引論：我們為您整理了13篇糧食生產調研范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、糧食（小麥）生產特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產；三是小麥病蟲害較少。

通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。

20**年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

2、糧食（小麥）生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。

3、糧食（小麥）生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升；三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。

二、我市發展糧食生產的措施

我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。

1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。

2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。

3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。

4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的決定》、《**五大主導產業發展規劃》、《**扶持農業產業化企業若干意見》、《**農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施，極大地激發了農民務農種糧的積極性。

三、糧食生產存在問題

從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。

（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求。基礎設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。

（三）產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。

（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。

（五）農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

四、確保糧食生產穩定發展的對策措施

（一）建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益

建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。

在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。

（二）充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展

糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。

（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平

篇2

1、糧食(小麥)生產特點。20××年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產、總產均創歷史新高。我市所承擔的農業部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產440.8公斤,比去年增產14.8公斤。全市36萬畝高產攻關核心示范區平均單產491.2公斤,同時出現了一批高產超高產典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬畝以上的超千斤的豐產示范方,最高單產637公斤。增產的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產;三是小麥病蟲害較少。

通過高產攻關活動,小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優質小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優質率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區優質率100%,全部實現了訂單收購。

20××年我市小麥生產呈現出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

2、糧食(小麥)生產情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優質小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專業化生產，發展訂單農業，提高規模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農19、皖麥19、周麥18等優質小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中*縣55萬畝，烈山區15萬畝。實現統一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產攻關核心示范區面積30萬畝(其中*縣25萬畝，烈山區5萬畝)，市財政拿出專項資金，分別在相山區和杜集區安排小麥高產攻關核心示范區各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產資料綜合補貼、農機購置補貼、優質專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農政策措施的落實，調動和保護了農民種糧的積極性。

3、糧食(小麥)生產形勢。今春以來，由于部分畜產品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農產品價格上漲，讓農民得到的較好的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策正在當前農業生產中發揮重要作用，持續幾年的農業良好態勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩定上漲。原因是：一是近年來化肥、農藥等農資價格居高不下，而農民種糧積極性高，投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農用柴油價格上升;三是各地小麥生產機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續保護好農民生產積極性，大力發展農業生產。確保今年農業豐收是實現政府宏觀調控目標的重要舉措，為我市社會經濟發展營造穩定環境具有決定性的意義。針對可能導致農業減產的不利因素，影響糧食生產穩定發展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農業生產資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。

二、我市發展糧食生產的措施

我市糧食生產，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設資金足額到位，土地治理、農田水利設施建設、中低產田改造、優質小麥基地建設、“良種補貼”、產業化龍頭企業發展等各項政策措施實施良好，糧食生產持續得到發展。

1、科學規劃，項目帶動，為糧食生產注入活力。我市按照優勢農產品區域布局規劃，大力發展優質專用小麥生產示范區建設，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產攻關，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產攻關核心區、70萬畝小麥良種補貼項目區和100萬畝優質小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優質飼料用玉米規模生產基地。

2、科技支撐，服務到位，為糧食增產提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關部門密切合作，緊緊抓住技術培訓、科學播種、推廣優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關鍵技術不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農業科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發科技“明白紙”20多萬份。農業科技為全市小麥單產、總產躍上新臺階提供了有力支撐。

3、政企聯姻，狠抓訂單，提高糧食生產組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協會、小麥專業協會等中介組織，政府引導中介組織在技術培訓、標準研制、市場分析、產銷銜接等方面發揮了積極作用。我市還充分發揮龍頭企業的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業，結合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產業化龍頭企業和我市國有糧食購銷企業積極發揮作用，做到優質專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節，糧食部門積極與農業部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發動，促進優質專用小麥優勢產業帶的建設，不斷提高優質小麥產業發展的組織化程度。

4、政策扶持，支農惠農，激發農民生產積極性。我市開始減免農業稅后，農民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關于進一步推進農業產業化經營的決定》、《××五大主導產業發展規劃》、《××扶持農業產業化企業若干意見》、《××農村專業合作經濟組織扶持管理辦法》等多個規范性文件，制定了一系列推進農業現代化發展的政策措施，極大地激發了農民務農種糧的積極性。

三、糧食生產存在問題

從目前情況看，我市糧食生產特別是優質小麥生產，還處在發展階段，無論規模還是質量以及發展后勁，都有待進一步提高，要實現由資源優勢轉變為產業優勢、由特色優勢轉變為市場優勢，在政策扶持、資金支持、技術支撐、人力開發、市場開拓、經營方式和減災能力等方面需要經過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

(一)種糧效益依然低下。據對部分種糧農戶收益調查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產420公斤，每公斤1.50元計算，畝產值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農民付出的人工成本，純種糧經濟效益較低，一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。

(二)受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉鎮受災，32個村莊進水，農作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱，部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產的要求。基礎設施的建設發展需要投入大量資金，現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。

(三)產業化程度不高。加工龍頭企業力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優質小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產品和市場的擴大。

(四)流通渠道不暢。由于缺乏市場經營人才、暢通的流通設施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網絡，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產業化發展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎薄弱，流通中處于弱勢。

(五)農民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農民種糧的積極性提高。但同時也存在著農民種糧積極性后勁不足。原因，一是務農種糧不如打工、不如種經濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數量減少，由于務農不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質在下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

四、確保糧食生產穩定發展的對策措施

(一)建立穩固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益

建設具有區域優勢、抗災能力強、生產基礎好的穩產高產糧食生產基地，是保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設，要統籌規劃、適度規模，充分考慮現有老產糧基地的作用，把我市建成穩定的商品糧基地，使糧食生產基地的規模和生產能力與確保全市糧食安全適應。

在建立糧食生產基地，確保糧食生產能力時，應重點考慮糧農利益，糧食生產者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現“高產窮農”現象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優質優價，集中財力重點保護好種糧農民利益，二是要降低糧食生產成本，通過先進農業適用技術的應用，提高糧食生產的科技含量，減少成本，提高糧食生產的經濟效益，努力增加種糧農民的收入。

(二)充分發揮政府的作用，確保糧食生產穩定發展

糧食是特殊的農產品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關部門應在糧食生產中充分發揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產的投入放在公共財政支持的優先位置。建立糧食生產獎勵機制，對穩定糧食生產作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網站等宣傳媒體，采用召開現場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發展糧食生產的優惠政策，宣傳穩定發展糧食生產的重要性與必要性，增強農民種糧意識，充分調動廣大農民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領導、強化服務。廣泛開展技術、信息宣傳，加大技術扶持和對農戶的技術培訓力度，改善生產條件，提高抵御自然風險的能力。有關涉農部門可以結合自身優勢，確保各項技術措施落實到位，組織農技人員進村入戶，分片包干，責任到人，駐點指導。強化農情、墑情、市場行情等信息服務。

(三)依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平

篇3

2、農膜 農資市場中等質量的農膜綜合價格：20__年價格12.5---13.0元/公斤,20__年3月25止,多數經營商販已漲至15.0---15.5元,平均每公斤上漲了2.5元，漲幅達19.6%。

3、農藥 殺菌劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.3—1.5元/袋，20__年價格普遍漲到1.8—2.2元/袋,平均每袋上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格2.6—2.8元/瓶,20__年價格普遍漲到3.0—3.5元/瓶,平均上漲0.55元/瓶,漲幅達20.37%；300克瓶裝綜合價格價格：20__年價格7.0—8.0元/瓶,20__年價格普遍漲到9.0—10.0元/瓶,平均上漲2.0元/瓶,漲幅達26.67%。殺蟲劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.2—1.4元/袋,20__年價格普遍漲到1.8—2.0元/袋,平均上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格2.4—2.6元/瓶,20__年價格普遍漲到3.0—3.2元/瓶,平均上漲0.6元/瓶,漲幅達24%；300克瓶裝綜合價格價格：20__年價格6.5—7.5元/瓶,20__年價格普遍漲到8.5—9.5元/瓶,平均上漲2.0元/袋,漲幅達26.67%。 除草劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.0—2.0元/袋,20__年價格普遍漲到1.8—2.5元/袋,平均上漲0.65元/袋,漲幅達43.33%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格7.0—8.0元/瓶,20__年價格普遍漲到8.5—10.0元/瓶,平均上漲1.75元/瓶,漲幅達23.33%。

4、農作物種子 雜交水稻種子：崗優系列品種20__年價格24---26元/公斤，20__年價格一般在18---24元/公斤，普遍降低了3---4元/公斤，降幅達16%；優質稻系列品種20__年價格28---30元/公斤，20__年一般在24----28元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%。雜交玉米種子：普通雜交玉米品種20__年價格18---24元/公斤，20__年價格一般在13---18元/公斤，普遍降低了5.5元/公斤，降幅達26.19%；特別優秀的高產玉米品種20__年價格22---26元/公斤，20__年一般在20----22元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%；但個別品種在個別鄉鎮由于人為操作,零售價格仍然較高。

二、農資價格上漲的原因分析

從上述四類農資價格上漲情況分析中，不難看出，漲幅高低順序依次排列是：化肥、農藥、農膜，農作物種子不但沒漲反而有所下降，究其價格上漲的原因有：一是成本的增加。從20__年四季度開始，化肥、農藥受原料供應偏緊，原材料價格上漲、勞動力成本增加等因素的推動，一路上揚，尤其是煤炭、石油等原材料價格的大幅上漲，迫使農資產品生產廠家不斷提高了生產成本。二是冰凍雨雪天氣的影響，導致部分生產廠家停電停產，據相關報道，西南地區的肥料生產企業因雨雪冰凍天氣的影響減產200多萬噸，貴州磷肥廠減產達50多萬噸。三是運輸費用的上漲。由于國際石油價格的上漲，造成汽油價格的不同程度的上漲，繼而造成國內交通運輸成本的增加，運費上漲，據調查了解，國內運輸市場運價上漲2元/噸100公里。四是國家實行緊縮政策、宏觀調控政策、環境保護政策等綜合政策措施，資源配制受限等綜合因素的作用，農資生產廠家擴大生產規模受限較多。

據筆者調查獲悉：此輪農資價格上漲中，農資經營商所得利益并不明顯，筆者在四個農業鄉鎮調查時，部分農資經營企業主介紹說：由于此輪漲價，是由于農資市場供應偏緊、運輸費用增加造成的，農資市場競爭激烈，經營商家既得利潤較20__年反而下降了，如磷肥，20__年進價0.46元/公斤，銷價是0.52元/公斤，毛利率13%；20__年進價0.68元/公斤，銷價0.72-0.75元，毛利率僅為5.9%，故此輪農資漲價與經營環節關系不大。

三、農資價格上漲對糧食生產增產增效的直接影響

1、糧油生產成本中農資、活勞動成本不斷增加，直接導致農民糧油生產畝收益逐年降低。

筆者在調查過程中與白塘街道吉南村村民毛成生同志以種植1畝水稻的成本算了一筆帳：具體如下所示：

⑴種子成本降低7元/畝

20__年購買的是金優527，價格為30.0元/公斤，20__年購買的是ii優602，價格為23.0元/公斤，畝種子成本降低了7.0元。

⑵育秧農資成本增加14元/畝

20__年0.1畝秧田肥料費用、農膜、農藥共38.0元（不含人工勞動費用），20__年0.1畝秧田肥料費用、農膜、農藥共52.0元（不含人工勞動費用），增加了14.0元；

⑶大田農資成本共增加14元畝

①肥料費用:20__年與20__年底肥品種用量均完全相同,用復合肥1包，20__年購價是30元/包，20__年則為40元/包；

②農藥費用:插秧前用除草劑1瓶,20__年7.50元/瓶,20__年購買價9.50元/瓶,同樣殺蟲一次(防螟蟲),殺菌一次(防稻瘟病),20__年

購買的是300克瓶裝蟲死三分鐘,價格為7.50元/瓶,70ml瓶裝稻瘟靈,價格為3.5元/瓶,20__年用同樣兩種農藥,購買價格分別是8.5、4.5元/瓶,增加了4元/畝。

以上三項農資成本總支出，20__年為109元/畝，20__年則為168.5元/畝,畝增加農資成本59.5元。

⑷農活勞動成本畝增加支出120元，漲幅達32.9%。

① 犁田整田費用：租牛犁田，20__年價格65元—70元/畝，20__年漲到90—100元/畝，增加25—30元/畝；②鏟背坎、搭田坎共計1.5個工,20__年工價為20元/日,計30元/畝,20__年工價漲至35—40元,計52.5—60元/畝;③栽秧子1個工,20__年工價為20元/日,計20元/畝,20__年則要35—40元/畝;④殺蟲、施肥、田間管理三項計0.5個工,20__年計10-15元/畝,20__年則要20—25元/畝;⑤搭谷子,人工和機收綜合價格算:20__年100—120元,20__年則升至140—180元/畝(主要增加部分是人工搭谷費用,機收費用呈逐年減少趨勢);⑥運、曬谷子0.5個工，20__年計10-15元/畝,20__年則要20—25元/畝;⑦生活費用:20__年,按25元/人天計算，總額為125元/畝，20__年，按30元/人天計算，總額為150元/畝。

綜上所述，農民種植1畝稻田總支出均在636—650元之間，因農資、工價上漲原因，農民需增加支出142—156元，漲幅達28.98—32.12%。以現行糧油市場稻谷價格1.8元/公斤稻谷平均產量按550公斤/畝計算,農民種植1畝水稻毛收益為990元,扣除生產成本636元—650元后,農民種植水稻畝收益僅為354—340，日收益2.26—2.36元，就更低了，農民辛苦幾個月下來，與外出務工的農民比較收益的確是太少了，難怪得農民不愿多種多收了?。。?！

2、糧油生產成本中農資、活勞動成本不斷增加，直接致使農民選擇成本低的種植品種，造成糧油種植面積逐漸減少。

筆者在興橋鎮東塘村7組調查發現：由于糧油生產成本上升，導致該組不少農戶調整種植結構，將部分偏遠的良田良地改種松樹、栽竹子等植物，不再種植糧油作物，還有部分農戶由于糧油生產成本增加較快等原因，將部分良田良土一年三季熟改為了一年一熟，糧油作物種植面積逐漸減少的現象是特別嚴重的，如果不及時采取措施，再過幾年，是必會造成國家糧油食品安全。

四、提高糧油生產種植效益建議

此輪農資價格、勞動力價格的上漲，有市場經濟條件下人為不可左右的因素，只有實行多渠道消化。筆者以為應采取以下政策措施加以糾正，使之持續健康穩定發展，切實保障市場供給，滿足社會不同需求、確保糧油市場安全與穩定是第一任務。

一是積極宣傳、不折不扣地保證國家、?。ㄊ校┗蒉r政策的完全落實兌現，讓從事糧油生產的農民真正得到國家的實惠。特別是加大對國務院出臺的關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見，以及社會主義新農村建設、糧食作物、油料作物生產綜合補貼政策、農民購置農機具補貼政策、重大疫情防治補貼政策、生豬補貼政策、新型農民培訓、職業農民培訓、陽光培訓等系列惠農政策的宣傳力度，以穩定民心、調動農民種糧積極性。切實強化項目實施過程中的監督與管理，注重實效。

二是積極推行科學種田，讓廣大農民從科學技術中受益。區農業部門在春耕時節，要多組織科技干部深入鄉鎮、村組、農戶庭院，利用一切條件、不分場所的、不分形式地搞好農民技術培訓，特別是職業農民技術培訓，逐漸引導農民革除傳統種植習慣，逐步接受科學種田新技術、新方式、新的組織形式，當前著重于選種、育苗、栽秧、施肥、殺蟲、治病、管水等各環節指導農民、幫助農民，穩定糧油播種面積，提高糧油單位產量，實現糧油效益。

篇4

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度?？捎檬転拿娣e‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺?，F階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場版權所有

篇5

 

各市糧食和物資儲備局(糧食局）、局直各單位：

為認真貫徹落實安徽省安全生產委員會辦公室《關于開展安全生產隱患大起底大排查大整改的通知》（皖安辦〔2021〕53號）和《關于近期幾起事故的通報》（皖安辦明電〔2021〕15號）要求，按照《全省糧食和物資儲備系統“防風險、保平安、迎七一”安全風險防范專項行動工作方案》（皖糧倉網函〔2021〕42號）部署，我局決定在全省糧食和物資儲備系統開展安全生產隱患大起底大排查大整改明查暗訪和督導調研。現將有關事項通知如下：

一、督導調研內容

（一）隱患排查治理情況。是否結合實際制定方案；是否嚴格落實“三查三單”制度；對重大事故隱患是否跟蹤督辦。

（二）安全規范儲糧情況。企業承儲的各類糧食，是否符合儲糧技術規范要求；是否存在超限、超高儲糧以及蟲糧、高水分糧、發熱糧等現象。

（三）夏糧收購安防情況。是否完善夏糧收購預案；是否采取針對性措施防止觸電、火災、車輛傷人、糧堆埋人等事故，確保夏糧收購安全。

（四）清剿火患進展情況。消防設施配備、用火用電、防火隔離、熏蒸藥劑是否符合消防技術規范；是否存在消防、疏散通道阻塞等問題。

（五）防汛保糧落實情況。是否修訂完善防汛保糧預案；是否開展防汛保糧應急演練；防汛保糧隊伍、裝備和物資準備以及防汛保糧值班值守等情況。

二、督導調研安排

結合安全生產專項整治三年行動和全省糧食和物資儲備系統“防風險、保平安、迎七一”安全風險防范專項行動，采取明查暗訪、專項檢查、綜合督查等形式進行。“七一”前對重點市（縣）開展“四不兩直”明查暗訪，“七一”后按照工作時序進度適時開展督查調研，加大督查治理力度，形成有力震懾，堅決堵塞監管漏洞，推進隱患“清零”，防范重大突發事件發生，為建黨百年營造良好氛圍。

三、督導調研方式

（一）聽匯報。主要聽取安全生產隱患大起底大排查大整改開展情況的匯報。

（二）看資料。主要查閱企業自查資料，包括制度建設、隊伍建設、安全檢查和糧情檢查記錄、隱患排查臺賬等。

（三）查現場。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽取被查市，每個市隨機抽查1-2個縣，每個縣抽查1-2個企業。實地查看儲糧管理、作業現場管理、設施設備、消防安全、防汛保糧、應急物資配置等情況。

四、督導調研要求

各督查調研組要嚴格遵守工作紀律和廉政紀律，認真落實安全生產管理和疫情防控要求。按照督導調研內容，全面了解安全生產隱患大起底大排查大整改開展情況。督導調研中發現的問題要及時向市、縣糧食行政管理部門反饋并督促及時整改。

 

 

 

安徽省糧食和物資儲備局

     2021年6月24日

   

   

   

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇6

4個被調研旗縣地處我區中、東部地區，地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區、坨沼區。年降雨量少，無霜期短，糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻，無霜期85-110天，旱災、霜凍、冰雹等自然災害發生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣，地處黃土高原延伸地帶，土地貧瘠且干涸，屬水源枯竭區，地上地下無水，靠截留雨水、雪水維持日常生產生活，人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達到410mm，可是年蒸發量卻高達2577.2mm，為降水量的6.3倍，干旱年份時可達14倍。

4個旗縣土地總面積2.37萬平方公里，其中耕地面積694萬畝，占土地總面積的2.9%。被調研的1004戶農戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝，其中有效灌溉面積和旱作基本田建設面積分別為1690畝和3877畝，人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。

（二）農業人口和勞動力狀況

4旗縣總人口127.8萬人，占全區總人口的5.4%，其中農業人口106.7萬人，占全區農業總人口的7%。被調研的1004戶3890人中，勞動力人數為1510人，占農村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中，僅農業人口就有52.2萬，占全縣總人口的88.3%。勞動力結構上，以年齡偏大、文化素質低、女性人口為主，而身強力壯、稍有文化的勞動力大多輸入城鎮進入二三產業。

（三）糧食供求狀況

*年，被調研的1004戶農戶糧食總產量136.3萬公斤，平均畝產63公斤，人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題，其中缺糧1個月145戶602人，占被調查人數的15.3%；缺糧2個月209戶832人，占被調查人數的21.2%；缺糧3個月以上208戶799人，占被調查人數的20.3%。受國家和自治區糧食種植鼓勵政策影響，預計*年糧食總產量可增加到137.1萬公斤，糧食生產增幅不明顯，缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結構上，4旗縣中赤峰市寧城縣是我區較大的商品糧生產基地，每年糧食總產量在5億斤左右，在充分保證糧食自給的條件下，還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態。相比較，清水河縣情況就更差一些，要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補貼和民政救濟。在糧食種植品種上，我區貧困地區糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。

二、目前糧食安全存在的主要問題

（一）耕地匱乏，自然災害頻繁，農業基礎條件薄弱，貧困地區糧食供求矛盾突出。我區國土總面積118.3萬平方公里，地域非常遼闊，可是由于地質地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%，土地荒漠化面積占總土地面積的54%，可利用耕地資源十分匱乏。我區屬大陸性季風氣候，風大沙多，降水量少而且不勻，大部分旗縣屬水資源緊缺地區，加上發展農業所需水電等配套設施跟不上，糧食生產受自然因素影響波動非常大。全區糧食主產區主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個旗縣和巴盟的河套地區。這些地區糧食產量占全區糧食總產量的70%以上，而這幾個地區耕地面積只占全區耕地總面積的50%，其余50%的耕地只生產30%的糧食,糧食供求矛盾相當突出。

（二）糧食生產投入不足，經營粗放，科技含量低。由于傳統的粗放性耕作習慣和連續多年農業和農民增收緩慢的實際，直接導致農民對土地的投入嚴重不足，“靠天吃飯”現象十分嚴重。如前所述，有一定文化水平的勞動力大多出外務工，剩余的農業人口文化素質低，接受新事物意識和能力差，糧食新品種和農業實用技術不能得到及時普及和推廣，導致糧食種植品種單一，經營粗放，產量低，科技含量低，不具備市場競爭力，農業和農民增收緩慢。

（三）糧食生產比較效益低挫傷了農民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產，但糧食價格低，農用生產資料價格高的現實直接影響了廣大農民種糧的積極性，有的地區種糧收入不抵種糧投入，結果農民寧可撂荒也不種糧食。事實上，與種植其他經濟作物相比，糧食產業的天然弱勢和糧食產品消費彈性小的特點，致導糧食生產比較效益低的特性更加明顯，糧農的生產積極性一再遭受挫折。

（四）對糧食生產重要性認識不足。80年代初期開始的土地承包制，極大的解放了農業生產力，我國的糧食生產在相當長的一段時期出現了結構性供過于求的局面，給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會主義市場經濟的深入發展，三次產業結構正在發生變化，農業在國內生產總值中所占比重逐年下降，又有一些人片面認為，社會的繁榮和經濟的高速發展靠的是走工業化道路，農業在國民經濟中的基礎地位被忽視。隨著城鎮化水平的不斷提高，城市規模不斷擴大，建設用地逐年增加，耕地面積逐步減少的趨勢在進一步加劇。

三、對策建議

（一）加大農業基礎建設扶持力度。加大資金投入，不斷改善農業基礎條件，改善耕地質量，增強抵御自然災害能力。我區貧困地區主要應搞好以水源建設為重點的水利設施建設，改善灌溉條件，實現人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田，保障貧困農民基本生活用糧需要；同時做好坡改梯和水平畦田建設為主的中低產田改造工程，保證群眾有一個穩定的糧食生產條件。

（二）確保糧食主產地種植面積，做好糧食作物的轉化增值。貧困地區要因地制宜確定自己的糧食主產地，結合糧食補貼等優惠政策，采取一定措施支持糧食主產地的糧食生產，首先保證本地區糧食自給。把發展糧食生產和增加農民收入統籌考慮，以糧食為重點開發對象，發展精深加工技術，延長糧食產業鏈，增加糧食附加值。通過發展養殖業，帶動糧食轉化增值。

（三）加大科技培訓力度，提高糧食單產水平。加大科技培訓力度，不斷提高農民群眾的科技文化素質和科技應用水平。尤其要開展好以推廣農業適用技術和普及糧食優良新品種為主的農業科技培訓，從根本上扭轉貧困地區粗放耕作、粗放經營的糧食生產現狀，提高糧食生產技術和水平。

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三、管理因素。專業合作社管理不規范，合作社成立隨意性大、結構松散、管理簡單粗放；有的合作社就是 3—5 個人自發組成，抱有短期行為思想，沒有長遠規劃；有的內部管理不健全導致無法正常運營。我市最早成立且有一定規模的鐵門興農合作社，由于內部管理不善， 形成虧損 10 余萬元， 導致合作社無法運營， 不得不進行清算重組。

四、效益因素。目前，我市合作社發展處于起步階段，規模比較小，還沒有 500 人以上的合作社。如：中南片種植中稻每畝生產成本31情況反映如下：種子 80 元、育秧 20 元、農藥肥料 190 元、水費 50 元、機耕、機插、 機收 300 元， 人工費 50 元、 土地流轉 400 元， 每畝生產成本 1090元，扣除各項生產成本后，一般當年可獲得純收入 1-1.5 萬元，高的達 2 萬元，其單位面積效益僅是自然農戶粗放經營的 1-1.5 倍。比較

效益低下，糧食專業合作社發展乏力。

五、市場因素。雖然政府對種糧大戶實施了土地流轉補貼和糧食最低價收購政策，但糧價的不穩定，人工和農資成本的不斷提高，增加了糧食生產經營風險，制約了種糧大戶的發展。加之糧食改制后,鄉鎮原有的糧倉因年久失修而不能儲藏糧食，收購網點少，由于收儲企業的烘干能力有限,滿負荷的工作也滿足不了售糧需要， 致使賣糧要排隊,甚至有的要排上 3—5 天。

對策和建議：

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我國人均耕地較少，糧食生產后備資源有限，糧食生產條件不夠優越，經濟實力有限，擴大糧食生產能力的邊際成本遞增迅速，這些客觀條件決定了超前的發展糧食生產代價高昂。

另一方面，我國人口基數過大，經濟發展水平不高，糧食安全問題又特別突出，解決“吃飯”問題又必須立足于國內，為了滿足人民生存和發展的需要，糧食生產必須持續穩定的發展。因此，我國糧食生產的發展實質上是國內需求拉動型，是由人口增長、居民購買力增長以及消費結構的變化等因素決定的，糧食總產量隨時間的變化曲線呈現向上的遞增趨勢。同時，糧食經濟運行體制的變更、相關政策的變化、價格的變動等，必然給糧食生產的發展打上相應的“烙印”；農業基本建設投資、農業科學研究、相關新技術的發明與推廣，經常出現陣發性的沖擊，這些沖擊也必然在糧食發展的歷史進程中留下自己的“痕跡”，即作為經濟再生產過程又作為自然再生產過程的糧食生產活動，雖然抵御自然災害的能力不斷增強，但災害性天氣的出現仍會給糧食生產造成較大損失。因此，我國糧食生產發展的實際歷程充滿了波動和曲折。

為了深入研究我國糧食發展規律，摸清各種原因作用于糧食生產的機理，很有必要分解并識別我國糧食產量的基本變化趨勢以及各種相關類型的波動。筆者就影響糧食生產波動的因素進行歸納綜述，將其歸納為以糧食政策、糧食價格和自然災害主要的影響因素，同時存在其它若干輔助次要影響因素。

二、我國糧食生產波動的影響因素

糧食生產增長不是一個穩定的變化過程，我們將糧食生產過程中這種年際間起伏變動定義為糧食生產波動。從上述概念中可以知道，在不同時期，由于不同的影響因素，對糧食生產的影響程度也會不同。

（一）糧食政策

我國糧食生產的決定性影響因素是國家的政策。可以這樣認為，糧食產量是宏觀決策實施的具體反映，宏觀決策又來自于對糧食形勢的基本判斷，當宏觀管理部門對糧食供給情況判斷發生變化時，總有相應的宏觀政策出臺，并調控糧食生產。因此，要解決中國的糧食問題，還得從解決政策制定的指導思想入手。

就過去我國糧食的波動周期看，政策因素對我國糧食波動的影響起著舉足輕重的作用。孫鶴、施錫銓（2000）通過分析得出結論，建國初期進行，沒收地主土地分給窮苦農民耕種，極大地解放了生產力，糧食產量迅速提高，造成了1949年―1958年的第一次周期變化；第二次周期內（1977年至今），前期的快速上升基本上是由于家庭聯產承包經營責任制的建立和推廣并配之以糧食收購價格的大幅提高而推動的。范建剛（2006）提出政策不能限于糧食政策或農業政策本身，而必須超出這種限度，通過對城市、農村非農業調控與農業調控的協調來保障農村非農業產業，非糧產業，城市經濟發展對農村勞動力、資金、土地的抽取等不超過糧食生產發展所需要的限度，由此防止要素過度減少對糧食生產造成短期不利影響。因此，政策影響對糧食生產波動的影響不容忽視。

糧食政策之所以能較大幅度的影響糧食波動，其中一個最主要因素就是，國家頒布的這些政策能夠調動農民的積極性。國內糧食生產主要來源于農民的種植。農民種植糧食的意愿是糧食生產過程中最大的影響因素，只有讓農民積極的投入到糧食生產中去，才有了其他影響因素的可能性。

（二）糧食價格

糧食的價格對糧食生產波動的影響是緊接糧食政策因素之后影響糧食生產的直接因素，它是關系到從事糧食生產的農戶切身利益的因素。孫海清和王波（1999年）提出，在現實的經濟體制、政策和資源條件下，農戶收入已成為影響糧食生產的主要因素；農戶收入和糧食生產之間存在著市場本身不能解決的沖突束縛，制約了糧食生產與農業生產的進一步發展。在市場經濟體制下，理想的市場狀態是供求均衡狀態，供求均衡是指供求相等、價格穩定、市場出清的狀態。我國有兩億多農戶從事糧食生產，生產同種產品的農戶數量極多，同種產品在效用上又無較大差別，這使我國糧食供求接近于完全競爭市場，在這種市場條件下，單個農戶供給數量的增減不影響市場總供給，也影響不了市場價格，因此，單個農戶是市場價格的被動接受者，只能根據市場價格調整自己的產量，而不能通過供給的變動去影響市場價格。由于農業生產的對象是生物，因此，當年的糧食供求平衡狀況首先引起糧食市場價格的波動，糧食市場的這種變化又直接影響著農民的經濟行為和生產要素投入的變化，繼而決定來年糧食產量波動。

實質上，對農民而言，影響農民種糧積極性的主要因素是種糧與其它可行經濟活動的比較收益。也就是說，我國糧食生產波動的外部沖擊變量不僅包括糧食本身價格，而且也包括糧食生產投入品價格，其它相關農產品的價格（種糧的機會成本）。其中，糧食本身價格又分糧食收購價格和糧食市場價格兩種。這兩種價格經過不同研究者、不同研究方法得出的結論也不同。有些認為糧食收購價格的影響比較大，如孫婭范、余海鵬（1999）應用Granger因果關系檢驗法和時間序列分析方法，分析結果表明，糧食收購價格與糧食產量存在因果關系，糧食產量卻不是糧食收購價格變化的原因；糧食市場零售價格與糧食產量之間則存在雙向因果關系；糧食生產與農民收入之間相互獨立不存在因果關系。從1981―1996年的數據分析所得的價格彈性也可看出，糧食收購價格對糧食產量的影響也要遠大于糧食市場零售價格的影響。有的研究報告則認為糧食市場價格的影響較大，如方福平、王磊、廖西元（2005）采用濾波法分析得出：農業生產條件改善、糧食市場價格變化、種水稻的效益比較等因素對稻農的生產經營行為和單產形成有一定的關系。

（三）自然災害

糧食政策導向、糧食價格等因素不是糧食生產波動周期性特點的直接成因，但當這些因素不利于糧食生產時，可引起糧食生產波動，特別是與自然災害因素交織一起時，可加劇糧食生產波動的程度和影響。因此，糧食產量的波動還會來自于某些難以預料的短期性因素或“沖擊”的影響,如自然災害。糧食生產的自然再生產特點決定了氣候變化對其有較強的沖擊作用，氣候變化可分為正常變化和非正常變化，正常變化即光、溫、降雨等氣候因子按照標準均值和分布依時間正常波動，由于長期進化過程已使糧食作物適應了這種氣候特點，使其正常生長產出。氣候異常變化，即氣候因子偏離標準均值和分布，對糧食作物生長有利或有害，從而使糧食生產大起大落，所以氣候變化特別是異常變化是糧食生產波動主要的外部沖擊。氣候變化具有隨機性變化特點，對糧食生產的影響是短暫型，一般來說，當期氣候只對當期糧食生產有影響，而不會延續到下一期，故我國的糧食產量年際的隨機波動主要是氣候沖擊的結果。

從對我國糧食過去生產的波動分析中，已經顯示出了自然災害的影響。尹成杰（2003）認為，從旱災時間分布規律、洪澇災害的周期性變化以及低溫冷害發生的頻率看，這些災害同時或交替性周期活動，往往使糧食生產波動帶有一定的周期性。據統計，從糧食減產幅度比較大的年份看，主要因素之一是自然災害。自然災害不僅使當年糧食減產，而且對災后幾年的糧食生產都會造成影響。如果抗災救災措施不力，或連續受災，幾年難以恢復，進而形成糧食生產連續幾年的波動。某些自然災害的周期性活動，是糧食生產波動周期性特點的主要因素。

（四）其它因素

農業經濟學界對糧食生產波動的影響因素眾說紛紜,除了上述的三個，還有很多其它的因素也在不同程度的影響著糧食波動。如：糧食單產、科技和科研的投入、化肥的使用、農業財政支出等。吳玉鳴（1998年）認為耕地的單產是影響我國糧食生產持續增長的首要因素和最大潛力所在；灌溉是影響我國糧食增產的第二重要因素，但受水資源約束較大；提高糧食復種指數和穩定耕地（播種）面積是影響糧食生產的重要因素；勞動力投入的多少、農業技術人員的多寡和素質的高低也對糧食產出有比較重要的影響；穩定增加農業基建投資是我國糧食產出增長的重要現實和長遠措施；農業科研與開發對糧食生產能力的貢獻越來越大；我國農業生產的機械化程度較低，糧食生產還未擺脫傳統階段，農業規模經濟效益非常有限；化肥、農機等生產資料對糧食產出的邊際貢獻在不斷遞減，但其對保證糧食穩定增長的作用非常重要；降低糧食的自然災害和人為在途損失，節約與增產并重；保持糧食收購價格的長期穩定，對調動農民生產糧食的積極性有著不可忽視的作用。

三、小結

上述分析表明，我國糧食生產波動所呈現出的一系列特征與其所處的糧食政策、糧食價格和自然災害等因素是分不開的。其中糧食政策對糧食波動的影響最大。

從世界糧食總生產與總消費市場的分布格局看，美國是世界糧食主要生產國，中國是世界主要糧食進口國。就中、美兩國的糧食生產對比可見，中國農用耕地處于負載狀態，糧食生產率嚴重低下，糧食價格在國際糧食競爭中，不具競爭力。美國作為世界主要糧食出口國和中國糧食市場主要供給國，在我國以多種糧食協會形式進行第一手調研工作，例如，設在我國上海的美國大豆協會，其根本任務就是長年調研中國大豆生產情況，預測市場價格以及研究大豆價格對飼料、食品等糧食產品相關下游產業的影響。而我國目前對國際市場糧食生產與糧食價格預判研究程度還較薄弱，科研力度還有待提高。我國應該根據國際市場價格來確定我國糧食生產的相關政策，我國國內糧食價格高于國際市場糧食價格，理論上會出現我國的糧食需求市場傾向于消費進口的糧食而不消費本國生產的高價糧食的現象，會造成國內糧食量減產和從事糧食生產的農民破產。目前我國暫時依靠關稅政策，WTO貿易談判暫時保護條款，以及農業補貼等政策暫時維持國內糧食生產和糧食市場的穩定。我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，如果進口過多，不僅國際市場難以承受，而且引起世界糧食恐慌。在WTO的世界經貿大前景下，我國糧食市場應遵循國際市場價格，進一步發育和健全糧食市場體系，將糧食的地區間計劃調撥逐步改為產、銷區通過市場流通來實現各地區的供求平衡；為保證國內糧食生產，增強國內糧食戰略儲備應變能力，應進一步加強對從事農業生產的農民實施農業補貼的力度，刺激糧食生產，縮小城鄉收入差距，穩定國內糧食市場。

參考文獻：

1、孫鶴,施錫銓.制度變遷與糧食生產的長波[J].中國農村觀察,2000(1).

2、范建剛.我國糧食生產主要影響因素的灰色系統分析[J].陜西科技大學學報,2006(4)．

3、孫海清,王波.影響我國糧食生產的因素分析及對策[J].經濟問題,1999(6)．

4、孫婭范,余海鵬.價格對中國糧食生產的因果關系及影響程度分析[J].農業技術經濟,1999(2)．

5、方福平,王磊,廖西元.中國水稻生產波動及其成因分析[J].農業技術經濟,2005(6).

篇9

從調研情況看，當前促進糧食主產區的糧食生產和農民增收，以下幾個問題值得高度關注。

1.糧食主產區平衡增糧與增收的難度越來越大。一方面，保糧食抓生產的壓力越來越大?；h是全國小麥第一縣、河南省第一產糧大縣，近些年抓糧食生產不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業項目的機會，陷入產糧大縣、財政窮縣的發展怪圈。2012年，全縣糧食總產高達137750萬千克，連續21年保持全省第一產糧大縣地位，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。

縣里同志講，目前國家對各地糧食生產沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產會越來越難。另一方面，增收入調結構的壓力越來越大?；h八里營鄉是河南省糧食生產百強鄉鎮，全鄉耕地85.3平方千米，其中高標準糧田66.7平方千米。

2009年全鄉開始洋香瓜大棚種植，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍，全鄉開始時只有0.2平方千米，去年發展到了16.7平方千米。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30戶在縣城買了商品房，60戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調整結構的呼聲也越來越高，鄉里同志講全鄉66.7平方千米糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經營主體進入農業對糧食生產的沖擊也越來越大。一些地方農業部門的同志講，結構越調整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。

2.種糧大戶和基層干部希望完善農業補貼政策的呼聲越來越高。本次調研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉面積均超過20%，新鄉市家庭農場發展到697家，0.07平方千米以上種糧大戶發展到283個。但由于土地流轉費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現實。

近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發達地區土地流轉價格。從調查的三個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予100千克小麥的土地流轉補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現非糧化傾向。

在探討如何扶持種糧大戶等新型經營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農戶可能收回流轉的土地自己種，多數傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉環節。

3.加強核心產區農業基礎設施建設的要求越來越迫切。這次調研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產區農業基礎設施建設的現狀與發展現代農業的要求比還存在非常大的距離。

一方面，農業基礎設施建設可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調，沒有形成合力。發改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農業綜合開發，國土部門有土地整理，水利部門有小型農田水利建設，農業部門有高標準農田建設。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結果只能是“打醬油的錢不能買醋”。另一方面，農業基礎設施建設缺少總體規劃，項目區內的普通農戶把農業生產視為副業，很少對財政投資的基礎設施進行管護，造成資源浪費。

而種糧大戶等新型經營主體亟須配套基礎設施，但流轉的土地未必在基礎設施建設項目區內，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規模投資。在農業基礎設施建設本就投入不足的情況下，迫切需要加強規劃引領，整合各方資源，強化核心產區，發揮最大效益。

4.新型經營主體農業金融保險服務需求越來越強烈。新型經營主體由于其經營規模、資金投入都比較大，對資金和農業保險需求比普通農戶更加強烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬，還要在麥收之前先把錢給農民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農信社可以幾戶聯保，但最多只能貸10萬，解決不了問題。

談到農業保險，普遍反映目前農業保險保額太低，遠遠不能滿足新型經營主體需要。保險公司管理農業風險的能力還比較薄弱，不敢提高農業保險保額，唯恐一旦遇到大災出現超賠。雖然財政部2012年發文支持保險公司提高保額，農民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。

相關政策建議

1.完善糧食主產區和種糧農民利益補償機制，保護種糧積極性。首先，調動產糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉移支付換取糧食安全”戰略，加大對產糧大縣的財政轉移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產糧大縣政績考核指標，把穩定糧食生產作為重要考核內容，對產糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區與主產區、調入區與調出區的利益補償機制，使主產區種糧不吃虧、主銷區糧源有保障。

其次，調動種糧大戶等新型經營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產合作社和家庭農場等逐漸成為提供商品糧的新型經營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產專業合作社和家庭農場傾斜，加大對規模經營主體土地流轉補貼力度，探索向種糧的專業大戶、家庭農場和合作社免費供應良種、優惠價格直供農資，并優先提供農機具購置補貼，充分發揮補貼的產業引導和促進產業持續健康運行的功能作用，調動規模經營主體種糧的積極性。第三，保護普通種糧農戶利益。農業“四補貼”具有較強的普惠性，應保持穩定和完善，保護和提高普通農戶種糧積極性。

2.劃定糧食生產核心功能區，保護糧食生產能力。建議在糧食主產區劃定糧食生產核心功能區，嚴格界定生產方向和土地用途。在糧食生產核心功能區規劃平臺上，加強部門協調和資源整合，農業、財政、發改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術等要素向功能區傾斜，明確土地整治、高標準農田建設等各類項目向核心功能區集中，引導種糧大戶、家庭農場等新型經營主體向核心功能區聚集，把核心功能區建成糧食穩產高產高效區。切實加強農業基礎設施建設，把糧食生產核心功能區作為重點區域，把種糧大戶等新型經營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺解決種糧大戶等規模經營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創造規模生產條件，提高糧食綜合生產能力。

3.改善新型經營主體金融保險服務，破除規模經營主體發展瓶頸。農村金融方面，目前最易見效的是創新擔保模式。建議鼓勵地方政府出資或參股設立擔保公司，為新型經營主體特別是種糧大戶提供擔保，中央給予一定補助。鼓勵農業產業化龍頭企業為與其合作的農民、專業合作社提供貸款擔保。在糧食主產區探索開展產業鏈貸款，鼓勵金融機構以糧食產業鏈內各經營主體間的訂單、合同、應收賬款等作擔保發放貸款。在此基礎上，探索開展大宗農產品質押、大中型農機具抵押、倉單質押等貸款。農業保險方面，省級農業部門應加強與財政部門、保監部門溝通協調，推動保險機構提高農業保險保障水平，至少彌補直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農民選擇，同時針對當地農業主導產業，開展設施農業、農作物制種、漁業、農機等保險。盡快建立財政支持的農業大災風險分散機制，幫助保險機構有效規避大災風險。

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1 我國糧食生產中存在的主要問題

1.1 農民種糧積極性不高

隨著糧食豐收,糧食市場供應壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農民群眾對糧食安全的警惕性降低,認為糧食多了,夠吃就行了,生產積極性也有所降低。農村勞動力外流,農忙時節缺勞現象突出。象鄧州市的外出打工已成為農民收入的主要渠道,有些鄉村,青壯勞動力60-70%都外出務工,并有部分人舉家外出幾年才回來一次,他們的承包地都由留守在農村的老弱勞力或非勞動力人員經營,每到農忙時節,這些戶常常成為困難戶,影響生產,貽誤農時。

1.2 傳統耕作方式

從總體上來講,當今我國絕大多數農戶的糧食生產還是沿襲傳統的耕作方式。在祖國的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統糧食生產耕作方式,不可能促進糧食生產的現代化發展。

1.3 生產標準缺失

在我國農村土地由農戶承包長期不變政策下,農戶種植糧食有了高度的自,種植什么品種農戶說了算,不可避免地產生了幾億農戶種植的糧食品種多而雜的現象。很多地方一家幾畝地,一個季節同一品種的糧食作物,就種植幾個不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農戶有不同的作法,沒有統一的標準。這樣,就造成生產的糧食品種雜亂,社會資源浪費嚴重。

1.4 產品質量不高

由于上述諸多原因,我國現在農戶生產的糧食產品質量不高。主要糧食產品如稻米不如泰國,小麥不如美國、加拿大、澳大利亞等國。不要說在國際市場上沒有地位,就是在國內很多城市居民都不愿意吃國產的糧食,就連農民生產的糧食也將品質差的糧食出售,而將品質好的糧食留給自己消費。所以,我們一方面說糧食產量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷售。主要原因就是質量差,產銷不對路。

2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產

2.1 促進土地集約化,有利于規模經營

一家一戶生產糧食投入大、產出低,既不利于農民獲得適當的利潤,又占用大量的勞動力。數以百萬計的農村勞動力外出務工,一個重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢利導,促進土地合理合法流轉,發展糧食規模經營。讓農戶將耕地出租、轉包、轉讓、入股等,農民暨可以得到土地流轉收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經營者打工。土地經營者由于有了規模化的耕地,就有可能以規模經營生產出更多的糧食,獲得規模經營利潤。

2.2 加強農業科技知識的培訓和推廣

對日新月異的農業科技知識,廣大農業科技工作者要改變服務態度,提高服務質量,采取多種行之有效的方法向農民群眾傳授新技術、新知識、新品種,近距離培訓、零距離指導,手把手地教,真正使農民朋友融會貫通,運用到糧食生產上。

2.3 加大對糧食生產的支持扶植力度

財政除了對種糧大縣獎勵外,還應增加對種糧大鄉(鎮)的獎勵。增加種糧補貼,改變目前不合理的種糧補貼政策,改按種糧面積補貼為賣出給儲備糧庫的糧食補貼或購買的種子補貼,確保種糧補貼真正補貼到種糧農民手中,不種糧的農戶得不到種糧補貼。改糧食直補和農資綜合補貼一年補貼一次為一年早、晚稻補貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補和農資綜合補貼,種早、晚稻得二次糧食直補和農資綜合補貼。真正發揮國家種糧補貼政策,調動農民種糧積極性的作用。加強農田基本建設。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機埠等水利設施,修繕好機耕道,創造有利于種糧農民的勞動條件。

2.4 促進生產標準化,有利于提高糧食商品率

社會發展到一定階段,人們對于糧食的消費就出現不同的變化。在我國人民進入小康水平的階段,人們不僅僅滿足于吃飽,而更側重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產要達到標準化。生產綠色、有機、無公害的糧食產品。土地集約經營后,經營者就可以實現統一耕種、統一品種、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收獲、統一出售。標準化的生產,必將提高糧食的商品率。

參考文獻

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一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業的根基，是一個國家穩定發展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災害頻發，使得維護糧食安全已成為各國關注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關系發生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數的國家，同時作為一個糧食生產和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調研方式：團隊、個人。歷時一個月。經過統計、整理、分析得到大量有關糧食安全方面的數據信息，從中歸納出了有關威脅糧食安全西南地區存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設性的政策建議。

二、 中國西南地區主要的農作物及生產情況

西南地區地形氣候差異較大，因此不同地區發展的主要農業種類不同。我們重點調查了四川地區的農作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據相關數據，近幾年西南地區糧食種植面積呈現出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農業經濟恢復增長以后，2010、2011又呈現下降的趨勢。據不完全統計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產量1500萬噸左右，是四川最高產的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產600萬噸左右。另一方面，西南地區的經濟作物種植面積則大幅度上升，據團隊小組成員自行調研反饋的信息，四川很多地區都引入了特色農業。

三、影響糧食生產的主要因素

（一）我國西南地區主要務農勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎的生產要素，對農業生產有著舉足輕重的影響。在本次調研中，我們重點調研了岳池縣大石鄉游家溝村。全村226戶，總人口851人，此次總共調查訪問了105人。調研結果顯示主要務農勞動力出現有以下情況：一、農村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數達402人，占全村總人口的47.24%，每逢春種秋收季節都會出現嚴重的“農工荒”。二、農村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災害時，無法及時找到處理措施，導致糧食產量下降。

（二）自然因素對糧食生產的影響

自然災害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區。由于西南地區自然災害抵御系統的不完善，更多的地區甚至沒有抗自然災害系統建設，從而不能在很大程度上保障糧食生產的穩定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區自然災害情況及影響。據民政部公布中國上半年各類自然災害共造成全國11336.1萬人次受災，465人死亡，97人失蹤，直接經濟損失773.8億元。因此自然災害不論是旱災還是洪災，都對糧食安全構成了直接挑戰。

四川省2012年5月自然災害情況及影響

（三）農業基礎設施建設情況及其影響

加強農業基礎設施建設對增強農業抵御自然災害的能力、促進西南地區經濟發展有著不可替代的作用。但大規模的調研數據顯示，西南地區農業基礎設施特別是水利設施的建設情況較差。據在大石鄉游家溝村的調研分析發現其村基本上沒有水利設施，因而在洪澇災害時期，農民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當地交通極不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農作物無法運輸出去，導致很大的經濟損失。

（四）政府對農業發展的政策及其影響

政府在農業上的正確合理的政策引導，對本地的農業發展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當地鄉政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規模種植，因地制宜取得較好的經濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質量有了很大提高。但在很多地區，沒有根據當地的實際情況引入新的糧食作物或經濟作物。同時在農民遇到一些自然災害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調研時，當地農民給我們估算了他們種地的成本（當地主要種植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當地水稻常年畝產量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統農業中，農民無利潤而言。

四、西南地區糧食的交易情況

穩定的糧價將使國內國外的米業市場的正常供應，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當地最大的糧食交易市場和當地地方糧食收購站后了解到，農民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮人口多愿在超市直接購買，而農民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續走低。農民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產的積極性。同時由于經濟作物產量的下降和交易市場的炒作，導致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經濟作物的流通性。

五、西南地區國家糧食的儲備情況和調控方式

中儲糧以“國家隊”姿態介入國內糧食市場，作為中央批準立項的市場調控項目，并配備相應的運輸配送和批發市場等平臺，對維護農民利益，維護市場穩定，服務調控能力有著巨大作用。據岳池縣國家糧油儲備局負責人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責人強調國家糧食儲備關系國家穩定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們入庫儲存的糧食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧?？?/p>

六、解決西南地區影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯合國糧農組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎設施又比較落后，糧食生產任務特別艱巨。針對此次糧食安全調研暴露出的突出問題，應根據西南地區的特殊情況，制定相應的措施，推動農業的進一步發展。

（一）引入適合當地發展的農作物

當地政府應該高度重視農業發展，深入研究當地的氣候特征和地理環境，引入適合其生長的農作物。要學習國家主要糧食生產基地和特色農業基地的生產模式，并形成自身發展的特色。同時加大農業體制的改革，發展特色農業經濟。

（二）加快農業基礎設施的建設

要著力加強水利基礎設施及其配套設施的建設，特別是要加快重點水源工程建設，盡快構建比較完善的骨干水源工程體系。根據西南5省重點水源工程近期建設規劃，盡快建設一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關的渠道，預防干旱、滑坡、泥石流等自然災害。并加強道路設施建設，加快農村公路建設的進程。

（三）培養創新人才、引進高科技技術

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從區域生產布局看，南方主要受災地區的糧食生產，對全國糧食生產并不具有決定性影響。江西、安徽、湖南、湖北、浙江和江蘇六省的糧食產量，占全國糧食總產量的比重約為27%，而六省稻谷產量占全國糧食總產量的比重則更低，為18%。而南方六省內部受災程度也具有不平衡特征，早稻產區并未受到旱災過大影響。

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1.1提高農業補貼水平，完善補貼方式

2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農機補貼方式不斷優化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業發展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據調研農戶介紹，現行的補貼與獎勵政策在一定程度上調動了發展糧食生產的積極性。

1.2整合多方資金，加強農業基礎設施建設

作為傳統的種糧大縣，寧鄉的農業生產條件改善存在困難，農田水利設施一年不如一年，水利設施差［1］，農業生產抗災能力較低，農田基礎設施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉縣整合農業綜合開發、土地整理、標準良田建設和中低產田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農村小水利工程，建成每667m2產400kg的高產穩產農田1.07萬hm2，累計投入規劃改造資金3.3億元，農田水利化程度達85%以上。

1.3注重良種良法配套，確保糧食生產增產增效

據該縣農業局統計，2012年全縣水稻生產良種覆蓋率已達到98%，糧食作物病蟲害專業化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術應用面積達15.27萬hm2，占全縣農作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據當地測算，僅這兩項技術的推廣應用，使得全年累計增產糧食3.9萬t，帶動農民增收8.6億元。

1.4充分利用獨特資源優勢，推動生豬產業發展

“寧鄉花豬”作為全國四大地方優良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉縣采取有利措施予以保護開發，2006年“寧鄉豬”進入國家保護名錄［2］。寧鄉先后引進了飼料加工、獸藥生產、肉類加工等大型企業，帶動生豬養殖規模不斷擴大。目前寧鄉已成為全國最大的生豬調出縣，肉類加工企業10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區中仔豬集散地。

2寧鄉縣糧食生產面臨的主要挑戰與有利條件

從東部經濟發達地區發展軌跡來看，工業化、城鎮化進程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農業向工業、服務業轉移，大量農村中青年勞動力外出轉移就業，農業生產呈現兼業化、老齡化特點［3］。從調研情況來看，寧鄉縣在做大做強縣域經濟的過程中，其糧食生產還面臨以下幾個方面的挑戰。

2.1小規模農戶生產積極性普遍不高

據寧鄉縣農業局介紹，家庭小規模農戶是主要的生產主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉縣工業用工需求旺盛，農民外出務工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規模農戶基本全部都是兼業農戶。從統計數據分析，寧鄉縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細碎，許多環節難以實現機械化，人工拋秧比重70%，傳統小規模農戶水稻生產積極性普遍不高。

2.2一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產量、現金收入高于單季稻，但產投比、利潤率不高［4］。從農戶調研結果分析，每667m2雙季稻產量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產年度內，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農戶調研統計數據分析，2013年一季稻生產比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。

2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性

調研農戶反映，現行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產量無關，農民通過改進種植方式，精耕細作，提高產量并不能獲得更多的糧食補貼。

2.4堅守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉縣緊鄰長沙市區，從縣城到長沙市中心區僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內，將成為長沙重要的衛星城，承擔著分散長沙人口和轉移工業產業的重任;另一方面，隨著二、三產業快速發展、城鎮化進程加快，寧鄉縣非農土地需求必將持續增加。據有關測算，全國城鎮化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發展態勢和經濟實力分析，寧鄉縣已初步具備城鎮化、工業化及農業現代化同步發展的基礎條件和經濟優勢，主要體現在以下3個方面。(1)具備工業反哺農業的財力和條件2012年，寧鄉縣人均GDP達到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產縣相比，具備工業反哺農業的經濟優勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農村、農業投資持續增加，2011年農林水事務財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業產業結構有助于帶動當地農業增產增效2012年，全縣農產品加工業實現產值166.2億元，占工業總產值的11.3%，成為當地工業經濟的支柱產業。當地農產品加工業的發展在創造就業崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養殖等第一產業的發展。2012年，寧鄉縣農產品本地加工率達到90%以上，輻射帶動農戶62萬戶，農產品加工業已成為農民就業增收的主渠道。(3)規?；旧a發展較快寧鄉縣地屬省會長沙，臨近工業高度發達的廣東，兼備勞動力“外向型轉移”和“內向型轉移”的雙向條件。隨著農村勞動力外出就業轉移，水稻生產規?；潭戎鸩教岣?，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。

3政策建議

3.1穩定糧食種植面積

寧鄉縣作為全國產糧大縣，在確保國家糧食安全戰略中肩負重大責任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進一步完善耕地保護責任目標考核制度，健全耕地保護目標共同責任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數量保護上升到數量和質量保護并重，確保糧食耕地面積和質量。

3.2加大高標準農田建設投資

農田基礎設施條件落后已制約單產進一步提高、影響農戶種糧積極性的重要因素。改造中低產田，建設高標準農田對國家糧食安全、社會穩定都具有重要意義［8］。據寧鄉縣農業局統計，高產田與低產田每667m2水稻產量相差100kg以上，低產田水稻生產機械化程度僅在30%左右，相比高產田，每667m2用工數量較多。以水田為例，寧鄉縣現有高產田、中產田、低產田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產1000kg、900～1000kg、850kg的生產能力，每667m2農田水利基礎設施建設需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。

3.3鼓勵適度規模經營

從該次調研分析，4～6.67hm2的水稻種植規模最適合，既能調動農戶生產積極性，又能兼顧土地和勞動生產率。按照目前種植收益、當地城鄉居民收入測算，當農戶水稻生產規模達到4hm2，其經營收入基本能接近當地城鎮居民收入。從生產效率分析，在土地細碎化、機械化程度不高的現實條件下，水稻生產還在一定程度上依賴農業勞動力投入。一般農戶家庭內部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節性雇工的前提下，其水稻種植的最大規模約為6.67hm2。而且從不同規模水稻單產的統計數據分析，2～6.6hm2種植規模晚稻平均單產446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以說，適度規模水稻生產效率最高。為此，建議加快土地制度創新，推進適度規模經營，提高糧農生產規模效益［10］。