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篇1
出版周期：月刊
出版地址：北京市
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種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1671-1408
國內刊號：11-4655/TV
郵發代號：2-784
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：2001
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篇2
訥河市；鄉鎮水利工程；發展
隨著全省水利事業的迅速發展，訥河市各鄉鎮的水利工程及基礎設施也得到了不斷地發展和完善，提高了各鄉鎮對洪災旱澇等自然災害的抵御能力，改善了農村供水條件及供水質量，改善了農業生產條件和農作物的生長環境，為提高糧食及其它作物的產量及質量提供了必備的物質條件，為農民增收致富提供了關鍵性的保障。
自古以來我國就是一個農業大國，農村是我國社會的主要存在形式，農民是農村社會的主體，農民是我國13億多人口的主要群體。農民的生活水平、生活方式、生活質量直接影響著農村社會的進步發展；農業經濟的發展狀況，直接影響農村社會的繁榮穩定；農村社會的發展狀況，直接影響新農村的建設成效，直接影響著社會的進步和昌盛。鄉鎮水利工程包括農村水工程、水資源和水環境等方面，涉及到水閘、水站、堤壩、河流、水庫、溝渠及相關的水利配套設施，可分為農村供水設施、蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等設施。鄉鎮水利工程是農村社會的基礎性工程，充分利用現有的基礎設施是農業生產的需要，是經濟發展的需要，解決好鄉鎮水利工程工作中存在的問題，是促進水利工程長效發展的關鍵措施之一。
黨的十報告明確指出，今后要以生態文明為基礎，加快水利工程的建設，完善防災減災體系，推進水土流失的綜合治理，保護水源地，保護淡水資源，建設高效節水型社會，促進社會經濟的可持續發展。縱觀訥河市現有的水利工程設施，多數是在二十世紀五六十年代建設的，多是公益性的農村水利基礎設施，而且幾乎都是由國家及當地相關部門財政出資興建，深受當時的設計水平、技術水平、施工水平的限制，已遠遠無法達到并滿足當今生產生活及社會發展的需要。同時，因年久失修、管理不及時、維護不到位等方面因素的影響，出現了嚴重老化、功能缺失等現象，不僅給鄉鎮水利工程設施的使用帶來了一定的安全隱患，也影響著鄉鎮居民的生產生活，阻礙著鄉鎮社會各項經濟的發展。
訥河市作為全省的農業大市、產糧大市，要想獲得糧食作物的產量穩定、豐產豐收，就必須要有功能齊全、設施完善的水利工程做支撐、作保證。農村水利工程是國民經濟的基礎性工程，是農村社會發展的關鍵工程設施，抓好鄉鎮水利工程的建設和管理，確保農村社會的生產生活、經濟發展，是每一位水利工作者所必備的職責，所肩負的使命。加強全市各鄉鎮水利工程的建設和發展，是社會發展的需要，是保證訥河市社會經濟發展的需要，是保證國家“十三五”規劃的順利實施和完成的關鍵。“十三五”規劃中明確指出今后的發展重點是進一步加快生態文明建設、節能減排、推進循環經濟發展、建立完善生態環境與資源補償機制。
建立災害應急體系、統籌城鄉發展、促進區域協調發展、特色城鎮化道路、提高城鄉居民生活水平等。不難看出“，十三五”規劃中的發展目標和發展方向是生態文明、生態友好、節能減排、循環經濟、長效發展、城鄉協調、特色城鎮化的發展道路。
近年來，訥河市在資金緊張的情況下，克服困難，不斷加大對各鄉鎮水利工程建設的投入力度，落實好國家和地方的各項相關政策，抓好農村水利工程的建設和管理，提高了工程的建設質量、施工質量、管理水平，保證了農村社會的供水安全、飲水安全及抗御自然災害的能力。每一個工程的規劃設計之前，深入基層，廣泛聽取群眾的呼聲和意見，積極踐行可持續發展的治水思路，為民辦好事，為民辦實事。著力解決防洪、除澇、抗旱、供水、生態環境等事關全市人民生存安全、飲水問題、供水保障等百姓最關心、最現實的民生問題。進一步合理地發展各鄉鎮水利工程事業，改善鄉鎮環境和生產條件，逐步提高鄉鎮居民的生活水平和生活質量，切實辦好民生大事，為廣大群眾創造優美宜居、環保舒適的生產生活環境，使現代水利事業的發展成果普惠于民，服務于民，提高全市人民的滿意度、舒適度和幸福感。結合訥河市的具體情況，依法治水，依法用水，實行最嚴格的水資源管理制度和管理辦法，確立用水總量控制、節水效率控制、水功能區限制納污控制、生態補償機制等辦法，深化水利改革，保護有限的淡水資源，努力實現科學、持久、長效的水資源利用，維護生態環境的平衡發展。
以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，結合各鄉鎮實際情況，加快建設庫壩井窖池工程聯調體系，實現庫井水和雨洪水資源在時空和區域間的有效調度和合理利用，豐枯互濟的水資源統一調配體系，推進節水型社會、節水型鄉鎮的建設。加大節能、節水、減排、增效的宣傳力度，使全市人民牢固樹立愛護自然、尊重自然、順應自然、保護自然的科學發展觀，利用好水利工程，營造出人水和諧的發展環境。對各鄉鎮的病險工程、老舊工程，有組織、有計劃的逐步進行除險加固、維護維修，使存在安全隱患的病險淤地壩庫工程等得到及時加固、維修或改造，避免因維護不及時等人為因素造成的工程擱置、資源浪費現象的發生。綜合治理江河水質、水土流失、不達標水蝕區、泡沼及地下水，清潔小流域，保護水資源。同時，要建成完善的水行政管理職能、水資源管理體制、節約用水機制、水利工程管理的長效機制，建立水資源合理配置和高效利用體系，保護好境內的淡水水源，保護好境內的嫩江、訥謨爾河、老萊河、南陽河、石底河等“一江四河”，提高現有水資源的利用效率，讓水利工程的發展成果真正惠及全市人民。
結束語
鄉鎮水利工程的建設和發展，關乎鄉鎮社會、經濟、居民、環境、生態平衡等諸多方面，加快水利工程建設，加快生態文明建設，促進水利工程健康發展，為維護全市有序、繁榮、長效發展奠定堅實的物質基礎。
參考文獻
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篇3
水利發展研究是水利改革和發展的重要支撐和保證。我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題,關系到我國經濟社會的可持續發展。我國存在的干旱缺水、洪澇災害和水環境惡化三大水問題,已經成為制約經濟社會發展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創新,加快改革和發展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經濟和社會發展的全局出發,針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發展的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發展提供支撐。
1水利發展研究現狀
水利發展戰略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續發展水資源戰略研究”為開展水利發展戰略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的總體戰略和政策建議,突出強調解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設節水型社會,并概括了節流優先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經費來源渠道、工程管養分離、多種經營、綜合利用水利工程公益性資產界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關的政策建議。水法規建設研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規建設,開展了廣泛深入的調查和研究,出臺了一批新的水法律法規,促進了依法治水;我國水權理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權制度、建立節水型社會提出了一系列有參考價值的建議。
2水利發展研究存在的問題
近年來,水利改革與發展取得了較大的成績,水利發展研究工作發揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環節,主要表現在以下幾方面:一是對水利發展研究的認識還不到位。“重建設、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉,在一些地區和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統性、連續性和前瞻性。水利發展研究基本處于被動研究狀態,系統研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發展客觀實際需要。三是研究機構和人員短缺,力量薄弱。從水利系統來說,水利發展研究機構和人員數量仍然較少,部分地區研究機構尚不健全,特別是綜合素質高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業完整的研究工作體系,研究信息網絡很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發展工作的要求。四是研究經費缺乏穩定的資金來源渠道。研究成果的推廣應用不夠,部分研究成果與實踐應用相脫節,不僅使研究成果不能發揮應有的作用,而且影響了研究單位自身的發展。
3對策
水利發展研究必須從國民經濟和社會發展的全局出發,將水利改革與發展納入經濟社會發展和社會主義市場經濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經濟社會環境的關系,不能就水利論水利。研究應著力體現:堅持為領導決策服務、堅持理論聯系實際、堅持研究的針對性、系統性和前瞻性和開拓創新的思想,充分體現可持續發展水利的特點和本質要求。
水利發展研究必須適應新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結合的水利發展研究隊伍,完善水利發展研究良性發展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。
加強對水利發展研究工作的組織和領導,把水利發展研究工作作為政府職能轉變的重要內容,切實解決發展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發展研究的順利開展[2]。
建立穩定的水利發展研究專項資金投入機制,這是水利發展研究能夠健康穩定發展的前提條件。積極爭取擴大水利發展研究經費的資金額度,探索并建立穩定的水利發展研究經費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發展研究的多渠道投入機制[3]。
水利發展研究機構應精簡高效,明確定性為公益性(或非經營性)事業單位,政府在事業經費上予以保障。需建立起專門的水利發展研究機構,形成完整的水利發展研究網絡體系[4]。
面對水利發展的新形勢、新任務,必須積極拓展水利發展研究的新領域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發展提供強有力的支撐。發展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調動研究人員的積極性和創造性。同時,需要制定全面系統的水利發展研究規劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發展研究工作科學有序地開展。
4參考文獻
[1] 陳小江.抓住機遇乘勢而上努力開創水利政策研究工作的新局面[j].水利發展研究,2009(12):1-4.
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1、傳統水利工程引發的環境問題
近30年來，水利工程的生態影響問題受到廣泛的關注，其主要原因是傳統水利工程引發了一系列的生態和環境問題：
(1)自然河流的連續性遭到破壞。河流上建設的大壩切斷了河流廊道的橫向聯系，造成自然河流的非連續化。大壩將河流攔腰斬斷，改變了河流的自然狀態，阻斷了魚類的洄游路線，淹沒了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴重地破壞;堤防和防洪工程的建設將河流與其密切相關的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯系切斷，導致它們形態和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續性的改變和破壞，導致河流生態環境的改變和惡化，引起河流生態系統的退化。
水利工程的建設還迫使大量受影響地區的居民遷移，如果處理不當，不僅引發社會為題，也增加了遷入地區的生態保護的壓力，出現新的環境問題。
(2)跨流域調水，給生態系統造成重大損害，甚至產生災難性的后果。由于跨流域調水打破了河流水系的自然格局，可能出現超量調水、超量用水的情況，對調水河流水文情勢和水生態環境帶來改變;同時長距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問題，也可能出現，以及受水區引發水生態問題，在以往的跨流域調水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓。
2、生態水利工程的基本理念、內涵和研究內容
水利工程引發的生態問題，迫使人們對傳統水利工程的規劃設計和運行管理進行反思，促進了水利工程和生態工程的結合，從而提出了生態水利工程的概念。
2.1 生態水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態是河流長期發展與演化的結果，也是河流與周邊環境相互作用，逐漸形成的平衡狀態。河流地貌與河流形態的外在穩定，保證了河流生態系統的平衡與穩定。因此，生態水利工程秉承尊重自然的理念，在規劃設計和建設中盡量保持河流地貌和形態的自然狀態，2O世紀80年代世界上一些發達國家進行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設的硬質材料，在保證防洪的前提下，修建生態河堤，恢復河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態環境，使受損的河流生態得以修復。
2.1.2 人類與生態共享水資源的理念
水不僅是人類生產生活不可或缺的自然資源，也是維護生態系統健康、保障生態平衡必不可少的生態要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類和動植物的依存關系不言而喻，要維持人類的生存，就要維護好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態共享水資源的理念，在滿足人類用水需求的同時，也要保證維護生態健康用水量。
2.1.3 可持續發展的理念
1987年題為《我們共同的未來》的研究報告中提出了“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”的可持續發展概念，是人類在總結自身發展歷程之后，提出的新的發展模式，就足在保持自然資源的質量和可提供的服務前提下，保護和加強環境系統的生產和更新能力，使人口、資源、環境協調發展。水資源是人類生存環境最重要的基本要素，水資源的開發和利用必須遵從可持續發展的理念，其內涵包括保護水資源的承載能力，優化水資源配置和強化水資源管理。即水資源的開發不能超過水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時間的推移而減少、水質和水環境保持良好狀態情況下的水資源開發;有限的水資源在工農業生產用水、生活用水和生態用水之間實現最佳分配，使水資源本身、生產結構布局以及社會經濟發展戰略之間的互動和協調，最終達到一種大體上的平衡;建立一套高效科學的水資源管理模式，為水資源的可持續利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復能力的理念
生態工程所涉及的生態系統和自然界自我設計與自我完善的概念主要是指生態系統的自我調節與反饋機制，也就是使生態系統具有適應各種環境變化，并進行自我修復的能力，以此保’汪生態系統功能發生最低程度的變化。生態水利工程從本質上講是一種生態工程，和傳統的水利設計相比，生態水利工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計，設計師必須放棄控制自然的動機，要依靠生態系統自設計、自組織功能，輔以適當的人工干預，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。
2.2 生態水利工程的內涵及其研究內容
生態水利是把人和水體置于整個生態系統中，研究人和自然對水利的共同需求，從生態的角度出發進行水利工程建設，建立良性循環和可持續利用的水利體系，從而達到可持續發展以及人與自然和諧的目的。生態水利工程的研究內容主要包括：
(1)水循環與生態系統：利用水文學和生態學的原理研究流域生態系統;分析水文情勢變化與生態系統演變之問的內在規律;確定水環境條件變化對生態系統的影響;模擬水資源與生態系統各要素之間的相關關系。
(2)生態水利規劃與設計：研究流域生態系統對人類干擾的最大承載力，結合生態環境建設，提出符合生態安全的水利建設規劃與設計方案。生態水利規劃涉及水資源、環境、生態和水利等多個學科，在規劃過程中，強調運用各學科的綜合知識，實現水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態效應：在研究水資源開發、利用、保護、管理、經營和生態環境之間的相互關系基礎上，提出水利工程建設產生的累積生態學效應的評估和預測方法、指標體系。建立生態系統修復和重建的技術和工程方案。生態水利強調以預防和保護為目標，采用工程和非工程相結合的措施，恢復已退化的流域生態系統。
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Key words: water economy; water industry; policy
中圖分類號：TV5
一、 我國水利經濟體制的現狀
1.“政事不分，事企不分”嚴重 我國的水利工程的建設和管理的現狀基本上是“政事不分，事企不分”，有數量眾多的所謂事業性質的企業，但企業的相關管理還是處于市場經濟的邊緣地位，不能夠作為企業的獨立單位直接進入市場。縱觀我國水利建設的現狀，我們可以發現我國現有的水利行業在生產、交換、分配以及消費等相關環節都不能與社會化大生產的趨勢相互協調，同時這與社會和經濟的快速發展對于水利行業的相關要求不能很好的協調，而有些水利管理部門單位還都不能維持簡單的生產。擴大與再生產也成了極為困難的事情。水利行業中面對的諸多問題正逐漸成為一項制約我國生產力快速發展的“瓶頸”。受計劃經濟體制的約束，我國水利工程管理體制機構條塊分割。責權不能很好的分開，而水利建設的現代化管理程度相對較低．管理和相關的控制條件也不能得到很好的統一以及相關部門不能很好的互相銜接配合等眾多問題，尤其對于一些管理機構大多數屬于地方水利部門下屬事業單位。這種運行體制在計劃經濟時代，受國家相關政策的嚴格保護，因此在水利工程管理的運行方面所面臨的種種弊端很難引起相關管理者以及有關部門的重視。
2.相關的水利管理思想觀念不能得到很好的轉變 在我國水利工程建設是一個國家壟斷性的服務行業，有關部門擔心相關的成果改革不好會進而影響到我國的“國民生計”，因此相關的水利管理思想觀念相對落后，同時整個水利系統的相關的干部職工沒有很好的市場經濟意識。雖然近些年來我國的水利水電建設已經取得了很多卓有成效的業績，并且在一定程度上極大的推動了我國了水利體制的改革與發展，然而我國的水利工程建設還面臨著管理發展還相當不平衡，有關的水利建設的價格體系以及資產經營管理體系建設不能很好的配套。某些水利單位還普遍存在著計劃經濟下的相關的管理思維方式，水利建設過程中忽略了市場的相關融資渠道，在水利工程建設中更多的注重投入，而忽略了相關存量資產的盤活。
3.在水利建設過程中缺乏具有專業知識背景的相關的水利經濟管理人才在我國眾多的水利行業的相關管理者，絕大數都是源自于水利系統的技術人員，這些管理者有著豐富的水利工程建設經驗和學識。但市場開放以來我國的國民經濟也正逐漸進入市場經濟時代，而這項水利工程管理人員普遍存在著不能及時熟悉、認識、新的經營管理模式的現象，并且不能及時轉變過去計劃經濟時代的管理理念．不能及時、迅速的改變相關的管理模式，進而提高水利工程建設的管理水平，缺乏對于我國水利行業發展前景的遠瞻性和相關的市場應變能力。
二、對于水利工程建設中相關思考與對策
1.采取措施進而加快水利資產相關的經營管理體系的建設和完善，改變過去計劃經濟時代那種極為分散的管理運營體系。在水利工程建設過程中將水利資產進行條塊分割，會產生并且強化生產集中性與資產分散之間的相關矛盾，進而極大的影響著我國水利資產的整體優勢的最大化發揮。為改變水利工程管理的弊端，可以從下面幾點做起。第一，盡快完善并且確立水利部門相關的法律地位，同時要采取措施推動和進一步深化我國水利國有資產產權相關的界定工作。要運用市場經濟發展的思路，采取眾多辦法加強和完善我國國有資產經營管理體系的相關建設，轉變實物管理使之向價值形態管理方向轉變，并且逐步形成一個中央、地方的相關水利部門進行出資，相關的水利建設企業作為主要的資產經營主體，充分發揮良好運作的資產運營管理體系。第二，進一步采取措施加大我國水利經濟體制的相關改革。在轉變相關的水利水電建設的思想觀念過程中，要始終堅持“三個有利于”的原則。此外為了防止國家相關資產的流失，進一步發揮相關的水利資源優勢，可以做下面幾個方面的工作。一是進一步加強和做好相關的價格收費的基礎性工作，各行各業要遵循為社會服務的相關宗旨。但是服務并不等于無償服務，同時服務也不是不計經營成本。在制定相關的水價過程中要遵循相關的原則并且尊重相關的價值規律。通閘費、河道維護費、水土保持補償費、水土流失防治費、采砂費的收取都是我國水利部門利用有關的工程設施和資源開展的合法的經營活動。這些收費不僅是行政事業性的服務，而且也是具有經營性意義的收費項目。因此在進行費用的確定過程中既要考慮相關的運行成本，又要充分考慮相關投資的回收。
與此同時，還要著重抓好價格收費體系中的人員配置、機構建設和有關管理制度的建設等，這樣才能促進管理、定（調)價以及相關收費等幾個環節相互配合，形成一條完善合理得當的收費網絡。二是要進一步理順水利工程的相關的經濟關系，進而做好相關的資產評估工作。總起來看，我國的水利工程建設管理體制是以塊為主，人、財、物全都由中央、省、地(市)、縣進行四級的管理。這種管理模式有著相關的優勢，但也存在著眾多弊端，在具體的管理過程中極其容易出現畫地為牢，增加相關矛盾的問題。水資源有其獨特的自然規律．在開發和利用水利資源的過程中要遵循市場經濟的規律。同時還要嚴格遵循水利資源的合理配置的基本原理。要充分調整和優化配置水利資源的資產結構，嚴格按照相關的經濟規律辦事，并且還要充分兼顧各方的相關利益。
2．進行水利工程經濟體制的改革，逐步實現樹立建設的股份制、股份合作制公有制經濟可以有眾多的實現形式，一切能夠反映生產社會化規律的各種相關經營方式都可以大膽的引用并且進行勇敢的嘗試，具體嘗試可以采用股份制也可以采取股份合作制。
3.進一步建立一個具有多元化、多渠道、多層次特點的水利工程建設的投入體系 在水利建設過程中需要投入大量的資金和勞動力。因此，相關的部門和政府機構要進一步解放思想，充分動員各方面的建設力量．增加實際投入的建設主體，對政府、受益單位以及水利產業經營單位等各方面的利益和職責進行嚴格的職權劃分，使各方機構能夠很好的實現相互之間的協調配合，并且促使各方充分承擔起各自應有的責任。要從機制上進行改革，大膽改變以前水利投資過程中存在的不受益、不講效益、等眾多弊病，并且還要嚴格按照市場經濟的發展規律和市場價值原則，建立一個主動投入的新型的管理機制。充分按照“誰建、誰管、誰受益”的相關原則，進而打破在地域、行業以及體制之間存在的相關界限，進一步鼓勵有關單位、外商以及相關的個人嚴格的按照相關的產業規劃要求進行獨資、合資、合作等眾多形式進行水利產業的經營管理工作。首先，相關部門要采取措施進一步加強對相關的水利企業，特別是一些大型水利企業的投資管理力度。其次要對傳統的投資方式、相關的資產結構進行改革。積極開辟新的籌資、融資渠道，努力進行新的經濟增長點的培植。同時可以將一些具有相當經濟實力的水利企業進行重組，增強之間的聯合，進而組建起一個新的誘惑力的水利企業集團。
三、結術語
通過本文的論述，分析了經濟體制的現狀 ，對其更好更快的穩步提升發展，提出了幾點建設性意見和改革措施。發展水利必須深化水利運行機制，在相關水利人員管理方面，進一步加強領導班子和干部的隊伍建設，加強對我國水利建設的監督工作，在工作中根據實際需要，認真總結積累經驗，不斷的開拓創新。只有這樣我國的水利經濟才能穩步健康不斷的發展。
參考文獻：
[1]王玉章.水利經濟淺析[J].中國外資（上半月）,2011(10).
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The Study on the Synergistic Effect between the Economic Development of Water Resources and Water Conservancy Modernization
――Take Jingjiang City Jiangsu Province as an example
ZHANG Li[1]， LI Fang[2]， XU Haoran[3]
（[1] Department of Mathematics and Physics，The Changzhou Campus of Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;
[2]Department of Business Administration， Hohai University， Changzhou， Jiangsu 213022;
[3] College of Internet of Things Engineering， Hohai University，Changzhou， Jiangsu 213022）
Abstract Water resources is an important support and guarantee for economic and social development， to accelerate the economic development of water resources， can promote the modernization level of water conservancy. The construction of water conservancy modernization but also promote the development of water economy. This paper takes Jingjiang city of Jiangsu Province as an example， study on the synergistic effect between water economy and modernization of water conservancy， explore its significance to water resources development， economic and social development.
Key words economy of water resources; water conservancy modernization; synergistic effect
隨著改革開放的縱深化發展與和諧社會的構建，我國國民經濟已經初步確立了社會主義市場經濟體制的新格局。水利經濟是國民經濟的重要組成部分，為適應國民經濟新體制的要求，水利經濟和諧發展體系的構建應當以科學發展觀為指導，應該符合我國的具體國情。①在水利方面進行了大規模且持續的投入，并且促進水利相關產業的發展，致力于推動水利發展和改革，引領水利創新發展，提升水利現代化水平。
1 水利事業發展的不同階段
根據水利經濟，水利現代化不同的特點，我們把水利事業發展歷程分為以下三個階段。
第一階段為主要致力于水利經濟的發展。
水利經濟作為位于國民經濟基礎的一種行業經濟，涵蓋了水資源的勘探、 開發、保護、利用、經營、管理及在水旱災害防治過程中的全部社會關系。水利經濟包括水利基礎產業和水利基礎設施這兩個主體。②在這里我們把水利經濟階段理解為主要注重增強水資源的基礎產業功能，即以水利帶動相關產業的發展，促進經濟增長。
在這一階段靖江市把水利建設重點放在充分利用水利優勢，發展船舶運輸等港口經濟的發展，以此帶動靖江經濟社會的發展。靖江市在這一階段同時加強水資源綜合利用和調配能力，提高水資源安全保障與利用，為全市醫藥，精細化工，紡織服裝等主要工業門類的發展和靖江市農業的發展提供水資源的基礎保障功能，使人民安居樂業，逐步走上以水致富的道路。
第二階段為水利建設工作重點逐步轉向水利現代化的建設。
水利現代化是指將現代化的手段應用于水利，使其能夠適應現代的需求和發展。它包括的內容：一是治水理念和治水思路的現代化;二是先進的規劃水平和設計能力;三是安全可靠的防災能力和資源保障水平;四是信息化和智能化的技術裝備。③在這里我們把水利現代化階段理解為在科學技術的帶領下，改變水利發展模式，實現資源水利，生態水利和信息化水利，主要注重增強水利的基礎保障功能，水利建設重點逐步轉向水利現代化。
在水利現代化的建設中，靖江市注重水利工程的建設，初步建成了防洪除澇工程體系，在長江、界河以及橫港進行三條控制線的建設，有利地增強了防災減災的能力。在農田水利建設方面，加強了小型涵閘，灌排渠道的建設;在水利信息化建設方面也有很大的投入，靖江市不斷開展了水利信息化應用系統的建設，初步形成了功能比較完備的水利業務應用體系，并且致力于實現靖江市水利綜合信息化和自動化，顯著提升全市水利綜合管理能力和智能化水平，為水利現代化的最終實現和成熟提供強大的科技保障。
第三階段為水利現代化已經發展到一定階段，持續加強水利現代化的建設并同時重視水利經濟的發展。
我們把這一階段理解為注重協調水利經濟與水利現代化的發展，使水資源基礎產業和基礎保障兩個基本功能均衡發展，使水利經濟和水利現代化在促進水利發展的過程中能夠相互促進并且力爭達到更大的經濟社會效益，即在兩者的協同作用下，為經濟社會的發展提供更加強大的保障和動力。
2 水利經濟發展是水利現代化建設的基礎
2.1 在經濟社會建設初期，必須重視水利經濟的發展
在經濟社會發展初期，也就是本文所述的水利發展第一階段，水利的作用更多在于實現水資源的供給，促進水利相關產業的發展和利用發達的水運交通和優越的地理環境等使沿江開發勢頭不斷增長，加快城鎮化進程，促進經濟社會的發展。水資源本來就是一種生產要素，發展水利經濟，重視水利的基礎產業功能，有利于發揮水利行業特有的自身優勢，為經濟社會的發展提供重要保障。
2.2 水利經濟的發展促進水利現代化的建設
水利經濟發展階段，主要重視水資源帶來的經濟效益。在過去水利的發展歷程中，對水利的可持續發展和利用科技帶領水利建設，實現水利信息化，科學化等方面明顯不足，為順應社會的發展需求，水利的發展必然走上現代化的道路。而只有在水利經濟階段打下了堅實基礎之后，水利現代化的提出才能認準方向，找準目標，才具備實力使水利實現跨越式發展。
3 水利現代化促進水利經濟的發展
（1）水利現代化是水利發展的必經階段，是經濟社會現代化的必然要求。當水利經濟發展達到了一定水平，必須重視水利現代化的發展，水利現代化是水利發展到了一定階段必須經歷的階段，也就是本文所講述的水利發展第二階段。在加快防洪除澇，合理配置水資源，保護水生態環境，推動水利科技化信息化發展等目標的引導下，必須全面推進水利現代化的建設，而根據經濟社會發展的戰略部署，實現資源集約型城鎮化和工業化，建設社會主義新農村和現代農業以及構建和諧社會，保障民生和生態安全等都必須靠水利發展提供更加完備更加可靠的基礎性保障。由此水利現代化是未來水利建設的目標和方向。
（2）水利現代化推動了水資源更好的整合利用，提高了水資源的經濟效益，增強了水利經濟的基礎產業功能。靖江市本地水資源量不足，通過建設150余座涵閘，極大提高了沿長江引水能力， 實現了城鄉飲用水安全供給和保障了重要工業的用水，這為靖江市經濟社會的發展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建設節水型社會，特別是在工業用水方面實現重復利用率達到46%。這在很大程度上實現了水資源的合理使用，從而提高了水資源的經濟效益。
（3）水利現代化大大降低了水利經濟發展過程中的損失，更好地提升了水資源利用效果。水利現代化過程中注重防洪除澇的建設，靖江市已經初步形成以內部骨干河道和配套設施為主體的西引東排，北納南泄，分級控制的防洪除澇工程體系。這為保障居民安全生活及依靠水資源發展經濟提供了重要保障，使水利經濟得以在一個安全有保障的環境中發展。通過提高水利保障能力，進一步加強了水利產業的發展，提升了水資源的利用價值，進一步實現了水利經濟。
（4）水利現代化建設過程中以“致富治水，治水致富”為導向，促進了水利經濟可持續發展。靖江市全面落實各項水環境管理措施，加強靖江市水功能區和飲用水源地水質保護監督力度;在城區河道疏浚方面有很大的投入，大力實施了農村“雙清”工程;在生活和工業污水收集和處理方面也有很大的進展。靖江水利的發展適應了可持續發展型社會和生態文明建設的要求，從改善現狀，預防發展，改變居民用水理念等方面努力，使水利經濟實現可持續發展。
（5）水利現代化注重水利工程建設，水利信息化建設，改變水利經濟發展方式，促進水利改革創新。水利現代化建設過程中注重水利科技化發展，靖江市在水利建設和水利管理中普及高新技術，致力于實現工程管理自動化，信息化，智能化等目標。這為靖江市之后的水利經濟發展指明了方向，即必須改變傳統的水利發展模式，與時俱進，利用科技手段推動經濟改革，努力實現經濟社會現代化。
4 水利經濟與水利現代化呈現協同效應，促進經濟社會發展
4.1 水利發展呈現協同效應
協同效應原本為一種物理化學現象，又稱增效作用，是指兩種或兩種以上的組分相加或調配在一起，所產生的作用大于各種組分單獨應用時作用的總和。④同樣的，我們把水利發展中的協同效應理解為在水利經濟和水利現代化的共同作用下，其達到的經濟社會效應大于水利經濟或水利現代化單獨發展所帶來的效益。
近幾年來，靖江市沿江開發的勢頭迅猛， GDP以較快的速度增長。而水利是經濟社會發展的基礎支撐和重要保障，靖江市經濟能得以如此快速的發展，與靖江市水利的跨越式發展是分不開的。近幾年來，靖江市的水利發展呈現水利經濟與水利現代化共同作用的特點，處于本文所述的水利發展第三階段，即靖江市在加強水利現代化建設以增強水資源基礎保障功能的同時，也注重水利經濟的發展，來增強水利的基礎產業功能。水利經濟和水利現代化的共同發展，形成了協同效應。而正是在其協同效應下，靖江市水利的發展呈現“目標明確，科技帶領，不斷提升”的特點，很好地適應了的經濟社會的發展要求，促進了經濟社會的發展。
4.2 水利經濟與水利現代化相互促進，并不矛盾
正如前面所述，水利經濟是水利現代化建設的基礎，水利現代化不可能跳過水利經濟階段而直接產生，需要在水利經濟的基礎上逐步發展。而水利現代化是水利發展的必經階段，水利現代化的提出更好地明確了水利發展的方向，即推動水利發展模式改革，提升水資源基礎保障功能，促進相關產業的發展。水利經濟與水利現代化在水利發展中并不矛盾，只是在不同時期，針對經濟社會發展的特點，水利發展應采取不同的措施以跟上經濟發展的需求，因此水利經（下轉第56頁）（上接第50頁）濟與水利現代化從根本上來說都是為了促進水利行業和經濟社會的發展。
4.3 水利發展呈現水利經濟與水利現代化的協同效應
水利經濟的發展為靖江水利和經濟社會的發展提供了保障，而水利現代化則為水利的發展指明了方向，即水利的發展必須在科學技術的帶領下，在可持續發展觀念的指導下，改革創新，不斷改變水利發展模式，改變水利發展理念。使水利的發展能夠緊跟經濟社會發展的腳步，為國民經濟的發展送去源源不斷的動力。水利發展的進程中，水利經濟與水利現代化缺一不可，如果只注重水利經濟，即正如我們前面所談論的把水利建設重點放在水資源的基礎產業功能上，就可能在水資源可持續發展和科學發展方面得不到很好的重視和提高;同樣地，如果只注重水利現代化的建設而忽視水利經濟的發展，水利的基礎產業功能可能就得不到足夠的重視。所以水利經濟與水利現代化對于水利發展而言，缺一不可，只有重視兩者的發展，才能很好地實現水資源的雙重效益，使水利行業得到良好的發展以支撐經濟社會的發展。靖江市正是在水利經濟與水利現代化共同作用下，極大地發揮了水利在經濟社會建設中的基礎保障功能和基礎產業功能，不斷加快了靖江市經濟社會現代化的進程。
5 結束語
我們必須意識到水利是經濟社會發展的重中之重，為使水利起到更好的基礎支撐和保障作用，水利的發展必須針對不同時期的不同特點，處理好水利經濟與水利現代化的關系，使水利經濟與水利現代化能實現其最大的協同效應，以促進水利向更高階段的發展，并以此帶動經濟社會的發展。
基金來源：本文系2014年江蘇省大學生創新訓練計劃項目：水利經濟與水利現代化的協同效應研究――以靖江為例（項目編號：201410294048X）的研究成果
注釋
① 廖麗霞.實現我國水利經濟科學發展的思考[J].現代經濟信息，2014（6）.
篇7
(一)硬件設施不完善，經費不足
經費不足導致的硬件設施不完善是當前我國中型水庫建設存在的主要問題，一方面是監測硬件不足，比如攔水壩、灌溉渠等監測不到位，水庫的管理水平較低，即使有的水庫有監測設備，也同樣存在監測不完全的情況，而且也沒有自動監測和控制的設備，另外，許多中型水庫在管理建設過程當中沒有建立相應的抗旱應急措施，使得水庫的應急人員無法做到應急等。還有最重要的一個問題在于政府的資金投入不足，農村地區中型水庫的建立主要還是以興利避害為主，大部分還是以公益性為主，這就導致水庫管理環節缺乏必要的財政支持，管理費用短缺，沒有長期穩定的經費支持，水庫就得不到正常的管理，久而久之，水庫也就因為無法正常使用而失去其存在的價值。
(二)單位內部管理混亂
中型水庫中單位內部管理問題影響著整個水庫的發展，因為水庫不同地方的具體操作情況不盡相同，所以不同地方的管理方式也應該不同。整個中型水庫的管理大致可以分為四種，分別是政府的直接管理、電力企業管理、私企管理和事業單位管理。雖然有著不同的管理方式，但是當前我國中型水庫的管理仍存在單位職責混亂，單位人員工作積極性不高，用于水庫維修方面的費用少之又少，嚴重缺失，這樣的管理方式最終導致水庫工程中維修費用不足，水庫的建設成本增加，最終導致水庫的管理效率低下，水庫也難以發揮它最大的作用。
(三)水庫管理人員素質較低
從當前我國中型水庫的管理層面整體來看，我國水庫管理人員的素質普遍較低，他們大多為普通技術人員，高學歷、高素質人才的比例整體偏低，管理人員的專業技術水平和學歷都無法滿足水庫管理對他們的需求，另外，一些管理人員是從基層員工走向管理崗位，缺乏實踐管理經驗和管理技能，而且自身的崗位角色轉換也需要一定時間，做到與時俱進，盡快融入角色，是他們所缺乏的東西。最后，我國中型水庫管理人員的危機意識不夠，學習能力不夠，學習的主動性不高，認為自己能夠做到管理層這一步就足夠了，其實不然，這對他們來說，是一個新的開始，需要拿出比基層員工更大的勇氣和學習態度來對待，缺乏危機意識是管理者存在的根本問題。
二、如何提高水利工程中中型水庫的發展能力
(一)落實責任，加強培訓
要想進行水庫的有效管理，加強水庫的安全管理是第一步。(1)建立相關的安全責任制度，領導帶頭，員工落實，安全問題，人人有責，哪個環節出了問題，責任就要落實到人，賞罰分明，形成一個完整的安全管理模式，從客觀上來加強水庫員工的安全意識。(2)加強員工的安全責任意識培訓，多開展安全主題的講堂，讓水庫員工明白安全責任大于天，使每一個安全管理人員都明確安全管理的措施和責任，另一方面，可以加強他們本身的安全意識，這是從員工的主觀思想上來提高他們的安全意識。
(二)協調管理水資源的分配
水庫一方面要保證農業干旱時期的用水，另一方面還要與周邊的用戶進行溝通和協調，在農業灌溉用水和用戶生活用水之間找到平衡點，在有限的水資源的分配上，從大局出發，保證用水的同時，還要保證水庫的蓄水，做到旱能灌，澇能排，對水庫進行科學的管理和調配，保證水庫能發揮最大的經濟效益，為地方經濟的發展作出自己應有的貢獻。
(三)提高水庫管理人員的整體素質
要想提高水庫管理人員的素質，培訓無疑是最有效和最直接的途徑，水庫高層要在價值觀、經營理念和知識技能方面對員工進行培訓，不僅要對他們的專業技能進行強化學習，更重要的是要對他們本身的思想態度進行調整，企業根據自身發展為員工制定一個培訓體系和制度，全方位提高他們的知識、作風和品行。
篇8
1農業水利工程的作用
1．1從根本上推動了我國農業可持續發展
關于農業水利工程，其在農業發展過程中具有一定的保障作用。而農業水利工程的主要作用有很多方面，如節水、灌溉以及防澇防旱等。農業水利工程在實際應用中，不僅進一步的提升我國農業生產力，還使得農業生產得到可持續的發展。
1．2促進農村經濟的持續發展，進而改善農民生活水平
農業水利工程作為農業產業發展的重要保障，相關部門加強水利工程建設，不僅是推動農業經濟快速發展的根本途徑，還是提升農業經濟，提高農民經濟收入的有效手段。不僅如此，當地政府在農村地區修建農業水利工程，有兩方面的作用:一方面，有利于在農業生產中避免出現旱災、澇災等狀況;另一方面能夠較好的保證農業經濟的持續性發展，進而改善農民飲水情況，提高農民生活水平。
1．3有利于保護生態環境
之所以重視對生態環境的保護，不僅是現階段社會發展的要求，還是促進生態文明現代社會建設的必不可少的重要條件。水利工程的建設在現代農業中發揮著越來越重要的作用，其是農村經濟發展的基礎，同時也是當前農村生態環境改善不可或缺的保障系統;相關部門加快對水利工程建設和發展，不僅有利于農村經濟的發展，還能夠在一定程度上推動區域經濟的發展;水利工程建設為農村防洪、供水、生態等提供了安全保障，因此，相關部門要不斷的加強農業水利工程的建設，只有這樣才能更好的促進農村經濟和生態環境的和諧發展。
2當前我國在農業水利工程上存在的問題
對于現階段，農業水利工程存在的問題主要有以下幾個方面;(1)當前的農業水利工程方面的專業人員，其不僅綜合素質較低，在技術上也沒有足夠的成熟，這是不符合水利工程的相關技術和要求。與此同時，由于農業水利工程的工作環境基本上處于農村地位，工作環境比較惡劣艱苦，福利待遇也不夠高，因而大多數專業的人才都不愿意留在這里工作。在近幾年，根據相關數據研究得出，我國水利方面的高級技術人才，占總職工的概率非常低，由此可知，我國嚴重缺乏農業水利工程方面的高技術型的人才。(2)我國農業水利設施不夠完善。眾所周知，我國是農業大國，但是在當前的水利設施上，大多都是采用傳統的方法來進行修補的;另外，對于一些規模比較小的水利工程來說，由于設施年限過于久遠，并且沒有得到相應的維護，使得該地區農業經濟發展受到一定的限制和影響。(3)農業水利規范不夠完善。對于農業水利工程建設，其本身就屬于一項比較艱苦復雜的工作，并且其需要耗費大量的人力、物力以及財力。當地政府在對水利工程建設上雖然大力支持，但是在資金上嚴重匱乏。對于這種情況，相關部門需要根據農業水利工程的特點來制定科學合理的發展規劃。通過這種方式能夠更好的保障水利工程正常的投入使用。
3農業水利工程發展策略
3．1進一步的加強整治
對于上述農業水利工程存在設施問題，相關施工單位要加強對其進行整治，同時還要對一些大中型灌溉排水泵站進行更新和改造。在改造的實際過程中，施工單位要能夠結合農村水利工程建設的實際情況來采取針對性的措施完善農田中的灌排體系。
3．2進行總體的規劃
要想能夠更好的保證水利工程在農業發展中發揮出其具有的作用，相關部門則需要根據當前我國糧食生產能力，來制定科學合理以及可行的規劃。具體來說就是先由市、縣組織，在讓各鄉鎮負責實施，編制灌溉區總體規劃，來增加灌溉渠道和配套設施等。在此基礎上，要保證不打亂自然排水流勢以及能夠科學合理布置灌溉區，如:在資源充足的地區，施工單位要科學選擇溝、渠，然后新建一些灌區，這樣不僅能夠增加農田灌溉面積，還為農民灌溉農田提供了更加便利的條件。通過總體的規劃，使得相關部門在一定程度上降低了對農民灌溉農田投入的成本。
3．3進一步的改進和完善農業水利新機制
為了能夠更好的完善農業水利工程新機制，我國相關部門要為其建設提供相應的財力支持，同時還要加大對水利工程建設的投入力度。除此之外，當地政府要能夠做好對農業水利工程建設的宣傳工作，通過這種宣傳的方式，能夠在一定程度上激發農民參與水利工程建設的熱情，進而解決水利工程建設所需要的人力問題。
3．4實施水利惠農政策
在實施水利惠農政策上，我國政府部門可以結合工程建設的實際區域來制定相應的惠農政策，比如，適當的增加農民的水費和電費的補貼，這樣能夠有效的降低農民在經濟上的負擔;除此之外，政府還可以增加對水庫管護財政的補貼，這樣的方式不僅能夠更好的保證水庫正常運轉，還能夠防止水庫出現無水可用的情況。
3．5健全水利工程的管理體系
篇9
1 小型農田水利工程在建設過程中存在的問題
1.1 工程效益亟待進一步挖掘 小型農田水利作為一項惠及民生的工程項目，在工程建設和完工之后，其工程效益卻未得到最大限度的發揮，首先，是農田水利工程完工之后，相應的配套措施未能及時實施，配套工程沒能及時跟進；其次，在實施農村飲水安全工程之時，沒能詳加調研，對區域內的水源等狀況了解不夠充足先期盲目鋪設飲水管道，運行若干年之后，區域內水源干涸，造成工程浪費；再者，誤認為小型農田水利工程是一次性工程，或者是認為維修不方便，造成工程建成后長年缺乏維修，工程逐漸老化，直至最終基本喪失原有功能；最后，工程建設期間管理缺失，造成工程質量問題頻出，豆腐渣工程導致無法正常使用。
1.2 水利工程對農民收入貢獻下降 隨著市場化進程的不斷深入，農業收入顯得愈加的微薄，更多的農民選擇丟棄土地外出務工，農民近年來收入的不斷增加更多的得益于外出務工的收入，農民收入結構逐步呈現多元化的態勢，農業收入所占比例減少。同時，加上農業生產周期長，勞動量大，農用物資價格逐漸攀升，農作物價格漲幅并不明顯，使得面對用水價格居高不下時，更多的農棉選擇了“只灌移栽和救命水，不灌增產水”，農作物產量大幅下降，農業經濟效益出現衰退的趨勢，最終導致了農田水利工程尤其是小型農田水利工程建設缺乏驅動力。
1.3 水資源資利用率偏低 傳統的農田灌溉方式往往是大水漫灌，如此以來就回造成水資源充足的季節與水資源淡季人們對誰的態度截然相反，而農業灌溉工程修建時缺乏標準化的控制、之后維修欠缺，更是使得標準化灌溉不能得以保障，造成水資源利用率低下。
1.4 土地分散經營 當下農村土地使用權大都歸屬于農戶自己，如此以來，農戶就擁有了農作物種植的自由權，最終造成灌溉周期、用水量等不統一，滴灌、噴灌等節水措施難以推廣；同時，很多農戶為了方便自己，私改溝渠，造成水利工程的破壞；而節水的農作物新品種推廣更是艱難。
1.5 管理制度不清晰，管理責任難以落實 改革開放以來，農村逐漸推行了，在一定程度上促進了農業的增產，保障了農民的增收，然后，隨之而來的是集體資源管理界限的模糊，集體資源被集體的個人大肆浪費，農田水利工程便是其中最具代表性的。推行之后，農田水利的管理權歸屬不到位，造成農民節約用水意識淡薄，水利設施保護不善，甚至出現了水利設施隨意破壞和盜取的現象，農田水利管理權亟需明確。
2 小型農田水利工程可持續發展的建議
2.1 積極推廣節水灌溉技術 實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障同時也是小型農田水利工程可持續發展的必然要求。加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，極其有利于解決農業污染問題，還十分有利于轉變農業生產、發展的方式，更加有利于提高農業生產力，最終為農民謀福利實現農民增收，這是一項革命性措施。與此同時，還要加大節水設施與節水技術的推廣力度，加大農田水利設施的建設力度，還要扶持節水灌溉典型，使防滲渠系配套更加完善，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，用這些措施來配合小型農田水利工程的建設。
2.2 努力提高農田灌排標準 隨著農業結構調整的不斷深化、改革，這對農田灌溉、排澇水平提出了越來越高的要求，這就迫使灌、排技術標準的研究要更加深入。
2.3 加大農村水環境治理力度 近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦經常性浮出水面；同時，水土流失還影響了農村的生態環境。因此，加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。
3 結語
推進小型農田水利工程建設，一定要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作，像加強交通通訊能源等基礎建設一樣加強水利建設，只有這樣才能最終實現其運行機制的可持續發展。
篇10
一、水利工程管理現代化的內涵
水利工程管理現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。不同歷史時期、不同經濟發展水平、不同發展階段對水利的要求以及水利自身的發展水平都在不斷地發生變化，水利工程管理現代化的進程及相應的標準也有所不同。根據對國家現代化、水利現代化進程及其經驗的研究，以及我國長期以來水利建設和近年來一些地區關于水利工程管理現代化建設的探索實踐，可以將水利工程管理現代化的內涵概括為：適應經濟社會現代化和水利現代化的客觀需要，建立現代科學水利工程管理體系的過程，包括管理理念、管理體制和機制、管理手段和管理水平以及管理人才的現代化。
二、水利工程管理現代化具體措施
1．水利工程管理體制現代化
水利工程管理體制現代化的實質就是對原有管理體制進行完善和發展，建立一個良性的管理運行機制，實現對水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地擔負起維護公眾利益、提供基本水利保障的職責。現代化的水利工程管理體制與機制就是要
1.1建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；妥善處理水庫公益職能和經營職能的關系。既要承擔起公益性水利保障的職責，又必須納入公共財政支付，保證經費渠道
周轉暢通。
1.2建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；加大水庫管理部門內部改革力度，確立一個精干高效、與市場經濟相適應，符合水利行業特點和發展規律的新型管理體制和運行機制。核定管養經費，實行管養分離，定崗定職，科學管理，規范運行，更好地保障水庫長期安全可靠地運行。
1.3建立水利工程管理制度化、規范化和法制化的水庫維修養護體系；在穩步推進水利工程管養分離的基礎上，水庫管理部門內部實行管理與維修養護人員分離，維修人員和養護人員的工資分別按照維修、養護工作量和定額標準計算。同時將維修養護部門與水庫管理單位分離，通過招標方式擇優選擇維修養護企業。推行工程維修養護規范化管理.水管體制改革。
1.4建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；
1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
2．水利工程管理手段現代化
隨著傳統經驗管理模式弊端的出現和高新水利信息手段的發展，水利工程管理手段的現代化趨勢日益顯著。只有不斷積極探索管理創新、推廣管理新技術、引進先進管理設施、增加管理工作科技含量，才能推進水利工程管理的現代化、信息化建設， 提高水利工程管理的現代化水平。現代化管理系統建設的基本解決方案通常是借助先進的通信技術、計算機技術、遙測遙控技術以及圖文視訊技術，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網絡、遠程監控系統，實現雨情、水情、旱情信息的實時監測，并將信息及時傳遞給上級指揮部門，突破防汛信息和指揮調度的時空限制，使工作人員可以在調度中心及時獲取基礎信息，從而對防汛方案、水資源優化配置以及水利調度做出準確及時的決策。
3．現代化的管理手段和管理水平
黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。水利工程管理手段現代化與信息化制訂水利工程管理現代化發展規劃和實施計劃。積極探索管理創新,引進、推廣使用管理新技術,引進、研究開發先進管理設施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推進管理現代化、信息化建設,提高水利工程管理水平。推進水利工程管理信息化.依托信息化重點工程,加強水利工程管理信息化基礎設施建設。現代化的管理手段和管理水平主要體現在：通過積極引進新技術、新設備，改造和替代現有設備，改善水利管理條件；加強自動監測系統建設，提高監測自動化程度；積極推進信息化建設，提升監測、預報和決策的現代化水平；積極探索管理創新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科學發展觀為指導，堅持人與自然的和諧共處，實現水利的可持續發展，成為現階段水利工程現代化管理理念的主要內容。
4．水利工程管理理念現代化
樹立以人為本的意識.優質的工程建設和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益,為人民提供可靠的防洪保障和供水保障。樹立公平公正的意識.公平公正是和諧社會的基本要求,也是水利工程建設管理的基本要求。要堅持公平公正的原則,保證水利建筑市場規范有序。樹立環境保護的意識.人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容,要高度重視水利建設與運行中的生態和環境問題,水利工程管理工作要高度關注經濟效益、社會效益、生態效益的協調發揮。
5．現代化的管理人才
人才是創新的主體，是全面推進水利工程管理現代化的根本保證。要根據水利工程管理現代化的建設目標，大力進行人力資源開發，深化人事制度改革，建設一支結構合理、素質精良的水利人才隊伍，保障水利工程管理現代化建設。
國家要在21世紀中葉基本實現現代化,水利也要實現現代化,水利工程管理也必須實現現代化。水利工程管理的好壞直接體現水利現代化水平，今后必須繼續加大改革和創新力度，以先進的科學技術、創新的治水理念、科學的管理制度、完善的基礎設施，繼承和發展傳統的水利工程管理模式，充分實現水利工程管理的科學化、規范化、制度化、法制化，創建和完善一個現代化的水利工程管理系統。保證水利工程基礎設施完好，確保水利工程各項功能的順利實現，長期高效的發揮水利系統的作用。
參考文獻：
【1】翟浩輝.以科學發展觀為指導著力推進現代水利建設[J].水利發展研究,2007(1):4-10.
【2】劉會民,基于新時期水利工程管理信息化研究[J].黑龍江科技信息,2009(1):27-29.
篇11
1.前言
水利資源的可持續利用對于我國經濟社會的發展有著非常重要的意義，只有走可持續發展的道路才能實現既不使得資源快速消耗，又不影響我國國民經濟的發展速度。水利可持續發展工作相對比較復雜，涉及的方面也相對較多，我們只有采用正確的方法，才能保證水利可持續發展工作的順利進行，才能使得水利資源能更好的為我國國民經濟的迅速發展做出貢獻。水土的保持就是水利可持續發展的一個重要方面。
2.水利可持續發展的重要性
水利是一種和國民經濟息息相關的基礎產業，與國民經濟的發展有著非常緊密的聯系。只有水利能夠正常的發展，才能為我國國民經濟的迅速發展提供相關的保障。然而目前我國水資源利用這方面存在著一些問題，這就使得水資源的優勢和作用沒有充分得到發揮。目前我國水資源存在的問題主要表現在以下幾個方面：首先，我國的人口數量相對較多，這就使得我國的人均水資源占有量偏低，我國的水資源供給無法滿足社會發展的相關需要。另外，我國節約用水方面的工作存在著問題，存在著許多浪費水資源的現象；其次，我國自然災害相對比較嚴重，每年都會出現一些相應的洪澇災害，再加上黑龍江地區一些城市的防洪水利工程存在著一些問題，這就給我們帶來非常大的損失。另外，如果我們不能及時的對這種情況進行處理，那么隨著經濟水平的不斷提高，災害給我們帶來的損失將會更加嚴重；再次，許多耕地的水資源利用率偏低，這使得許多水資源不能夠被充分利用；最后，黑龍江地區許多水利工程的質量相對比較落后，一些設計標準并未滿足當前社會形勢下的相關需求，這就使得很多工程不能很好的起到作用，效率嚴重下降。這些問題對水利工程和水資源的可持續利用帶來了很大的影響，進而影響了國民經濟的發展，我們必須要使得水利工程可持續發展才能使得水利工程能為我國國民經濟的發展做出貢獻。
3.水土流失給水利帶來的不良影響
3.1地表徑流增加，加劇洪水泛濫
水土的流失會導致枯水季節水量減少，在洪水季節卻會使得水量增加。水土的流失會使得植被出現破壞，這樣就使得出現暴雨是，水土的坡面的攔截能力下降，同時又由于土壤的涵水能力相對不足，這就使得水不能很快的下滲。這樣一來，就大大的加大了發生洪水的概率，使得下游人民的生命和財產安全受到威脅。
3.2對河庫產生影響，使得水利工程的效益下降
由于水面的土壤相對比較，這就使得泥沙非常容易流進塘庫，這樣一來，河庫的抗洪能力就會出現下降，這就使得水庫的使用壽命降低，從而使得出現災害的概率也增加了；另外，泥沙的堆積還會使得河床上升，這對抗洪能力的影響非常大，嚴重影響了水利工程的效益，影響水庫的宣泄能力，從而使得水位大幅上升。
3.3有效蓄水量降低，發生旱澇災害的概率增加
水土流失對蓄水量也有著相當大的影響。在枯水季節的水量就會減少，從而導致河道斷流。這樣的情況主要表現在以下兩個方面：首先，會使得土壤的蓄水能力下降。土壤具有很強的蓄水功能，如果土壤得到流失，這樣就使得蓄水的空間減少，這樣就容易引起旱災。其次，土壤的流失也容易造成泥沙的堆積，這就使得河道、湖泊等蓄水空間降低。
3.4水環境質量下降，引發面源污染
由于水土的流失，這樣就容易使得表層的土壤進入水體。表層的土壤中含有許多殘留物質，這樣一來不僅水體變的渾濁，還使得水體中含有了部分有害物質。水土流失的越嚴重就會導致水體的質量越差，水體受到的污染也更加嚴重。
另外，土壤的流失還會使得地質結構受到很大影響，這就增加了許多地質災害發生的概率，地質災害將會給我們帶來非常大的經濟損失。
4.水土保持在水利中的重要作用
面對當前水土流失比較嚴重的現象，我們必須要采取科學有效的方法做好水土保持工作，才能有效減少水土的流失。水土能很好的得到保持能使得水土的資源得到充分的利用，從而發揮出水土資源的經濟效益和社會效益，從而為我國國民經濟的發展做出貢獻。
4.1洪澇災害發生的概率降低
水土保持能夠很好的保持土壤的蓄水能力，這樣一來當水量偏多時，就能一部分滲入土壤。這樣一來，在汛期可以削減洪峰，這就使得抗洪能力增加；在枯水季節，土壤中的蓄水還可以對徑流進行補充，這就使得年際徑流的變化量降低。
4.2增加水利工程的使用效益
水土保持工作可以使得水利工程的效益增加。水土的保持工作中的一些基礎設施可以有效的攔截泥沙，這樣一來泥沙就不容易在水庫、湖泊、河道中淤積。這就使得水庫的效益更能充分的發揮，從而增加水庫的使用壽命。
4.3水土保持提高水環境質量
水土保持使得水土的流失減少，這就使得水體避免受到表層土壤的影響，這樣水土中有害物質和泥沙等就會減少，從而使得水體的質量增加。
5.結語
水利資源對國民經濟和社會的發展起著非常重要的作用，水利的可持續發展和國民經濟的發展息息相關。水土保持是水利資源可持續發展中的重要工作，我們采用科學有效的措施做好水土保持工作，從而有效的降低水土流失，使得水利資源充分社會效益和經濟效益。
【參考文獻】
[1]王隆麗.談水土保持與水利可持續發展[J].黑龍江科技信息,2011(19).
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盡管當前我國的水利經濟獲得了較大的發展，但我們不得不承認，水利經濟的發展過程中還存在的某些限制性因素,例如水利經濟的發展體制不合理、發展途徑不完善。為了加快我國水利經濟的發展速度，相關工作人員必須創新當前的水利經濟發展工作。針對此問題，筆者將從三個方面對當前水利經濟發展的創新進行深入探討。
(一)創新發展思路，明確奮斗目標
思路指導行為，只有在正確思路的引導下，我國的水利經濟才能獲得更進一步地發展。新時代下，我們必須創新水利經濟發展的新思路。相關人員必須從當前水利經濟的體制、經營狀況、市場前景以及環境的方面出發，從地區經濟發展的戰略思路及高度出發，在保障用水量供給穩定的情況下，合理布置區域內的水利產業。水利經濟的發展在保護生態環境的基礎上進行，努力做好水資源的開發、管理與保護的系統發展。另外，還要加快推進水利經濟的工業化與信息化進程，大力發展旅游產業，推動水利經濟的可持續發展。從水利經濟的發展任務方面來看，工作人員應該利用水資源，大力發展地區的電力行業，并充分發揮水利經濟在地區經濟發展中的支柱地位，還要幫助一些水利基層單位加快脫貧的步伐，促進水利經濟的健康、可持續發展。總的來說，水利經濟發展的主要任務有兩個：第一，進一步優化調整水利經濟發展的產業結構，促進行業經濟的又快又好發展；第二，要加強水利經濟體制的改革，理順水利經濟中的各種關系，提高水利行業的經濟效益；第三，大力發展水利經濟，加快地區全面建設小康社會的步伐，提高水利行業的凝聚力及創造力。
(二)創新發展途徑，突破發展瓶頸
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國的整體經濟實力也大有提高，人們的生活水平及生活質量也在日益提高。社會發展的巨大變革對我國水利經濟的發展提出了新的要求，尤其是在水利建設的防洪安全方面、供水安全方面、環境保護方面等。加強水利建設，促進水利經濟的發展是當前我國水利工作人員的重要任務。相關人員必須進一步創新水利經濟的發展途徑，突破目前的發展瓶頸。要大力挖掘水資源的經濟潛能，充分發揮其使用價值。其次，在水利經濟的發展過程中，要充分應用各種現代化信息技術，促進我國水利經濟的現代化，提高水利經濟發展的效率及效益。
(三)創新發展機制，提高發展實效
正如前面所提到的，當前我國水利建設的體制機制不完善，嚴重阻礙了我國水利經濟的又好又快發展。因此，相關人員必須進一步創新水利經濟的發展機制，加快水利工程建設及其管理體制改革，保證水利工程建設的進一步發展。第一，要結合當地實際,進行水價成本測算,使灌溉水價達到成本水價,實現“以水養水”的良性循環，并逐步推行基本水價和計量水價相結合的水價制度,充分運用經濟手段促進節水工作的落實。第二，水管單位要加強與當地政府、企事業單位的橫向聯系，積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優惠。同時利用地方的信息、資源渠道，加強合作，實現收入的增長等，拓寬水利經濟的融資渠道。第三，要樹立以人為本的思想，把整體性人才資源開發工作作為一項長期的任務，培養一批懂經營、善管理的水利經濟干部隊伍。總之，要創新水利經濟發展工作，必須努力提高水管單位的經濟效益。這是水利經濟發展的重要保障，也是必要途徑。
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一、當前水利運行機制的局限性
水資源是當前最不可或缺的基礎性資源物質，也是引發一系列社會經濟問題的根源所在，由于水資源管理不善或者水資源缺失造成的社會經濟損失更是不可計數。正是由于水資源的巨大社會影響效應在當前的水利運行機制中，為了眼前利益而忽視了水利運行的長遠效應，甚至給生態環境造成了永久性的損傷。
1）水利運行投資體系缺失
在很長一段時間內，水利項目都是國家重點投入、重點規劃的基礎項目，也由此造成了水利項目完全國家投入的發展模式，這種模式固然能夠保障水利運行和水利規劃的有序性，但是受制于國家政府預算，水利運行一直難以真正發揮實際效用，大型水利工程項目涉及面廣、施工周期長、維護成本高，如果沒有民間資本的投入，很難真正正常營運。
2）水利運行市場化程度不高
從本質上來講，我國的水利工程項目一直是公共基礎項目，其承擔了大量的公共任務，管理經營中也具有明顯的公益性和計劃性，水利項目預算中很少涉及到水利項目的運營方案，缺少市場操作的水利工程項目很難真正在水價調控、水利市場管理和水循環管理上發揮作用。
3）水價波動頻繁，市場觀念落后
目前農業用水、工業用水和生活用水都有明確的單價，甚至在用水高峰時段還會出現議價環節，水利工程往往是地區性水資源的核心管理機構，它對于水價的影響是至關重要的，但是目前水利運行管理機制中，沒有發揮這種效應，也沒有體現出水利運行在水環境保護、水資源合理運用、水資源經濟價值保障上的重要價值，這些都是水利運行市場化觀念落后的典型表現。
二、基于水利可持續發展的水利經濟運行機制
正是由于水資源的戰略性意義以及水資源的不可再生性，我們需要在水力資源運行管理中重視水資源的循環使用，提高水力資源的使用價值和經濟效益，并且要立足長遠發展，制定水利運行可持續性機制，造福于后世。因此，針對當前在水利運行管理中暴露出來的主要問題，基于可持續性發展的水利經濟運行機制主要內容有：
1）健全水利運行的市場管理機制
水資源不僅僅是生產生活必需品，更是具備經濟價值的高附加值商品，因此在水利經濟運行管理中，建立健全水利經濟運行的市場化管理十分必要。以市場需求為導向，以水利資源的可持續利用為基本原則，以穩定水市場經濟為目標，建立符合我國水資源開發現狀的經濟運行體制。從水利工程項目的立項招標開始，明確水利工程項目的社會責任、公益性目標和經濟運行方案，使水利經濟的發展同時兼顧社會性和經濟性，保障其日常運營的可持續性。
2）水價合理調控
水資源對于農業經濟、工業經濟和日常生活的影響巨大，要保障水資源供應的市場穩定性，就必須制定水價的合理調控機制。其一是要保障正常的水需求，通過水利工程的蓄水和放水，保障水資源需求方的正常水需求得到保障；其次是要對水資源的有效利用進行控制，對于水資源浪費的現象要進行嚴厲處理；再者是要對水污染問題進行防治，控制毒害廢物廢水的排放。要實現水利經濟運行的上述三個功能，可以在水價管理上實現階梯性水價和附加水價，對于水資源浪費嚴重的行業和個人，進行水價處罰機制，確保水資源的合理利用。
3）完善水利經濟運行中的投資渠道
要真正發揮水利項目的社會效益和經濟價值，就必須擴大水利項目中市場資本的份額，建立起一個由政府主導、社會力量、市場機制和企業運作有機結合籌資辦水利的新舉措。通過引入民間資本和強化水利經濟運行中的市場化行為，擴大水利運行的經濟效益，提高水利運行的市場投資吸引力。政府要重視對水利項目的政策扶持，提高水利項目的銀行貸款額度和市場準入機制，建立水利項目建設的專項管理資金，并對水利運行施行高效的股份制管理，擴大水利經濟運行的可行性與操作性。
三、總結
水利事業是農業、經濟和社會生活的基本保障，也是防治水利災害的有利方法。我國傳統的水利運行機制中，普遍存在投資力度和投資多樣性不足、水利市場功能單一、水利市場意識淡薄和水價調控混亂的局面。本文針對上述問題，針對性的提出了在水利運行機制中合理優化水市場分配機制，實行水價市場調控制，透過明確水利項目的具體要求，擴展水利投資渠道，建立具備可持續性發展的水利經濟運行機制。
