引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利水電工程建設(shè)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
水利工程建設(shè)伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了明顯的進(jìn)步。為了市場的需求相適應(yīng)，和解決傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式弊端，國家及時(shí)出臺了水利工程建設(shè)管理的改革措施，投資建設(shè)管理體系進(jìn)一步的科學(xué)、完備，取得了較為顯著的效果。
一、水利工程質(zhì)量管理的重要性及任務(wù)
施工質(zhì)量控制的主要任務(wù),是要來確保工程質(zhì)量事后控制和達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系。明確工程終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追責(zé)制,加強(qiáng)監(jiān)管力度;應(yīng)加大各級主管部門對水利工程質(zhì)量管理的監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)和巡查力度,明確相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和工程技術(shù)人員的責(zé)任,全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,問責(zé)到人、嚴(yán)懲不待。
二、水利水電工程質(zhì)量管理原則
水利水電工程項(xiàng)目作為民生之本有著自己的特點(diǎn)，其質(zhì)量管理也具有自己的特點(diǎn)，應(yīng)遵循一定的管理原則，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、質(zhì)量優(yōu)先
首先應(yīng)該把國家利益放在首位，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不做損害國家和人們利益的決定。不管是什么項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)樹立質(zhì)量優(yōu)先的理念。
（二）、事前控制
“隱患險(xiǎn)于明火”，要善于發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，盡一切可能把質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。這個(gè)原則應(yīng)貫徹到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程中。
（三）、科學(xué)評價(jià)
建立以質(zhì)量數(shù)據(jù)為原則的合理的評價(jià)體系，不能因?yàn)閭€(gè)人利害關(guān)系隨意地對工程質(zhì)量進(jìn)行主觀的片面的評價(jià)，切實(shí)做到公正科學(xué)的評價(jià)。
（四）、以人為本
人是工程的主體因素，要想提高工程的整體質(zhì)量，管理者本人應(yīng)當(dāng)以身作則。 在整個(gè)管理過程中，合理把握人的工作質(zhì)量，并有意識地提高人的質(zhì)量優(yōu)先意識，是提高質(zhì)量管理者管理能力的重點(diǎn)。
所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求,嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口,嚴(yán)格按程序辦事不得越級、超范圍審批,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工。
（一）、施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制
審查承包人的質(zhì)量保證體系和措施。審查承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、工程實(shí)施計(jì)劃、施工技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程。審查、批準(zhǔn)承包人提交的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和工藝試驗(yàn)成果資料,確定工程質(zhì)量控制指標(biāo)、檢驗(yàn)頻率和檢驗(yàn)方法。協(xié)助發(fā)包人向承包人移交原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)高程的方位和數(shù)據(jù),要求承包人對控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核和保護(hù),并對承包人的施工定線進(jìn)行檢查。
（二）、工程施工階段質(zhì)量控制
在工程施工過程中,質(zhì)量控制方法歸納為:試驗(yàn)、測量、巡視及旁站監(jiān)督、程序管理、利用支付控制手段、指令文件、分部分項(xiàng)工程的開工檢查和隱蔽工程的檢查等方法。
1、試驗(yàn)
試驗(yàn)是工程質(zhì)量控制的重要手段,其數(shù)據(jù)是評定工程質(zhì)量的依據(jù)。對承包人試驗(yàn)室的監(jiān)理內(nèi)容包括:審核許可證明;試驗(yàn)室的規(guī)模是否滿足要求;試驗(yàn)設(shè)備是否滿足要求,設(shè)備狀況,維護(hù)情況,是否有檢審合格證;承包人的試驗(yàn)方案是否符合要求;監(jiān)督承包人按期對設(shè)備進(jìn)行檢校,并向監(jiān)理人提供合格檢校證明;管理制度是否健全,可行。
2、測量
測量是施工正確計(jì)量、質(zhì)量控制的重要手段和依據(jù)。審批承包人的測量方案,在測量工作開始前。監(jiān)理人或重要部門認(rèn)為對承包人的測量有必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)問題于審查承包人的測量成果時(shí),進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核或單獨(dú)復(fù)核。施工前對高程控制及施工放樣進(jìn)行檢查,嚴(yán)格控制;施工過程中及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的偏差,隨時(shí)注意控制;中間驗(yàn)收時(shí),發(fā)現(xiàn)不符合要求如幾何尺寸等時(shí),指令承包人處理。在中間過程中計(jì)量的項(xiàng)目采用測量,應(yīng)進(jìn)行核實(shí)。對測量控制網(wǎng),承包人引伸的施工測量控制網(wǎng)進(jìn)行定期核實(shí)。
3、規(guī)定質(zhì)量控制工作程序
工程開工前,監(jiān)理人以書面文件的形式向承包人規(guī)定必須遵守的質(zhì)量控制工作程序。承包人先進(jìn)行自檢,工序完工后,填報(bào)質(zhì)量驗(yàn)收單,自檢合格后,附上檢查表格和各種試驗(yàn)及自檢記錄,監(jiān)理人員對工序質(zhì)量進(jìn)行核查,如合格,則簽發(fā)質(zhì)量驗(yàn)收單,準(zhǔn)許進(jìn)行下道工序。
4、利用支付控制手段
如果承包人的工程質(zhì)量達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn),而又不按監(jiān)理人的指示處理質(zhì)量缺陷,監(jiān)理人有權(quán)將相應(yīng)部分款項(xiàng)從支付憑證中暫時(shí)扣除。當(dāng)承包人拒絕或其他原因不能及時(shí)有效地處理質(zhì)量事故或缺陷,監(jiān)理人將建議發(fā)包人委托其他承包人進(jìn)行處理,其費(fèi)用將從承包人應(yīng)得款項(xiàng)中扣除。
5、隱蔽工程的檢查
經(jīng)承包人的自檢確認(rèn)工程的隱蔽部位和隱蔽工程具備覆蓋條件后的24h內(nèi),承包人應(yīng)進(jìn)行檢查和監(jiān)理人一同,通知應(yīng)按規(guī)定的格式說明檢查地點(diǎn)、內(nèi)容和檢查時(shí)間,并附有承包人必要的檢查資料和自檢記錄。在監(jiān)理人員確認(rèn)質(zhì)量符合施工承包合同《技術(shù)規(guī)范》要求,并簽字在檢驗(yàn)記錄上之后,承包人才可以覆蓋。
（三）、完工竣工階段質(zhì)量控制
在分部工程、單位工程或總體工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行測量檢查。協(xié)助發(fā)包人或在發(fā)包人授權(quán)下進(jìn)行工程各階段完工驗(yàn)收;按水利部《水利水電施工質(zhì)量評定規(guī)程》及本工程質(zhì)量監(jiān)督部門的要求,對承包人自評的各階段質(zhì)量評定等級進(jìn)行復(fù)核;協(xié)助發(fā)包人編制竣工驗(yàn)收資料,并列席竣工驗(yàn)收會議。
（四）、責(zé)任到位
水利水電工程施工現(xiàn)場是一個(gè)多領(lǐng)導(dǎo)、多單位、多技術(shù)合作的整體，為了保證工程安全高效進(jìn)行施工，就必須加強(qiáng)決策層、管理層、施工層、監(jiān)理層間的相互配合，共同推動施工現(xiàn)場質(zhì)量載體的正常運(yùn)行。在施工前應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，劃清各決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理監(jiān)督層的責(zé)任，落實(shí)各自的任務(wù)，明白自己應(yīng)該做什么工作，從哪方面做，對工程應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任等。最終達(dá)到工程有人管、管得好、管得順利，防止出現(xiàn)工程問題無人問津，相互推脫責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，從而形成一個(gè)相互約束、相互協(xié)作、相互溝通的完整現(xiàn)場施工載體，形成實(shí)時(shí)動態(tài)的現(xiàn)場施工質(zhì)量管理體系，保證和提高整個(gè)工程的現(xiàn)場施工質(zhì)量水平。
（五）、提高員工的技能素質(zhì)，確保施工的質(zhì)量及安全
水利水電工程施工的質(zhì)量，與施工人員的技能素質(zhì)息息相關(guān)。許多水利水電工程施工事故的發(fā)生，都與一線工作人員自身技能素質(zhì)不高而造成事故的發(fā)生密不可分。水利水電工程開工前在選取工作人員的時(shí)候，應(yīng)做好把關(guān)，確保人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)定期對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立人才數(shù)據(jù)庫。同時(shí)由安全管理部門加強(qiáng)對一線工作人員的安全意識選取，多方位規(guī)范一線操作人員的技能素質(zhì)和安全意識。在施工期內(nèi)定期開展所有員工的安全知識考試競賽，將考核成績納入年底獎金的評比。大幅度宣傳安全知識的重要性，與考試的獎懲制度，以獲取所有員工的重視程度。以水利水電工程的角度迫使所有員工認(rèn)識到了解、并遵守質(zhì)量和安全管理施工，認(rèn)識到施工的質(zhì)量和安全的重要性。同時(shí)，以這種考評與績效工資直接掛鉤的形式，同樣也是對員工的一種激勵與約束強(qiáng)有力的手段。
總之，隨著對水利水電工程建設(shè)管理的不斷完善，以及參與人員技能素質(zhì)和安全意識的增強(qiáng)，使得水利水電工程的質(zhì)量能夠有所提高，為為水利水電事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的管理保障。
參考文獻(xiàn)
篇2
1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點(diǎn)和現(xiàn)狀
水利水電工程施工項(xiàng)目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理?xiàng)l件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強(qiáng)，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實(shí)四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個(gè)關(guān)鍵階段如設(shè)計(jì)審批、開工和竣工驗(yàn)收時(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。。
2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。同時(shí)，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時(shí)，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。
3 進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法
第一，加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實(shí)“四制”，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗(yàn)檢測驗(yàn)收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計(jì)，對施工方案進(jìn)行審查。另外在運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制的同時(shí)，認(rèn)真履行施工合同，加強(qiáng)各個(gè)單項(xiàng)工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認(rèn)真做好工地實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)對原材料的質(zhì)量控制。
篇3
1.1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)即采取一種不同以往、平穩(wěn)科學(xué)化的發(fā)展模式，推動我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。自2010年我國成為全球GDP第二大國以后，經(jīng)濟(jì)的增長速度呈現(xiàn)走低態(tài)勢，往年的粗獷式發(fā)展模式難以長久維持，在這一情況下，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、平衡發(fā)展、提升質(zhì)效，將產(chǎn)業(yè)效益發(fā)展到最大化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中求進(jìn)。
1.2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程的發(fā)展
目前我國水利水電工程建設(shè)呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。水利工程本身就是一種除害興利的工程，需要惠及民生、謀取福利。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)格局下，我國水利水電工程建設(shè)應(yīng)在保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和推進(jìn)水利工作的前提下，實(shí)現(xiàn)中小水利工程的改造、可持續(xù)發(fā)展，將質(zhì)量放在工程建設(shè)首位，將質(zhì)量看作生命和發(fā)展效益，推動我國水利工程走向優(yōu)質(zhì)時(shí)代。
2水利水電工程建設(shè)的不足之處
2.1整體規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，資源無法合理利用
我國水利水電工程建設(shè)投資方向傾向于大工程，忽視了中小型水利工程的作用。2014年，我國吉林等地曾經(jīng)出現(xiàn)一次嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重受損，在河流流域的中小型水利水電工程沒有起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致沿岸的農(nóng)業(yè)發(fā)展在遭遇惡劣自然災(zāi)害的時(shí)候不堪一擊。與之相反的是，大型和超大型水利水電工程建設(shè)名列前茅。金沙江沿岸的25級水電大壩成為世界頂級的超大型水庫群，不過，其整體的規(guī)劃不夠合理，水利工程基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致顯績慢、實(shí)效低[1]。
2.2生態(tài)保護(hù)形同虛設(shè)，環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
片面追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致很多水利水電工程以破壞環(huán)境為代價(jià)建設(shè)。在水庫蓄水以后，隨之而來的就是顆粒物遷移、水流泥沙堆積，原有的河床河道破壞嚴(yán)重。以黃河中上游的水利水電工程建設(shè)為例，上游蓄水導(dǎo)致下游水量減少，海水倒灌黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向鹽水生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益大幅度降低，影響生態(tài)平衡，嚴(yán)重危害區(qū)域生態(tài)安全[2]。
2.3安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，水利水電工程建設(shè)不符實(shí)際
調(diào)研不充分使很多中小型水利水電工程建設(shè)面臨質(zhì)量不合標(biāo)的問題，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)布局和工程深度上很難達(dá)到現(xiàn)有的水利工程建設(shè)要求，加上很多施工單位單純憑經(jīng)驗(yàn)施工，缺乏對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的考察和檢驗(yàn)，導(dǎo)致不能充分分析工程建設(shè)中可能存在的問題，安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，水利水電工程建設(shè)成型以后與建設(shè)圖紙有較大的差異[3]。
3經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程建設(shè)管理的完善策略
3.1保質(zhì)保量嚴(yán)格管理，健全水利水電工程的管理
水利水電工程建設(shè)是關(guān)乎億萬國人福祉的基礎(chǔ)建設(shè)，相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，提升建筑建設(shè)水平，推動水利工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。此外，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考察，提升建設(shè)單位的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把控施工計(jì)劃，規(guī)定設(shè)計(jì)人員在做好調(diào)研后再進(jìn)行水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)重杜絕質(zhì)量安全隱患，減少設(shè)計(jì)問題對后續(xù)水利建設(shè)產(chǎn)生的不良影響[4]。
3.2提升資源利用率，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局
重視布局的合理性，加強(qiáng)中小型水利水電工程建設(shè)步伐，水利水電工程不應(yīng)局限于城市周邊，要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用水利工程帶動農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源緊張，水利水電工程建設(shè)要充分考察河流情況和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)估水電站建設(shè)完畢后會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的影響，避免過度興建、盲目興建。
3.3降低風(fēng)險(xiǎn)有效投資，提升工程的經(jīng)濟(jì)效益
為了達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，需提升水利水電工程建設(shè)的技術(shù)水平和施工水平。施工單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)施工人員的工作水平，定期開展培訓(xùn)和知識更新，讓其掌握必要的施工知識和安全管理知識，盡量規(guī)避水利水電工程建設(shè)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位內(nèi)部也要加強(qiáng)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，及時(shí)清償不合規(guī)的建設(shè)材料，整改不合格的施工，盡量減少后續(xù)維護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，增加水利水電工程建設(shè)的長遠(yuǎn)利益。
3.4強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管制度，規(guī)范建設(shè)市場
篇4
1土默川地區(qū)水利水電工程現(xiàn)狀
截止目前，土默川地區(qū)的水利水電工程還是70年代初整修水利建設(shè)的工程，雖然近幾十年不斷的擴(kuò)大面積、更新、維護(hù)，但由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，沒有從根本上解決斷電、缺水、跑水，水災(zāi)水害時(shí)有發(fā)生，尤其對水資源的浪費(fèi)尤為突出。這一切都是水利水電工程建設(shè)管理落后、不到位的結(jié)果。目前，土默川地區(qū)水利水電工程已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)勢在必行。
2土默川地區(qū)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及對策
水利水電工程是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钆c生產(chǎn)，制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．1水利水電管理水平較低及對策
土默川地區(qū)水利水電工程建設(shè)中，工程的規(guī)模和質(zhì)量，由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和政府決策、管理能力的限制，從工程的設(shè)計(jì)到建設(shè)，沒有列入長效發(fā)展序列，只顧水利水電工程后所帶來的短期成效，卻忽略了水利水電工程質(zhì)量這個(gè)關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的百年大計(jì)。為此，要加強(qiáng)工程的成本與質(zhì)量管理，首先要依法、依規(guī)對水利水電工程進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的水利水電工程建設(shè)。所以，要提升水利水電工程建設(shè)管理水平，只有嚴(yán)格遵守科學(xué)原則和可持續(xù)發(fā)展。
2．2水利水電工程的技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)籌備不足及對策
由于土默川地區(qū)的水利水電工程主管機(jī)關(guān)鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局點(diǎn)多面廣，主要面向廣大農(nóng)村牧區(qū)、灌區(qū)。主體工程揚(yáng)水站和3個(gè)基層骨干所都設(shè)在為止偏僻、交通不太方便的農(nóng)村牧區(qū)，工作環(huán)境較為艱苦，造成了技術(shù)人才的流失較大。由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員，水利水電工程技術(shù)水平失去了保障；其次，由于經(jīng)費(fèi)不足，資金不能及時(shí)到位，當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí)，沒有足夠的資金進(jìn)行維護(hù)、維修，這對水利水電工程的建設(shè)與管理產(chǎn)生巨大的影響，使水利水電工程無法再工作過程中發(fā)揮它最大的功能。為此，要努力創(chuàng)新水利水電工程管理的技術(shù)水平，爭取地方政府和上級主管機(jī)關(guān)的大力支持。首先要根據(jù)本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際，提高專業(yè)技術(shù)人員的工作、生活待遇，留住人才，保障技術(shù)支持；加大對技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)技術(shù)管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經(jīng)驗(yàn)，做到實(shí)時(shí)管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。同時(shí)，積極主動和地方政府、主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，爭取經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。只有這樣，才能提升管理水平與管理效率。
2．3水利水電工程的管理制度不完善及對策
目前，土默川地區(qū)水利水電工程管理依然固守著以前陳舊的管理傳統(tǒng)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不能夠起到積極的推動作用。這種管理制度的不完善集中體現(xiàn)在責(zé)、權(quán)、利分離方面。尤其是在水利水電工程的建設(shè)管理中，只顧眼前利益，解決燃眉之急的短期行為，出現(xiàn)了打補(bǔ)丁工程，或重復(fù)建設(shè)，忽視了工程質(zhì)量和水利水電工程長效的可持續(xù)發(fā)展。水利水電工程是造福人類社會的百年大計(jì)，不是指造福本地區(qū)的本屆政府班子的決策工程。為此，水利水電工程的建設(shè)與管理應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，是土默川地區(qū)的水利水電工程建設(shè)管理更加科學(xué)化與合理化。尤其是在水利水電工程的建設(shè)中，對工程的質(zhì)量、效果及工程資金管理，權(quán)、責(zé)明晰，責(zé)任到人，無限期延伸加大考核、追責(zé)力度，從根本上徹底解決工程管理不到位和效率低下的問題。從而促進(jìn)土默川地區(qū)水利水電工程管理制度的優(yōu)化，水利水電工程制度更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。真正成為造福人類的百年大計(jì)。水利水電工程，是一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)工程，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力水平，尤其是水利水電工程建設(shè)的管理水平，是該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。為此，只有不斷完善與提升土默川地區(qū)的水利水電工程管理水平，才能全方位地推動土默川地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能造福于土默川人民群眾，最終使土默川地區(qū)走向可持續(xù)的發(fā)展之路。
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1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個(gè)豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確保科學(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計(jì)總數(shù)達(dá)到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時(shí)間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達(dá)國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
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1.2工程建設(shè)資金投入不足
作為國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，水利水電發(fā)展水平會對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生非常大的影響。由于水利水電工程所需的施工費(fèi)用比較高、施工難度比較大、施工工序比較復(fù)雜，所以，要想保證水利水電工程的順利進(jìn)行，就要有充足的資金做基礎(chǔ)，同時(shí)，還要充分利用資金。政府撥款屬于實(shí)際工程建設(shè)中主要的資金來源，但是，政府在下發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)，要層層過濾，最后到施工單位手中就變得越來越少，所以，導(dǎo)致工程缺少建設(shè)資金，很難有效地保證水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.3工作人員的素質(zhì)較差
在水利水電工程管理過程中，一些施工管理人員并沒有以相關(guān)條例為依據(jù)開展施工管理工作，這樣就使得水利水電工程的質(zhì)量受到了一定程度的影響。另外，有一部分管理人員為了牟取私利，在施工過程中偷工減料，這樣除了無法保證水利水電工程的管理質(zhì)量外，還會在很大程度上影響水利水電工程的整體質(zhì)量。除此之外，一些管理人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，在具體的工作中不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，這種懶散的工作態(tài)度也會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。
1.4工程質(zhì)量管理目標(biāo)不明確
由于水利水電工程的工程量比較大，在工程建設(shè)動態(tài)品質(zhì)管理工作中，管理人員不管是在精力上還是在數(shù)量上都受到了較大的限制，所以，不能實(shí)時(shí)監(jiān)督工程的具體施工情況，并且還影響了管理工作的深入程度。除此之外，在施工過程中，也很容易出現(xiàn)行業(yè)庇護(hù)的情況，嚴(yán)重影響了水利水電的質(zhì)量管理工作的落實(shí)。
2加強(qiáng)管理的有效對策
2.1做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作
在水利水電工程建設(shè)正式施工之前，必須要做好水利水電工程的前期準(zhǔn)備工作，以國家水利規(guī)劃和水利水電建設(shè)規(guī)定為依據(jù)，認(rèn)真做好水利綜合規(guī)劃工作。同時(shí)，還要以實(shí)際的建設(shè)情況為依據(jù)編制施工方案，這樣能夠保證工程的施工效率。除此之外，為了有效預(yù)防前期工作的滯后給工程建設(shè)帶來的各種不利影響，必須要制訂科學(xué)、合理的措施彌補(bǔ)其中的不足。在具體的施工管理過程中，為了保證工程的施工質(zhì)量，要堅(jiān)決避免邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況出現(xiàn)。
2.2明確管理目標(biāo)，加大管理力度
在具體的水利水電工程管理過程中，要做到以下2點(diǎn)：①要明確管理責(zé)任和目標(biāo)，加強(qiáng)水利水電工程各方面和各角度的質(zhì)量管理工作，絕不能夠因?yàn)楣こ塘勘容^大而忽視一些細(xì)節(jié)部分的質(zhì)量管理工作。如果沒有抓好細(xì)節(jié)質(zhì)量管理工作，必然會影響水利水電工程的質(zhì)量。②在具體的施工過程中，不同單位和不同部門之間必須要做到互相監(jiān)督、互相協(xié)助和互相支持，要嚴(yán)格按照相關(guān)工程規(guī)定和有關(guān)的法律法規(guī)監(jiān)督、管理水利水電工程的施工情況，以確保水利水電工程能夠安全、順利的進(jìn)行。
2.3嚴(yán)格落實(shí)工程資金的投入
水利水電工程的施工工序多而復(fù)雜，并且工程規(guī)模也比較大，因此，需要投入的資金量比較大。由于政府的資金投入在水利水電工程建設(shè)中會被層層剝離，很難滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求，所以，在具體的水利水電工程建設(shè)中，必須要認(rèn)真落實(shí)政府投入的資金。只有這樣，才能夠保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)能夠正常開。在此過程中，必須要加大對水利工程專項(xiàng)資金的管控力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資金和挪用公款的行為。
2.4提升施工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
施工人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)與水利水電工程質(zhì)量有密切的聯(lián)系，因此，除了要不斷提升施工人員的專業(yè)水平和技術(shù)技能，還要著重培養(yǎng)施工人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，最終組建一支精通計(jì)算機(jī)和外語、善于管理、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、具有較高專業(yè)知識水平的施工隊(duì)伍。
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水利水電工程涵蓋了水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程類型，通過水利水電工程的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對水資源的合理利用，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的電力能源支持，除此之外，水利水電工程還可以有效防范洪澇、干旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近些年來，我國加大了對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，水利水電基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是從我國水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐來看，水利工程建設(shè)管理依然存在較多問題，對水利工程建設(shè)造成了消極的影響，不利于我國水利水電事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效解決這些問題成為當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理面臨的重要課題。
二、我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的主要問題
1.水利水電工程建設(shè)資金投入不足。作為國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利水電工程發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展具有本質(zhì)性影響。費(fèi)用較高、施工難度大、工序復(fù)雜等是水利水電工程的基本特征。想要順利進(jìn)行水利水電工程建設(shè)，必須有充足的資金保障，而且，基于不同施工項(xiàng)目、施工工序的順利展開，必須要充分利用資金。從我國現(xiàn)狀來看，政府財(cái)政拔款是水利水電工程建設(shè)資金的來源主渠道。實(shí)踐表明，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金拔付過程中，由于環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)過層層“過濾”或“雁過拔毛”之后，流入施工企業(yè)的項(xiàng)目資金已所剩無幾。資金短缺現(xiàn)象頻發(fā)，工程建設(shè)無法順利展開。2.工程建設(shè)管理體系不健全。以下即為這方面問題的基本表現(xiàn)：（1）合同管理環(huán)節(jié)。施工合同不標(biāo)準(zhǔn)在水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)比較突出。合同內(nèi)容缺失、施工過程中違規(guī)操作頻發(fā)，施工建設(shè)糾紛比例較大，給和諧水利水電工程建設(shè)與發(fā)展帶來負(fù)面影響；（2）工程招標(biāo)與投標(biāo)環(huán)節(jié)。部分水利水電工程管理不標(biāo)準(zhǔn)，未能全面執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)規(guī)范，不正當(dāng)競爭狀況比較多。而且，工程建設(shè)實(shí)踐中，工程分包、轉(zhuǎn)包等對工程建設(shè)質(zhì)量構(gòu)成明顯的負(fù)面影響；（3）工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員不按監(jiān)理流程工作，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法受到有效監(jiān)管，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)低。部分監(jiān)理單位由于沒有監(jiān)理資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，所以在招標(biāo)過程中進(jìn)行暗箱操作，因而監(jiān)理質(zhì)量無從保障。3.項(xiàng)目法人責(zé)任制存在漏洞。水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通常要有“項(xiàng)目法人責(zé)任制”進(jìn)行配套管理。而在建設(shè)實(shí)踐中，數(shù)量眾多的中小型工程施工企業(yè)并未重視，甚至沒有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；部分水利水電工程建設(shè)部門盡管建立了本項(xiàng)制度，但大多由政府機(jī)構(gòu)“壟斷”，政府部門同時(shí)身兼法人代表、項(xiàng)目法人雙職，制度執(zhí)行現(xiàn)狀與項(xiàng)目法人責(zé)任制的本質(zhì)之間明顯背離，因此，政府財(cái)政直接承擔(dān)了工程管理與經(jīng)營過程中的盈虧，而本該承擔(dān)這項(xiàng)責(zé)任的法人及法人代表卻形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不分狀態(tài)極易形成。4.工程立項(xiàng)與實(shí)際不相符。通常來講，此類工程建設(shè)項(xiàng)目均有既定的技術(shù)、法制確立程序。第一，主管機(jī)構(gòu)審核；第二，工程項(xiàng)目所在地環(huán)境狀況調(diào)研與分析、整理；第三，項(xiàng)目聽證（聽取地方公眾意見）。而在工程建設(shè)實(shí)踐中，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水文環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境等被相關(guān)主管機(jī)構(gòu)有意或無意的忽略，未把系統(tǒng)、充分的調(diào)研工作展開，導(dǎo)致工程建設(shè)具有一定的盲目性，破壞地表植被、污染水資源、不合理利用土地面積等現(xiàn)象就此形成。而且，基于對政績的追逐，部分地方政府只注重形象工程建設(shè)，工程建設(shè)資金因此被明顯浪費(fèi)。
三、處理水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域內(nèi)問題的基本措施
1.前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。水利水電工程建設(shè)之前，工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備必須做好，全面遵守政府出臺的各項(xiàng)水利水電建設(shè)總體規(guī)劃方案，實(shí)行開源與節(jié)流并重，堅(jiān)持全面規(guī)劃方針，抗旱與防洪并舉原則，把水利綜合規(guī)劃方案全面落實(shí)好，同時(shí)，基于工程建設(shè)實(shí)踐完成施工方案編制，實(shí)現(xiàn)施工效率提升。采取有效策略彌補(bǔ)因工程建設(shè)前期工作滯后導(dǎo)致的消極影響。與此同時(shí)，基于工程施工質(zhì)量保障需要，邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工這類所謂的“三邊”工程必須全面禁止。2.強(qiáng)化資金投入保障。水利水電工程的規(guī)模大，施工復(fù)雜，工序眾多，因此，資金投入規(guī)模一般比較大。政府機(jī)構(gòu)必須采用有效措施確保工程建設(shè)資金足額到位，讓截留、挪用政府財(cái)政資金投入最小化，直至杜絕截留、挪用行為。以此確保水利水電工程建設(shè)的整體工作推進(jìn)。全面遵守專款專用原則，對資金浪費(fèi)、挪用公款等保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢。且對各機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)各下級單位與上級主管部門的縱向聯(lián)系，全面保障工程資金足額及時(shí)到位。3.工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。這方面工作主要包括：（1）強(qiáng)化施工合同管理，對合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，對各方的權(quán)利、義務(wù)及懲處措施加以明確，強(qiáng)化合同的實(shí)施效率，把不必要的糾紛降低；（2）強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理。對招投標(biāo)程序進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)流程展開投標(biāo)操作，嚴(yán)格約束并嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象（如串標(biāo)、圍標(biāo)等），以投標(biāo)單位資質(zhì)為基本依據(jù)，進(jìn)行入圍投標(biāo)單位篩選。建立健全招標(biāo)結(jié)果公示制度，以此強(qiáng)化開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)透明度；（3）強(qiáng)化工程建設(shè)立項(xiàng)管理。全面落實(shí)政府規(guī)定，保障項(xiàng)目法人遴選的科學(xué)性、合理性，有效界定項(xiàng)目法人權(quán)利、職責(zé)；（4）加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理人員專業(yè)技能與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升監(jiān)理能力及其應(yīng)變與協(xié)調(diào)、組織能力，對監(jiān)理行為進(jìn)行持續(xù)規(guī)范，以此保障監(jiān)理功能的全面、有效體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程施工監(jiān)理質(zhì)量提升；（5）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系完善，能把質(zhì)量監(jiān)管水平有效提升。施工實(shí)踐中，施工單位、法人單位、設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量及工程項(xiàng)目監(jiān)理等均是監(jiān)管的主要對象，必須強(qiáng)化對各監(jiān)管對象的管理。而且，工程項(xiàng)目施工的全部環(huán)節(jié)檢查、驗(yàn)收工作必須高度重視，以此對工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。
四、結(jié)語
綜上所述，水利水電工程事業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義，針對水利水電工程建設(shè)管理中存在的相關(guān)問題，需要國家相關(guān)部門以及建設(shè)單位從各個(gè)方面加以解決，通過做好項(xiàng)目工程前期準(zhǔn)備工作，不斷完善相關(guān)的制度，對工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等程序加以規(guī)范，唯有如此，才能為確保水利水電工程的質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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[2]唐乃華.水利水電工程管理中相關(guān)問題和解決措施的研究[J].建材與裝飾,2017,25:265-266.
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合同管理水平的高低會直接影響到企業(yè)的效益，更關(guān)乎企業(yè)員工的切身利益。所以，加強(qiáng)合同管理意義重大，它對我國整個(gè)水利水電行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設(shè)產(chǎn)品所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設(shè)合同管理工作，不斷的完善和加強(qiáng)我國水利水電工程建設(shè)的合同管理制度。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設(shè)市場。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。
1.由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
2.水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評標(biāo)都會涉及企業(yè)的社會信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3.合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。
4.合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無論是承包商還是建設(shè)單位對現(xiàn)場的了解程度與真實(shí)情況總會存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應(yīng)的解決措施，這都需要對合同進(jìn)行補(bǔ)充。
2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。
3.水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識面較寬、專業(yè)化程度較高的管理工作。
4.合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅。合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這降低了合同的執(zhí)行效力。
四、水利水電工程建設(shè)合同管理改進(jìn)措施
針對目前我國在水利水電工程建設(shè)合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進(jìn)。
1.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源與計(jì)算機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化，加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)合同管理工作首先要增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業(yè)也要對合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，努力提高合同管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做好我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作。
2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環(huán)境下占據(jù)主動，必須要有科學(xué)的合同管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，對合同履行過程中發(fā)生的違約糾紛要及時(shí)處理，并向有關(guān)部門及時(shí)反饋，防止違約行為的發(fā)生。違約情況一旦發(fā)生，要及時(shí)采用協(xié)商等方式進(jìn)行處理，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法；大力培養(yǎng)建筑行業(yè)內(nèi)專業(yè)律師和合同管理專業(yè)人才，提高合同管理人員素質(zhì)水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理體制等。
五、結(jié)語
水利水電工程建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，合同管理是我國水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強(qiáng)合同管理，積極借鑒國際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設(shè)合同管理工作做好。
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1.1工程決策失誤
水利水電工程是極為龐大且復(fù)雜的項(xiàng)目工程，在開始建設(shè)之前需要制定科學(xué)合理的決策方案，這樣才能順利開展項(xiàng)目建設(shè)。決策方案的制定需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況，在充分調(diào)查和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上制定決策方案。但是某些部門規(guī)劃工程項(xiàng)目時(shí)，并沒有對當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)以及環(huán)境等因素進(jìn)行實(shí)地考察和細(xì)致分析，致使在后續(xù)的建設(shè)過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境，大量土地被占用，對水資源沒有起到有效的使用等現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了國家大量的人力、物力以及財(cái)力，還引起人民群眾的不滿。另外，水利水電工程工期要求較為嚴(yán)格，且工作量非常龐大，某些承建企業(yè)為了能夠在工程要求期限內(nèi)完成，沒有進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃、規(guī)劃就開始盲目施工，致使工程決策性較差，對企業(yè)造成嚴(yán)重影響，且使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅[1]。
1.2工程管理力度較差
水利水電工程的投資方一般是相關(guān)的政府部門，而由于政府在管理過程中涉及的項(xiàng)目數(shù)量龐大，有的時(shí)候可能會無暇顧及水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，使得一些企業(yè)違反規(guī)定，使用較差的材料，或者是工藝價(jià)位單一，致使項(xiàng)目工程的質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生安全問題等。
1.3對施工安全管理不夠重視
安全管理是水利水電工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際建設(shè)過程中若是對安全管理不夠重視，如某些工程的施工單位過于重視施工工期的追趕，并且對成本進(jìn)行不合理的控制，對安全管理不重視；部分監(jiān)理工作人員監(jiān)督的力度較差，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全隱患沒有被發(fā)現(xiàn)[2]。1.4工程監(jiān)管力度較差水利水電工程在建設(shè)質(zhì)量和效率方面有著嚴(yán)格的要求，要想有效的保證質(zhì)量效率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須要進(jìn)行嚴(yán)格的工程監(jiān)督管理。但是在現(xiàn)階段的水利水電工程建設(shè)中，大部分施工企業(yè)沒有對工程監(jiān)管給予足夠的重視，并且相關(guān)的監(jiān)理人員認(rèn)識度也不足，在監(jiān)管的過程中沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，對有效開展項(xiàng)目工程的建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙[3]。
2應(yīng)對措施
2.1提升工程的決策性
為了能夠順利開展水利水電工程的建設(shè)，并確保后續(xù)工程不因決策失誤而延誤施工，相關(guān)施工企業(yè)應(yīng)在施工前進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，結(jié)合企業(yè)自身以及建設(shè)所在地的實(shí)際環(huán)境等因素，制定出科學(xué)合理的決策方案，并在建設(shè)過程中遵守相應(yīng)的建設(shè)制度[4]。
2.2明確建設(shè)責(zé)任制
建設(shè)責(zé)任制可以有效確保工程的建設(shè)質(zhì)量，在實(shí)際施工過程中，需要明確每位建設(shè)人員身上的責(zé)任，將權(quán)利與相關(guān)的管理責(zé)任進(jìn)行緊密結(jié)合，并貫徹落實(shí)建設(shè)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，再將每個(gè)環(huán)節(jié)中的每個(gè)施工具體細(xì)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而有效提升項(xiàng)目工程的質(zhì)量和效率。此外，需要選用具有高技術(shù)、高水準(zhǔn)、多經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任人，使得項(xiàng)目工程的效率和質(zhì)量得到有效的保障。
2.3合理制定施工工期
在水利水電工程的建設(shè)過程中，施工工期具有至關(guān)重要的作用以及意義，它能激發(fā)施工企業(yè)的緊迫感，讓施工企業(yè)重視對項(xiàng)目的建設(shè)。但是相關(guān)部門在制定施工工期時(shí)，需要考慮到施工企業(yè)的實(shí)際情況，切不可制定不符合實(shí)際的工期，否則會產(chǎn)生一系列的影響。所以，需要科學(xué)合理地制定施工工期。在實(shí)際制定工期時(shí)，需要在考慮到施工企業(yè)的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，以整個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量為根基，細(xì)致分析其中每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)所需要的時(shí)間，然后加上通過科學(xué)分析因天氣、環(huán)境、人為等因素所造成施工延誤的時(shí)間，制定出合理的施工工期，既可以讓施工單位具有一定的緊迫感，還能確保其工程質(zhì)量[5]。
2.4加強(qiáng)工程監(jiān)管力度
在一般的水利水電工程項(xiàng)目中，起到主要監(jiān)管責(zé)任和工作的是相關(guān)的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員如若做好本職工作，全身心地投入到監(jiān)管工作中，可以有效提升項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，需要對相關(guān)的監(jiān)理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其認(rèn)識到自身職責(zé)的重要性，培養(yǎng)監(jiān)理人員形成正確的道德觀和價(jià)值觀，在日常工作中能夠約束自己，秉承廉潔的基本原則，進(jìn)而提升監(jiān)理人員的管理水平以及管理能力，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率得到有效提升。
2.5加大項(xiàng)目工程的資金監(jiān)管
水利水電工程的建設(shè)資金源自于政府，而政府這筆龐大的資金會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而且政府投入的資金并不是越多就越好。如果不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，選擇大量投入資金，有可能會造成其他建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行有效的集資，或者是到了后期需要追加投入時(shí)，沒有足夠的資金來保持項(xiàng)目的正常建設(shè)[6]。
2.6提升建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)
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0 引言
通常，水利水電工程要想獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，還需要對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于水利水電工程投資規(guī)模比較大，資金消耗比較多。工程建設(shè)開工之前，可以通過造價(jià)管理來明確招標(biāo)和資金籌集的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，承包單位也應(yīng)該選擇質(zhì)量較好的，以更好的保護(hù)雙方的利益，進(jìn)而確保工程順利完成。不過，目前，在新建水電站的造價(jià)管理中依然存在各種問題，亟待解決。
1 目前水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的問題
1.1 定額調(diào)整不夠完善
水利工程的綜合性比較強(qiáng)，涉及的專業(yè)也非常多，因此工程施工過程中需要大量的種類較多的原材料。由于這些原材料的市場價(jià)格并不是固定不變的，而是隨著市場的變化不斷變化著的，要保證水電站建設(shè)能夠取得較大的價(jià)值，就要適時(shí)調(diào)整其定額情況，并要對基本價(jià)格進(jìn)行編制。由于原材料市場的價(jià)格變化非常快，因此定額不管怎樣調(diào)整，定額和原材料之間都會存在差異。
1.2 缺乏完善的管理機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)體制在我國實(shí)行多年，雖然取得了一定的成效，但是當(dāng)前工程建設(shè)過程中仍然有很多地方不完善，尤其是業(yè)主方?jīng)]有履行和承擔(dān)應(yīng)用的職責(zé)和責(zé)任，導(dǎo)致業(yè)主自缺失，企業(yè)的發(fā)展面臨各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，沒有正確的認(rèn)知企業(yè)將來發(fā)展的方向，給工程造價(jià)管理以及控制造成了嚴(yán)重的影響。
2 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理策略
2.1 加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)的管理
工程設(shè)計(jì)過程中，會同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)方案，從中選取最優(yōu)的一個(gè)方案：工程設(shè)計(jì)單位是業(yè)主委托方，主要工作就是為業(yè)主服務(wù)，做好工程建設(shè)。（1）設(shè)計(jì)單位要跟隨時(shí)展的步伐，進(jìn)行不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)出具有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)觀念以及商品經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的產(chǎn)品，從而確保工程從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)；（2）設(shè)計(jì)單位要跟工程業(yè)主簽訂限額的設(shè)計(jì)合同，合同中對工程設(shè)計(jì)相關(guān)獎懲條例進(jìn)行明確規(guī)定，這樣可以有效調(diào)動工程設(shè)計(jì)人員的工作熱情，從而有效提升工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的科學(xué)、有效管理；（3）工程施工過程中，要有專門人員對工程建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，然后采取針對性的措施進(jìn)行積極應(yīng)對，要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，以將工程量控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.2 加強(qiáng)單位之間的溝通聯(lián)系
業(yè)主單位要承擔(dān)工程建設(shè)以及竣工后生產(chǎn)運(yùn)營所有階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此在法律允許的正常范圍內(nèi)，業(yè)主單位會要求工程的工期盡量縮短，工程量也盡量減少，從而保證工程在正式投入使用之后的生產(chǎn)、發(fā)電等能夠?qū)崿F(xiàn)最大效益，以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高工程，以提升投資收益的比例[1]。滿足業(yè)主的要求是工程建設(shè)最根本的目的，設(shè)計(jì)單位以及工作人員要根據(jù)業(yè)主的意愿來完成工程設(shè)計(jì)工作。工程設(shè)計(jì)過程中，業(yè)主單位和設(shè)計(jì)人員要對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的溝通、交流，充分掌握業(yè)主單位對工程設(shè)計(jì)的要求，業(yè)主要積極的參與到工程設(shè)計(jì)過程中，從而可以更好的熟悉工程的進(jìn)展，以合理的控制和管理工程造價(jià)。
2.3 投資的控制和管理要不斷加強(qiáng)
首先，承包商要合理的選擇。工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，投資控制的第一步就是招投標(biāo)工程，同時(shí)這也是投資控制和管理工作的基礎(chǔ)，因此必須要做好工程招投標(biāo)時(shí)期的資金控制工作。對于投標(biāo)單位的能力和資質(zhì)等，相關(guān)單位必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果工程的規(guī)模比較大，可以使用邀請招標(biāo)的方式；編制評標(biāo)報(bào)告的時(shí)候要嚴(yán)格按照前期制定的評標(biāo)方式進(jìn)行；招投標(biāo)研究機(jī)構(gòu)選擇技能水平和管理能力較高、報(bào)價(jià)比較合理的單位來承包工程[2]。
（1）施工監(jiān)理是工程施工過程中的一項(xiàng)重要工作，在提高工程的管理建設(shè)水平、提高工程的工期和質(zhì)量以及合理控制工程投資費(fèi)用上發(fā)揮著非常重要的作用。因此工程建設(shè)單位要合理的進(jìn)行施工監(jiān)理，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富而且具有較強(qiáng)的責(zé)任心的監(jiān)理工程師，只有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員才能熟悉了解工程施工建設(shè)中應(yīng)該控制的內(nèi)容，特別是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查中可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題，然后對其進(jìn)行改正，這對提高業(yè)主對承包單位以及監(jiān)理單位的信任具有非常重要的作用，有效的實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的管理和控制。
（2）工程建設(shè)過程中需要構(gòu)建科學(xué)、完善的管理機(jī)構(gòu)，業(yè)主管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理的過程中要跟政府進(jìn)行良好的溝通，以確保工程的順利完工。
（3）水利水電工程比較復(fù)雜，綜合性比較強(qiáng)，工程在建設(shè)過程中由于受到各種外界因素的影響，會出現(xiàn)不同程度的變動，相關(guān)部門要及時(shí)的對工程變動進(jìn)行完善處理，以避免工程出現(xiàn)資金緊張的情況，無法充分的利用的相關(guān)資源，而且工程變動還會導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象，從而使工程出現(xiàn)延期或者增加投入成本的問題。因此，需要我們科學(xué)應(yīng)對。
3 結(jié)語
總之，水利水電工程投資大、建設(shè)周期長、全過程造價(jià)管理難度大。項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都有各自的特點(diǎn)和問題，參與建設(shè)的單位分工各有不同。因此，各建設(shè)階段的負(fù)責(zé)單位應(yīng)在國家規(guī)范內(nèi)努力做好本職工作，須知項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理是相互聯(lián)系的，只有加強(qiáng)相互合作才能實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。參與建設(shè)者應(yīng)擴(kuò)大知識面，設(shè)計(jì)人員和施工人員可學(xué)習(xí)一些造價(jià)管理的知識，而造價(jià)人員也應(yīng)學(xué)習(xí)一些設(shè)計(jì)施工常識，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程的技術(shù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
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（一）管理水平低下
在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，工程的質(zhì)量沒有被嚴(yán)格的列入考慮范圍之中，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，人們往往追求的工程建設(shè)后所帶來的成效，卻忽視了工程質(zhì)量也是一個(gè)至關(guān)重要的影響因素。其次，在工程建設(shè)中，存在工程建設(shè)與工程管理相重疊的現(xiàn)象，這樣很容易埋下工程質(zhì)量隱患。在農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中，水利部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)與防汛抗旱的雙層工作。農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的規(guī)模較小，當(dāng)?shù)卣恍枰鶕?jù)當(dāng)?shù)匦枨螅贫ǔ龇袭?dāng)?shù)貙?shí)際情況的能源計(jì)劃，但是另一方面，在特殊時(shí)期，工程的建設(shè)還必須得滿足整個(gè)水利工程的抗災(zāi)要求，所以這對水利工程的建設(shè)提出了更高層次的要求，必須有過硬的質(zhì)量保證。
（二）技術(shù)設(shè)備力量不足
完成一個(gè)水利水電工程的建設(shè)需要投入大量的資金，需要有非常雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。在農(nóng)村水電工程建設(shè)過程中，由于缺少專業(yè)的技術(shù)人員，工程的技術(shù)水平失去了保障，其次，當(dāng)農(nóng)村水利水電工程出現(xiàn)問題時(shí)，如果沒有足夠的資金進(jìn)行維修，這對水利工程的建設(shè)會產(chǎn)生巨大的影響。農(nóng)村水利水電設(shè)備的不足也是一個(gè)很大的問題，由于設(shè)備的缺失，農(nóng)村水利工程變無法在工作過程中發(fā)揮它最大的功能，這也是農(nóng)村水利水電工程建設(shè)中一大問題，對工程的管理會造成極大的影響。
（三）管理制度不完善
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)依然固守以前的管理傳統(tǒng)，這種管理制度是相當(dāng)落后的，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)不能夠起到積極的推動作用。其次，我國農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理中，由于管理制度的不完善，還存在著責(zé)、權(quán)、利分離的現(xiàn)象，在某些農(nóng)村中，地方政府為了提升自己的業(yè)績，主動向國家申請工程建設(shè)資金，但是在資金到位以后，由于天氣氣候等原因，工程不能按時(shí)施工，不能夠及時(shí)辦理某些審批手續(xù)，最后造成了工程的荒廢現(xiàn)象。還有一些地方政府，為了使自己獲得利益，將工程交給自己的親戚朋友或者相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成許多劣質(zhì)工程的出現(xiàn)，這樣嚴(yán)重影響了工程的效果。
二、農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理與發(fā)展措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成本與質(zhì)量管理
只有使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)控制農(nóng)村水利水電工程的建設(shè)成本，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)方案、設(shè)備進(jìn)行選擇時(shí)，一定要遵循科學(xué)性的原則，一定要在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)成本的目的。此外，水利工程在建設(shè)過程中應(yīng)該注重工程質(zhì)量。眾所周知的是，農(nóng)村水利水利水電工程的質(zhì)量對農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)與利益有著極大的影響，并且這直接關(guān)系到工程建設(shè)的資金使用與運(yùn)營管理。所以，在工程建設(shè)過程中，企業(yè)與相關(guān)部門都應(yīng)該加強(qiáng)對工程質(zhì)量的檢測，制定出一套完整的工程質(zhì)量管理制度。
（二）創(chuàng)新工程管理技術(shù)水平
根據(jù)國內(nèi)外水利水電工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可知，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況敬請技術(shù)管理創(chuàng)新。首先，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的支持力度，不斷加大對技術(shù)管理創(chuàng)新的投資力度。其次，加大對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度。促進(jìn)技術(shù)管理人員之間的相互溝通與交流，分享管理經(jīng)驗(yàn)。管理人員也應(yīng)該對水利水電工程有一個(gè)全面清晰的了解，能夠做到實(shí)時(shí)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，對自身工作進(jìn)行定期總結(jié)，促進(jìn)管理水平與管理效率的提升。
（三）優(yōu)化管理模式與體制
篇12
1水利水電工程建設(shè)管理中的問題
（1）工程建設(shè)的判斷失準(zhǔn)。眾所周知，水利水電工程涉及到很多的建設(shè)項(xiàng)目，其中因?yàn)榻ㄔO(shè)目的的不同，建設(shè)環(huán)境的不同會有不同的施工要求，所以一定要有一套比較系統(tǒng)的、完整的解決辦法及章程準(zhǔn)則才可能完成工程目標(biāo)。這就要求有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際工程，充分進(jìn)行市場調(diào)研，參考有關(guān)成功案例，明確水利水電工程的建設(shè)目標(biāo)，保質(zhì)保量地完成工程任務(wù)[2]。然而某些部門卻在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，未能充分考慮施工當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一味地強(qiáng)調(diào)工程效益，不顧施工準(zhǔn)則，嚴(yán)重破壞了施工區(qū)域的土壤土質(zhì)，浪費(fèi)了大量的水資源，使得所建設(shè)工程還未為群眾服務(wù)的時(shí)候，便引起了群眾極大的不滿，造成了工程資金的浪費(fèi)。（2）管理體制不能落實(shí)。為了盡最大可能使水利水電工程得到規(guī)范化的管理，也為了盡快使得水利水電工程的建設(shè)管理力度的到增強(qiáng)，有關(guān)單位要盡快建立起一套系統(tǒng)且全面的工程管理章程和管理標(biāo)準(zhǔn)。然而在工程建設(shè)管理的過程當(dāng)中，仍舊存在著許多的問題，例如工作人員管理程度的不到位，這些問題將會對水利水電工程的建設(shè)和管理造成極大的不便，最終將會嚴(yán)重威脅到水利水電工程的整體質(zhì)量。（3）工程管理力度不夠。眾所周知，水利水電工程的資金來源主要是政府機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)涉及到的建設(shè)項(xiàng)目有很多，很多時(shí)候在對工程項(xiàng)目的管理方面會有一些松懈，久而久之就會造成所建設(shè)工程質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致了很多的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重的時(shí)候還會造成難以挽回的人員傷亡。（4）施工安全不達(dá)標(biāo)。施工安全是保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的前提。如果在水利水電工程建設(shè)的過程中忽視了施工安全這一問題，必定會造成巨大的安全隱患，從而可能導(dǎo)致嚴(yán)重的、難以挽回的傷亡事故的發(fā)生[3]。眾所周知，我國已經(jīng)發(fā)生了多起因?yàn)樗姽こ痰陌踩|(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引起的人員傷亡事故。由此看來，相關(guān)企業(yè)只有充分重視工程建設(shè)的質(zhì)量安全問題，才能實(shí)工程效益最大化。（5）工程監(jiān)理不到位。因?yàn)樗姽こ虒φ麄€(gè)工程的施工質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求，因此為了確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提升工程的施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化，一定要加大對施工過程的監(jiān)理力度。但是，目前仍有許多的水利水電工程缺乏應(yīng)有的監(jiān)理力度，這非常不利于管理工作人員發(fā)現(xiàn)工程中的安全隱患，從而沒辦法找出解決方案，除此之外，相關(guān)監(jiān)理審核人員的素質(zhì)也普遍比較低，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。（6）施工資金不充足。水利水電工程對我國綜合國力水平的提升，以及我國經(jīng)濟(jì)水平的提升都有著至關(guān)重要的作用。但是，目前我國部分水利水電工程中仍存在著資金不到位的情況，這嚴(yán)重制約了我國水利水電工程的發(fā)展。（7）工程監(jiān)理人員素質(zhì)低下。我國很多的水利水電工程存在著工程監(jiān)理人員素質(zhì)低下的問題，員工無法充分意識到自身的職責(zé)，使得工程質(zhì)量低下，嚴(yán)重?fù)p害了工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2水利水電工程建設(shè)的管理措施
（1）提升工程建設(shè)判斷的準(zhǔn)確性。為了盡可能地提升水利水電工程的質(zhì)量，完成水利水電工程的建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)企業(yè)一定要根據(jù)既定的工程要求，結(jié)合施工區(qū)域的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的施工方案，科學(xué)決策，盡最大可能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（2）明確分工，增強(qiáng)員工責(zé)任意識。為了進(jìn)一步增強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的力度，項(xiàng)目承包單位一定要對工程施工人員進(jìn)行合理的分工，使每個(gè)工作人員明確自身的職責(zé)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感。與此同時(shí)，還要增強(qiáng)對工程監(jiān)管人員的管理力度，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，全方位提升工程建設(shè)管理的水平。（3）合理規(guī)劃施工日期。一定要對水利水電的工程周期有一個(gè)合理的規(guī)劃，要時(shí)刻以“質(zhì)量”、“安全”為建設(shè)中心，嚴(yán)格控制工程有關(guān)路線和工程關(guān)鍵點(diǎn)，明確工程的任務(wù)和目標(biāo)。此外，還要把施工工期分成幾個(gè)連續(xù)的階段，注明每個(gè)階段的任務(wù)和要點(diǎn)，協(xié)調(diào)好各個(gè)階段任務(wù)之間的關(guān)系，形成良好的工作環(huán)境。（4）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理力度。為了使水利水電工程建設(shè)能夠順利開展，一定要加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)理力度，嚴(yán)格控制水利水電工程的施工質(zhì)量，保證施工安全。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)理章程，建立系統(tǒng)且全面的監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范員工的工作，提升監(jiān)理水平，增強(qiáng)工程建設(shè)管理的力度，最終提高工程的經(jīng)濟(jì)效益[4]。（5）增強(qiáng)工程建設(shè)的安全性。對水利水電工程建設(shè)進(jìn)行管理的時(shí)候一定要遵循國家的法律法規(guī)。相關(guān)的工程承辦單位應(yīng)該構(gòu)建出一套系統(tǒng)、全面的工程監(jiān)管準(zhǔn)則，并安排專門的監(jiān)督管理人員對整個(gè)工程的施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督和管理。（6）增加投入資金的數(shù)目。數(shù)額足夠的資金才能支持質(zhì)量可靠的工程建設(shè)，因?yàn)樗姽こ讨行枰玫胶芏嘞冗M(jìn)的技術(shù)和施工器械，同時(shí)，因?yàn)樗姽こ梯^為龐大，屬于大型綜合性的工程建設(shè)，所以施工人員也會比一般的建筑工程多很多，這些都在一定程度上增加了水利水電工程的資金額度，由此看來，只有保證水利水電工程的正常開銷才能從根本上保證水利水電工程的施工質(zhì)量。（7）提升工程建設(shè)人員的綜合素養(yǎng)。提升工程建設(shè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對提升整個(gè)水利水電工程的質(zhì)量有著直接的影響。因此，相關(guān)的企業(yè)和部門一定要定期組織員工參與專業(yè)知識培訓(xùn)，并對員工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，努力提升員工的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而提升工程質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，水利水電工程對我國綜合國力的提升，以及國民經(jīng)濟(jì)的增長都有著很大的影響[5]。為了盡可能地提升水利水電工程的施工質(zhì)量，保證水利水電工程的實(shí)用性和可靠性，有關(guān)部門一定要對水利水電工程的建設(shè)管理工作予以足夠的重視，有關(guān)部門要研究好以往成功的水利水電的工程案例，分析比對自身工程中的不足和缺點(diǎn)，制定詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，并針對自身的不足按照計(jì)劃和步驟，尋找出解決相應(yīng)的措施。除此之外，相關(guān)部門還要不斷探索水利水電工程建設(shè)的新技術(shù)，定期組織人員去先進(jìn)的工程現(xiàn)場學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，還要建立健全水利水電工程建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保水利水電工程建設(shè)管理的有效性，努力提升水利水電建設(shè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)
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篇13
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
【前言】
科學(xué)有效的管理是水利工程的核心部分, 它能夠使工程發(fā)揮最大的價(jià)值和作用。加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理不僅能保證工程建設(shè)按時(shí)完成目標(biāo), 將資金、人力等耗費(fèi)降到最小, 而且對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要的作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 對水利水電工程管理又提出了新的要求, 工程管理的難度也相對增強(qiáng)。目前水利水電在不斷地向科學(xué)化、城市化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變, 水利水電工程的管理也應(yīng)適應(yīng)社會的需求和變化。
1、水利水電工程具有自身顯著的特點(diǎn)
1.1、水利水電工程施工特點(diǎn)
（1）水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
（2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場，成本費(fèi)用高，價(jià)格波動大。
（3）水利水電工程施工的工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。
（4）水利水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖、水上水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。
1.2、水利水電工程特點(diǎn)
水利水電具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性特點(diǎn)。單項(xiàng)水利工程在所在的流域或地區(qū)是各項(xiàng)水利工程的組成部分，每個(gè)水利工程自身具有綜合性，之間相互聯(lián)系又存在矛盾。做好對水利工程的系統(tǒng)性和綜合性分析研究，制定經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案，要從全局著手，綜合考慮。再就是水利水電工程與環(huán)境密切相關(guān)，對環(huán)境的影響有著積極因素也有著很多弊端。在進(jìn)行水電工程的設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須考慮到對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，發(fā)揮積極優(yōu)勢避免消極影響。水利水電工程條件有其復(fù)雜性，水利工程中的各種施工運(yùn)行受當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件水文條件和地質(zhì)情況的影響，這些情況很難把握，加大了工程難度。并且水利工程的建筑物還受著水的浮力推力滲透力和沖刷力的影響，這些情況都沒法推測出來。再者，水利工程具有較強(qiáng)的效益隨機(jī)性，水利工程的不同水利情況有著不同的效益性。
2、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我國各地的水利水電工程在一定程度上都取得了發(fā)展和進(jìn)步。水利工程能夠?qū)⑺Y源充分地利用起來, 對人們的生產(chǎn)生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面還存在一些問題和不足。
2.1、項(xiàng)目工程決策缺乏科學(xué)性和規(guī)范性
水利水電工程要求有科學(xué)的決策和規(guī)范性的實(shí)施目標(biāo)。在工程施工前要有調(diào)查報(bào)告和情況研究, 從而制定一套較好的方案。但是, 一些工程施工隊(duì)伍或單位, 在工程施工前并沒有做好實(shí)際調(diào)查和研究, 而且對施工地點(diǎn)的環(huán)境、地質(zhì)、水資源情況、人口密度等情況也不夠了解, 盲目進(jìn)行工程施工, 導(dǎo)致工程收益小, 浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力。
2.2、工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范
一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。中標(biāo)單位在工程實(shí)際建設(shè)過程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經(jīng)過專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。
2.3．工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實(shí)
水利水電工程是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個(gè)施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.4、工程監(jiān)管中存在的問題
無論是在招投標(biāo)還是工程建設(shè)管理過程中，監(jiān)管缺失都是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。若不因媒體曝光，許多重大的工程質(zhì)量責(zé)任事故也不會暴露在公眾面前，更不會引起各方的高度重視。而更多的其他方面的工程事故，也無不折射出我國工程建設(shè)監(jiān)管的嚴(yán)重缺失。
3、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對策
3.1、嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”
要依據(jù)國家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對專家評標(biāo)議標(biāo)的過程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。
3.2、加強(qiáng)對水利水電工程施工周期的控制管理
根據(jù)水利工程施工的目標(biāo), 對施工工作提前做好安排, 科學(xué)地策劃和管理, 確定施工方法和路線, 控制好工程質(zhì)量, 對施工周期也要進(jìn)行科學(xué)安排, 將任務(wù)安排下去, 將工作進(jìn)度做出計(jì)劃圖紙和表格, 在每個(gè)工作時(shí)段有不同的工作任務(wù)。協(xié)調(diào)好關(guān)系, 合作完成工作任務(wù)。盡可能地節(jié)省資源和材料, 保證施工人員、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工材料按照計(jì)劃及時(shí)地進(jìn)行合作。根據(jù)工程的施工環(huán)境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好現(xiàn)場管理和組織, 事半功倍最好, 做好和當(dāng)?shù)厝说膮f(xié)調(diào)工作, 使施工的條件更有利。
3.3、加大水利建筑市場監(jiān)管力度
完善水利建筑市場的行政管理法規(guī)，建立科學(xué)合理的水利水電工程建設(shè)法規(guī)和完善規(guī)章制度；加大對重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)民生水利水電工程的稽查力度；完善水利建筑市場的行政管理的執(zhí)法體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的行政監(jiān)督，強(qiáng)化稽查手段，建立整改意見督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽查效力；提高水利建筑市場行政管理的能力和水平，營造誠實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場的長效機(jī)制。
3.4、安全控制方面
在安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量、施工進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí), 進(jìn)度服從質(zhì)量, 質(zhì)量、進(jìn)度服從安全。“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”是大家都應(yīng)認(rèn)真履行的職責(zé), 認(rèn)真學(xué)習(xí), 自覺遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程及安全施工措施, 不違章作業(yè), 并接受安全管理部門的監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)每天監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)情況重?fù)?dān), 對發(fā)現(xiàn)安全隱患和“三違”現(xiàn)象, 當(dāng)即通知其有關(guān)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩珕T進(jìn)行整改; 也可暫停施工,直至報(bào)告總監(jiān)下達(dá)停工令。對于現(xiàn)場發(fā)生的任何安全事故, 在現(xiàn)場知道情況的人員應(yīng)在12h內(nèi)報(bào)告施工單位和監(jiān)理單位, 緊急情況和傷亡事故應(yīng)立即報(bào)告業(yè)主單位。
【結(jié)論】
水利水電工程建設(shè)管理工作具有非常重要的作用，建設(shè)管理水平的高低嚴(yán)重影響著水利水電工程的施工進(jìn)度以及建設(shè)質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，為水利水電工程建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
