更多的時間和精力考慮自己的前途問題，因而他們很難沉下心投身基層。
由上面的數據可以發(fā)現，在大學生村官未來發(fā)展意向表中，有64%的選擇是報考公務員，而在北京市首批大學生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進入到公務員系統(tǒng)中，也還有10%的人尚未就業(yè)。由此可見，大學生村官的后顧之憂并沒有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續(xù)性受到質疑，在自身的發(fā)展得不到保障的前提下，村官參與鄉(xiāng)村治理的積極性會下降，將更多的精力集中到備考公務員或者跑關系上，客觀上減少了參與鄉(xiāng)村治理的可能。
（二）借調身份。相關調研表明，借調現象相當嚴重，基層政府“截留”大學生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的安排，被動的截留；有的“截留”是因為基層政府人員不充足，大學生村官學習能力強，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對大學生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會導致大學生村官越來越不“接地氣”，遠離鄉(xiāng)土，脫離群眾，根本無法實現參與鄉(xiāng)村治理的目標。
（三）游離鄉(xiāng)村“圈子”之外。中國的鄉(xiāng)村社會有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結，實際上是由一個個圈子組成的，離中心越遠者，關系也就越疏遠，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關系”。大學生村官是外在的力量嵌入于鄉(xiāng)村社會中，在村民看來就是“圈外人”。與土生土長的鄉(xiāng)村干部相比，大學生村官與村民的關系疏遠，而自身存在的“上山下鄉(xiāng)”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉(xiāng)村社會關系中。無論從主觀還是客觀層面都使得大學生村官參與到鄉(xiāng)村治理的可能性則較低。
三、參與治理難題破解
（一）明確大學生村官的合法性。大學生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權利，這些問題都在一定程度上影響著村莊工作的開展及大學生村官價值的發(fā)揮。大學生村官是從城市的高校畢業(yè)后通過考試選拔方式產生的，他們既不是具有本村戶口的村民，又沒有在《村委會組織法》中有著明確的說明，那么在日后的村委會選舉以及其他的村委領導工作過程中，大學生村官所具有的權利和義務非常模糊，并沒有在村民心目中獲得權威的認可，這樣在群眾中的認可程度會受到影響。因此，要想真正激勵大學生村官在村莊工作中發(fā)揮更大的價值和作用，更好地推動農村發(fā)展及農民生活水平的提高，需要就大學生村官的身份問題通過法律法規(guī)加以明確，為大學生村官的合法性提供法律依據，從而增強村民對大學生村官的政治信任感，同時也為大學生村官在村莊工作中掃除了相應的政策障礙，激發(fā)了大學生村官對村莊工作的積極性。
（二）加強對大學生村官的監(jiān)管。由于目前的大學生村官政策規(guī)定大學生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農村亦或者前途擔憂等原因，在三年合同期滿后，很多大學生村官義會選擇回到城市。以這種過度心態(tài)對待村官這項工作，就會出現走馬觀花、工作不積極的現象，這就要求中央和地方各級政府要健全大學生村官的監(jiān)管機制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農村的大學生，從源頭上保證大學生村官的高質量高水準；加強對大學生村官日常工作的監(jiān)督和考核，通過日常考核，在縣、鄉(xiāng)、村三級組織結構的聯合下、嚴格大學生村官日常工作的匯報，共同對大學生村官的工作績效進行評估；建立選拔制度，對考核優(yōu)秀的，可推薦提拔。
（三）理順村官村民關系。大學生村官要利用好身邊的政治資源和社會關系資源，需要大學生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動的融入到“圈子”中去，雖然沒有先天的本地人優(yōu)勢，但是同時也沒有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動的。鄉(xiāng)村社會行動者同樣要適應大學生村官，嵌入大學生村官所代表的現代化社會關系，村民、村干部等同樣也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，只有發(fā)揮不同主體的重要作用，才能保證鄉(xiāng)村治理績效的最大化。
篇8
出現上述問題，主要有四個方面的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓中的重要作用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人借口經濟工作壓力大，中心工作任務重，基層工作頭緒多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無時間、無人員、無精力去抓黨校的建設。二是鄉(xiāng)級財政投入太少。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進行必要的財力投入。三是上級對鄉(xiāng)村干部培訓包攬?zhí)唷Ｓ袝r，上級直接調訓鄉(xiāng)村干部或農村普通黨員，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓上過多依賴上面，失去了工作的主動性和積極性。四是鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認同感。大多數鄉(xiāng)村干部認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校只是業(yè)余性質，培訓環(huán)境差、教學力量弱、學習收獲少，遠遠比不上市、縣級黨校。從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的有關培訓興趣不高，在一定程度上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存危機。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設可以從以下四個方面入手：
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設責任制。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設和工作開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙文明”考核內容，制定出具體的考核細則，由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校嚴格考核。同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設的第一責任人，由其兼任黨校校長，給其壓力，促其出力。
二、多渠道解決經費問題。一是可以采取縣鄉(xiāng)財政和縣級自管黨費各出一點、鄉(xiāng)村黨員捐獻一點的方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的基礎建設問題。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產中劃撥出一定的經濟實體如林場、果園、種養(yǎng)殖基地作為黨校的專用資產，一方面可以作為農村學員的實踐和培訓基地，另一方面也可以增強黨校的“造血”功能，適當解決培訓經費，起到“以園（基地）養(yǎng)校”的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校可以開辦實用技術培訓班，并開展有償技術服務，以此解決部分經費問題。
篇9
Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.
Key words Kunming area； rural library； service network construction
2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務會議，昆明市擬規(guī)劃建設10個公共文化重點項目，昆明市公共圖書館建設被提上議事日程。2013年，國家文化部對全國縣以上公共圖書館進行評定，昆明市共有14個圖書館參評，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區(qū)圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區(qū)山圖書館、官渡區(qū)圖書館被評為一級圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評為二級圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評為三級圖書館。
1 限制昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設的主要因素
1.1 網點建設沒有遵循因地制宜的原則
昆明地區(qū)農村圖書館服務網點沒有根據實際情況進行建設，各大網點分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區(qū)靠近城中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量較多，人口相對比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量相對較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區(qū)只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較低。在建設圖書館網點時，應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集人口眾多的地區(qū)多建設一些；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量多但是人口密度較小的地區(qū)，可以建設幾個固定的圖書館，增加流動圖書館網點的數量。但是，昆明在建設農村圖書館服務網點的時候，根本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口的分布情況。農民如果想要獲取圖書館服務，還需要花費大量的時間并借助交通工具才能到達圖書館，如此一來大部分農民選擇放棄圖書館服務。所以昆明地區(qū)在創(chuàng)建農村圖書館服務網點時，必須要綜合考慮城鎮(zhèn)和人口分布情況。
1.2 國家沒有針對鄉(xiāng)村圖書館建設制定相應的標準
由于我國還沒有針對圖書館建設制定相應的標準，大都是根據圖書館建設經驗來判斷建設水準。根據圖書館建設經驗可以知道，約1.5？04人就應該創(chuàng)建一個微型社區(qū)圖書館，所以目前就將“1.5？04人一個服務場所”當作昆明市農村圖書館服務網點建設的標準，對網點設置情況進行考察。縱觀各農村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務網點覆蓋率較好外，其它地區(qū)大都存在圖書館密度低、服務網點覆蓋率低的問題。暫且不對昆明已建圖書館的運行狀況進行考察，只單純分析圖書館密度和服務網點覆蓋程度，大部分農村地區(qū)沒有全面設置圖書館網點，圖書館服務普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進一步擴展農村圖書館服務網絡的規(guī)模。
1.3 鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設缺乏經費
由于我國管理權分割嚴重，而且還沒有針對圖書館創(chuàng)建相應的法律法規(guī)，導致我國大部分公共圖書館運行經費還沒有被納入到地區(qū)最高級別財政年度預算安排中。昆明鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館由于在購書、設備更新等方面得不到財政投入，鄉(xiāng)村圖書館日常經費經常處于緊缺狀態(tài)，特別是購書費不能得到保障，導致鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展緩慢，進而給鄉(xiāng)村圖書館網絡建設帶來了嚴重的影響。
2 昆明市農村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務網點的重要性
首先，作為云南省的省會城市，昆明市創(chuàng)建農村圖書館服務網點，能夠增強圖書館服務網點的影響力，其建設經驗可以在整個云南省進行推廣，為云南省其他農村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務網點打下堅實的基礎。其次，通過對昆明農村地區(qū)圖書館服務網點設置情況進行研究，能夠指導云南省以及西部欠發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建農村圖書館服務網點，意義十分深遠。再次，在農村地區(qū)創(chuàng)建圖書館網點，能夠在一定程度上填補廣大農民群體的文化空白，搭建的社交平臺能夠滿足農民的情感需求，為農民提供了精神食糧。最后，提出了“務必執(zhí)政為民重”的觀點，昆明市農村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務網點深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農民的文化素質和文明素養(yǎng)，促進了新農村建設的發(fā)展進程，為我國解決“三農”問題服務。
3 加強鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設的有效措施
3.1 增加圖書館治理主體
目前，我國公共圖書館的治理主體為各級政府，由此可以知道昆明市鄉(xiāng)村圖書館的設置和運轉主要是由各基層政府負責。然而昆明市鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館網絡建設當前存在經費匱乏的問題，導致鄉(xiāng)村圖書館服務網點不能正常建設，所以基層政府應該引進其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨特的優(yōu)勢：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務比較專業(yè)，對農民生產具有指導作用。比如，云南農業(yè)大學圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農民工作、生產提供專業(yè)化的幫助。②社會力量：在建設圖書館時引進多種形式力量，社會力量可以針對農民的特點，為其提供個性化服務，服務內容層次性較多，能夠滿足農民群體多樣化需求，而且社會力量在解決經費問題上發(fā)揮了舉足輕重的作用。基層政府需要為高校、社會等其它形式的力量提供良好的運行環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，就能使基層政府、高校、社會力量的功用全部發(fā)揮出來，三者良性互補發(fā)展，促進鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設的發(fā)展。
3.2 科學制定相應的法律法規(guī)
國家只有針對農村圖書館服務網點創(chuàng)建相應的法律法規(guī)，才能保證農村圖書館網絡正常運轉。其中，設立的法律法規(guī)應該涉及以下內容：（1）對農民信息公平權利進行明確規(guī)定，保證昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農村地區(qū)圖書館服務體系的基層組織，而且保證服務網絡覆蓋了農村所有的圖書館。（2）明確建設鄉(xiāng)村圖書館的基本標準，針對服務范圍、藏書量、人口密度、流動圖書館的流動頻率等制定相應的要求。（3）明確昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館每年建設及運轉所需的費用，確定地方政府預算與實際運轉費用的比例，保證各地區(qū)的圖書館能夠長期運轉，針對貧困地區(qū)可以適當給予特殊比例。（4）鼓勵其它形式的力量積極參與到昆明市鄉(xiāng)村圖書館建設中，并且提出一定的優(yōu)惠政策。（5）實時對農村圖書館經費花銷、提供的服務等進行監(jiān)察，場地不允許另作他用。
3.3 改革組織形式
昆明市如果能夠嚴格遵照“各級政府分級設置圖書館”的原則來進行，那么各獨立的微型圖書館隨著鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設的推進就會重復購買資源，嚴重浪費了經費。為了在降低圖書館運行成本的基礎上提高鄉(xiāng)村圖書館的服務效率，那么可以對圖書館組織形式進行改革：
第一，適當上移鄉(xiāng)村圖書館治理主體。昆明市應該直接將13個行政地區(qū)的地方政府設置為鄉(xiāng)村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區(qū)的地方政府對鄉(xiāng)村圖書館服務網點建設直接負責，不需要再將其交給下級政府。官渡、盤龍等地區(qū)具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區(qū)政府進行負責。如此一來，不僅能夠保證這些地區(qū)創(chuàng)建的圖書館群便于管理，而且通過對圖書館群統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理，能夠節(jié)省資金，取得顯著的經濟規(guī)模效果。
第二，大力推行總分管體系。總分管體系具體指的是由統(tǒng)一建設主體資助、同一管理機構治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當作總館，其它圖書館當作分館。一般情況下，同一建設主體對總分管體系進行設置，而且總分管體系是同一個治理單元，在單元中的圖書館均是統(tǒng)一進行規(guī)劃、布局，集中進行財務管理和人事管理，統(tǒng)一開展內部活動。昆明市在鄉(xiāng)村圖書館管理單元內，應該綜合考慮單元內的地理特征、民族特征及人口密度等創(chuàng)建分館，將市圖書館設為總館，保證昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務網點能夠合理利用資源，實現降低成本的目的。
4 總結
由上可知，當前昆明市鄉(xiāng)村圖書館網點建設中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建圖書館網點，并提供優(yōu)質的圖書館服務。同時，積極鼓勵其它形式的力量有效參與到圖書館的建設中，并結合相應的法律法規(guī)，對原有的組織形式進行改革，進一步推進昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務網點的擴建。
參考文獻
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篇10
2、**鄉(xiāng)村旅游資源豐富。按照國家分類標準，**旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源涵蓋了地理景觀、水域風光、生物景觀、遺址遺物、建筑與設施和人文活動6個主類、14個亞類、24個基本類型和48個資源單體。
3、**發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的兩個游客資源。一是本地客源。擁有60萬人口的武陵、鼎城城區(qū)周邊，離城市中心不過20公里路程，同時，以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為中心的“一小時交通圈”內，覆蓋了約200萬城鎮(zhèn)人口。二是外地客源。**作為**旅游業(yè)的龍頭，目前正在朝打造大湘西休閑度假旅游的龍頭而努力。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能拓展**旅游產業(yè)的發(fā)展前景，更能促進新農村建設，有助于解決“三農”問題。
5、發(fā)展**鄉(xiāng)村旅游有待解決的四個基本問題：一是對鄉(xiāng)村旅游內涵的認識有待提高；二是對鄉(xiāng)村旅游資源的認識有待拓寬；三是對鄉(xiāng)村旅游的基礎設施有待完善；四是對鄉(xiāng)村旅游的系統(tǒng)開發(fā)思路還有待進一步確立 。
思考之二：**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本思路
1、樹立“科學保護即開發(fā)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念。
2、以促進新農村建設為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的。
3、政府主導整體規(guī)劃**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略是首要工作。
4、建立多元化互利共贏的合作開發(fā)經營模式。
思考之三：發(fā)展**鄉(xiāng)村旅游必須的配套措施
篇11
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動公共文化服務發(fā)展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設
推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創(chuàng)新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創(chuàng)新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設計
運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試
縣域社會協(xié)同治理的“田東經驗”分析
社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發(fā)展展望
從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網絡治理的前景與挑戰(zhàn)
社會風險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策
在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區(qū)建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進以社區(qū)治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
篇12
一、實現鄉(xiāng)村振興必須壯大村集體經濟。
學習中華街鐘老師講江陰的農村是“管事有人領，辦事有資金；理事有章程，說話大家聽”。結合我鄉(xiāng)12個村實際。村級事有人管也有章程，但缺少辦事資金，說話也不一定全聽，說話大家不一定聽的原因很多，但無村集體經濟，說話不硬氣，對群眾約束力不夠我認為也是其中的原因。所以我認為農村要發(fā)展更好，農產品要想利益最大化，必須抱團經營，而“三變”改革，既是增加農民收入的途徑，也是壯大村集體經濟的重要載體，結合我所包抓的渭家河“三變”示范點，今后繼續(xù)宣傳動員群眾多種方式入股村合作社，增加農民收入。加快與水務集團養(yǎng)殖基地建設的前期準備工作，壯大村集體經濟。爭取3至5年使渭家河村集體經濟從無到有，從有到強，為北道德鄉(xiāng)壯大村集體經濟起到示范引領作用，為全鄉(xiāng)實現鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。
二、良好的社會治理是鄉(xiāng)村振興的基礎。
江陰市的社會治理比較高端，城市啄木鳥、霞客鎮(zhèn)的“霞行天下”app及大數據平臺都讓我感觸很深，城市啄木鳥使每個市民成為城市義務監(jiān)管員，“霞行天下”app的推廣使廣大市民可以通過手機網上辦事，大數據平臺給政府決策提供數據基礎。結合我鄉(xiāng)實際，在以后的工作中應在村級便民服務拓寬服務內容，更好的服務于群眾。要繼續(xù)推行“兩說一聯”工作機制，化解村級矛盾，創(chuàng)新開展緱家莊“道德講堂”活動，充分發(fā)揮村民自治，以德治村，力爭實現鄉(xiāng)村振興的治理有效。
篇13
引言
改革開放以來，農村環(huán)境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉(xiāng)村”到“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設，農村環(huán)境得到了有效的改善，但我們也要看到，農村環(huán)境衛(wèi)生形勢仍不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展，對農村環(huán)境的破壞和污染已十分嚴重；城區(qū)周邊化工企業(yè)的超標排放，也直接影響了區(qū)域范圍農村生活生產用水。農業(yè)產業(yè)化過程中，有害作物和病蟲抗藥力逐年增加，高毒高殘留農藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會的可持續(xù)的發(fā)展，我國各級政府應該既要注重經濟的增長，又要注重環(huán)境的改善。在科學發(fā)展觀的指導下，我國的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現代經濟增長的環(huán)境下，我國應當用合理的方式方法進行環(huán)境的治理，從而促進環(huán)境衛(wèi)生治理與經濟發(fā)展兩者的協(xié)調發(fā)展。
一、農村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問題現狀
（一）環(huán)境污染嚴重
村民生活中產生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場，各種生活垃圾和生產廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來蒼蠅和細菌，而且有可能會對土壤和地下水造成污染，加上農民環(huán)保意識普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農村的環(huán)境衛(wèi)生，又危害了農民的身體健康，阻礙了農村文明程度的提高。 村級環(huán)境衛(wèi)生在道路硬化及供水方面質量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛(wèi)生差及衛(wèi)生廁所少等方面問題較為嚴重。調查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環(huán)境污染同時，約有八成的農民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國內平均水平差距太大，由于這些開放性設施簡陋，加之他們在經過很長時間才進行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時可能發(fā)生污水糞便橫流，嚴重時可以直接污染水源，導致腸道傳染病和寄生蟲的傳播。
（二）基礎設施落后
由于經濟收入的限制，對于村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施投入少，建設滯后。有的地區(qū)啟動村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，但村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設管理嚴重滯后，用于村鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設的公共財政投入偏少，盡管垃圾收集系統(tǒng)已經逐漸完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備了垃圾收集系統(tǒng)，部分已經發(fā)揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施陳舊，化糞池達不到無害化的規(guī)范要求；垃圾桶簡陋、密封性和防水性差，生活垃圾無害化處理不到位等等。
（三）發(fā)展與環(huán)境的沖突
現在正在大力發(fā)展高速公路和鐵路。有些鄉(xiāng)村地段，因為建設高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過于直接和粗暴，管理和執(zhí)法工作不夠人性化，導致苗木補植和拆遷沖突等現象比比皆是，使得賠付問題復雜，社會不穩(wěn)定因素激增，同時更產生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環(huán)境，破壞了道路；農村各種小型作坊和磚窯對于環(huán)保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質大量的流失和水質、空氣的嚴重污染，嚴重污染了周邊生產生活環(huán)境，威脅著農村居民的身體健康。
二、存在問題分析
（一）規(guī)劃設計不符合科學發(fā)展觀的理念
長期以來，因為經濟所迫，對于農村的環(huán)境衛(wèi)生建設都呈現放任發(fā)展的態(tài)勢；基礎條件較好的村雖能認識到規(guī)劃的重要性，有局部的規(guī)劃，但未能形成科學嚴謹的規(guī)劃體系，這源于上級部門對農村衛(wèi)生體系建立的的關注程度，農村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃一直以來受到的重視不夠，很多地區(qū)沒有形成一個包括市、區(qū) （縣）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）的整體規(guī)劃，更沒有具體的實施方案和行動計劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負責清理自己轄區(qū)內的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點”，顯得雜亂無章。
（二）經費短缺，環(huán)衛(wèi)硬件設施缺乏
農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設相對于城市來說比較滯后，因為當前農村環(huán)境衛(wèi)生投入主要靠上級區(qū)市財政對農村環(huán)境衛(wèi)生經費補貼和本村集體經濟收入。特別下排污管網建設，垃圾“中轉站”和填埋場建設等，主要是靠農村自己集資建設，由于各村經濟條件的差異，經濟收入薄弱的農村很難籌集到解決環(huán)衛(wèi)設施建設資金。特別在一些偏遠山村，生產生活垃圾無人問津，全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以解決。由于經費短缺，農村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在設施設備配置、業(yè)務范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后，農村環(huán)境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，有限的經費主要用于生產性投入，對農村公共環(huán)境衛(wèi)生的投入非常少。政府財政的支持力度不能滿足提高農村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。
（三）付檢查的行為較普遍
在大力建設社會主義新農村的火熱背景下，不少地方已經按照國家環(huán)保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)清運，區(qū)填埋或資源化處理；但由于經費等方面的問題，突擊整治比較普遍。通常都是上級政府大力支持，村鎮(zhèn)積極購買環(huán)衛(wèi)設施，等表面工作做完，檢查、評比過后，那些基礎設施缺少長期的維護費用，慢慢又會被廢棄不用。
（四）思想觀念影響行為
農村群眾也希望擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生，但他們的衛(wèi)生習慣成了阻礙。從各種各樣的環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生村鎮(zhèn)的評比創(chuàng)建活動過程中，農民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環(huán)境的，但由于村民長期以來隨意的生活方式，環(huán)境衛(wèi)生意識不強，未能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，思想和行動不能保持一致，不自覺地破壞環(huán)境衛(wèi)生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發(fā)生，有些農戶把柴草、樹枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農村環(huán)境衛(wèi)生狀況得不到根治。這些不良習慣想要徹底改變，還需要長期的引導和宣傳教育。
三、對農村環(huán)境衛(wèi)生治理與經濟發(fā)展的協(xié)調發(fā)展的建議
（一）加快農村建設，改變農村環(huán)境衛(wèi)生，首要條件就是要有個科學的規(guī)劃
農村環(huán)境衛(wèi)生工作，需要上級領導重視，加強指導，政府做好組織協(xié)調，通過宣傳進行行政推動，才能激發(fā)村民的積極性，自覺參與改善農村環(huán)境衛(wèi)生，為衛(wèi)生工作順利開展打好堅實的基礎。以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展為目的，將通過清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個階段活動，從農村實際出發(fā)，合理規(guī)劃、因地制宜開展行動，通過科學規(guī)劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設施，為農村環(huán)境衛(wèi)生狀況創(chuàng)造先期條件，使鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生逐漸好轉，各地政府要積極配合，引導群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。
（二）擁有足夠的基礎設施，才能給環(huán)境衛(wèi)生建設提供保障
政府在環(huán)境污染治理過程中應當沖充當主導地位，政府不僅要制定嚴格的標準來防止污染物的過度排放，加強環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型設備和更清潔的能源，推動技術的創(chuàng)新和改革。鼓勵企業(yè)進行綠色技術的研發(fā)，政府可以通過對企業(yè)收取一些排污費來嚴格限制排放污染物。安排專項資金用于村鎮(zhèn)垃圾設施建設的補助，會同環(huán)保部門開展農村環(huán)境連片綜合治理，重點建設農村污水和垃圾處理設施。對破壞生態(tài)環(huán)境的工廠企業(yè)要堅決予以治理，摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展的舊思路。還要注意抓好生態(tài)環(huán)境的保護和修復工作。在山區(qū)栽種大面積速生豐產林木；河流減少圍網養(yǎng)殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據規(guī)劃要切實承擔起相應職責，根據自身情況積極參與環(huán)衛(wèi)基礎設施的投入。經濟條件差一點的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎設施，再根據經濟情況逐年增加投入建設；經濟條件較好的村，要加大對現有環(huán)衛(wèi)設施的改造，促進現有環(huán)境衛(wèi)生設施的升級換代，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生的層次和水平。
（三）在農村環(huán)境衛(wèi)生整治和建設取得成效后，還需要進行長期有效管理
政府部門要加強領導，健全農村環(huán)境l生管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立相應的環(huán)衛(wèi)隊伍。理順城鄉(xiāng)一體化管理體制，加強科研投入，開發(fā)農村垃圾就地處理的適用技術，根據各地具體情況，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的處理，在處理農村垃圾方面，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，實行“獎補籌”一條線的原則執(zhí)行。制定適合當地的農村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃，建立村委會負責制度，保障上級方針政策的貫徹和措施的執(zhí)行。加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育積極做好宣傳發(fā)動工作。對重點存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。充分利用農村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。逐步建立和完善農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發(fā)展的重要保障。 “中國要美，農村必須美”。村民的參與程度直接關系到環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的成敗。通過廣泛宣傳垃圾污染的嚴重性和提高環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，對農村中小學生的衛(wèi)生和環(huán)保知識教育，使農民切身感受到良好的生態(tài)環(huán)境對身心的益處，充分發(fā)揮村民的主觀能動性，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高他們參與管理環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性。
四、結束語
農村環(huán)境衛(wèi)生與農民生產生活密切相關，村容整潔是建設社會主義新農村的目標之一，由于農村經濟還比較落后，在保證各項措施的建設和實施同時，要充分選用適用于農村的低成本管理體系和處理技術，從多渠道落實環(huán)境衛(wèi)生建設和維護費用，加上適當的檢查考核制度和獎勵措施，充分調動村委和農民雙方能動性，才能使農村環(huán)境衛(wèi)生工作走上規(guī)范化、制度化軌道，創(chuàng)造良好的農村生態(tài)環(huán)境。
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