引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村市場現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2 分析電子銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
由于中國金融市場的不斷開發(fā)以及金融創(chuàng)新的不斷深化，我國商業(yè)銀行的電子銀行業(yè)務保持高速發(fā)展，產(chǎn)品體系日益完善，客戶量和交易金額也迅速增加。電子銀行業(yè)務的蓬勃發(fā)展將使商業(yè)銀行采取更加有力的管理模式，同時也對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。
目前，我國使用電子銀行的人數(shù)已達3.32億，并且以2%速度增長，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ渲校娮鱼y行業(yè)務中個人網(wǎng)銀和手機銀行發(fā)展速度最為迅猛。電子銀行業(yè)務已經(jīng)成為各大商業(yè)銀行發(fā)展的必然趨勢，是金融銀行業(yè)務轉型和提高核心競爭能力的重要途徑。
據(jù)艾瑞咨詢的《2014中國商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)化研究報告》，2013年商業(yè)銀行在個人網(wǎng)銀交易規(guī)模的市場份額分布中（見下圖），工商銀行占比為36.3%，位列第一，其次是農(nóng)業(yè)銀行，占比為23.0%，中國銀行占比為9.4%，建設銀行占比為8.1%，招商銀行占比為4.8%，其他股份制商業(yè)銀行個人網(wǎng)銀交易規(guī)模占比均低于4%。由此可見，各大商業(yè)銀行已經(jīng)開始積極搶占電子銀行市場份額。
在網(wǎng)絡的全球化和電子商務飛速發(fā)展的刺激下，電子銀行迎來了春天，達到井噴式發(fā)展，電子銀行已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)銀行的新寵和法寶，是現(xiàn)代商業(yè)競爭的關鍵因素。有關數(shù)據(jù)表明，我國商業(yè)銀行的電子銀行交易額從2010年到2012年翻了兩番，各銀行電子銀行的替代率普遍超過70%，電子銀行已成為金融交易的主渠道，手機銀行更是以300%的速度在高速增長。個人網(wǎng)銀柜臺業(yè)務替代率達56%，企業(yè)網(wǎng)銀替代率為65.8%。電子銀行正逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)銀行業(yè)務，進入我們的生活，改變著我們的消費模式。
3 電子銀行日趨完善，服務價值凸顯
隨著相關行業(yè)監(jiān)管體系的建立和明確，供應商及商品品類的發(fā)展，銀行電商平臺的發(fā)展和服務能力的提升，搜索、導航、返利、比價等瀏覽訪問入口平臺的接入，技術運營、倉儲物流、營銷推廣、客戶服務等專業(yè)電商平臺服務商與基礎服務商的發(fā)展，中國銀行業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。且由于發(fā)展歷史與戰(zhàn)略定位等因素，相較于傳統(tǒng)電子商務，電商平臺服務商在銀行業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈中的價值與地位更加凸顯。電商平臺通過嵌入中國的商業(yè)銀行APP連接商戶與用戶，為商戶提供新的銷售渠道，為用戶提供一站式、安全、可靠的網(wǎng)購平臺。從而，幫助商業(yè)銀行實現(xiàn)快速電商化，提升用戶黏性和價值，增加業(yè)務收入。
4 電子銀行未來發(fā)展目標市場分析
隨著移動網(wǎng)購市場的飛速發(fā)展，電子銀行電商平臺在一、二線城市基本實現(xiàn)了覆蓋，典型電商企業(yè)向三、四線城市甚至農(nóng)村市場的擴張戰(zhàn)略的布局。中國改革開放至今，經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程取得了很大成就，也逐漸出現(xiàn)了許多問題，如環(huán)境污染，住房緊張，交通擁堵等，一些人開始選擇退出經(jīng)濟中心地區(qū)，而開始流向郊區(qū)和農(nóng)村――即所謂的“逆城市化”。“逆城市化”是“城市化”發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般來說，城鎮(zhèn)化水平越高，逆城市化的趨勢就越明顯。除此之外，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村消費市場是未來消費市場的中堅力量，潛力巨大。可見，農(nóng)村市場將是未來電商行業(yè)的發(fā)展的大市場，各大銀行將會瞄準這一市場，力爭搶占先機。對于農(nóng)村市場的挖掘，首先面臨著更多的挑戰(zhàn)。
2013年商業(yè)銀行個人網(wǎng)銀和企業(yè)網(wǎng)銀交易規(guī)模市場份額圖
數(shù)據(jù)來源：綜合企業(yè)公開財報及銀監(jiān)會統(tǒng)計信息，根據(jù)艾瑞統(tǒng)計預測模型估算。
2014.8 iRe5earch Inc.ire5earch.com.cn
4.1 電子銀行在農(nóng)村發(fā)展的困難
第一，農(nóng)村有電腦普及率低。農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施薄弱，電子銀行業(yè)務開通和辦理是以無線通信和互聯(lián)網(wǎng)為特定媒介，移動電話、電腦的普及率和熟練使用程度制約著電子銀行在農(nóng)村的發(fā)展。第二，受教育水平的影響。一方面由于農(nóng)村文化水平不高，思維陳舊，對于看不到、摸不著的事物存在畏懼心理，十分保守，從而造成電子銀行推廣舉步維艱。另一方面，在農(nóng)村很多人對電子銀行不了解，也不會使用。這使得電子銀行的營銷人員在做宣傳、推廣的時候，很難打開局面同時也是處處碰壁。第三，安全問題。在大部分的農(nóng)村中，電子銀行屬于新事物。在網(wǎng)上支付，屬于虛擬的，不能真實的手把手交易，人們接受程度不高。此外，由于一些新聞、報道有關負面案件和我國電子支付的手段本身不完善，信用機制和約束機制也正在探索階段，更使很多人對電子銀行業(yè)務缺乏信任，認為那不安全，為了自身利益，大多人寧愿選擇在銀行排隊，也不愿意使用電子銀行。第四，農(nóng)村物流的發(fā)展水平滯后。農(nóng)村的地理位置較為偏遠，交通不發(fā)達，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)民在網(wǎng)上購物后，往往還必須親自到有物流網(wǎng)點的地方去取，如需送貨，必須額外支付一定的費用，導致了網(wǎng)上購物的便捷愉快與收貨的麻煩不便相沖突，部分村民就會減少使用網(wǎng)絡消費而選擇傳統(tǒng)的集市購買。
4.2 如何推動電子銀行在農(nóng)村市場的發(fā)展
4.2.1 推廣理念
針對農(nóng)村市場進行電子銀行產(chǎn)品的推廣，對象為農(nóng)村居民，這一群體淳樸老實，追求實在，辛勤勞作，大多靠務農(nóng)實現(xiàn)自給自足，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著莫大的聯(lián)系和依賴感。對此，提出“農(nóng)銀一家親”的理念和“生財有道，幫理‘銀’”的理念。
“農(nóng)銀一家親”理念是以“家”為情感切入點，村民的生活離不開農(nóng)村，農(nóng)村就是村民的家，電子銀行針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進行幫扶，給予關懷與實惠，就像對待家人一樣的親切。表達銀行對他們的情感關懷，以此對農(nóng)村客戶進行情感培養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村客戶的情感偏好。
“生財有道，幫理‘銀’”這一理念的確定，是因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直是我國的薄弱環(huán)節(jié)，制約著我國經(jīng)濟發(fā)展，而我國又是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對農(nóng)業(yè)的依賴性較大，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展十分滯后。通過電子銀行，為農(nóng)村及農(nóng)民提供一些掙錢的渠道，深入基層，切實解決農(nóng)村面臨的實際問題，充分與客戶互動，解決客戶問題，建立實際的聯(lián)系，從而發(fā)展為忠誠客戶。
4.2.2 推廣措施
第一，重長遠利益輕眼前利益，注重宣傳推廣。農(nóng)村市場比較分散，宣傳方面會比較困難，但是，認知是消費者產(chǎn)生行為的前提，只有先使消費者認知，產(chǎn)生情感后才能促使其產(chǎn)生行為。而且農(nóng)村消費者比較注重實惠，一點小恩惠就能吸引他，所以，在進行宣傳時不要過多在乎眼前的利益，盡可能多給客戶一些小禮品或其他優(yōu)惠，不僅吸引新客戶，還能留住老客戶，進而培養(yǎng)成為忠實客戶。
第二，進行市場細分，針對不同的客戶推薦不同的產(chǎn)品。不同的消費者具有不同的消費需求，如比較偏遠的地區(qū)的人就可以介紹電話銀行、網(wǎng)上銀行或手機銀行，解決其路途遙遠的問題。對于中高端的個人工商戶，因其有一定的經(jīng)濟實力，可以介紹網(wǎng)上銀行或手機銀行進行自主投資理財。
第三，重視人才培訓。電子銀行作為新興金融業(yè)務品種，各個銀行全體員工應能熟練掌握、靈活運用，才能更加有效地促進業(yè)務的開辦、推廣和普及。通過培訓提高員工的職業(yè)技能和風險防范意識，并以培訓為契機，對農(nóng)村特有現(xiàn)狀進行分析和預測，制定針對性的營銷策略，并達到熟練運用、高效推廣的目的。
篇2
1.1藥品質量參差不齊，假冒偽劣藥品多
（1）我國農(nóng)村地域廣闊，在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，藥品監(jiān)管力度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、個體診所存在著嚴重的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，不法個體藥販采取高額回扣、低價傾銷、現(xiàn)金交易、開具假發(fā)票等手段傾銷假冒偽劣藥品也加劇了藥品質量的參差不齊。（2）鄉(xiāng)村醫(yī)療機構房屋陳舊，缺乏陰涼庫房、冷藏設施等保管條件，存放混亂、管理落后，欠缺防霉、防潮、防鼠、防蟲、防塵的意識。（3）鄉(xiāng)村醫(yī)療機構未嚴格執(zhí)行進貨檢查、驗收和出貨登記制，對購銷記錄登記不完整、不規(guī)范、不真實，甚至故意銷毀票據(jù)以應付檢查，致使部分過期、質變的藥品流入農(nóng)村市場。[1]
1.2 無證經(jīng)營藥品
盡管近幾年各級藥品監(jiān)督管理部門加大對無證經(jīng)營藥品違法案件的打擊力度，但是無證經(jīng)營藥品的現(xiàn)象仍較嚴重。有的經(jīng)營戶被取締后，蟄伏一段時間又重操舊業(yè)；有的被打擊后由公開轉為地下；有的經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營。
1.3 不合理用藥、抗生素濫用現(xiàn)象嚴重
有的醫(yī)務人員為了能夠達到藥到病除、立竿見影區(qū)的療效，會給患者開具好藥、貴藥甚至激素，損壞患者的免疫系統(tǒng)，一個小小的感冒動輒就是掛針，抗生素濫用現(xiàn)象尤為嚴重。
1.4 假藥銷售的主體多元化
不法分子銷售假藥的手段和形式主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是“偽藥品”冒充藥品，虛假宣傳保健用品、保健食品治病療效，將保健用品、保健食品充當藥品進行銷售；二是假借協(xié)會、義診售假，租用場地、舉辦講座進行虛假宣傳，一些江湖騙子打著“專家義診”“免費體檢”“健康行動”等旗號向農(nóng)村群眾進行虛假宣傳，先采取免費試用，再進行打折優(yōu)惠等手段，向消費者兜售假藥。
2 農(nóng)村藥品市場混亂的原因分析
2.1 監(jiān)管力量薄弱
目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設立了食品藥品監(jiān)督管理所，但由于組建時間較短，政策落實不到位，目前基層食品藥品監(jiān)督管理所面臨的矛盾和問題仍比較突出。基礎設施落后，辦公場地、辦公用房、辦公經(jīng)費、技術裝備缺乏，影響了對制售假冒偽劣藥品等違法行為實施及時有效的查處和打擊。工作基礎薄弱，農(nóng)村一些地方藥品市場秩序仍然比較混亂，社會各界和人民群眾對藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的了解還不夠深入，個別領導和部門對藥品監(jiān)督管理工作還不夠重視。人員素質偏低，基層食藥所工作人員具有一定的基層工作經(jīng)驗，但普遍存在人員素質偏低、結構不夠合理的問題，工作人員對藥學和法律專業(yè)知識知之不深。因此監(jiān)管力量不足和監(jiān)管任務繁重是很普遍的問題，無法滿足完全覆蓋、有效治理農(nóng)村藥品市場的要求。
2.2 藥學從業(yè)人員嚴重缺乏、農(nóng)村從藥人員素質較低
由于受重醫(yī)輕藥的影響，在農(nóng)村醫(yī)藥單位普遍缺乏藥學專業(yè)技術人才，從事藥品質量管理工作的基本是從事醫(yī)療護理等崗位轉崗或兼職的人員。在抽樣調(diào)查的100家單位中，此類情況占93%，這些人員對藥品安全的專業(yè)知識掌握不足，藥品安全保障能力不強，不能對群眾進行有效的藥品安全指導[2]。
2.3 農(nóng)民缺乏安全用藥知識
農(nóng)民醫(yī)藥消費水平低，依法維權意識弱，客觀上為不法藥販提供了市場。部分農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題十分突出，農(nóng)民就醫(yī)困難的實際問題在不少地區(qū)仍未得到解決，農(nóng)民自我防范意識差，購買藥品首先看價格。不法分子正是抓住了農(nóng)民追求便宜的心理特點，使農(nóng)村變成假藥販子的作案場所，成為假劣藥泛濫的市場。
3 改善農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀的建議
3.1 健全各種管理制度
3.1.1 完善農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡
目前，已經(jīng)實施農(nóng)村醫(yī)療機構一體化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、 個體診所已實行藥品統(tǒng)一配送，以規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個人的購藥渠道。鼓勵城市藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，改變農(nóng)民買藥難的現(xiàn)狀，并把假冒偽劣藥品逐出農(nóng)村市場。
3.1.2 建立嚴格的藥品購銷記錄制度
嚴格要求鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個體藥店認真執(zhí)行藥品購銷登記制度，監(jiān)管人員應勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后責令及時整改，問題嚴重者按有關法律法規(guī)予以相應處罰。
3.1.3 完善法律法規(guī)體系建設
建立和完善法律支撐體系，才能使藥監(jiān)執(zhí)法時有章可循、有據(jù)可依，有效促使當事人積極履行法定義務或主動接受行政處罰，讓不法分子無可乘之機，真正有效地制止制假售假行為。
3.2 提高農(nóng)村從藥人員的素質
加強農(nóng)村從藥人員的培訓，提高其專業(yè)素質和加強法制觀念。藥監(jiān)部門可舉辦專題講座、專家上課、綜合培訓等多種形式，向農(nóng)村從藥人員傳播藥學專業(yè)知識和《中華人民共和國藥品管理法》，以提高農(nóng)村從藥人員的專業(yè)素質和加強依法從藥的法制觀。
3.3 加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效率
一是不斷提高監(jiān)管人員自身素質。針對監(jiān)管力量不足，要不斷加強監(jiān)管隊伍的素質建設，加強自身學習，全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神，拓寬監(jiān)管的新路子、新領域，確保全方位進行監(jiān)管，讓假劣藥品無處遁形。二是加強信息收集，延伸監(jiān)管觸角。要廣泛發(fā)動群眾，利用社會資源開展監(jiān)管工作，制訂舉報獎勵辦法，如在各村、相關機構聘任藥品協(xié)管員、信息員，收集藥品安全信息，使藥品監(jiān)督觸角延伸到每一個角落。三是將監(jiān)督管理關卡前移。日常監(jiān)管工作要關口下沉，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質量關。要通過嚴格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流入農(nóng)村市場，要加強對藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管，建立查源治本機制。
3.4 加大宣傳力度，普及藥事法律法規(guī)
要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾的法律意識，增強廣大群眾抵制假劣藥品的意識和能力，應成立普法宣傳組，深入邊遠農(nóng)村開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識別方法，不斷增強廣大人民群眾拒假打假的意識。宣傳培訓工作要堅持常抓不懈，定期舉行，頻次適當。
應加大對《中華人民共和國藥品管理法》及相關法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高廣大涉藥單位對藥品特殊性、重要性的認識。突出宣傳假劣藥品的直觀鑒別技巧，假劣藥品案件的發(fā)現(xiàn)和舉報，藥品正確采購、貯存、保管、使用知識以及違反《中華人民共和國藥品管理法》應承擔的法律責任等。利用農(nóng)閑時節(jié)，結合三下鄉(xiāng)及科普活動，采取上街下鄉(xiāng)咨詢、宣傳展板展示、懸掛條幅、印發(fā)材料等宣傳形式，開展有關藥品知識和法規(guī)的活動，增強他們的藥品質量安全意識。
篇3
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：
（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大
**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經(jīng)銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。
（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達75起，占查處案件62.5%。
（三）卷煙供應品牌不合理
近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關閉轉產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標轉向農(nóng)村大市場
經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，制假設備應有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當?shù)厥且淮蠹易澹鐣P系比較復雜，即使查到，若沒有當?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。
（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應采取以下對策：
（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計酬的責任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20——30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當?shù)赜幸欢ㄐ抛u、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區(qū)卷煙任務和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。
（二）加強法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域為單位，定期召開煙草專賣法學習班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質、榮譽獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。
（三）培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。
篇4
一、農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟逐漸出現(xiàn)“雙軌制”的特點，從而可以使金融資源進行二元制的供應出現(xiàn)二元制，一方面為政府主導強制力量在農(nóng)村形成到正規(guī)的金融部門，另一方面為農(nóng)村中大量非公有制的部門獲得的信貸支持，必須依靠資金投入進行生存發(fā)展[2]。所以說農(nóng)村一些非公有制的經(jīng)濟部門必須憑借內(nèi)源的融資，或者對正規(guī)的金融部門進行求助。這就導致農(nóng)村在金融市場上的資金短缺，使其在經(jīng)濟發(fā)展的過程中沒有足夠資金的支持，從而抑制經(jīng)濟增長，因此需要針對存在的具體問題采取相應的策略。
二、發(fā)展中存在的問題
1.金融體系不完善，層次不清晰
農(nóng)村目前的金融體系沒有得到功能上的完善，對于基金、資金、期貨以及保險都得到較好的發(fā)展，資源配置、價格發(fā)現(xiàn)以及風險對沖上也并不完善[3]。而正規(guī)以及非正規(guī)的金融機構也沒有得到相關作用的發(fā)揮。同時農(nóng)村的金融工具以及金融產(chǎn)品也存在著欠缺。因為農(nóng)村市場上的產(chǎn)品缺少創(chuàng)新的動力，導致產(chǎn)品涉及面窄、種類少以及服務的范圍較小。金融市場在機制方面得不到完善，競爭機制不充分，脆弱的風險監(jiān)測和預警。政府對金融發(fā)展也沒有給予充分的優(yōu)惠政策。
2.缺少有效供給
農(nóng)村地區(qū)在金融方面一直有供給不足的現(xiàn)象，也正是由于供給不足導致避險、融資和理財方面的功能不完善。農(nóng)村與城市在金融資產(chǎn)的需求和供給上有較大差異，所以資金不足這個問題也受到較大的壓制。有時政府職能還得不到較好發(fā)揮，財政資金有不到位的現(xiàn)象，都使農(nóng)村金融出現(xiàn)缺乏供給的現(xiàn)象。
3.政策制度不完善
對于農(nóng)村金融的服務方面，政府雖然出現(xiàn)了一定的利民政策，但是對于呆壞賬的核銷問題、財政的貼息問題、專業(yè)擔保問題以及低成本的資金來源上沒有明確的政策，而且制度和措施并不完善，力度較小[4]。在監(jiān)管方面，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、資本的充足管理以及金融機構的準入原則都缺少監(jiān)管力度，而且農(nóng)村的信用環(huán)境、體系建設、金融市場上都缺少積極的監(jiān)督和引導。貨幣的政策方面，信貸規(guī)模以及流動性的比率在需要給予特殊安排。其中還有一些與金融聯(lián)系較為密切的產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療、社會保障、教育方面的相關政策，都對農(nóng)村的金融發(fā)展有直接的關系。
三、相關解決措施
1.加強金融監(jiān)管
農(nóng)村的金融系統(tǒng)中需要使監(jiān)管力度得到加強，根據(jù)農(nóng)村金融的實際情況建立相應的金融監(jiān)管，從合規(guī)性的監(jiān)管向合規(guī)性以及風險控制方面進行監(jiān)管的轉變，使監(jiān)管制度更加開放和透明。健全農(nóng)村金融的監(jiān)管法律，使其逐漸完善，包括銀行、證券、保險三方面的監(jiān)管機構進行協(xié)調(diào)，使農(nóng)村精通的監(jiān)管效率得到提高，每個行業(yè)能夠得到自我管束的實現(xiàn)，對內(nèi)控制度和行業(yè)反戰(zhàn)進行相關的建設。正確引導市場的競爭壓力，使其向企業(yè)內(nèi)的控制制度進行積極的建設。并要求農(nóng)村金融提高信息的社會披露度，促進社會對金融市場的監(jiān)督。
2.建立金融制度
農(nóng)村金融市場的發(fā)展存在的較大難題為資金供需不足，為了解決這一問題，需要改革農(nóng)村的金融機構，并對農(nóng)民進行合理抵押品的尋找，其中對土地抵押的為農(nóng)地金融，這種金融能夠為農(nóng)業(yè)進行長期貸款的提供。當農(nóng)地金融的制度建立完善后，農(nóng)村居民就可以對土地給予使用權的抵押，用此進行土地債券的發(fā)行，這樣能夠使社會資金得到積極的利用，對農(nóng)民進行低利率的貸款，使其能夠享受到成本低中長期的貸款。該種制度可以對農(nóng)村中長期的資金不足問題給予相應的改善。同時金融機構的農(nóng)民融資能力也能得到提高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后情況得到提高，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動金融體系的發(fā)展。
3.對民間金融進行引導和發(fā)展
在農(nóng)村的金融市場中也要發(fā)展民間金融，因為我國農(nóng)村的商品經(jīng)濟處于落后的狀態(tài)，要對社會關系進行民間金融制度的發(fā)展，通過相關的引導監(jiān)管使其得到相應的發(fā)展，并對農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融中的不足進行彌補。加強發(fā)展農(nóng)村信用社，對農(nóng)村、農(nóng)戶以及農(nóng)民的閑散資金聚集起來，在“三農(nóng)”的發(fā)展中給予配置，使農(nóng)民能夠更加便利的貸款。繼續(xù)對小額貸款等機構的發(fā)展，對小額信貸的發(fā)展進行鼓勵，由扶貧部門和金融部門給予宏觀的監(jiān)控和管理，保證有穩(wěn)定發(fā)展的專業(yè)隊伍，能夠對農(nóng)村的貧困人口給予金融信貸的服務，對信貸資金進行良性運作的促進。
結束語：
我國農(nóng)村的金融市場目前的發(fā)展較為緩慢，并存在較多的問題，其中包括金融體系不完善、層次不清晰，缺少有效供給，政策制度不完善。主要問題就是在我國農(nóng)村缺少資金方面的供給，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的融資較為困難。通過對其進行相應的分析和討論，采取相應的解決策略，有加強金融監(jiān)管，建立金融制度，對民間金融進行引導和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融市場的實際情況給予相關體系的建立，能夠使其得到較好的發(fā)展，同時促進經(jīng)濟的顯著增長。因此我們要對農(nóng)村的金融市場采用相關對策，使農(nóng)村的金融市場和經(jīng)濟都得到改進，得到可持續(xù)性的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 古明加，張建業(yè)，劉寶富，張照新，劉江海，王佳軒.我國農(nóng)村金融體系存在的問題及改革對策[J]. 湖南人文科技學院學報.2013，17（02）：123-124.
篇5
由于我國農(nóng)村人口的老齡化程度越來越嚴重；農(nóng)村家庭結構小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求；城市化過程中失地農(nóng)民的保障需求增加；加之我國是一個自然災害頻發(fā)的國家，每年都要遭受不同程度的多種自然災害的襲擾。因此，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的我國農(nóng)村保險市場需求潛力巨大。在開發(fā)農(nóng)村保險市場的過程中，不能照搬城市市場的營銷策略，應開展以下市場營銷組合策略創(chuàng)新。
一、我國農(nóng)村保險市場營銷現(xiàn)狀
（一）營銷觀念滯后
調(diào)查表明，不少保險公司在開拓縣域保險市場的過程中，并不是按照現(xiàn)代營銷思想去做的，而是按照傳統(tǒng)的供給導向型的營銷思想去開發(fā)市場，即根據(jù)企業(yè)計劃的保費和利潤目標，擴張大經(jīng)營網(wǎng)點，招聘保險員工，從保險公司便利出發(fā)選擇業(yè)務種類與產(chǎn)品供給，建立營銷渠道，為客戶提品和服務。營銷觀念的滯后，使得保險公司在開拓縣域保險市場的過程中進展緩慢，效率低下。
（二）市場定位不準
一些保險公司單純地把市場營銷當作市場競爭的一般手段，為了取得市場競爭中的優(yōu)勢，對幾乎所有的業(yè)務領域、所有的市場機會都投入大量的人財物參與競爭。忽視了競爭者的定位狀況和目標客戶對保險產(chǎn)品的評價；沒有通過市場細分來發(fā)現(xiàn)市場機會，確立明確的市場定位，并沒有將保險公司經(jīng)營重心放在自己最擅長的領域，最終必然導致在市場競爭中無的放矢。
（三）產(chǎn)品開發(fā)不夠
目前保險公司銷往縣級市場的保險產(chǎn)品基本上都是從城市到農(nóng)村的簡單轉移，沒有針對縣域居民的專門險種，導致在廣大縣域銷售的保險產(chǎn)品缺乏城鄉(xiāng)差異、地域差異和經(jīng)濟發(fā)展狀況差異。具體表現(xiàn)在：保險險種結構單一，為“三農(nóng)”量身打造的險種少；產(chǎn)品同質性高，針對性不強，賣點不突出；內(nèi)容陳舊，創(chuàng)新能力不足；部分保險條款冗長晦澀，使縣域居民望而生畏，嚴重影響到產(chǎn)品的銷售。
（四）銷售渠道不暢
近年來，湖北省的保險業(yè)雖然發(fā)展迅速，但主要是依靠保險公司機構和人員的擴展，沒有重視多元化銷售渠道的建立、健全及維護。目前我省保險公司的銷售渠道主要是保險公司的推銷人員和保險人，電視、電話、銀行、郵政、網(wǎng)絡及保險經(jīng)紀人等銷售渠道較少。
（五）人員素質不高
一是結構不合理。保險從業(yè)人員中絕大多數(shù)是保險公司聘請的臨時人員，他們來自各行各業(yè)，文化程度不高，素質偏低，特別是沒有接受過正規(guī)的保險訓練；二是保險從業(yè)人員專業(yè)技能不高，缺少專門針對縣域居民的銷售策略與技巧；三是部分保險從業(yè)人員在從事保險營銷活動中只顧賺錢，而不注重客戶的實際需求，坑蒙拐騙，說假話，不履行承諾的行為和現(xiàn)象時有發(fā)生，從而嚴重影響到公司的形象；四是保險人員流失率較高，給企業(yè)及社會帶來負面影響，如成本過高、服務質量無法提升、嚴重影響組織績效、企業(yè)口碑不佳等。
二、農(nóng)村保險市場營銷策略選擇
（一）發(fā)展完善農(nóng)村營銷網(wǎng)絡體系
首先，設立一個穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡體系，著力建立一支業(yè)務素質高，開拓能力強，并且具有農(nóng)村特色的營銷鐵軍。每個縣設立一個農(nóng)村營銷部，根據(jù)地理位置每三個鄉(xiāng)設一個營銷分部，每一個鄉(xiāng)設一個營銷處，逐步達到每個村至少有一名營銷員，這樣既方便管理，又能擴大覆蓋面，更有利于絕對占有農(nóng)村市場。其次，通過設立規(guī)范化的營銷服務網(wǎng)絡，使保險服務延伸到廣大農(nóng)村的千家萬戶，真正把保險進農(nóng)村，保險進農(nóng)戶落到實處。其三，苦練內(nèi)功，提高員工素質，堅持先培訓后上崗的原則。教育員工熟知保險內(nèi)容，篤守職業(yè)道德，堅持客戶第一，忠于保險事業(yè)。
（二）加大保險宣傳力度
宣傳工作首先解決農(nóng)民參保的思想觀念問題，農(nóng)村普遍存在怕老無所養(yǎng)、怕病無所醫(yī)、怕天災人禍、怕因學致貧。因此要教育引導農(nóng)民通過參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、投資理財保險等，解除后顧之憂，轉移風險隱患，達到穩(wěn)定生活，逐步富裕的目的。
（三）設計適銷對路的保險產(chǎn)品
設計適銷對路的保險產(chǎn)品是實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務跨越式發(fā)展的核心內(nèi)容。開辦農(nóng)村保險業(yè)務，既要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，使業(yè)務富有彈性和靈活性，增加決策的科學性，又要充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀和農(nóng)民的承受能力，原則上要先開發(fā)低保費、低保障、責任寬，農(nóng)民易于接受的險種。重點開發(fā)設計一些收費低、保額低、責任寬、保大病的適銷對路的
編輯整理本文。
新險種，滿足農(nóng)民不同消費層次的需要，解決一人得大病，全家致貧、返貧的問題。險種設計要堅持從農(nóng)民的購買能力和心理需求等方面來考慮，做到手續(xù)簡便，交費靈活。在展業(yè)模式上，積極尋找切入點，應按照醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的順序宣傳，走以短險為突破口，以短帶長、以長促短，大力發(fā)展農(nóng)村個人業(yè)務，實現(xiàn)以直銷帶營銷，以營銷促直銷的發(fā)展之路。
（四）加強農(nóng)村業(yè)務規(guī)范化管理
首先要加快電腦網(wǎng)絡化進程，形勢的發(fā)展要求保險公司管理工作必須科學規(guī)范，鑒于農(nóng)村營銷點多面廣線長的特點，更應當引起高度重視，在強化員工教育，提高管理意識的前提下，還需要科學管理的手段加以配合完善，只有管得住，管得嚴，才能有效防范風險，消除隱患，使農(nóng)村業(yè)務得到迅速發(fā)展。
（五）依靠政府職能為實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務跨越式發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境
在經(jīng)濟上，各級政府要繼續(xù)加大科技興農(nóng)力度，對購買保險的農(nóng)民提供一定的保費補貼，提高農(nóng)民的投保能力，培養(yǎng)參與保險的積極性。在政策上，對保險公司在農(nóng)村市場上收取的保費，適當降低營業(yè)稅率，個別險種可以采取免收營業(yè)稅。對農(nóng)村保險業(yè)的有關規(guī)定也應適當放寬，以增加保險公司開辦農(nóng)村業(yè)務的積極性。只有建立合理的利益導向機制，才能夠不斷擴大農(nóng)村保險服務的覆蓋面。
參考文獻：
篇6
國家統(tǒng)計局根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算：我國農(nóng)村人口占總人口的56% ，是世界上最大的消費群體，并且收入不斷提高。2010年我國農(nóng)村居民人均純收入為5919元，實際增長雖然達到10.9%，但農(nóng)村消費品銷售額比重與城市相比表現(xiàn)為持續(xù)下降，增速減緩，據(jù)有關統(tǒng)計，2001 年至2006年，城市社會消費品零售總額增幅分別為：11.5%、14.6%、10.3%、14.7%、13.6% 和14.3%。而同期縣及縣以下社會消費品零售總額增幅只為7.7%、6.9%、6.9%、10.6%、11.5% 和12.6%。①巨大的消費反差充分說明我國農(nóng)村市場開發(fā)的滯后性且巨大的發(fā)展?jié)摿Α５悄壳拔覈r(nóng)村零售市場在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，這些問題嚴重制約了農(nóng)村零售市場的發(fā)展。
2.我國農(nóng)村零售市場存在的問題
2.1農(nóng)村基礎設施落后不完善
由于廣大農(nóng)村分布相對分散和地理環(huán)境制約及地方財政實力等因素的影響，雖然近年來，農(nóng)村基礎設施得到很好的發(fā)展，但結構很不完善，且發(fā)展很不平衡，特別是在廣大山區(qū)和偏遠地區(qū)基礎設施建設更加落后，整個基礎設施建設還很不完善，農(nóng)村零售業(yè)很難完成暢通的進貨和售貨運輸，就更談不上包裝、流通加工、倉儲等要求更高的物流活動。農(nóng)村零售市場多為定期集市市場，若交通不便，加上天氣惡劣狀況就會在很大程度不同上影響消費者購買意愿。
2.2農(nóng)村零售業(yè)經(jīng)營方式落后
雖然我國告別了供銷社一統(tǒng)天下的局面，但大多數(shù)轉變?yōu)榫哂凶越o自足的“夫妻店”， 形式傳統(tǒng)單一，新型零售業(yè)態(tài)比例低，經(jīng)營主體個體化。雖然近幾年超市和連鎖店等新型業(yè)態(tài)形式在農(nóng)村零售市場得到一定發(fā)展并不斷壯大，但與傳統(tǒng)的夫妻店和攤位交易相比，其規(guī)模和數(shù)量遠不能有效滿足日益發(fā)展壯大的農(nóng)村市場消費需求，并且一些超市只是在原有的店面改進而來的，經(jīng)營規(guī)模和盈利能力沒有得到根本上的改善，表面連鎖而實質仍是單店操作、各自為政， 很少真正做到統(tǒng)一采購和配送， 統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理也就無從談起。
2.3政府職能和體制滯后
雖然近年來政府一直在加強規(guī)范市場秩序，加強市場管理等方面的建設，但是農(nóng)村市場秩序混亂，政府疏于管理農(nóng)村零售網(wǎng)點缺乏規(guī)劃，地方政府職能和體制建設有一定的滯后性，使得農(nóng)村零售業(yè)存在經(jīng)營缺乏衛(wèi)生保障，存在著比較嚴重的衛(wèi)生安全問題，制約著農(nóng)村零售業(yè)的健康發(fā)展。同時政府的一些部門如工商執(zhí)法部門和衛(wèi)生部門等對政策執(zhí)行不力，使得國家許多好的政策和措施不能夠真正及時有效地為農(nóng)村零售市場的建設和促進農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展。
3.我國農(nóng)村零售市場的發(fā)展對策
3.1深入認識農(nóng)村市場的特點
農(nóng)村的消費環(huán)境和消費觀念隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷更新和進步，如何有效地把握其中的變化才會有利于農(nóng)村零售市場的開發(fā)和發(fā)展。同時，農(nóng)村市場具有明顯的分散性，差異性，層次性，時間性等特點。由于農(nóng)村在地域上分布分散，所以企業(yè)在營銷網(wǎng)絡的構建時要把握好深度和廣度。差異性是指不同地區(qū)，人群的購買差異性，因此企業(yè)的經(jīng)營應注重對差異性和具體情況的把握；層次性是指消費者購買時，消費結構層次的不同需要的有效掌握有有利于企業(yè)對銷售商品結構的完善；時間性指農(nóng)村市場多定期集市交易并且購買商品有著明顯的時間差異，比如農(nóng)忙季節(jié)對相關農(nóng)業(yè)商品的購買呈明顯增加，逢年過節(jié)對食品類，禮品類等購買需求呈明顯增加。
3.2充分重視和發(fā)揮政府的作用
在農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展中的作用，完善政府職能。進一步完善對農(nóng)村的發(fā)展政策，繼續(xù)推進社會保障體系，醫(yī)療合作和新農(nóng)村建設，進一步促進農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和購買能力；不斷加強農(nóng)村文化和精神文明建設，提高農(nóng)民的文化水平，促進其消費觀念的轉變，培養(yǎng)其科學的消費方式和抑制不良消費習慣；進一步轉變政府角色，積極推進標準化市場建設和完善市場機制。政府作為推動社會進步最重要力量，能否積極發(fā)揮政府作用對農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展影響不可忽視。
3.3經(jīng)營模式創(chuàng)新
零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)村零售業(yè)當務之急，農(nóng)村零售業(yè)態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新的重點在于發(fā)展連鎖店。可以把城市大店、名店的良好信譽、優(yōu)質服務、先進管理和豐富商品帶到農(nóng)村，利用本身高效的物流配送體系為農(nóng)村零售業(yè)態(tài)提供配送服務，使城鄉(xiāng)流通業(yè)的資源得到合理配置，形成高效的、城鄉(xiāng)聯(lián)動的零售組織和經(jīng)營體系。②第二，積極推廣倉儲商店、量販店等零售業(yè)態(tài)經(jīng)營。作為發(fā)展中國家，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍然處于“二元經(jīng)濟結構”狀態(tài)。對于收入水平不高的農(nóng)民來說，價格仍然是購物時關注的頭等大事。因此可根據(jù)農(nóng)村消費水平、購物習慣，積極推廣普及倉儲商店、量販店、折扣店。在人口相對集中的縣城、交通方便的大集鎮(zhèn)設立倉儲商店和量販店，在鄉(xiāng)村設立折扣商店，便于居民購到合適的商品。
參考文獻：
[1]陳遵奇《論農(nóng)村零售業(yè)創(chuàng)新》，《合作經(jīng)濟與科技》2010年4月
[2]王曉光《中國農(nóng)村零售業(yè)連鎖經(jīng)營模式研究》，《經(jīng)濟論壇》2008.21期
[3]李慧《農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2010年4月
注 釋：
① 國家統(tǒng)計局網(wǎng)stats.省略/
篇7
我國農(nóng)村消費市場發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,國家對農(nóng)村支持力度不斷加大,在國家免除農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利促進下,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)村消費狀況得到改善,消費水平逐步提高。特別是2009年以來,農(nóng)村消費品市場呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢,出現(xiàn)了多年來少有的農(nóng)村快于城市的發(fā)展局面,在國際金融危機的背景下,農(nóng)村消費市場升溫來之不易。但與城市相比,農(nóng)村市場的總體消費水平依然偏低,城鄉(xiāng)差距問題仍然突出。
(一)農(nóng)村消費市場加速發(fā)展,消費水平不斷提高
1.農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大。2008年,我國農(nóng)村消費品零售額3.5萬億元,比2003年增長了94.1%;農(nóng)村居民家庭人均年生活消費支出3660.7元,比2003年增長了88.4%;農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、交通通訊、文化教育娛樂、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元,比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。
2.農(nóng)村消費增長幅度進一步加快。1987年以來,城鄉(xiāng)消費品市場發(fā)展的格局一直是城市快于農(nóng)村。2004年以來,代表農(nóng)村消費市場的縣及縣以下消費品零售額增幅與城市市場相比,差距趨于縮小。城鄉(xiāng)零售額增幅差距,2004年為4.1個百分點,2005年為2.1個百分點,2006年降為1.7個百分點,2007年為1.4個百分點,2008年也基本維持在1.4個百分點。特別是2009年1-5月份,在家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)政策作用的刺激下,農(nóng)村市場消費品零售額增長達到20.2%,快于城市2.3個百分點。農(nóng)村市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率,由2004年的27.2%提高到2008年的30.9%,拉動消費品零售總額增長由3.6個百分點提高到6.7個百分點。
3.農(nóng)村居民消費水平有所提高。一是基本生活資料消費結構不斷改善。食品消費從數(shù)量擴張到質量改善,主食消費減少,副食消費增加,并呈多樣化、營養(yǎng)化趨勢;衣著消費從“一衣多季”向“一季多衣”轉變,部分青年農(nóng)民追求時尚化。二是住房需求增長較快,質量要求進一步提高。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村居民人均住房面積從1990年的17.8平方米上升到2007年的31.6平方米,增長了1.8倍。住房質量要求也有所提高,樓層由平房向兩層甚至多層轉變,東部沿海地區(qū)農(nóng)村住房向庭院式、別墅式方向發(fā)展。建筑材料也由土石結構向磚木、鋼筋混凝土結構轉變,1990年農(nóng)村鋼筋混凝土結構住房面積為1.2平方米/人,2007年為12.6平方米/人,相當于1990的10.5倍。三是家庭日用品消費步入普及化,摩托車、電冰箱、洗衣機和彩電擁有量快速增長并迅速普及。2007年,農(nóng)村每百戶擁有彩電、洗衣機、電冰箱分別為94臺、46臺、26臺。此外,一些新型家用電器如空調(diào)、電腦等也開始進入農(nóng)村家庭。四是服務性消費比重有所增加,特別是交通通訊開支增速明顯。交通通訊消費成為農(nóng)民消費新亮點,交通通訊費占農(nóng)民整個消費支出比重有較大幅度增加,從1990年的1.44%迅速上升到2007年的10.19%。
(二)農(nóng)村消費總體水平偏低,城鄉(xiāng)差距突出
1.消費需求不足,消費能力偏低。與城市消費市場相比,我國農(nóng)村消費市場仍處于相對較低的水平,農(nóng)村居民主要耐用消費品擁有量與衣著消費比例明顯偏低,相當多的農(nóng)村居民住房條件有待改善。2007年,農(nóng)村居民人均生活消費支出為3265元,城鎮(zhèn)居民該項支出為11855元,僅相當于城市居民人均消費支出的32.1%。農(nóng)村消費市場增速雖然有所提高,但總體仍較緩慢,1998-2007年,縣以下消費品零售總額年均增長7.5%,同期全國社會消費品零售總額年均增長速度為10.0%,比全國約低2.5個百分點。與此同時,農(nóng)村消費市場占整個消費市場的份額不斷下降,1978年,全國縣以下社會消費品零售總額為1053.4億元,占全國的67.6%,至2007年,全國縣以下社會消費品零售總額為22082.0億元,僅占全國的32.9%,比1978年下降34個百分點。國家統(tǒng)計局分析表明,目前農(nóng)村居民的收入水平、消費水平、消費結構、耐用消費品擁有情況均落后城市將近20年,相當于上世紀90年代初城市居民的水平。
2.消費質量不高,結構不合理。與城市相比,農(nóng)村消費市場的質量不高問題非常突出。農(nóng)村居民消費崇尚節(jié)儉,購物偏好低價,而消費品質量則不在首要考慮之列,這也是當前農(nóng)村市場充斥著大量假冒偽劣產(chǎn)品的重要原因。總體而言,當前農(nóng)村消費市場的需求表現(xiàn)出明顯的低層次性,消費傾向更多地帶有生存性消費的特征,而諸如娛樂、衛(wèi)生、健康、生活品質等帶有享受和發(fā)展性的消費需求則明顯不足。農(nóng)村消費市場結構不合理現(xiàn)象也十分明顯。反映消費結構狀況的農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)偏高,2007年達到43.1%,意味著農(nóng)村居民食品消費占整個生活消費總支出的比重仍高達43%以上,而居住、衣著、家庭設備、文教娛樂用品、醫(yī)療保健等眾多項目的消費比重卻不足45%。具體來看,農(nóng)村居民在食物消費方面開支很大,但食品開支中的肉蛋奶、副食等產(chǎn)品等的消費支出比例卻很低;在衣著、家庭耐用消費品等方面的消費開支不足,且大多以低質、價廉的產(chǎn)品為主。另外,農(nóng)村消費市場結構不合理還表現(xiàn)為缺乏適銷對路的產(chǎn)品、商品的生產(chǎn)和供應與農(nóng)村需求結構錯位以及農(nóng)村居民家庭消費支出差距較大等方面,2007年中低收入家庭人均生活消費支出為2104.5元,而中高收入家庭開支則在4800元以上,反映了農(nóng)村居民內(nèi)部消費的不平衡。
3.農(nóng)村消費市場潛力巨大,但啟動難度較大。我國農(nóng)村有近8億人口,占全國人口總數(shù)近2/3,但只消費了全國1/3的商品,消費潛力很大。當前,農(nóng)民消費滿足率低,以家電耐用消費為例,2007年農(nóng)村每百戶彩電、冰箱、洗衣機的擁有量僅相當于城市每百戶擁有量的68%、27%和47%。據(jù)估算,農(nóng)村人口對任何家電產(chǎn)品的普及多增加1個百分點,就可以增加238萬臺(件)的消費需求。并且,對于廣大農(nóng)村而言,摩托車是生產(chǎn)、生活中最便利的交通工具,也蘊含巨大的市場需求。2009年以來,為應對金融危機,國家啟動家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)等政策,農(nóng)村消費市場潛能得到開啟,政策效果較為明顯。然而,要真正啟動農(nóng)村消費市場,并非易事,還需要一個長期的過程。從近年來我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費增長態(tài)勢來看,城鎮(zhèn)居民消費保持較快的增長速度,在整個消費市場份額中所占的比例也在不斷擴大,而農(nóng)村居民消費總額雖然也在逐年上升,但農(nóng)村居民消費率在20世紀90年代以后就一直在下降,只有個別月份有所上升,今后,這種總體趨勢仍將難以改變。
農(nóng)村消費市場發(fā)展的制約因素
(一)農(nóng)民收入水平總體偏低,持續(xù)增收難度加大
農(nóng)民收入水平偏低、增收難度大是制約農(nóng)民擴大消費的最大障礙。一是農(nóng)民收入水平低。農(nóng)村居民的人均純收入水平僅相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3左右,收入增長速度長期慢于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。2000-2007年,農(nóng)村居民人均純收入從2253元上漲到4140元,年均增長9%;而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則從6280元上漲到13786元,年均增長14%,農(nóng)村比城鎮(zhèn)低5個百分點。并且,同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約16%,農(nóng)村居民收入增速遠低于GDP增速。二是持續(xù)增收難度大。政策性增收空間有限,盡管全國已全面取消農(nóng)業(yè)稅,并且加大了對農(nóng)業(yè)的補貼力度,但由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下,政策性增收基本被農(nóng)資漲價抵消,農(nóng)民消費能力受到很大制約。農(nóng)民自我增收能力弱,一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低,產(chǎn)品附加值低,農(nóng)民從中獲利較少;另一方面,農(nóng)民文化素質較低,城市就業(yè)壓力巨大,對農(nóng)民工限制較多,外出務工人員工資水平普遍較低;再次,失地農(nóng)民數(shù)量較多,許多失地農(nóng)民無就業(yè)崗位、無可種之地、無社會保障,生活比較困難。
(二)農(nóng)村基礎設施落后,基礎條件薄弱
農(nóng)村基礎設施投入不足,基礎條件薄弱,與生活相關的水、電、路、氣等基礎設施比較落后,農(nóng)民行路難、購物難、飲水難、上網(wǎng)難等問題突出,嚴重制約了農(nóng)村消費。目前,全國尚有7%的行政村不通公路,硬化路面所占比重不足50%;有45%的行政村不通自來水,還有6000-8000萬人飲水困難或飲水不安全;2%的村莊沒有通電;6%的村沒有電話;在廣大農(nóng)村地區(qū),有線電視未普及,手機信號差,網(wǎng)絡設施缺乏。由于生活基礎設施較差,不僅抑制了農(nóng)民對水、電、氣等商品的消費,也嚴重制約了冰箱、空調(diào)、洗衣機、彩電等家用電器和摩托車等交通工具在農(nóng)村的普及。
(三)農(nóng)村市場體系建設滯后,消費環(huán)境較差
當前,農(nóng)村市場流通體系不健全,農(nóng)民買難賣難的問題十分突出,成為制約農(nóng)民擴大消費的一個瓶頸。一是流通基礎設施建設滯后。農(nóng)村供銷社日益萎縮,設施陳舊,難以滿足農(nóng)村居民的消費需求;現(xiàn)有的農(nóng)村集市“亂、小、散、臟”問題十分突出,商品集散和輻射功能不強。二是流通方式落后。集貿(mào)市場、夫妻店仍是農(nóng)村食品流通的主渠道,現(xiàn)有的大部分農(nóng)產(chǎn)品市場還是露天交易,交易規(guī)則不完善,交易方式落后。三是缺乏符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品。缺乏刺激農(nóng)民擴大消費的代表性產(chǎn)品,適合農(nóng)民消費層次、文化水平和農(nóng)村消費環(huán)境的商品較少。四是農(nóng)村產(chǎn)品售后服務體系不健全。一般來說,產(chǎn)品售后服務機構主要集中在地級市或縣城,農(nóng)村產(chǎn)品維修很不方便,制約著相關產(chǎn)品的消費增長。五是農(nóng)村市場秩序較為混亂。當前,假冒偽劣商品在農(nóng)村市場占有很大比重,農(nóng)村市場成了“假貨市場”和“假貨集散地”,一些廠商把農(nóng)村視為推銷積壓商品的場所,多數(shù)商品質次價廉,假農(nóng)藥、假化肥、假種子、假食品、假日用品充斥市場,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象嚴重。
(四)教育、醫(yī)療、社會保障等制度不健全,影響農(nóng)民消費意愿
教育、醫(yī)療、社會保障等制度不健全,成為影響農(nóng)民消費意愿的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療、社會保障制度改革尚不到位,農(nóng)村社會保障體系還不健全、保障面還很窄、保障水平還很低,使得農(nóng)民用于教育、醫(yī)療等方面的支出大幅度增加,影響了對其他產(chǎn)品的消費意愿。其一,教育負擔重。非義務教育階段收費較高,對于普通農(nóng)村家庭而言負擔明顯過重。其二,看病難、看病貴現(xiàn)象突出。農(nóng)村合作醫(yī)療保險社會化程度不高,報銷范圍與報銷比例偏低,而醫(yī)藥費長期居高不下,一些地方的農(nóng)民出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)字顯示,在農(nóng)村,因病致貧、因病返貧的人口已經(jīng)占到貧困人口的50%,這嚴重影響了農(nóng)村一些家庭的消費意愿。其三,農(nóng)村社會保障制度缺乏,家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)民養(yǎng)老的基本形式。目前,農(nóng)村老年人口的晚年生活主要依靠子女供養(yǎng),這也影響了即將步入老年的農(nóng)民以及他們子女的消費需求。
(五)農(nóng)民消費觀念保守,一些消費方式不科學
一是農(nóng)民消費觀念保守。農(nóng)村的傳統(tǒng)消費觀念根深蒂固,“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式,“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費心理,“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”的態(tài)度普遍存在。在我國廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在“能自己種的不買,能湊合用的不換,能不花錢的不花”的消費思想。
二是消費習俗落后,部分消費方式不科學。一方面,在婚喪嫁娶上過度消費、舉債消費。目前,農(nóng)村紅白喜事相互攀比、大操大辦的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計,農(nóng)民辦婚事的費用支出一般至少要兩三萬元,多則十來萬元;在農(nóng)村奢辦喪事盛行,喪葬所需費用也不斷攀升。另一方面,人情消費、煙酒消費開支大。農(nóng)村送禮名目繁多,花樣百出。此外,農(nóng)村招待客人離不開煙酒,據(jù)估算,農(nóng)村家庭每年僅煙酒消費支出就達2000-5000元。
我國農(nóng)村消費市場發(fā)展對策
當前,在國家一系列政策措施的作用下,農(nóng)村消費市場出現(xiàn)了一些喜人的變化,然而,制約農(nóng)村消費市場快速健康發(fā)展的因素依然較多,特別是農(nóng)民收入水平不高,持續(xù)增收困難成為農(nóng)村消費市場擴大的最大障礙。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略要求出發(fā),不斷創(chuàng)新思路,破解農(nóng)村消費市場發(fā)展的制約因素,積極開拓農(nóng)村消費市場。
(一)增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)民有效需求不足問題
1.繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的要求,繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度,特別是要加大“水、電、路、氣、房”以及通信網(wǎng)絡等基礎設施的建設力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好基礎。據(jù)測算,50億元財政投入可以帶動1000億元的資金投向農(nóng)村,這對改變農(nóng)村基礎設施落后狀況的作用相當大。通過貨幣政策、金融手段等把社會資金引導到農(nóng)村,鼓勵和支持大中型企業(yè)進入農(nóng)業(yè)開發(fā)領域。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度,增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼的范圍與標準。提高糧食最低收購價格,增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備,搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。加大推進農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口實施全面扶貧政策,實現(xiàn)脫貧致富目標。
2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)內(nèi)部結構,提高非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重,增加農(nóng)民非糧產(chǎn)業(yè)收入;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品品種技術更新,大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型轉變?yōu)橘|量效益型,增加農(nóng)民收入。促進農(nóng)用土地合理流轉,探索“農(nóng)戶+企業(yè)+合作組織”的生產(chǎn)經(jīng)驗模式,解決好小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的矛盾,提升農(nóng)村土地收益。完善農(nóng)村土地征用制度,提高征地費用,切實保護好農(nóng)民權益。
3.加快農(nóng)村剩余勞動力轉移,最大限度拓展就業(yè)增收空間。實踐證明,加快農(nóng)村剩余勞動力轉移,是解決好新形勢下“三農(nóng)”問題的關鍵環(huán)節(jié),是增加農(nóng)民收入的重要途徑。當前,我國約有1.5到2億的農(nóng)村剩余勞動力,要通過加強職業(yè)指導、技能培訓,提高務工人員技能素質;充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,開辟“綠色通道”,實現(xiàn)農(nóng)民工“就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。
(二)加快農(nóng)村消費市場體系建設,完善農(nóng)村消費環(huán)境
1.加快建立和完善農(nóng)村市場流通體系。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設,規(guī)劃建設一批農(nóng)村商店與農(nóng)村物流配送中心,增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種;鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時收購農(nóng)產(chǎn)品進城銷售,促進農(nóng)產(chǎn)品流通;引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接,建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,促進產(chǎn)銷銜接;實施“雙百市場工程”,在農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)銷區(qū)建設和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行冷鏈、質量安全可追溯、安全監(jiān)控等實施建設;開展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設,支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、物流配送體系、售后服務體系和信息系統(tǒng);加大農(nóng)村金融服務網(wǎng)點體系建設,完善農(nóng)村消費市場支持體系。
2.切實加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。加大農(nóng)村市場專項執(zhí)法檢查力度,切實維護農(nóng)村市場秩序,突出重點商品、重點區(qū)域、重點場所,集中執(zhí)法力量,深入開展專項執(zhí)法檢查,著力解決農(nóng)村市場的突出問題;增強農(nóng)村市場的日常監(jiān)管力度,強化日常巡查,切實保障農(nóng)村市場消費安全;加大農(nóng)村消費維權工作力度,接受農(nóng)民消費者監(jiān)督,通過12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設,切實保護農(nóng)民消費者合法權益;加大案件查辦力度,依法查處制售假冒偽劣商品等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
(三)轉變農(nóng)民消費觀念,優(yōu)化消費結構
1.加強教育宣傳,轉變農(nóng)民消費觀念。利用電視、報刊、網(wǎng)絡媒體的宣傳教育作用,加強農(nóng)民文化知識、思想觀念和理財理念的更新,一方面要號召農(nóng)民恰當?shù)匕才湃粘ＯM和非常規(guī)消費,弘揚勤儉節(jié)約的良好習俗;另一方面,也要號召農(nóng)民由“怕花錢”向“敢花錢”、“會花錢”轉變,增加對發(fā)展型、享受型等商品的消費;還要號召農(nóng)民轉變落后的消費習俗、不科學的消費方式,將農(nóng)民消費引導到科學、合理、健康的軌道,從根本上提高消費質量和生活水平。通過教育宣傳、制定新的消費政策,轉變農(nóng)民消費觀念,創(chuàng)造新的消費需求。
2.優(yōu)化農(nóng)民消費結構。當前農(nóng)民總體消費水平較低,消費結構不合理,主要消費一些低質價廉的物品,但并不意味著農(nóng)民對高檔消費品、耐用消費品沒有消費意愿。生產(chǎn)企業(yè)要轉變觀念,深入農(nóng)村市場調(diào)查,認真研究農(nóng)民的消費心理、消費特點、消費習慣、消費結構,根據(jù)農(nóng)村即期需求和潛在需求調(diào)整產(chǎn)品的品種結構,加快適宜農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品在農(nóng)村市場的適銷率,生產(chǎn)質量可靠、功能單一、包裝簡單的商品。提高服務的質量,健全和完善法制,把打假力量延伸到農(nóng)村,改善農(nóng)民的消費結構。
(四)加快社會保障體系建設,解決農(nóng)民后顧之憂
建立“三位一體”的農(nóng)村社會保障體系,支持解決農(nóng)民“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的最基本、最突出、最迫切的社會保障問題,穩(wěn)定農(nóng)民消費預期。農(nóng)村最低生活保障制度主要是將現(xiàn)有的農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、災害救助、社會優(yōu)撫等政策統(tǒng)一整合為一個制度,支持解決60歲以下農(nóng)民“生有所靠”的問題;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度主要是加大政府對農(nóng)民參保的補貼力度,對各地已經(jīng)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障積極予以支持,在沒有開展的地方要支持加快建立,支持解決60歲以上農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題;農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度主要是在試點的基礎上擴大覆蓋范圍,提高補助標準,統(tǒng)一政策制度,支持解決所有農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題。爭取到2020年建立起覆蓋面廣、標準較高、制度健全的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。
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（三）投入少、流動大。小副食店（食雜店）入戶門檻較低，資金投入較少，利潤空間較低，經(jīng)營戶流動性很大。有的農(nóng)村學校周邊的食雜店就一個背簍、一個箥箕搭成，違法成本很低，應對檢查采取“游擊”戰(zhàn)術，取締后死灰復燃速度很快。目前農(nóng)村出現(xiàn)大量的流動“貨郎”，開著機動三輪拉著小食品或快捷食品（涼菜、鹵肉）等穿梭于各個村落。
（四）意識弱、隱患多。大多數(shù)食品經(jīng)營者文化素質較低，法制觀念十分淡薄，農(nóng)村消費者的食品安全意識不強，缺乏必要的食品安全意識和識別假冒偽劣的基本知識。如農(nóng)村小食店將食品與其他商品混合存放，有的甚至將食品與農(nóng)藥等農(nóng)資商品陳放在一個柜臺內(nèi)；經(jīng)營者進貨、消費者購買時只考慮價格不考慮質量問題，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機進入農(nóng)村市場。
（一）檔案規(guī)范難。建立完整、規(guī)范的經(jīng)營戶檔案是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的基礎性工作。目前農(nóng)村食品市場的經(jīng)營戶檔案很不健全，無照經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，原因是農(nóng)村食品店經(jīng)營的隨意性較大，一些店想開就開，說關就關，特別是一些家庭式經(jīng)營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。還有一些經(jīng)營者是專門從事節(jié)日性或季節(jié)性生意，如中秋節(jié)前趕做月餅、夏季銷售雪糕冰棍、春節(jié)銷售年貨等。農(nóng)村食品經(jīng)營戶大多屬于小本經(jīng)營，流動性大、隱蔽性強，為逃避監(jiān)管不主動甚至抵制到監(jiān)管部門辦理相關證照。目前全區(qū)難以建立完整、規(guī)范的經(jīng)營戶檔案，還存著一些監(jiān)管盲區(qū)。
（二）日常監(jiān)管難。一是量大面廣分布散。目前農(nóng)村食品經(jīng)營戶數(shù)量較大，分布比較散，有些位置十分偏遠，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管力量顯薄弱。相對繁重的監(jiān)管任務，目前的監(jiān)管執(zhí)法力量顯得十分薄弱，特別是基層食品監(jiān)管力量明顯不足夠。雖然目前在三個片區(qū)設有食品藥品監(jiān)督管理所，區(qū)政府也明確各村（居）主任兼任當?shù)氐氖称匪幤穮f(xié)管員，但基層所監(jiān)管執(zhí)法人員少，村（居）主任本身日常事務很重，加之又無額外的專項保障經(jīng)費，無法真正調(diào)動食品協(xié)管員的積極性，導致日常巡查難以真正到位。三是業(yè)務知識欠精通。食品藥品體制改革后，工商、質監(jiān)、商務的食品（含酒類）的監(jiān)管職能劃轉到食品藥監(jiān)部門，但劃轉的專業(yè)執(zhí)法人員卻很少，整個食品監(jiān)管隊伍有效監(jiān)管的業(yè)務能力和水平還很欠缺。四是執(zhí)法裝備待強配。目前開展食品日常巡查，基本還停留在“眼看”這個階段，大多是看食品是否存在過期、食品包裝是否規(guī)范、食品包裝有無破損等，懷疑食品可能存在問題缺乏有效手段，就連基本的快速檢測設備也沒有配備，全區(qū)食品檢驗監(jiān)測和風險評估能力十分欠缺。
（三）違法查處難。嚴格按照《食品安全法》相關規(guī)定：食品安全出現(xiàn)違法形為，處罰的最低標準為2000元。大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模一般較小，經(jīng)營成本很低，資金投入少，一些經(jīng)營戶經(jīng)濟狀況差。大多數(shù)小食雜店全部貨值也沒有2000元，在實際的行政執(zhí)法中，處罰標準往往難以執(zhí)行到位。
（一）實行分片巡查，完善監(jiān)管檔案。針對目前監(jiān)管執(zhí)法人員與監(jiān)管對象極度不對稱的情況，擬定計劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村社為片區(qū)開展全面巡查，做好檔案登記，完善監(jiān)管檔案，對無證經(jīng)營或證件過期的經(jīng)營進行重點標注，并定期進行回訪，確保監(jiān)管無死角，無盲區(qū)。同時將監(jiān)管對象按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）歸類，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）銜接溝通，共享檔案資料，如有新增或注銷的，及時進行更新和溝通。
（二）實施分類監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。按照日常農(nóng)村食品市場巡查和案件查處情況，對食品經(jīng)營主體建立a、b、c、d四類信用等級檔案，重點加大對信用等級較低的經(jīng)營戶進行巡查監(jiān)管：a類，守信經(jīng)營者，每季度巡查不少于2次；b類，警示經(jīng)營者，每月巡查不少于1次；c類，失信經(jīng)營者，每月巡查不少于4次；d類，嚴重失信經(jīng)營者，應依法查處取締。同時按照食品種類、群眾消費量、食品安全危害程度等特點，分為一類、二類、三類食品，加大對重點食品的經(jīng)營加大巡查力度。一類食品每月巡查不少于1次，如糧油、嬰幼兒奶粉、乳制品、鹵肉、學校周邊小食品等；二類食品每半年巡查不少于3次，如調(diào)味品、酒類、米面制品、干貨、等；三類食品全年巡查不少于3次，如包裝成品食品、膨化類食品等。通過實施分類監(jiān)管，突出高危食品和重點食品的巡查和監(jiān)管頻次，把有限的監(jiān)管力量用到重點的監(jiān)管對象上，提高日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管效率。
（三）加大案件查處，震懾違法行為
篇9
2095-3283（2013）03-0106-03
作者簡介：于敬（1987-），女，黑龍江牡丹江人，哈爾濱商業(yè)大學研究生，研究方向：金融工程。
一、我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場的劃分
Goldsmith（1969）在《金融結構與發(fā)展》著作中提出了金融相關率（Financial Interrelations Ratios，F(xiàn)IR）指標。金融相關率指標是指某一時期一國社會金融活動總量與該國經(jīng)濟活動總量比值，主要用來衡量該國經(jīng)濟貨幣化程度。較為精確的金融相關率計算公式為：FIR=FI/GDP。其中，F(xiàn)IR表示金融相關率，F(xiàn)I表示金融工具總量，GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值。
筆者將劃分我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場的相關指標帶入金融相關率計算公式，重新進行定義，用“農(nóng)村居民人均純收入”與“人均消費”的差來表示“農(nóng)村金融資產(chǎn)”（這里假設居民收入一部分用于消費，其他用于儲蓄、持有現(xiàn)金或購買金融資產(chǎn)），用fi表示；同時以“人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”指標代替“農(nóng)村國民收入”指標，用gdp表示；FIR表示農(nóng)村金融深化程度，即農(nóng)村金融發(fā)展水平，則公式為：
FIR=fi/gdp
利用該公式計算我國30個省市農(nóng)村地區(qū)的FIR值（地區(qū)因部分數(shù)據(jù)缺失而被排除在外），將這30個省市農(nóng)村地區(qū)的FIR值從大到小進行排列，分別劃分為農(nóng)村金融發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村金融較發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村金融欠發(fā)達地區(qū)。如表1所示。
二、各地區(qū)農(nóng)村金融市場存在的現(xiàn)狀與問題
（一）發(fā)達地區(qū)
1農(nóng)村資金需求與供給不匹配
（1）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多是以家庭為單位，受自然災害及市場價格波動的影響很大，具有風險大、效益低的特點，很多時候甚至出現(xiàn)虧損情況。雖然發(fā)達地區(qū)金融機構和銀行農(nóng)村信貸資金的投放數(shù)量較多，手續(xù)與普通貸款相同，但所得到的其它收益卻很少，無法獲得規(guī)模效應的好處。因此，國有銀行及股份制銀行往往對此采取回避態(tài)度，導致一些需要資金的農(nóng)戶無法獲得貸款。
（2）在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶的主要財產(chǎn)是土地及宅基地，由于受抵押貸款有關規(guī)定的限制而不能用于貸款抵押，使得農(nóng)戶貸款的擔保能力不足。而銀行又對農(nóng)戶相互擔保借貸有苛刻的條件限制，使得農(nóng)戶貸款很難。
（3）近年來，各地方政府加大了農(nóng)信社的政策支持力度，但由于資金不足，滿足不了當前農(nóng)村地區(qū)日益增長的貸款需求。甚至有些農(nóng)村金融組織對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶上浮利率，而對大中型國有企業(yè)貸款時卻多采用下浮或基準的優(yōu)惠利率，加大了前者融資成本，加劇了發(fā)達地區(qū)農(nóng)村資金分流的現(xiàn)象。
2金融市場服務不對稱，資金短缺及外流嚴重
（1）金融組織方面原因。發(fā)達地區(qū)的金融服務機構及銀行的營業(yè)網(wǎng)點基本上設置在中心城區(qū)，搶奪的是城市居民及大中型企業(yè)等客戶資源，而農(nóng)村地區(qū)的國有商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點卻在不斷收縮。同時，由于商業(yè)銀行股份制改革。“利潤最大化”已成為各商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。此外，相對于其他地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多處于沿海地區(qū)，經(jīng)濟相對發(fā)達，各商業(yè)銀行在城區(qū)金融市場中無論是在中間業(yè)務還是貸款業(yè)務方面都獲得了豐厚的利潤，但所獲得的大量資金不但沒有投放到農(nóng)村金融市場中，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足農(nóng)戶貸款需要，相反則抽調(diào)資金去投資購買各類國債，以滿足城市建設需要，造成農(nóng)村金融市場資金嚴重不足。
（2）財政支農(nóng)力度不夠。近幾年，各地方政府加大了農(nóng)村基礎設施的投入，借助于財政的杠桿效應，間接促進了其他資金流入農(nóng)村地區(qū)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但對農(nóng)村金融組織的支持力度還明顯不足，雖然國家一再強調(diào)農(nóng)村金融發(fā)展的重要性，但財稅方面的支持力度仍然不夠。銀行對農(nóng)村信貸資金的投入在所得稅、營業(yè)稅的繳費標準都與城市資金投入相同，在財政上沒有一定的優(yōu)惠支持，這也是導致農(nóng)村資金外流的原因之一。
3金融市場產(chǎn)品單一
發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融市場主要以銀行為主，保險為輔，證券、期貨等金融組織在農(nóng)村基本沒有。而農(nóng)業(yè)保險受風險大、賠付率高等因素的影響，商業(yè)保險公司的積極性不高，對農(nóng)業(yè)保險避而遠之，農(nóng)業(yè)保險處于邊緣化的境地。而農(nóng)村地區(qū)僅有的少量險種也未充分考慮農(nóng)村與城市的地域差異，同質化現(xiàn)象非常嚴重，保險產(chǎn)品價格相同，保障型產(chǎn)品占比較少，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險認知度較低，難以接受。
（二）較發(fā)達地區(qū)
1資金總體需求不足導致貸款需求不足
（1）農(nóng)村金融需求主體結構發(fā)生變化。農(nóng)村個體工商戶和私人企業(yè)，其資金主要用于生產(chǎn)周轉，且數(shù)額較大。而專業(yè)農(nóng)戶年末基本收支相抵，為了下一年生產(chǎn)及規(guī)模的擴大則需要資金。至于一般農(nóng)戶，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外出務工收入為其主要資金來源，該類人群具有一定的資金結余，所以很少有資金需求。過去，專業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量比例較高，隨著新農(nóng)村建設以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一般農(nóng)戶和個體工商戶等逐漸成為農(nóng)村金融需求的主體。金融需求主體結構發(fā)生變化，使得總體資金需求量下降。
（2）資金結余戶增多使直接融資的交易成本降低。由于該地區(qū)農(nóng)戶的平均收入高于全國農(nóng)戶的平均水平，資金盈余必然使得儲蓄率相對提高。由于大部分家庭都具有儲蓄，所以發(fā)生資金周轉困難時，可以很容易地通過自我積累或從親友處獲取的方式解決資金難題，這種民間直接融資的行為，繞開了金融組織，導致貸款需求的不足。
2農(nóng)村商業(yè)銀行的金融作用受到限制
（1）我國農(nóng)村商業(yè)銀行起步晚，市場份額小。由于工資性收入是較發(fā)達地區(qū)一般農(nóng)戶的主要收入，所以大部分農(nóng)戶的薪酬都是直接打入工資卡中，而這些工資卡都是由為企業(yè)開設基本賬戶的銀行發(fā)放，農(nóng)戶基本不會將工資卡中資金提出再轉存別家銀行。而農(nóng)村商業(yè)銀行都是由農(nóng)村信用社改制而來的，老企業(yè)不可能愿意去農(nóng)村信用社辦理基本賬戶，新企業(yè)更是傾向于向一些資歷深且資金實力雄厚的銀行辦理。農(nóng)村商業(yè)銀行與企業(yè)聯(lián)系不緊密，作用難以發(fā)揮，存款來源不足。
（2）非正規(guī)融資渠道成為農(nóng)戶籌集資金的首選方式。據(jù)調(diào)查顯示，在遇到資金困難的時候，76%的農(nóng)戶愿意選擇向親友借錢，這種借款基本是沒有利息的，很多農(nóng)戶都會選擇“無償幫工”或“若對方借款也對其不計借款利息”這兩種方式代替付息。只有2%左右的農(nóng)戶愿意向私人放貸者借款，6%的農(nóng)戶則選擇其他方式。只有12%和4%的農(nóng)戶選擇向農(nóng)商行和農(nóng)行借款，遠遠低于以非正規(guī)融資渠道的比例。可是非正規(guī)融資渠道是農(nóng)戶籌集資金的首選方式，而農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)戶籌資中卻處于附屬地位。
（三）欠發(fā)達地區(qū)
1農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱導致信用社支農(nóng)乏力
（1）農(nóng)村信用社由于規(guī)模較小，金融產(chǎn)品單一、資金籌集難、員工素質較差等，難以滿足農(nóng)村日益增長的多樣化的信貸需求。
（2）農(nóng)村信用社產(chǎn)權不明晰，缺乏有效的約束與激勵機制，人員素質較低，大量不良資產(chǎn)沉淀，導致歷史包袱沉重，抗風險能力較差。
（3）許多地方的農(nóng)村信用社逐漸向商業(yè)銀行蛻變，已經(jīng)出現(xiàn)對農(nóng)民“惜貸”的現(xiàn)象，或者要求農(nóng)民貸款提供抵押擔保，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象，導致信用合作社資金出現(xiàn)比較嚴重的失血現(xiàn)象。此外國家對農(nóng)村金融服務也缺乏支持力度。
2農(nóng)村資金籌集困難
經(jīng)濟基礎比較薄弱的欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)本應屬于資金的傾斜地區(qū)，但該地區(qū)居民微薄的收入在現(xiàn)有條件下只能維持其基本的生活和生產(chǎn)需求，很難有多余的資金用于農(nóng)業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等。加上欠發(fā)達地區(qū)金融組織將大量農(nóng)村資金源源不斷地向城市轉移，使本身就缺少資金的欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融形勢更加嚴峻。在正規(guī)金融安排不能有效滿足農(nóng)村金融需求的情況下，傳統(tǒng)的民間非正規(guī)金融則有了更大的發(fā)揮空間。
3農(nóng)村貸款缺乏有實力且愿意承擔風險的擔保人
欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)貸款額度偏小，農(nóng)戶資金需求滿足率偏低，導致大多數(shù)金融機構不敢發(fā)放貸款，難以滿足當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。金融機構為了能有效規(guī)避風險，不敢將資金投放到信用意識淡薄的農(nóng)戶和管理不規(guī)范的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在一定程度上影響了金融服務質量的提升和規(guī)模的擴大。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款者應享受優(yōu)惠利率。然而，“三農(nóng)”貸款的利率存在比較嚴重的歧視現(xiàn)象，金融機構的支農(nóng)再貸款利率普遍較高，而且缺乏有實力且愿意承擔風險的擔保人。
4落后的金融生態(tài)環(huán)境嚴重制約農(nóng)村金融發(fā)展
金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融得以運行的外部環(huán)境，良好的金融生態(tài)環(huán)境對農(nóng)村金融運行起支撐作用，是農(nóng)村金融可持續(xù)商業(yè)化發(fā)展的基礎。而目前欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境總體水平較差，主要表現(xiàn)在金融法制環(huán)境不佳、信用體系缺失、風險防范機制不健全、基礎設施工程建設落后等，嚴重制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。
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綜合性農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場現(xiàn)狀
第一，注冊資金規(guī)模差異大。繼2008年10月成都市正式成立農(nóng)村產(chǎn)權交易所后，重慶農(nóng)村土地交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、上海農(nóng)業(yè)要素交易所等也投入運行。近幾年來，浙江、江蘇、云南、天津、山東、廣西、山西等多個地區(qū)相繼建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，但規(guī)模差異很大。較早成立的武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所注冊資本僅為100萬元，成都、杭州、上海等地的農(nóng)交所注冊資金為1000萬元，昆明農(nóng)交所注冊資金2050萬元，規(guī)模較大的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心注冊資金3000萬元，重慶農(nóng)村土地交易所注冊資金達到5000萬元，北京農(nóng)交所注冊資本則高達5500萬元。
第二，交易品種多少不一。各個農(nóng)村產(chǎn)權交易市場可交易的產(chǎn)權品種多種多樣。涉及的產(chǎn)權從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權，到農(nóng)村房屋、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施如農(nóng)機具、漁業(yè)船舶等，甚至包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權、農(nóng)產(chǎn)品（活體畜禽）所有權、農(nóng)產(chǎn)品期權等各種產(chǎn)權。品種較少的如重慶農(nóng)村土地交易所只有3種，而昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權交易所、溫州農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺等都超過10種。
第三，以營利性為主。部分農(nóng)村產(chǎn)權交易機構為公益性法人。如重慶農(nóng)村土地交易所由重慶市政府出資成立，定位為非營利性事業(yè)法人。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所定位為非營利性企業(yè)法人，并承擔建設市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺和構建農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系的職能。但大部分農(nóng)村產(chǎn)權交易機構為營利性法人，如成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所由成都市國土局、房管局、林業(yè)園林局、農(nóng)委下屬事業(yè)單位分別按照50%、25%、12.5%和12.5%的比例共同出資組建，采取有限責任公司的組織方式，股東會下面設董事會、監(jiān)事會，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運營。昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權交易所定位為公司制企業(yè)法人，目的是在全市構建統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易的信息交流網(wǎng)絡體系，促進農(nóng)村產(chǎn)權交易。北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所是由北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司出資設立，股東會下面設監(jiān)事會和執(zhí)行董事，并在14個涉農(nóng)區(qū)縣設立分支機構，以完善信息收集、市場開拓等功能。天津農(nóng)村產(chǎn)權交易所是由天津市農(nóng)委、寶坻區(qū)人民政府、天津產(chǎn)權交易中心共同出資組建的國有全資股份制企業(yè)，股東會下面設董事會、監(jiān)事會以及各個職能部門。溫州市農(nóng)村產(chǎn)權服務中心性質為國有獨資公司，通過構建市、縣、鄉(xiāng)三級覆蓋的交易市場體系，專門從事農(nóng)村產(chǎn)權交易服務。
第四，交易半徑小。除武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所和上海農(nóng)業(yè)要素交易所定位為既服務轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易、又面向全國之外，其他交易市場基本以本地為主。如北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所主要面向北京市范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權；成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所以成都范圍內(nèi)為主，其他個別產(chǎn)權相對完整的品種（如農(nóng)機具等）市外、省外也可以交易；昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權交易所主要任務是構建統(tǒng)一的昆明市農(nóng)村產(chǎn)權交易的信息交流網(wǎng)絡體系；溫州市農(nóng)村產(chǎn)權服務中心、湖北省鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權交易所等也主要是面向本地。
總體看來，近幾年農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場促進了農(nóng)村產(chǎn)權流動，發(fā)揮了一定作用。比如，截至2014年3月底，成都農(nóng)村產(chǎn)權交易所累計成交各類農(nóng)村產(chǎn)權396.86億元，其中土地承包經(jīng)營權交易10326宗，交易金額209.43億元；集體建設用地指標交易766宗，交易金額116.84億元。截至2013年底，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所組織各類農(nóng)村產(chǎn)權交易1669宗，交易金額99.69億元，涉及農(nóng)村土地面積98.16萬畝；聯(lián)合金融機構為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權抵押貸款金額11.47億元，其中單筆最高金額達5500萬元。齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心自2010年以來，已完成8200余宗交易，交易額逾3.8億元。北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所自2010年以來，已成交各類產(chǎn)權交易項目158宗，成交金額9億元。上海農(nóng)業(yè)要素交易所自2009年9月18日成立以來，掛牌交易項目1000多宗，累計成交金額20億元，其中土地資產(chǎn)及農(nóng)用地承包經(jīng)營權流轉金額15億元。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權資源要素高效、合理、順暢流轉。
需要注意的問題
盡管農(nóng)村產(chǎn)權交易的無形市場和有形市場均已有所發(fā)展，在實踐中也發(fā)揮了明顯作用，但從進一步促進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場健康發(fā)展的角度，還有許多問題需要研究和回答。主要集中在：農(nóng)村集體產(chǎn)權交易需求到底有多大，各地一哄而上建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場有沒有必要？政府與市場的邊界如何厘清，政府應該承擔哪些職能，農(nóng)村產(chǎn)權交易面臨哪些法律與制度障礙？是不是所有的農(nóng)村產(chǎn)權都要進入市場交易，價格如何確定？面對這些問題，我們的基本觀點是：
第一，遍地開花式地建設農(nóng)村產(chǎn)權有形交易市場并無必要。
從農(nóng)村產(chǎn)權交易范疇看，目前多數(shù)地區(qū)涉及的產(chǎn)權主要是土地承包經(jīng)營權和集體林權。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權交易看，截至2014年6月，土地承包經(jīng)營權流轉面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農(nóng)民自發(fā)進行，只有部分發(fā)生在場內(nèi)即全國800多個縣（市）、13000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務中心。從林權交易看，截至2012年底，全國累計發(fā)生集體林地流轉面積1.92億畝，占已確權林地的7.12%，這些交易也只有部分發(fā)生在場內(nèi)即全國1200多家依托林業(yè)管理部門設立的林權流轉服務中心。從部分學者對浙江安吉、龍泉、遂昌等地縣級林權交易中心的統(tǒng)計資料看，林權交易市場出現(xiàn)交易量萎縮、交易機構效率低下、交易程序復雜、林農(nóng)轉出意愿低等諸多問題。
實際上，很多農(nóng)村產(chǎn)權交易所自成立以來，集體資產(chǎn)股權、集體實物資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權等交易很少，有些只起到登記備案的作用，對土地流轉服務中心和林權流轉服務中心并無多大的補充或替代作用，因此，通過產(chǎn)權交易取得的收益也十分有限。部分地區(qū)甚至要求所轄區(qū)域農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易必須到交易市場掛牌交易，這在一定程度上又提高了農(nóng)村產(chǎn)權的交易費用。而建立交易市場成本較高。比如林權場內(nèi)交易中心，按照要求需要設置辦公場所、配置辦公用品、配備專職人員，一般來說縣級林權交易機構年度平均支出需要20萬～30萬元。若場內(nèi)交易過少、交易機構收益很低，交易機構就難以維持。比如溫州市首家涉及土地、林權流轉服務的中介機構――瑞安市中禾土地流轉信息咨詢有限公司僅僅存在了兩年多，就于2013年申請吊銷營業(yè)執(zhí)照。江蘇省揚州市江都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、河南省濟源市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心自成立以來，也只交易了幾個小額項目。這警示我們，建立有形交易市場，要從實際交易需求出發(fā)，切忌跟風、趕時髦。
第二，政府與市場的邊界要進一步厘清。
農(nóng)村產(chǎn)權交易包括資產(chǎn)評估、交易信息、價格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。這個鏈條主要由市場機制來主導。在這個鏈條之外，需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢。這些至關重要的制度，包括政策法律支撐、政策法律信息咨詢、產(chǎn)權確權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權核實變更登記、產(chǎn)權抵押質押、糾紛處理和仲裁等。一般說來，這些制度保障環(huán)節(jié)屬于純公共服務或準公共服務的范疇，主要由政府和社會中介來完成。在市場發(fā)育初期，這些純公共服務或準公共服務可由政府來提供。但隨著市場發(fā)育成熟，部分準公共服務，如政策法律信息咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權抵押質押等，因為有一定的盈利性，則可以由社會中介組織來承擔。而政策法律支撐、產(chǎn)權變更登記、糾紛處理和仲裁等與政府管理職能直接相關的純公共服務，屬于核心的制度保障，則仍然應由政府承擔。這樣，市場、中介和政府的行為邊界就得到厘清。
從目前情況看，亟待政府發(fā)揮作用的不是投資建設產(chǎn)權交易市場，而是保障純公共服務，并培育中介機構、完善準公共服務。政府的主要職能，一是修訂法律，賦予產(chǎn)權完整權能。部分地區(qū)上市交易的農(nóng)村產(chǎn)權不在法律授權范圍內(nèi)，有些產(chǎn)權交易沒有相應的法律法規(guī)支撐，這不僅抑制了交易價格，而且埋下很多隱患。二是推進確權頒證。一些地方農(nóng)村產(chǎn)權確權困難、進展緩慢，農(nóng)村集體建設用地使用權、房屋所有權等確權工作遠未完成；部分地區(qū)用來交易的宅基地土地證和房產(chǎn)證還是舊有證書，上市交易存在漏洞。三是明確農(nóng)村產(chǎn)權處置辦法。盡管部分農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易辦法中明確了司法處置程序， 但鑒于農(nóng)村的實際情況，在真正實施過程中，很難通過拍賣、變賣等方式對農(nóng)村集體產(chǎn)權進行處置。四是培育中介機構，完善準公共服務。農(nóng)村產(chǎn)權評估成本高、評估收益低、第三方評估中介不發(fā)達，這些問題也需要加快解決。
篇11
1.流轉形式以租賃為主
流轉形式主要有租賃、轉包、轉讓、互換、委托經(jīng)營和股份合作等形式。其中，租賃是當?shù)夭扇〉淖疃嗟牧鬓D形式，出租的土地面積達到18.61萬畝，占所有流轉形式的42.5%，分析其原因主要是農(nóng)民外出務工無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又不愿放棄土地承包權而不得不采用的流轉方式。在所有流轉形式中，轉讓形式所占比重最小，占所有流轉形式的2.6%，這主要是由于一旦轉讓，就等于失去原有土地的承包權，除了極少數(shù)已經(jīng)長期生活在城市里的農(nóng)民外，大多數(shù)農(nóng)民不愿意采取此種流轉方式。
2.流轉協(xié)議以口頭約定為主
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然長治市土地流轉協(xié)議正在依照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一實行的示范合同樣本制定，但具體實施過程中多數(shù)仍以口頭約定為主。其中簽訂合同面積12.56萬畝，口頭協(xié)議面積約達31.22萬畝，占流轉土地面積總數(shù)的71.3%。農(nóng)戶流轉很多是在親戚朋友之間的流轉，在相互熟識的情況下農(nóng)戶更傾向于信用擔保，大多數(shù)采用口頭約定，即便簽訂書面合同，合同也不規(guī)范，其中只有少數(shù)采用標準合同，其他多采用簡單的書面合同，容易造成土地糾紛，而且一旦出現(xiàn)土地流轉糾紛卻很難處理。
3.流轉規(guī)模小，時限短，價格隨意性大
調(diào)研結果顯示，當?shù)赝恋亓鬓D規(guī)模小，大部分土地流轉在100畝以下，約占總流轉的70.8%。分析其原因是其流轉主體主要以農(nóng)戶為主，成立合作社及企業(yè)參與的不多。農(nóng)戶之間的流轉一般只有小規(guī)模形式，外出的農(nóng)民將自己的土地轉給其他在家務農(nóng)的農(nóng)民。流轉后農(nóng)民的土地規(guī)模變動甚微，規(guī)模生產(chǎn)難以形成。農(nóng)民收入提高困難。同時在流轉時間方面，土地流轉年限均在1～3年，這與土地流轉的形式有著重要的關系，由于農(nóng)民并不積極采用轉讓的形式，流轉年限自然降低，而另一方面，采用最多的租賃形式的農(nóng)戶也不愿將土地長期轉給他人經(jīng)營，通過短期的流轉在一定程度 上降低失地風險。另外，由于在全國大環(huán)境下，土地市場沒有形成，市場調(diào)節(jié)機制難以在土地流轉中實現(xiàn)，土地流轉價格的制定并沒有統(tǒng)一的標準，部分農(nóng)戶甚至是無償轉給親友去經(jīng)營，或是用收獲的實物相抵。多數(shù)農(nóng)戶參考以往的經(jīng)驗制定，同時主要依據(jù)土地的地理位置和土質定價，此種定價方式并不科學，也沒有遵循一定的市場規(guī)律，價格波動較大。
二、土地流轉中面臨的困難和存在的問題
長治市的土地流轉總體情況還是比較正常的，但也存在一些問題，最為突出的是土地流轉缺乏應有的長效機制，不能適應農(nóng)業(yè)向社會化、規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1.宣傳工作不到位，流轉程序不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級引導和服務不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構撤并后人員較少，職責不明，兼職較多，無力對土地流轉政策進行宣傳，農(nóng)民土地承包權和流轉收益權受侵害的事情屢見不鮮。農(nóng)民對有關土地流轉的政策了解甚少，只知道對土地的承包經(jīng)營權，不清楚對土地的流轉收益權。 基層政府和村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村土地流轉引導和監(jiān)督不足，多數(shù)土地流轉是在親戚、朋友、鄰居等之間自發(fā)、盲目地進行，流轉雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)，也未向當?shù)赜嘘P機關單位進行登記。因此，土地流轉多以“暗轉”形式出現(xiàn)，口頭協(xié)議的多，無償轉包的多。隨著接包戶種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品取得明顯的經(jīng)濟效益時，轉包和接包雙方矛盾就會產(chǎn)生。總之，這種“暗轉”方式將給土地的流轉埋下諸多糾紛隱患。
2.土地流轉機制不健全，沒有形成規(guī)范的土地流通市場
目前，農(nóng)村土地流轉中介服務組織尚未建立，土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路；鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉(xiāng)、村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財” 的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有充分發(fā)揮；土地經(jīng)營主體融資困難，沒有貸款擔保單位，不能將土地使用權作為貸款抵押。如此即造成一些想轉出土地的外出經(jīng)商戶找不到市場，而想多耕種土地搞規(guī)模經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)無法得到所需的土地的情況出現(xiàn)，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，急需發(fā)展一批中介組織來搞好土地流轉的協(xié)調(diào)服務工作。另外，在土地流轉方面還沒有完善的資產(chǎn)評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，土地承包經(jīng)營權流轉就不能健康有序的進行，從而嚴重制約了土地交易市場的發(fā)育，需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉。
3.土地流轉機制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決
土地流轉的重要意義之一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化土地資源配置，促進土地向專業(yè)大戶集中，推動農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。而目前我市土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的“分包”這一層次，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，極不適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，更難適應加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場開放的要求，造成這一矛盾的原因主要有三：第一、是我黨在農(nóng)村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，我國農(nóng)民已經(jīng)認可和習慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。第二、土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎設施和進行農(nóng)業(yè)技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，這種分散經(jīng)營的結果還會導致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實行機械化、規(guī)模化生產(chǎn)的條件。第三、集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障，耕地的無償供給和耕地價格的無從實現(xiàn)，限制了耕地有償流轉。
三、推進農(nóng)村土地流轉健康發(fā)展的對策建議
為了切實保護農(nóng)民權益，我市自農(nóng)村承包土地經(jīng)營權證發(fā)放以來，一方面通過出臺政策意見，加大宣傳力度進一步規(guī)范土地流轉行為，另一方面通過制訂激勵政策，鼓勵和引導種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，確保土地規(guī)范流轉
土地承包工作政策性極強，建立規(guī)范有序的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉機制，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，依法維護承包雙方當事人的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風，不能下指標，要充分尊重農(nóng)民的意愿，要明確土地流轉主體是農(nóng)民，同時土地流轉要規(guī)范操作與管理。
2.強化引導與服務，促進土地高效流轉
篇12
瑞昌市位于江西九江廬山西麓，下轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道辦），總面積1442平方公里，耕地總面積28.4萬畝，總人口44.65萬人，農(nóng)業(yè)人口32.93萬，總農(nóng)戶數(shù)8.5萬戶。年平均氣溫17.1℃，年均降水量1583.9m3，無霜期242天，年均日照時數(shù)1619.3小時，屬亞熱帶溫濕性氣候。農(nóng)作物主要以糧、油、麻、果、蔬菜等，糧食作物以水稻、小麥、玉米為主。居民素有養(yǎng)豬習俗，有發(fā)展沼氣的優(yōu)越條件。
瑞昌市于20世紀70年代中期開始沼氣技術的推廣，80年代中期在洪一、肇陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起建池，先后建立了南陽寶山、碼頭梁公、武蛟官田湖等一批省級示范點。因當時重建池輕管理和技術原因，這批沼氣池很快處于報廢狀態(tài)。
1996年，瑞昌被列入“九五”全國農(nóng)村能源綜合建設縣，農(nóng)村沼氣作為解決農(nóng)村生活用能的一部份，重新列入能源綜合建設目標。
2002年瑞昌列入農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村能源基本建沒項目縣，沼氣發(fā)展又進入新的階段。
2003年國家開始實施農(nóng)村沼氣國債項目，瑞昌市農(nóng)村沼氣建設進入快速發(fā)展的軌道，先后建立了高豐葉家垅、橫港高家山等秸桿沼氣示范點。高豐大畈吳、周進、畈孫等新農(nóng)村聯(lián)戶集中供氣沼氣工程示范點，先后形成了范鎮(zhèn)、南義“豬―沼―糧”，南陽鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”
“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
截止2012年，全市農(nóng)村戶用沼氣2.5693萬戶，年產(chǎn)沼氣44.48萬m3，沼氣綜合利用1.768萬戶。其中養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程39處受益農(nóng)戶943戶，總池容3920m3。
2、經(jīng)驗與啟示
（1）領導重視，組織保障有力。
隨著農(nóng)村沼氣建設功能和地位的不斷上升，各級領導對農(nóng)村沼氣的工作也越來越重視，2004年成立“瑞昌市農(nóng)村能源建設領導小組”以來，保持機構不撤，做到換屆不換班，指導全市農(nóng)村沼氣工作，把農(nóng)村沼氣工作納入政府工作目標，2006年以來，市政府將農(nóng)村沼氣建設列入市政府“民生工程”和新農(nóng)村清潔能源建設內(nèi)容，為全市農(nóng)村沼氣建設工作提供有力的組織保障。
（2）因地制宜，合理規(guī)劃，嚴把質量關。
在實際工作中，我們針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源條件，種養(yǎng)習慣，堅持“因地制宜，對癥下藥”的原則，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色相結合，盡量做到科學設計，布局合理，使用方便，效益突出。在具體實施過程中，我作堅持做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收，確保建池質量。
（3）宣傳發(fā)動，典型引路，穩(wěn)步推進。
1）充分利用集會、送科技下鄉(xiāng)活動為載體，宣傳沼氣建設的益處和未來發(fā)展趨勢，宣傳中央對農(nóng)村沼氣建設的優(yōu)惠政策。
2）組織村干部和群眾代表實地參和沼氣示范戶進得現(xiàn)場授課，消除顧慮。
3）抓示范點，輻射推動。先后建立了如南義鎮(zhèn)王家鋪村潘龍、橫港鎮(zhèn)遠景村聶家山、高豐大畈吳等一批批高標準沼氣示范村，帶動了全市農(nóng)村沼氣的發(fā)展，起到了很好的示范作用。
（4）項目管理規(guī)范化。
1）制度管理，制訂沼氣項目建設管理細則，嚴格進行管理。
2）實行工程質量承包責任制，各項目村由施工隊長與市能源辦簽訂建池合同，對工程質量負責。
3）對項目資金專賬管理，按項目施工進度撥付資金，專款專用，不擠占挪用。
4）及時建立沼氣用戶信息檔案和維修檔案系統(tǒng)，實行微機管理，并做好用戶檔案管理工作。
二、存在問題
瑞昌市沼氣經(jīng)過幾十年的研究開發(fā)，取得了顯著成績，但從沼氣整體效益發(fā)揮來看，與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大的差距，其制約因素有政策、體制和技術多方面因素，歸結起來其主要問題是：
1、戶用沼氣適宜用戶減少和“空心村”的出現(xiàn)導致沼氣推廣陷入新的困境。
1）經(jīng)過多年建設，農(nóng)村戶用沼氣適宜用戶減少，而且比較分散，建池成本增加。
2）農(nóng)村外出務工人員較多，特別是中青年勞動力的外出，留守的大多為婦女、兒童、老人。
3）養(yǎng)殖業(yè)也越來越向規(guī)模化集中，家庭散養(yǎng)戶越來越少，新農(nóng)村建池要求人畜分離等給農(nóng)村戶用沼氣的推廣帶來很大困難，而以自然村或養(yǎng)殖場為主體的養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣需求日益增多。
2、液化氣、電等商品能源的普及極大的沖擊到沼氣的使用和普及。
農(nóng)村生活水平和農(nóng)民收入的提高，
“村村通”水泥路的實施，交通便利，加上商品能源使用的便捷性、可靠性使許多農(nóng)戶改用液化氣、電等商品能源。
3、項目補助資金偏低，要求的地方配套經(jīng)費難以保障，建設農(nóng)戶承擔比例過高。
經(jīng)過幾年的示范和推廣，沼氣建設所體現(xiàn)出來的綜合效益和群眾的積極性日益高漲，國家對農(nóng)村沼氣建設投入逐漸加大，但各級政府對沼氣建設的配套工作經(jīng)費不能到位，要求農(nóng)戶自籌的費用過高。
4、技工隊伍不穩(wěn)定，社會化服務難以維系。
1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專職沼氣管理和技術推廣人員，僅靠沼氣技工或鄉(xiāng)級農(nóng)技員、村干部兼管，宣傳發(fā)動和后期技術服務工作難以到位，這種斷層現(xiàn)象給農(nóng)村沼氣的推廣帶來一定的困難。
2）經(jīng)培訓持證的沼氣工程施工隊伍普遍存在年齡偏大、收入無保障，隊伍不穩(wěn)定，技術員只在建池時有工資，平時服務沒有報酬，真正需要時找不到人，致使后期技術服務項目及維修跟不上，影響農(nóng)戶建池積極性。
5、沼氣發(fā)酵技術存在一定的局限性。
1）在發(fā)酵技術上沒有完全突破。目前，農(nóng)村戶用沼氣大多還是水壓式常溫發(fā)酵，這種發(fā)酵工藝雖然簡單，低成本，操作簡便，但是處理效果差，產(chǎn)氣率低，受外界溫度變化影響大，導致在夏天溫度高時產(chǎn)氣率高而供過于求，冬天氣溫低而供不應求，這造成沼氣在一年四季的供求極不平衡，在一定程度上打消了農(nóng)戶建池的積極性。
2）沼氣發(fā)酵原料單一性，八十年代沼氣，以雜草、人畜糞便為發(fā)酵原料，容易池內(nèi)結殼和產(chǎn)生大量的酸，改變了池的內(nèi)環(huán)境，不利于沼氣菌的分解，影響產(chǎn)氣率。
3）出料的困難。
6、綜合利用技術沒有發(fā)揮應有效益。
沼氣池建成后，除了煮飯、照明外，還可以進行沼渣、沼液、沼氣的綜合利用。
目前，在沼氣綜合利用方面，我市雖然已經(jīng)取得了一定成效，建立了如范鎮(zhèn)“豬―沼-糧”，南陽鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等一批具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
但總體來看，比較單一，不夠規(guī)模。沼氣的綜合效益還沒有得到充分發(fā)揮。根據(jù)有關資料顯示，2004年中國沼氣發(fā)酵產(chǎn)物綜合利用程度經(jīng)濟潛力開發(fā)率不到1%，生態(tài)潛力開發(fā)率也僅在4%左右。
7、建后跟蹤服務有待加強。
俗話說“三分建池，七分管理”，沼氣池的日常管理的好壞是沼氣能否正常使用的關鍵。由于農(nóng)戶自身素質、文化程度等不同，對沼氣的安全使用、日常維修知識、綜合利用等知識接受程度也各不相同，而現(xiàn)實狀況是技工建池后維修服務難以及時、到位。
三、對策及建議
1、健全相關法律、法規(guī)，理順機制。
根據(jù)國家相關法律、法規(guī)，制定本市相對穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣的扶持政策，使農(nóng)村沼氣建設走上法制化軌道。同時整合能源管理的行政資源，成立市、鄉(xiāng)級專門機構，賦予開發(fā)、建設、發(fā)展、使用、管理等職能，對各級機構設置、能力建設、職能細化、人員安排、經(jīng)費保障作出統(tǒng)一要求。將農(nóng)村沼氣工作經(jīng)費納入各級財政預算，確保農(nóng)村沼氣工作正常運轉。
2、加強農(nóng)村沼氣服務體系建設。
農(nóng)村沼氣“三分建池，七分管理”，強化管理措施，提高管理水平，優(yōu)化后續(xù)服務至關重要。特別近年來，隨著我市沼氣建設規(guī)模的不斷擴大，后續(xù)服務越來越顯示出其重要性。加快構建我市農(nóng)村沼氣技術服務體系，事關我市沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局，是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。
在沼氣服務網(wǎng)絡建設上要“充實提高縣（市）一級，重點加強鄉(xiāng)一級，發(fā)展延伸村一級”。
（1）要健全服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)市場化運作、專業(yè)化服務、物業(yè)化管理。
建立一種上下相通、專群結合、功能齊全、服務高效的新型農(nóng)村沼氣技術推廣服務網(wǎng)絡。以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站為中心，村級服務站為技術支撐，要切實履行好公益性職能，負責區(qū)域內(nèi)沼氣池的日常管護任務，向用戶供應價格優(yōu)惠、質量可靠的沼氣配件。實行市場化管理，通過技術服務和物料產(chǎn)品服務獲得報酬。
（2）完善服務功能，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的良性互動。
沼氣建設不能靠單一的行政手段，必須堅持以市場經(jīng)濟規(guī)律為準則，以群眾需求為宗旨，以技術為依托，以物資為載體，為農(nóng)民提供建池前物資供應、建池后日常管理、綜合利用等的全方位服務。
（3）創(chuàng)新沼氣管理服務模式，積極發(fā)展沼氣協(xié)會。
以協(xié)會來承擔相應工作，以協(xié)會促發(fā)展。過去我市農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構由技工或村干部兼管，形同虛設。要鼓勵單位或個人成立沼氣物業(yè)公司或沼氣協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人配合搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃、技術培訓和配合市能源辦搞好新技術的試驗示范等工作。
3、勇于創(chuàng)新，有效突破沼氣發(fā)展制約瓶頸。
通過技術創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務創(chuàng)新，解決當前沼氣發(fā)展過程中遇到的問題和困難，走科學發(fā)展之路。
（1）開發(fā)新技術
積極研究開發(fā)適應不同發(fā)酵原料的沼氣新池型，沼氣發(fā)酵替代原料，沼液、沼渣深層次開發(fā)利用技術。把農(nóng)村沼氣技術和農(nóng)村種養(yǎng)等適用技術優(yōu)化給合，切實解決沼氣發(fā)酵原料問題，使不養(yǎng)豬戶也能發(fā)展沼氣和正常使用沼氣，鞏固沼氣使用率和提升沼氣使用效益。
（2）創(chuàng)新發(fā)展模式，更新發(fā)展理念。
因地制宜推廣戶用養(yǎng)殖型、戶用秸桿型、養(yǎng)殖小區(qū)型、新農(nóng)村聯(lián)戶型等多種沼氣發(fā)展模式。解決沼氣發(fā)展模式單一、適應性不廣的發(fā)展問題。
4、加強技術培訓，積極推廣沼氣綜合利用技術。
（1）要開展多種形式的技術培訓和交流活動。
進一步提高農(nóng)村沼氣干部職工、沼氣生產(chǎn)工的素質和技術水平，同時要加強農(nóng)民沼氣相關知識的培訓工作，嚴格執(zhí)行職業(yè)技能證書制度。
（2）加快以“三沼”綜合利用為主的試驗和示范，使廣大農(nóng)戶掌握綜合利用技術。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富。通過各種渠道加大對沼氣作用的宣傳，延伸沼氣發(fā)展內(nèi)涵，推動農(nóng)村沼氣工作向縱深方向發(fā)展，充分發(fā)揮沼氣綜合效益。
篇13
2 調(diào)查目的
了解長島縣農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品安全方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出防范措施和監(jiān)管建議，為進一步做好全縣食品安全監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。
3 調(diào)查對象與內(nèi)容
3.1 調(diào)查對象 長島縣常住人口，包括本地戶籍人口和在長島居住6個月以上的外來人口；采取隨機抽樣的方法，由被調(diào)查者現(xiàn)場自主填寫統(tǒng)一的調(diào)查問卷。
3.2 調(diào)查內(nèi)容 食品安全基本知識、對食品安全的認識和需求。
4 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析
4.1 年齡組成分析
年齡在18歲以下的占11%，在19歲―30歲之間的占30%，在31歲―40歲之間的占32%，在41歲―50歲之間的占18%， 在51歲―60歲的占7%，在61歲以上的占2%。
4.2 食品關注分析
對于食品各個方面關注度由高至低分別為食品的價格，食品的色澤、味道，食品的生產(chǎn)日期、保質期，食品的營養(yǎng)成分和配方，廠家信息，其它。
4.3 食品安全隱患分析
認為食品安全最大的隱患在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的占13%，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的占42%，在批發(fā)零售環(huán)節(jié)的占28%，在餐飲消費環(huán)節(jié)的占17%。
4.4 最擔心的食品安全問題
擔心程度由高至低分別為病死牲畜肉，非食用油（如地溝油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌，食品過期變質，食物中毒，蔬菜中農(nóng)藥高殘留，食品中違規(guī)使用添加劑 （如防腐劑、色素），虛假或錯誤標注，其它。
4.5 外來人口對海產(chǎn)食品的認識
在被調(diào)查者中，外來務工人員、農(nóng)民工占總人數(shù)的13%。其中，對海產(chǎn)食品的有關衛(wèi)生常識非常了解的占0%，了解一部分的占23.1%，了解一點的占61.5%，一點不了解的占15.4%。
4.6 對食品安全監(jiān)管措施的需求
按照監(jiān)管措施的有效程度由高至低分別為：對生產(chǎn)不符合安全標準的食品企業(yè)嚴加懲罰；加強宣傳，讓消費者提高自身食品安全意識；行政主管部門加大監(jiān)督力度，曝光典型案件。
5 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
5.1 由于耕地和水源的問題，長島的糧食、蔬菜、水果等不能做到自給自供自足，主要來源靠商販從島外運輸進來。經(jīng)歷環(huán)節(jié)較多，儲存周期太長，無法保證食品質量，由此導致食源性疾患等食品安全問題的發(fā)生。
5.2 同樣的原因，群眾生活所需的豬、牛、羊等肉類食品基本上是靠商販從島外運輸。有部分是把活的家畜家禽運輸進來，一邊圈養(yǎng)一邊分批屠宰上市；有部分是將家畜家禽在島外屠宰好后，將肉及肉制品運輸進來。圈養(yǎng)屠宰的地方衛(wèi)生條件較差以及在養(yǎng)殖過程中濫用畜藥、激素的現(xiàn)象導致肉類食品安全難以保證。
5.3 食品進貨把關不嚴、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀錄不完善、食品陳列和儲藏條件達不到要求、農(nóng)村群眾不重視索證索票等等因素，導致群眾買到過期食品或不合格食品，一旦發(fā)生食品安全問題難以招回和追溯源頭。
5.4 外來人口對海產(chǎn)食品的衛(wèi)生常識缺乏了解，比如不知道河豚魚是有劇毒的魚種，某些魚類貝類加工不當也可引起中毒，吃海虹喝啤酒會導致拉肚子等等，由此引起的食品安全問題也時有發(fā)生。
5.5 相關部門對農(nóng)村群眾的宣傳和引導不能完全到位，導致農(nóng)村群眾食品安全意識不高，食品安全方面的知識相對匱乏，往往不重視或并不知道如何保證安全食品。比如大部分農(nóng)村群眾喜歡食用自己家腌制的咸魚和蝦醬，而這類食品亞硝酸鹽含量較高，長期食用容易對人體健康造成危害。
5.6 農(nóng)村的小餐館、建筑工地食堂等經(jīng)營面積不足，設施設備簡陋，從業(yè)人員未經(jīng)體檢和培訓即上崗，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，很難達到衛(wèi)生許可要求；學校周邊飲食攤點，市場的小吃攤等沒有固定的經(jīng)營門店，衛(wèi)生主管部門無法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，工商部門也就無法核發(fā)“工商營業(yè)執(zhí)照”，低標準經(jīng)營、無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在，在很大程度上存在安全隱患。
6 防范措施和監(jiān)管建議
6.1 針對長島縣耕地面積極少的情況，政府要重視起來，利用有限的耕地面積，分配好耕地的使用，規(guī)劃出一定的耕地面積用于種植蔬菜，優(yōu)化種植品種，多種植一些產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、易于保存的蔬菜品種，保證島上居民在因天氣原因無法運進時還能吃到部分新鮮的時令蔬菜。
