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篇1

實行領導干部任期經濟責任審計，對于加強干部監督和管理，推動領導干部認真履行職責，增強干部廉潔整潔勤政意識都發揮了一定的作用。但是在當前的審計工作中，存在著財政財務收支審計與經濟責任審計任務相互重合，容易造成重復審計的問題。雖然各級審計機關在審計工作中都不同程度地注重了經濟責任審計與財政財務收支審計的結合，但多數審計機關在進行財政財務收支審計過程中，沒能考慮到按照經濟責任審計的內容和要求來收集、保存相關資料，浪費了審計資源。另外還存在經濟責任審計任務相對集中與年度計劃發生矛盾、經濟責任審計工作量大與年度任務發生矛盾等方面。

審計機關只有從財政財務收支審計與經濟責任審計的統籌安排、財政財務收支審計過程中對與經濟責任審計相關資料的收集、經濟責任審計對財政財務收支審計結果的利用等方面入手，才能真正做到經濟責任審計與財政財務收支審計的有機結合。同時，審計機關在經濟責任審計中還應注意參考內部審計的成果和利用內部審計人員資源。要使經濟責任審計與財政財務審計有機結合起來，具體應做好以下幾個方面的工作：

一、經濟責任審計要納入年度審計計劃中，經濟責任審計不能單獨理解為領導干部離任一次性審計，應在領導干部任職期間定期進行審計，各部門的主要領導任職二至三年即審計一次，等調動、離任時再審計一次，這樣做，組織部門就可以根據領導干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃，每年末審計機關與組織部門、紀檢監察機關召開領導干部任期經濟責任審計聯席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向審計機關提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關根據這個名單結合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位及其他常規審計涉及到的單位可以與經濟責任審計統一安排在年度計劃中，任務安排通常是屬于哪個部門的審計范圍，由哪個部門承擔經濟責任審計任務。

二、經濟責任審計要與財政財務收支審計相結合。在沒有開展經濟責任審計的情況下，應注意在財政財務審計中結合經濟責任審計的內容和范圍作好審計工作底稿等必要的記錄，建立年度經濟責任審計內容臺帳，不斷積累每年審計資料，以避免重復審計，節省時間，提高工作效率：同時，在經濟責任審計中根據具體情況再突出重點，有針對性地開展對以前年度常規審計中所忽視或遺漏的重要經濟活動或群眾新反映的問題的審計，使經濟責任審計與常規審計相互促進，相互檢驗，盡量避免審計風險。在開展經濟責任審計的情況下，具體做法是：一是兩項審計同時實施。為理順審計行政關系，避免審計處理的主體錯位，例如實施市長（縣長）任期經濟責任審計時，在向市、縣政府送達經濟責任審計通知書的同時，還應分別向財政和地稅部門送達了財政財務收支審計通知書，以確保兩項審計同時開展，減少重復審計。在審計實施階段，將兩項審計結合起來，同時進點，同時進行，相互銜接，具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的，不同側重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經濟責任審計要求以責任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或審計結果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果，既完成經濟責任審計任務，又完成了其他審計事項，既避免了重復審計，又減少了審計成本。二是在預算執行和決算審計、專項資金等常規審計中，努力深化財政財務收支審計內容，全面體現經濟責任審計的要求，在重點對事關全局的財政財務收支工作目標的總體完成情況進行核實的同時，對審計發現的重大問題的責任主體進行進一步調查取證，并建立經濟責任審計積累和提供必要的基礎數據。三是加強上下級審計機關的支持和配合，上級審計機關在實施經濟責任審計時應積極利用以往的審計成果，下級審計機關應積極主動配合并提供相關的審計資料。

三、要建立經濟責任審計檔案。為了更好的開展經濟責任審計工作，做到心中有數，要建立領導干部注經濟責任審計檔案。對每一名領導干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務收支審計時，要求各個審計組把查出違規違紀問題，分清責任，記在該單位領導的名下，審計機關建立臺帳，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發放、使用的主管部門的領導注意收集資料、這樣審計機關對轄區內各主辦局、鎮、街道主要領導干部哪年任職、哪年在審計中發現的有什么問題，原因是什么，領導干部本人應負什么責任都記錄在案，形成經濟責任審計檔案，當組織部門委托對其經濟責任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節省了審計時間，特別是對任職時間較長的領導干部進行經濟責任審計時，已把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務量大的矛盾。（作者單位：江西省審計廳）

篇2

工作人員提前或越級晉升工資檔次的，由單位填寫《廣州市機關和事業單位工作人員年提前或越級晉升工資審批表》（附后）一式三份，按隸屬關系由主管部門審核后，于1998年7月底前報同級政府人事部門。增資標準批復后，個人增資按干部管理權限審批。

各區縣房地局（土地局）、市局各有關業務處所：

為適應我市住房制度改革的需要，加快房改售房權屬審查、買賣過戶、登記發證工作的進度，現將有關事項通知如下：

一、房屋權屬審查

售房單位所售房屋的產權，房地權屬管理部門按以下規定進行審查，經審查確認后，出具確權證明。確權證明要按統一格式（見附件）并加蓋主管部門公章。

（一）已取得房屋所有權證的房屋，凡與現狀相符未發生權屬糾紛的，不再進行產權確認。

（二）新建、翻建、擴建的房屋，提交建設工程規劃許可證，可以確認產權；1984年4月10日以前建設但手續不全的，單位出具書面具結后，可以確認產權。

（三）合建、聯建的房屋，有關各方提交計委立項批復、建設工程規劃許可證及合建、聯建協議，可以分別確認產權。出地方在計委立項的，可以先確認其相應部分的產權；出資方應當以出資額為限，辦理交易手續后，可以確認其產權。

（四）集資建設的房屋，提交集資建房的批準文件、建設工程規劃許可證、集資建房協議書，可以確認產權。

本規定第（二）、（三）、（四）條在房屋產權審查確認時，申請人在1991年5月31日以前取得土地使用權，無權屬糾紛、又無法提交土地來源證明文件的，可以由申請人出具書面具結；1991年6月1日以后取得土地使用權的，應當提交土地來源證明文件。

（五）調撥及單位合并、分立沿用的房屋，應提交調撥或單位合并、分立的文件，可以確認產權；證件不全、確無權屬糾紛的，由申請人出具書面具結后，可以確認產權。

（六）交換的房屋，提交房屋產權交換協議，可以確認產權。

（七）企業改組、改制、重組發生產權轉移的房屋，提交企業改組、改制、重組的批準文件以及房屋產權移交文件，可以確認產權。

（八）1988年10月1日以前購買的商品房，提交買賣合同；1988年10月1日至1995年4月18日期間購買的商品房，提交建設工程規劃許可證、買賣合同、買賣契證；1995年4月18日以后購買的商品房，應提交商品房銷售許可證、買賣合同、買賣契證、竣工質量驗收證明，可以確認產權。

（九）1987年10月1日前購買的公有住房，提交買賣合同；1987年10月1日以后購買的公有住房，提交買賣合同、買賣契證，可以確認產權。

（十）有權屬糾紛的房屋，糾紛各方同意先向職工出售公有房屋再解決權屬糾紛并達成書面協議（包括售房價款的管理）的，有關各方提交協議后，由房地權屬管理部門書面向房改售房方案審批部門說明糾紛各方達成協議的有關情況，并附協議書。售房方案審批后，可以為購房人辦理買賣過戶、登記發證手續。

（十一）以上規定適用于國有土地上房屋所有權的確認。

1986年12月31日以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農村集體土地上建設、購買、受贈等房屋產權的確認，凡符合國家土地管理局《確定土地所有權和使用權若干規定》并辦理相應手續、提交有效證明文件的，可以確認產權。

1987年1月1日以后，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農村集體土地上建設、購買的房屋，提交依法補辦集體土地轉為國有土地手續的證明文件，以及房屋建設、買賣的證明文件，可以確認產權。

二、房屋面積測算

（一）房改售房方案經批準后，售房單位可以自行測算或委托專業測繪部門對所售房屋的面積進行測算。

（二）房改售房面積應當按照有關規定進行測算，并出具房改售房面積測算書面報告，報告內容應當包括：房屋面積測算方法，整幢樓房的建筑面積，各單元（套）建筑面積清單。采用實測方法的，應當按照市房地局市房政字〔1989〕第030號文規定進行，各單元（套）的建筑面積之和應當與減去應扣除公用部位建筑面積后的整幢樓房的面積相等；采用1.333系數測算的，應當按照市房改辦、市房地局京房管改字（1992）第480號文規定進行，各單元（套）的建筑面積之和應當與用該系數測算的整幢樓房的建筑面積相等。

多產權樓房中的各產權單位可以分別采用1.333系數單獨進行房屋面積測算，只提供所測算的各單元（套）的建筑面積清單。

（三）房改售房面積測算后，只須填寫北京市房屋登記表，不再繪制房地平面圖。

三、房屋買賣過戶

（一）辦理房改售房買賣過戶手續，售房單位須提交房改售房方案批復、北京市房屋登記表、房屋買賣合同、房屋所有權證，未取得房屋所有權證的，應當提交確權證明。

（二）交易管理部門辦理買賣過戶手續均以房屋買賣合同中的房價為準，在房屋買賣合同上加蓋房改售房鑒證章。

四、房屋登記發證

（一）售房單位辦理房屋買賣過戶手續后，須提交房改售房方案批復、北京市房屋登記表、經鑒證的房屋買賣合同、房屋所有權證，未取得房屋所有權證的，應當提交確權證明，到房地權屬登記部門申請登記。

（二）登記部門審查確認后，填制核發房屋所有權證。證中只須附北京市房屋登記表，不再附房地平面圖。

五、辦理時限

自售房單位按本規定提交全部證明文件之日起，各部門應當按以下規定時限辦結：

（一）交易部門：自收件之日起20個工作日內，辦結買賣過戶手續。

（二）登記部門：自收件之日起30個工作日內向售房單位出具房屋確權證明；30個工作日內核發房屋所有權證。

六、其他事項

（一）房改售房應當由售房單位為購房人統一辦理房屋買賣過戶及登記手續。

（二）房改售房所需房屋所有權證，由市房地局加印公章及“成本價出售住宅”專用章或“標準價出售住宅”專用章后，由各區縣房地局領取使用。

（三）售房單位在房改售房后，批余部分應當按規定辦理變更登記。如果批余部分需繼續出售，登記部門應當在房屋所有權證或確權證明中注記已售出房屋情況。出具確權證明后，房屋全部售出的，不再向售房單位核發房屋所有權證。

（四）本通知中有關測量技術問題，由市房地局勘察測繪所解釋，其他問題由市房地局權屬管理處解釋。

 附件：確權證明

     確權證明

＿＿＿＿＿＿＿＿市／區／縣房改辦：

    座落于＿＿＿＿區（縣）＿＿＿＿號的房

屋＿＿＿＿＿＿＿＿幢，建筑面積＿＿平方米，

正在申請辦理房屋所有權登記，經審查房屋所有

權屬于＿＿＿＿＿＿所有。請貴辦公室辦理該

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(二)規范企業會計核算與加強稅務審計深層次服務

會計信息質量是保證稅務審計質量的基石。盡管現階段企業會計信息質量反映的模式多種多樣,但保證各種會計信息反映模式所提供的信息規范性不可或缺,是保證稅務審計工作質量的基礎核心。會計信息要符合可靠性、相關性、可比性,還要符合實質重于形式、謹慎性和及時性等基本特征。譬如要求企業收入按品種、規格分類核算,庫存商品需按品種設立數量金額賬,會計信息能夠準確核算各個品種、規格的盈虧、毛利,對企業各月毛利或高或低,企業應定期分析原因,報稅務備案說明。還需說明的如發生外幣業務應設外幣賬薄,應及時準確調整匯兌損益;預提費用應附原因說明;應付賬款長期掛賬原因說明;企業固定資產計價、分類標準等說明;企業年度重大購銷、購置資產說明;主要客戶、供應商名單、購銷金額諸如此類等較為詳盡的企業會計信息資料。防止企業濫用會計政策與會計估計變更,避免稅務審計變成了記賬,把大量時間耗費在了復盤企業會計信息的原貌上。要節省時間與成本,把資源花費在稅務管理的漏洞與薄弱環節上,采取針對性措施,提高稅收管理水平。我省煙草行業注重會計信息基礎工作的建設及管理,從2008年會計核算用友NC5.0版系統上線、2010年資產管理信息系統上線、到2013年預算管理信息系統正式運行等,短短幾年間,逐步將多個系統融合到一個財務管理平臺上,不斷規范了會計科目核算口徑和方法,增強了多渠道數據查詢功能,提高了會計信息的及時性、準確性和科學性,為企業決策層提供較充足的數據支撐,促進企業各個環節得到有效監管。企業提供的會計核算準確規范、會計信息及時完整,稅務審計才能得到第一手資料,了解真實的業務流程,查找企業經營管理上的缺失漏洞和控制節點,提出合理化建議,探索企業潛在的稅務問題,提出稅務預警,防范稅務風險,完善企業內部控制管理。反之,如果現階段企業會計信息質量達不到要求,稅務審計簡單處理,直接定性企業會計核算不清,稅收征管核定征收,一收百了,表面上看稅收是應收盡收,但實際情況不盡然,有可能給國家或企業造成損失,造成稅企矛盾,達不到稅務審計的服務與預警作用。

二、稅收管理體制對稅收審計質量的影響

(一)當前的稅收管理體制與稅務審計面臨的問題

1994年我國實行稅制改革,稅務局分為國家稅務局和地方稅務局。在一定時期內完成了其歷史使命,解決了中央與地方的財政分配問題。但現階段經濟發展使企業面臨不同的稅收待遇問題也越來越嚴重,有時國稅局與地稅局文件規定的稅收政策不完全一致,致使同為國有企業但歸屬征管稅務機關的不同造成適用的稅收法律法規的差別,譬如,有的國有企業所得稅隸屬國稅局管理、有的隸屬地稅局管理,退休人員的取暖費報銷稅收規定,就存在國稅與地稅文件不一致的現象,地稅允許直接列支扣除,國稅卻要求在福利費中列支(福利費超14%標準需納稅調整),企業年金列支也如此類情況等等。同是國有企業因稅收管理機關的不同而面臨不同的稅收待遇,這些都是稅務審計分析中應考慮的因素。盡管如此我們更應增強自覺納稅意識,提高企業防范風險能力,企業管理人員應及時掌握和準確理解稅收法規,與稅收審計經常溝通,避免錯過運用稅收法規的最佳時機,造成經濟損失,規避企業財務風險,提升市場競爭力,推動企業可持續發展。

(二)稅收管理信息的共享與稅務審計的關系

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1.審批權限。省一級土地利用總體規劃由國務院批準，省會城市及100萬人口以上城市（全國共84個城市）的土地利用總體規劃由國務院批準，其他由省批準，鄉鎮規劃可以經省政府授權后，由地市批準。土地利用年度計劃的審批權限同上。由此，也明確了對規劃的調整也需原審批單位批準。也就是說，縣（市區）的土地利用總體規劃和年度計劃都要經過省政府審批。審計中要關注有無越權修改、調整規劃計劃的問題；2.城市建設用地范圍。規劃確定后，具體建設項目需要使用土地的，除能源、交通、水利、礦山、軍事設施外，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。審計中要注意查找有無在規劃建設用地范圍外開發建設的問題，比如，是否在規劃范圍外設立開發區，圈占土地的問題；3.與土地調查制度和土地統計制度相結合，考核規劃計劃完成情況。如有的城市因預征地等原因，造成土地調查、統計情況嚴重不實，土地利用規劃與計劃形同虛設。

（二）耕地占補平衡制度中審計應關注：

1.占補平衡的責任主體。①市（縣）政府為實現總體規劃，在城市規劃建設用地范圍內占用耕地的，責任主體在市（縣）政府；②在村莊、集鎮規劃建設用地范圍內占用耕地的，責任主體在用地的農村集體經濟組織或村民委員會，具體由鄉鎮政府負責組織；③單獨選址獨立工礦用地，占用耕地的，責任主體在項目單位；2.耕地開墾費的征集、管理、使用。對單獨選址項目，無條件自行補充耕地的要繳納耕地開墾費。市（縣）政府若在本行政區域內無耕地后備資源可開發整理，則可按規定繳納耕地開墾費，由所屬的省、自治區、直轄市人民政府負責在本行政區域內統籌安排開發整理補充耕地。耕地開墾費標準由省級政府制定，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專項用于土地開發整理。審計中，要關注耕地開墾費的征收管理使用情況，只能用于耕地開墾。在現階段，各地的具體操作中還有購買指標的現象。有的地方無法實現占補平衡，為了使用耕地，到有指標的地方購買，該項資金實際也是耕地開墾費；3.使用耕地開墾費進行補充耕地的項目。要按照項目管理要求，引入競爭機制，采取招投標的辦法。審計要關注項目建設程序的合規性、資金使用的真實合法效益性，以及新開墾耕地的質量是否達到要求。

（三）新增建設用地有償使用費制度中審計應關注：

1.繳費主體是市、縣政府。其征繳與用地單位是否以有償方式取得新增建設用地的土地使用權無關；2.資金全額繳納國庫。按規定，有償使用費按照標準征收后，30%上繳中央，70%上繳省，列入基金預算。關注有無未入國庫而是專戶征管，以及應收不收、不及時足額繳庫、違規減免，越權或不按規定審批等問題。該項費用可從土地出讓收入等財政性資金中列支。有的地方向用地方收取了該項費用，實際應該屬于亂收費或擅自批地的行為；3.繳費范圍。一是城市規劃建設用地范圍內新增建設用地（含農用地和未利用地）；二是單獨選址的新增建設用地；三是水庫移民遷建用地超出原建設用地面積的。特別要注意因違法批地等實際發生的新增建設用地要繳納此項費用；4.使用管理的規定。從2007年1月1日起，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。審計要關注土地整理項目實施過程中有無擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算標準開支，截留和挪用項目資金等違法違紀行為。

（四）基本農田保護制度

要根據與省政府簽訂耕地保護目標責任狀的耕地保有量，依據第二次土地調查基本農田調查上圖成果、基本農田保護情況匯總表、農村土地利用現狀二級分類面積匯總表的數據等，審計基本農田保護政策執行情況。關注除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；以退耕還林為名，將平原（平壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

二、土地征收補償、審批審計

（一）土地征收補償中審計重點關注：

1.征地是否經過合法審批，是否由國土部門組織實施，是否執行兩公告一登記制度；2.是否嚴格按照批準的征地方案進行征地，補償安置方案是否達到標準，有無未經批準違規征地（包括預征地），有無突破方案多征地；3.征地補償費是否及時足額撥付，有無侵占、挪用個人的征地補償費用和其他有關費用；4.關注失地農民的安置情況，補償安置款是否落實到村組和農戶手中。

（二）用地審批中審計重點關注：

1.審批權限。農轉用審批權限主要是在國務院和省政府批準，其中國務院批準的建設項目以及省政府批準的基礎設施項目的農轉用審批權在國務院，其余在省政府，但鄉村企業、農村公共設施、公益事業和農民宅基地的農轉用由省政府授權市政府審批。征地審批權限，在國務院和省政府兩級。其中征收基本農田、基本農田外超過35公頃的耕地和超過70公頃的其他土地要由國務院審批。在同時存在農轉用審批和征地審批時，其中農轉用需國務院審批的征地也一同審批。對于農轉用可由省政府審批而征地需國務院審批的，一些地方會采取化整為零、調整基本農田等規避國務院審批；2.農轉用和土地征收是否經依法審批，有無未批先用、以租代征等非法用地；3.申報材料是否真實，有無弄虛作假調整基本農田和項目占用耕地的情況；4.是否按批復的內容執行，有無少批多征、多用。

三、土地出讓、劃撥、轉讓審計

（一）土地出讓中審計重點關注：

1.協議出讓是否低價出讓或違規減免地價。按規定協議出讓不得低于協議出讓最低價，如未制定協議出讓最低價，參照基準地價的70%，或新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和；2.招拍掛出讓的真實性。從2007年7月1日起，工業用地納入了招拍掛的范圍，有無通過虛假協議出讓工業用地規避招拍掛的行為。商住用地招拍掛是否真實。特別是用“以土地換項目”進行城市建設，可能規避了招拍掛出讓土地使用權而將經營性土地直接協議出讓，或通過虛假招拍掛的方式出讓經營性土地；3.土地一級開發運作是否規范，成本是否真實，有無借用收購儲備名義牟利；4.招拍掛程序是否規范，有無設定門檻、暗箱操作或先簽協議等搞虛假招拍掛，有無低價出讓國有土地使用權；5.用地方是否按規定用途使用土地、有無擅自提高容積率等應補繳出讓金的行為；工業用地建設是否符合國家控制指標，如在工業廠區建成套住宅、專家樓、賓館、招待所等；6.土地出讓是否由市、縣人民政府土地管理部門組織實施，有無鄉鎮擅自出讓的行為。

（二）土地劃撥審計應關注：

1.是否存在超范圍劃撥土地的情況；2.劃撥土地入市是否辦理手續。主要是對外出租（收土地收益金）、未辦理出讓手續轉讓或改變用途為經營性用地，未進行招拍掛。

（三）土地轉讓應關注是否符合下列條件：

1.按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；2.按照出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，應完成開發投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發土地的，依照規劃對土地進行開發建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施的建設，達到場地平整，形成工業用地或者其他建設用地條件。

（四）作價出資入股

主要涉及企業改制、資產重組和處置；關注國有資產流失及潛在流失風險，以及違規資本運作如高估價值用于貸款融資等。

（五）以租代征

“以租代征”農民集體土地，擅自將農用地轉為建設用地，規避了農用地轉用審批和土地征收審批手續，同時，這種行為還規避了進行征地補償安置、履行耕地占補平衡和繳納新增建設用地土地有償使用費的法定義務。主要涉及未經批準使用土地，由鄉村以租賃的名義簽訂長時間的合同，給單位和個人用于非農建設。

（六）土地辦證

重點是辦證土地的真實性、出讓的合法性。關注有無用并不存在的土地辦理土地證、通過虛假出讓等行為辦理土地證用于貸款，以及是否足額繳納出讓金再辦理土地證，有無按繳納出讓金的比例分割辦證的現象。

四、土地出讓金、土地整理資金管理使用審計

（一）土地出讓金審計應重點關注：

1.征收不力，未能及時足額收繳出讓金。包括違規減免、返還出讓金（以招商引資等各種名義）、用地單位拖欠出讓金（土地使用權證是否發放）、實物或債務抵頂出讓金（造成出讓金流失）、虛增或違規擴大土地開發成本（包括補償性支出和開發性支出等）造成少繳出讓金，以及未經集體決策同意受讓方分期繳納時間超過一年或首次繳納比例低于全部土地出讓價款50%的行為；2.未全額繳入金庫。包括財政或其他部門設置過渡戶、坐支出讓金等行為。如“以土地換項目”的方式換給開發商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項目，造成應繳納出讓金的體外循環和固定資產投資脫離計劃控制；3.違規使用出讓金。包括擠占挪用，坐支、出借出讓金，在成本內列支城市建設支出，平衡預算等；4.少提專項資金，提取的專項資金未交專戶或未專款專用；5.通過低價評估降低底價，少征出讓金；6.少征契稅。根據國家稅務總局的規定，減免出讓金不能減免契稅；7.財政、國土部門多提業務費。

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一、個人所得稅流失的現狀分析

1、個人所得稅大量流失的主要原因

(1)公民缺乏納稅意識,社會沒有形成一種良好的納稅文化環境。個人除工資、薪金之外取得的大量“副收人”沒有納稅,而是靜悄悄地流進個人腰包,國家稅收就這樣悄無聲息地流失掉了。由于缺乏納稅光榮的社會環境,公民又沒有把納稅作為一項基本義務,加之“副收人”和實物利難以監控,在這樣的條件下,個人所得稅不大量流失才怪。

(2)扣繳義務人不僅不按稅法嚴格扣繳,反而與納稅人勾結,以求“雙贏”,結果是空了國庫肥了個人。許多單位把工資分成兩塊兒,工資條上一塊,條外一塊,避稅;有的以借款的名義提收人,然后慢慢用發票沖賬,扣繳義務人對此置之不理;有的單位用好幾個本來毫無關系的人名來做一個人的工資賬,這樣本來需要納的稅就不存在了。即使在目前許多單位通過銀行發放工資的情況下,有的銀行為了攬儲,提議納稅人開兩個以上的儲蓄賬戶,因為銀行規定基本賬戶只能提取現金,普通戶只能為轉支賬票,在銀行開折子就可以通過轉賬方式將轉支賬票變為現金提走,從而讓高收入人群逃避稅收監管。稅務機關雖有權調查高收入者的收入情況,但銀行也有為儲戶保密的義務,在這樣兩難的處境下,只要銀行不盡配合義務,那么稅務機關的稅務調查就不可能實現。

(3)稅收法律制度不健全。我國個人所得稅采用分項所得稅和分類所得稅,這種稅制模式對個人的收人難以綜合計量,也加大了征管難度,稅收法律漏洞為富人逃稅避稅提供了溫床。2001年美國在《亞洲華爾街時報》評出的中國十大富豪,他們中幾乎沒有一個人交個人所得稅,原因是公司是他們自己的,個人拿的工資是他們自己的,都在企業稅前列支了。稅法規定11項個人所得應納個人所得稅,主要包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、企事業單位承包經營承租經營所得等,但不包括民營企業家生產經營所得,這在法律上還是個漏洞。另外,我國稅法沒有規定財產申報制度、個人資產評估制度,這些都可能導致稅收大量流失。

(4)征管技術落后,相關配套條件不完善。中國稅法誕生30年來,當前無論納稅人數還是納稅額的情況都發生了很大的變化,可是稅務機關的征管觀念和手段都沒有跟上,征管技術非常落后,沒有建立稅收征管信息系統,對納稅人沒有進行檔案化管理,每個納稅人沒有設置一個相應的稅號,忽視相關部門間的通力配合協作,稅務機關總是孤軍作戰,沒有通主吏立法的形式促進稅務機關與企業、銀行、證券、公安、工商、文化、出版、土管、房屋產權登記等部門實行計算機聯網,全方位地進行稅源跟蹤監管,缺乏信息互通和及時向稅務機關報告高收人者經濟活動情況的制度。

(5)懲罰力度不夠。稅務機關往往更注重對稅款的查補,而疏于對逃稅者的處罰,法律對逃稅者的威懾作用不夠,從而使逃稅成為一部分人的習慣。很多人認為懲罰跟逃稅相比較,逃稅成本低,更劃算。另外,在稅收執法過程中,稅務機關的自由裁量權過大,因而人治大于法治,一些違法者得到庇護的現象時有發生。所有這些都在客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機,“要富貴,去偷稅”甚至成為一部分人致富的秘訣。然而在一些發達國家,在每年4月的報稅季節,不管你是藍領還是白領,也不管你是球星、歌星還是政治人物,都得把自己上一年的收人和該交的稅額算清楚,如實報給稅務部門。稅務部門則隨機抽查,一旦查出有故意偷漏的行為,不管是誰,輕則罰款補稅,重則判刑入獄。正如美國注冊會計師利普生所說,若沒有強硬的懲罰力度,世界上沒有一個人愿意付稅款。

綜上所述,并參照其他國家的做法,從防范的角度而言,我國應當建立起以稅法的宣傳教育為先導,實行源泉扣繳、自行申報為基石,聯網監控、部門協作為手段,稅款核定、稅收審計為保證,稅務為輔助,強化處罰力度為保障,多管齊下、軟硬兼施的一整套防范個稅流失的法律措施。

2、法律措施

(1)稅法的宣傳教育。中國經濟景氣檢測中心前不久對北京、上海、廣州700余位居民進行訪問調查,結果表明,僅僅有13.8%的人表示知道稅是怎么回事。這表明我國公民稅法知識匱乏 ,納稅意識淡薄,對其進行宣傳教育,強化其納稅意識勢在必行。事實上我國也缺乏納稅的傳統和文化,很長時間以來,我國政府的主要財政來源不是稅收而是企業利潤,整個社會沒有形成一種良好的納稅文化環境,很多人不以不納稅為恥,反以成功避稅逃稅為榮。締造一個納稅光榮的社會環境在當今中國不僅必要而且迫切。

(2)實行源泉扣繳,自行申報制度。源泉扣繳是截斷漏稅逃稅的重要手段,只有動態跟蹤監控稅源,有效適時扣繳,才能保證財政收人及時足額人庫。雙方自行申報是有效防止個稅流失、增加財政收人的重要途徑,也是國民納稅意識的重要體現。

(3)實行嚴格的稅收核定,嚴密的稅收審計,有效的稅務制度。

二、我國個人所得稅的立法完善

幾經修訂后的《個人所得稅法》雖然朝著科學化、規范化和國際化的方向邁進了一大步,但經過實踐證明,它仍存在著一些缺陷與不足。為使《個人所得稅法》繼續得以完善,進一步與國際標準接軌,在充分借鑒國外成功立法的經驗的基礎上,結合我國的實際情況,應對《個人所得稅法》從以下六個方面進行發展變化。

1、改革個人所得稅的分類所得稅制度模式,實現向分類綜合所得稅制的轉化

我國1980年的《個人所得稅法》采用的是分類所得稅制,1987年的《個人收入調節稅暫行條例》采用的是分類綜合所得稅制,修訂后的《個人所得稅法》仍然采用分類所得稅制。從發展趨勢看,我國《個人所得稅法》應采用國際上通行的分類綜合所得稅制。因為,分類所得稅制雖然計征方便,但不能較好地體現稅收公平主義原則,不能有效地消除納稅人負擔差異;綜合所得稅制雖然可以消除這一差異,但又對不同來源的收入實施稅收歧視。而分類綜合所得稅制綜合上述兩類稅制的優點,因而為大多數經濟比較發達國家和地區所采用。在我國。鑒于個體工商戶實為自然人的狀況,在應稅所得中沒有單位設立個體工商戶生產、經營所得的必要,而應將之分散在其他應稅所得中。并將工資、薪金收入,承包、轉包收入,財產租賃收入,財產轉讓收入等合并為綜合收入,在作合理的費用扣除后。適用累進稅率,其余收入適用比例稅率。這樣就可以充分發揮分類綜合所得稅制的優點,適應國際發展的趨勢。

2、進一步擴大稅基

修訂后的《個人所得稅法》雖然擴大了稅基,但還不夠,應根據經濟生活的發展,進一步擴大稅基。其措施一是應根據新情況增加一些新的應稅所得,如農業生產經營所得、期貨交易所得,同時要加強對分配給個人的福利實物收入的課稅,避免稅收的流失;二是取消或降低一些費用扣除,如對企業事業單位的承包所得、承租所得的費用扣除可適當降低;三是對個人購買國債和國家發行金融債券的利息征收預提稅。

3、降低稅率,減少稅率檔次

各國實踐證明,高稅率不一定有高收入,還有可能誘使納稅人逃避稅收,阻礙經濟增長。而目前世界性的個人所得稅改革的一大趨勢就是降低稅率和減少檔次。我國《個人所得稅法》對工資、薪金所得規定適用5%-45%的9級超額累進稅率,但實際上我國月收入在4萬元以上的納稅人少之又少。據測算,我國工薪收入者扣除2000元費用后,繳納個人所得稅者約為1%,且1%的納稅人中,大部分只適用5%和20%兩級低稅率。第五級至第九級稅率設置意義不大,可以考慮合并,參與國際通行做法規定一個統一的比例稅率。

4、推廣稅收指數化,建立彈性稅制

篇6

會計信息失真是指會計核算的依據不真實或反映的財務狀況和經濟成果虛假，不符合實際狀況，如人為地捏造會計事實，篡改會計數據，為私利而編造假賬、假表，或虛盈實虧，或假虧充盈，從而使會計信息失去真實性，會計信息失真，造成國民經濟流失，阻礙經濟發展。隨著市場經濟的發展，房地產行業的會計也暴露出會計信息失真問題，受到了人們的廣泛關注，其使得會計信息不能客觀、如實地去反映房地產開發企業在一定時期內的經濟業務和財務的狀況，不能給決策者提供宏觀經濟管理和經濟決策的依據，也不能提高管理水平和經濟效益。因此，本文通過對房地產開發企業會計信息失真的主要表現的分析，力圖找出房地產行業會計信息失真的原因，從而提出提高房地產行業會計信息質量的對策。

一、房地產開發企業會計信息失真的主要表現

1.會計實務中銷售收入的確認隨意性較大。房地產開發企業在項目開發的各期損益浮動較大。項目建設期內的成本費用往往遠大于當期確認的收入，開發項目峻工并售出后，大量預收款項或應收款項確認為收入。由于開發產品價值較高，往往采用預售和分期付款銷售的辦法，從而造成收款期與房屋交付期不一致?！镀髽I會計準則——收入》以四個原則作為收入確認標準，而在會計實務中，不同房地產開發企業對收入實現的確認方法不同。

中國許多房地產開發企業對收入確認標準更注重取得銷售收入的手續是否完成，例如，產品是否發出，是否已經收取現金或已經辦理收取現金的手續，沒有考慮交易在實質上是否已經完成。其考慮重點仍然注重現金是否能回收，這也是中國會計實務與其他國家或地區會計實務在確認銷售收入是否實現上的出發點有所不同。

2.財務報表不能如實反映企業情況。一些房地產開發企業的財務報表無法如實反映資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤。具體表現在：一是存貨核算管理混亂。在房地產開發企業中，項目部對開發過程中開發成本的控制缺乏經驗，會計核算人員對工程開發過程缺乏專業和管理知識，開發成本的不定期結轉，且房地產開發企業的存貨無法定期盤點盈虧，導致存貨會計信息失真。例如，開發產品已經出售，但因為成本未轉出，以至已售商品仍計入存貨科目賬面。二是預收賬款科目不能及時轉入經營收入科目，開發成本不能及時結轉到經營成本科目。因為房地產商品生產的周期長，通常房地產開發企業都是按年，甚至跨年度遵照收入與成本配比原則結轉。對于核定征收企業所得稅也是按預收賬款15%比例計算利潤額，再按25%的所得稅率預征企業所得稅，以至損益表無法正確體現當期真實的收入及成本稅費。三是會計賬表不實。有些房地產開發企業為了達到少交稅費，又能基本反映企業經營活動、應付政府監督部門稽查的目的，建立內外“兩套賬”或多套賬，將一些不合法的原始憑證、應收應付款項在另一本或幾本賬上反映，據此編制的會計報表必然“先天不足”。還有的房地產開發企業編制多套會計報表，向銀行報送的是實現盈利的會計報表，以獲得銀行貸款；向稅務部門報送的則大都是微利或虧損的會計報表，目的是盡量少繳稅款。

二、房地產開發企業會計信息失真的原因

1.企業內部治理結構不完善，監督弱化。所有權與經營權的分離是現代房地產開發企業制度的基本標志，經營者與股東追求的經濟利益一旦發生沖突，則會導致經營者產生損害股東權益的行為，這種狀況往往為會計從業人員利用職權之便謀取私利提供條件。

2.會計準則、會計政策的局限性導致會計信息失真。由于會計準則具有剩余控制權等特征，其規范的不完整性和會計確認方式的多樣性使得管理當局操縱企業會計信息成為可能。這種會計準則導致的剩余控制權的濫用所誘發的問題正是近年來會計信息失真的重要表現形式。會計政策也為企業提供的選擇范圍越來越寬，在會計政策規定的范圍內，會計信息制造者總是選擇有利于自身業績或其他會計目的的會計政策，如美國的安然公司，就是利用“特別目的實體”（SPE）符合條件可以不納入合并會計報表的會計政策操縱利潤的，本應納入合并會計報表的三個 SPE被排除在合并報表范圍外，結果1997—2000年期間有 4.99 億美元的利潤被高估，數億美元的負債被低估，那么投資者接收到的會計信息是經過粉飾的虛假會計信息，其利益受損也就難以避免。

3.外部監管不力，執法力度不夠。中國針對會計信息失真現象做出處罰規定的法律雖然很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等，卻普遍存在著執法不嚴、懲治不力的現象，并沒有起到應有的懲戒作用。由于中國房地產市場經濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現象仍較普遍。另外懲罰不力，對違法違規行為，不僅缺乏刑罰和經濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，反而甚至以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應的收益。

4.會計人員自身職業素質不高。房地產開發企業會計信息失真現象普遍與會計人員的職業道德素養不高有著密不可分的直接聯系。會計人員的職業道德素養的高低直接影響了對會計信息質量的好壞。

在層出不窮的經濟交易中，房地產開發企業的會計人員需要通過自己的職業判斷，客觀、公正地選擇會計核算方法和會計核算程序及評估企業的財產價值等，否則，就會發生非違法性會計信息失真。如果會計人員不能完全抵制利益誘惑，其職業判斷就會失去客觀和公正，發生違法性會計信息失真恐怕就難以避免。

三、提高房地產開發企業會計信息質量的對策

1.建立健全的法律法規制度，完善企業管理結構。目前房地產開發企業會計的一些特殊事項還沒有相關具體準則或會計制度加以規范，使該行業的會計核算不規范和不一致，極大地影響了房地產開發企業財務狀況和經營業績信息的可比性和有用性。由于房地產開發企業會計缺乏更詳細的指引準則和制度，使企業會計人員往往力不從心，只能按各自的需要作出不規范的會計處理，導致企業成本不實、賬目不清、數據不真等情況。因此我們認為，應在現行的常規會計準則基礎上，補充和完善房地產行業會計業務的行為準則。這些業務準則的制定將會大大縮小利潤操縱空間，為會計信息失真治理奠定制度基礎。

2.加強房地產開發企業的內部控制關鍵點的管理。（1）建立和完善行業收入與成本費用確認準則指引房地產商品銷售一般要經過簽訂預售合同并預收房款、簽訂正式銷售合同、工程竣工驗收合格并交付買方驗收、辦理產權過戶手續等四個環節。那么，究竟在哪一環節確認銷售收入才更合理呢？房地產商品銷售收入的確認應同時具備以下條件：1）房地產開發企業與客戶簽訂了正式的商品房銷售合同，并履行了相關法律手續；2）房屋已竣工并經有關部門驗收合格，房屋面積已經過有關部門測量確定；3）房屋經驗收后，客戶對房屋的結構、面積、付款方式均已確認，買賣雙方辦妥房屋移交手續；4）收入的金額能夠可靠地計量。一般應在第三個環節之后、第四個環節之前確認房地產商品的銷售收入。至于特殊情況的確認時點，只能取決于專業標準和會計人員的職業判斷。房地產開發企業的成本費用應有明確的規定，并根據房地產開發企業的特點不斷細化使得具有可操作性。收入與支出（成本費用）之差就是利潤。收入與成本費用確認準則的細化必將減少房地產開發企業會計確認與計量方面的任意性，將大大縮減企業會計政策選擇的自由度。這對提高會計信息質量是大有裨益的，是從制度上治理會計信息失真的必然選擇。（2）提高房地產開發企業信息披露中的信息含量。房地產開發企業除了必須按現行有關規定披露信息外，還應該增加以下披露內容：一是披露企業的預售政策及情況。披露企業的預售政策及情況讓投資者在財務報表信息不足的情況下，額外提供具可比性的資料。二是增加土地儲備量及成本構成等額外的信息。三是在財務報告附注中增加分項目的現金流量信息的披露。四是增加質量保證金及風險的披露。增加披露以提高房地產開發企業信息披露中的信息含量是促使企業提供真實公允會計信息的重要動因，也是治理信息失真的重要舉措。

3.提高房地產開發企業財務人員的綜合素質。會計人員的職業判斷力是影響會計信息質量的重要因素。會計人員的職業判斷力，也即會計人員根據已有的知識、經驗合理選擇會計原則和會計處理方法的能力直接影響會計信息質量。會計人員誠信和職業道德，是開展會計工作的基本前提，建議建立會計人員誠信檔案，敦促會計人員恪守職責。在此基礎上提高會計人員職業判斷素質，將為會計信息生成提供良好生態。這是治理會計信息失真不可或缺的。

四、結束語

隨著中國社會經濟的飛速發展，會計核算工作顯得越來越重要。房地產開發企業會計人員應該提供真實、可靠的會計信息才能為社會主義經濟建設服務。房地產開發企業會計信息失真問題是一個普遍的社會現象，要從根源上治理好這一現象，需要較長的時間，也只有社會和房地產開發企業會計人員一起努力，才能從真正意義上解決好會計信息失真的問題。

參考文獻：

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1．試點縣申請使用國家和省級政府性資金建設項目，由試點縣發展改革委直接向省發展改革委報送《項目資金申請報告》。

2．試點縣安排本級各類財政性資金，采用直接投資（含通過各類投資機構）或以資本金注入方式，建設按規定應由國務院或國家發展改革委，以及省政府或省發展改革委管理的固定資產投資項目，由試點縣發展改革委直接報送省發展改革委審批或轉報省政府或國家發展改革委。國家或省另有規定的，從其規定。

3．總投資3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和所有需辦理進口設備免稅的項目、限制類項目，由試點縣發展改革委審核后，報省發展改革委核準或轉報。

4．試點縣申請世行、亞行和外國政府貸款、贈款項目，由試點縣發展改革委直接報送省發展改革委。

5．內、外資項目辦理進口設備和購買國產設備抵免稅確認書，由試點縣發展改革委直接報送省發展改革委。

6．試點縣所屬企業發行企業債券，由試點縣發展改革委直接向省發展改革委提出發行規模申請。

7．凡不需要國家、省、省轄市出資或平衡建設條件的政府投資項目（不含黨政機關辦公樓和培訓中心），由試點縣發展改革委自行審批。

8．凡需省轄市發展改革委核準或備案的企業投資項目，由試點縣發展改革委核準或備案。

9．總投資3000萬美元以下，符合國家《外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類和允許類、且不需辦理進口設備免稅的外商投資項目，由試點縣發展改革委核準。

10．試點縣的省級開發區，除擴建的開發區總體規劃需報省政府審批外，不再審批開發區的總體規劃。開發區控制性詳細規劃由開發區管委會負責編制和實施。

11．省發展改革委印發的各類文件、指導工作的各類信息，凡是所在省轄市享有的，均發送到試點縣發展改革委。

二、關于農業、糧食、林業、水利管理權限

12．省農委發送到省轄市農業部門的有關文件和指導工作的各類信息，同時發送到試點縣農業部門。要求省轄市農業部門上報的有關材料、信息和統計數據，試點縣農業部門直接上報。

13．省農委負責組織的各類農業建設項目，包括農業基本建設、新農村建設、農業產業化、農業利用外資等各類項目，凡符合條件的，試點縣農業部門直接向省農委申報。省農委負責組織實施的多種農業補貼、農業救災及有關專項資金等，試點縣農業部門直接向省農委申報。

14．省農委加強對試點縣農業部門的工作指導，下放行業管理權限，有關行政許可、農機鑒定、防疫檢疫、農業執法等管理事項和無公害農產品、綠色食品、有機食品以及省級農產品標準化生產基地的認證與質量安全的監管，省級農業產業化龍頭企業、名牌農產品以及農民創業帶頭人的培育和認定，試點縣農業部門享有與省轄市農業部門同等的權利與義務。

15．省級儲備糧安全儲存、檢查管理，由試點縣糧食局直接進行。

16．省級儲備糧代儲資格認定、中央儲備糧代儲資格受理報批，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。

17．陳化糧購買資格認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。

18．最低收購價糧食收購庫點資格認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。

19．現代糧食物流、倉儲、加工項目，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。

20．國家、省糧油龍頭企業認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。

21．國有糧站（庫）倉容規模在1000噸以下或占地面積在5000平方米以下的，拆除、變賣由試點縣糧食局直接審批。

22．糧食流通統計、行業發展規劃、倉儲設施和糧油加工統計，由試點縣糧食局直接上報省糧食局。

23．林業生產和各項投資計劃由省林業廳直接下達到試點縣林業局，主要包括年度林業生產計劃、林業基本建設投資計劃，以及有關專項計劃等。

24．各類林業項目的申報，均由試點縣林業局直接向省林業廳申報。

25．在林業資金管理方面，省與試點縣直接辦理相關資金下撥與上繳；相關財務報表也由試點縣直接報送。

26．林業行政許可，試點縣林業局直接報省林業廳審批。出省木材運輸證、林木產地檢疫合格證以及因特殊原因需要在禁獵區、禁獵期獵捕或使用禁獵工具獵捕審批3項許可由試點縣直接審批。臨時占用林地的，試點縣享有省轄市的審批權限。

27．林業生產管理方面：（1）重點公益林采伐有關事宜，由試點縣林業局直接審核或審核后直接報省林業廳；（2）重點公益林區劃調整，由試點縣林業局審核后直接報省林業廳；（3）原由省轄市林業局審批的，除退耕還林作業設計繼續由省轄市林業局審批外，其他項目造林作業設計由試點縣林業局審批。

28．試點縣林業局直接向省林業廳上報各項統計數據。原由省下放到各省轄市的統計調查，包括林業典型調查等，直接下放到各試點縣林業局單獨組織開展。

29．林業高級工程師、職工評殘評審由試點縣林業局直接向省林業廳申報。森林公安警務管理試點縣享受省轄市管理權限。

30．在水利基本建設計劃管理上，對試點縣比照省轄市的權限，實行計劃單列。年度建設計劃由試點縣直接上報；國家和省級投資計劃直接下達試點縣。水利基本建設計劃安排實行按項目進行管理，嚴格執行基本建設程序，由省、市組織實施的項目，計劃及資金按原下達方式進行。

31．對試點縣不涉及相鄰縣（市、區）的或與相鄰縣（市、區）沒有水利糾紛的水利項目，其規劃設計文件直接報省水利廳審核或審批。

32．結合農村水利建設項目管理實際，對部分原由省轄市初審后轉報省審核、審批的項目，改由試點縣直接報省審核、審批；對部分原由省轄市審批的項目，由省、市政府委托或授權試點縣審批。具體如下：

（1）農村飲水安全工程中央預算內專項資金（國債）投資項目審批，由試點縣直接報省水利廳審核后報省發展改革委審批。

（2）水土保持中央預算內專項資金（國債）投資項目審批，由試點縣直接報省水利廳審批。

（3）開發建設項目水土保持方案審批、開發建設項目水土保持設施竣工驗收審批均實行分級審批制度，根據項目立項機關及限額，按照國家有關規定，分別由中央、省、市、縣審批。對部分原由省轄市審批的項目，由省、市政府委托或授權試點縣辦理。

（4）農業綜合開發中型灌區節水改造項目可研報告審批，改由試點縣直接報省審批。

（5）大型灌區續建配套與節水改造項目初步設計審批，由試點縣的項目法人初審，直接報省審批。

（6）節水灌溉示范項目實施方案審批，改由試點縣直接報省審批。

33．農村水電建設項目中，對原由市發展改革委、水利局上報省審批的農村水電項目計劃、項目初審，改由試點縣直接報省審批。對原由市發展改革委、水利局負責審批的農村水電項目，改由試點縣發展改革委、水利局負責審批。

34．加強對試點縣水利工程管理的業務指導。

三、關于工業、交通、信息產業發展管理權限

35．省經委管理的企業技術改造項目、技術創新項目、節能和資源綜合利用項目、創業創新項目、產業集群建設項目、中小企業服務體系建設項目等省級企業發展資金扶持的項目申報，試點縣經委（經貿委、工經委、工業局、中小企業局）直接向省經委報送。

36．省經委掌握的省級企業發展資金，在同等條件下，對試點縣項目優先給予資金扶持。

37．除國家明確規定需要報送省經委審批、核準或備案的工業企業技術改造內外資項目外，其余項目審批權限一律下放試點縣經委（經貿委、工經委、工業局、中小企業局）。

38．工業企業技術改造內外資項目辦理進口設備減免稅和購買國產設備抵扣稅確認由所在試點縣經委（經貿委、工經委、工業局、中小企業局）直接報送。

39．試點縣的中小企業信用擔保機構需要到省經委備案的，由試點縣直接報省經委。

40．在試點縣建立中小企業統計直報點。同時，將試點縣直接納入全省工業經濟運行調度和調節的對象。

41．擴大試點縣經濟信息的獲取權和知情權，省經委出臺的重要文件、政策、有關信息及時向試點縣提供。

42．從2008年起，對試點縣村村通建設計劃進行單列，并將建設資金（含國家車購稅和省安排的農村公路建設補助資金）和農村公路養護補助資金直接撥付至試點縣。

43．養路費、客貨運附加費、運管費、小機養路費等交通規費征收計劃由省直接下達試點縣，由試點縣自行組織征收，由省組織考核。

44．除法律、法規和規章規定權力和義務由省轄市享有的外，有關交通行政許可、認證、評定、審批、鑒定、交通執法管理，試點縣交通部門享有與省轄市交通部門同等的權利與義務。

從事普通貨運經營（危險貨物運輸經營除外）、縣級行政區域內客運經營（出租車經營除外）的營運證的審批、發放、年審，由試點縣道路運輸管理機構核發辦理。

45．省交通廳召開的會議、印發的文件，凡是省轄市交通部門享有的，通知或印發到試點縣交通部門。

46．盡快建立行業管理渠道，賦予試點縣有關部門行使省轄市相應的信息行業管理權限。

47．在省信息產業發展專項資金項目申報、信息產業相關統計數據報送以及信息產業有關信息獲取等方面，試點縣享有與省轄市相同的權限。

四、關于商務、旅游、外事管理權限

48．由試點縣商務局直接上報縣商務發展規劃、縣商品流通市場建設專項規劃、縣年度進出口計劃等商務專項規劃及專項計劃，省商務廳對試點縣有關指標直接進行平衡。

49．由試點縣商務局直接上報省商務廳申請中小企業國際市場開拓資金、國家繭絲綢發展風險資金、出口機電產品研究開發資金、出口機電產品技術更新改造貸款貼息資金、高新技術出口產品技術更新改造項目貸款貼息資金、高新技術出口產品研究開發資金、對外經濟合作專項資金、中部商務發展資金等政策性資金、成品油零售許可證。

50．投資總額3000萬美元以下，符合國家《外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類和允許類的外商投資項目、企業設立及變更，由試點縣商務局核準。

51．投資總額3000萬美元以上的鼓勵類、允許類和限制類項目的企業設立及變更，由試點縣商務局審核后，直接報省商務廳。

52．中小出口企業專項擔保貸款，經試點縣商務局、財政局審核后，聯合報省商務廳、財政廳審批。

53．對商務部、外交部委托省商務廳辦理的下列行政事項，由試點縣商務局受理企業申請后向省商務廳直接轉報：（1）進口商品配額審核；（2）出口商品配額（含紡織品、白銀、活豬、活牛）初審；（3）對外勞務合作及工程承包經營資格初審；（4）外商投資先進技術企業、產品出口企業確認；（5）設立二手車鑒定評估機構核準；（6）外派勞務項目審查及未建交國家、港澳臺地區勞務項目審核；（7）對外援助成套項目實施企業資格初核；（8）對外援助物資項目實施企業資格初核；（9）直銷經營許可申請轉報；（10）因公出國（境）經貿團組審批；（11）邀請外商來華簽證通知電簽發。

54．對省商務廳網上審批、報送紙質文件的下列行政事項，由試點縣商務局受理企業紙質申請后，向省商務廳直接轉報：（1）一般貨物自動出口許可；（2）一般貨物自動進口許可；（3）機電產品國際招標文件備案；（4）機電產品自動進口許可；（5）進口重點舊機電產品初審；（6）外商投資企業出口商品配額審核；（7）外商投資企業自動進口許可；（8）汽車品牌經銷商備案；（9）技術進口合同登記；（10）技術出口合同登記；（11）軟件出口合同登記。

55．對試點縣商務局審批的外商投資企業的批準證書，由試點縣商務局直接辦理、發放。對省商務廳向試點縣企業發放的其他各類證照，試點縣商務局可本著便民原則，從省商務廳領取后送達企業。

56．省商務廳在進出口、利用外資、對外經濟合作、社會消費品零售總額等統計資料時，將試點縣的統計數據在所在省轄市名下以“其中”形式列出。

57．省商務廳印發的文件、信息，凡省轄市享有的，均發送到試點縣。

58.IA、2A級旅游景區，由試點縣旅游部門自行評定。

59．全國工、農業旅游示范點的申請，由試點縣旅游部門直接向省旅游局報送。

60．省級旅游發展資金的項目申報，由試點縣旅游部門直接向省旅游局報送。

61．現行需經省轄市外辦審核、報省外辦審批的縣處級以下（含正縣）人員因公臨時出國（境）的事宜，均由試點縣政府直接報省外辦審批。

62．現行需由省轄市外辦出具申辦護照簽證介紹信，并由省轄市外辦專人辦理護照簽證的，均由試點縣外辦出具申辦護照簽證介紹信，由試點縣外辦專人辦理護照簽證。

63．各試點縣外辦應將出國（境）事務專辦員名單提前報至省外辦。

五、關于建設、國土、環境保護管理權限

64．需報省建設廳核發選址意見書的項目，由試點縣規劃部門初審，直接報省建設廳核發項目選址意見書。

65．省外勘察設計單位、工程施工、工程監理等企業前往試點縣承接業務備案登記工作，由試點縣建設部門辦理。

66．一級及一級以下建筑業企業資質，一級及一級以下房地產開發企業資質定級、晉級，丙級城市規劃編制資質，工程勘察乙、丙級資質，建筑工程設計乙、丙級資質和其他建設工程設計丙級資質，工程監理乙、丙級企業資質，建筑材料檢驗機構，乙、丙級招標機構資質，施工圖審查機構認定證書，工程造價咨詢單位資質，房地產評估機構，城市房屋拆遷企業資質，物業管理企業資質，建設類各類執業資格注冊初審等，由試點縣建設部門自行審查，直接報省建設廳審批。

67．建筑勞務企業資質和新設立房地產開發企業資質，由試點縣建設部門直接審批。建設行政執法隊伍委托備案、執法人員資格認證，由試點縣建設部門直接報省建設廳審批（備案）。

68．試點縣土地利用年度計劃，由試點縣國土資源局會同有關部門提出建議，經同級人民政府審查后直接報省國土資源廳。省人民政府分解下達土地利用年度計劃，將試點縣的用地計劃在所在省轄市的用地計劃中單列，并單獨建賬進行考核和管理。

69．試點縣礦產資源保護、礦產資源整合、地質環境治理等項目的立項申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。

70．試點縣農用地分等定級、城鎮土地分等定級、基準地價評估和城鎮地籍調查等成果和200畝以上新增耕地面積的驗收申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。

71．試點縣實際耕地保有量、實際新增建設用地面積、新增耕地指標、土地整理新增耕地面積折抵建設用地占用耕地的補償指標確認申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。

72．礦山地質環境治理項目的立項申請、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目的申報、新增耕地折抵建設用地指標的確認申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。

73．除國家規定外，試點縣環保局享有《安徽省建設項目環境影響評價文件分級審批規定（試行）》（環監〔2003〕115號）規定的市級環保局審批權限。

74．試點縣環保局直接向省環保局申報污染治理項目，污染治理設施運營資質，國家級和省級自然保護區，購買、報廢放射源，省級綠色學校等項目。

75．原由省轄市環保局發放的排污許可證，由試點縣環保局直接發放。原由省環保局發放的排污許可證，由試點縣環保局審核后報省審批。

六、關于科技、教育、廣電、文化、體育等管理權限

76．科研攻關、軟科學研究、國際科技合作項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

77．高新技術企業及高新技術產品認定、火炬計劃項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

78．民營科技企業專業技術人員高級職稱，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

79．自然科學基金、工程技術研究中心、國家和省級重點新產品計劃項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

80．技術合同登記、國家秘密項目、科學技術獎、科技成果登記、科技成果鑒定，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

81．星火計劃項目、科技扶貧項目、農業專家大院、農業科技成果轉化資金等，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。

82．省教育廳印發各省轄市教育局、涉及縣（市、區）的文件，直接印發試點縣教育局。

83．試點縣教育局直接向省教育廳申報項目、資金等。

84．省教育廳在安排項目、資金以及受援項目時，對試點縣給予傾斜。

85．職業學校、民辦學校的設置審批，由省轄市教育局負責審批的普通初中的設置、高中（普通高中和職業高中）招生計劃、出縣教師調動等，由試點縣教育局負責審批。

86．省級文物保護單位的建設控制地帶內建設工程設計方案，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

87．國有市級文物保護單位改作其他用途，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

88．在市級文物保護單位的保護范圍內進行其他工程建筑或進行爆破等作業，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

89．已建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位之間調撥、交換館藏二級、三級文物和一般文物，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

90．考古發掘單位保留少量出土文物作為科研標本，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

91．由演出經紀公司承辦的外國文藝表演團體、個人參加的營業性演出，由試點縣文化局直接報省文化廳審批或報批。

92．由演出經紀公司承辦的臺灣地區、香港和澳門特別行政區文藝表演團體、個人參加的營業性演出，由試點縣文化局直接報省文化廳審批或報批。

93．設立經營性互聯網文化單位，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

94．設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

95．設立中外合資經營、中外合作經營的演出場所，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

96．設立音像制品批發單位和設立音像制品連鎖經營單位，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。

97．現行的“廣播電視頻率（頻道）審核、審批及頻率執照核發事項，機關、團體、學校、企事業有線廣播電視站的設立審批和鄉鎮廣播電視站的設立審批，設立廣播電視節目制作經營單位許可，申請設置衛星電視廣播地面接收設施接收境外電視節目許可，開辦視頻點播業務審批，通過有線電視網絡傳送廣播電視節目信號審批”6項管理權限中，涉及由縣級廣播電視局提出申請，逐級上報審批或審核的，一律由試點縣廣播電視局直接向省廣播電影電視局上報。

98．除法律、法規有明確規定的以外，現由省轄市廣播電視局行使的審批管理權限，根據省政府有關規定要求，由省轄市通

過行政委托或授權等辦法，下放到試點縣廣播電視局負責行使。

99．試點縣體育局直接向省體育局上報請示事項。

100．將從事涉及人身安全和公共安全的體育經營項目許可下放到試點縣體育局。

101．競技體育類運動員注冊、招選，初級教練員的職稱審定，二、三級裁判員和社會體育指導員的審批、注冊，武術學校、普通傳統項目學校的審批，從事體育培訓、輔導、裁判和咨詢，經營性武術組織的管理，水上體育項目的審批，試點縣體育局直接辦理。

102．省體育局有關資金直接撥付到試點縣。

七、關于審計、財政、稅務管理權限

103．在審計計劃管理方面，對省審計廳授權項目，試點縣審計局直接向省審計廳提出申請。省審計廳研究同意后，直接向試點縣審計局下發授權審計通知書。

104．在審計專項經費安排方面，試點縣審計局直接向省審計廳提出申請，按現行有關省直管縣財政體制規定辦理相關事宜。

105．增加試點縣審計局為審計信息直報點。同時，省審計廳審計信息資料增發試點縣審計局。

106．省審計廳發往各市審計局的文件，增發試點縣審計局。

107．繼續完善相關配套措施，不斷深化省直管縣財政體制改革。農業綜合開發及農業項目，由試點縣財政局直接向省財政廳申報，資金直接撥付到試點縣。

108．試點縣地稅部門受理的企業所得稅、個人所得稅、營業稅、資源稅、土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等地方各稅減免審批事項，未超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接審批；超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接報省地方稅務局審批。

109．試點縣地稅部門受理的技術改造投資抵免企業所得稅審批事項，未超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接審批；超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接報省地方稅務局審批。

110．試點縣地稅部門受理的財產損失稅前扣除，未超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接審批；超過所在省轄市審批權限的，由試點縣地方稅務局直接報省地方稅務局審批。

111．除稅收法律、行政法規以及國家稅務總局部門規章、稅收規范性文件明確規定不得下放至縣（市、區）管理的稅務辦理事項外，試點縣國家稅務局原則上享有與省轄市國家稅務局相同的管理權限。

112．對于下列稅務辦理事項，試點縣國家稅務局應當嚴格按照規定的權限和程序辦理：

（1）納稅人遇有“風、火、水、震”等嚴重自然災害或者屬于國家確定的“老、少、邊、窮”地區的新辦企業申請減免企業所得稅，年度減免稅額在100萬元以下（“以下”不含本數，下同）的，由試點縣國家稅務局直接審批；年度減免稅額在100萬元以上（“以上”含本數，下同）的，由試點縣國家稅務局直接報省國家稅務局審批。

（2）內資企業申請享受技術改造國產設備投資抵免企業所得稅優惠，單個項目投資總額在3000萬元以下的，由試點縣國家稅務局直接審批；單個項目投資總額在3000萬元以上5000萬元以下的，由試點縣國家稅務局報所屬省轄市國家稅務局審批；單個項目投資總額在5000萬元以上或者屬于軍工企業的，由試點縣國家稅務局直接報省國家稅務局審批或呈報。

（3）納稅人申請財產損失企業所得稅稅前扣除，年度稅前扣除金額2000萬元以下的，由試點縣國家稅務局直接審批；年度稅前扣除金額2000萬元以上的，由試點縣國家稅務局報所屬省轄市國家稅務局審批。

（4）納稅人符合企業所得稅政策性減免條件，申請享受的其他減稅、免稅事項，由試點縣國家稅務局直接審批。

113．對于開展擴大經濟社會管理權限試點后新增的稅務辦理事項，試點縣國家稅務局應當嚴格按照《國家稅務總局關于稅務系統貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（國稅發〔2005〕170號）要求，實行集體審核制度，原則上不得簡化審批環節。

八、關于人口計生、衛生、勞動保障、公安、民政管理權限

114．省里已要求省轄市減少對縣級考核次數，對省已考核的樣本點不再考核，實行數據共享。試點縣考核結果除作為該縣人口和計劃生育工作評價依據外，同時納入省轄市總體考核。

115．試點縣計劃生育技術服務機構執業審批由省轄市審批，改為試點縣自行審批。

116．將試點縣衛生局納入省轄市衛生局發文范圍，包括文件、資料、信息等。

117．試點縣衛生局直接向省衛生廳申報有關衛生項目，在縣級醫療救治能力建設、鄉鎮衛生院能力建設、社區衛生服務機構和村衛生室建設、衛生監督機構能力建設、新型農村合作醫療以及公共衛生項目等資金分配方面，優先將試點縣納入項目實施范圍，省直接指導管理試點縣的項目工作。在醫師執業注冊、變更方面享有省轄市衛生局的管理權限。

118．對法律法規明確規定的省直管縣的管理權限，經審核，具備條件的試點縣依法享有，如《醫療事故處理條例》規定的“省直管縣（市）地方醫學會負責組織首次醫療事故技術鑒定工作”。

119．省勞動保障廳發送省轄市勞動保障局的各類文件、工作通訊、信息，除有特殊規定外，均發送到試點縣勞動保障局；要求上報的有關材料，試點縣勞動保障局直接報省勞動保障廳。

120．試點縣勞動保障局直接向省勞動保障廳申請勞動保障專項資金、重點工程項目。國家和省級各項轉移支付和補助資金（除實行市級統籌的社會保險資金外），直接撥付到試點縣。

121．駐地省屬單位職介機構資格認定、駐地省屬企業特殊工時制度審批，下放至試點縣勞動保障局。

122．試點縣勞動保障局直接向省勞動保障廳申報業務工作試點。

123．省轄市公安機關網絡監察部門負責的互聯網上網服務營業場所信息網絡安全和消防安全審批并簽發《互聯網上網服務營業場所安全審核意見書》的權限下放到試點縣公安機關。試點縣公安機關設有網絡監察機構的，由其負責；試點縣公安機關未設置網絡監察機構的，由該縣公安機關治安部門負責。

124．安全技術防范產品生產銷售審批由試點縣公安機關審核后報省公安廳審批。

125．收取兩萬元以上取保候審保證金，由試點縣公安機關審批。

126．評定殘疾等級，由試點縣民政部門直接報省民政廳審批。

127．申報確認省一級光榮院的，由試點縣民政部門直接報省民政廳審批。

128．與境外合資、合作舉辦社會福利機構，經試點縣民政局、商務局審核后，聯合報省民政廳、商務廳審批。

129．新辦社會福利企業由試點縣民政部門會同稅務部門審核后，直接向省民政、稅務部門提出興辦申請。

130．城鎮退役士兵（不含轉業士官）安置資格的審核，由試點縣民政部門直接辦理。

131．福利院和鄉鎮敬老院改擴建補助資金等涉及民政方面的資金直接撥付到試點縣。

九、關于工商、統計、物價、質監管理權限

132．取消注冊資本在1000萬元以上的私營企業在省工商局登記的規定，實行試點縣登記、監管。

133．深入推進個體工商戶分層分類登記管理改革，個體工商戶登記，委托屬地工商所辦理。

134．將《安徽統計信息》及一些重點統計分析資料的發送范圍，擴大到試點縣主要負責人，并增加試點縣統計局為統計信息直報點。試點縣享受與省轄市同等權限，直接向省統計局報送各類統計分析和信息資料。

135．向市級統計部門印發的各類文件和指導工作的各類意見等，均發送到試點縣。

136．將《安徽省定價目錄》中規定的省轄市享有的價格管理權限，全部授予試點縣。對現行須由省轄市審批或管理的事項，均由試點縣自行審批、管理；對需經省轄市審核、報省審批的事項，均由試點縣直接報省審批；對必須經省轄市審核、審批的事項，采取省、市委托或授權等辦法，下放到試點縣辦理。

137．省物價局向省轄市物價部門部署工作、發放文件等，同時擴大到試點縣物價部門。試點縣物價部門在政策請示，上報信息時，直接向省物價局上報。

138．行政相對人不服試點縣質監局具體行政行為的，可直接向省質監局提出行政復議申請。

139．對按規定需向省轄市質監局報請審理、審核、報告的行政案件，試點縣質監局自行審理決定；對按規定需逐級上報省質監局審理、審核批準、報告的行政案件，試點縣質監局直接上報省質監局。

140．各季度監督抽查計劃和省級監督抽查申請，由試點縣質監局直接報省質監局。省質監局對其監督抽查計劃直接審批，省級監督抽查安排直接到試點縣。

141．免檢產品、名牌產品、質量獎等國家、省評優獎，由試點縣質監局直接向省質監局推薦。