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篇1
延安和榆林兩市的25縣區，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區12縣，榆林市轄1區11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉村人口159.11萬人，占47.2%。
陜北農村社區建設發展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，并制定了《延安市社區服務體系建設規劃（2011-2015）》。根據規劃，到2015年，將力爭完成1200個農村社區服務中心建設項目，實現覆蓋率60%的目標。榆林市截止2011年累計投入社區基建資金2.7861億元，解決了102個社區的辦公用房問題，2013年村（社區）便民服務室覆蓋率達到60%，并編制完成《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013-2030年）》，計劃對12個市級新型農村示范社區展開全面建設，推進村級民主政治建設，建立健全村（居）務監督委員會工作制度，加大村（居）務公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區治理體制創新，全面落實社區工作人員的薪酬待遇和社區建設工作經費，引入市場運作機制，拓展社區社會化服務新領域。
2 陜北農村社區發展存在的問題
2.1 大量農村人口外流，社區發展主勞力缺失 由于受自然、經濟、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴重，生態環境弱，農業開發程度低，農村經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，城鄉經濟發展水平差距較大。2013年，延安城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元；榆林市城鄉居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅使，陜北農村大部分青壯年勞動力外出打工或經商，其勞務收益是部分農民家庭的經濟支柱。僅2013年，榆林市轉移農村勞動力65.3萬人，延安市轉移農村勞動力30萬人。據統計，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務工，不但阻礙了當地農業生產水平的提高，還導致農村社區失去了建設的主力軍。
2.2 投入不足，社區發展不平衡 陜北地區是陜西省經濟落后的地區，農村經濟發展水平低，幾乎沒有集體經濟的工業和企業，社區的公益事業，辦學、修路、醫療衛生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農民缺少經濟來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農民參加社區的積極性不高，難以籌措社區建設所需的大量資金。農村社區的建設資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉鎮、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農村社區的投入必然是有重點、有針對性的，這就導致社區建設資金地區間分配的不均，使得社區發展不平衡。農村公共設施投入明顯不足，農村公共產品和公共服務短缺尚難以根本改善。
2.3 自然村消亡現象明顯，農村社區整合難度加大
篇2
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經貿大學社會保障專業碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經貿大學社會保障專業碩士
開展農村社區衛生服務工作，加快農村社區衛生服務體系建設，大力發展農村社區衛生服務事業是新時期農村衛生工作的重要內容，也是建設和諧社會的一項具體措施，對保障農村群眾得到基本醫療保健服務、提高農民健康水平、促進農村經濟發展起到推動作用，同時方便了農民就醫。
一、農村社區衛生服務的現狀
近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對農村衛生工作投入的加大，這充分說明政府已經把農民的健康和醫療問題放在了一個十分顯著的位置上。
農村社區衛生服務從開展之日起，就與城市同步，實行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫療、保健、預防、康復、健康教育和計劃生育六位一體的服務模式。農村社區衛生服務已帶來的社會效益是多方面的：一是基本解決了農民看病難的問題；二是使農民健康意識和健康水平得到很大提高；三是促進了新型農村合作醫療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農村衛生體制的改革更切合實際；五是中醫藥技術在農村逐步得到普及；六是促進了農村衛生工作全面發展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉鎮衛生院房舍簡陋、設備陳舊、技術落后、人員素質偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農民均是自費醫療，小病不醫，大病醫不起，甚至因病影響生產致貧返貧。調查反映，當今農民凡是生活貧困的，多數都與疾病和健康因素相關聯，生病或健康因素是制約農民走向小康重要障礙。
開展農村社區衛生服務是廣大農民健康的保證，而這種情況與調查者家庭的經濟收入和調查者個體的受教育程度無明顯關系，說明農村居民，富的和不富的、高學歷的和低學歷的，均需要有社區衛生服。而且對衛生服務的需求呈現出綜合性、多元化的特點，不僅需要疾病治療，而且需要預防、保健和康復等綜合性衛生服務。這些都有力的表明幫助農民擺脫因病致貧困境、建立有效的農村醫療保健服務制度已是迫在眉睫。
二、農村社區衛生服務發展所面臨的問題分析
有關人士指出，目前農村社區衛生服務工作剛起步，且呈快速發展的態勢，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項工作的推進和可持續發展。
(一)對農村社區衛生服務的認識不足。有人認為，鄉鎮村現有醫院、衛生院的技術力量不錯，已能夠完成衛生醫療工作的任務，沒有必要專門去發展社區衛生服務，未能從改革農村衛生體制的大局來認識衛生機構一體化的重要性。
(二)社區衛生服務職能落實不到位。社區衛生服務是包括預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”的綜合衛生服務。但就目前的社區衛生服務體系而言，多數偏向于重醫療、康復方面，預防方面還可以，但對保健、健康教育、計生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區衛生服務的規范化，農村更是如此。
(三)城市與農社區衛生服務發展不平衡。在社區衛生服務中，較健全的大多數集中在城區，而鄉鎮村基本以農村衛生站的舊模式為主，這導致雖然新型農村合作醫療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預防、保健、健康教育等知識，導致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區衛生服務的參與，而出現大病重病才住院的情況。如果農村社區居民日常就能夠得到社區衛生服務的指導，規范用藥，則既能夠節省醫療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對農村社區衛生服務機構的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛生主管部門將有限的衛生經費著力投入到大中型醫院建設上，忽視了對農村社區衛生服務的必要投資。農村社區衛生事業似乎成了社會資金投入的盲區，缺乏市場化融資的渠道和機制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛生房屋設施和設備遠遠達不到要求。此外，鄉村醫生待遇普遍偏低，鄉村醫生養老保險、醫療保險等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區衛生服務工作人員的積極性，使鄉村醫生隊伍不穩定。導致社區衛生服務的發展滯后于農村經濟的發展，滯后于農村群眾對社區衛生服務的要求。
(五)缺乏服務的標準化概念和措施，缺乏評價指標體系。目前，鄉鎮醫院缺乏社區衛生服務的標準化概念，“六位一體”的實施缺乏規范操作措施；鄉村二級醫務人員缺乏社區衛生服務專業的培訓和指導，服務質量上缺乏統一標準。
(六)人員素質偏低。大多數鎮、村醫務人員的知識結構和從業經驗主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預防、保健、醫療、康復、健康咨詢和計劃生育相應的知識和技能，知識結構難以適應社區衛生服務的市場需求。
三、發展完善農村社區衛生服務的對策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個惡性循環，為了有效解決農村廣大人民群眾的基本醫療保健問題，我們建議政府加強農村社區衛生服務體系建設，從以下幾方面著手：
(一)堅持以人為本，建立新的服務關系，使農民認同社區衛生服務存在的必要性。在廣大農村建立起以情感為交流、以服務為紐帶、以服務合同為契約的新型醫患關系。每位社區醫護人員成為所負責村民健康的監護人、教育者、咨詢者以及治療中的協調者，使農民擁有自己固定的保健醫生，樂于就醫。
(二)加強健康檔案動態管理，確保農村各項公共衛生服務職能落實到位。在衛生行政部門的指導下，切實貫徹社區服務的預防、治療、保健、康復、健康教育、計生的“六位一體”的綜合服務，不能以搞醫療為主，過多考慮經濟效益。要把“預防”作為六位一體服務的重點，從農村實際出發，結合完成初級衛生保健的目標，把慢性病的控制和疾病的預防作為重點，加強對慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實。同時加強重點人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉差距，這樣才能適應經濟社會的和諧發展。堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置和利用現有衛生資源的原則，保證農村居民享受到適宜安全的服務。
(四)政府要加大投入，包括對人、財、物的投入以及對人才的培養等。要落實基層公共衛生服務專項資金，逐步解決符合條件的鄉村醫生的基本養老保險問題；加大對農村社區衛生服務中心和服務站硬件建設的投入力度；加大對公共衛生體系建設的財政投入力度。
(五)實行鄉村一體化管理機制。鄉村衛生組織一體化管理是在鄉鎮政府的領導下,將獨立分散的村衛生室、鄉村醫生、個體醫生組織起來,統一布局,成為鄉鎮衛生院有機聯系的組成部分,納入鄉鎮衛生院的管理范圍。相應地,農村社區衛生服務中心負責對轄區內社區衛生服務站實行“六統一”管理,即統一人員調配、統一財務、統一藥品購發、統一文書檔案、統一醫療業務、統一行政管理。
(六)建立起適合農村需要的社區衛生服務隊伍。強化隊伍建設，努力提高社區衛生優質服務水平，加大社區醫生的教育培訓力度，提高醫療技術水平，切實轉變服務觀念，徹底轉變服務模式，增強農村社區衛生服務的吸引力和生命力。
四、結語
綜上所述，發展農村社區衛生服務是一條既符合中國國情又遵循低成本、高效益原則的衛生服務改革之路，是一項為民辦實事的民心工程。農村社區衛生服務是對農村衛生工作的創新實踐，沒有經驗可供借鑒，只有通過探索實踐-歸納總結-再探索實踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實踐，逐步探索出一條符合各地實際的農村社區衛生事業發展新路。
參考文獻：
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篇3
興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。
1社區建設中存在的問題
通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。
1.1對于農村社區建設認識不足
1.1.1從政府的角度看
對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。
1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足
對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。
1.1.3對于農民自身而言
作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。
1.2社區建設缺乏合理規劃
有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。
1.3社區建設資金緊張
錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：
1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。
1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。
1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。
1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。
1.4社區服務功能不強
經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。
從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：
服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。
服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。
服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。
1.5社區工作人員素質總體不高
1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。
1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。
1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。
2加強社區建設的思路和對策
通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：
2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識
對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。
而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。
2.2制定科學的規劃
充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。
2.3形成多元的投資機制
政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。
政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。
吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。
群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。
2.4改善人居環境
2.4.1加強基礎設施建設
注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。
2.4.2完善社區的服務功能
要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。
對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。
2.5加強社區工作者隊伍建設
建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。
篇4
1.新型農村社區的深刻內涵
所謂新型農村社區，即在傳統農村社區基礎上運用城鎮化建設理念、以公共服務社會化措施覆蓋農村、以現代產業體系支撐農村，在農村地域內以中小行政村或中心村為范圍，以農民為主體、多種社會關系和經濟關系相結合組成，把若干個自然或行政村通過統一規劃整合建立起來的較完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。[1]
2.新型農村社區建設的實踐探索
目前，各地新型農村社區建設步伐加快，在實踐探索過程中，產生了多種不同的模式。
2.1城鎮開發建設聯合模式
這種模式主要適應居住人口分布密集的城鎮結合區，在規劃建設過程中結合舊城改造，運用房地產開發模式進行整村遷村并點、連片開發。政府與企業合作，通過市場化的方式進行開發，將原有的行政村或自然村規劃為新型社區，對區內的村莊改造完成市場化運作，并把村改造包裝成開發項目進行招商推介，企業出資進行村莊拆遷和土地開發，在基礎配套設施建設方面主要由政府投資。
2.2中心村模式
這種模式是確定一個經濟實力雄厚或發展條件比較優越的村為中心村，運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進行復墾，多個村重新整合形成一個新型農村社區。這種模式可以有效地對強村的優勢資源加以充分利用，以強帶弱，加上村莊自己的創新，實現“跳躍式”發展。
2.3產業集聚區帶動模式
這種模式是對產業集聚范圍區范圍內的村莊結合園區整體發展規劃，進行社區建設。以土地流轉為突破口，通過對區內的行政村進行土地、村莊“雙整合”統一規劃，集中建設產業集聚園區和農村社區。這種模式的優勢在于能有效破解三農難題，加快實現農業企業化，農村城市化和農民市民化。
3.新型農村社區建設中存在的問題及對策建議
3.1新型農村社區建設中存在的問題
3.1.1對新型農村社區認識不足。新型農村社區是打破了這種原有的農村生產生活模式，好幾個村重新組合，組成了一個新的居住空間，因此由于村民不適應新生活模式而產生矛盾。地方政府認識也有很模糊的地方，新型農村社區該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內容，怎么去管理等問題，也存在認識不清楚的問題。
3.1.2對農民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會經濟發展，農民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農耕生活了，農民的流動性大大增強了，收入來源多樣，原有的農民群體結構發生了分化，導致了農民對生活方式有多種要求。一些基層政府對這些問題不夠重視，未設身處地去考慮農民切身感受，導致了一些極端事件的發生，影響了社會穩定和社會發展。
3.1.3新型農村社區建設資金不足。不少地區由于受經濟發展水平的限制，在新型農村社區建設中資金投入的比例相對較小，依賴鄉鎮財政和村集體財政投入進行建設，農村集體經濟水平還存在參差不齊的現象，缺乏建設資金成為制約新型農村社區建設的因素。同時，新型農村社區還承擔著公共服務的功能，后續發展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農村社區建設的效果大打折扣。
3.1.4農民沒有發揮建設主體的作用
農民是新型農村社區建設的主體，必須要尊重其建設意愿，保證其在規劃、建設以及后續發展過程中的參與程度。實際情況是，由于農村居民素質有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵和采取多種有效措施推動，導致農村居民參與新型農村社區建設的原生動力和推力都不足，農民沒有發揮建設主體的作用。
3.2加快新型農村社區建設的對策建議
3.2.1明確新型農村社區建設的功能定位。新型農村社區與城市社區相比，管理上有特殊性。主要表現在兩個方面：一方面表現在有經濟管理的功能。另一方面，在社會事務管理的功能方面，建成新型農村社區之后，村民集中居住，但是他們原有的生活習慣，生活方式還沒轉變，社會事務的管理職能也需要加快轉變。另外，要增強社區服務功能。抓好社區服務網絡體系的建設。新型農村社區建設應該抓好公共服務建設，將分散的農民凝聚起來，喚起農民對新型農村社區的認同感，贏得人們對社區的支持、信任、認同，促進社區的融合。
3.2.2尊重農民群眾意愿，保障民生。新型農村社區中農村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設施的改善，還在于經濟收入水平的提高，而住進社區之后，相比原先的居住環境而言，農民的生活成本提高了。由此，農民的就業和社會保障問題就必須引起重視。因此，新型農村社區要做到三個“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮、盡量靠近產業集聚區。為了最大限度的節約土地，最大限度地配套共享基礎設施建設和公共服務設施資源，防止出現農民住進了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現“被城市化”。
3.2.3多渠道融資，保障新型農村社區建設資金。首先，可以通過城鄉建設用地置換指標的有償轉讓，拓寬建設資金的來源渠道。新型農村社區建設通過遷村并點，土地復墾而置換出的土地，利用掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區建設。[2]
其次，涉農資金打捆使用，全面整合建設資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區已經對此進行了嘗試。具體指除救災資金、扶貧資金和各種直補外，從中央到縣級財政其它的涉農資金、以及按規定征收費用、專項基金、涉農融資等，都可以納入新型農村社區建設中，進行資金整合，打捆使用以進行基礎設施建設。
最后，要加大對新農村社區建設過程中的財政投入。政府的財政投入在新型農村社區建設中還是占據主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費用等多種方式，增加財政投入，用于建設基礎設施和配套的公共服務設施。
另外，發動群眾自主籌集資金，積極吸納社會資金，鼓勵金融機構進行融資，也是解決新型農村社區建設資金來源的方式。
3.2.4切實發揮農民群眾的主體作用。農民作為新型農村社區建設的最大受益者，理應成為社區建設的主體力量，要充分尊重農民的主體地位，緊緊依靠農民群眾來推進新型農村社區建設。堅持把建設自交給農民的管理理念，賦予農民基本的知情權、參與權和決策權，制定社區建設規劃的時候必須重視農民的意見，并要提高農民對新型農村社區建設規劃、實施、管理等全過程的自主參與度。
參考文獻：
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眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時，我國還擁有九億多農業人口，只有大力提升農村社區的體育建設，才能有效提升農業居民的身體健康水平和精神文化素質。所以說，加強農村社區體育建設，嚴格執行全名健身計劃綱要，將對農村社區體育成敗產生決定性的影響。就目前來說，我國已經對農村社區的體育建設有了初步的規劃和實施方案，各地也根據自身實際有效地開展了一些農村社區建設，但是從整體上來看，我國的農村社區體育發展還處在初級階段，是一種水平較低、基礎較為薄弱、群眾基礎不牢固的時期。所以說，對農村社區體育發展存在的問題進行探索和研究，尋求促進農村社區體育發展的方法，在當今的環境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國農村社區體育發展過程中存在的問題
1、缺乏體育鍛煉意識
長期以來，國內的農民始終保持了一種所謂的“農業勞動就是體育鍛煉”的觀念，大多數農村社區群眾都持這種觀點，認為每天參加的體力勞動屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學驗證，長期的機械、重復性的勞動方式對身體是有損傷的，而體育運動是以強健身體為最終目的，有針對性的計劃性的采取的行動。兩者有著根本性的不同。同時，農村人口大量的體力勞動時間也是他們無暇在休息時間在耗費體力參加體育運動，同時知識文化素養的偏低也使其缺乏健身和保健的意識。這使得當前農村人口疾病發病多發的趨勢進一步加強。
2、農村社區體育基礎設施匱乏
由于我國當前的國情，政策資金對農村體育發展方面直接扶持較少，多是當地基層政權組織解決。而我國目前還有相當大一部門農村社區還處于不富裕的狀態，在其他基礎設施還不完善的情況下，很少有農村社區將資金和人力物力投入到體育基礎設施建設上來，這也導致了很大一部分農村社區群眾沒有合適的鍛煉場所，限制了他們進行體育鍛煉的積極性。
3、農村社區缺乏專職性的體育人才
盡管部分農村社區目前已經建立了相關的運動處所、組織了一定的運動團隊，但是由于農村基于城鎮較差的工作環境和福利待遇，愿意前往農村進行相關工作指導的專業性人才較為緊缺。農村目前已經配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴格的體育教學模式，也缺少體育鍛煉的安全防護教育。這對于農村社區體育的發展是較為不利的。
4、傳統思想阻礙農村社區體育發展
農村社區作為傳統思想較為集中的地區，人口較少，思想較為保守，一般農民在休息時多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動的甚至會被當做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現在體育在農村社區的傳播和發展，直接導致了農村社區體育發展的緩慢。
5、體育管理機構混亂
經過長期的探索和發展，目前農村社區體育形成了由農村體育協會為管理中心、地方體育委員會進行統籌管理的模式。雖然對農村體育工作進行管理和協調的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責任的還是農村社區體育協會，地區體委很少有具體的管理。但是由于農村體育發展的先天不足，農村社區與協會的工作人員多由當地農民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對整個地區的體育發展進行規劃和管理的經驗和意識，這就形成了地方政府機關不作為，農村社區體育委員會不會做的管理窘態。
三、加強農村社區體育發展的應對措施
1、大力增加政府投入，實現統籌管理
基于目前我國的體育制度，政府必須在發展農村社區體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規定：“縣級以上人民政府將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟發展逐步增加對體育事業的投入。”著從法律層面上規定了政府應盡的義務和職責。目前來說，體育發展已經成為制約農村社會主義精神文明建設的一個重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領廣大農村群眾尋找最佳的管理和建設方案，推動農村社區體育的發展，是擺在地方政府面前的一項重要課題。只有加強統籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農村社區體育發展才能夠持續健康的發展下去。
2、從自身做起，鼓勵農村社區體育資源進行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時，各農村社區體育協會也要充分發揮自身的引導和管理作用，加大投入，建立一套完整的農村社區體育建設人才的培養方案，為農村社區體育發展貢獻有生力量。同時，盡最大努力在社區開展體育文化生活、舉辦健身協會、球類協會、保健協會等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運動，對于提高居民積極性，廣泛參與到體育運動中，具有十分重要的意義。
3、充分調動各方面力量，全社會共同參與農村社區體育建設
各級主管部門在進行農村社區體育發展指導的過程中，要充分的意識到農村體育建設在社會主義精神文明建設和新農村建設中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對相關工作進行重點關注外，還要調動資源，利用社會上一切可以利用的力量投入到農村社區體育發展工作中來，只有這樣，我國的農村社區體育運動才有發展的潛力，我國的社會主義精神文明建設和新農村建設才能取得最后的成功。
四、結語
當前，我國的社會主義經濟建設和精神文明建設都到了非常關鍵的時期，而農村社區體育發展，既面臨著眾多問題，同時也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強對相關工作的重視，全社會共努力，尋找問題、解決問題，農村社區體育發展，就會有更大的進步！
參考文獻：
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篇6
科學規劃、合理布局是農村社區建設的首要工作，民政部在《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》中要求各地“按照地域相近、規模適應、群眾自愿的原則，科學界定農村社區的區域范圍，明確農村社區的定位”。綜合來看當前農村社區建設主要有三種類型：一是“一村一社區”。二是“多村一社區”模式。三是“村莊合并社區”模式。
二、農村社區建設中存在的突出問題
1.發展步伐不一致，各農村社區建設水平參差不齊
社區服務中心在建設過程中，由于標準有高有低，配套設施也不夠完善，個別社區服務中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區經濟基礎有關，但是也與領導的認識程度、措施落實和文件精神的貫徹執行不到位有關。
2.資金投入缺口較大，未形成穩定的投入機制
農村社區建設的經費不足，投資主體不明確，社區基本公共服務的必要支出得不到保障，資金供應缺口較大。目前，農村社區建設的資金來源主要是鎮（街）財政，每個農村社區的建設就耗費了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農村社區建設運行上，導致農村社區公共設施嚴重不足或者私自降低公共基礎設施標準，很多農村社區服務中心未真正運行起來。
3.參與農村社區建設的主體比較單一，未形成多方參與的態勢
部分農民群眾受自身素質的影響，對農村社區建設的認識很模糊，參與社區工作的主動性不夠高，甚至認為社區建設是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。
4.社區業務開展不到位，存在職責交叉、名不副實等情況
有些鎮（街道）雖成立了社區，但形式大于內容，自身職能未能得到發揮；社區綜合服務中心進駐窗口及項目不完備，大部分集中在家電下鄉、糧食直補、農村低保等方面，一般社區服務中心未有效運行，有些部門即使進駐社區服務中心，也存在有職無權、有名無實現象，成了名副其實的“掛號室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。
三、城鄉一體化視野下農村社區建設的基本路徑
1.多渠道發展農村經濟，增加農民收入
在農村社區建設工作中，縮小城鄉之間收入差距，促進農民經濟發展，讓農民增收，是城鄉一體化和農村社區建設共同的任務，應該充分發揮當地農村的勞動力和資源優勢，利用各自的優勢，吸引企業到農村擔任龍頭企業，帶動農村經濟結構調整，實現農村多產業發展；對于農業基礎比較好的鎮街道，應大力實施”一鄉一業” 、“ 一村一物”工程，打響農產品品牌知名度；努力調整農村的產業結構，積極發展鄉鎮企業，大力發展第三產業，更多地吸引本地就業；統籌城鄉之間的公共資源，把城市的資源優勢引進來，把農村的資源優勢推出去，互相促進，共同發展。
2.進一步調整農村社區與村委會及上級政府的關系，形成發展合力
在原有的社區黨總支-村黨支部的組織體系基礎上，進一步理順農村社區與村委會的關系，社區服務中心的職能定位應是服務，不是一級行政管理機構，不能干涉村級內部事務，也不是以生產經營為主的經營性組織，二者職能應明確劃分，防止出現推諉扯皮現象；在社區與上級政府的關系上，應明確由鎮街道統一領導協調各個農村社區服務中心，并負責日常管理、統籌經費使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區之間是指導與協助、服務與監督的關系，需社區協助完成的行政事務應由政府與社區協商共同完成。
3.繼續加大投入，建立多元化的投入機制
各鎮（街道）在加大投入的同時，努力動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目，確保社區建設資金需求；同時進一步建立完善區直部門包社區建設工作制度，區直部門要將資源、職能更多地向社區建設傾斜，積極投入人力、物力、財力，推進社區建設。
4.進一步整合社區服務資源，提高服務效能
為給群眾生活創造便利服務，應進一步將轄區內醫療、農資銷售和農業服務等方面社會化服務站（點）進行整合，通過協調、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農村社區的領導或指導，承擔社區相應義務，有序進行社區服務，實現“小事不出社區，大難事不出鎮”。 同時各社區應大力發展社區志愿者隊伍，積極動員教師、退休職工等成為社區志愿者，逐步建立完善社區志愿者組織，積極推動社區志愿服務活動的開展。
5.繁榮農村社區文化，提高農民文明素質
充分利用“道德講堂”、農家書屋等場所，把“這些資源建設成社會主義先進文化與提升農民文化素質的思想文化陣地。同時組織科技人員、利用遠教、宣傳欄等方式，加大農業科技的宣傳力度，開展化肥、農藥、農業新技術、新品種推廣等服務，幫助農民群眾掌握急需的實用技術，走農業現代化之路。
篇7
1 公民參與農村社區治理存在的問題
1.1 農村社區公民參與的體制
要想在社區中實現善治的目標，提高農民的積極性是關鍵。農民的積極性不高是有原因的，當前沒有一項合理的制度能夠保障我們能夠實現善治的目標，缺少了能夠支撐其目標的理論依據，就會影響最終目標的實現。在廣大的農村地區，村委會是承擔選舉事務的主要機構，并且肩負著處理農民大事小情的任務，但是當前村委會普遍存在著管理機制與現實選舉之間不符的情況。農民雖然有心想參與其中，但是在實際的選舉過程中卻缺少有效的措施能夠保障其合法權利，長此以往，農民在以后參與活動時的積極性就不在高漲，從而在根本上影響到農村的政治體制建設，不利于社會的整體發展。
另外，村委會與黨支部是各司其職，各自具有其應完成的工作或任務，但是當前，經常存在的問題是其職責劃分不清，這樣農民就無法經常參與到各種活動中來，沒有一個部門來管理這方面的事務，造成部門與部門之間沒有統一的協調性，影響工作的順利進行。一旦發生問題時，各部門之間又相互推諉，無法擔當起相應的職責。各部門之間本應是相互協作，共同將農村的各項建設發展得又快又好，但是這一目標就目前來看很難實現。并且從根本上來說，在無形之中又為農民參與到社區治理中帶來很大的障礙。
1.2 農民參與渠道不暢
農民要想積極地參與到社區治理中，首先就要明確其應該如何參與進來，即參與渠道是什么。但是相關部門并沒有重視這一問題，因此造成農民參與的渠道不順暢，阻礙重重，一定程度上打擊了農民參與其中的積極性。這種渠道的不順暢主要體現在幾個方面。首先是法律方面，當前沒有明確的法律法規來保障農民參與的權利，有些地區因為選票問題而發生嚴重的暴力事件，致使人心惶惶，如果沒有嚴格的法律作為支撐，農民對參與權缺少應有的信任，最終就會影響農民的參與性，農村的政治建設因此也不會得到發展。其次是行政方面，公民參與權是國家賦予每一位公民的合法權益，應該受到尊重。在國家的建設中，特別是農村建設中，需要每一位公民貢獻出自己的一份力量，將社會發展得越來越好。但是，政府沒有將公民的參與權當做建設的重點環節，甚至忽視了其參與的能動性，造成很多決策是由領導決定的，沒有充分考慮到人民的意見，這樣就造成整體的滿意度不高，影響長遠的發展。第三，獲取信息的渠道不順暢。筆者認為，這也是公民參與不順暢的最重要的原因。如果政府的相關部門沒有做好溝通，將政務信息廣而告之，公民就不會有效的參與其中，尤其是農村地區，信息的傳播并不發達，可以說處在閉塞的環境之中，如果沒有對相應的政策或方針有所理解，就不能夠參與其中，更不必說行使其參與的權利了。綜合上述三點我們得出結論，農民要想積極地投身于社區治理中，還需要相關部門將工作做到位，保證農民參與活動的進程以及最終效果。
1.3 鄉鎮政府越權干預現象嚴重
鄉鎮政府是最基層的一級政府，也是連接國家與社會的樞紐，國家意志主要是通過鄉鎮政府傳遞到基層社會當前，我國農民的組織性還不強，農村基層民主的發展很大程度上取決于基層政權對農村公民參與的態度。第一，鄉鎮政府與村民委員會不是簡單的領導與被領導的關系；第二，村民委員會是群眾性自治組織，不是一級行政組織，鄉鎮政府不能把大量的行政工作下壓給村委會，更不能代替村委會做決定，只有確保村委會的基層性、群眾性和自治性才能實現村民自我管理、自我教育、自我服務的目的。
2 原因分析
2.1 經濟因素
一般而言，經濟發展與政治發展是正的相互關系。高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高地位。因為經濟發展帶來國民收入的增長，教育水平的提高，也就是說經濟發展給人們提供了更多的政治參與的機會。當前，我國是一個正處于現代化進程中的發展中國家，經過30多年的改革開放，盡管國民經濟建設取得不少成就，但生產力總體發展水平不高，社會精神文化生活水平低，這些因素在客觀上阻礙了我國公民有效地參與集體公共事務的治理。
2.2 政治制度因素
所謂制度，是指穩定的、有序的和不斷重現的行為模式。制度化是組織與程序獲得價值的穩定性的過程。可用適應性、復雜性、自主性和凝聚性四個指標來衡量。由于一些具體制度上還不夠健全和完善，制度化程度不高，鄉鎮政府干預，挫傷了村民對基層民主選舉的熱情，形成政治冷漠現象。有的地方在選舉后沒有建立起相應的村民議事制度，村民大會或村民代表會議制度，村務公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策。
2.3 文化因素
這里所說的文化主要指的是“政治文化”。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家。長期以來，小農經濟、血緣宗法制度以及高度集權的政治體制相互融合形成了一整套傳統的、封閉的政治文化體系。在農民身上就突出地表現為權威崇拜、清官思想、與世無爭、臣民意識等。這些思想滲透于人們的心靈深處，扼殺了農民的政治責任感和使命感，在很大程度上抑制了農村社會公共空間和公民的主體地位的生成。
結束語
通過上述分析我們得知，讓農民參與到社區治理中并不是在短時間內就能完成的任務。因為這與長期以來我國根深蒂固的傳統思想具有直接關系，并且與我國的政治制度緊密聯系，由于不同的原因導致了農民參與性不高漲，造成農村政治建設發展緩慢。但是只要我們攜起手來，共同改善其中存在的問題，就一定能夠促進公民參與的積極性，促進社會的進步與發展。
參考文獻
篇8
受政治、經濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農村社區教育的發展明顯滯后于城市社區教育。由于政府重視程度不統一、地區經濟發展不平衡等原因直接導致我國農村社區教育發展存在嚴重不平衡的現象。缺乏市場經濟條件下的教育資源共享，人們的認知程度嚴重制約著農村社區教育發展。當前，大力發展農村社區教育，有助于解決我國當前面臨的“三農問題”，有效解決農村剩余勞動力資源，推動農業科技進步。
1 我國當前面臨的“三農問題”
所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”的解決關系到國民素質的提高、關系到國民經濟的發展，更關系到社會穩定、國泰民安。
1.1 農業問題
農業問題，包括農業結構調整、農業產業化經營、農產品流通、農業科技進步和農業科學技術推廣等問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產供銷體制不順暢是阻礙農業快速發展的一個重要原因。發展農村社區教育，促進農業科技進步和農業科學技術推廣對解決農業問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農村問題
農村問題包括統籌城鄉發展、小城鎮建設、農村新型合作醫療、農村基礎設施建設、農村結構調整等問題。在統籌城鄉發展、小城鎮建設的過程中，農村剩余勞動力轉移也是農村面臨的重大問題。發展農村社區教育，有效提高農村勞動力素質，推動農村剩余勞動力轉移。
1.3 農民問題
現階段農民問題主要包括如何增加農民收入、減輕農民負擔、保護農民利益、提高農村勞動力素質等問題。真正有效地解決農民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發展農村社區教育，通過“陽光培訓”工程、發展綠色產業，不斷提高農村勞動力的綜合素質，建設民主公平的市場環境，為農民增收減負。
1.4 解決“三農問題”的根本和舉措
目前解決“三農問題”的根本在于給予農民平等的權利，包括政治權利和經濟權利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農問題”的關鍵還在于改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，城鄉互動，共同發展。
發展農村社區教育這一問題的提出正是基于當前我國對“三農問題”的高度關注。在提高農民收入、改善農民物質文化生活的同時，通過發展農村社區教育，加強對農民的培訓，提高農民素質，是解決“三農問題”的有效途徑。
2 合理配置農業剩余勞動力資源
我國農業勞動力資源存在數量多、素質低、分布不平衡、農業剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經濟結構模型分析，由于城市現代工業部門的工資水平明顯明顯高于農業勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農業勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業部門的擴張可以獲得來自農業部門的勞動力供給。不過這種模型當中顯然忽略了城市也存在著失業這一不可避免的問題。
實際表明，農業內部發展是可以消化一部分農業剩余勞動力的。大力發展農村二三產業也是轉移農業剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮化建設進程，有效轉移農村剩余勞動力。政府已經制訂城鄉統一的就業規劃，建立健全城鄉統一的勞動力市場，加強培訓以提高農業勞動者素質等，通過各種措施來提高農業剩余勞動力就業率。
我國農村勞動力素質不重制約了農村剩余勞動力的轉移。企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，相應的要求較高素質和工作技能的勞動力。因此，發展農村社區教育，將基礎素質教育和專業技術培訓結合起來，促進農村勞動力素質的提高，加快農業剩余勞動力轉移的規模和速度。
3 推動農業科技進步和農業科學技術推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展農村勞動力轉移前的職業技能培訓項目日益興起。發展農村社區教育，通過各種途徑提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。
加快發展農村社區教育，大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓、農技人員知識更新、基層農技推廣等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等隊伍建設，形成一支數量足、留得住、用得上而且結構合理的農業科技人才隊伍。
由政府出面統籌文化、教育、農業、科技等各方面，實現社區內教育資源共享，充分發揮社區內職業學校或職教中心的作用，聯合社區內基礎教育和相應的教育資源更好的教育部門發展社區教育，還要充分利用城市教育對農村地區的輻射作用，聯合辦學。廣泛利用社區內的企業事業單位的力量辦學，教育教學內容要適應當地經濟發展的實際情況，為當地經濟發展服務。發展農村社區教育必須堅持區域實踐和理論研究相結合的方針，及時總結新經驗，切實加強理論指導，在全面建設小康社會的征程中，逐步構建起具有中國特色農村社區教育的體系，推動解決“三農問題”，加快農村剩余勞動力轉移進程，促進農業科技進步。
參考文獻
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篇9
新世紀以來，國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設，中國農村社會進入了新的轉型期。根據數據統計，我國到2014年的行政村數量下降了大概60%，鎮人口將首次超過鄉村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現在提高近10%，這意味著未來15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變為城市人口，因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程，又加上現在農村社區化建設還沒有健全的環境科學保護的政策，在農村社區化建設中所造成的環境問題令人擔憂。
現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環境污染問題，但是對于在社區化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環境問題的認識還不足，大多數的人認為這與城市施工毫無區別，環境問題可以類推，但是我們沒有認識到農村生態環境的特殊性。農村的生態環境由于農藥、化肥的的大量的施用，已經十分嚴重，在農村社區建設施工中會產生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農村生態環境。因此，探究農村社區化建設中的環境污染問題，對于以后農村社區化“綠色推進”，是十分有意義的。
2 農村社區建設施工中主要環境污染問題
2.1 主要環境污染探究
在農村，由于化肥農藥不合理地大規模使用，使殘留的化肥農藥通過淋溶、地面徑流和揮發等方式，對土地、水資源和大氣環境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過程中造成的環境污染，使本來就脆弱的農村生態環境雪上加霜，生態環境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環境問題。而且隨著農村社區化規模的不斷擴大(圖1)，由此產生的環境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。
2.1.1 固體廢物垃圾污染
調查表明，在農村社區化施工中的所產生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態環境造成破壞的最主要的原因，因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。
2.1.2 大氣環境污染
在農村，一方面由于配套設施跟不上，在施工的過程中會產生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區空氣質量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產生大量的材料廢物，隨意亂放，產生的有害氣體，污染大氣(表2)。
2.1.3 水環境污染
農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農村水環境[4]。
2.1.4 土壤破壞污染
農村社區選址大多在農田附近，并且在農村社區化建設過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。在施工過程中產生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經濟價值。
2.2 農村社區建設所造成的主要環境污染問題的原因
2.2.1 農村環保機構缺失以及管理體系的不完善
在我國，最基層的環保機構是縣級環保機構，并且環保機構的主要服務對象還是城市，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉鎮環保機構分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉鎮企業為479908、397684和3335640個，也就是說每個環保機構要監督管理數百個企業，如此比例失衡，導致出現管理漏洞，一些地區的環境污染問題日趨嚴重[5]。
2.2.2 有關農村社區建設中的環境法規不健全
我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村社區化環境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農村社區化建設施工的環境保護政策 [6]。
2.2.3 農村居民的環保意識淡薄
我國農村居民由于文化水平及經濟發展水平的限制，長期以來缺乏環境保護的意識及觀念。對垃圾給環境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。
2.2.4 農村環保投入嚴重不足，基礎設施建設滯后
很多經驗證明，解決環境污染問題，需要大量的資金投入。據統計，環保投入如果能占國內生產總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環境環境。
我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產總值的1%，如果說我國環保總投入不足的話，那么農村環保投資更是嚴重不足，絕大多數市(縣)農村環保投入均為空白[7]。
2.2.5 建筑垃圾焚燒
在施工中會產生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復雜，產生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。
2.3 農村社區化建設中造成的環境污染問題的危害
大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：①與農藥化肥污染形成復合污染，直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低。
水環境污染對農村的發展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產養殖的質量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康;
土壤污染則導致嚴重的直接經濟損失：農作物的污染、減產;土壤污染導致農產品品質不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質外，也明顯地影響到農作物的其他品質。
3 農村社區化建設中產生的環境污染的解決方案
由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式，沒有可以借鑒的經驗，而且有關方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關注的重點是農村社區規劃工程的進展，而對于在建設過程中的所造成的環境污染等破壞農村生態環境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農村地區環境污染更加嚴重，危害農民身體健康。通過對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環境問題，提出以下幾點解決方案。
3.1 遵循有機更新理論[8]
“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進行長期研究，在對中西方城市發展歷史和理論的認識基礎上，結合北京實際情況提出的，主張“按照城市內在的發展規律， 順應城市肌理，在可持續發展的基礎上，探求城市的更新與發展”。在農村社區化建設的過程中一樣如此，我們應該按照農村的內在規律，整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理，使農村社區化的建設“綠色推進”。
3.2 加強環境保護的宣傳力度
在農村，由于接受程度的限制，其環境意識普遍淡薄，導致在建設過程中，施工人員對于工程和生活中產生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農村社區施工處，宣傳新型生態文明的觀念;其次，開展一些環保科普知識講座，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍[9]。
3.3 組成“農村社區化”施工環境保護監察小組
由各部門選派一些人員，組成監察小組。定期組織進行突擊監察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的環境保護責任。形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制[10]，保護農村生態環境，使農村社區建設綠色推進。
3.4 國家對農村社區建設進行合理的環境規劃
我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應該根據各地區本地的特點進行環境規劃，盡量使各地區的生態環境保持初始狀態，使農村社區建設不加重地區的環境污染[7]。現在，注重的是社區建設完成后的環境規劃，而社區建設過程中的環境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設立的環境保護部門，縣一級環保機構是最低層的環保機構[8]。因此，應該制定完善的環境管理體系，使環境管理部門加大監管力度，設立在農村社區的分機構，完善有關農村社區建設中的環境問題的法律條例[11]。
3.5 綠色選材
對于農村社區化建設中使用的材料，應盡量做到綠色環保;合理選址，對于農村社區建設的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發展新型的生態農村社區模式。打造以綠色環保為主題的建設模式，在施工的過程中始終體現綠色環保的理念，形成綠色園林，加強環境保護。
3.6 借鑒成功的城市建設環境管理制度
城市的環境保護體制已經趨于完善，對于農村社區建設中的環境問題，我們可以借鑒一些城市建設的環境管理體制，對成功的城市環境管理體制進行分析總結，結合農村當地農村社區建設的實際情況，找出適合農村社區化環境保護的管理體制。
3.7 加強技術防治
在大氣污染防治方面，要做到科學技術化。①粉塵材料運輸應限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設圍擋，減少對周圍環境的污染。
在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產廢水應首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現場的所有臨時廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質隨雨水沖刷污染附近水體[12]。
建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環保資金，加強對垃圾的處理;制定有關保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規政策等[13]。
4 結語
農村環境污染是一個復雜的過程，涉及到技術、經濟、社會及環境等方面。農村作為環境保護的薄弱區，環境污染問題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農村社區化建設過程中應該更加注重環境保護，不破壞原有的生態環境，遵循自然法則，對于建設過程中產生的垃圾要進行合理的處理，配備相應的垃圾處理設施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關部門應該加大多農村社區化建設施工的監管力度，制定針對性的法律法規，使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進”。
篇10
前言
吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。
一、新型農村社區的界定
新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。
二、吉林省新型農村社區建設現狀
吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區）；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。
2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣（市、區）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。
2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣（市、區）還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。
三、吉林省新型農村社區建設存在的問題
1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。
2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。
3.新型農村社區建設融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。
4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69：1。
四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策
為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：
建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。
建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階
建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。
建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。
結語
吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。
參考文獻：
[1] 高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.
[2] 王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J].東北農業大學學報：社會科學版，2007，（12）.
[3] 李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.
篇11
1.思想偏見，造成教育不能得以普及
不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統計中表明，在我國農村4.97億的農村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農村社區教育立足農村，針對農村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經濟水平。
另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農村的老年人群體健康水平較低。他們認為過多關注自己的健康是對兒女的拖累，然而實際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對兒女真正的拖累。所以農村教育工作者更應該加大宣傳力度，改變農村老年人的守舊觀念。
在農村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應有的教育。在我國計劃生育的提倡下，農村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學校“吃虧”。這樣造成的結果只能是在他們的孩子步入學校時成了名副其實的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業都將會受到影響。女孩沒必要上學的觀念在農村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續努力，我們任重而道遠。
2.形式過于單一，不能引發群眾熱情
在不少農村社區，存在的農村教育建設僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動起初尚有人參加，隨著時間的推進，很多社區活動也就這樣消失了。其實，豐富農村的業余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個很好的參考。在農閑時間，可以聘請一些京劇愛好者來對京劇藝術進行指導，也可以由當地熱愛京劇的農民組建一支票友會，并由鄉鎮政府批給他們活動場所，這樣可有效地推動京劇藝術在農村的推廣，推動農村社區教育的進行。
針對不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國的國粹，對于老年人可以引發他們的興趣，而對付年輕人，卻未必得心應手。年輕人的觀念相對比較新潮，傳統古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個不錯的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團等，這些事物在城市較為普及，而在農村卻是少有的。我們應加大宣傳力度，鼓勵有經驗的青年組建團隊，并可通過比賽，評比出優秀的團隊去市里參加匯報演出等方式多方面促進其發展。
3.管理體制尚不健全，造成農村社區教育滯后
不少農村干部認識不到發展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區教育卻少有對策。從根本上改善農村社區的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發展。
4.資金不足，師資、設備不健全
在農村，廣泛存在的一個問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農村社區教育剛開始的時候會大手筆地進行資金支持，然而過了一段時間在沒有獲得預期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實不然，發展農村社區教育本身便是一個立足長遠之計，不可能立竿見影，看到實際。農村干部應該支持本地教育建設，給予支持。相對而言，由于農村本身的經濟因素限制，經常會出現資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農村社區教育的有關人員可以多方融資，積極拉動周邊一些企業或者個人進行捐助。
農村的師資力量略顯薄弱，當地有關部門也應加大對農村教師的補助，聘請更多優秀的教師前來，并定期對已有教師進行培訓，使其具有更為堅實的教育基礎。另外，一些必要的設備或場所，比如老年人健身器材、晨練廣場等，這些都是必須具備的。
篇12
二、教育的形式過于單一
農村社區教育中存在的另一個典型問題便是教育的形式過于單一，這也使得很多需要傳播的內容得不到良好擴散。現在的很多農村地區在進行社區教育時采取的教育方法與教育模式還十分陳舊，不少農村地區的社區教育僅僅局限于講座的形式，這會讓很多農村居民都提不起興趣。應當在這一點上有針對性的進行完善，并且要結合不同類型、不同年齡層次以及不同觀念的居民創設不一樣的教育模式。對于老年人可以增設一些他們感興趣的養生課堂，可以聘請一些專業教師來教授老年群體一些生活中的容易實踐的養生技巧；對于小孩，則可以根據他們的興趣設置一些趣味性的課堂，也可以給孩子們普及一些基本的法律常規以及行為規范等。社區教育在形式上一定要多樣，并且要針對不同的群體進行教育模式與教育內容的區分。這樣才能夠讓社區教育的輻射面更廣，這也是發揮社區教育功效的基礎所在。
三、教育管理體制不夠健全
農村社區教育中在教育管理的體制建設上也不夠完善，這也是一個需要解決的問題。不少農村干部認識不到發展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區教育卻少有對策。從根本上改善農村社區的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發展，并且能夠讓更多農村居民在社區教育中有所收獲。
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一、農村公共服務社區化問題的提出
（一）農村社區建設的提出與實踐為農村公共服務社區化奠定了基礎
農村的“空巢”現象、農村留守兒童問題等。這些棘手的事務政府也無能為力，只能交由社區解決，因而出現了社會問題社區化。由此，在經濟社會轉軌的條件下，為了促進農村的全面發展，提高農村公共服務的質量，黨和政府提出了農村社區建設的目標。2007年10月黨的“十七大”報告中又對城鄉社區建設提出了許多新要求。這就為全面深入地推進農村社區建設進一步指明了方向。
（二）農村管理體制改革為農村公共服務社區化提供了條件和機遇
隨著集體經濟體制解體，村民委員會為村民服務的功能進一步弱化，農村管理組織和管理體制難以適應建設社會主義新農村的需要。行政改革和機構改革的推進，以及政府職能的轉變，使得政府將原屬于社會的權力歸還給社會，重新回落到社區。政府改變了包攬一切社會事務的舊有治理模式，讓居民自我管理、群體扶助互愛來解決那些政府管不了、也管不好的公共事務成為必然選擇。①政府不再是社會整合的唯一主體和農村社區公共服務的唯一提供者和管理者，公共服務供給成為社區的重要職責，社區化的公共服務應運而生。
（三）農民的迫切需求為農村公共服務社區化提供了動力
農村社會問題需要社區解決。農村老齡化問題出現后的農村面臨養老服務、醫療保障、老人照顧等一系列公共服務壓力，政府無以應對，需要社區解決； 留守兒童缺乏親情，性格孤僻，心理障礙嚴重，部分留守兒童已成為青少年違法犯罪的高危人群，他們所需要的歸屬感、“關愛”為力； 社區治安、公共服務的多樣化需求等政府束手無策。
二、影響農村公共服務社區化的因素
（一）農村公共服務社區化的社會因素
社會轉型中農村社會問題凸顯引發多樣化公共服務需求：第一，農村社會空殼現象嚴重。第二，農村社會分層。第三，家庭小型化。第四，農村社會風氣蛻變。第五，農村地區環境污染嚴重。這些農村社會問題讓我們的研究形成在一種問題復雜，情況多樣的政策背景之下。社會轉型中出現的農村社會問題倒逼公共服務社區化，這也要求我們：農村社會空殼需要公共服務社區化，社區分層需要公共服務社區化，農村居民休閑服務需求倒逼公共服務社區化，環境保護倒逼公共服務的社區化，家庭結構變化倒逼養老社區化，轉型期的社會矛盾凸顯需要社區進行化解。
（二）農村公共服務社區化的經濟因素
公共服務社區化必須有一定的經濟基礎。但在整個國家財力有限的條件下，資源采取行政配置方式，基本上排除了居民的參與。此時，農村社區化成為一句空話。只有當社區和居民具備一定的財力時，才能真正參與公共服務的資源配置。發達的經濟是農村居民充分參與合作的條件任何一項制度的實施，都必須有與其對應的經濟制度作為基礎。只有當政府將“蛋糕”做大，國家經濟實力增強、居民富裕了，居民解決了生計問題，出現了更高層次的需求，合作、參與意識才能明顯增強。因為在經濟充分發展后，居民的需求異化，為了得到自己的公共服務，居民會積極主動的參與博弈，合作提供公共服務。同時，經濟基礎的穩固和發展，居民的社區化意識才能提升、聯系的條件才能明顯增大。
（三）農村公共服務社區化的政策因素
改革開放以來，特別是近些年來，國家實行了農村傾斜政策，實施了一系列的惠農強農政策，大大增強了農村公共服務的供給。中央的科學發展觀思想，為全面破解城鄉二元結構、構建城鄉統一的公共服務體制奠定了重要的思想基礎。而要提高農村公共服務的質量、改善公共服務的結構需要依托社區組織和政策優勢。強農惠農政策為公共服務社區化提供了組織保障、為居民參與提供了條件，有力的促進了社區作用的發揮，利于公共服務均等化的實現。強農惠農政策所提供的公共服務需要社區媒介，公共服務均等化政策需要社區落實，農村社區組織培育政策為公共服務社區化提供了組織保障。
三、農村公共服務社區化的政策建議
（一）公共服務社區化的制度供給
公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系， 推動公共服務型政府的早日實現。要建立有效的居民參與機制。政府要引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間， 提高社會成員的素質， 增強其參與意識，充分調動其參與管理的積極性。要建立公共利益表達機制。政府要搭建利益表達平臺， 了解居民的利益訴求， 使各種利益經協調整合出公共利益。要完善政府回應機制。政府對公共問題進行及時有效的回應是政府服務的重要方面。要建立完善的信息公開制度和重大事件的聽政制度。要建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制， 建立健全評價和監督機制。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動， 可以提升政府對公民需求的回應力和公共服務的公眾滿意度。
（二）公民參與程度
對于人員要素， 開展社區重建以提高人們的社區精神。因為， 缺少了社區成員的參與精神， 社區公共服務不可能實現制度化。由于現代化過程釋放了動搖社區、弱化社區的各種社會、文化、經濟因素，造成社區失落②。
首先，健全農民公共訴求和需求偏好的反饋機制，進一步暢通農民參與農村社區治理的合理渠道。其次，完善社區民主決策和民主監督制度，增強農村社區治理的公共性與透明度。引導廣大農民群眾改變過去宗族觀念和傳統文化習俗影響下所形成的固有思維，轉以主人翁的姿態參與農村社區治理。最后，進一步做好農村社區的在國家政策、法律文件以及文明鄉風等方面的宣傳教育工作。
（三）非政府組織參與和第三部門的社區化載體功能
首先，規范非政府組織的準入，正確處理政府與服務農村社區非政府組織的關系。給更多的農村社區領域的非政府組織政府合法的身份，要求政府轉變觀念，合理賦權，改革管理體制。
第二，拓寬籌資渠道，調整資源配置策略，為非政府組織參與農村社區治理提供資金保障。從非政府組織自身來看，要積極的開展組織營銷，使社會機構、企業和個人增加對非政府組織對于農村社區治理的目標與宗旨的認同，利用各種公關活動，尋求資金的贊助。
第三，提高農村社區治理中非政府組織的公信力。政府應有針對性的制定人才發展規劃和戰略，加大對服務農村社區非政府組織人才的文化教育，豎立他們的服務意識。另一反面要完善非政府組織的內部監督機制，建立透明、高效的監管機制，防止個人權力凌駕于組織規章之上。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）
