引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食生產(chǎn)的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1發(fā)展生物燃料對我國糧食生產(chǎn)的積極作用

糧食生產(chǎn)關(guān)乎國計民生,其基本政策應是在數(shù)量上自給自足,進口糧食則是在總量平衡下實現(xiàn)糧食種類上的調(diào)劑方法,可以說,我國糧食供給的變化主要取決于糧食生產(chǎn)的波動性。在改革開放30余年的發(fā)展下,我國的糧食生產(chǎn)增長速度放緩,糧食生產(chǎn)面臨耕地減少、水資源短缺等問題的限制。目前形勢來看,實現(xiàn)耕地資源的增加幾乎不可能,那么在耕地面積不變的基礎(chǔ)上,要實現(xiàn)糧食增產(chǎn)就必須利用新技術(shù),如:種子改良、復種指數(shù)上升等。從生物燃料與糧食生產(chǎn)的角度來看,生物燃料在發(fā)展的過程中提高了糧食供給機會成本,其將會對糧食生產(chǎn)率提高、糧食生產(chǎn)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等起到關(guān)鍵作用。首先,乙醇的原材料價格上漲促使農(nóng)民增加對該類原材料的種植,但是農(nóng)業(yè)資源有限,故而將會導致部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的下降,進而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而且,敏感糧食生產(chǎn)供給反應會使得農(nóng)民投入增加,提高資源的利用率,這在一定程度上對于農(nóng)民增收起到積極作用。當農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益提高,水資源、耕地等資源流出農(nóng)業(yè)的機會成本也會提高,進而提高我國的農(nóng)業(yè)競爭力。例如:據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009-2014年,我國農(nóng)產(chǎn)品中種植玉米的面積提升,糧食播種比率上升,但是耕地資源卻明顯減少了。其次,生物燃料的發(fā)展提供了一種全新的可能性,因為在它的推動作用下廢棄的農(nóng)作物得到了利用,并且邊際土地也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,科技的投入得到了激發(fā),對現(xiàn)有的資源可以通過優(yōu)化配置來讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到進一步的提高。中國的耕地資源不是無限的,同時近年來耕地收到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響,很多都被侵占或者遭遇了嚴重的破壞,生態(tài)環(huán)境已不復存在,這些都為糧食生產(chǎn)帶來了巨大的影響,造成了嚴重的糧食安全問題。但是全國目前后備土地資源仍然占國土總面積的9.33%,共有701.7萬公頃的土地可以用來開墾,其中一些土地所處的環(huán)境無法進行糧食作物的種植,但是可以種植甜高粱、蓖麻、木薯以及水黃皮等耐受性的生物燃料物,最大化的利用那些只具有很低經(jīng)濟效益的土地。而有了利益的激勵作用,政府、企業(yè)會想辦法提高科技投入、進行品種改良,每一家農(nóng)戶也都會想辦法提高生產(chǎn)率。中國玉米的產(chǎn)量在2002年只有328.3公斤/畝,而由于燃料乙醇的作用,2008年的時候已經(jīng)提升至370.3公斤/畝,具體如圖1所示。單產(chǎn)同樣得到了大幅度提升的還有木薯,我國廣西地區(qū)種植的木薯2000年的時候只有1003公斤/畝的產(chǎn)量,而2006年就達到了1373公斤/畝。這兩者的單產(chǎn)量和增長的速度比起全國平均水平都是高出了一大截的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是否能在生物燃料的推動下得到真正的提高,主要依賴的還是不斷進步推廣發(fā)展的技術(shù),并且讓小農(nóng)戶實現(xiàn)大生產(chǎn),真正的進入市場中來。總體來說中國的糧食生產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)濟效益一直是在增加的,所以想要提高生產(chǎn)的效率,可以適當?shù)膶⒓Z食的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大。想要做到這一點,政府就必須給予強有力的推動,完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不斷提高科技創(chuàng)新的能力,對土地流轉(zhuǎn)制度也需要進行優(yōu)化和完善,建設(shè)更為合理的糧食流通體系,最后的目的是提高整個產(chǎn)業(yè)鏈整體的生產(chǎn)效率。所以說要做好公共投資方面的工作,尤其需要注意的是優(yōu)化糧食安全財政成本,這對于提高生產(chǎn)效率意義重大。

2糧食生產(chǎn)與生物燃料生產(chǎn)的建議

我國自從改革開放以后,決定糧食安全問題的財政成本的因素就由好幾個方面構(gòu)成的了,包括總體的財政收入、糧食儲備量以及市場價格受到糧食的干預度,之所以會存在糧食安全成本過高并且難以降低的重要原因,就是因為糧食儲備過高,并且沒有進行適當?shù)膬r格干預。后來我國在糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域都實現(xiàn)了市場化,隨之改變的還有我國的糧食安全財政成本結(jié)構(gòu),從最開始的消費補貼到流通和生產(chǎn)補貼,一直到最后的糧食直補。而生物燃料例如燃料乙醇的發(fā)展,從客觀來說可以將庫存的陳糧減少,同時對糧價進行刺激使其上升,可以有效的降低我國在糧食安全方面支出的財政成本。尤其是發(fā)展了燃料乙醇以后,糧食的流通也會得到降低,并且影響到其他的財政成本,讓我國糧食安全的財政成本可以改變結(jié)構(gòu)。我國作為一個石油儲量不夠豐富并且凈進口石油的國家,能源安全會受到大量的進口石油的威脅,所以更應該發(fā)展生物燃料,并且生物燃料相比其傳統(tǒng)的石油和煤炭來說有很多優(yōu)勢,例如可再生、更清潔等。有專家指出,目前全球的糧食危機并不是因為生物燃料的發(fā)展造成的,因為利用糧食作物來進行生物燃料才剛發(fā)展起來。例如巴西這個糧食大國,在保證其糧食產(chǎn)量和出口量的同時,還積極發(fā)展了生物燃料,巴西一半的汽車都已經(jīng)使用生物燃料了。再例如美國,現(xiàn)在使用三分之一的玉米來進行乙醇的提取,雖然使用農(nóng)作物來進行生物燃料的生產(chǎn)可能會影響糧食安全,但是生物燃料的生產(chǎn)如果改用不可食用的生物來進行的話,就不會影響糧食生產(chǎn),反而還有很大潛力。

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文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-018-02

通常來講，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對于一個產(chǎn)業(yè)進行財政支持，其根本目的是為了刺激該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一直以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和增量都遠不及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟增長的貢獻度也相對偏低，但其重要的基礎(chǔ)地位卻不容忽視。而國家為了保障糧食安全，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，一直探索有效的對農(nóng)扶持途徑和方式，并對已提升到國家糧食安全戰(zhàn)略高度相關(guān)的糧食生產(chǎn)利益補償問題給予高度關(guān)注。在糧食生產(chǎn)利益補償政策的落實過程中，對于糧食生產(chǎn)利益補償政策理論依據(jù)的理解程度直接關(guān)系著政策的實施水平，若不能正確地理解該項補貼政策的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義，就會影響到其具體的執(zhí)行效果。因此，研究糧食生產(chǎn)利益補償政策的理論依據(jù)具有重要的理論和現(xiàn)實意義，能夠為深入理解和貫徹執(zhí)行我國財政支農(nóng)政策，建立糧食生產(chǎn)利益補償機制提供理論支持。

一、農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)作為為人類生存提供糧食產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)，是社會得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，糧食又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，因此可以說，糧食是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用不僅僅在于其能夠為人們提供生活必須的食物，還在于其對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)增長、社會的安定和諧發(fā)展起到的推動和保障作用。從產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系角度來看，農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展有著明顯支持作用，而糧食作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最基本產(chǎn)品，在為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)原料的同時，還承擔著國內(nèi)最大勞動力群體的就業(yè)責任，因此確保糧食生產(chǎn)的正常穩(wěn)定就顯得格外重要。另外，糧食生產(chǎn)總量的提升還能夠為我國抵御外來糧食或食物的侵入，保證國家的安全提供有力的后盾支持。

二、糧食生產(chǎn)具有多種公共功能

糧食生產(chǎn)絕不僅僅只是農(nóng)作物的種植和收獲這么簡單的物質(zhì)生產(chǎn)，其所具備的公共功能是多種多樣的。首先，從基本功能角度來看，糧食生產(chǎn)能夠為人們提供基本的生活必需品，解決人們的基本溫飽問題，并且糧食產(chǎn)品能夠體現(xiàn)出一定的使用價值，這就是糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟功能。其次，糧食生產(chǎn)具有社會功能，其開展需要一定的社會勞動力，這就為很大一部分勞動力解決了就業(yè)問題，并且通過糧食生產(chǎn)能夠使農(nóng)民獲取一定的收益，為社會保障做出一定貢獻。第三，糧食生產(chǎn)還具有明顯的生態(tài)功能，在進行糧食生產(chǎn)的過程中，合理的種植活動可以改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保護生物物種的多樣性發(fā)展，并且能夠分解消化其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢棄物，同時在很大程度上防止了自然災害的發(fā)生。第四，糧食生產(chǎn)還具有一定的文化傳承功能，我國是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的國家，在長期的生產(chǎn)實踐中總結(jié)了很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化，這些都是我國寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，通過糧食生產(chǎn)則可以將這些文化不斷傳承延續(xù)下來。糧食生產(chǎn)的多功能性使其產(chǎn)生了一定的正外部性，在沒有外部適度干預的情況下，這些功能的發(fā)揮會在某種程度上造成種糧農(nóng)民既得利益的損失，若發(fā)生市場“失靈”的現(xiàn)象，該群體的勞動付出與實際收益獲得會變得嚴重不匹配，進而降低種糧農(nóng)戶的積極性。因此，國家有必要對這種因為客觀因素而造成的種糧農(nóng)民既得利益的損失進行適當?shù)难a償，以保證糧食生產(chǎn)各項功能的發(fā)揮。

三、糧食生產(chǎn)本身具有較大的正外部性

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，公共物品通常都具有外部性，其在市場中進行交易時會對交易雙方以外的第三方或更多方產(chǎn)生非市場化的效益影響，這種影響可能是有利的，也可能是負面的，即所謂的正外部性與負外部性。當市場交易存在正外部性時，就會對使生產(chǎn)者不能得到自己應有的全部利益，這樣就會打擊其積極性，不愿意再從事這一生產(chǎn)活動;而負外部性則是指生產(chǎn)者無需承擔其所引起的生產(chǎn)成本，這就會增大生產(chǎn)者的積極性，使其過度地從事這一生產(chǎn)活動。無論是哪種外部性，都會對市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利。因此要求政府必須要對其進行行政干預。而糧食生產(chǎn)恰恰正具備有很大的正外部性，因而其急需政府的宏觀調(diào)控和干預，以促進糧食生產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，糧食生產(chǎn)具有較大的經(jīng)濟正外部性。在經(jīng)濟方面，糧食生產(chǎn)所得產(chǎn)品往往是質(zhì)優(yōu)價廉，很難抬高糧食的經(jīng)濟價值，造成糧食生產(chǎn)者直接收益的流失，因此，糧食生產(chǎn)的特殊性使得其在保障人們基本生活需要的情況下，并沒有在市場交易中獲得相當水平的收益補償，而這部分收益分配到糧食流通和加工等中間環(huán)節(jié)的第三方，進而形成了明顯的經(jīng)濟外部性。

其次，糧食生產(chǎn)具有顯著的社會正外部性。從糧食的社會屬性來看，社會的穩(wěn)定離不開充足的糧食供應，糧食供需的穩(wěn)定保證了人民生活基本需求的實現(xiàn)。同時，糧食生產(chǎn)活動對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞程度較低，在合理進行糧食生產(chǎn)活動的情況下甚至會改善生態(tài)環(huán)境，而工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動則均會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，難以產(chǎn)生有利的效果，甚至會影響糧食生產(chǎn)這類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的發(fā)展環(huán)境，在這種情況下，農(nóng)民為了進行糧食生產(chǎn)，不得不對生產(chǎn)環(huán)境進行一定的改善，增大了生產(chǎn)成本。而事實上這些成本并不應該由糧食生產(chǎn)者承擔。

第三，糧食合理生產(chǎn)具有一定的生態(tài)正外部性。通過科學合理投入糧食生產(chǎn)要素而進行的糧食生產(chǎn)活動能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境起到一定的保護作用，例如防止水土流失，增大植被面積，美化農(nóng)村環(huán)境等等，其所起到的生態(tài)景觀功能也是糧食生產(chǎn)的價值之一，但生產(chǎn)者卻沒有得到應有的利益。

由上述分析可以看出，糧食具有準公共產(chǎn)品的屬性，糧食生產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)正外部性，所以糧食生產(chǎn)利益補償?shù)母咀谥际轻槍Z食生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的正外部性進行合理有效的補償，平衡糧食生產(chǎn)各利益主體之間的收益得失，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。而從解決糧食生產(chǎn)的“外部性”途徑來看，只有超脫市場之外的中央政府才有條件和能力對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民進行政策性的利益補償，通過對市場進行宏觀調(diào)控，將糧食生產(chǎn)的外部性內(nèi)部化，保障各方主體利益的均衡。

四、糧食供求具有特殊性

糧食的特殊商品屬性使得其在市場中的供需變化呈現(xiàn)出特殊的趨勢。首先，糧食供求價格的彈性變化不符合社會實際訴求，僅靠市場調(diào)節(jié)形成的價格均衡點會對糧食生產(chǎn)者造成較大的過程收益損失。因為當供需市場中的糧食價格處于較高水平時，種糧農(nóng)民將會增加糧食種植面積和管理力度，全力提高糧食產(chǎn)量，而價格的提升則造成消費者需求量的理性減少，過多供應將造成價格的大幅下滑，甚至出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，而當市場中糧食價格過低時，農(nóng)民出于家庭收入水平的理性衡量，將會選擇外出務工或種植經(jīng)濟作物，造成糧食供應量的大幅降低，影響國家糧食安全。

其次，市場經(jīng)濟條件下的糧食供需市場同樣會出現(xiàn)市場機制“失靈”的情況，此時僅靠市場的自行調(diào)節(jié)將會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。因為一旦市場機制不能及時調(diào)節(jié)糧食的供求均衡，出現(xiàn)物價飛漲或“谷賤傷農(nóng)”的局面，都會脫離國家對于糧食市場運行的管理目標，而糧食這種商品的特殊之處就在于其供需關(guān)系要維持在供需平衡或適度供過于求的狀態(tài)，所以國家必須進行適度的政府干預，對糧食生產(chǎn)進行利益補償，進行糧食收儲，并通過完善各種補貼政策，保證糧食供應主體的收益達到有效水平，消除市場“失靈”所造成的不良社會后果。

此外，糧食的基礎(chǔ)性準公共產(chǎn)品屬性也決定了糧食供求必須通過國家宏觀調(diào)控和市場自行調(diào)節(jié)雙軌并行的方式來實現(xiàn)。而從糧食生產(chǎn)的角度來看，種糧農(nóng)戶在市場中處于弱勢地位，糧食生產(chǎn)受自然條件的影響較大，風險過高，收益波動性較大，初級糧食產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低，若僅靠市場進行調(diào)節(jié)，種糧農(nóng)戶在很大程度上會因收益相對過低而消極從事糧食生產(chǎn)活動，所以在實際的運行中，政府必須采取合理的手段進行干預，通過出臺政策和實施財政轉(zhuǎn)移支付對糧食生產(chǎn)進行長期扶持，基于戰(zhàn)略角度保證糧食生產(chǎn)的安全，穩(wěn)定糧食供求市場。

五、糧食安全關(guān)系國家安全

糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定在很大程度上關(guān)系著國家的安全與穩(wěn)定。首先，糧食不但是人民群眾的食物來源，也是國家基本戰(zhàn)略的重要物質(zhì)。若沒有足夠的糧食，那么國家的軍隊實力也很難有很大的提升。從某種意義上講，糧食的重要性甚至已經(jīng)超越了鋼材、石油等物質(zhì)的重要性。其次，糧食能否得到充足的供應，對于國家社會的穩(wěn)定性大小起到?jīng)Q定性作用。當糧食供應不足時，人們?yōu)榱藵M足飽腹需求，就會想一些非正常手段來獲取食物，從而引發(fā)社會的混亂。而糧食價格不斷上漲同樣也會引起一定的社會騷亂，尤其是在發(fā)展中國家，這種影響更為顯著。最后，糧食也會影響到國家的外交政策。我國是一個糧食生產(chǎn)大國，每年都要出口很多糧食，在政治外交中，我們可以通過糧食貿(mào)易或糧食援助的方法作為外交手段，為我國在國際間的發(fā)展做出巨大貢獻。

六、結(jié)語

由此可知，我國大力推行和完善糧食生產(chǎn)利益補償政策是維護國家糧食安全必然選擇，具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。而從經(jīng)濟學、社會學、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度分析糧食生產(chǎn)利益補償?shù)睦碚撘罁?jù)，也充分表明以改善我國糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加種糧農(nóng)民收入為目標的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的建立和完善是解決國家“三農(nóng)”問題和糧食安全問題的重要途徑，而推進糧食生產(chǎn)利益補償?shù)挠行嵤┮矊a(chǎn)生更大社會經(jīng)濟效應。

[基金項目：本文為黑龍江省自然科學基金項目“基于主體功能區(qū)的黑龍江省糧食補償機制研究”（項目編號：G201320）部分研究成果;黑龍江省哲學社會科學基金項目“糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制研究”（項目編號：14E077）部分研究成果。]

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2未來趨勢與方向選擇

加強農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平，歸根到底還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的問題。如果不斷農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)方式和生活方式加以引導和完善發(fā)展，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全就有可能受到嚴重的挑戰(zhàn)。農(nóng)村現(xiàn)有、地塊分散、農(nóng)民各自經(jīng)營的生產(chǎn)方式，這非常不利于農(nóng)村科學技術(shù)的推廣和應用，因此，在有條件的地方必須逐步走土地生產(chǎn)經(jīng)營的適當集中，走糧食生產(chǎn)大戶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司的道路，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營公司一方面可以大幅度的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對糧食生產(chǎn)進行統(tǒng)一集中的管理，這不僅有利于生產(chǎn)的監(jiān)管，而且有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的展開和運用。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品也包含糧食生產(chǎn)的可追溯體系的建立與完善，這體現(xiàn)了現(xiàn)代科學技術(shù)組織體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范、引導和有效監(jiān)管，但是如果農(nóng)產(chǎn)品、糧食生產(chǎn)的源頭只對應農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量極為微小和高度分散的農(nóng)戶來說，則可追溯和監(jiān)管的難度會加大，即使實現(xiàn)了可追溯，一方面成本會相對較高，而且改善和處罰難度以較大，就目前情況來看，往往某種農(nóng)產(chǎn)品或者糧食出現(xiàn)一定問題，市場與社會對其反應往往過于猛烈，而且這種反應往往會對整個產(chǎn)品造成損害，或者會貼上地域標簽，使某地的某種糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品某一時期的產(chǎn)品造成全局性的傷害，這里面在相當程度上會造成誤傷的可能。而且一旦受到損害，恢復期往往較長，損失因此可能是較為巨大。不僅如此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中，進一步保障和維護糧食生產(chǎn)安全，還應該不斷改革與完善，逐步形成與建立農(nóng)民現(xiàn)代的生活方式，因為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活是緊密聯(lián)系在一起的，農(nóng)民的住宅即使生活場所，用時也是部分農(nóng)藥、化肥、種子和糧食的暫時存放場所，所以，農(nóng)民的生活方式如何也會在相當程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式在一定程度上也影響了農(nóng)民的謀生與生產(chǎn)的變化，如果不把農(nóng)民的生產(chǎn)方式與生活方式結(jié)合起來思考，是很難較好的解決農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的安全保障的。從這個意義上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)問題是互相聯(lián)系、互相促進的。

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去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，**年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產(chǎn)量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。**年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好**年的糧食生產(chǎn)，對于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進“平安**江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務。

三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農(nóng)機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結(jié)去年落實糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實責任化，確保補貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當?shù)卣贫ㄏ鄳呐涮渍撸∪屯晟品龀职l(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積

要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。

五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益

（一）科學合理確定適合當?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導農(nóng)民積極應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。

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二、加大種糧直接補貼力度。實行早稻普惠制補貼，對早稻種植者按實際種植面積，在省財政給予每畝20元直接補貼的基礎(chǔ)上，市財政再給予每畝20元的補貼。對全年稻麥種植面積20畝以上的種植大戶、雜交稻制種基地農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門認定為運作管理規(guī)范的糧食專業(yè)合作社社員，按實際種植面積，在省財政給予每畝20元的直接補貼的基礎(chǔ)上，市財政再給予每畝10元的補貼。

三、繼續(xù)實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購。訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護價格為每50公斤75元（中等質(zhì)量標準）。當市場糧價高于訂單價格時按市場價收購，當市場糧價低于訂單價格時按訂單價格收購。地產(chǎn)收購的訂單早秈谷，每50公斤給予7元的政府價外補貼。為鼓勵農(nóng)戶如數(shù)完成訂單糧食，對完成早稻訂單合同的農(nóng)戶，每50公斤給予5元的獎勵。繼續(xù)實行外拓種糧大戶優(yōu)惠政策，對在市外承包經(jīng)營糧食面積20畝以上，并把糧食運回*市場銷售的，經(jīng)糧食、農(nóng)業(yè)部門確認，享受本地種糧大戶同等優(yōu)惠政策。

四、提高水稻良種補貼標準。對種植列入省補貼范圍的水稻主導品種的農(nóng)戶，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、財政局核定后，按實際種植面積，給予良種補貼提高到每畝10元。

五、加大糧食生產(chǎn)農(nóng)機具購置補貼力度。在繼續(xù)執(zhí)行省大中型農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策基礎(chǔ)上，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織購置省補貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械的，市財政按不低于省資金補貼標準給予補助。

六、加大農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼力度。大力推廣應用水稻機械插秧技術(shù)和植保統(tǒng)防統(tǒng)治。對應用水稻機械化育插秧作業(yè)或接受植保合作社統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治服務的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機作業(yè)券”的形式補貼，在執(zhí)行省定每畝40元補貼標準的基礎(chǔ)上，市財政再增加每畝10元的補貼。

七、開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范活動。繼續(xù)開展以引進優(yōu)良品種和應用先進適用技術(shù)等為內(nèi)容的糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方競賽和示范戶評比活動，逐步探索建立以示范村、示范方、示范戶為核心帶動面上糧食生產(chǎn)的新機制。對連片種植面積在100畝以上，且小麥平均畝產(chǎn)250公斤、油菜平均畝產(chǎn)145公斤、早稻平均畝產(chǎn)480公斤、連作晚稻平均畝產(chǎn)500公斤、單季晚稻平均畝產(chǎn)560公斤的高產(chǎn)示范方，經(jīng)市農(nóng)業(yè)部門驗收合格，市財政獎勵小麥每方3000元、油菜每方5000元、早稻每方5000元、晚稻每方3000元。對省級以上水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，市財政給予1：1的配套獎勵。

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桃源縣是全國重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國的農(nóng)業(yè)大縣。為此,根據(jù)桃源的實際情況,從戰(zhàn)略的高度,充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性,切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力,把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務,抓緊抓好抓落實,努力把桃源打造成農(nóng)業(yè)強縣。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近3年來,桃源縣糧食生產(chǎn)取得了面積擴大、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加的良好成績。2006年播種面積12.51萬公頃,總產(chǎn)69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產(chǎn)60.53萬噸;2007年的播種面積達到12.68萬公頃,總產(chǎn)71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產(chǎn)達到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產(chǎn)77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產(chǎn)70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產(chǎn)水平最高、總產(chǎn)最多的一年。全縣人均糧食占有量達到877.5kg,出售商品糧達到33.65萬噸,商品率達到47%。在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中,堅持因地制宜、合理布局,堅持推廣水稻良種、實用技術(shù)、機械作業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2 存在的問題

1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價總體水平的提高,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲達30%,農(nóng)村勞動力工資和機械作業(yè)投入增長了1倍,生產(chǎn)成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價格基本穩(wěn)定,普通秈稻價格1.40～1.57元/kg,優(yōu)質(zhì)稻價格5.73～6.80元/kg,農(nóng)民種糧效益下降的幅度較大。據(jù)調(diào)查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技術(shù)力量不足。目前桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站有農(nóng)技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長期存在的體制問題,基本待遇沒有落實,有1/3的人在外打工,大部分人靠經(jīng)營種子、農(nóng)資謀生。新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥的普及推廣很難到達千家萬戶,技術(shù)推廣力量不足,力度不夠。

1.2.3 生產(chǎn)規(guī)模不大。全縣有農(nóng)戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產(chǎn)90%以上以家庭為單位,生產(chǎn)大戶不多,生產(chǎn)規(guī)模不大。

1.2.4 防災能力不強。近幾年雖然對農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農(nóng)田生產(chǎn)條件和防災減災能力有所提高;但自然災害對桃源糧食生產(chǎn)的影響仍然很大,防災能力的薄弱將嚴重制約桃源糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2 發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施

2.1 加強領(lǐng)導、落實措施,努力提高糧食生產(chǎn)水平

2.1.1 建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制;主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,建立糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,定期不定期研究糧食生產(chǎn)問題,制定工作方案,落實工作措施,推動工作開展。

2.1.2 千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。2009年全縣計劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務落實到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達14.00萬公頃以上,產(chǎn)量達73萬噸以上。

2.1.3 堅決遏制雙改單。“雙改單”給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了嚴重影響,各級政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區(qū)搞“雙改單”,既是對農(nóng)業(yè)資源的極大浪費,也是對糧食生產(chǎn)極其不負責任的表現(xiàn)。各級政府必須堅決采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況,對那些雙季稻區(qū)只種一季稻保口糧的農(nóng)戶,要進行說服教育,動員他們種雙季稻或者調(diào)劑給種田能手和大戶。

2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國際糧價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關(guān)注。任何時侯一個國家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國這樣的人口大國,要時刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,建設(shè)用地的需求還將進一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風險。因此,禁止耕地拋荒就成為穩(wěn)定糧食面積的基本途徑。認真落實省委省政府確定的“四個確保”考核目標,把加強耕地保護管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責任制考核相結(jié)合。

2.1.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。目前,我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束,糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低,加上技術(shù)條件限制,短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大,降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。因此,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,推廣實用技術(shù),轉(zhuǎn)化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)雖有所增長,但農(nóng)民種糧效益卻增長不大,其中一個重要的因素就是品種結(jié)構(gòu)不合理。中、高檔優(yōu)質(zhì)稻品種比重仍然不足50%。各級政府要加強引導,從整體上提高糧食生產(chǎn)效益,努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2009年是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的第2年,桃源結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動,擬建10個666.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個66.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個村建1個6.67 hm2水稻高產(chǎn)示范片,起到以點帶面的作用。

2.2 落實儲備、搞活流通,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

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1.2糧食質(zhì)量形勢下滑：對于糧食的質(zhì)量問題而言，所涉及到的方面較為廣泛，貫穿于糧食生產(chǎn)的整個過程，每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響因素都有可能對糧食質(zhì)量造成嚴重影響。在糧食生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的污染、土壤資源的污染、農(nóng)藥與肥料的非常規(guī)使用以及加工環(huán)節(jié)添加劑的濫用等因素都將直接影響到糧食的質(zhì)量安全。同時，近年來，我國糧食質(zhì)量安全問題與面粉中漂白劑的超量使用等問題一定程度上折射出了糧食質(zhì)量安全問題的嚴重性。

1.3糧食的生態(tài)因素面臨嚴重考驗：因環(huán)境保護意識淡薄以及對土地資源的不合理開發(fā)與利用等問題的存在，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，對農(nóng)業(yè)資源的超負荷使用以及與礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)，造成了土壤的荒漠化與水土流失，從而導致土壤中的氮、磷、鉀等元素大量流失，造成土壤貧瘠，土壤肥力嚴重下降，直接導致我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)能力嚴重下降，糧食的生態(tài)安全問題也受到了嚴重威脅。

2植物保護對糧食生產(chǎn)的影響

植物病害的存在對糧食生產(chǎn)的影響是十分嚴重的，因此植物保護也成了人們關(guān)注糧食生產(chǎn)安全的重點。所以，以下是植物保護對糧食生產(chǎn)所造成的影響：

2.1正面影響

2.1.1植物農(nóng)業(yè)確保了糧食產(chǎn)量：對于現(xiàn)階段病蟲害的治理而言，最有效的方法就是噴灑農(nóng)藥。我國糧食種植面積較大，當出現(xiàn)蟲害、病菌害等問題時，會造成大面積的植物損害。使用植物農(nóng)藥不僅可以進行大面積噴灑，而且取得的效果也是較為明顯的。在短期時間內(nèi)將病害解除能有效減少因病蟲害所造成的損失，從而確保糧食生產(chǎn)。因此，農(nóng)藥噴灑的植物保護方式是確保糧食產(chǎn)量的最有效方式之一。

2.1.2研發(fā)轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，提升糧食產(chǎn)量：隨著我國生物技術(shù)的不斷進步，轉(zhuǎn)基因植物得到了較快發(fā)展，并已成為植物保護的有效方法之一。該技術(shù)的發(fā)展與進步使糧食產(chǎn)量得到較大程度提升，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)能使土豆的個頭變大，營養(yǎng)價值提升等，同時還能有效減少糧食作物的病害，從而減低糧食生產(chǎn)成本，提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量安全可靠性。對于糧食的生產(chǎn)而言，是一個較大的發(fā)展與進步。

2.1.3進行糧食保護的其它方法：除了以上植物保護方法以外，在農(nóng)業(yè)的綜合防治、生物防治、物理治理等方面也有所體現(xiàn)。這些植物保護方法的運用對提升糧食安全也發(fā)揮著非常重要的作用。這

2.2植物保護對糧食生產(chǎn)安全所造成的負面影響

2.2.1農(nóng)藥對糧食安全造成負面影響：上文已經(jīng)提到，為了保證糧食產(chǎn)量，植物農(nóng)藥發(fā)揮了非常重要的作用，然而農(nóng)藥中所含有的大量有害化學物質(zhì)被直接噴灑在植物表面，被植物吸收之后會形成一定的化學藥物殘留，當這些殘留物質(zhì)被人體吸收之后會對身體健康造成負面影響。同時，應對藥物技術(shù)的使用不合理以及環(huán)境保護意識淡薄等因素的存在也導致了生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題的產(chǎn)生，這些問題都在很大程度上制約了糧食安全的發(fā)展。

2.2.2轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食所產(chǎn)生的不利影響：雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)取得了較大進步，但是仍然未發(fā)展成熟，還有很多問題沒有解決，因此對于該項技術(shù)的使用仍然存在著一定的風險，從而制約了糧食的安全發(fā)展。對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)而言，其所產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)基因糧食中有可能含有不確定的毒素，從而使人或動物出現(xiàn)慢性中毒或突變等不確定情況。其次，轉(zhuǎn)基因糧食營養(yǎng)成分有可能會發(fā)生變化，從而對人體健康造成不利影響。因此，轉(zhuǎn)基因糧食中所存在的不確定性因素可能會對糧食的安全發(fā)展造成一定的負面影響。

3加強植物保護，促進糧食安全的有效措施

3.1改進與完善植物保護技術(shù)：對于現(xiàn)階段植物保護技術(shù)而言，仍然局限于植物農(nóng)藥與轉(zhuǎn)基因技術(shù)兩個方面，還有很多生物技術(shù)沒有被充分開發(fā)利用，使植物保護方法與途徑受到了很大程度的限制，不利于糧食的安全發(fā)展。因此，在今后的工作過程中應對新型的植物保護技術(shù)進行不斷完善與創(chuàng)新，以建立起一套完善的可持續(xù)植物保護技術(shù)，確保糧食的質(zhì)量安全，并建立起一個良好的糧食生產(chǎn)環(huán)境。

3.2強化EPM策略的運用，對管理模式進行不斷發(fā)展：對于糧食的安全發(fā)展而言，需要一個健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境，對于植物病蟲害的預防與治理也需要一個生態(tài)、可持續(xù)的治理模式。在此過程中應多采用綜合治理的方式進行綜合調(diào)控，以實現(xiàn)物種的多樣化發(fā)展。同時，在確保生態(tài)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上降低植物病害，EPM策略便是一種進行綜合治理的策略，是現(xiàn)階段確保糧食安全發(fā)展的關(guān)鍵途徑，能確保植物保護管理模式得到良好發(fā)展，以順利實現(xiàn)對于糧食生產(chǎn)的安全保護。

3.3強化對可持續(xù)質(zhì)保的教育培訓：雖然大部分植物保護思想已被大多數(shù)國家的植保工作者所接受，但該理論體系還未被廣大農(nóng)民所接受。因此，有必要以教育培訓的方式加強可持續(xù)植物保護觀點與技術(shù)的宣傳，以從根本上提升植保水平，使廣大農(nóng)民充分認識到可持續(xù)植物保護的重要性，確保糧食的安全生產(chǎn)。

結(jié)語：綜上所述，糧食的安全性直接關(guān)系到我國發(fā)展的方方面面，而植物保護是影響糧食安全的關(guān)鍵因素。在今后的工作過程中，應慎重對待植物保護工作，并不斷開發(fā)新型的植物保護技術(shù)與措施，以從根本上確保糧食的安全生產(chǎn)。

參考文獻

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為進一步推動糧食生產(chǎn)，努力提高綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)省委、省政府浙委〔2005〕1號文件、省政府浙政發(fā)〔2005〕8號文件和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，就2005年全省糧食生產(chǎn)提出如下意見。 一、正確認識當前糧食生產(chǎn)形勢 去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，2004年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產(chǎn)量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。2005年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2005年的糧食生產(chǎn)，對于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進“平安浙江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務。 二、明確2005年糧食生產(chǎn)的指導思想和總體目標 2005年我省糧食生產(chǎn)的指導思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅持以加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。積極推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區(qū)），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產(chǎn)計劃順利完成。 三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農(nóng)機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結(jié)去年落實糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實責任化，確保補貼資金及時發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當?shù)卣贫ㄏ鄳呐涮渍撸∪屯晟品龀职l(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。 四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積 要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。 五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益 （一）繼續(xù)組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種為主，努力改善我省食用稻米的品質(zhì)。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號、Ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號，連作晚稻重點推廣協(xié)優(yōu)914、Ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學合理確定適合當?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導農(nóng)民積極應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。 (二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬畝、稻鴨共育技術(shù)50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經(jīng)濟綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，提高對糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術(shù)。要加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強化技術(shù)培訓和技術(shù)指導，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動，提高技術(shù)到位率和入戶率。 （三）廣泛開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動。要把水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確定示范內(nèi)容，制定實施規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，選擇示范地點，落實各項技術(shù)措施，齊心協(xié)力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發(fā)動群眾積極參與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和萬名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，縣(市、區(qū))級中心示范方要選派技術(shù)骨干蹲點指導，在示范開展高產(chǎn)高效攻關(guān)試驗、新品種新技術(shù)的小區(qū)試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產(chǎn)期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發(fā)技術(shù)資料等各種途徑提高技術(shù)到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產(chǎn)田和方進行產(chǎn)量驗收，對表現(xiàn)突出的進行表彰獎勵。 （四）切實提高糧食生產(chǎn)機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動力緊缺矛盾，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術(shù)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合。 六、推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高經(jīng)營水平 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經(jīng)營范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會和種糧專業(yè)合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。 七、加強耕地保護和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 切實加強基本農(nóng)田保護，嚴格按照國家規(guī)定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農(nóng)田的監(jiān)管。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項目建設(shè)。進一步加快標準農(nóng)田建設(shè)，2005年全省計劃新建100萬畝標準農(nóng)田的建設(shè)任務，各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與標準農(nóng)田建設(shè)工作。從2005年起，省財政安排專項資金，對標準農(nóng)田地力培育進行補助。重點是開展標準農(nóng)田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田質(zhì)量檢測與監(jiān)測體系建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量和地力。各地要積極探索建立標準農(nóng)田地力與質(zhì)量檢測和評價制度，加強對不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、不同地貌類型耕地質(zhì)量的動態(tài)管理，開展對標準農(nóng)田特別是新建標準農(nóng)田的培肥改良。全省突出糧食生產(chǎn)和地力培肥重點區(qū)域，在17個試點縣基礎(chǔ)上，實施30個縣的標準農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級，建設(shè)培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積。 二五年三月十四日

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各級各有關(guān)部門要進一步加大宣傳力度，將上級有關(guān)惠農(nóng)扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加大國家惠農(nóng)扶糧政策的落實力度，采取更加扎實有效措施，及時克服和解決落實過程中存在的不足和難題，全面落實好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購機補貼、水稻種植保險、糧食訂單直補、提高稻谷最低收購價等各項惠農(nóng)扶糧政策。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。財政部門要及時下達支農(nóng)專項資金，加大對糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度；金融機構(gòu)要積極推廣涉農(nóng)信貸、農(nóng)戶小額信貸，簡化手續(xù)，提高效率，保證生產(chǎn)需要。

三、努力提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新推廣水平

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*地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，全市耕地面積204萬畝，農(nóng)業(yè)人口119萬人，占總?cè)丝诘?0.8％。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等，小麥播種面積達160萬畝，正常年景小麥產(chǎn)量在60萬噸左右

。*縣是國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，小麥是第一大農(nóng)作物，優(yōu)質(zhì)小麥比重大，是國家優(yōu)質(zhì)專用小麥良種和農(nóng)業(yè)部良種補貼項目區(qū)，全國糧食生產(chǎn)先進縣。我市連續(xù)多年實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和國家優(yōu)質(zhì)小麥良

種推廣補貼項目，建立了36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)和70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)，實施了標準糧田建設(shè)、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目。通過項目推動和示范引導，全市

已形成100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高，正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、區(qū)域化的生產(chǎn)格局。近年來，通過通過大力

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展糧深加工，我市創(chuàng)出了魯王、魯南、天宏等知名品牌，大大延長了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。

1、糧食（小麥）生產(chǎn)特點。20*年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產(chǎn)74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高

。我市所承擔的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出

現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn)；三是小麥病蟲害較少。

通過高產(chǎn)攻關(guān)活動,小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝

。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實現(xiàn)了訂單收購。

20*年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。

2、糧食（小麥）生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預留行、間作套種20萬畝。實行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)

化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70

萬畝，其中*縣55萬畝，*區(qū)15萬畝。實現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬畝（其中*縣25萬畝，*區(qū)5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小

麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬畝。預計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領(lǐng)導重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產(chǎn)資料綜

合補貼、農(nóng)機購置補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實，調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧的積極性。

3、糧食（小麥）生產(chǎn)形勢。今春以來，由于部分畜產(chǎn)品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟利益。有利的經(jīng)濟因素和惠農(nóng)政策正在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作

用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是

作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導致農(nóng)用柴油價格上升；三是各地小麥生產(chǎn)機械化程度提高，機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升，將直接導致小麥市場價格的上升。當前，繼續(xù)保護

好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標的重要舉措，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生

產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災害和病蟲害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，應做好事前預防和應急管理工作。

二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施

我市糧食生產(chǎn)，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)

展等各項政策措施實施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。

1、科學規(guī)劃，項目帶動，為糧食生產(chǎn)注入活力。我市按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測土配方施肥等

，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)和100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。

2、科技支撐，服務到位，為糧食增產(chǎn)提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關(guān)部門密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓、科學播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松

，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，傳授科學種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新

臺階提供了有力支撐。

3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導中介組織在技術(shù)培訓、標準研制、市場分析、產(chǎn)銷銜接等

方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和

我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節(jié)，糧食部門積極與農(nóng)業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，促進優(yōu)質(zhì)專用小

麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《*五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見》、《*農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持管理辦法》等多個規(guī)范性文件，制定了一系列推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施

，極大地激發(fā)了農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。

三、糧食生產(chǎn)存在問題

從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進一步提高，要實現(xiàn)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政

策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經(jīng)營方式和減災能力等方面需要經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，

純種糧經(jīng)濟效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。

（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，32個村莊進水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現(xiàn)了較為嚴重的洪澇災害。農(nóng)田基本

設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應糧食生產(chǎn)的要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠遠不夠建設(shè)的需要。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場的擴大。

（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經(jīng)營人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場風險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，

又影響市場份額的擴大。同時，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢。

（五）農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農(nóng)村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足

。原因，一是務農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數(shù)量減少，由于務農(nóng)不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者

的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎

么種田。

四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對策措施

（一）建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實保護糧食生產(chǎn)者利益

建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災能力強、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基

地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應。

在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時，應重點考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購價格，

落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，集中財力重點保護好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益

，努力增加種糧農(nóng)民的收入。

（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門應在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導作用。一是要增加投入，把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生

產(chǎn)獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開現(xiàn)場會、觀摩會等多種

形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強農(nóng)民種糧意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領(lǐng)導、強化服務。廣泛開展技術(shù)

、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風險的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門可以結(jié)合自身優(yōu)勢，確保各項技術(shù)措施落實到位，組織農(nóng)技人員進村入戶，分片包干，責

任到人，駐點指導。強化農(nóng)情、墑情、市場行情等信息服務。

（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平

在有限的耕地面積上達到一定的總產(chǎn)，只能依賴于單產(chǎn)水平的提高，而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進步與到位。要充分利用淮北現(xiàn)有的中高等院校及職業(yè)技術(shù)學校技術(shù)資源，借助市內(nèi)外各類院

校的師資力量，加大對糧食生產(chǎn)部門業(yè)務人員的培訓力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應用。近年來，我市實施了

高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種，配方施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)的推廣，等等。單產(chǎn)逐年提高，科技技術(shù)的推廣應用對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。

（四）加強社會化服務，大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

糧食產(chǎn)業(yè)化是確保糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)的有效保障，提高社會化服務水平，大力促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，要大力實施“212強龍工程”，發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著中樞和領(lǐng)導

地位，具有開拓市場、引導生產(chǎn)，加工轉(zhuǎn)化，銷售服務的作用，其生產(chǎn)能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。要積極扶持一批技術(shù)含量高、加工能力強的加工企業(yè)，引進先進技

篇11

作者簡介：何蒲明(1973-)，男，湖北赤壁人，博士，長江大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長、副教授，主要從事農(nóng)產(chǎn)品期貨市場與糧食安全研究。

中圖分類號：F323.5　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2010)01-0115-04　收稿日期：2009-06-08

一、文獻回顧

對我國糧食生產(chǎn)和價格波動問題，國內(nèi)學者做了大量的研究。張治華(1997)通過對糧食生產(chǎn)和價格之間的周期性變化分析，認為價格對我國糧食生產(chǎn)起著明顯的調(diào)節(jié)和促進作用，同時糧食產(chǎn)量也引起價格的變動。由于糧食供給價格彈性比糧食需求價格彈性大，因而糧食價格對供給調(diào)節(jié)相對容易，對需求調(diào)節(jié)則比較困難。因此，冷崇總(1997)認為，價格對供給調(diào)節(jié)的滯后效應和對需求調(diào)節(jié)的即時效應結(jié)合而形成的時滯效應，往往使糧食市場偏離均衡價格，造成糧食價格發(fā)散波動。蔣乃華(1998)認為，糧食生產(chǎn)的波動是引起價格波動的最基本因素，而價格杠桿對調(diào)節(jié)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為有著至關(guān)重要的作用。孫婭范等(1999)應用Grnager因果關(guān)系檢驗法和時間序列分析方法，也得出類似的結(jié)論，即糧食價格與糧食產(chǎn)量存在因果關(guān)系，糧食收購價格對糧食產(chǎn)量的影響要大于對糧食市場零售價格的影響。既然糧食價格波動與糧食生產(chǎn)波動存在密切的關(guān)系，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)供給彈性非常小，產(chǎn)量的細微變動就會引起價格大的波動。胡岳岷(2001)認為我國糧食的周期性波動與價格政策有著密切的關(guān)系。王躍梅(2004)認為我國應提高糧食價格的市場化程度，使糧食價格能夠發(fā)揮糧食供求的導向作用。雷欽禮(2005)從農(nóng)民種糧收益和農(nóng)民種糧決策的角度，分析了糧食生產(chǎn)與價格之間的關(guān)系，認為要保持糧食逐年穩(wěn)定增長，應對糧食價格和生產(chǎn)資料價格進行適當調(diào)控。王青華等(2006)從糧食生產(chǎn)的周期性波動角度分析了其對糧食的影響。他們認為，改革開放30年以來，我國糧食產(chǎn)量在周期性的波動中增長，但增長和波幅在變小；糧食生產(chǎn)的波動影響供求平衡，引起價格的波動，從而影響糧食安全。冷崇總(2008)認為，糧食價格波動的經(jīng)濟效應主要是影響糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和市場價格總水平；要確保糧食價格基本穩(wěn)定，避免其大幅度波動，應提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食價格服務體系，建立糧食價格調(diào)控體系，強化糧食市場價格監(jiān)管。

上述學者的研究主要側(cè)重于理論分析以及二者的波動對糧食安全的影響，雖然也有實證研究，但只是從糧食產(chǎn)量和價格的周期性波動進行分析，缺乏對二者互動關(guān)系的研究。因此，從維持糧食生產(chǎn)和價格的相對穩(wěn)定、保障糧食安全的角度出發(fā)，有必要對二者的互動關(guān)系作進一步深入分析。

二、數(shù)據(jù)的選取與說明

現(xiàn)實中，影響糧食產(chǎn)量和供給量的因素有很多，比如農(nóng)戶的種糧收益、糧食生產(chǎn)資料價格、勞動力投入的機會成本等，但糧食價格是最主要的因素，因為它基本上可以涵蓋以上因素的影響。因此，本文主要選擇糧食價格因素來研究它與糧食產(chǎn)量的相互影響問題。

由于糧食產(chǎn)量是一個比較大的絕對數(shù)，而糧食價格指數(shù)是一個相對數(shù)，為了便于對二者關(guān)系的研究，均取其相對數(shù)來進行分析。也就是，對于糧食生產(chǎn)，用糧食產(chǎn)量增長率(X)數(shù)據(jù)；對于糧食價格，也用糧食價格名義增長率(Y)數(shù)據(jù)(見表1)。

三、實證研究

糧食價格與產(chǎn)量的波動是市場經(jīng)濟的常態(tài)，研究糧食價格波動對生產(chǎn)的影響是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學中基本的核心問題之一，但在實證研究中該問題的解決卻頗費思量，爭論的焦點在于生產(chǎn)和價格的波動是“先有雞，還是先有蛋”的問題，迄今為止理論界對此還沒有統(tǒng)一的結(jié)論。為了本文的立論，首先對這個問題運用格蘭杰因果關(guān)系檢驗進行分析。在進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗時，首先應對各變量的平穩(wěn)性進行檢驗。若數(shù)據(jù)不滿足平穩(wěn)性要求，就不能斷定檢驗出的因果關(guān)系是真實的，還是由于變量的非平穩(wěn)性引起的“偽回歸”。

1.糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格增長率的ADF檢驗

運用格蘭杰因果關(guān)系檢驗法，首先對糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格名義增長率的時間序列進行單位根檢驗(結(jié)果見表2)。

從檢驗結(jié)果可以看出，糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格增長率的水平時間序列是穩(wěn)定的，服從一階單整。

2.糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格增長率的Johansen協(xié)整檢驗

本文利用基于向量自回歸的Johansen極大似然估計法進行協(xié)整檢驗。實際檢驗中采用CE中無截矩項或無趨勢項的方法，滯后期為1(結(jié)果見表3)。

檢驗結(jié)果表明，在5％的顯著水平下，實證結(jié)果拒絕了并不存在協(xié)整方程的原假設(shè)而接受了存在一個協(xié)整方程的原假設(shè)，這意味著糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格增長率兩個變量在5％的顯著水平下存在著一個協(xié)整方程，同時說明它們之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.糧食產(chǎn)量增長率和糧食價格增長率的格蘭杰因果關(guān)系檢驗再對兩個變量進行格蘭杰因果檢驗(結(jié)果見表4)。

檢驗結(jié)果表明，在5％的顯著水平下，糧食產(chǎn)量增長率與糧食價格增長率互為格蘭杰原因，即糧食產(chǎn)量的變化會引起糧食價格的變化，而糧食價格的變化也會引起糧食產(chǎn)量的變化。

4.脈沖響應函數(shù)

脈沖響應函數(shù)是描述一個內(nèi)生變量對誤差的反應，也即在擾動項上加一個標準差大小的新息沖擊對內(nèi)生變量的當前值和未來值的影響。在向量自回歸模型的基礎(chǔ)上，用脈沖響應函數(shù)來解讀VAR模型中回歸系數(shù)的應變量如何響應誤差項的沖擊，考察來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內(nèi)生變量當前和未來值的影響。圖1是模擬的脈沖響應路徑曲線。實線是相應函數(shù)值，虛線是響應函數(shù)一倍標準差的置信帶。縱軸表示因變量對解釋變量的響應程度(％)，橫軸表示實驗設(shè)定的響應期數(shù)。

從圖1-1看，當在本期給價格增長率一個標準差沖擊后，產(chǎn)量增長率的變化會產(chǎn)生一個時滯，到第2期才開始有一定程度的正向響應；到第3期，這種響應有所減弱；其后響應程度進一步減弱，并趨于穩(wěn)定。其經(jīng)濟含義在于，農(nóng)民的經(jīng)營決策一般是根據(jù)上期價格作出的，本期糧食價格的變化不會對當期的經(jīng)營產(chǎn)生影響，而是對下期經(jīng)營產(chǎn)生影響，所以本期糧食價格上漲，糧食產(chǎn)量在本期不會有變化。從而在圖形上表現(xiàn)出一個時滯，但在第2期農(nóng)民會擴大生產(chǎn)，從而糧食產(chǎn)量會增加；同時，由于農(nóng)民獲取市場化信息的渠道不暢通，在第3期農(nóng)民會以為糧食價格會繼續(xù)維持，所以繼續(xù)大規(guī)模種植糧食，但此時市場化情況發(fā)生了變化，結(jié)果出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的局面。這種情況也正好與蛛網(wǎng)理論基本一致。從圖1-2看，在第1期，價格增長率對產(chǎn)量增長率的一

個標準差新息有一個較小的負向響應；到第2期，這種負向響應變得較為強烈；到第3期才開始有一個較小程度的正向響應；其后響應程度開始減弱，并趨于穩(wěn)定。這說明糧食產(chǎn)量的變化在其后的兩期會對糧食價格產(chǎn)生反向影響。

5.方差分解

預測方差分解描述的是向量自回歸模型中各變量的沖擊對系統(tǒng)變量動態(tài)變化的相對重要性，從而了解各變量沖擊對模型內(nèi)生變量的相對重要性。比較這種相對重要信息隨時間的變化，就可以估計出該變量的作用時滯，還可估計出各變量效應的相對大小(結(jié)果見表5)。

在表5中，糧食產(chǎn)量增長率的波動主要受自身影響在第1期和第2期表現(xiàn)明顯，從第3期開始基本上穩(wěn)定在73.5％左右，而價格增長率對產(chǎn)量增長率的影響在第1期為0，但以后逐步增強，從第3期開始基本上穩(wěn)定在26.5％左右。價格增長率在一開始就有自身波動的影響，受產(chǎn)量增長率的影響逐步穩(wěn)定上升，穩(wěn)定在11.5％左右。這與脈沖響應函數(shù)動態(tài)響應路徑的解釋是基本一致的。

6.糧食產(chǎn)量與價格的敏感分析

經(jīng)濟學在分析農(nóng)產(chǎn)品供求問題時，往往加入時間因素，連續(xù)動態(tài)地考察不同時間的供求量和價格之間的相互作用。對于糧食這類生產(chǎn)周期長的農(nóng)產(chǎn)品，在分析其價格與產(chǎn)量之間的關(guān)系時，往往是假定本期的產(chǎn)量由上期價格決定，而本期的產(chǎn)量影響本期的價格。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格變化的這種相互敏感程度可以用敏感系數(shù)來反映。本文就借助敏感系數(shù)來研究中國糧食價格與產(chǎn)量之間的這種關(guān)系。需要說明的是，在計算敏感系數(shù)時，有時會出現(xiàn)分母為0的情況，這時該期就不算在內(nèi)。本文根據(jù)研究目的，計算了兩個敏感系數(shù)，分別如下。

敏感系數(shù)，＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期產(chǎn)量變化百分比/上期價格變化百分比

敏感系數(shù)：＝目標值變化百分比/參量值變化百分比=本期價格變化百分比/本期產(chǎn)量變化百分比

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產(chǎn)量變化的影響。糧食的生產(chǎn)資源在糧食價格的引導下，變化相對較慢，特別是在糧食價格下跌時表現(xiàn)尤為明顯。因為糧食生產(chǎn)資源具有較強的專用性，生產(chǎn)規(guī)模一旦擴大，要想縮減就比較困難；而且農(nóng)民為了穩(wěn)定收入，在糧食價格下跌的時候，生產(chǎn)規(guī)模并不會縮減，或者縮減很少。而糧食需求具有一定的剛性，本期糧食豐收了，但人們的需求變化不大，從而可能會導致糧食價格下跌幅度較大；而一旦當年糧食減產(chǎn)了，就容易造成人們的恐慌心理，從而很快地把糧食價格抬高，也就是說，產(chǎn)量較小的變化，在市場中就被價格放大了。所以要穩(wěn)定糧食價格，必須先要保證糧食生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定性。這也是為什么政府往往在特殊時期對糧食價格進行臨時干預的原因。

四、糧食產(chǎn)量相對于價格波動的滯后效應分析

從長期的發(fā)展趨勢看，糧食生產(chǎn)是逐步增長的，這一增長趨勢在不同的歷史時期呈現(xiàn)出明顯的差異性。在中國農(nóng)村改革的頭幾年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的政策效應曾使中國糧食的趨勢性增長有所加快。近幾年，這種趨勢性增長有所減緩。從短期看，在糧食趨勢性增長的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)存在明顯的波動性。這種生產(chǎn)波動與市場的價格波動密切相關(guān)。糧食生產(chǎn)波動的主要原因之一在于糧食市場價格的波動。本文撇開導致糧食生產(chǎn)波動的不可控因素(如自然條件和農(nóng)作物生長規(guī)律等)，分析糧食產(chǎn)量與糧食市場價格變動情況(圖3)。

圖3表明，糧食產(chǎn)量與糧食價格之間存在一定的相關(guān)效應。1988年糧食價格較高時，則引起1989年糧食產(chǎn)量增長；1989年糧食價格更高時，則引起1990年糧食產(chǎn)量明顯增長，但又引起同期市場價格急劇回落；由于價格下跌，又使1991年糧食產(chǎn)量減少；1992年價格上漲，引起1993年糧食產(chǎn)量達到較高水平；而1994年糧食生產(chǎn)的滑坡又促使糧價逐漸回升，價格上升趨勢又刺激1995、1996兩年糧食生產(chǎn)持續(xù)上升，同時價格漲幅叉明顯回落。圖3同時也反映出糧食產(chǎn)量與價格變動之間典型的滯后效應。糧食生產(chǎn)受價格的影響，當價格上漲時，刺激產(chǎn)量的增長，但產(chǎn)量的增長又往往滯后于價格的上升，即當價格上升到最高點時，產(chǎn)量的增長并非同時達到最高點，而是滯后一段時間才達到；當價格下降到最低點時，產(chǎn)量也要經(jīng)過一段時期才能降至最低點，這正是農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格與產(chǎn)量波動的典型特征。

五、結(jié)論與建議

從前文的分析可以得知，糧食產(chǎn)量和價格波動存在相互影響的關(guān)系，但產(chǎn)量變化對價格變化的影響要大于價格變化對產(chǎn)量變化的影響，而且產(chǎn)量的變化對價格的變化存在著滯后效應。國內(nèi)糧食的生產(chǎn)是我國糧食供給的主體，而在我國市場經(jīng)濟不是十分健全的情況下，糧食生產(chǎn)的波動會引起價格更大的波動，而價格的波動反過來又會引起產(chǎn)量的波動，從而呈現(xiàn)出“發(fā)散型蛛網(wǎng)”的狀態(tài)，越來越遠離均衡點。其主要原因是由于在我國糧食價格的形成過程中，政府調(diào)控比較多，市場調(diào)節(jié)成分比較少，所以從維護國家糧食安全的角度出發(fā)，應保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定持續(xù)增長和價格的相對穩(wěn)定。

篇12

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)一直占有舉足輕重的地位，縣委、縣政府歷來高度重視。開展糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，真實掌握我縣糧食生產(chǎn)的實際情況，為各級制定有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展的方針政策提供翔實的依據(jù)，對促進我縣糧食生產(chǎn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食產(chǎn)品的需求，都具有非常重要的作用。對糧食作物播種面積和產(chǎn)量開展抽樣調(diào)查是一種科學的統(tǒng)計方法，是提高糧食產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑，是提高政府統(tǒng)計公信力的必然選擇。各級要充分認識糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的重要性，高度重視和支持這項工作。

二、嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查方案

糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查是一項技術(shù)性很強的工作，方法科學、操作規(guī)范。上級統(tǒng)計部門給我縣抽選的調(diào)查點是以上一次農(nóng)業(yè)普查資料作為抽樣框，直接抽選行政村。通過對這些行政村糧食生產(chǎn)情況進行抽樣調(diào)查，推算出全縣糧食生產(chǎn)的總體情況。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管委會）、各抽中村（居）要嚴格執(zhí)行《調(diào)查方案》，不能隨便調(diào)換調(diào)查村、小區(qū)或調(diào)查戶。嚴禁弄虛作假和人為干擾調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生，以保證調(diào)查網(wǎng)點的代表性，從而真實反映我縣糧食生產(chǎn)的實際情況。

三、全力以赴做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作

篇13

近幾年來，開封市糧食種植面積趨于穩(wěn)定，實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度大大增加。2016年10月，國務院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》，提出“采用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，這也成為完善開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展改革的主要方向。因此，找出制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問題，對推進開封市糧食生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展尤為關(guān)鍵。從2004年以來，國家出臺并制定了一系列大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，極大地調(diào)動了地方政府推動糧食生產(chǎn)和農(nóng)民群眾種糧的積極性，有力促進了糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得中國的糧食市場面臨的主要矛盾由供給總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾。目前，開封市較為突出的問題是玉米生產(chǎn)過剩，而大豆較為缺乏。

1 制約開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素

1.1 農(nóng)村勞力條件薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

目前，開封市農(nóng)村普遍存在沒有青壯年勞動力、留守人員素質(zhì)偏低的問題。一是勞動力少。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年開封市有組織的勞務輸出人數(shù)達近100萬人次，有的村18～50歲的青壯勞力基本全部外出務工，留在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的多是老弱病殘，基本無力增加對糧食生產(chǎn)的投入。二是素質(zhì)偏低。下鄉(xiāng)推廣糧食作物適用技術(shù)時，前來聽課的多數(shù)為文化層次偏低者或老年人，根本o法達到精耕細作，降低了糧食作物的經(jīng)濟效益[1-4]。

1.2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營緩慢，無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)

由于土地流轉(zhuǎn)受到現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式和使用方式的制約，農(nóng)村土地連片開發(fā)種植比較困難，缺乏合理機制。一是農(nóng)民對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)認識不深刻。二是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性強，管理不健全。三是群眾法律意識不強，合同不規(guī)范。

1.3 農(nóng)技推廣體系不健全，技術(shù)棚架問題依然存在

一是基層農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術(shù)人員偏少。特別是鄉(xiāng)、村2級幾乎沒有農(nóng)技推廣機構(gòu)，致使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣難以全部到位，指導群眾科學種田更無從談起。二是資金短缺，農(nóng)技人員待遇偏差。由于財政投入嚴重不足，農(nóng)技人員無法集中精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，種糧效益較低

近年來，開封市加大資金投入，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批以開封正大集團、天豐面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司為代表的龍頭企業(yè)。但是目前仍然處于初級發(fā)展階段，整體水平不高，發(fā)展速度不快，與先進地區(qū)相比還存在很大差距。

1.5 耕地地力水平不高，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大

受耕地面積的限制，開封市糧食播種面積增加空間有限。一是全市中低產(chǎn)田面積較大，逾26.67萬hm2，占耕地面積的68%，制約了開封市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。二是農(nóng)民普遍存在“重用輕養(yǎng)”思想，多年糧食增產(chǎn)主要靠增施化肥，施用農(nóng)家肥較少。三是施肥技術(shù)不科學，施用氮、磷、鉀肥料比例不合理，普遍重視氮肥，忽視磷肥、鉀肥及有機肥料的施用。四是全市土壤養(yǎng)分含量普遍偏低，特別是速效鉀缺乏的面積比例由1982年的28.9%上升到52.98%，從鉀有余已經(jīng)變?yōu)殁浫狈Γ荒艹浞譂M足糧食作物高產(chǎn)的需要。五是農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)尚未得到有效應用，農(nóng)業(yè)用水利用率低，水資源浪費嚴重[5-8]。

1.6 各類病蟲害頻繁發(fā)生，糧食生產(chǎn)安全受到威脅

隨著糧食產(chǎn)量的逐步提高，各類病蟲害發(fā)生也呈現(xiàn)出新的特點。一是病蟲害種類多，發(fā)生面積大。據(jù)統(tǒng)計，目前開封市糧食生產(chǎn)當中常見的病蟲害有小麥紋枯病、白粉病、小麥紅蜘蛛、地下害蟲、小麥條銹病、赤霉病、蚜蟲、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、玉米大小斑病、玉米彎孢霉葉斑病、玉米螟、玉米粗縮病等。二是重大病蟲害有擴大發(fā)生態(tài)勢。條銹病、全蝕病、吸漿蟲等是嚴重危害夏糧生產(chǎn)安全的重大病害，一旦大面積暴發(fā)，危害極其嚴重。

2 促進開封市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1 加大資金投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入力度。要充分利用國家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，對于國家投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、移民、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項可用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，實行捆綁整合使用，按規(guī)劃方案確定工程重點，多建精品骨干工程。二是出臺有關(guān)政策。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，積極鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)田基本建設(shè)投資渠道。三是加大國土整治力度。以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計田、水、路、林、村綜合整治，改造中低產(chǎn)田。四是加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理。建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目營運管理體制，確保充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對糧食增產(chǎn)的效能。

2.2 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進糧食規(guī)模經(jīng)營

一是正確引導，強化政策支持。對土地集中連片流轉(zhuǎn)達到一定規(guī)模且經(jīng)營年限在5年以上的流入或流出方，給予適當?shù)呢斦a貼，提高各方對土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進農(nóng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。同時，出臺一些加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施辦法，明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務、管理等方面的政策支持，建立土地流轉(zhuǎn)長效機制。二是健全管理機制，強化服務意識。建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制，優(yōu)化環(huán)境配置，促進土地流轉(zhuǎn)，加強軟硬環(huán)境建設(shè)。三是統(tǒng)一科學規(guī)劃，實施規(guī)模流轉(zhuǎn)。重點是完善縣、鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)，指導土地流轉(zhuǎn)工作有序開展、統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排。以土地托管為載體，集中統(tǒng)一管理流轉(zhuǎn)的土地，使之形成規(guī)模開發(fā)。

2.3 加強新型農(nóng)民培育，提高整體科技素質(zhì)

要用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。一是正確認識培育新型農(nóng)民的重要性。把培育新型農(nóng)民作為一項公共服務，納入公共財政框架。加大對農(nóng)村教育的投資力度，切實提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為糧食生產(chǎn)的發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。二是培養(yǎng)學習型農(nóng)民。不僅要通過書籍報刊等傳統(tǒng)學習方式，還要發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，加快農(nóng)村學習型社會的建設(shè)進程，進一步提高新增勞動力的學歷教育和文化素質(zhì)。三是加強科技推廣。多渠道、多行業(yè)、多形式地開展農(nóng)民科技培訓，積極為科研院所與農(nóng)戶之間牽線搭橋，讓農(nóng)民盡快掌握先進的種養(yǎng)技術(shù)，以適應現(xiàn)代高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學種田，加快農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

2.4 深化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，有效提高科技服務水平

一是充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的主導作用。在履行好公益性職能的基礎(chǔ)上，上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，切實幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。二是強化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。不斷完善科技推廣服務體系，可以采取與公務員或者村官公開招聘類似的辦法，切實加強對農(nóng)業(yè)科技推廣人員準入資格的控制，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。三是轉(zhuǎn)變基層農(nóng)技推廣服務模式。鼓勵基層機構(gòu)采取聘任、合作、入股等方式與科技示范戶、種田大戶進行定向，實現(xiàn)利益共享。四是調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)。充分利用國家農(nóng)業(yè)科技推廣政策，增加對農(nóng)技推廣領(lǐng)域的投入力度，提高農(nóng)技服務整體水平。

2.5 加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益

以完善社會化服務體系入手，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是堅持服務主體多元化，加強對農(nóng)民、糧食加工龍頭企業(yè)的服務和支持，尤其是在良種選擇、種植技術(shù)培訓、市場促銷等服務方面，政府應發(fā)揮重要作用。二是堅持服務機制市場化，積極改革和創(chuàng)新服務機制，增強服務的針對性和有效性。同時，支持鼓勵和引導龍頭企業(yè)、中介組織等與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的利益共同體。三是堅持服務內(nèi)容系列化，做好糧食生產(chǎn)的系列化服務，繼續(xù)對龍頭企業(yè)給予重點扶持和獎勵，打造開封市糧食生產(chǎn)品牌，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有序、穩(wěn)健運行。

2.6 提高耕地地力水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，盡快制作耕地地力等級圖，建立耕地地力調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的數(shù)字化、動態(tài)化管理，為耕地資源的合理開發(fā)和利用奠定基礎(chǔ)。二是加強耕地地力與環(huán)境污染監(jiān)測，特別是加強對開封市2萬hm2堿化潮土的監(jiān)測，防止鹽堿和次生鹽堿的發(fā)生。三是大力推廣應用秸稈快速還田腐熟、測土配方施肥、深翻耕等技術(shù)；大力推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，合理提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.7 加強病蟲害監(jiān)測與防治，確保糧食生產(chǎn)安全

一是加強組織領(lǐng)導，建立健全防治工作責任制，細化和落實農(nóng)作物重大病蟲害防治預案。二是加大資金投入力度，切實做好防治資金、物資、技術(shù)、人員等項工作，確保各項防治措施落實到位，盡最大努力減輕病蟲害損失。三是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和病蟲害發(fā)生分布區(qū)域，補充完善鄉(xiāng)村級測報基點，充分發(fā)揮測報體系的專業(yè)性和指導性作用。四是加快標準化信息化建設(shè)，推動測報工作F代化進程。引進高新技術(shù)的病蟲監(jiān)測調(diào)查工具，不斷改進測報技術(shù)，充分發(fā)揮病蟲測報信息對病蟲害防治的指導作用。五是嚴格檢疫程序，凡無植物檢疫證的種子，堅決不準進入市場。六是廣泛宣傳防治小麥病蟲害的對路農(nóng)藥、噴藥技術(shù)、防治時期等，及時組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，做好技術(shù)指導與服務，提高技術(shù)到位率。七是加大農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥的行為，切實維護農(nóng)民切身利益。

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