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常州市作為國際花園城市是我國科技金融發展的標兵，并將成為我國科技金融創新城市?？萍冀鹑诘陌l展依賴于政策，而政策是科技金融發展的重要手段，對科技金融的發展起到了促進與推動的作用。為此本文以常州市2005年至2012年科技金融政策文本為研究對象，能過將文本信息與數據之間的相互轉換，進行量化分析，對我國常州市技金融政策存在的問題、發展以及演進通過分析探討，達到促進我國常州市科技金融政策的發展[1]。

一、科技金融政策文本樣本選擇

本文以2005年至2012年常州市科技金融政策文本為研究對象，以常州市政府頒布的關于科技金融政策文件為選擇標準，通過數據庫搜集法與官網搜集法兩種選擇方式。

（一）數據庫搜集法

常州大學自1978年成立以來收錄了萬余篇法律文件，是常州市主要的法律信息數據搜集的地主，其中萬余篇法律文件經過整理后細分為25個法律文件子數據庫，分類清晰可以按照不同的檢索需求找到需要的法律文件。本文主要是在常州大學的法律文件數據庫中輸入檢索司為“金融市場”、“金融風險”、“融資風險”、“風險投資”、“知識產權質押”、“科技金融”、“融資租憑”、“科技風險”、“科技貸款”等有關法規與金融標題，時間以2005年至2012年常州市的有關科技金融等方面的法律文件為標準進行檢索[2]。

通過常州市政府官網搜集與常州大學數據庫搜集，初步搜集了2005年至2012年常州市有關科技金融政策文件368份，其中以常州市政府的關于科技金融政策文本數量最多，并且每一個文件與常州市科技金融的政策都不相同，所以為了確保常州市政策文本選取的代表性與準確性，針對初步搜集的常州市有關科技金融政策文件368份進行整理篩選，按照以下原則：①的文件與常州市科技金融方面有聯系；②的文件是常州市政府部門；③文件類型不包括政府規劃文件、法律法規文件、政府意見文件、政府批復文件、政府通知文件、政府行業標準文件等。

（二）官網搜集法

常州市政府官網包含著豐富的科技金融與政策信息，其中法律規章文件主要是在“政府信息公開”與“政務信息公開指南”兩個欄中公示。也因此，本文所搜集的資料主要是從常州市人民政府官網、常州市發展改革委員會官網、常州市科學技術委員會官網、常州市金融工作局官網、常州市財政局官網等網站中搜集的。通過搜集整理政策文件，最終選擇200份有效的政策文本作為常州市科技金融政策研究樣本。

二、科技金融政策文本分析框架

科技金融政策文本具有多維特性，包含豐富的信息內容。為了探究常州市科技金融政策發展趨勢、演變過程等內容，將搜集的常州市科技金融政策文本信息轉化為數據，通過分析數據的形式進行政策文本的量化分析[3]。

采用先總后分的思想結構，從常州市總體科技金融演進與數量發展進行總體分析；然后，從常州市科技金融政策主題、政策主體、政策作用三個方面對常州市科技金融政策文本進行分析研究，運用先總后分的思想結構，先引入時間維度，將科技金融政策文本轉化為二維的數據面板，進行科技金融年度數量分布分析；然后從橫向分析，將政策文本轉化為數據形式，然后再進行科技金融政策文本總體分布分析。

三、科技金融政策文本的量化分析

（一）從政策文本的總體演進分析

通過對網上以及數據庫的搜索結果可以看出，2005年至2012年常州市的政策中，含有“科技金融”的政策文件標題只有二條，而的政策內容中包含“科技金融”的有70多項。由此可以看出在過去的幾年中常州市的政策文本中關于“科技金融”文本數量少，需要進一步擴展，并建立具有常州市國際影響力的科技金融中心[4]。

（二）從政策文本年度數量分析

隨著經濟的不斷發展，我們可以看出年常州市政府關于科技金融政策的方本越來越多，呈現出逐年上升的趨勢，且的金融政策大多數都是響應國家科技金融政策的發展，促進了國家科技金融政策的大力發展。

四、結語

通過對常州市科技金融政策文本的量化進行分析，我們可以看出常州市的政策具有間斷性，且政策的內容主要是響應國家政策。雖然常州市科技金融涉及的部門多，但各個部門之間相互協調并不合協，且常州市關于科技金融政策文件不多需要進一步完善。另外，常州市政府過多重視中小型科技企業的發展，導致常州市政府關于融資租賃、科技金融等方面政策較少。因此應擴大常州市政府政策的輻射范圍是社會發展的趨勢[5]。

參考文獻：

[1]唐五湘，饒彩霞，程桂枝.北京市科技金融政策文體量化分析[J].科學進步與對策，2013，137（56）：127-130

[2]侯羽.基于文本研究的廣州市智慧產業發展政策分析[J].華南理工大學，2013，352（115）：155-159

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顯然，根據農業高新技術產業化的內涵，發展農業高新技術產業化必須具備以下條件：(1)高質量的農業高新技術成果；(2)現代化的生產設備和生產手段；(3)高素質的人才結構和員工隊伍；(4)多元化的產業主體；(5)嶄新的運行機制；(6)健全的市場體系；(7)政府宏觀指導和支持。

二、北京農業高新技術產業化發展的現狀

從90年代中期以來，北京市政府對農業高新技術及其產業化的發展給予高度重視，使得農業高新技術及其產業化在北京地區發展迅速，據北京市農委提供的統計數據，到2000年12月為止，北京市共建立431家農業科技園，其中區級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規模22.7萬畝。這些農業科技園大都投資主體明確，采用現代企業管理制度，利用高新技術改造和嫁接傳統農業。在30個市級農業科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農業高新技術產業化的發展初具規模，已成為北京市現代農業建設的標志性和導向性工程，具體表現在以下幾個方面：

(一)農業高新技術產業初步形成

近年來，北京市政府圍繞農業高新技術產業化的發展，集中人力、物力、財力，全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術和生化工程、農業生態工程、溫室工程、現代農機工程、新型肥料工程、旱作農業和節水灌溉工程、綠色食品工程等農業科技創新計劃和項目，獲得了一批農業高新技術成果，初步形成了一批農業高新技術產業。

(二)農業高新技術得到推廣，農業科技產業得到啟動

2000年北京農業重點推廣10項高新技術，啟動6個產值在100萬元以上的農業科技產業，產生了巨大的經濟和社會效益，有力地促進了高新技術、農業科技成

果向現實生產力轉化，共同推進了農業高新技術產業化進程。

(三)農業企業發展加快，農業科技企業脫穎而出

近年來在北京市政府相關政策支持、扶植下，京郊已發展國有、集體、民營、個體和混合所有制的農業企業5100多家。出現了錦繡大地、大北農飼料、北京順鑫

農業股份有限公司等有發展前景的民營型科技企業。工業企業也紛紛介入農業成為京郊農村經濟增長中的一個新亮點。如藍田股份有限公司在昌平投資40億建立農業高科技園區，主攻種苗和牧草種業。

(四)信息技術開始進入農業，智能化農業信息技術應用示范工程的建設已初見成效

1996年，北京地區智能化農業信息技術應用示范工程開始啟動，該工程項目以示范區建設的形式展開，在北京郊區10個主要農業區縣，從試驗區、示范區、輻射推廣區三個層次進行實施。以順義區三高農業示范區為核心建立試驗區；在順義區、通州區、朝陽區、大興縣建立示范區20萬畝；在全市范圍內建立100萬畝的輻射推廣區和200多塊示范樣板田。示范區經過4年的建設取得了明顯成效和階段性成果，在生產中累計示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

(五)農業高新技術產業化發展模式探索取得進展

近年來，農科教、產學研相結合進行農業科技成果的研究開發速度加快，農業高新技術產業化的模式和運行機制探索取得積極進展，形成了多種類型各具特色的農業高新技術產業化發展模式。如北京朝陽區的農業高新技術示范基地模式、昌平的農業高效示范區模式、順義的“三高農業試驗區”模式、懷柔的農業高新技術嫁接傳統農業模式、平谷的畜牧業養殖機械化模式等，這些模式內容新穎、創新性強，具有較好的示范和帶動作用。

三、北京農業高新技術產業化發展中存在的主要問題

目前，北京農業高新技術產業化發展尚處在起步、發育階段，在發展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現在：

(一)北京對農業高新技術產業缺乏宏觀上的統一指導和管理

目前，農業高新技術產業的建設和發展還未列入北京市農業發展中、長期規劃，對北京農業高新技術產業的開發也缺乏統一的領導、協調和扶持。缺少有關推動和保護農業高新技術產業化的法規和優惠政策等。這就使得北京農業高新技術產業發展的優勢不明朗，造成農業高新技術的產業結構雷同化，嚴重影響了北京地區農業高新技術產業優勢的發揮。

(二)對農業高新技術產業發展的投入不足

首先，政府對農業高新技術研究和開發的投入量少且分散，使得北京地區連續多年沒有出現重大的突破性的農業高新技術成果，嚴重影響了農業高新技術產業的可持續發展。其次，農業高新技術產業的啟動資金匱乏、建設資金到位不理想等，無法保障農業高新技術產業的順利開展。此外，多元化的農業高新技術風險投資體系和運行機制沒有建立起來。

(三)北京農業企業技術創新能力不強

北京的農業企業存在數量多、規模小的特點，而且這些企業基本上沒有專門從事農業高新技術產品研究開發的研究人員、研究機構和研究條件，即使是北京市農林科學院和農業局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業，也不是按現代企業制度建立的農業科技企業。這些農業企業技術創新能力很弱，既缺乏科技投資、開發的能力，更缺乏把整個科研機構都接納進去的能力，使得農業科技單位整體或部分進入農業企業不易實現。

(四)農業高新技術儲備不足，農業高新技術轉化較慢

長期以來，由于農業科研體制改革滯后和人們對農業科技成果認識上的偏差，導致北京市既缺乏一些能帶動農業產業升級和結構調整的農業高新技術成果，也缺乏使農業高新技術成果迅速轉化為現實生產力的有效機制。農業科技儲備不足、農業高新技術轉化較慢，使得北京農業科技成果，尤其是高新技術成果產業化速度明顯滯后于其它行業，導致農業產業結構的調整困難重重，缺乏強有力的高新技術支撐。

(五)農業高新技術開發人才不足

目前，北京市農業高新技術發展中，一方面缺乏高層次專業技術人才、市場分析和市場營銷人才以及具有各領域專業知識的復合型人才；另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費和人浮于事的現象。同時，由于農業領域效益比較低，國外高新技術企業的進入等原因，使北京農業科研機構中大量人才流向非農領域和國外高新技術企業，造成農業高新技術產業人才流失嚴重，缺乏高層次人才，不能適應農業高新技術產業快速發展的需要，嚴重制約北京農業高新技術產業化的進程。

(六)農業科研體制滯后，農業創新體系不健全

近年來，北京農業科研體制改革取得了一定的進展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農業科技創新與開發的橫向聯合、分工協作機制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農業科研機構，但都是一個個分散獨立的研究單位，并沒有形成一個分工明確、協調一致的有實力的科研體系。北京農業科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術、設備、信息等資源不能得到充分有效利用。

(七)農業科技市場不健全，知識產權保護體系不完善

眾所周知，北京農業科技市場近年來發展較為迅速，促進了農業科技成果向現實生產力的轉化，但缺乏統一的規范管理和始終如一的連續。科技推廣中介組織也過分看重眼前的經濟利益，而不重視長遠發展和社會效益。此外，技術經紀人制度、無形資產評估、生物技術產權保護等方面也迫切需要完善和健全。

四、加快北京市農業高新技術產業發展的戰略對策與措施

為了加快北京農業高新技術產業化發展進程，推動北京農業產業化的升級換代。根據北京農業高新技術產業化發展的實際情況，特提出如下對策和措施。

(一)加強領導，充分發揮北京市政府有關部門的宏觀經濟管理職能

加強對北京市農業高新技術產業化工作的統一領導和管理。北京市計委、科委、農委等部門應抽調人力組成專門機構，負責編制農業高新技術產業化近期、中長期發展規劃，研究制定政策、協調各部門的合作，加強對北京農業高新技術產業化工作的宏觀管理和指導。

(二)選擇優先發展領域，重點突破，快速推進

發展北京農業高新技術產業，必須改變分散、全線緩慢推進的做法。要選擇若干優先發展領域，重點突破，快速推進，帶動整個北京市農業科技水平的全面提高。如綠色無公害農業技術、種子種苗工程和相應的栽培技術、設施溫室構建和溫室規?；耘嗉夹g、生物疫苗和生物農藥研制技術、節水農業技術、農副產品深加工技術、農業信息技術等。

(三)運用高新技術不斷向傳統農業的產前、產中、產后滲透

眾所周知，要實現農業高新技術產業化的發展，必須延長北京農業的產業鏈條，即運用高新技術不斷向傳統農業的產前、產中、產后滲透。高新技術向傳統農業的滲透，主要從以下三個層次展開：

第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進、成熟、應用面積廣、效益高的高新技術，滲透、融合、嫁接和改造傳統農業，其內容主要是通過建設高產優質高效綠色農業體系、畜禽良種繁育和生產體系、高產高效配套技術示范基地、藍色農業基地等，促進北京農業支柱產業形成，從而提高北京農業整體科技水平。

第二層次：采用相應的高新技術成果后，從傳統產業中分離出來的相對獨立的部分，可轉化為產品、商品，并形成新的農業科技產業，其中包括種苗類、飼料類、植物營養劑類、藥物類、化學調節劑類和農產品加工類等。

第三層次：引進、開發農業高新技術成果，發展技術密集型產業，逐步實現農業高新技術產業化。

(四)制定優惠政策，引導和發展農業高新技術產業化

北京市各級政府應根據農業科技成果和農業高新技術應用特點，制定一系列配套的優惠政策，如通過稅收減免政策，對農業高新技術產業化的龍頭企業給予1－3年減免稅收的優惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業，鼓勵農業高新技術成果向現實生產力轉化；通過財政支持政策，啟動和扶持一批高新技術產業，重點支持一批剛起步且有發展前景的農業科技企業，促成一批農業科技產品開發企業和集團公司形成；通過金融扶持政策，重點扶持農業科技產業龍頭企業和基地建設等；通過制定農業科技及高新技術產業化保險政策，設立農業科技及高新技術開發專項基金和農業高新技術風險投資公司，提高專項基金的使用效率，促進農業高新技術成果向現實生產力轉化，從而推動農業高新技術產業化的進程。

(五)制定和實施有利于農業科研院所向企業化轉制的政策

對由農業科研院所轉制后的農業科技企業給予重點扶持，堅持以中國農科院、北京市農科院中轉制的農業科技企業為依托，進行商品化程度高的農業高科技產品的研制、開發和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農藥、飼料、獸藥、農產品加工的重要基地，以聯營、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發一批具有優勢的農業高科技產業。對上下游聯系緊密、接口集中的產品與技術開發行業，鼓勵組建以科技為先導的有國際競爭力的種植、養殖、加工、銷售一體化的企業集團。

(六)扶持一批以“高、新、外”為特征的農業科技的龍頭企業，支持民營農業科技(知識)型企業發展

把北京農業高科技龍頭企業建設當作重中之中，在發展方向上突出“高、新、外”。扶持技術高、檔次高、規模大的農業科技企業，圍繞主導產業或拳頭產品，集信息、生產、加工、貯運、銷售于一體，使之成為該產業或產品的主導。采用的技術新，不管是新上項目，還是老企業改造，都要注意發展高技術、高層次的企業。外向型，主要是重點扶持面向國際市場有出口創匯能力的龍頭企業。

要優先發展生物工程、農業技術、節水灌溉等輻射和滲透力強的企業。加大對種子、生物、農藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業的支持力度。扶持民營科技企業的發展，把民營科技企業發展納入北京經濟和社會發展總體規劃，按照“支持現有的、培育優勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發展新辦的”的基本原則，因地制

宜，進一步加大創新服務體系的建立，支持民營科技企業上總量、上規模、上水平。

此外，政府還應采取合理有效的措施，為民營科技企業創造寬松的公平競爭的發展環境，引導民營科技企業建立現代企業制度，明晰產權關系，向股權化方向發展；引導并支持大中型工商企業和民營企業進行農業科技開發，形成對農業高新技術投入的示范效應，帶動更多的大中型工商企業和民營企業向農業高新技術產業投資，從根本上解決農業高新技術長期投入不足的問題。

(七)加強農業科技示范園區的建設和發展

通過加強北京農業科技園區的建設和發展，使北京農業科技示范園區成為展示新品種、新技術、新成果、新工藝的窗口；通過加強北京農業科技示范園區的建設和發展，使北京農業科技園區成為農業科技產業的孵化器，農業商品信息和技術信息的交流中心，農業(科技)企業和農業科技及管理人才的培訓中心，農業技術和農業技術產品的輻射源，農業產業化的龍頭企業；通過加強北京農業科技示范園區的建設和發展，使北京農業科技園區在小區域范圍內率先實現包括技術創新、組織創新、機制創新和市場創新在內的社會創新體系建設，為北京農業技術進步和技術與經濟的結合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當然，加強北京農業科技示范園區的建設和發展，以點帶面，對帶動北京農業結構的優化調整、推動農業產業升級和換代、增加農民收入以及對北京農業高新技術產業化的快速、健康發展都具有十分重要的意義。

(八)加快北京農業高新技術風險投資體系和運行機制的建設

高技術、高投入、高效益往往是伴隨著高風險，為此必須建立多元化的農業高新技術風險投資體系，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業和全社會增加對應用技術研究的投入；建立多元化的風險投資基金，保障各方面增加對北京農業高新技術產業化的資金投入。

建立不同類型的農業高新技術產業化風險投資基金。一是可以考慮由北京財政部門和銀行出資成立北京農業高新技術產業風險投資基金，對農業高新技術產業化風險資本市場起引導作用，并成為政策性融資機構。二是由政府科研機構教學單位有關企業農戶共同出資創立地方性農業高新技術產業化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農業高新技術企業提供融資或投資。四是成立中外合資風險基

金。五是在農業高新技術產業開發區設立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農業高新技術項目，可以采用股份制形式，由政府集體民營企業金融機構居民農

戶共同入股，組成股份公司，共擔風險。

(九)完善和健全農業科技市場，切實加強知識產權的保護

北京市政府應立足當前農業科技市場不健全的現狀，根據國家植物新品種保護條例等有關法規，積極制定北京市動植物新品種、農業技術成果和發明等知識產權保護的地方性法規，大力推進北京市農業科技知識產權保護法制建設的進程。要率先在籽種產業、疫苗產業、園藝設施產業、新型肥料及飼料添加劑、新型農藥、新型農機具等具有技術和產業優勢的領域，制定技術和知識產權保護的行業制度，并逐步過渡成相關的法律法規，以此來促進北京農業科研成果的轉化和農業產業化的發展。

(十)加強北京農業高新技術的國際合作和開發

通過吸引外資和加強農業高新技術的國際合作研究與開發，不僅有利于及時了解國際市場行情和變化趨勢，瞄準國際尖端技術，快速引進和吸收，而且有利于北京對農業高新技術產業結構作出及時調整和優化，積極參與國際競爭，逐步提高我國農業高新技術產業的競爭能力。

北京要圍繞優先發展領域，進行國際合作交流。今后一個時期內北京的農業國際合作交流的重點領域是：生物育種技術，基因工程畜禽新疫苗、新藥物，農田生物綜合防治技術，設施農業和工廠化生產技術，環境科學和綠色技術，農業信息技術、病菌、病毒的識別、檢測和快速診斷等。

此外，積極拓寬國際交流合作的渠道。借助一些在國外有較高知名度的農業研究機構的雙邊合作關系，積極開展雙邊合作交流。要采取切實有效措施，吸引國外的留學人員回京合作、研究或進行技術指導。要積極向國外各種基金會、農業科研教育機構申請合作交流項目，進行合作研究。

主要參考文獻：

1．北京市科學技術委員會，北京市科學技術進步梗概，2000．10；

2．北京市農委科教處，科教情況反映，2000．5；

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黨的十報告指出；“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。”旅游作為文化產業的重要支撐，是文化產業中極為活躍的組成部分。文化旅游產業又是文化產業中最具生命力、可持續發展的產業業態，同時也是符合現代需求的新型業態，是對現有文化產業的重要補充。

一、源匯區文化旅游產業發展現狀

源匯區歷史悠久，商周時期源匯鎮就已形成，明朝時期發展成為中原地區商貿重鎮，文化旅游資源豐富。近年來，源匯區政府認真貫徹和落實科學發展觀，實施“旅游興區”戰略，加快推進文化旅游業融合，文化旅游產業得到較快發展。

（一）地方產業發展政策逐步完善，文化旅游產業初具規模

為加快源匯區文化旅游產業發展，源匯區委、區政府在2007年出臺了《關于進一步加快文化旅游產業發展的意見》，明確了旅游興趣的目標、任務，致力于構建文化與旅游相融合、產業優勢突出、影響力和競爭力較強、富有源匯特色的文化旅游產業新格局，使文化旅游產業成為源匯區新的經濟增長點。源匯區委、區政府把發展文化旅游產業納入國民經濟和社會發展總體規劃中，成立了文化旅游產業發展領導小組，切實加強對全區文化旅游產業的統一領導和綜合協調。經過幾年的發展，源匯區文化旅游產業走上了快車道。2010年8月，開源休閑文化旅游產業園區被評為河南省服務業特色園區；2011年12月，開源實業集團有限公司被河南省文化廳命名為河南省文化產業示范基地；目前，開源休閑文化旅游產業園區正在努力創建河南省產業示范園區。

（二）不斷加快開發重點文化旅游項目，市場競爭力不斷增張

源匯區堅持把項目帶動作為促進文化旅游產業上檔升級的戰略性舉措。針對開源景區容量小、服務設施落后的問題，加快對開源旅游景區的升級改造。開源旅游景區改擴建項目占地156畝，預計總投資6.8億元，2012年已完成投資1.2億元，建成后將為游客提供游、購、娛、吃、住、行一站式服務。國家3A級旅游景區金鳳凰鳥語林公園（原森林公園），目前正在轉型為以鳥類文化為主題的城市休閑公園，并爭創國家4A景區，鳥文化主題項目已完成15個，南美風情園、沙漠鳥園、遠古鳥園、世界珍禽園及猴島和動物園項目正在施工建設中。河上街古鎮項目以漯河河上街歷史為背景，匯集中原民俗文化，薈萃漢、唐、宋、明、清古風格建筑，展示石雕、磚雕等本區民俗文化和漯河歷史文化，該項目占地面積63畝，總建筑面積4.6萬平方米，主要由全國特色旅游產品博物館、悅來客棧、河上街城樓、受降廣場和民俗文化廣場等組成。一期旅游產品博物館已投入運營，二期項目已投入使用，三期正在建設。金鳳凰兒童樂園總占地面積33畝，總建筑面積1800平方米，一期已投入運營，二期項目正在建設安裝，開源時代廣場總占地47畝，一棟建筑綜合體高17層，總建筑面積10.1萬平方米，包括金鳳凰文化主題酒店、大型旅游購物中心、時代電玩城、數字化影院和生態步行街等，目前主體工程已完工，正在進行二次結構建設和外裝修。豫中南游客服務中心項目占地5000平方米，建筑面積3900平方米，目前主體工程已完工，正在進行外裝修。

（三）積極建設古玩和文化藝術品市場，影響力逐步擴大

為促進文化旅游產業發展，源匯區制定了招商引資、扶持培育、積極引導的優惠政策，為文化旅游經營業主提供政策、市場分析、消費調查等方面的支持，營造寬松和諧的投資環境。2011年，積極整合古玩市場，在開源景區組織房源建設“漯河市古玩圖書科技市場”，目標定位為豫中南最大的古玩市場，吸引周邊地市乃至省外優質文化產業資源入駐，通過外出招商、廣告宣傳等多種形式進行市場推介，吸引了60余家古玩商、6家書商、22家電腦商戶入駐，市場初具規模，吸引了很多省內外商戶到此經營，淘寶交易。2012年以來，積極開展市場調研，籌建文化藝術品市場。組織房源60余間，并采取懸掛橫幅、制作宣傳版面、發放宣傳頁等方式做好政策解釋，引導從事國畫、油畫、雕塑、字畫裝裱、玉器、陶瓷和工藝畫經營的商戶進駐市場，與古玩圖書科技市場連接成片、共同發展，形成綜合性文化旅游產業市場，促進源匯區文化旅游產業發展。

（四）加大文化旅游宣傳力度，知名度不斷提

近年來，源匯區深入發掘文化資源潛力，以大型節會為依托，加大旅游促銷宣傳力度。本著“突出中原民俗文化特色，打造漯河群眾節慶精品”的原則，從2010年春節開始舉辦的每年一屆的河上街廟會，立足本區民俗文化，發掘獨特民間絕活，展示華夏文化底蘊，原汁原味地再現了漯河河上街的古老民俗風貌，在本市及周邊地區產生了極大的影響。除此之外，還在開源景區舉辦了國際旅游小姐景區巡游活動、省百名油畫家采風活動、旅游休閑節、展、紅楓展、奇石展、盆景展、鳥類文化節、初夏狂歡節、民間藝術大賽和群眾文化藝術展演等活動，吸引周邊地市游客到源匯來觀光游覽。節會旅游凸現旅游品牌效益，開源景區正逐步成為河南省旅游業較為知名的景區。同時，區文化旅游局先后組織旅游企業參加了第二屆中國（寧夏）國際文化藝術旅游博覽會和河南?。尻枺┑诙澛糜萎a品設計大賽博覽會等展會活動，積極推介源匯旅游，提高知名度。

（五）加強行業監管，旅游服務質量和水平明顯提升

源匯區文化旅游部門認真貫徹實施《河南省旅游條例》，加強行業監管。一是加大行業管理力度。大力推進旅游誠信體系建設，完善旅游企業的誠信檔案，加強行業自律，加大旅游執法檢查力度，采取集中整治和經常性執法相結合，規范旅游市場經營秩序，實現全區旅游市場健康有序發展；二是加強平安旅游建設，制定了《源匯區旅游突發公共事件應急預案》，提升了處置各類應急突發事件的能力；建立健全旅游安全責任制和責任追究制，與旅游企業簽訂了《安全生產責任書》，定期開展旅游安全檢查，及時清除安全隱患。近年來，全區無重大旅游安全事故發生。三是加強旅游業從業人員培訓。全面推行持證上崗制度，采取“走出去”和“請進來”相結合的人才利用方式，加大對全區旅游經營者及從業者的崗位培訓力度，旅游企業的服務質量和水平明顯提升。

二、源匯區文化旅游產業發展中存在的問題

（一）管理體制不完善

目前，市、區旅游工作的管理體制是管理權大多集中在市一級，大量事務性工作在區，責權利不相統一，導致各區管理職能不健全，影響區級相關部門積極性的發揮。如：轄區內旅行社、旅游飯店等仍由市旅游局管理，對旅行社、導游等存在的違規行為無行政處罰權，不能有效受理游客投訴，在很大程度上影響了源匯區旅游業的發展。

（二）發展資金不足

源匯區文化旅游業尚處于起步階段，基礎設施落后，按照河南省旅游投資公司制定的小村鋪村2010—2020年鄉村旅游整體規劃，需總投資4065萬元，僅前期開發建設就需資金投入1915萬元，由于資金缺口大，目前進度緩慢。在宣傳促銷方面，與河南省旅游發達縣區相比，源匯區此方面的財政投入經費較少，造成對文化旅游形象的塑造推力不夠。

（三）特色未能充分資源開發

源匯區具有開發價值的特色文化旅游資源沒有得到很好的開發利用。如民間剪紙、問十銅器舞、肘胳等，由于資金和選址等因素制約，尚未有實質性進展。另外，近年來源匯區休閑觀光農業發展較快，為大力發展農家樂旅游提供了良好的條件，目前在源匯區農家樂無論從規模、數量還是休閑娛樂項目開展等方面據成熟的農家樂旅游差距較大有待完善之處較多。

三、發展源匯區文化旅游產業對策建議

（一）加強科學規劃，實施“政府主導型”旅游發展戰略

合理規劃是科學發展的奠基石，只有一流的規劃，才打造一流的旅游項目。近年來，源匯區文化旅游產業發展突飛猛進，原有的規劃已經不能滿足文化旅游產業發展需求，應從現實需要出發，重新制訂源匯區文化旅游資源開發規劃，為源匯區文化旅游產業發展奠定扎實基礎。規劃應以文化和旅游的結合為著眼點，以一定數量的精品項目為著力點，以拓展文化旅游的文化內涵和品位、提高吸引力和競爭力。同時研究制定實施細則，快速推進以道路、游步道碼頭、水、電、通訊等為重點的旅游基礎設施建設；以城市建設、城鄉綠化為重點的旅游環境建設；以導游、旅行社和宣傳營銷為重點的旅游服務體系建設，進一步加快旅游發展戰略的實施。

（二）加速資源整合，形成全區各部門合力興旅的工作機制

建立健全負責制、重點項目領導分包制，加快整合：一是破除部門和行業限制，在統一的規劃和共同的目標下真正實現各類文化旅游資源互通、互動、共享、共贏；二是突破地域限制，樹立整體旅游宣傳營銷理念，整合全區旅游資源，可采取捆綁式營銷方式。同時進一步完善工作措施。形成協作機制，建立政府協作議事機制，應不定期召開工作座談會，召集相關部門會商，圍繞文化旅游產業發展“出主意、找辦法”，形成合力興旅的工作機制；其次，建立重點旅游項目督察制度，完善旅游項目目標管理制度、督查問責制度和績效考核制度，督促落實各項工作任務，推進文化旅游產業發展；第三，優化發展環境，加強調查研究，對文化旅游產業發展過程中遇到的困難和問題，全力做好協調服務工作，為文化旅游產業發展創造良好的環境。

（三）加大資金投入，建立政府及社會多元化投融資體制

加大資金投入是文化旅游產業發展的關鍵因素，落實文化旅游產業項目必須堅持多方籌資、多元投入的原則。放開、放活、放寬旅游市場準入，建立政府、企業、社會和個人多元化投融資體制。一是政府引導。加大政府財政投入是發揮政府對社會資本導向作用的重要體現，也是突破現有景區建設資金短缺瓶頸的關鍵。因此，政府應加大對文化旅游產業資金投入，主要用于旅游規劃編制、市場開發和宣傳促銷、旅游公益設施建設、旅游企業貼息貸款和建設重要景區景點以及獎勵優秀旅游企業人才等，加速源匯區文化旅游產業發展進程。二是市場化運作。盡快制定出臺促進旅游業發展的優惠政策，以良好的軟環境吸引投資者。通過對外批租、承包和租賃等形式，積極引進外資和民間資本，實現以資源換資金、以景點換資金、以經營權換資金。三是多渠道爭取。積極引導民間投資，鼓勵非公有資本參與文化旅游項目建設和經營，興辦文化旅游經濟實體，投資開發文化旅游項目。建立旅游資本運作平臺，協調金融部門加大對旅游項目的貸款力度。千方百計爭取國家級、省級旅游發展專項資金。積極探索景區使用所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式，更多地爭取發展文化旅游產業的資金投入。

（四）注重宣傳，擴大文化旅游產業的知名度和影響力

要加大景區宣傳推介力度。一是廣泛宣傳、層層動員，征集最具源匯特色、體現旅游內涵及文化底蘊的宣傳口號、圖標、照片和錄像等，彰顯源匯特色、提高源匯區文化旅游吸引力；二是與省、市級電視臺等媒體合作，通過播放旅游宣傳片、開辟旅游專欄等方式，對源匯區文化旅游進行整體宣傳推介；三是到大中城市舉辦旅游項目推介活動，組織旅游企業到外地參加旅游展會，宣傳推介源匯區特色文化旅游項目，在拉動市民旅游消費的同時，吸引更多外地游客到源匯旅游。

（五）抓好特色項目開發，逐步增強旅游觀光的文化吸引力

進一步豐富旅游產品文化內涵，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，將各類文化資源和旅游產品有機整合，提高旅游產品的文化內涵。大力發展鄉村旅游，引導農家樂經營主體打破傳統餐飲模式，以“賞農家景、享農家樂、食農家飯、品農家風情”為主線，實現特色化鄉村旅游業態。挖掘、整理本地傳統飲食，推出一批鄉土菜肴；開發富有特色的采摘、垂釣和耕種等農事體驗項目；將民間藝人請進景區，舉辦各類表演活動，集中展示民間剪紙、銅器舞和舞龍舞獅等民間文化藝術，滿足游客體驗生活體驗文化和求知求樂的愿望，大大增加旅游觀光的吸引力。

（六）加強人才建設，提升發展軟實力

源匯區缺乏文化旅游管理方面的高素質人才，文化旅游項目策劃層次不高，管理服務水平有待進一步提升。應引進一批高層次文化旅游策劃管理人才，鼓勵支持管理人員參加人才培訓，對政府文化旅游管理人員及旅游景區管理人員開展業務培訓，創新管理辦法，努力提升景區經營管理水平，促進全區文化旅游產業繁榮發展。

[參考文獻]